時(shí)間：2023-08-03 16:45:45
導(dǎo)語：在經(jīng)濟(jì)偵查學(xué)的就業(yè)方向的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
[關(guān)鍵詞]司法會(huì)計(jì) 專業(yè)教育 規(guī)范發(fā)展
[作者簡(jiǎn)介]劉艷紅（1974- ），女，河北邯鄲人，河北政法職業(yè)學(xué)院，副教授，碩士，研究方向為高職教育、會(huì)計(jì)理論與實(shí)踐教學(xué)。（河北 石家莊 050061）歷建明（1973- ），男，河北唐山人，石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院法學(xué)院，講師，碩士，研究方向?yàn)檎n程教學(xué)。（河北 石家莊 050031）
[課題項(xiàng)目]本文系全國(guó)教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2010年國(guó)家青年基金課題“高職生職業(yè)能力培養(yǎng)與就業(yè)指導(dǎo)研究”的階段性成果。（課題編號(hào)：CJA100173）
[中圖分類號(hào)]G712 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2013）12-0110-02
司法會(huì)計(jì)學(xué)是指研究司法會(huì)計(jì)活動(dòng)規(guī)律，提出司法會(huì)計(jì)活動(dòng)的專門理論、程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)策、規(guī)程的一門邊緣學(xué)科。司法會(huì)計(jì)專業(yè)教育是指以培養(yǎng)司法會(huì)計(jì)專門人才為目標(biāo)的教育。本文從開展高職司法會(huì)計(jì)專業(yè)教育的意義及現(xiàn)狀著手進(jìn)行分析研究，探索發(fā)展高職司法會(huì)計(jì)專業(yè)教育的實(shí)現(xiàn)路徑，期望對(duì)開展高職司法會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)教育活動(dòng)能有所裨益。
一、高職發(fā)展司法會(huì)計(jì)專業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)意義
1.建設(shè)和諧社會(huì)的需要。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的大規(guī)模建設(shè)與發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，人民生活水平大大提高。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類經(jīng)濟(jì)犯罪案件逐漸增多，貪污侵占、挪用公司資金等案件屢見不鮮，并且涉案金額日益增大，舞弊方式也日趨隱蔽和復(fù)雜。在對(duì)經(jīng)濟(jì)案件的偵查過程中出現(xiàn)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問題需要通過司法會(huì)計(jì)鑒定解決。在這一特定形勢(shì)下，以經(jīng)濟(jì)犯罪偵查技術(shù)、對(duì)策為研究對(duì)象的司法會(huì)計(jì)學(xué)的繁榮與興旺，將會(huì)直接影響犯罪案件的偵破與定性，影響到和諧社會(huì)的建設(shè)。
2.司法實(shí)踐的需要。實(shí)踐中，新型經(jīng)濟(jì)犯罪不斷出現(xiàn)，相關(guān)的會(huì)計(jì)活動(dòng)也具有復(fù)雜化、專業(yè)化和特征，隨之而來的是會(huì)計(jì)法規(guī)的不斷增多，會(huì)計(jì)活動(dòng)越來越在法律的規(guī)范之下開展活動(dòng)，法律法規(guī)是規(guī)范會(huì)計(jì)行為的前提。相關(guān)的會(huì)計(jì)法規(guī)中，不乏有關(guān)刑事法律的規(guī)定，而刑法中也有一些關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪的定罪量刑規(guī)定。會(huì)計(jì)中涉及不同的法律問題，法律事務(wù)中也同樣涉及會(huì)計(jì)知識(shí)。在法律適用方面，法官、律師等法律人士只是某一法律方面專家而對(duì)會(huì)計(jì)知識(shí)知之甚少，對(duì)在案件中出現(xiàn)的會(huì)計(jì)專業(yè)問題難以做出判斷。實(shí)踐中，對(duì)經(jīng)濟(jì)案件的調(diào)查雖然有專業(yè)會(huì)計(jì)人員參加，或聘用注冊(cè)會(huì)計(jì)師提供財(cái)務(wù)報(bào)表，但由于這些人員通常不具備法律方面的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，其獲得的財(cái)務(wù)證據(jù)的針對(duì)性和準(zhǔn)確性局限性較大，從而影響到法庭對(duì)案件的公正裁決。因此，規(guī)范司法會(huì)計(jì)專業(yè)教育，培養(yǎng)具有會(huì)計(jì)和法律方面知識(shí)的專業(yè)人才，是實(shí)踐提出的要求。
3.人才培養(yǎng)的需要。目前高校中從事司法會(huì)計(jì)理論研究和教學(xué)的人員，多以經(jīng)濟(jì)法學(xué)專業(yè)人士為主，這部分人缺乏研究司法會(huì)計(jì)的理論基礎(chǔ)，實(shí)踐中司法機(jī)關(guān)聘用的司法會(huì)計(jì)技術(shù)人員，雖然有從會(huì)計(jì)、審計(jì)崗位的工作經(jīng)驗(yàn)，但充其量他們只是在應(yīng)付訴訟，這些從業(yè)人員大多數(shù)只能從會(huì)計(jì)人員本身的角度去考慮問題，缺乏法律的視角。由于司法會(huì)計(jì)專業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，懂法律知識(shí)的不懂會(huì)計(jì)知識(shí)，具備會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)的又不懂法律知識(shí)，給專業(yè)理論研究及司法實(shí)踐帶來了一些問題，現(xiàn)有司法會(huì)計(jì)專業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平亟待提高，司法會(huì)計(jì)人員應(yīng)該是具有會(huì)計(jì)學(xué)、證據(jù)學(xué)、偵查學(xué)等專門知識(shí)的專業(yè)人才。有鑒于此，通過司法會(huì)計(jì)專業(yè)教育的改進(jìn)和職業(yè)教育的加強(qiáng)，可以提高司法會(huì)計(jì)理論研究水平，以及從事實(shí)際訴訟人員的素質(zhì)。這些人的素質(zhì)的提高，可以為法律訴訟提供強(qiáng)有力的支持，同時(shí)，也提高了法學(xué)研究和司法會(huì)計(jì)活動(dòng)的質(zhì)量。司法會(huì)計(jì)專業(yè)教育的準(zhǔn)確定位，可以讓學(xué)者們有明確的研究方向，促進(jìn)實(shí)踐的發(fā)展。
二、高職司法會(huì)計(jì)專業(yè)教育現(xiàn)狀剖析
1.學(xué)科性質(zhì)與定位比較模糊。目前，關(guān)于司法會(huì)計(jì)的一些基本理論概念、專業(yè)性質(zhì)和定位還存在諸多爭(zhēng)議。僅對(duì)“司法會(huì)計(jì)”的名稱，目前理論界和實(shí)踐部門的認(rèn)識(shí)就不統(tǒng)一，有的稱之為“司法會(huì)計(jì)鑒定”，有的稱之為“司法審計(jì)”，還有的稱之為“檢察會(huì)計(jì)學(xué)”。至于司法會(huì)計(jì)專業(yè)的性質(zhì)與定位，大部分專家學(xué)者認(rèn)為司法會(huì)計(jì)學(xué)應(yīng)屬于法學(xué)的范疇，也有一部分學(xué)者認(rèn)為司法會(huì)計(jì)學(xué)應(yīng)歸屬于會(huì)計(jì)學(xué)，還有一部分學(xué)者將司法會(huì)計(jì)學(xué)同時(shí)列入法學(xué)和會(huì)計(jì)學(xué)中，認(rèn)為它和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、成本會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)等一樣應(yīng)屬于應(yīng)用會(huì)計(jì)學(xué)的范疇。
2.理論研究成果較少，尚未建成專門的理論體系。在CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行“司法會(huì)計(jì)教育”關(guān)鍵詞檢索，搜索出研究性的文章少之又少，各大學(xué)校與科研單位對(duì)司法會(huì)計(jì)教育的研究成果較少。司法會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)教育的理論體系還沒有建立起來。比如，由于對(duì)"司法會(huì)計(jì)"這一名詞的理解不同，目前司法會(huì)計(jì)專業(yè)在理論體系的構(gòu)建上也存在著很大的爭(zhēng)議。主張司法會(huì)計(jì)鑒定即是司法會(huì)計(jì)的專家和學(xué)者主張，司法會(huì)計(jì)專業(yè)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)研究司法會(huì)計(jì)鑒定的原理、技術(shù)和方法。據(jù)此建立的理論體系為：司法會(huì)計(jì)鑒定學(xué)概論、司法會(huì)計(jì)鑒定技術(shù)理論、司法會(huì)計(jì)鑒定程序理論；也有學(xué)者認(rèn)為：司法會(huì)計(jì)的研究對(duì)象是案件資金，由于特定的行業(yè)涉及的案件資金及會(huì)計(jì)取證的特點(diǎn)不同，因此應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)的劃分來建立此專業(yè)的理論體系。在這一思路下，專業(yè)理論體系為：司法會(huì)計(jì)概論、工業(yè)、商業(yè)、建筑、行政事業(yè)等專業(yè)司法會(huì)計(jì)、司法會(huì)計(jì)專論等。還有學(xué)者認(rèn)為，司法會(huì)計(jì)學(xué)的主要研究對(duì)象是司法會(huì)計(jì)活動(dòng)及其規(guī)律，而司法會(huì)計(jì)活動(dòng)的基本內(nèi)容是司法會(huì)計(jì)檢查和司法會(huì)計(jì)鑒定。因此，司法會(huì)計(jì)依據(jù)其研究對(duì)象的基本內(nèi)容，可分為司法會(huì)計(jì)檢查和司法會(huì)計(jì)鑒定兩個(gè)分支。按這種模式建立的司法會(huì)計(jì)理論體系構(gòu)成為：司法會(huì)計(jì)概論、司法會(huì)計(jì)檢查、司法會(huì)計(jì)鑒定等。
司法會(huì)計(jì)專業(yè)教育應(yīng)該有自己獨(dú)特的理論體系，就有關(guān)司法會(huì)計(jì)活動(dòng)中運(yùn)用會(huì)計(jì)學(xué)的知識(shí)做出指導(dǎo)。但是，由于本門學(xué)科創(chuàng)立時(shí)間不長(zhǎng)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏，師資不足，至今沒有形成專門的理論體系。人才缺乏造成司法會(huì)計(jì)的理論研究和教學(xué)的被動(dòng)，理論成果少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能發(fā)揮出對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用。
3.司法會(huì)計(jì)專業(yè)教育師資匱乏，制約了司法會(huì)計(jì)專業(yè)教育的開展。目前，司法部規(guī)定司法會(huì)計(jì)為法學(xué)專業(yè)的選修課程，將其列入了高等院校法學(xué)專業(yè)的教學(xué)計(jì)劃內(nèi)。但不足的是，我國(guó)高等院校缺乏司法會(huì)計(jì)專業(yè)或司法會(huì)計(jì)方向的本科教育，即使個(gè)別政法院校開設(shè)了“司法會(huì)計(jì)鑒定學(xué)”或“司法會(huì)計(jì)”課程，也是將其作為選修課程，沒有給予足夠的重視。專職從事司法會(huì)計(jì)理論研究的人員也寥寥無幾，只有一小部分學(xué)者兼職從事著理論研究工作，這就導(dǎo)致目前的司法會(huì)計(jì)理論體系相對(duì)滯后，理論成果少，且不完備、不系統(tǒng)，對(duì)實(shí)際工作無法起到應(yīng)有的理論指導(dǎo)作用。目前我國(guó)專業(yè)從事司法會(huì)計(jì)專業(yè)理論研究和實(shí)踐教學(xué)的人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)踐的需要。
司法會(huì)計(jì)學(xué)是一門理論與實(shí)務(wù)緊密結(jié)合的學(xué)科，決定了司法會(huì)計(jì)專業(yè)教學(xué)工作需要多學(xué)科、復(fù)合型的教學(xué)人才。現(xiàn)在司法會(huì)計(jì)專業(yè)教師一般都是臨時(shí)抱佛腳，有的是從法學(xué)專業(yè)轉(zhuǎn)來，有的是從會(huì)計(jì)等經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)轉(zhuǎn)來，他們雖具有一些理論知識(shí)，但不是具有綜合性知識(shí)的人才，缺乏必要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以適應(yīng)司法會(huì)計(jì)專業(yè)教學(xué)的需要。
三、規(guī)范發(fā)展高職司法會(huì)計(jì)專業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)路徑
1.從實(shí)踐出發(fā)，為司法會(huì)計(jì)專業(yè)準(zhǔn)確定位。“司法會(huì)計(jì)”由“司法”和“會(huì)計(jì)”組成?！八痉ā钡暮x是指訴訟，它界定了司法會(huì)計(jì)的社會(huì)屬性，即司法會(huì)計(jì)是一種法律訴訟活動(dòng)，使司法會(huì)計(jì)能夠與會(huì)計(jì)（經(jīng)濟(jì)核算活動(dòng)）、審計(jì)（經(jīng)濟(jì)監(jiān)督評(píng)價(jià)活動(dòng)）、非訴訟會(huì)計(jì)檢查與會(huì)計(jì)鑒定等社會(huì)活動(dòng)相區(qū)別?！皶?huì)計(jì)”二字則是指會(huì)計(jì)檢查和會(huì)計(jì)鑒定，它界定了司法會(huì)計(jì)活動(dòng)的內(nèi)容，使司法會(huì)計(jì)能夠與訊問、詢問、搜查等其他法律訴訟活動(dòng)相區(qū)別。需要指出的是，會(huì)計(jì)檢查和會(huì)計(jì)鑒定都是在社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理或經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)中普遍存在的社會(huì)活動(dòng)，并非是訴訟中專有的社會(huì)活動(dòng)。“司法會(huì)計(jì)”作為一種訴訟活動(dòng)，內(nèi)容涉及司法會(huì)計(jì)檢查、司法會(huì)計(jì)鑒定、司法會(huì)計(jì)文證審查及司法會(huì)計(jì)技術(shù)咨詢等，這顯然與所謂工業(yè)會(huì)計(jì)、銀行會(huì)計(jì)、商業(yè)會(huì)計(jì)等“會(huì)計(jì)”工作有著明顯的不同。實(shí)質(zhì)上，并不是所有的會(huì)計(jì)學(xué)知識(shí)對(duì)司法會(huì)計(jì)都有用，會(huì)計(jì)學(xué)研究成果只是從技術(shù)層面上為司法會(huì)計(jì)提供了引用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。因此，司法會(huì)計(jì)實(shí)質(zhì)為一種“訴訟活動(dòng)”，司法會(huì)計(jì)專業(yè)教育理應(yīng)成為法學(xué)教育的一個(gè)組成部分。
2.從科學(xué)性和可發(fā)展性角度出發(fā)，完善司法會(huì)計(jì)專業(yè)理論體系。建立完善的司法會(huì)計(jì)專業(yè)理論體系應(yīng)當(dāng)考慮學(xué)科建設(shè)的科學(xué)性和可發(fā)展性兩個(gè)方面?？茖W(xué)性是指本專業(yè)主要理論在結(jié)構(gòu)方面具有完整性，其涵蓋內(nèi)容與相近學(xué)科內(nèi)容應(yīng)有科學(xué)的劃分，避免跨學(xué)科重復(fù)研究，基礎(chǔ)理論與專業(yè)實(shí)務(wù)理論之間要有科學(xué)的銜接；可發(fā)展性是指本專業(yè)理論體系的設(shè)計(jì)，在符合科學(xué)性的基礎(chǔ)上，既要照顧現(xiàn)行司法會(huì)計(jì)理論研究和實(shí)踐的需要，又要考慮司法會(huì)計(jì)實(shí)踐未來的發(fā)展趨勢(shì)和需要。
在具體專業(yè)理論體系構(gòu)建方面，應(yīng)以訴訟立法精神和刑事偵查原理為指導(dǎo)，對(duì)法庭科學(xué)中不同專業(yè)的基本原理進(jìn)行劃分。借鑒與司法會(huì)計(jì)學(xué)具有相同法庭科學(xué)原理的法醫(yī)學(xué)，構(gòu)建司法會(huì)計(jì)學(xué)科體系，即將司法會(huì)計(jì)從理論上和實(shí)務(wù)中均分為司法會(huì)計(jì)檢查和司法會(huì)計(jì)鑒定兩大分支，建立以司法會(huì)計(jì)概論、司法會(huì)計(jì)檢查和司法會(huì)計(jì)鑒定為基本架構(gòu)的理論模式。從學(xué)科原理、操作程序、操作方法和實(shí)務(wù)理論等方面解決將司法會(huì)計(jì)檢查與司法會(huì)計(jì)鑒定分科的理論和實(shí)務(wù)問題。
3.多渠道壯大司法會(huì)計(jì)專業(yè)教學(xué)隊(duì)伍。司法會(huì)計(jì)專業(yè)需要復(fù)合型教學(xué)人才，教學(xué)人員既要熟悉法學(xué)又要熟悉會(huì)計(jì)學(xué)，而目前同時(shí)具備這兩種知識(shí)和能力的老師還為數(shù)過少。教師是學(xué)校課堂教育的具體組織實(shí)施者。教學(xué)效果在很大程度上依賴于老師的業(yè)務(wù)水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要提高教育質(zhì)量，就必須注重教師隊(duì)伍建設(shè)，注重對(duì)教師業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)。
第一，校內(nèi)專兼職教師繼續(xù)深造。司法會(huì)計(jì)專業(yè)教育涉及到很多理論知識(shí)，并且這些理論知識(shí)會(huì)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)生變化，因此，司法會(huì)計(jì)專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容也應(yīng)隨之變動(dòng)，這對(duì)該專業(yè)的教師提出了更高的要求。教師只有不斷地學(xué)習(xí)諸如經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、審計(jì)學(xué)、法學(xué)等相關(guān)專業(yè)理論知識(shí)，才能跟得上這個(gè)時(shí)代的步伐。教師可以通過進(jìn)修、參加專業(yè)研討會(huì)和相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者、同行之間進(jìn)行溝通、交流，以此來不斷鞏固和提高自身的理論水平。在具備相應(yīng)理論知識(shí)的同時(shí)，教師還應(yīng)更加重視實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累。教師要定期或不定期到基層鍛煉以提高實(shí)際應(yīng)用能力和水平。
第二，聘請(qǐng)校外具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家指導(dǎo)。司法會(huì)計(jì)專業(yè)是一個(gè)操作性很強(qiáng)的專業(yè)，其所教授的專業(yè)內(nèi)容必須為司法實(shí)踐服務(wù)。為此，在組織專業(yè)教育的過程中，有必要邀請(qǐng)司法部門和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的知名專家進(jìn)行專題講座或教學(xué)案例講解，以增強(qiáng)該專業(yè)學(xué)生的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，使學(xué)生的基本實(shí)踐能力與操作技能受到較系統(tǒng)的訓(xùn)練，形成較系統(tǒng)的本專業(yè)的知識(shí)體系與操作技能。
綜上所述，大力開展司法會(huì)計(jì)專業(yè)教育，培養(yǎng)司法會(huì)計(jì)專業(yè)人才，必將為司法實(shí)踐帶來新的活力，也必將促進(jìn)祖國(guó)法律制度的完善，有助于建立和諧社會(huì)。
[參考文獻(xiàn)]
【關(guān)鍵詞】高等教育 就業(yè)問題 高校畢業(yè)生
尹蔚民在2012年3月7日答記者問時(shí)指出.高校畢業(yè)生的就業(yè)問題也是大家非常關(guān)注的，2011年高校畢業(yè)生達(dá)到了660萬，初次就業(yè)率達(dá)到78％。雖然比例和前年大體上相當(dāng)，但是由于人數(shù)增加了，相應(yīng)地也增加了20多萬高校畢業(yè)生的就業(yè)。2012年高校畢業(yè)生數(shù)量達(dá)到了680萬，而且在整個(gè)“十二五”期間，高校畢業(yè)生仍將處于一個(gè)就業(yè)人數(shù)的高峰期，年均700萬左右。在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，保持中國(guó)就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定都是有非常重要意義。根據(jù)勞動(dòng)社會(huì)保障部科研所的數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)在“十一五”期間計(jì)劃年均新增勞動(dòng)力需求總量為1800萬，但“十一五”期間每年新增勞動(dòng)力供給為2000萬，每年都出現(xiàn)200萬富余勞動(dòng)力，供給和需求之間存在差距。預(yù)計(jì)未來幾年內(nèi)，我國(guó)在勞動(dòng)力總量上將出現(xiàn)供大于求，勞動(dòng)力大量閑置現(xiàn)象。中國(guó)人事科學(xué)研究院《200中國(guó)人才報(bào)告》顯示，盡管我國(guó)勞動(dòng)力總體有富余，但專業(yè)技術(shù)人才仍將出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面，而且缺口還不小：農(nóng)業(yè)缺218萬，工業(yè)缺1220萬，服務(wù)業(yè)缺口亦達(dá)325萬。大學(xué)生就業(yè)難問題僅僅是一種表象。
2009年湖北高校專業(yè)就業(yè)率排名：本科專業(yè)最高的是紡織工程100％、測(cè)繪工程97.53％、地質(zhì)學(xué)97.5％、電氣工程與自動(dòng)化97.22％、水產(chǎn)養(yǎng)殖學(xué)96.96％，本科專業(yè)最低的是社會(huì)體育63.70％、應(yīng)用心理學(xué)69.44％、表演71.65％、信息與計(jì)算科學(xué)72.14％、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)72.08％；高職高專最高的是電氣化鐵道技術(shù)99.62％、船舶動(dòng)力裝置設(shè)計(jì)與制造98.71％、高速鐵路工程及維護(hù)技術(shù)98.05％、鐵道通信信號(hào)97.48％、建筑工程管理96.70％，高職高專最低啤酒釀造25.73％、國(guó)際商務(wù)42.11％、刑事偵查技術(shù)52.29％、中西醫(yī)結(jié)合58.46％、康復(fù)治療技術(shù)64.56％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我省研究生就業(yè)率92.62％，就業(yè)率90.61％，高職高專畢業(yè)生就業(yè)率90.06％。為了幫助大學(xué)生提高技能水平和社會(huì)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)高校的可持續(xù)發(fā)展，必須構(gòu)建高?？沙掷m(xù)發(fā)展的機(jī)制。
一、速度與效益關(guān)聯(lián)機(jī)制
我國(guó)自20世紀(jì)90年代以來.教育事業(yè)取得了舉世矚目的輝煌成就，高等教育實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。但是，在學(xué)生急劇增加而師資增加不多，圖書資料、校舍、實(shí)驗(yàn)用房、儀器設(shè)備等等都較為緊缺的情況下，高等院校的擴(kuò)招實(shí)際是一種挖潛式的、最大限度利用原有資源的擴(kuò)招。2004年國(guó)家教育部頒發(fā)《普通高校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》，就是把發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模牢牢控制在質(zhì)量效益許可的范圍，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，提高整體效益。因此，發(fā)展高等教育事業(yè)，要堅(jiān)持以提高教育質(zhì)量為中心，繼續(xù)優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。一是要大力發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)應(yīng)用型專業(yè)技術(shù)人員、高質(zhì)量技術(shù)工人。針對(duì)社會(huì)高級(jí)藍(lán)領(lǐng)較為缺乏的實(shí)際，高職高專教育訂單式的培養(yǎng)模式應(yīng)該積極為國(guó)家的發(fā)展提供人才儲(chǔ)備，分散就業(yè)壓力，培養(yǎng)生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理線崗位需要的實(shí)用型、操作型、技能型的專業(yè)人才。二是大力發(fā)展普通高等教育。始終以教育部的部頒標(biāo)準(zhǔn)為指標(biāo)，在辦學(xué)指導(dǎo)思想、發(fā)展規(guī)劃、專一業(yè)設(shè)置、學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍、校園建設(shè)規(guī)劃方面，做到堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不走樣，落實(shí)指標(biāo)不放松，從各地實(shí)際出發(fā)，圍繞人的素質(zhì)的提高和全面發(fā)展，培養(yǎng)和造就優(yōu)秀人才。三是適度發(fā)展精英教育，即研究生教育。研究生培養(yǎng)重點(diǎn)高校根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，不斷調(diào)整、增設(shè)面向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的新專業(yè)；本科院校根據(jù)自身的辦學(xué)條件和實(shí)際需要，增設(shè)新的學(xué)科門類和學(xué)科專業(yè)，不斷滿足各行業(yè)對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的需求。不斷調(diào)整、增設(shè)新專業(yè)，淘汰舊專業(yè)，把專業(yè)設(shè)置與畢業(yè)生的就業(yè)率掛鉤。
二、規(guī)模與質(zhì)量關(guān)聯(lián)機(jī)制
教育要以育人為木，辦學(xué)必須以教師為主體，努力創(chuàng)造教職員工各盡所能、各得其所而又和諧相處的環(huán)境，努力營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的學(xué)校氛圍，形成教育戰(zhàn)線朝氣蓬勃、充滿生機(jī)的發(fā)展方向。基于這一認(rèn)識(shí)，高等院校在吸引人才、引進(jìn)師資方面不遺余力，制訂優(yōu)惠措施、展示發(fā)展空間，讓優(yōu)秀人才引的進(jìn)、流的住、用的好，讓人才有事干、能干事、干成事。把學(xué)生培養(yǎng)成德智體美全面發(fā)展的一代新人，“建設(shè)規(guī)模宏人，結(jié)構(gòu)合理，素質(zhì)上乘的人才隊(duì)伍，始終是教育系統(tǒng)促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要使命”。因此，要堅(jiān)持以學(xué)生為本。一要培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，二要進(jìn)一步弘揚(yáng)民族精神，加強(qiáng)理想信念教育，三要建立學(xué)生的心理健康支撐系統(tǒng)，加強(qiáng)心理健康教育，消除心理障礙，減少心理疾病，構(gòu)建青年學(xué)生心理健康系統(tǒng)，幫助學(xué)生釋放壓力、適度渲泄，適應(yīng)環(huán)境。四是加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)生就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)新就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，千方百計(jì)提高就業(yè)率，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好廣大青年學(xué)生的根本利益，確保高等院校的政治穩(wěn)定。
三、發(fā)展與創(chuàng)新互動(dòng)機(jī)制
理查德?斯格特在《組織理論》中提出，“任何組織都與其相應(yīng)的制度密不可分，組織要生存和動(dòng)作，就必須有制度化的安排?！雹僦贫茸鳛橐环N社會(huì)結(jié)構(gòu)，是社會(huì)組織穩(wěn)定和規(guī)范有序的基礎(chǔ)。高等教育的發(fā)展實(shí)則是制度性發(fā)展.大學(xué)的發(fā)展史充分表明制度創(chuàng)新的重要意義。制度保障是最根本的保障，制度優(yōu)勢(shì)是最有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)。地方高校要消除發(fā)展中的體制與機(jī)制障礙，解決發(fā)展建設(shè)中諸如創(chuàng)新能力、人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)、多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展和資源配置等難題，實(shí)現(xiàn)自身的科學(xué)發(fā)展，就必須在創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制上下功夫，求突破。高等學(xué)校要找準(zhǔn)自己的位置，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和科技工作結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和完善管理制度.逐步形成同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)并具有各自優(yōu)勢(shì)的教育、科技體制。因此，一要圍繞現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，構(gòu)建決策講民主、執(zhí)行講效率、監(jiān)督講預(yù)先機(jī)制的管理制度體系。深化高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，創(chuàng)新人事管理和分配制度，構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的資源配置機(jī)制。二要圍繞現(xiàn)代大學(xué)職能發(fā)揮，構(gòu)建與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)、具有地方高校特色的大學(xué)職能性制度體系。構(gòu)建培養(yǎng)應(yīng)用型創(chuàng)新人才的培養(yǎng)機(jī)制，構(gòu)建體系開放、機(jī)制靈活的科研管理體制。構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化和“政、產(chǎn)、學(xué)、研”深度結(jié)合的社會(huì)服務(wù)機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】法律高職教育，實(shí)踐，問題，體系建設(shè)
前言：從現(xiàn)實(shí)的角度出發(fā)，高職教育畢業(yè)生的目標(biāo)工作崗位是生產(chǎn)第一線， 較快掌握從事本專業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H工作的基本技能，以盡快適應(yīng)第一線工作崗位的需要，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前，高職高專法律職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)教學(xué)在實(shí)訓(xùn)基地建 設(shè)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)的組織管理及實(shí)訓(xùn)教學(xué)等方面存在一些問題。為此，需要努力構(gòu)建法律職業(yè)教 育實(shí)訓(xùn) 教學(xué)體系，包括制訂實(shí)訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱，鼓勵(lì)教師編寫實(shí)訓(xùn)教材，建設(shè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)隊(duì)伍 ，建立實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)教學(xué)的管理，實(shí)施對(duì)實(shí)訓(xùn)教學(xué)雙方的考核等。
一、我國(guó)法律高職教育在實(shí)踐教學(xué)中存在的問題
（一）實(shí)踐教學(xué)體系不健全。在近幾年的教學(xué)過程中，筆者及同行一直探索實(shí)踐教學(xué)的方法，倡導(dǎo)并采用案例教學(xué)法、錄像觀摩法、學(xué)生旁聽、模擬法庭等方式，以期達(dá)到讓學(xué)生融會(huì)貫通掌握法律知識(shí)的目的。這些方式雖然在實(shí)際教學(xué)中也取得了一定效果，但并沒有形成一個(gè)系統(tǒng)的實(shí)踐教學(xué)體系，沒有被規(guī)范地、靈活地運(yùn)用到教學(xué)中。目前，各個(gè)法律高職院校共同存在的問題是，未從法律高職教育整體出發(fā)，來建構(gòu)一種以適應(yīng)高職學(xué)生應(yīng)用能力培養(yǎng)的綜合性、系統(tǒng)性的實(shí)踐教學(xué)模式。
（二）實(shí)訓(xùn)課程明顯不足，實(shí)訓(xùn)基地未能充分利用。建設(shè)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地是培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用型人才的必備條件。實(shí)訓(xùn)基地包括校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地和校外實(shí)訓(xùn)基地。校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地的主要功能是實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)無法完成的技能操作，即有目的、有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行系統(tǒng)、規(guī)范、模擬實(shí)際崗位群的基本技能操作訓(xùn)練。校外實(shí)訓(xùn)基地是依托行業(yè)特色對(duì)學(xué)生進(jìn)行訓(xùn)練，促進(jìn)其職業(yè)技能養(yǎng)成的重要場(chǎng)所，是實(shí)現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)的重要條件之一。我國(guó)法律高職院校都對(duì)此重點(diǎn)進(jìn)行了建設(shè)，但如何使校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地發(fā)揮其應(yīng)有效用，使基地建設(shè)與課程改革有機(jī)銜接，達(dá)到教書與育人，理論素養(yǎng)與實(shí)踐能力培養(yǎng)有機(jī)配合上存在較大差距。有的學(xué)校模擬法庭建的非常壯觀，校外實(shí)訓(xùn)基地也搞了幾十個(gè)，但由于課程改革不到位，崗位技能設(shè)置與培訓(xùn)培養(yǎng)方法沒有相應(yīng)躍進(jìn)，從而使這些實(shí)訓(xùn)基地在實(shí)際教學(xué)中，并未被充分地利用。
（三）實(shí)習(xí)流于形式?，F(xiàn)行的高職法律專業(yè)學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)流于形式。第一，畢業(yè)實(shí)習(xí)的時(shí)間過短，達(dá)不到應(yīng)有的效果。一些法律高職院校只給學(xué)生一個(gè)月的畢業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)間，工作流程還未搞清楚幾乎就該走人了。同時(shí)，由于實(shí)習(xí)時(shí)間過短，導(dǎo)致實(shí)踐部門一般不愿意接納學(xué)生實(shí)習(xí)。第二，畢業(yè)實(shí)習(xí)缺乏監(jiān)督和指導(dǎo)。教師進(jìn)行實(shí)訓(xùn)考核時(shí)都感覺到左右為難，原因在于學(xué)校對(duì)實(shí)訓(xùn)教學(xué)一般都不采取與理論教學(xué)一樣的嚴(yán)格的評(píng)分制度，實(shí)訓(xùn)教學(xué)的考核存在很大的主觀性，而且考核一般都讓路于學(xué)生就業(yè)等情況的需要。這樣做的后果導(dǎo)致了學(xué)生的不重視和教師的不認(rèn)真考核，實(shí)訓(xùn)教學(xué)就這樣流于形式了。
二、高職高專法律職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)教學(xué)
（一）探索建立循序漸進(jìn)的、體系化的、適合法律高職教育的實(shí)踐教學(xué)模式。學(xué)校應(yīng)該制訂比較具體的實(shí)訓(xùn)計(jì)劃，內(nèi)容應(yīng)包括各項(xiàng)具體技能的訓(xùn)練目標(biāo)、要求、課程設(shè)置、實(shí)訓(xùn)方法和手段、實(shí)訓(xùn)效果的測(cè)試與鑒定等。同時(shí)學(xué)校應(yīng)根據(jù)教育部的要求，在實(shí)訓(xùn)計(jì)劃的基礎(chǔ)上制訂翔實(shí)的教學(xué)大綱，教學(xué)大綱應(yīng)對(duì)實(shí)訓(xùn)教學(xué)的內(nèi)容和教學(xué)的目的有一個(gè)切實(shí)的和可操作性的闡述。實(shí)訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃和大綱的制訂過程中要注意處理好幾個(gè)關(guān)系：一是與法律專業(yè)總體教學(xué)計(jì)劃的關(guān)系，特別是內(nèi)容銜接和時(shí)間的合理分配等；二是實(shí)訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃中綜合計(jì)劃與專門計(jì)劃的關(guān)系。
（二）鼓勵(lì)教師編寫實(shí)訓(xùn)教材。在法律職業(yè)教育的課程體系中，必須將職業(yè)技能訓(xùn)練作為主干課程予以合理安排。學(xué)校應(yīng)采取與理論課教材相同或?qū)Φ鹊募?lì)措施，鼓勵(lì)教師進(jìn)行實(shí)訓(xùn)教材的編寫和創(chuàng)新。 法律職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)教材的編寫應(yīng)堅(jiān)持兼顧法律職業(yè)倫理的原則、觀照法律生活實(shí)際的原則、訓(xùn)練法律職業(yè)技能的原則、反映法學(xué)理論研究動(dòng)態(tài)的原則和學(xué)以致用的原則。
（三）建立名副其實(shí)的“雙師型”教師隊(duì)伍。名副其實(shí)的“雙師型”教師隊(duì)伍是真正構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)模式的前提條件。目前的問題是，各法律高職院校的“雙師型”教師，有相當(dāng)一部分僅僅是通過了某種資格考試，而并沒有真正的從事或者開展相關(guān)業(yè)務(wù)。法律資格證書的獲得不等于曾經(jīng)從事相關(guān)工作，更不等于擁有相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)。因此，法律高職院校應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立各種激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)一支名副其實(shí)的“雙師型”隊(duì)伍。如與法院、檢察院等單位建立長(zhǎng)期關(guān)系，選派教師到目標(biāo)單位體驗(yàn)生活；鼓勵(lì)擁有律師資格的“雙師型”教師到律師事務(wù)所注冊(cè)并從事律師實(shí)務(wù)工作等。
（四）建立實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地。校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持情景仿真化、功能實(shí)用化、管理專門化的原則，以真正滿足教學(xué)的實(shí)際需要。校內(nèi)的模擬法庭、模擬監(jiān)獄、模擬勞教所、模擬偵查室等都可以作為校內(nèi)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地，用以培養(yǎng)學(xué)生的法律專業(yè)技能、語言技能和社交技能等。
（五）加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)的組織管理。實(shí)訓(xùn)前指導(dǎo)教師要安排好實(shí)訓(xùn)任務(wù)，提出具體要求。實(shí)訓(xùn)期間要與學(xué)生經(jīng)常聯(lián)絡(luò)，了解學(xué)生的實(shí)際情況，要建立師生一對(duì)一或一對(duì)多的固定聯(lián)系制度，學(xué)生要向指定的指導(dǎo)教師匯報(bào)實(shí)訓(xùn)情況，接受指導(dǎo)教師的指導(dǎo)與輔導(dǎo)。
（六）進(jìn)行嚴(yán)格的實(shí)訓(xùn)教學(xué)考核。實(shí)訓(xùn)教學(xué)的考核是確保實(shí)訓(xùn)質(zhì)量的重要手段，應(yīng)規(guī)范實(shí)訓(xùn)教學(xué)考核辦法，保證實(shí)訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量。首先要制訂實(shí)訓(xùn)教學(xué)考核辦法及實(shí)訓(xùn)成績(jī)?cè)u(píng)定辦法等實(shí)訓(xùn)教學(xué)文件。實(shí)訓(xùn)結(jié)束時(shí)，各實(shí)訓(xùn)基地要成立實(shí)訓(xùn)考核小組，負(fù)責(zé)評(píng)定學(xué)生的實(shí)訓(xùn)成績(jī)。凡被評(píng)為實(shí)訓(xùn)成績(jī)不及格者，一定要補(bǔ)考，補(bǔ)考仍不及格者應(yīng)隨下一屆學(xué)生重新實(shí)訓(xùn)。若能認(rèn)真落實(shí)以上措施，便可在較大程度上確保實(shí)訓(xùn)教學(xué)的質(zhì)量。
三、結(jié)束語。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速全面發(fā)展，各行各業(yè)越來越需要具有綜合職業(yè)能力實(shí)踐性強(qiáng)的高級(jí)實(shí)用人才。作為法律高職院校，實(shí)踐教學(xué)具有更為重要的意義。因此，擔(dān)負(fù)這一人才培養(yǎng)任務(wù)的高等職業(yè)教育，必須重視實(shí)訓(xùn)教學(xué)出現(xiàn)的新問題，并積極進(jìn)行實(shí)訓(xùn)教學(xué)的改革和建設(shè)，設(shè)計(jì)適合法律高職教育的實(shí)踐模式，并針對(duì)不同專業(yè)未來就業(yè)工作崗位的需要進(jìn)行強(qiáng)化技能訓(xùn)練，使學(xué)生能夠從學(xué)校畢業(yè)到崗位就業(yè)實(shí)行無縫隙對(duì)接，充分體現(xiàn)法律職業(yè)教育在專業(yè)技能與實(shí)務(wù)操作上的優(yōu)勢(shì)。
參考文獻(xiàn)：
我國(guó)眾多理工科高校如今都已經(jīng)開辦了法學(xué)本科教育。理工科高校具有不同于政法院校和綜合性大學(xué)特殊的辦學(xué)環(huán)境和條件，其本科法學(xué)教育如何更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展對(duì)法律人才多樣性的需求，亟待我們?nèi)ニ伎寂c探索。
一、理工科高校法學(xué)本科教育的培養(yǎng)目標(biāo)
（一）我國(guó)法學(xué)本科培養(yǎng)目標(biāo)基本定位存在的問題 幾十年來，我國(guó)法學(xué)教育培養(yǎng)目標(biāo)的基本定位從培養(yǎng)“法律工作干部”、“政法工作干部”、“專門人才”到培養(yǎng)法律“高級(jí)專門人才”1998年《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》確定的法學(xué)本科專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)是：“培養(yǎng)系統(tǒng)掌握法學(xué)知識(shí)，熟悉我國(guó)法律和黨的相關(guān)政策，能在國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體、特別是能在立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)從事法律專業(yè)工作的高級(jí)專門人才。” ，專才教育法學(xué)本科學(xué)生很長(zhǎng)時(shí)間也是僅面向高中文科學(xué)生招生，造成法科畢業(yè)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)局限于人文社會(huì)科學(xué)，甚至主要囿于以部門法為中心的法學(xué)知識(shí)體系，自然科學(xué)素養(yǎng)則更是匱乏。的價(jià)值取向一直主宰著我國(guó)法學(xué)本科教育。根據(jù)學(xué)者2010年對(duì)5個(gè)層次[即“985 工程”高校、“211 工程”高校（非“985 工程”）、一般本科院校、獨(dú)立學(xué)院和民辦本科院校]共計(jì)50所高校法學(xué)本科培養(yǎng)目標(biāo)調(diào)查，80%為專業(yè)人才培養(yǎng)模式，18%為復(fù)合人才培養(yǎng)模式，2%是通識(shí)人才培養(yǎng)模式。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)高校培養(yǎng)目標(biāo)中都有“高級(jí)專門法律人才”的提法。不同層次的院校在法學(xué)本科培養(yǎng)中都采取基本相同的培養(yǎng)目標(biāo)，無論是國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)，還是一般本科院校以及民辦本科院校和獨(dú)立學(xué)院，都將專門人才的培養(yǎng)作為法學(xué)本科人才的培養(yǎng)目標(biāo)[1]。
在特定的歷史階段，專才教育的定位有其合理性，但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，該培養(yǎng)定位的缺陷在今天日益凸顯，這在我國(guó)當(dāng)前法科畢業(yè)生的就業(yè)問題中已經(jīng)得到比較充分的體現(xiàn)根據(jù)2011年6月9日，麥可思研究院（mycos institute）正式的《2011年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》顯示，法學(xué)仍然位列本科就業(yè)紅牌警告的10個(gè)專業(yè)之中，2010屆本科生畢業(yè)半年后就業(yè)率最低的是法學(xué)（86.7%）。本科專業(yè)門類中，三年后專業(yè)對(duì)口率最低的也是法學(xué)（55%），但是比畢業(yè)半年后的專業(yè)對(duì)口率（50%）提高了5個(gè)百分點(diǎn)。。對(duì)此，有學(xué)者指出：“把法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)（主要是指大學(xué)本科的培養(yǎng)目標(biāo)）局限在法律職業(yè)上，已是陳舊的教育觀念。”中國(guó)法學(xué)本科教育的培養(yǎng)目標(biāo)，不是“高級(jí)專門人才”而是“復(fù)合型的法學(xué)應(yīng)用人才”[2]。“法學(xué)教育不僅要為法律職業(yè)培養(yǎng)后備人才，而且要面向全社會(huì)，培養(yǎng)法治國(guó)家的建設(shè)者和管理者，培養(yǎng)各行各業(yè)所需要的法律人才。”[3]近年來，法學(xué)界已經(jīng)比較普遍地意識(shí)到中國(guó)法學(xué)教育培養(yǎng)目標(biāo)定位上存在的問題。上述2010年的調(diào)查顯示，已經(jīng)有少部分高校結(jié)合自身實(shí)際對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。但是，法學(xué)教育目標(biāo)同質(zhì)化的問題尚未發(fā)生根本性的改觀。“目前法學(xué)高等教育提供的基本上是在高度理論化的氣氛中培養(yǎng)出來的缺乏實(shí)踐技能的、高度同質(zhì)化、缺乏個(gè)性的人才。”[4]
這是一個(gè)科技進(jìn)步、日新月異的時(shí)代，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的時(shí)代，社會(huì)對(duì)法律人才的需求是非常多樣化的。社會(huì)更多需要的是通曉經(jīng)濟(jì)和法律、技術(shù)和法律、管理和法律、外語和法律等復(fù)合型法律人才。法學(xué)教育終究是要為社會(huì)服務(wù)的。法學(xué)教育的主要目的是把具有一定法律素養(yǎng)的人才輸送到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，這就要求法律人才的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該是非同質(zhì)化。由于我國(guó)不同高校法學(xué)專業(yè)的師資水平、生源質(zhì)量、辦學(xué)條件等有很大的差異當(dāng)然，這并不否認(rèn)舉辦法學(xué)本科教育的學(xué)校應(yīng)該達(dá)到一定的水平，符合準(zhǔn)入條件，鑒于培養(yǎng)合格法律人才所應(yīng)具備的特殊條件，我們認(rèn)為舉辦法學(xué)本科教育的準(zhǔn)入條件應(yīng)當(dāng)比大多數(shù)文科專業(yè)要高。，結(jié)合自身?xiàng)l件和優(yōu)勢(shì)，側(cè)重培養(yǎng)不同層次、不同類型的人才，這應(yīng)當(dāng)是法學(xué)教育自身發(fā)展的要求。如學(xué)者所言：“即便任何基礎(chǔ)性法律人才標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是統(tǒng)一的，可以通過模板和樣式的規(guī)范作用加以明確，以保證法律教育的總體規(guī)格和質(zhì)量，但隨著社會(huì)需求的多元化，在保證一般規(guī)格的基礎(chǔ)上，應(yīng)給予法學(xué)院以足夠的自由創(chuàng)新空間，允許并鼓勵(lì)他們?cè)谧陨硖赜械膬?yōu)勢(shì)條件基礎(chǔ)上創(chuàng)造多元的培養(yǎng)目標(biāo)和模式。”[4]
如徐顯明教授所言：“法學(xué)教育已經(jīng)進(jìn)入到多元化時(shí)代。所以600多所法學(xué)院每個(gè)都應(yīng)有自己的特色，沒有特色就沒有存在的必要。所以在辦學(xué)定位上應(yīng)以特色為本。”[5]同樣，如王利明教授所指出的：“如果每所法學(xué)院校都辦出了特色，我們現(xiàn)有的620多所法學(xué)院校在數(shù)量上就不是太多了，仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的。”[6]
因此，我國(guó)法學(xué)本科培養(yǎng)目標(biāo)的定位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一化與多樣化的統(tǒng)一。統(tǒng)一化是指法學(xué)人才培養(yǎng)應(yīng)該有一個(gè)最基本的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（課程上的體現(xiàn)就是教育部法學(xué)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)確立的16門核心課程等）；多樣化則表現(xiàn)為統(tǒng)一基礎(chǔ)上的差異化、特色化。既包括“高級(jí)專門人才”，也應(yīng)該包括“高級(jí)復(fù)合型人才”以及一般的“復(fù)合型法學(xué)應(yīng)用人才”；既包括側(cè)重理論的人才，也包括側(cè)重應(yīng)用的人才。
（二）理工科高校法學(xué)本科教育培養(yǎng)目標(biāo)的基本定位 法學(xué)教育培養(yǎng)目標(biāo)的特色化要求對(duì)理工科高校更為緊迫。如果理工科高校法學(xué)教育沒有特色，那么，通過增加政法院校的招生規(guī)模就可以達(dá)到更好的法學(xué)人才培養(yǎng)效果。但是，社會(huì)又需要大量通曉法律和技術(shù)的復(fù)合型人才。“隨著社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步，特別是以信息化、數(shù)字化為標(biāo)志的科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)地發(fā)展，為法學(xué)人才的培養(yǎng)提出了新要求。法學(xué)人才不僅要掌握法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)，而且要對(duì)專業(yè)技術(shù)知識(shí)特別是新興科技領(lǐng)域的技術(shù)知識(shí)也能駕馭。強(qiáng)調(diào)法學(xué)與現(xiàn)代科技的結(jié)合，注重復(fù)合型法律人才的培養(yǎng)，這是理工類院校法學(xué)教育模式的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)所在。理工類院校具有得天獨(dú)厚的理工科專業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，為培養(yǎng)既懂法律又懂科技的高層次復(fù)合型法律人才提供了良好的平臺(tái)。”[7]
因此，理工科高校法學(xué)本科教育培養(yǎng)目標(biāo)的基本定位應(yīng)當(dāng)是培養(yǎng)通曉法律和技術(shù)的復(fù)合型人才。當(dāng)然，此類復(fù)合型人才也有高端與一般之分，不同學(xué)?？梢愿鶕?jù)自身情況予以恰當(dāng)定位，以體現(xiàn)差異化與特色化。“一些行業(yè)性很強(qiáng)的院校（如石油電力等）則應(yīng)當(dāng)注重與行業(yè)部門的需要緊密結(jié)合，培養(yǎng)本行業(yè)領(lǐng)域所需要的法律人才。”[6]
當(dāng)然，無論前述哪種法律人才都應(yīng)該具備基本的法律職業(yè)素養(yǎng)和知識(shí)技能。這就要求我們?cè)诜迫瞬诺呐囵B(yǎng)目標(biāo)上不能走向另一個(gè)極端，一味重視多樣化、特色化，忽視法學(xué)教育的共同規(guī)律。我們必須從法學(xué)教育的內(nèi)在規(guī)律出發(fā)，在把握法學(xué)教育共性的基礎(chǔ)上突出特色正如王利明教授所言：“在鼓勵(lì)各法學(xué)院校辦本文由收集整理出特色的同時(shí)，仍然需要堅(jiān)持最基本的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和要求。這就需要建立一個(gè)科學(xué)、合理、有效的法學(xué)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。全國(guó)法學(xué)教育應(yīng)該有一個(gè)總體規(guī)劃，完善各類法學(xué)教育的準(zhǔn)入制度，根據(jù)辦學(xué)條件、培養(yǎng)質(zhì)量、就業(yè)情況和社會(huì)需求的變化對(duì)法學(xué)教育質(zhì)量和規(guī)模進(jìn)行評(píng)估和調(diào)控。確實(shí)達(dá)不到招收法學(xué)專業(yè)學(xué)生基本條件的院校，應(yīng)當(dāng)減招、少招，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)法學(xué)教育朝著標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、資源優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理的方向科學(xué)發(fā)展。”王利明：《關(guān)于法學(xué)教育教學(xué)改革的四點(diǎn)建議》，載《中國(guó)大學(xué)教學(xué)》2010年第11期。。
那么，理工科高校法學(xué)本科教育如何打造特色？“在信息化的社會(huì)里，法學(xué)的發(fā)展前途在于學(xué)科交叉與知識(shí)融合。法學(xué)教育的發(fā)展有多種途徑，但是學(xué)科交叉是其中重要的一個(gè)方向。知識(shí)創(chuàng)新需要知識(shí)積累和學(xué)科交叉，當(dāng)不同領(lǐng)域的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)融合交叉時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)新的知識(shí)生長(zhǎng)點(diǎn)。”[8]從而，理工科高校應(yīng)該在尊重法學(xué)教育規(guī)律的前提下，在法學(xué)與理工學(xué)科的結(jié)合點(diǎn)和交匯點(diǎn)上確定法學(xué)專業(yè)的特色，這就特別需要結(jié)合學(xué)校自身的優(yōu)勢(shì)學(xué)科、強(qiáng)勢(shì)專業(yè)去探索，最終形成法學(xué)與科技相融合的特色交叉學(xué)科。
二、理工科高校特色法學(xué)本科教育的課程設(shè)置 我們認(rèn)為，要培養(yǎng)出符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要的復(fù)合型人才，高校法學(xué)本科教育必須首先建立和完善科學(xué)的課程體系。
（一）高校教學(xué)必須設(shè)置有自身特色的科學(xué)的課程體系 為實(shí)現(xiàn)法學(xué)本科教育培養(yǎng)通曉法律和技術(shù)復(fù)合型人才的目標(biāo)，理工科高校必須首先設(shè)置科學(xué)的特色法學(xué)教育課程體系?；谇笆雠囵B(yǎng)目標(biāo)的同質(zhì)化，許多高校法學(xué)本科專業(yè)在課程設(shè)置上存在比較嚴(yán)重的雷同現(xiàn)象。理工科高校要想在與政法院校以及綜合性大學(xué)法學(xué)教育的競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮不可取代的作用和優(yōu)勢(shì)，就必須建立富有自身特色的科學(xué)的課程體系，否則其特色化的培養(yǎng)目標(biāo)便無法實(shí)現(xiàn)，其生存空間就極為狹窄。
特色法學(xué)課程體系設(shè)置的前提是必須確保學(xué)生具備基本的法律職業(yè)素養(yǎng)和知識(shí)技能，符合法學(xué)人才培養(yǎng)的基本規(guī)格，開設(shè)教育部規(guī)定的法學(xué)核心課程。當(dāng)然，理工科院校在制定培養(yǎng)方案時(shí)，可以根據(jù)自身學(xué)校特色，通過課時(shí)的增減傾向性地重視或者簡(jiǎn)化一些核心課程。
（二）特色課程體系設(shè)置的依據(jù)必須是結(jié)合所在高校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科來進(jìn)行 特色課程體系設(shè)置的關(guān)鍵是結(jié)合所在高校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，加強(qiáng)學(xué)科交叉，增加符合自身特色的跨學(xué)科課程、綜合課程、交叉課程等作為選修課（其中一些重要的、比較成熟的課程可以列為必修課）。如在此過程中，開發(fā)和設(shè)計(jì)法律與技術(shù)相融合的交叉課程尤為重要。此類課程的開設(shè)不僅需要結(jié)合社會(huì)需求，還需要遵循相應(yīng)學(xué)科的內(nèi)在規(guī)律。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，僅僅依靠法學(xué)教師對(duì)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的研究是不夠的，還需要加強(qiáng)與相關(guān)學(xué)科的交流與合作，加強(qiáng)學(xué)科融合，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。當(dāng)然，其中必然包括開設(shè)理工高校自身優(yōu)勢(shì)學(xué)科重要的原理性課程。不過，對(duì)于法學(xué)學(xué)生開設(shè)的此類課程應(yīng)該區(qū)別于理工科學(xué)生，其內(nèi)容的設(shè)置應(yīng)該圍繞該技術(shù)領(lǐng)域法律問題的解決。
一些行業(yè)性很強(qiáng)的理工類院校在設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)方案時(shí)，要做好相關(guān)行業(yè)的調(diào)研工作，充分了解該行業(yè)最需要、最缺的是什么樣的法律人才。以此為基礎(chǔ)，在尊重學(xué)科規(guī)律的前提下優(yōu)化課程體系。由于理工科高校法學(xué)人才的定位主要是服務(wù)于相關(guān)行業(yè)、企事業(yè)單位，其課程的開設(shè)還需要關(guān)注企業(yè)法務(wù)工作，適當(dāng)開設(shè)由企業(yè)高級(jí)法務(wù)人員主講的課程。
特色課程體系的重點(diǎn)在于某些特定的交叉領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，如網(wǎng)絡(luò)法律、通信法律、航空航天法律、石油、天然氣、電力、煤炭等能源法律、建筑法律、交通運(yùn)輸法律等，從而形成一定的行業(yè)、技術(shù)領(lǐng)域法上的專業(yè)知識(shí)及其應(yīng)用能力的優(yōu)勢(shì)。如果所在高校有多個(gè)優(yōu)勢(shì)學(xué)科，且學(xué)科之間有一定的跨度，可以在法學(xué)培養(yǎng)方案中開設(shè)不同的特色專業(yè)方向。不同方向培養(yǎng)方案的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)差異，讓學(xué)生入學(xué)后根據(jù)自己的興趣選擇。
理工科高校特色法學(xué)教育需要系列特色課程的支撐，象征性地開設(shè)一點(diǎn)是不夠的，但并非特色課程開設(shè)得越多越好。特色課程成功與否，關(guān)鍵在于其是否科學(xué)化、體系化，是否能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)特色法律人才的需求。特別是交叉課程，關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)真正的學(xué)科融合。只有這樣的課程才能夠達(dá)到優(yōu)化學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高復(fù)合型法學(xué)人才綜合能力的目的。這種能力不是法學(xué)與相關(guān)技術(shù)學(xué)科的簡(jiǎn)單相加，而是互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，用科技的思維來補(bǔ)充法學(xué)思維范式，用法學(xué)的思維來思考解決科技問題，最終形成新的思維方法和綜合能力?？傊厣n程內(nèi)容既要體現(xiàn)學(xué)科交叉和融合，又要“精”，防止通過簡(jiǎn)單地嫁接、甚至“兩張皮”拼湊的形式開設(shè)特色課程。
為了使理工科高校特色法學(xué)教育的課程設(shè)置及優(yōu)化有“源頭活水”，我們認(rèn)為不僅要重視充實(shí)師資，從政策上鼓勵(lì)老師從事交叉學(xué)科的研究，還應(yīng)該圍繞法學(xué)與理工學(xué)科結(jié)合點(diǎn)和交匯點(diǎn)上的重大問題成立跨學(xué)科的教學(xué)研究機(jī)構(gòu)，為交叉課程的開設(shè)不斷提供智識(shí)上的支持。同時(shí)，重視產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，根據(jù)用人單位的需求不斷完善課程設(shè)置，注重突出復(fù)合性應(yīng)用型法律人才的培養(yǎng)特色。
三、理工科高校特色法學(xué)本科教育的方法
（一）著眼于實(shí)踐能力的培養(yǎng)
要實(shí)現(xiàn)理工科高校復(fù)合型法律人才的培養(yǎng)目標(biāo)，不僅要建立科學(xué)合理的課程體系，還必須豐富和創(chuàng)新教學(xué)方法。長(zhǎng)期以來，我國(guó)傳統(tǒng)法學(xué)教育主要以授課為中心，注重知識(shí)的傳授，更多采用說教式、灌輸式的教學(xué)方法，學(xué)生的主觀能動(dòng)性發(fā)揮不夠，特別是學(xué)生的創(chuàng)造性思維和實(shí)踐能力的培養(yǎng)被有意無意地輕視了。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》明確指出：要“堅(jiān)持能力為重。優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，豐富社會(huì)實(shí)踐，強(qiáng)化能力培養(yǎng)。著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力。”法學(xué)是理論性與實(shí)踐性高度融合的學(xué)科，法學(xué)教育自然應(yīng)該重視培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用法律知識(shí)解決實(shí)際問題的能力，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。
與傳統(tǒng)法學(xué)教育相比，理工科高校培養(yǎng)復(fù)合型法律人才更應(yīng)該強(qiáng)化和創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)。“強(qiáng)化”是指要重視和加強(qiáng)法學(xué)教育的實(shí)踐性，安排好實(shí)踐教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，加大投入，注重實(shí)效，不流于形式，應(yīng)采取恰當(dāng)?shù)男问桨褜?shí)踐性貫穿于法學(xué)教育全過程，包括課堂案例研討教學(xué)、模擬審判、旁聽審判、診所式法學(xué)教學(xué)、法律援助、見習(xí)、實(shí)習(xí)，等等。“創(chuàng)新”是指實(shí)踐教學(xué)不僅要采用前述法學(xué)教育常用的實(shí)踐形式，還應(yīng)該針對(duì)理工科高校法學(xué)培養(yǎng)定位的特殊性，采取靈活多樣的新形式，增加實(shí)踐性、應(yīng)用性環(huán)節(jié)，提高學(xué)生的綜合能力。在此過程中，可以充分發(fā)揮理工科院校注重實(shí)驗(yàn)教學(xué)的優(yōu)勢(shì)，借鑒理工科實(shí)驗(yàn)室教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新法學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式。
比較而言，理工科高校法科生畢業(yè)后進(jìn)入司法機(jī)關(guān)的比例較小，進(jìn)入企事業(yè)單位從事與法律相關(guān)業(yè)務(wù)的比較多。這就要求我們?cè)趧?chuàng)新實(shí)踐教學(xué)時(shí)，應(yīng)該拓寬合作渠道，重視產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合。不僅要與司法機(jī)關(guān)和律師事務(wù)所建立實(shí)踐教學(xué)和實(shí)習(xí)基地，還要注重與專利與商標(biāo)事務(wù)所、學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科對(duì)口行業(yè)及企事業(yè)單位等共同建設(shè)實(shí)踐教學(xué)和實(shí)習(xí)基地。
（二）以培養(yǎng)通曉法律和技術(shù)的復(fù)合型人才為方向 要以理工科高校實(shí)現(xiàn)其通曉法律和技術(shù)的復(fù)合型人才為培養(yǎng)目標(biāo)，則必須堅(jiān)持學(xué)生知識(shí)、能力和素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，適當(dāng)借鑒理工科高校有助于培養(yǎng)學(xué)生求證精神和創(chuàng)新精神的教學(xué)方法。教學(xué)方法要有針對(duì)性和多樣性。課堂教學(xué)應(yīng)當(dāng)在重視教師引導(dǎo)作用的前提下，充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性，提倡啟發(fā)式、引導(dǎo)式、討論式教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考和主動(dòng)學(xué)習(xí)的能力，促進(jìn)學(xué)生的創(chuàng)新思維。針對(duì)法學(xué)學(xué)科的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)高度重視案例教學(xué)，以提高學(xué)生解決問題的能力。對(duì)于特色課程中的技術(shù)原理性課程、學(xué)科融合課程，可以借鑒理工科實(shí)驗(yàn)室教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行理論與實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)方法，讓學(xué)生在實(shí)踐教學(xué)中，實(shí)際運(yùn)用相關(guān)技術(shù)原理和法學(xué)理論知識(shí)，反思、探索學(xué)科交匯點(diǎn)上的問題，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)能力與實(shí)踐能力的綜合提升。其中，有些新興的涉及不同學(xué)科的特色課程可以采用組織法學(xué)教師與相關(guān)理工科教師聯(lián)合授課的方式進(jìn)行。
四、重慶郵電大學(xué)信息法學(xué)特色人才培養(yǎng)的探索 重慶郵電大學(xué)是以工為主，工、理、管、文、法等多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的教學(xué)研究型大學(xué)。1978年，重慶郵電大學(xué)開發(fā)出第一套符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的脈沖編碼設(shè)備而被譽(yù)為“中國(guó)數(shù)字通信發(fā)源地”。近年來，重慶郵電大學(xué)參與制定了第三代移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)并設(shè)計(jì)出世界上第一顆采取0.13微米工藝的td—scdma基帶芯片，制定了我國(guó)第一個(gè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的epa國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，研制出我國(guó)安全領(lǐng)域信息隔離與交換的關(guān)鍵設(shè)備，先后榮獲全國(guó)科學(xué)大會(huì)獎(jiǎng)、國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)、中國(guó)高校十大科技進(jìn)展等殊榮。我們?cè)谥贫ǚ▽W(xué)專業(yè)的培養(yǎng)方案時(shí)，目標(biāo)非常明確，必須結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)和依托學(xué)校的優(yōu)勢(shì)來辦出法學(xué)專業(yè)的特色。
（一）以學(xué)校信息學(xué)科為背景來確立法學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo) 根據(jù)信息技術(shù)學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合信息時(shí)展的需求，重慶郵電大學(xué)將法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)定位為培養(yǎng)既具備扎實(shí)的法學(xué)專業(yè)知識(shí)，又通曉計(jì)算機(jī)、通信知識(shí)，適合信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代社會(huì)發(fā)展需求的復(fù)合型信息法學(xué)人才。依據(jù)這一特色定位，重慶郵電大學(xué)已經(jīng)制定了凸顯信息法學(xué)特色的法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)方案。2007年，重慶郵電大學(xué)將法學(xué)專業(yè)分為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和知識(shí)產(chǎn)權(quán)兩個(gè)方向，供學(xué)生在大學(xué)二年級(jí)上學(xué)期進(jìn)行選擇。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方向著重為國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)管理機(jī)關(guān)、信息通信企業(yè)、公安司法機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、軍隊(duì)保衛(wèi)部門、海關(guān)、司法鑒定機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)等單位培養(yǎng)從事網(wǎng)絡(luò)偵查、網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的調(diào)查取證等相關(guān)法律工作的復(fù)合型人才；知識(shí)產(chǎn)權(quán)方向著重為信息通信企業(yè)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)部門、國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)管理機(jī)關(guān)、公安司法機(jī)關(guān)等單位培養(yǎng)從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)等相關(guān)法律工作的復(fù)合型人才。
對(duì)于上述兩個(gè)方向，除了要必修教育部高校法學(xué)學(xué)科教育指導(dǎo)委員會(huì)規(guī)定的16門核心課程、司法文書等法律實(shí)務(wù)課程外，重慶郵電大學(xué)還有針對(duì)性地設(shè)置了相應(yīng)的特色課程。法學(xué)的基本課程和信息技術(shù)的重要原理性課程都成為法學(xué)專業(yè)的主干課程。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和知識(shí)產(chǎn)權(quán)方向課程屬于提升課程，主干課程和提升課程的關(guān)系比例為7∶3。其目的是既讓學(xué)生在本科階段掌握?qǐng)?jiān)實(shí)的信息法學(xué)知識(shí)，又能對(duì)具體兩個(gè)方向有較為深入的學(xué)習(xí)。
（二）打破傳統(tǒng)教學(xué)模式，提倡多種方式教學(xué) 重慶郵電大學(xué)的法學(xué)本科教育提倡啟發(fā)式、引導(dǎo)式、討論式課堂教學(xué)。例如，上述知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等課程聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的專利人、重郵信科等企業(yè)高級(jí)法務(wù)人員授課。2006年，重慶郵電大學(xué)建成了可以通過視頻實(shí)現(xiàn)證人遠(yuǎn)程作證及遠(yuǎn)程物證展示等多功能的數(shù)字化法庭。2009年，重慶郵電大學(xué)法學(xué)院數(shù)字化法庭被國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利復(fù)審委員會(huì)用作西南地區(qū)巡回口審定點(diǎn)審理庭，為學(xué)生的實(shí)踐性教學(xué)提供了良好的條件。2010年，重慶郵電大學(xué)法學(xué)院利用中央與地方共建項(xiàng)目專項(xiàng)資金400萬元資助，建立了國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的“電子數(shù)據(jù)提取與保全實(shí)驗(yàn)室”。該實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目涵蓋了電子證據(jù)在線和離線采集、固定、分析、保全等整個(gè)過程，并可為社會(huì)提供電子證據(jù)保全可以提供三種類型的電子證據(jù)保全、電子交易證據(jù)保全、電子文書證據(jù)保全和電子檔案證據(jù)保全。、電子證據(jù)司法鑒定等服務(wù)，能夠?qū)崿F(xiàn)教學(xué)實(shí)驗(yàn)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)三大重要功能。與此相應(yīng)的，重慶郵電大學(xué)還開設(shè)了“電子證據(jù)收集與保全”實(shí)驗(yàn)課，該課程借鑒理工科實(shí)驗(yàn)課程的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行理論與實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)方法，按照電子證據(jù)的不同類型制定了實(shí)驗(yàn)大綱，指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)教學(xué)與學(xué)習(xí)過程。實(shí)驗(yàn)課上，老師負(fù)責(zé)指導(dǎo)，并給學(xué)生布置具體的電子證據(jù)收集與保全任務(wù)，讓學(xué)生自己通過使用操作實(shí)驗(yàn)室設(shè)備完成任務(wù)。另外，關(guān)于信息技術(shù)的相關(guān)課程也都采用課堂教學(xué)與實(shí)驗(yàn)室教學(xué)相結(jié)合的方式進(jìn)行。
（三）到校外積極創(chuàng)建教學(xué)實(shí)踐基地
優(yōu)秀的大學(xué)生不僅具有書本知識(shí)，還必須有豐富的實(shí)踐能力。因此，教學(xué)實(shí)踐基地的創(chuàng)建是高校辦學(xué)的重要環(huán)節(jié)，也是新時(shí)期高校培養(yǎng)高素質(zhì)大學(xué)生的重要手段。為此，重慶郵電大學(xué)法學(xué)院結(jié)合學(xué)科培養(yǎng)的特色定位，不僅和重慶市各級(jí)人民法院、檢察院、律師事務(wù)所共建了學(xué)生實(shí)習(xí)基地，還與重慶市通信信息企業(yè)和國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)管理機(jī)關(guān)、專利與商標(biāo)事務(wù)所等單位合作建設(shè)了教學(xué)實(shí)踐基地，為學(xué)生提供了良好的實(shí)踐條件。
（四）通過引進(jìn)和自行培養(yǎng)，建立復(fù)合型教師隊(duì)伍 為建立適應(yīng)復(fù)合型法律人才培養(yǎng)的師資隊(duì)伍，重慶郵電大學(xué)法學(xué)院不僅重視引進(jìn)有相關(guān)復(fù)合型知識(shí)背景的教師，還制定政策鼓勵(lì)教師從事信息法學(xué)相關(guān)問題的研究。近5年，學(xué)院教師主持信息法學(xué)相關(guān)的省部級(jí)以上項(xiàng)目有20余項(xiàng)，其中，國(guó)家社科基金項(xiàng)目5項(xiàng)，即《網(wǎng)上證據(jù)收集與保全法律制度研究》、《個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)問題研究》、《互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的民事訴訟制度研究》、《網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的仲裁制度研究》、《“網(wǎng)絡(luò)問政”的制度化研究》；申請(qǐng)到司法部的規(guī)劃項(xiàng)目《互聯(lián)網(wǎng)上的憲法權(quán)利研究》和教育部的社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《高校輿情分析與引導(dǎo)機(jī)制研究》等課題。教師們通過這些科研課題的研究，取得了很好的科研成果，也極大地提高了他們的教學(xué)水平。
（五）以信息法學(xué)為特色，探索產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的辦學(xué)模式 為提高法學(xué)與信息技術(shù)學(xué)科交叉融合的水平，重慶郵電大學(xué)成立了“電子證據(jù)保全中心”（在原重慶郵電大學(xué)司法鑒定中心重慶郵電大學(xué)司法鑒定中心是重慶市高校第一個(gè)專門從事電子數(shù)據(jù)、通信、聲像資料司法鑒定的機(jī)構(gòu)。的基礎(chǔ)上成立）和“知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心”2011年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心被國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局授予“全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)工作先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)，全國(guó)獲此殊榮的僅有兩所高校。，上述中心成員既有法學(xué)院的教師，也有計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)學(xué)院、通信與信息工程學(xué)院、軟件學(xué)院以及經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院的教師。以電子證據(jù)保全中心和知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心為依托，重慶郵電大學(xué)法學(xué)院還開始了面向信息技術(shù)企業(yè)產(chǎn)、學(xué)、研合作辦學(xué)模式的探索。2011年，重慶郵電大學(xué)法學(xué)院成功開發(fā)了基于加密客戶端法院電子文書送達(dá)中系統(tǒng)。該系統(tǒng)有效避免了電子郵件送達(dá)中存在的諸多缺陷，開始在重慶市南岸區(qū)法院試點(diǎn)。電子證據(jù)保全中心成員與重慶市公安局網(wǎng)監(jiān)總隊(duì)合作，成功地開發(fā)了電子證據(jù)取證箱、電子證據(jù)取證審計(jì)系統(tǒng)等產(chǎn)品，取得了6項(xiàng)國(guó)家專利，相關(guān)成果獲重慶市科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)；受重慶市政府委托，主持了《重慶市電信條例》的修改，為重慶市立法機(jī)關(guān)起草了《重慶市信息化促進(jìn)條例》，相關(guān)成果已經(jīng)得到實(shí)際應(yīng)用并獲得好評(píng)。
通過幾年的努力，重慶郵電大學(xué)法學(xué)專業(yè)信息法學(xué)特色凸顯，訴訟法學(xué)碩士點(diǎn)也形成了電子證據(jù)、網(wǎng)絡(luò)訴訟、網(wǎng)絡(luò)信息司法認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與訴訟四個(gè)特色鮮明的研究方向，逐步獲得了社會(huì)的認(rèn)可和肯定。有不少學(xué)生在華為、中興等著名信息通信企業(yè)從事法務(wù)工作。最近三年，法學(xué)院法學(xué)本科的就業(yè)率都在85%以上，2011年達(dá)到95%以上，研究生就業(yè)率接近100%。
五、余論：理工科高校特色法學(xué)教育面臨的難題 在特色法學(xué)教育的探索過程中，我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到理工科高校法學(xué)教育走特色之路的正確性。同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)理工科高校特色法學(xué)教育也面臨一些亟待解決的難題。
第一，不同類型課程設(shè)置難以合理。理工科高校法學(xué)教育既要符合法學(xué)人才培養(yǎng)統(tǒng)一性的要求，又要具備懂法律、懂技術(shù)的復(fù)合型人才的素質(zhì)要求；既要兼顧法律職業(yè)訓(xùn)練，又要強(qiáng)調(diào)針對(duì)學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科對(duì)口行業(yè)及企事業(yè)單位應(yīng)用型人才的實(shí)踐。因此，其課程的開設(shè)勢(shì)必涉及到人文、社科、理工等多門類。如何在有限的大學(xué)四年中對(duì)各類課程予以合理的安排與協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)什么都學(xué)、什么都沒學(xué)好的局面；如何實(shí)現(xiàn)課程的有效融合和優(yōu)化，培養(yǎng)滿足社會(huì)需要的復(fù)合型人才，仍然是橫亙?cè)谖覀兠媲暗囊坏离y題。
關(guān)鍵詞：新媒體；攝影課堂教學(xué)；改革
隨著我國(guó)教育改革不斷發(fā)展的形勢(shì)下，從新媒體背景的角度出發(fā)，對(duì)當(dāng)前高校攝影教學(xué)提出了更高的要求。對(duì)此，本文針對(duì)下面幾個(gè)方面對(duì)高校攝影教學(xué)改革進(jìn)行探討，從而提出相關(guān)建議，旨在促進(jìn)新媒體行業(yè)不斷的進(jìn)步，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
1 高校攝影課程教學(xué)的現(xiàn)狀和出現(xiàn)的問題
攝影課程在我國(guó)教育領(lǐng)域中起步比較晚，同時(shí)也作為一種新型學(xué)科，但是它在近幾年的發(fā)展速度是非常快。對(duì)于一些高校而言，攝影教育屬于一門新型的學(xué)科，同樣也是學(xué)生必須學(xué)習(xí)的一門課程。由于學(xué)校的性質(zhì)存在差異性，因此所使用的手段也是不同的。攝影所存在的領(lǐng)域較為廣泛，如偵查等領(lǐng)域都會(huì)使用到攝影技術(shù)。因此，攝影所具有的作用以及對(duì)人們的社交有著很大的影響。
站在新媒體背景的形勢(shì)上看，在高校攝影課程教學(xué)活動(dòng)中依然存在諸多不足之處。一方面，教師的教學(xué)手段已經(jīng)不能滿足當(dāng)前教育的發(fā)展方向，教材的知識(shí)已經(jīng)不能緊跟時(shí)代的發(fā)展腳步，而且學(xué)校的相關(guān)教學(xué)設(shè)備出現(xiàn)不足的情況，諸多學(xué)生都不能充分發(fā)揮出自身的能力，沒有強(qiáng)大的師資力量作支撐，教師也沒有豐富的教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，沒有對(duì)教學(xué)課程做到科學(xué)的安排等方面。
對(duì)高校攝影教育來說，該專業(yè)具有一定的專業(yè)性，因此學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)要充分的考慮各種因素而制定切實(shí)可行的方案，加大師資力量的力度，培養(yǎng)工作人員的文化素養(yǎng)，將理論知識(shí)能夠和教學(xué)結(jié)合在一起的形式，從而為我國(guó)的發(fā)展培養(yǎng)更多的復(fù)合型人才。
2 使用新媒體開展課外的攝影教學(xué)
交樓是人與人之間進(jìn)行教學(xué)的主要形式，隨著新媒體的出現(xiàn)，不僅將理論知識(shí)加以完善，而且也為教師和學(xué)生之間的溝通營(yíng)造了良好的氛圍。在高校教學(xué)中，大量的使用現(xiàn)代化設(shè)備，使攝影教學(xué)慢慢的從傳統(tǒng)教學(xué)逐漸轉(zhuǎn)變成課下時(shí)間。因?yàn)閿z影可以得到很多的信息，從而使學(xué)生可以更輕松的得到想要的信息，所以說是對(duì)人們學(xué)習(xí)知識(shí)提供了方便。當(dāng)前，高校將計(jì)算機(jī)應(yīng)用到攝影教學(xué)中所呈現(xiàn)出來的特點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾方面：
（1）因?yàn)槔蠋熀蛯W(xué)生之間的溝通存在一定的差異性，所以將多媒體應(yīng)用到教學(xué)活動(dòng)中，對(duì)師生之間的溝通起到了重要的作用，它不會(huì)存在一定的差異，進(jìn)而為學(xué)生攝影帶來更多的益處。
（2）以往相機(jī)的工作原理、設(shè)計(jì)方式都不能緊跟時(shí)代的步伐，這就需要相關(guān)人員將數(shù)碼攝影的相關(guān)實(shí)際內(nèi)容、處理手段融入到當(dāng)代攝影教學(xué)活動(dòng)中。教師不但要將攝影基礎(chǔ)教授給學(xué)生，而且還應(yīng)當(dāng)對(duì)影像處理的有關(guān)方式也教授給學(xué)生。
就新聞攝影而言，數(shù)碼圖像已經(jīng)將相應(yīng)的暗房進(jìn)行代替，這樣就對(duì)攝影界的發(fā)展邁入了新的臺(tái)階，從而為人們能夠在未來的發(fā)展道路上為攝影技術(shù)打下知識(shí)的基礎(chǔ)。
3 新媒體環(huán)境下對(duì)于高校攝影課程教學(xué)改革
站在新媒體時(shí)代的發(fā)展形勢(shì)下來看，為了能夠進(jìn)一步使高校攝影教學(xué)發(fā)生質(zhì)的改變，教師應(yīng)當(dāng)在教學(xué)活動(dòng)中打破以往的教學(xué)方式，將新型的教學(xué)手段引入其中；第一，教師可以逐漸將以往教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行刪減，由于以往的技術(shù)在目前發(fā)展時(shí)期使用的愈來愈少，攝影手段正在朝著數(shù)碼化的方向發(fā)展，這同樣也是對(duì)暗房制作提出了更高的要求。為了可以緊跟數(shù)碼時(shí)代的步伐，高校逐漸將明室也建立起來。教師在教學(xué)過程中，為了將以往暗房教學(xué)模式進(jìn)行替代，教師通過利用數(shù)碼手段對(duì)圖片加以處理，從而可以使學(xué)生對(duì)數(shù)碼技術(shù)有一個(gè)清楚的認(rèn)知；第二，教師可以在課堂中在教學(xué)內(nèi)容中將數(shù)碼攝影技術(shù)融入其中，主要涵蓋以下幾個(gè)內(nèi)容：對(duì)圖片采取處理手段、建立相應(yīng)的色彩系統(tǒng)等。是否能夠?qū)?shù)碼攝影建立成功的關(guān)鍵在于數(shù)碼的處理手段；第三，教師可以在合理的教學(xué)中將基礎(chǔ)知識(shí)做好刪減，比如在以往相機(jī)的基本結(jié)構(gòu)中講解的基礎(chǔ)上，可以做好相應(yīng)的減少，增加教學(xué)內(nèi)容。大力發(fā)展在新媒體時(shí)代的攝影知識(shí)，使學(xué)生能夠主動(dòng)熱情的投入到攝影教學(xué)中，對(duì)學(xué)生簡(jiǎn)歷創(chuàng)新精神帶來益處。其次，教師在教學(xué)過程中，教師可以利用直觀的教學(xué)手段，對(duì)學(xué)生掌握理論知識(shí)帶來益處，從而將學(xué)生的實(shí)踐能力加以提升。隨著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展形勢(shì)下，對(duì)攝影記者的職業(yè)發(fā)展帶來了很大的益處，同時(shí)也在未來的道路上對(duì)他們提出了更高的要求。
4 利用新媒體提供學(xué)生參與專業(yè)實(shí)踐的新空間
專業(yè)實(shí)踐可以對(duì)高校攝影教學(xué)起到了重要的作用。在長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展情況下，攝影的實(shí)際大多是建立相應(yīng)的基地，學(xué)習(xí)某些前輩的攝影手段，但是對(duì)于新手而言，需要前輩進(jìn)行親子傳授來幫助他們達(dá)到攝影的目的。
然而由于報(bào)紙或者是其他有關(guān)期刊的版面會(huì)存在約束性，因此學(xué)生在發(fā)表自己創(chuàng)作的物品時(shí)會(huì)有著一些難度。隨著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展形勢(shì)下，新聞攝影也得到了日益的完善，為學(xué)生的實(shí)踐帶來了很多的方便，可以幫助學(xué)生展示自己創(chuàng)作的作品。在21實(shí)際的發(fā)展中，人們已經(jīng)打破傳統(tǒng)的思維方式，對(duì)圖文并茂的作品有著濃厚的興趣，利用相應(yīng)的圖片配上文字進(jìn)行詳細(xì)的表達(dá)出來，這樣就可以使觀眾有種身臨其境的感受，加深對(duì)新聞內(nèi)容的認(rèn)識(shí)。因此，文字以及圖片在新媒體中扮演著重要的角色。
隨著網(wǎng)絡(luò)信息化的不斷發(fā)展下，人們對(duì)圖片新聞產(chǎn)生的很大的興趣，同時(shí)也愛上了這種直觀的表現(xiàn)方式。網(wǎng)絡(luò)媒體不但能夠?yàn)閿z影人員提供優(yōu)質(zhì)的平臺(tái)服務(wù)，而且還可以在這樣的一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行溝通，將學(xué)生在攝影領(lǐng)域的能力加以提升。
結(jié)束語
通過以上內(nèi)容的論述，可以得知以往的高校攝影教學(xué)已經(jīng)不能滿足當(dāng)前教育的發(fā)展方向。而在新媒體的背景下，攝影教學(xué)呈現(xiàn)出新穎、獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)。因此，教師在日常教學(xué)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)對(duì)所教授的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行掌握，對(duì)課程的設(shè)置做好適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，將知識(shí)與實(shí)踐有機(jī)的結(jié)合。這里值得一提的是，在教學(xué)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)始終遵循"以人為本"的教學(xué)理念，隨著新媒體教學(xué)的不斷發(fā)展下，最大程度上引起學(xué)生對(duì)攝影的喜愛。除此之外，該高校應(yīng)當(dāng)提高師資水平、完善教學(xué)設(shè)備是必要的舉措。希望在高校以及教學(xué)人員的共同努力下，不斷改善教學(xué)模式，從而為高校營(yíng)造出一個(gè)和諧、快樂的教學(xué)氛圍，為我國(guó)培養(yǎng)出更多的攝影人才做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞]地方綜合性大學(xué) 民族地區(qū) 法學(xué)教育 專業(yè)建設(shè)
[中圖分類號(hào)]G648.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-5843（2013）04-0083-05
[作者簡(jiǎn)介]阮麗娟，田開友，吉首大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院（湖南吉首416000）
隨著法學(xué)專業(yè)在我國(guó)高校的蓬勃發(fā)展，民族地區(qū)高校（本文所稱的民族地區(qū)地方綜合性大學(xué)是指建在民族地區(qū)的普通高等綜合性大學(xué)，而非學(xué)院，也非單純的民族院校；所謂民族院校是指包括中央民族大學(xué)在內(nèi)的13所普通民族高等院校）日益成為法學(xué)專業(yè)辦學(xué)中的一支重要力量，擔(dān)負(fù)起了民族地區(qū)法學(xué)人才培養(yǎng)的重任。從我國(guó)目前的專業(yè)招生情況看，少數(shù)民族主要聚集地區(qū)的一些重要綜合性大學(xué)基本上都開辦了法學(xué)專業(yè)。由于區(qū)域劣勢(shì)和基礎(chǔ)弱勢(shì)，民族地區(qū)地方綜合性大學(xué)的法學(xué)專業(yè)建設(shè)基本上是在復(fù)制和模仿中東部地區(qū)重點(diǎn)大學(xué)法學(xué)專業(yè)的內(nèi)容和形式。在經(jīng)歷了簡(jiǎn)單的模仿與復(fù)制階段之后，如何建設(shè)“特色鮮明”的法學(xué)專業(yè)便成為民族地區(qū)地方綜合性大學(xué)重要而又緊迫的現(xiàn)實(shí)問題。基于此，研究民族地區(qū)地方綜合性大學(xué)如何選擇有效的路徑構(gòu)建特色法學(xué)專業(yè)，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。
一、科學(xué)定位：確立適應(yīng)新形勢(shì)的法學(xué)專業(yè)建設(shè)目標(biāo)
民族地區(qū)地方綜合性大學(xué)要構(gòu)建具有特色的法學(xué)專業(yè)，首先要確立其建設(shè)的目標(biāo)，也就是法學(xué)專業(yè)的辦學(xué)定位問題。一般來講，辦學(xué)定位是一所學(xué)校辦學(xué)方向、角色定位、特色所在的辦學(xué)理想和價(jià)值追求，其作用為規(guī)范、約束和自我評(píng)估辦學(xué)行為，以提高辦學(xué)能力和糾正辦學(xué)實(shí)踐中的失誤。高校辦學(xué)定位的形成主要源于三種需要，即國(guó)家高等教育布局的戰(zhàn)略需要，高校所在地域、歸屬行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，高校自身突顯其辦學(xué)精神的表達(dá)需要。與那些為了國(guó)家重大戰(zhàn)略而設(shè)置、辦學(xué)實(shí)力雄厚、淵源久遠(yuǎn)的高校相比，民族地區(qū)地方綜合性大學(xué)應(yīng)著重關(guān)注國(guó)家發(fā)展中的區(qū)域性、地方性和民族性社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，應(yīng)樹立起服務(wù)地方、面向民族、扎根基層的辦學(xué)理念。基于此，民族地區(qū)地方綜合性大學(xué)在建設(shè)法學(xué)專業(yè)時(shí)應(yīng)將服務(wù)民族地區(qū)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要作為建設(shè)目標(biāo)。
吉首大學(xué)是一所辦在湘、鄂、渝、黔四省（市）交界武陵山片區(qū)的民族貧困地區(qū)地方綜合性大學(xué)，其法學(xué)專業(yè)創(chuàng)設(shè)于1996年，并于當(dāng)年開始招收普通全日制?？粕?。2000年，開始招收普通全日制法學(xué)專業(yè)本科生。2006年，法學(xué)專業(yè)被確定為校級(jí)重點(diǎn)專業(yè)，同年獲準(zhǔn)開辦法學(xué)理論碩士點(diǎn)。2011年，該專業(yè)被確定為?！笆濉敝攸c(diǎn)建設(shè)學(xué)科。盡管該專業(yè)為湘西地區(qū)培養(yǎng)了近千名的法律專業(yè)人才，但由于長(zhǎng)時(shí)間定位不明確，痛失了許多發(fā)展壯大的機(jī)會(huì)。因此，考慮到地方性、民族性和區(qū)域性的需要，吉首大學(xué)法學(xué)專業(yè)的建設(shè)目標(biāo)應(yīng)定位為：立足于西部民族地區(qū)，為武陵山片區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法治服務(wù)，建設(shè)成為在全國(guó)有一定影響的武陵山片區(qū)法學(xué)教育、研究與服務(wù)中心。
二、匯聚內(nèi)外力量開放辦學(xué)：化解法學(xué)專業(yè)建設(shè)的區(qū)位基礎(chǔ)弱勢(shì)
從我國(guó)高校整體布局來看，民族地區(qū)地方綜合性大學(xué)大多地處西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。與中東部相比，民族地區(qū)辦學(xué)經(jīng)濟(jì)資源極其短缺，而且民族地區(qū)高校在長(zhǎng)期辦學(xué)中普遍養(yǎng)成的等待國(guó)家援助、依靠上級(jí)撥款、索要扶貧資助的“等靠要”被動(dòng)辦學(xué)思想十分嚴(yán)重，很少主動(dòng)去利用社會(huì)資源合作辦學(xué)，也不太關(guān)心學(xué)校已有教學(xué)資源的整合。為此，需要從以下兩個(gè)方面化解民族地區(qū)地方性綜合性大學(xué)法學(xué)專業(yè)建設(shè)的區(qū)域劣勢(shì)與基礎(chǔ)弱勢(shì)。
（一）借助外力，打破封閉辦學(xué)的格局
1.通過與支援高校的合作，實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研、師資與管理資源的共享，進(jìn)而推動(dòng)法學(xué)專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。教育部早在2001年就啟動(dòng)了“對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校工作計(jì)劃”，各民族地區(qū)的高等院校目前都已成為重點(diǎn)大學(xué)對(duì)口支援或共建單位。那么，民族地區(qū)地方綜合性大學(xué)的法學(xué)專業(yè)建設(shè)就應(yīng)當(dāng)充分利用好這一國(guó)家政策，開展與支援高校的深度合作，在法學(xué)專業(yè)建設(shè)尤其是法學(xué)教學(xué)課程、科研平臺(tái)、聯(lián)合招生以及師資培訓(xùn)上進(jìn)行廣泛的交流與合作，推動(dòng)支援高校的優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源向民族地區(qū)地方性高校開放與共享，以優(yōu)化民族地區(qū)地方性高校法學(xué)專業(yè)的結(jié)構(gòu)。
2.深化“學(xué)校+實(shí)務(wù)部門”的聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，充分利用地方社會(huì)資源。地方高校對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有非常重大的意義，而地方高校的發(fā)展同樣離不開地方社會(huì)資源的有力支持?；诖耍褡宓貐^(qū)地方綜合性大學(xué)應(yīng)打破高校作為單一教育主體的常規(guī)，將高校、實(shí)務(wù)部門教育資源有效系統(tǒng)地融合起來。根據(jù)教育部、中央政法委聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》（下文簡(jiǎn)稱《若干意見》）的要求，為培養(yǎng)高質(zhì)量的法律人才，高校與實(shí)務(wù)部門應(yīng)建立起常態(tài)化、規(guī)范化的“高校+實(shí)務(wù)部門”的聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制和運(yùn)行模式。此種聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制體現(xiàn)的是高校與實(shí)務(wù)部門共同制定培養(yǎng)目標(biāo)、設(shè)計(jì)課程體系、開發(fā)優(yōu)質(zhì)教材、組織教學(xué)團(tuán)隊(duì)、建設(shè)實(shí)踐基地，深度拓展“學(xué)院與司法部門共建”、“學(xué)院與企業(yè)共建”、“學(xué)院與政府部門共建”等社會(huì)合作教學(xué)模式。這既能促進(jìn)學(xué)校法學(xué)專業(yè)的發(fā)展，又能促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，乃“雙贏”的結(jié)果。
（二）依托校內(nèi)資源，加強(qiáng)以法學(xué)專業(yè)為核心的專業(yè)群共建共享
為實(shí)現(xiàn)服務(wù)地方建設(shè)目標(biāo)，民族地區(qū)地方綜合性大學(xué)應(yīng)加強(qiáng)法學(xué)專業(yè)與其他公共服務(wù)與社會(huì)管理專業(yè)的互動(dòng)合作，整合多層次開放式辦學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的共享。
吉首大學(xué)法學(xué)專業(yè)建設(shè)在化解區(qū)域基礎(chǔ)弱勢(shì)方面，應(yīng)與湘西州、張家界、懷化及其他周邊地區(qū)的司法機(jī)關(guān)、政府部門、企事業(yè)單位等實(shí)務(wù)部門建立廣泛的合作關(guān)系，探索與法律實(shí)務(wù)部門密切合作的培養(yǎng)機(jī)制。應(yīng)充分利用中山大學(xué)、中南大學(xué)和湖南師大等對(duì)口支援單位的法學(xué)資源，以及與體育學(xué)、管理學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、民族學(xué)、哲學(xué)、醫(yī)學(xué)等專業(yè)建立共同申報(bào)課題、互派教師定期開展學(xué)術(shù)講座等機(jī)制，鼓勵(lì)教師進(jìn)行跨學(xué)科交叉問題的研究。
三、面向西部基層：克服法學(xué)專業(yè)人才的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)
截止到2007年，我國(guó)共有927個(gè)普通高校（含獨(dú)立學(xué)院和分校）開設(shè)了本?？品▽W(xué)專業(yè)，占全國(guó)普通高校的42%。2010年招收法學(xué)本科學(xué)生486750人，專科209995人，法學(xué)碩士生25801人，法學(xué)博士3529人，法學(xué)碩士研究生在校人數(shù)達(dá)到7.7萬人。與法學(xué)教育迅猛發(fā)展形成鮮明對(duì)比的是法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生近年來持續(xù)低迷的就業(yè)率。從2002年開始，法學(xué)本科畢業(yè)生就業(yè)即遇到前所未有的危機(jī)，當(dāng)年在全國(guó)214個(gè)學(xué)科專業(yè)中，法學(xué)專業(yè)就業(yè)率排在187位，2005年則成了倒數(shù)第一，此后一直名列榜尾。而另一番圖景是：西部地區(qū)，尤其是西部的民族地區(qū)法律職業(yè)人才十分短缺，法官、檢察官、律師斷層現(xiàn)象比較嚴(yán)重。例如，截止2007年，青海全省法院有58%的法官集中在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的西寧和海東地區(qū)，青南地區(qū)僅占17%，其中還有87%的基層法院法官人數(shù)僅為3～4人。到2007年底，貴州全省1500名律師中，僅貴陽市就有700余人，占全省律師人數(shù)的一半。更令人驚訝的是，目前貴州全省有6個(gè)縣沒有一名律師，有36個(gè)縣的律師事務(wù)所沒有達(dá)到“三人一所”的法定要求。新疆自治區(qū)2002年有法律職業(yè)從業(yè)者13000余人，占全區(qū)人口總數(shù)的6.7%。其中，全區(qū)5400名法官當(dāng)中大專和中專文化程度的有4231人，占78.1%；全區(qū)6000余名檢察官當(dāng)中，大中專文化程度的3864人，占64.8%；全區(qū)1600多名律師當(dāng)中，大專文化的1183人，占74%。由此可以看出，當(dāng)前我國(guó)法律人才緊缺和法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)非常困難的局面并存。
為全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，深化高等法學(xué)教育教學(xué)改革，提高法律人才培養(yǎng)質(zhì)量，《若干意見》中倡導(dǎo)將卓越法律人才實(shí)行分類培養(yǎng)，即應(yīng)用型與復(fù)合型法律職業(yè)人才、涉外法律人才和西部基層法律人才三種培養(yǎng)模式。其中，應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才的培養(yǎng)模式應(yīng)適應(yīng)多樣化法律職業(yè)要求，堅(jiān)持厚基礎(chǔ)、寬口徑，強(qiáng)化學(xué)生的法律職業(yè)倫理教育、法律實(shí)務(wù)技能培養(yǎng)，提高學(xué)生運(yùn)用法學(xué)與其他學(xué)科知識(shí)方法解決實(shí)際法律問題的能力，促進(jìn)法學(xué)教育與法律職業(yè)的深度銜接。因而，此種人才的培養(yǎng)是實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的重點(diǎn)。涉外法律人才培養(yǎng)模式適應(yīng)了世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，以及國(guó)家對(duì)外開放的需要，是培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才的突破口。在該種培養(yǎng)模式下，所培養(yǎng)的是一批具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則，能夠參與國(guó)際法律事務(wù)和維護(hù)國(guó)家利益的涉外法律人才。為適應(yīng)西部跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的需要，結(jié)合政法人才培養(yǎng)體制改革，西部基層法律人才培養(yǎng)模式下所培養(yǎng)的是一批具有奉獻(xiàn)精神、較強(qiáng)實(shí)踐能力，能夠“下得去、用得上、留得住”的基層法律人才。
基于此，考慮到辦學(xué)時(shí)間短、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)欠缺、國(guó)家投入少、師資力量薄弱、生源質(zhì)量不高、地處偏遠(yuǎn)區(qū)域等因素，民族地區(qū)地方綜合性大學(xué)在法學(xué)人才培養(yǎng)模式上應(yīng)選擇西部基層應(yīng)用型模式。在這一模式的指引下，民族地區(qū)高校（綜合性大學(xué)）應(yīng)盡可能將培養(yǎng)的法律人才留在民族地區(qū)和西部基層。這樣既可以化解法律人才因供大于求造成的法科生就業(yè)壓力大和西部基層、西部民族地區(qū)法律人才緊缺的矛盾，又可以較好地解決法學(xué)教育與法律職業(yè)脫節(jié)的問題?；诖?，民族地區(qū)地方綜合性大學(xué)法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)及特色建設(shè)應(yīng)當(dāng)考慮契合民族地區(qū)和西部基層的社會(huì)需求，培養(yǎng)過程中應(yīng)對(duì)各個(gè)培養(yǎng)環(huán)節(jié)進(jìn)行特色設(shè)計(jì)，并副之以正確的就業(yè)政策引導(dǎo)，以保證培養(yǎng)的法科生真正為西部基層和民族地區(qū)的社會(huì)所需求，真正符合西部基層和民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。只有這樣，才能扭轉(zhuǎn)民族地區(qū)地方綜合性大學(xué)法學(xué)專業(yè)人才的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。
四、苦練內(nèi)功：合理選擇法學(xué)專業(yè)建設(shè)措施
要想實(shí)現(xiàn)上述法學(xué)專業(yè)建設(shè)目標(biāo)，民族地區(qū)地方綜合性大學(xué)還應(yīng)苦練內(nèi)功，選擇合理的措施建設(shè)法學(xué)專業(yè)。
（一）采取合理的人才培養(yǎng)措施
1.優(yōu)化課程體系。根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)，民族地區(qū)地方綜合性大學(xué)在法學(xué)人才培養(yǎng)方案中將課程體系劃分為人文素質(zhì)課程、專業(yè)課程、職業(yè)技能課程、社會(huì)管理創(chuàng)新課程等4個(gè)課程模塊。人文素質(zhì)課程模塊旨在培養(yǎng)學(xué)生的人文精神、思想政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生扎根基層、服務(wù)農(nóng)村的職業(yè)素養(yǎng)。專業(yè)課程模塊旨在使學(xué)生獲得扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，以及強(qiáng)化學(xué)生專業(yè)技能的培養(yǎng)，為學(xué)生的后續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)。通過精簡(jiǎn)、整合等方式對(duì)原法學(xué)專業(yè)16門主干課進(jìn)行整體優(yōu)化，重點(diǎn)突出三大實(shí)體法以及三大程序法的教學(xué)，增設(shè)“民族法學(xué)”、“民族法律政策與公共治理”、“區(qū)域法治建設(shè)”、“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)”等特色課程。職業(yè)技能課程模塊旨在使學(xué)生獲得扎實(shí)的基本技能，應(yīng)開設(shè)“社會(huì)調(diào)查方法”、“法律診所”、“司法實(shí)務(wù)”、“政府法務(wù)”、“非訴訟程序（ADR）”等實(shí)踐實(shí)訓(xùn)課程。社會(huì)管理創(chuàng)新課程模塊旨在培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性地解決法律實(shí)踐和社會(huì)管理實(shí)踐中各種問題的能力，可開設(shè)“法律實(shí)務(wù)與社會(huì)管理創(chuàng)新”、“民族地區(qū)危機(jī)管理”、“跨區(qū)域公共治理”等特色課程。
2.變革培養(yǎng)環(huán)節(jié)。針對(duì)4年制法學(xué)本科教育（如無特別說明，本文涉及的法學(xué)專業(yè)建設(shè)只討論本科階段的法學(xué)教育），民族地區(qū)地方綜合性大學(xué)可按照“2.5+0.5+0.5+0.5”模式實(shí)施。前5個(gè)學(xué)期為人文素質(zhì)課和專業(yè)課實(shí)施階段，第6個(gè)學(xué)期為在校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行職業(yè)技能課程和社會(huì)管理創(chuàng)新課程教學(xué)的階段，第7個(gè)學(xué)期為在校外實(shí)習(xí)基地進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐教學(xué)階段，第8個(gè)學(xué)期為在聯(lián)合培養(yǎng)單位進(jìn)行崗位實(shí)踐教學(xué)階段（含畢業(yè)設(shè)計(jì)）。
3.革新教學(xué)方法。為落實(shí)西部基層卓越法律人才培養(yǎng)目標(biāo)，民族地區(qū)地方綜合性大學(xué)應(yīng)改變傳統(tǒng)的“填鴨式”教學(xué)方式，根據(jù)不同的教學(xué)內(nèi)容，選擇適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法。堅(jiān)持“以學(xué)生為中心，以能力為主線”，大力推廣以問題為中心的“PBL”教學(xué)方法、研究性學(xué)習(xí)法、案例教學(xué)法、診所教學(xué)法、討論法、發(fā)現(xiàn)教學(xué)法、角色扮演法等教學(xué)方法，以拓展學(xué)生的思路，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維，特別要培養(yǎng)學(xué)生的批判性思維能力，激發(fā)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、主動(dòng)學(xué)習(xí)的興趣，以提高學(xué)生解決實(shí)際法律問題的能力。
4.強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)。借鑒國(guó)外法律人才培養(yǎng)過程中重視素質(zhì)教育、職業(yè)素養(yǎng)提高和實(shí)踐環(huán)節(jié)（能力的培養(yǎng)）等優(yōu)點(diǎn)，全面革新實(shí)踐實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)，突出法務(wù)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)在人才培養(yǎng)中的地位，這是民族地區(qū)地方綜合性大學(xué)培養(yǎng)法律職業(yè)人才的關(guān)鍵舉措。在校內(nèi)，學(xué)生通過模擬法庭演練、法律實(shí)務(wù)等課程完成基礎(chǔ)技能培訓(xùn)，然后進(jìn)入法律診所直接從事法律實(shí)務(wù)。在校外，實(shí)施“專業(yè)實(shí)習(xí)+崗位實(shí)習(xí)”的法務(wù)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)模式。其中，在專業(yè)實(shí)習(xí)階段實(shí)施“分站式”專業(yè)實(shí)習(xí)模式，學(xué)生分別在法院、檢察院、律師事務(wù)所進(jìn)行“三站輪動(dòng)式”專業(yè)實(shí)習(xí)，以培養(yǎng)學(xué)生對(duì)專業(yè)核心知識(shí)的應(yīng)用能力，提升學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐技能及其熟練程度。崗位實(shí)習(xí)階段為學(xué)生提供相應(yīng)的崗位進(jìn)行針對(duì)性實(shí)習(xí)，培養(yǎng)其較強(qiáng)的從事政法機(jī)關(guān)、政府部門、企事業(yè)單位、村鎮(zhèn)社區(qū)等法律工作的能力。
（二）建成良好的師資隊(duì)伍
新的人才培養(yǎng)模式需要良好的師資隊(duì)伍。根據(jù)《若干意見》精神，法學(xué)專業(yè)需要通過教學(xué)方式改革及與實(shí)務(wù)部門聯(lián)合培養(yǎng)等途徑積極培養(yǎng)“雙師型”教師，建立“雙師型”教師的考評(píng)制度和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。大部分高校法學(xué)專業(yè)現(xiàn)行的做法是，通過建立高校與實(shí)務(wù)部門人員互聘制度、鼓勵(lì)和支持青年骨干教師出國(guó)研修等渠道，建設(shè)具有廣闊國(guó)際視野、扎實(shí)理論功底、豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“雙師結(jié)構(gòu)”法學(xué)師資隊(duì)伍；聘任一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的實(shí)務(wù)人員到學(xué)校擔(dān)任授課老師，派遣優(yōu)秀教師到實(shí)務(wù)單位掛職鍛煉，加快“雙師型”教師的培養(yǎng)速度，以優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)?？紤]到區(qū)域性、地方性和民族性，民族地區(qū)地方綜合性大學(xué)在培養(yǎng)西部基層卓越應(yīng)用型法律人才時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)法學(xué)教育與實(shí)踐部門的良性互動(dòng)，將法學(xué)教學(xué)研究成果通過建議、講座、顧問等方式運(yùn)用于民族地區(qū)的人大、政府和公檢法司等機(jī)關(guān)，并積極與相關(guān)部門合作研究課題，繼續(xù)派員到司法機(jī)關(guān)掛職鍛煉，鼓勵(lì)教師考取法律職業(yè)資格和從事兼職律師實(shí)務(wù)，從地方權(quán)力機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等法律實(shí)務(wù)部門聘請(qǐng)一定數(shù)量的業(yè)務(wù)骨干作為法學(xué)專業(yè)兼職教師。
（三）有效建立法學(xué)專業(yè)建設(shè)保障體系
法學(xué)專業(yè)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及其措施的落實(shí)需要有效的保障體系來維護(hù)。民族地區(qū)地方綜合性大學(xué)在進(jìn)行法學(xué)專業(yè)建設(shè)時(shí)，應(yīng)構(gòu)建以下保障體系。
1.規(guī)范法學(xué)實(shí)踐基地的運(yùn)作?！胺傻纳σ恢辈⒎沁壿?，法律的生命一直是經(jīng)驗(yàn)?！爆F(xiàn)代法學(xué)教育是一種實(shí)踐性教育，而這種實(shí)踐性教育離不開實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)。反過來，實(shí)踐教學(xué)基地的質(zhì)量直接關(guān)系到實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量?；诖?，民族地區(qū)地方綜合性大學(xué)建設(shè)法學(xué)專業(yè)，不但要建立正規(guī)的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)基地，而且要加強(qiáng)基地的規(guī)范化管理，包括實(shí)踐基地建設(shè)管理制度、基地評(píng)估與考核制度、基地人才培養(yǎng)制度、基地經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償制度、基地監(jiān)督機(jī)制的制定和完善等。對(duì)每個(gè)基地都應(yīng)指派專門指導(dǎo)教師，與基地的法官、檢察官、律師或其他實(shí)務(wù)人員共同指導(dǎo)學(xué)生，并進(jìn)行嚴(yán)格的實(shí)習(xí)考評(píng)。只有這樣才能使專業(yè)實(shí)習(xí)不流于形式，才能真正發(fā)揮實(shí)踐基地的實(shí)踐鍛煉作用。
2.建立有效的管理機(jī)制。良好的管理機(jī)制能為專業(yè)的發(fā)展提供“共生”的環(huán)境和條件。民族地區(qū)地方綜合性大學(xué)在法學(xué)專業(yè)建設(shè)實(shí)踐中應(yīng)建立科學(xué)有效的專業(yè)運(yùn)行管理機(jī)制，并積極發(fā)揮專業(yè)運(yùn)行管理機(jī)制的保障作用。具體思路是，以完善的專業(yè)建設(shè)管理規(guī)章制度保證專業(yè)建設(shè)工作的可持續(xù)發(fā)展，以有效的激勵(lì)機(jī)制充分調(diào)動(dòng)教師從事科研的積極性，以良好的學(xué)術(shù)管理體制創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，以高效的信息反饋機(jī)制檢測(cè)專業(yè)建設(shè)的效果。
（四）對(duì)吉首大學(xué)法學(xué)專業(yè)建設(shè)的啟示
1.人才培養(yǎng)措施。吉首大學(xué)為進(jìn)一步推動(dòng)專業(yè)建設(shè)和改革，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)專業(yè)活力，培育專業(yè)特色，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，強(qiáng)化學(xué)校服務(wù)地方的辦學(xué)功能，制訂并實(shí)施了《吉首大學(xué)服務(wù)武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)特色專業(yè)群建設(shè)計(jì)劃》。作為校特色建設(shè)專業(yè)，法學(xué)專業(yè)在培養(yǎng)環(huán)節(jié)、實(shí)踐教學(xué)和教學(xué)方法等方面都需要進(jìn)一步的完善和強(qiáng)化。為解決武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所出現(xiàn)的法律問題，應(yīng)針對(duì)性地開設(shè)“武陵山片區(qū)法律社會(huì)學(xué)”、“武陵山片區(qū)習(xí)慣法與法律傳統(tǒng)”、“民族區(qū)域自治法”等專業(yè)特色課程，以及“武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中法律問題”等專題講座，調(diào)整與充實(shí)法學(xué)教學(xué)內(nèi)容。同時(shí)還應(yīng)出版與武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展法律問題高度相關(guān)的法學(xué)專業(yè)特色教材等。
2.教研教改方面。為完善法學(xué)專業(yè)教學(xué)改革機(jī)制，強(qiáng)化科研與教學(xué)的互動(dòng)關(guān)系，以科研推動(dòng)專業(yè)建設(shè)，吉首大學(xué)法學(xué)專業(yè)應(yīng)至少圍繞武陵山片區(qū)的區(qū)域法律協(xié)調(diào)、反貧困與社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、習(xí)慣法與法律文化以及法制宣傳與法制教育等5個(gè)方面的法律問題展開科學(xué)研究。
3.師資隊(duì)伍建設(shè)方面。吉首大學(xué)法學(xué)專業(yè)自創(chuàng)立以來，經(jīng)過多年的努力，已經(jīng)初步形成了一支年齡、職稱、學(xué)歷、學(xué)位、學(xué)緣、專業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理的學(xué)科學(xué)術(shù)梯隊(duì)。目前有專任教師27人，其中，教授6人、副教授10人，博士及在讀博士16人。但學(xué)校地處西部民族地區(qū)，對(duì)外交流受到諸多限制，信息獲取渠道不暢，隊(duì)伍建設(shè)上難以短期大量引進(jìn)高水平師資加盟，青年教師較多，高水平的標(biāo)志性科研成果很少。因此，需要加大引進(jìn)高學(xué)歷、高職稱人員的力度，有計(jì)劃地選拔培養(yǎng)一批基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、?chuàng)新能力強(qiáng)，并有一定學(xué)術(shù)成果的優(yōu)秀青年教師，突出培養(yǎng)“雙師型”教師。應(yīng)積極參與地方法制建設(shè)和司法實(shí)踐活動(dòng)，并從湘西州人大、州中級(jí)法院、州檢察院等法律實(shí)務(wù)部門聘請(qǐng)15名左右的業(yè)務(wù)骨干作為法學(xué)專業(yè)兼職教師。
4.實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)。根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020年》和《若干意見》的文件精神，在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，按照“填平補(bǔ)齊”原則，繼續(xù)完善現(xiàn)有的律師教育學(xué)院、模擬法庭、法律援助中心、刑事偵查實(shí)驗(yàn)室、省部共建的文化產(chǎn)業(yè)管理綜合實(shí)驗(yàn)室（法學(xué)共享）、公共管理實(shí)驗(yàn)室、案例分析室等校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地。要加大校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地的投入，配備專門實(shí)驗(yàn)人員，引進(jìn)法學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)軟件平臺(tái)，充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)。要強(qiáng)化與設(shè)置在吉首大學(xué)所在地區(qū)的相關(guān)研究基地（如國(guó)家體育總局民族傳統(tǒng)體育研究基地、湖南省民族預(yù)科教育基地、湖南省優(yōu)勢(shì)特色重點(diǎn)學(xué)科民族教學(xué)基地、湖南省差異與社會(huì)和諧研究中心、湖南省自然與文化遺產(chǎn)研究基地、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展研究中心等基地）的合作。另外，為落實(shí)“高校+實(shí)務(wù)部門”聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，應(yīng)加強(qiáng)并規(guī)范校外實(shí)習(xí)基地的建設(shè)，促進(jìn)實(shí)習(xí)基地的教學(xué)管理、帶教水平和學(xué)生的實(shí)習(xí)質(zhì)量。
法律院系的課程設(shè)置受多種復(fù)雜因素的影響：
第一，從法律教育的性質(zhì)和目標(biāo)上看，如果是大學(xué)普通教育，那么除了法律專門課程以外，法律院系還要開設(shè)相當(dāng)分量的人文科學(xué)，甚至自然科學(xué)方面的課程；而在法律職業(yè)訓(xùn)練中，則幾乎是提供“純粹”的法律課目。在前者情形中，由于專業(yè)的不同（如公法、私法或法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法等），課程的門類及其內(nèi)容的深淺也會(huì)相應(yīng)地有所不同。
第二，就法律專門課程來講，課程設(shè)置是以現(xiàn)實(shí)的部門法體系和法學(xué)學(xué)科體系為基本依據(jù)的，它們最終決定著法律教學(xué)內(nèi)容的置廢和變化。但課程體系并不簡(jiǎn)單地等同于部門法體系和法學(xué)體系。因?yàn)橛械恼n程不可能包括法學(xué)體系中的全部大小分科；而有的課程則可能會(huì)兼跨幾個(gè)法學(xué)分支學(xué)科。 此外，在教學(xué)實(shí)踐中，還要綜合考慮不同的教育層次和培養(yǎng)目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系以及教學(xué)的時(shí)間安排等因素。
第三，一般來說，法律課程的設(shè)置是以本國(guó)現(xiàn)行的法律或法學(xué)為主導(dǎo)的，同時(shí)考慮歷史的和國(guó)外的法律理論和實(shí)踐方面的因素。這既包括部門法方面的課目，也包括一般性較強(qiáng)或縱橫跨度較大的課目（如法理學(xué)、法律史、國(guó)際法等）。
第四，各法律院系之間，由于教師的結(jié)構(gòu)或?qū)W術(shù)傳統(tǒng)方面的差異對(duì)課程的設(shè)置或教學(xué)質(zhì)量也會(huì)具有某種程度的影響。
目前高等法律院系的課程設(shè)置是以國(guó)家教委規(guī)定的教學(xué)計(jì)劃為指導(dǎo)，分別結(jié)合各院系的實(shí)際情況制定出來的。下面以中國(guó)政法大學(xué)的教學(xué)計(jì)劃為例，來對(duì)其課程設(shè)置略作考察。 該計(jì)劃要求學(xué)生在4年中必須修滿196學(xué)分方可畢業(yè)。 其中，課堂教學(xué)179分，其他部分（包括社會(huì)實(shí)踐、畢業(yè)學(xué)習(xí)、畢業(yè)論文）17分。必修課與選修課的比例是7∶3.全部課程由政治理論課（20）分、文化基礎(chǔ)課（31分）、法律基礎(chǔ)課和法律主干課（兩類共83分）三部分構(gòu)成。
法學(xué)專業(yè)四年的必修課程安排如下。
第一年中國(guó)革命史政治經(jīng)濟(jì)學(xué)形式邏輯漢語外語（一年）體育（一年）法理學(xué)中國(guó)憲法法學(xué)論著導(dǎo)讀中國(guó)法制史外國(guó)法制史
第二年哲學(xué)國(guó)際政治外語（一年）體育（一年）計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)民法（一年）經(jīng)濟(jì)法概論中國(guó)刑法刑訴法民訴法
第三年商法國(guó)際私法行政法行政訴訟法國(guó)際公法證據(jù)刑事偵查物證技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理
第四年律師制度勞改法犯罪學(xué)法醫(yī)學(xué)
選修課比較集中地在第二、三年中開設(shè)。非專業(yè)方面的有，心理學(xué)、倫理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、行政管理、國(guó)際關(guān)系史、政治學(xué)經(jīng)典著作選讀、當(dāng)代西方哲學(xué)思潮、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)概論、應(yīng)用數(shù)學(xué)等。法律專業(yè)選修課有中國(guó)法律思想史、西方法律思想史、現(xiàn)代西方法理學(xué)、比較法、立法學(xué)、外國(guó)憲法、外國(guó)刑法、外國(guó)刑訴法、外國(guó)民訴法、港臺(tái)法律制度、羅馬法、合同法、財(cái)稅法、金融法、海商法、環(huán)境保護(hù)法、會(huì)計(jì)、審計(jì)、自然資源法、產(chǎn)品責(zé)任法、房地產(chǎn)、國(guó)際投資法、外貿(mào)管制法、國(guó)家賠償法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、犯罪心理學(xué)、仲裁、公證和調(diào)解、法律文書、司法統(tǒng)計(jì)、法律文獻(xiàn)檢索等。
法學(xué)類其他專業(yè)開設(shè)的政治理論課和文化基礎(chǔ)課與法學(xué)專業(yè)相同； 而且主要的法律課程，如法理學(xué)、憲法、刑法、民法、訴訟法、國(guó)際法等也基本一致，僅個(gè)別課目的學(xué)時(shí)較法學(xué)專業(yè)略有縮減。它們之間的主要區(qū)別是將側(cè)重于各自專業(yè)的一類課程設(shè)為必修。如經(jīng)濟(jì)法專業(yè)就將公司法、合同法、投資法、勞動(dòng)法、財(cái)稅法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等列為必修，而這些課目作為單獨(dú)的課程在法學(xué)專業(yè)中僅作選修。其他的法學(xué)專業(yè)（如國(guó)際法、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法等）課程的情況亦同此類。
（五）教學(xué)方法
法律院系采用的最主要的教學(xué)方法與大陸法系國(guó)家的教學(xué)方法沒有什么差別。它們都是由擔(dān)任某一門課程講授任務(wù)的教師在課堂上向?qū)W生系統(tǒng)講授該門課程的基本原理和基本知識(shí)，即所謂的講授法。課堂講授的主要依據(jù)通常是在講授該課時(shí)所用的教材。
講授法是大陸法系國(guó)家傳統(tǒng)的法律教學(xué)方法。一方面，制定法作為主要的法律淵源，客觀上決定了在教學(xué)中必須對(duì)法律規(guī)則中的抽象概念和原理加以闡釋和分類；另外，注釋法學(xué)家在研究和傳播羅馬法活動(dòng)中發(fā)展起來的一整套分析與綜合的經(jīng)院主義方法為教學(xué)中進(jìn)行講授提供了一個(gè)傳統(tǒng)。 這種教學(xué)“不在于提供解決問題的技術(shù)，而在于對(duì)基本概念和原理的教導(dǎo)。法律教學(xué)所要求的內(nèi)容并不是對(duì)實(shí)際情況的分析而是對(duì)法律組成部分的分析”。 相反，在美國(guó)的法學(xué)院里，教學(xué)方法卻采取了相當(dāng)具體的實(shí)用主義態(tài)度，即普遍推行的“判例教學(xué)法”（case method）。 與制定法和判例法的優(yōu)劣對(duì)比情形相類似，講授法自身無法避免的缺陷也正是判例教學(xué)法的優(yōu)勢(shì)所在，反之亦然。
從中國(guó)近年來對(duì)法律教育改革的部分討論中看，有人提出在教學(xué)中應(yīng)廣泛推行判例教學(xué)法，以改變教學(xué)中存在的重理論而輕實(shí)踐，或者理論脫離實(shí)際需要的被動(dòng)狀態(tài)。然而，中國(guó)目前并不存在判例法制度，因而也就無法從根本上為法律院系實(shí)行判例教學(xué)法提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。盡管在課堂講授中，特別是在講授部門法時(shí)，教師往往插入一些經(jīng)過挑選的判例。但這實(shí)質(zhì)是以舉例的方法來補(bǔ)充有關(guān)原理的講授。其目的是讓學(xué)生具體形象地理解并進(jìn)而掌握有關(guān)的法律規(guī)定，并非真正意義上的判例教學(xué)。當(dāng)然，在一定條件下，以某種方式吸收或借鑒判例教學(xué)法的積極因素，也會(huì)成為法律院系今后教學(xué)改革的一個(gè)內(nèi)容和方向。
在以課堂講授法為基本教學(xué)法的同時(shí)，為貫徹“理論與實(shí)際相結(jié)合”的原則，學(xué)校還組織學(xué)生進(jìn)行模擬法庭之類的實(shí)踐活動(dòng)。即由學(xué)生分別擔(dān)任審判員、原告人（或公訴人）、被告人、律師及證人等角色，來模擬（假設(shè)）法庭的審判過程。然而，法律學(xué)生在整個(gè)四年當(dāng)中惟一與本專業(yè)的實(shí)際接觸最多的一次機(jī)會(huì)，就是為期二個(gè)月左右的畢業(yè)實(shí)習(xí)活動(dòng)。這時(shí)，要求學(xué)生在某一法院、檢察院或律師事務(wù)所直接參加所在機(jī)構(gòu)的司法業(yè)務(wù)工作。它類似于美國(guó)法學(xué)院的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)（clinical programs）。
（六）畢業(yè)生水平和就業(yè)選擇
法律教育的最終結(jié)果就是為國(guó)家和社會(huì)提供某種法律職業(yè)人員。但對(duì)于如何確定不同層次的法律院系畢業(yè)生的畢業(yè)水平及其任職資格，各國(guó)有著不同的實(shí)踐。
從國(guó)外的大體情況看，德國(guó)的大學(xué)一般不設(shè)法學(xué)學(xué)士和法學(xué)碩士學(xué)位而設(shè)法學(xué)博士學(xué)位。 法律系畢業(yè)生需通過第二次國(guó)家考試，成為完全的法律工作者（Volljurist）時(shí)，才能擔(dān)任法官、律師、大學(xué)教授及政府機(jī)構(gòu)官員。法國(guó)的學(xué)位制度略為復(fù)雜。法律系學(xué)生在第二年結(jié)束時(shí)一般被授予法學(xué)專科畢業(yè)資格（bachelier）；第四年畢業(yè)時(shí)授予法學(xué)學(xué)士學(xué)位（licence en droit）。博士學(xué)位分國(guó)家博士學(xué)位（Doctorat d‘Etat）和大學(xué)博士學(xué)位（Doctorat de l’universite）兩種。 但攻讀法學(xué)博士學(xué)位者，又須先取得某一法學(xué)學(xué)科的“高級(jí)研究文憑”（簡(jiǎn)稱DES）。另一方面，獲法學(xué)學(xué)士學(xué)位者若要從事司法實(shí)際工作，還須經(jīng)過國(guó)家司法學(xué)院一至二年的實(shí)務(wù)訓(xùn)練。日本對(duì)接受四年法律教育的畢業(yè)生授予法學(xué)學(xué)士學(xué)位。但若從事“法曹三者”之一種，還須參加相當(dāng)艱難的國(guó)家司法考試， 并對(duì)通過者再進(jìn)行由司法研修所組織的二年的法律實(shí)務(wù)訓(xùn)練。而準(zhǔn)備在大學(xué)從事法律教學(xué)或研究的那些人，則可進(jìn)入大學(xué)研究院攻讀碩士學(xué)位（一般為二年）或進(jìn)而攻讀博士學(xué)位（三年）。美國(guó)法學(xué)院的入學(xué)條件是世界各國(guó)中最為特殊的一個(gè)，即它要求學(xué)生在進(jìn)入法學(xué)院之前已取得文學(xué)士（B.A.）或理學(xué)士（B.S.）學(xué)位。因此，學(xué)生在完成三年初級(jí)法律教育后被授予J.D.學(xué)位以取代原來的L.L.B.（法學(xué)學(xué)士）學(xué)位。 有的法學(xué)院為準(zhǔn)備從事法律教學(xué)或研究工作的學(xué)生開設(shè)了L.L.M.（法學(xué)碩士）以及S.J.D.（法律科學(xué)博士）學(xué)位。但為從事律師職業(yè)所須通過的律師資格考試（Bar Examination）僅要求具有J.D.學(xué)位。
從學(xué)位制度方面看，中國(guó)與日本的學(xué)位制度類似，與德、法兩國(guó)不盡一致，與美國(guó)的學(xué)位等級(jí)相同，但學(xué)位層次的含義完全不同。
根據(jù)中國(guó)的學(xué)位條例等有關(guān)規(guī)定，法學(xué)學(xué)位也像其他門類學(xué)科的學(xué)位一樣，分學(xué)士、碩士和博士三級(jí)。其中，碩士又包括研究生和研究生班兩個(gè)層次。 法律院系的本科畢業(yè)生，符合一定條件的即授予法學(xué)學(xué)士學(xué)位。然后，畢業(yè)生就要在繼續(xù)攻讀法學(xué)研究生和從事實(shí)際工作這兩者之間作出選擇。
報(bào)考碩士學(xué)位研究生的畢業(yè)生應(yīng)參加每年初舉行的考試（當(dāng)然，符合條件的其他在職人員也可以通過考試攻讀研究生學(xué)位）。考生分筆試和口試兩部分。筆試通常包括政治理論、外語、兩門所報(bào)專業(yè)的主干課和相關(guān)的法學(xué)綜合課共五門。其中，前兩門為全國(guó)統(tǒng)考課目。口試在筆試通過后進(jìn)行。根據(jù)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)1983年核準(zhǔn)試行的草案，法學(xué)學(xué)科可以招收以下13個(gè)專業(yè)的研究生，即法學(xué)理論、法律思想史、法制史、憲法、行政法、刑法、民法、訴訟法、經(jīng)濟(jì)法、勞動(dòng)法、環(huán)境法、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法、國(guó)際法。 研究生的培養(yǎng)任務(wù)由有碩士學(xué)位授予權(quán)的法律院系和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)（目前僅是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和上海社會(huì)科學(xué)院）來承擔(dān)。學(xué)制一般為二至三年。
攻讀博士學(xué)位研究生也需通過入學(xué)考試。目前，上述的13個(gè)法學(xué)學(xué)科基本都已招收博士研究生，僅個(gè)別專業(yè)除外。培養(yǎng)單位分別不同地集中在北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、武漢大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、吉林大學(xué)、廈門大學(xué)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院這八個(gè)機(jī)構(gòu)中。博士研究生的學(xué)習(xí)期限一般也是三年。
除上述學(xué)位教育外，還應(yīng)提到的是近年來出現(xiàn)的法學(xué)第二學(xué)士學(xué)位教育（通稱法學(xué)雙學(xué)士）。它旨在培養(yǎng)國(guó)家急需的知識(shí)面寬、跨學(xué)科的高層次專門人才。它在層次上屬于大學(xué)本科后教育。 報(bào)考的主要條件是已經(jīng)獲得除法學(xué)類專業(yè)的任何其他學(xué)科門類的學(xué)士學(xué)位。目前開設(shè)法學(xué)第二學(xué)士學(xué)位的專業(yè)主要是一般法學(xué)專業(yè)和前文提到的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和環(huán)境法專業(yè)，學(xué)制為二年，取得學(xué)位的學(xué)生在待遇上相當(dāng)于研究生班。顯然，法學(xué)雙學(xué)士教育接近美國(guó)的法律教育方式，但兩者的出發(fā)點(diǎn)仍有區(qū)別。法學(xué)雙學(xué)士教育尚不是中國(guó)法律教育的主要途徑。
法學(xué)研究生教育是培養(yǎng)各類高級(jí)法律職業(yè)人員的一個(gè)主要途徑。并不像日、美等國(guó)那樣僅培養(yǎng)法學(xué)教學(xué)或研究人員。實(shí)際上，除了從事法律教學(xué)和科研工作，他們也和法學(xué)本科生一樣，在就業(yè)選擇中，面對(duì)著一個(gè)比較廣闊的職業(yè)領(lǐng)域，甚至有可能進(jìn)入一個(gè)與法律職業(yè)的關(guān)系相去甚遠(yuǎn)的領(lǐng)域，而不僅限于法律教育的職業(yè)目標(biāo)所意旨的那些領(lǐng)域。
就目前主要的幾個(gè)法律職業(yè)領(lǐng)域而言，惟一規(guī)定必須通過考試才能取得任職資格的職業(yè)就是律師。根據(jù)法律規(guī)定，從事律師工作，必須通過全國(guó)律師資格統(tǒng)一考試。 至于從事法官、檢察官等職業(yè)，目前尚無專門的任職資格規(guī)定。因?yàn)榛跉v史的和現(xiàn)實(shí)的條件限制，對(duì)于那些為數(shù)不多的、受過專門正規(guī)法律教育的本科生或者研究生來說，那種經(jīng)歷本身就意味著具有從事法律職業(yè)的資格。但是，近年來中國(guó)已開始重視并正在探索建立法律職業(yè)任職資格的專門制度。假如所建立的任職資格規(guī)定能與法律教育結(jié)合起來的話，那么這將會(huì)成為建立較完善的法律教育體系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
四、結(jié)論
從中國(guó)法律教育一百多年的歷史發(fā)展中可以看到，作為一個(gè)國(guó)家法律制度不可缺少的組成部分，法律教育的存廢興衰同國(guó)家的政治、社會(huì)環(huán)境有著緊密的聯(lián)系，特別是法律在一個(gè)國(guó)家和社會(huì)中的地位和作用對(duì)法律教育有著更為直接的影響。也就是說，當(dāng)法律的作用受到重視的時(shí)候，這無疑就為法律教育的發(fā)展提供了一個(gè)有效保障；但若相反，法律教育就只能走向衰退。同時(shí)，我們又不能不看到，法律教育作用的成效還遠(yuǎn)不能夠像立法那樣較快地得到實(shí)現(xiàn)。法律人才的培養(yǎng)客觀上需要一個(gè)較長(zhǎng)的周期，法學(xué)家的水平也有一個(gè)逐步提高的過程，而且法律思想、法學(xué)知識(shí)以及各種法律經(jīng)驗(yàn)材料也必須要有一定程度的積累。因此，連續(xù)性就成為法律教育進(jìn)步和成長(zhǎng)的一個(gè)內(nèi)在要求。
如果說在過去的近四十年中主要圍繞著有沒有法律教育這個(gè)問題的話，那么今天我們所面臨的、所應(yīng)給予關(guān)注和考慮的問題就是，中國(guó)應(yīng)當(dāng)有一個(gè)什么樣的法律教育-一個(gè)比較完善的、富有效率的、能夠培養(yǎng)出適應(yīng)21世紀(jì)需要的法律人才的法律教育體系。在面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的這一時(shí)代背景下，中國(guó)的法學(xué)家、法官和律師不僅要為中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮出重要作用，也還應(yīng)當(dāng)為維護(hù)世界的和平和推進(jìn)人類的進(jìn)步事業(yè)做出積極的貢獻(xiàn)。因此，中國(guó)法律教育的前景是廣闊的，而任務(wù)又是十分艱巨的。
注釋：
[1] 近代法治國(guó)家，對(duì)法律教育給予必要的關(guān)注基本上是法學(xué)家們的一個(gè)自覺意識(shí)。這不同程度地體現(xiàn)在國(guó)際或國(guó)內(nèi)的學(xué)術(shù)會(huì)議議題、一般法學(xué)著作或法律期刊以及有關(guān)的學(xué)會(huì)或機(jī)構(gòu)等方面。但在中國(guó)，至少就目前法學(xué)家的學(xué)術(shù)活動(dòng)范圍而言，該領(lǐng)域的情形并不令人滿意。除少數(shù)有素的學(xué)者對(duì)此問題較為重視外，很少有關(guān)于法律教育的論文或著作出版。
[2] 《史記·老子韓非子列傳·五蠹》，《史記·商君列傳》。
[3] 在中國(guó)法律史上，律博士之創(chuàng)設(shè)，有其歷史背景?！度龂?guó)志·魏書·衛(wèi)凱傳》載，“《九章》之律，自古所傳，斷定刑罪，其意微妙，百里長(zhǎng)吏，皆宜知律。刑法法，國(guó)家之所貴重，而私議之所輕賤；獄吏者，百姓之所縣命，而選用之所卑下。王政之弊，未必不由此也?！?/p>
[4] 《法學(xué)詞典》（增訂版），上海辭書出版社，1984年第2版，第689頁。
[5] 《唐六典》卷二十一。
[6] 《新唐書四四·選舉志一》。
[7] 《舊唐書·選舉志一》。
[8] 《宋史·百官志》。
[9] 中國(guó)古代的考試制度，自唐朝即有“明法”一科，專門用以選拔法律人才。到了宋朝，法律考試更進(jìn)入鼎盛時(shí)期。有“書判拔萃”、“試判”、“試身言書判”、“明法”、“新明法”、“試刑法”、“銓試”、“呈試”、各色各樣。參見徐道鄰《宋朝的法律考試》，載《中國(guó)法制史論集》，（臺(tái)）志文出版社，1975年初版，第188頁。
[關(guān)鍵詞 ] 貴州??；青少年；違法犯罪；實(shí)證研究
[中圖分類號(hào)] D912.7[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A
為全面、準(zhǔn)確地掌握當(dāng)前貴州省青少年違法犯罪的現(xiàn)狀，分析原因，尋求對(duì)策，筆者進(jìn)行了關(guān)于全省青少年違法犯罪的調(diào)研工作。本次調(diào)研的范圍是2003年―2005年全省25周歲以下（分為A組：14～16周歲，B組：16～18周歲，C組：18～25周歲）的青少年違法犯罪情況。在本次調(diào)研中筆者走訪了貴州省的公安、檢察、法院、戒毒所等部門，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、問卷調(diào)查、走訪座談、個(gè)案分析等方式實(shí)地了解情況，并將所收集的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行了系統(tǒng)的綜合匯總。限于條件所限，無法實(shí)地走訪調(diào)查整個(gè)貴州省的情況，故筆者在本文的撰寫過程中還參考了共青團(tuán)貴州省委、貴州省婦聯(lián)等單位所做的調(diào)查報(bào)告。另外，應(yīng)當(dāng)事人或單位的要求，對(duì)本文中某些人物或單位的名稱進(jìn)行了技術(shù)處理。
一、貴州省青少年違法現(xiàn)狀與特點(diǎn)
1．貴州省青少年違法現(xiàn)狀
（1）違法青少年基本狀況分析（參見表1～5）
表2顯示，A、B、C三組的人數(shù)均在逐年增加，A組和B組的人數(shù)在2004年的增幅較大，尤其是B組在2004年的人數(shù)突然猛增，其所占百分比上升了約10個(gè)百分點(diǎn)，導(dǎo)致C組盡管總?cè)藬?shù)最多，但所占百分比還是下跌了12個(gè)百分點(diǎn)左右。2005年，A組的人數(shù)和百分比持續(xù)上升；B組的百分比雖然有所下降，但是總?cè)藬?shù)仍呈上升趨勢(shì)；C組的總?cè)藬?shù)雖然持續(xù)增加，但百分比卻持續(xù)下降，這說明貴州省青少年違法者低齡化的趨勢(shì)越來越明顯。
表3顯示，吸毒的青少年絕大部分為社會(huì)閑散人員，但是自2004年以來，農(nóng)民、工人、公務(wù)員吸毒者的人數(shù)也持續(xù)上升；2004年在校學(xué)生吸毒的人數(shù)有所減少，但2005年又開始反彈。2005年，“其它”項(xiàng)增幅較大，表明在公司、企業(yè)、事業(yè)工作、年齡在25周歲以下的“白領(lǐng)”吸毒問題日趨嚴(yán)重。
表4顯示，吸毒青少年的文化結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“兩頭小，中間大”的狀態(tài)，2003～2004年吸毒青少年主要集中在初中文化程度，2005年高中以上文化程度的吸毒青少年人數(shù)有較大幅度的增長(zhǎng)，其中大專以上組的增幅較大，這與表3中所顯示的“白領(lǐng)”吸毒者人數(shù)上升情況相吻合。
表5顯示，在吸毒青少年中，始終是以男性居多，同時(shí)人數(shù)也在不斷地上升。女性吸毒者總體上人數(shù)較少，但近年來，人數(shù)有所增加，這應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。
（2）違法狀況
表6：吸毒青少年吸食、注射種類分析
表6顯示，三年來貴州省吸毒青少年所吸食、注射的還是以海洛因?yàn)橹?，但是冰毒、等新型的濫用程度呈迅速蔓延的趨勢(shì)，尤其是2004年的增幅非常大。
表7顯示，貴州省因吸毒而誘發(fā)的刑事案件、治安案件總數(shù)以及百分比三年來一直呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢(shì)，說明貴州省因吸毒而誘發(fā)的刑事案件、治安案件持續(xù)增多，嚴(yán)重影響社會(huì)治安的穩(wěn)定。
表8顯示，貴州省因吸食而感染上艾滋病的人數(shù)比例不斷上升。
（二）貴州省青少年犯罪現(xiàn)狀與特點(diǎn)
1．貴州省青少年犯罪現(xiàn)狀
材料1：根據(jù)貴州省警方的統(tǒng)計(jì)，2003年～2004年，全省公安機(jī)關(guān)共偵破重特大販毒案件387起，抓獲販毒犯罪嫌疑人641名。641人當(dāng)中，17歲以下的販毒人數(shù)為2名；18至25周歲的販毒人數(shù)為105名。在這107名販毒青少年嫌疑人中，文盲17人；小學(xué)文化程度78人；初中文化程度11人；高中文化程度1人?？梢?，文化程度在小學(xué)以下的為絕大多數(shù)。從其身份來看，107人中是農(nóng)民的有85人；其中社會(huì)閑散人員21人。販毒青少年中農(nóng)民和社會(huì)閑散人員占總?cè)藬?shù)的99.1％。
材料2：據(jù)貴州警方統(tǒng)計(jì)，2004年至2005年全省公安禁毒部門共查破100克以上大要案件243起，千克以上案件31起，萬克以上大案5起。抓獲犯罪嫌疑人500名。從抓獲犯罪嫌疑人的年齡來看，25周歲以下的青少年人數(shù)較少，僅為77人。被抓獲的77人當(dāng)中，本省籍販毒嫌疑人65名。
材料3：貴州省吸毒人員眾多，由于龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，零包販毒活動(dòng)十分突出。許多吸毒人員為了籌集昂貴的毒資，以販養(yǎng)吸，加入零包販毒的行列。2005年上半年全省共破獲零包販毒案件1942起，占全省破案總數(shù)的83.3％，與去年同期相比上升28.6％。2005年六盤水地區(qū)在破獲的案件中，零包販毒案件49起，占破案總數(shù)的72%，且大部分販毒分子屬“以販養(yǎng)吸”，占77％還強(qiáng)。該市零包販毒人員以吸毒人員為主。
材料4：貴州省各地、市外流販毒形勢(shì)嚴(yán)峻。目前，貴州省籍人員外流販毒區(qū)域已涉及全國(guó)13個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）和省內(nèi)82個(gè)縣市區(qū)。2005年上半年云南禁毒部門抓獲貴州省籍販毒嫌疑人450名，僅次于四川省位居第二。2005年貴州省籍販毒人員到浙江進(jìn)行販毒活動(dòng)大幅增加。2005年全年貴州省籍人員因販毒在外省被抓獲2329人，其中流入云南、浙江兩省1798人，占總數(shù)的77%。一些毒情較輕和無毒縣也出現(xiàn)了外流販毒。
材料5：據(jù)貴州警方介紹，外流販毒人員販毒手段日益多元化、智能化。目前貴陽市出現(xiàn)一個(gè)值得引起禁毒部門注意的現(xiàn)象，即犯罪分子策劃運(yùn)毒時(shí)，不再象過去那樣依靠同鄉(xiāng)或親戚等人來完成，而是在勞務(wù)市場(chǎng)尋找急于求職的人員，以到瑞麗的某工廠工作為名，先誘騙至瑞麗，后告知工廠滿員，然后分別將這些人帶到緬甸進(jìn)行威脅、利誘，迫使這些人吞毒后安排運(yùn)毒。毒犯則在境外指揮，運(yùn)毒人即使被抓，由于不知幕后人的底細(xì)，也對(duì)他們構(gòu)不成威脅。?
材料6：據(jù)調(diào)查，貴州省有60％以上的娛樂場(chǎng)所都不同程度地存在販賣或服食新型問題，由于貴陽、遵義等幾個(gè)新型犯罪猖獗的城市加大打擊力度，現(xiàn)在新型犯罪開始向地、州的娛樂場(chǎng)所蔓延。據(jù)悉，現(xiàn)在貴州省還出現(xiàn)了販子爭(zhēng)販、、麻古等新型情況。①
2.貴州省青少年犯罪特點(diǎn)：
（1）青少年零包販毒突出。通過材料1、2、3，我們發(fā)現(xiàn)在貴州省重特大犯罪案件中青少年販毒者所占的比例較小，而實(shí)施零包販毒的絕大部分是青少年，根據(jù)貴州省公安部門的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，零包販毒者中65％以上是25周歲以下的青少年。而這部分青少年幾乎100％都是吸毒者。因?yàn)槲镜幕ㄙM(fèi)不貲，而青少年往往沒有工作和固定收入，因此為了獲取巨額毒資，這些青少年只能販賣零包，“以販養(yǎng)吸”。所以，如果從普遍性上來看的話，貴州省的青少年零包販毒情況實(shí)際上比大宗販毒情況更為嚴(yán)重。
（2）外流販毒青少年增多且出現(xiàn)多元化、智能化趨勢(shì)。材料4顯示目前貴州省外流販毒嚴(yán)重，呈現(xiàn)出外流販毒人員數(shù)量眾多，人員地域覆蓋面廣的態(tài)勢(shì)。這不僅是指貴州省外流販毒人員的流出地在增多，而且流入地也在增多。雖然，目前貴州省外流販毒人員的主要流入地還集中在云南和浙江，但向深圳、東莞等沿海城市侵入的趨勢(shì)也越來越明顯。材料5顯示，貴州省外流販毒團(tuán)伙的犯罪手段開始向多元化、智能化方向發(fā)展。最令人擔(dān)憂的是，最近出現(xiàn)的以招聘工人為由強(qiáng)迫、引誘農(nóng)民工運(yùn)毒的情況。從已經(jīng)破獲的案件來看，毒販往往喜歡招募青少年農(nóng)民工，因?yàn)檫@部分人年輕沒有經(jīng)驗(yàn)，防備心較弱，又往往急于找工作，若對(duì)其許以豐厚的薪資，這些年輕人往往都會(huì)“上鉤”。
（3）販賣新型現(xiàn)象突出。從材料6中，我們可以看到近年來新型犯罪在貴州省的迅速蔓延態(tài)勢(shì)。而新型犯罪主要集中在夜總會(huì)、歌廳等娛樂場(chǎng)所。更有個(gè)別夜總會(huì)為了招徠客人，增加其酒水消費(fèi)量（因?yàn)榭腿朔承滦秃笃渚扑南M(fèi)量往往大得驚人）故意向客人推銷新型、。與傳統(tǒng)抑制神經(jīng)的藥理性相反，新型的藥理性是讓吸食者神經(jīng)高度亢奮，行為舉止完全失去正常。
二、貴州省青少年違法犯罪的原因剖析
（一）青少年濫用的原因
為準(zhǔn)確了解貴州省青少年濫用的原因，筆者走訪了貴陽市以及清鎮(zhèn)市強(qiáng)制戒毒所，并對(duì)兩所的戒毒學(xué)員進(jìn)行了問卷調(diào)查。本次調(diào)查的對(duì)象僅限于年齡在14～25周歲的青少年。本次調(diào)查共發(fā)放問卷400份，回收問卷388份，回收率為97％。根據(jù)所得資料的統(tǒng)計(jì)，青少年吸毒的原因主要有以下幾個(gè)：這里有主體原因：包括（1）好奇心理；（2）精神空虛、苦悶；（3）同學(xué)、朋友的慫恿；（4）認(rèn)為自己不會(huì)上癮或被欺騙吸毒；（5）減肥、跟潮流。也有客觀因素，這包括：（1）社會(huì)上泛濫的大環(huán)境影響；（2）家庭教育的缺陷；（3）學(xué)校教育的偏差；（4）社會(huì)管理和控制的缺陷。
（二）青少年犯罪的原因
1．主體原因
（1）自控力脆弱。青少年因?yàn)樾睦戆l(fā)育不成熟，頭腦比較簡(jiǎn)單，對(duì)事物的分析判斷能力也比較差，自我控制能力較脆弱，在外界條件的刺激下容易沖動(dòng)行事，不考慮行為的后果。根據(jù)犯罪學(xué)的研究，青少年往往按照“快樂原則”來行事，喜歡隨心所欲，遇到誘惑時(shí)，雖有一定的辨別是非、控制行為的能力，但自我控制力非常脆弱，很容易受外界的不良誘惑以及內(nèi)心欲望的誘惑。這就是為什么青少年在他人的引誘或教唆下，很容易走上犯罪道路的原因。眾所周知，販賣的利潤(rùn)極高，而不少青少年就為金錢所誘惑，為了吃喝享受而去販毒。
（2）文化素質(zhì)低，法律意識(shí)淡薄。根據(jù)筆者的調(diào)查，貴州省的販毒青少年文化程度普遍低下，零包販毒青少年絕大多數(shù)是吸毒者，而通過對(duì)貴州省吸毒青少年的文化水平調(diào)查，可以看到，文化程度在初中以下的占絕大多數(shù)。而實(shí)施重特大犯罪的青少年文化程度則更低，文盲和小學(xué)文化程度的人占了89％左右。低層次的文化水平使得他們的法律知識(shí)極為貧乏，法律意識(shí)也非常淡薄。這決定了他們不會(huì)也不可能去思考自己的行為的性質(zhì)和后果，而是只注重眼前利益。
（3）畸形的經(jīng)濟(jì)觀念影響。目前，貴州省的外流販毒問題日益嚴(yán)重，已成為貴州省禁毒工作的“頭號(hào)難題”。外流販毒為何屢禁不止，筆者認(rèn)為這與外流販毒者所處環(huán)境中形成的畸形亞文化密切相關(guān)。貴州省外流販毒嚴(yán)重的幾個(gè)地區(qū)（織金、納雍、盤縣等等）地勢(shì)偏僻、交通不便，經(jīng)濟(jì)文化十分落后，人民生活貧困，精神生活貧乏，禁毒宣傳教育力度不夠。種種因素相加，致使許多農(nóng)民產(chǎn)生了畸形的經(jīng)濟(jì)觀念。
2．客觀因素
（1）歷史因素。貴州省在歷史上曾是犯罪的重災(zāi)區(qū)，在貴州省的不少地區(qū)的農(nóng)村，都有著種植罌粟、販賣鴉片的傳統(tǒng)。從貴州省的青少年違法犯罪分子籍貫分布的規(guī)律來看，違法犯罪分子主要集中的幾個(gè)地區(qū)，如畢節(jié)地區(qū)、六盤水地區(qū)都是歷史上煙毒泛濫的地方。由于特殊的地緣、血緣關(guān)系，使群眾在長(zhǎng)期的生產(chǎn)、生活中相互影響、相互交流，這種關(guān)系的發(fā)展同時(shí)也帶動(dòng)了外流販毒的蔓延，一部分販毒分子互相信任結(jié)成了以同鄉(xiāng)、同村、家族、親戚等關(guān)系為紐帶，有組織、有分工、反偵查能力強(qiáng)的家族式、同鄉(xiāng)式、購(gòu)運(yùn)銷一體化的販毒集團(tuán)和網(wǎng)絡(luò)。而在這些販毒盛行地區(qū)長(zhǎng)大的青少年往往由于從小的耳濡目染和販毒人員的利誘、教唆跟隨其一起販毒。
（2）經(jīng)濟(jì)貧困，暴利驅(qū)使。通過調(diào)查，我們知道貴州省的販毒青少年主要是農(nóng)民。對(duì)于農(nóng)民來說，導(dǎo)致他們實(shí)施犯罪的一個(gè)重要原因就是經(jīng)濟(jì)上的貧困。從近年來貴州省打擊外流販毒工作情況看，涉案販毒人員多系經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、貧窮落后的鄉(xiāng)村農(nóng)民，且文化素質(zhì)低，無其他謀生技能，法律意識(shí)非常淡薄，在受到高額利潤(rùn)的刺激后，容易鋌而走險(xiǎn)地從事販毒活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江浙、廣東等地區(qū)是貴州省農(nóng)民工的主要流向。然而，由于民工潮的日益擴(kuò)大，這些地方的民工就業(yè)形勢(shì)開始吃緊，同時(shí)由于貴州省大多數(shù)地區(qū)的文化特別落后，大多數(shù)民工的學(xué)歷極低，在市場(chǎng)上沒有競(jìng)爭(zhēng)力，許多人找不到工作。為生計(jì)所迫而被販毒分子利用，淪落為運(yùn)毒馬仔，走上販毒的道路。此外，不少外流毒販發(fā)家后，在家鄉(xiāng)修建了房子，使用了手機(jī)、電腦等現(xiàn)代化工具，在家鄉(xiāng)盡人皆知，起到了販毒發(fā)家致富的“榜樣”作用，在這些貧困地區(qū)刺激了人們販毒發(fā)家的欲望。雖然有部分外流販毒人員因販毒在外被打擊，但販毒所得并未受到追討，法律在這些地方?jīng)]有起到震懾和宣傳的作用，致使這些地方的人外流販毒“前赴后繼”。
（3）綜合打擊力度薄弱。多年來，打擊犯罪似乎只是公安部門的任務(wù)，海關(guān)、衛(wèi)生、工商、交通等部門一直缺乏應(yīng)有的配合，導(dǎo)致公安部門“孤軍奮戰(zhàn)”，常常是心有余而力不足。其實(shí)，在調(diào)查過程中我們往往可以看到毒販在制毒、販毒的過程中本應(yīng)經(jīng)過一個(gè)又一個(gè)的單位的檢查，但是由于這些單位往往各自為政，又缺乏查毒、防毒的意識(shí)，所以很多毒販成為“漏網(wǎng)之魚”。
（4）社會(huì)管理不善。一是對(duì)社會(huì)閑散青少年的管理不善。青少年離開學(xué)校后，幾乎就處于無人管理的“真空狀態(tài)”。在改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人、財(cái)、物流動(dòng)異常頻繁，“民工潮”一浪高過一浪，在這一過程中，負(fù)載著的流動(dòng)，而的流動(dòng)依托人流和物流。流出地和流經(jīng)地對(duì)人流物流管理力度不相同，有的地方松散，有的地方管理得嚴(yán)格，尚未形成齊抓共管的格局，客觀上給外流販毒人員從事販毒提供了條件。
三、貴州省青少年違法犯罪的治理對(duì)策探討
（一）教育對(duì)策
1．家庭預(yù)防
具體說來，如果家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)子女有以下的反常行為就應(yīng)該引起警惕：（1）與行為不端者交往或交往的朋友中有吸毒者；（2）在家中或?qū)W校偷竊貴重物品,或頻頻向父母、親友索要現(xiàn)金；（3）遠(yuǎn)離家人,長(zhǎng)時(shí)間躲在自己房間里，行為詭秘；（4）藏有或錫紙、注射器等吸毒工具；（5）居室或廁所內(nèi)留有注射時(shí)滴濺的血跡；（6）夏季穿長(zhǎng)袖襯衣以掩藏針孔，食欲不振體重下降；（7）無故曠課,學(xué)習(xí)成績(jī)下降。此外，家庭還是防止青少年復(fù)吸的重要陣地。家庭應(yīng)當(dāng)幫助他們以堅(jiān)強(qiáng)的毅力抗拒的誘惑，幫助他們徹底告別過去的環(huán)境，不再受毒友的引誘，幫助他們重新樹立起做人的信心。
2．學(xué)校預(yù)防
《貴州省禁毒條例》明確規(guī)定：“教育行政部門應(yīng)當(dāng)把預(yù)防教育列為學(xué)校法制教育的內(nèi)容?！钡P者認(rèn)為此條內(nèi)容過于空泛，建議參考在這方面做得比較好的《云南省禁毒條例》，該條例規(guī)定：“教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)將預(yù)防教育納入學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，并編入有關(guān)教材。學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生加強(qiáng)預(yù)防知識(shí)教育，每學(xué)期安排預(yù)防教育課時(shí)。學(xué)校發(fā)現(xiàn)在校學(xué)生有吸毒行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)和家長(zhǎng)進(jìn)行幫教，督促戒毒；對(duì)戒毒返校學(xué)生應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育和監(jiān)督，不得歧視”。
3．社會(huì)綜合治理預(yù)防
營(yíng)造良好的社會(huì)禁毒氛圍是預(yù)防青少年違法犯罪的重要措施。針對(duì)貴州省嚴(yán)峻的毒情形勢(shì)，筆者認(rèn)為我們必須從多個(gè)方面、利用多種社會(huì)力量來開展預(yù)防違法犯罪的斗爭(zhēng)，激發(fā)全民的禁毒意識(shí)和參與意識(shí)，形成濃厚的全民禁毒氛圍。
（二）行政對(duì)策
1．加大禁毒力度，嚴(yán)格管理外出務(wù)工人員
針對(duì)貴州省外流販毒突出的情況，禁毒部門應(yīng)加強(qiáng)與周邊省市的情報(bào)交流，開展禁毒合作，聯(lián)手打擊犯罪。同時(shí)認(rèn)真分析研究運(yùn)毒規(guī)律，不斷調(diào)整查緝方式，對(duì)通道、路段查緝警力、時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，竭盡全力把堵截在省外，查獲在省內(nèi)，切斷通道。同時(shí)，各地的政府、基層組織要全面開展對(duì)外出務(wù)工人員的行前禁毒教育，掌握外出務(wù)工人員的基本情況，收集外出務(wù)工人員販毒的情報(bào)信息，并對(duì)已掌握的外出販毒人員建立重點(diǎn)人口檔案，強(qiáng)化對(duì)外出販毒人員的監(jiān)控和管理。
2．加大行政處罰的力度
貴州省目前的毒情基本狀態(tài)是：青少年吸毒人數(shù)眾多，復(fù)吸率高；吸食新型的青少年人數(shù)迅速增長(zhǎng)，且向“白領(lǐng)”等文化層次較高的階層蔓延；娛樂場(chǎng)所販賣、濫用新型現(xiàn)象突出，但因?yàn)橘F州省禁毒條例的不完善，很多濫用新型問題嚴(yán)重的娛樂場(chǎng)無法查處。針對(duì)這些情況，筆者認(rèn)為貴州省應(yīng)加大對(duì)復(fù)吸人員以及販賣、濫用新型的娛樂場(chǎng)所的行政處罰力度，以遏制在貴州省的迅速蔓延。
3．完善強(qiáng)制戒毒措施，加強(qiáng)戒毒治療
針對(duì)貴州省戒毒所生活條件普遍較差、戒毒人員生活水平低以至影響戒毒效果的情況，筆者認(rèn)為我們應(yīng)建立能夠自己創(chuàng)收、基本自己自足的現(xiàn)代戒毒康復(fù)場(chǎng)所。即依托現(xiàn)有公安強(qiáng)制、司法勞教戒毒場(chǎng)所，劃出一定的區(qū)域或?qū)ｉT場(chǎng)地，通過政府投資管理，企業(yè)興辦的方式引進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，一方面培養(yǎng)戒毒人員的就業(yè)技能，一方面發(fā)揮戒毒人員的勞動(dòng)價(jià)值，改善戒毒人員的生活條件同時(shí)減輕其家庭和政府的負(fù)擔(dān)。
刑法普遍認(rèn)為刑法對(duì)犯罪處以嚴(yán)厲刑罰的原因在于犯罪行為給造成了嚴(yán)重的危害，對(duì)國(guó)家的統(tǒng)治秩序形成了極大的沖擊。為了維護(hù)秩序的穩(wěn)定和保障社會(huì)整體利益不被侵犯，國(guó)家便運(yùn)用手中的刑罰權(quán)以遏制該危害社會(huì)行為的蔓延。因而在犯罪是孤立的個(gè)人反對(duì)統(tǒng)治階級(jí)關(guān)系以及刑罰是社會(huì)防衛(wèi)的手段之一等主流理論的倡導(dǎo)下，國(guó)家和社會(huì)成了刑事案件的被害人，懲罰犯罪的權(quán)利也就而然地歸國(guó)家壟斷所有。在這樣一個(gè)以犯罪人和國(guó)家為中心的刑事司法模式中，犯罪行為所直接侵害的個(gè)人往往被忽視，被侵犯的權(quán)益并沒有因?yàn)閲?guó)家對(duì)犯罪行為的懲罰而得以恢復(fù)，刑罰的運(yùn)用僅能給予抽象性的心理撫慰，這些具體的被害人仍然深陷于權(quán)益受損的痛苦之中。因此，以被害人為中心旨在修復(fù)和補(bǔ)償被侵害的法益的恢復(fù)性司法理念逐漸引起了人們的重視。人們?cè)趯?duì)傳統(tǒng)刑罰理念的質(zhì)疑和批判的同時(shí)，加速了刑罰目的和功能的多元化進(jìn)程。
一．何謂恢復(fù)性司法
恢復(fù)性司法是西方近30年起來的一種刑事司法模式，它是指通過一系列的司法活動(dòng)，努力恢復(fù)犯罪前的社會(huì)秩序和個(gè)人狀態(tài)，修復(fù)被犯罪所侵害的國(guó)家、社會(huì)以及個(gè)人的各種合法權(quán)益，并以此來減少犯罪、安撫受害者和改造犯罪人，徹底恢復(fù)和保障法律所保護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定狀態(tài)?；謴?fù)性司法強(qiáng)調(diào)通過恢復(fù)性過程中的道歉、賠償、社區(qū)服務(wù)、生活幫助等方式使被害人因犯罪所造成的物質(zhì)精神損失得到補(bǔ)償，使被害人因犯罪受的生活恢復(fù)常態(tài)，同時(shí)亦使犯罪人通過積極的負(fù)責(zé)任的行為重新融入社區(qū)，并贏得被害人及其家庭和社區(qū)成員的諒解。簡(jiǎn)單說來就是通過恢復(fù)性程序達(dá)到恢復(fù)性結(jié)果，其所強(qiáng)調(diào)的是賠償和預(yù)防，而不是給予懲罰?；謴?fù)性司法的最初設(shè)想在于通過被害人、犯罪人與社區(qū)成員之間的交流與對(duì)話，使得社區(qū)人際關(guān)系經(jīng)過整合達(dá)到更為和諧、人與人之間關(guān)系的紐帶得以更加牢固的境界；同時(shí)也能夠使得犯罪人通過積極的負(fù)責(zé)任的行為重新取得被害人及其家庭和社區(qū)成員的諒解，并使犯罪人重新回歸社會(huì)。
從恢復(fù)性司法所包涵的以及其所追求的目標(biāo)看，其對(duì)犯罪與刑罰理解有著與現(xiàn)有的刑事司法體制完全不同的理念。傳統(tǒng)的刑事司法認(rèn)為犯罪是對(duì)國(guó)家的侵害，是對(duì)統(tǒng)治秩序的沖擊，是孤立的個(gè)人反對(duì)統(tǒng)治關(guān)系的斗爭(zhēng)，因而基于這種理念產(chǎn)生的犯罪行為的可罰性是現(xiàn)行刑事司法中“犯罪人－國(guó)家”對(duì)抗制度產(chǎn)生的根源。隨著“被告人中心論”成為近現(xiàn)代刑事訴訟的核心理念，罪刑法定原則、罪刑相適應(yīng)原則、無罪推定原則、禁止雙重危險(xiǎn)原則的確立更是將被告人權(quán)利保護(hù)推向極致。但是與此形成鮮明對(duì)照的是，犯罪行為的直接受害者——刑事被害人在刑事訴訟中幾乎處于被忽視的地位。隨著被害人學(xué)的興起，強(qiáng)調(diào)以被害人為中心的“犯罪人——被害人”和解的刑事司法制度也被提出并逐漸發(fā)展起來?；謴?fù)性司法作為一項(xiàng)全新的理論是對(duì)傳統(tǒng)的刑事司法理念的顛覆。它認(rèn)為犯罪首先侵害的是被害人的權(quán)益，其次才是社會(huì)和國(guó)家的利益，因此對(duì)犯罪人的刑罰處罰是無意義的，犯罪人應(yīng)當(dāng)以面對(duì)被害人，了解自己的行為所造成的惡劣后果并通過賠償、道歉等行為消除自己行為所帶來的不良影響的方式承擔(dān)責(zé)任。在恢復(fù)性司法程序中，犯罪人承擔(dān)責(zé)任的形式包括道歉、金錢賠償、為被害人及其家屬提供勞務(wù)、社區(qū)服務(wù)等等。與傳統(tǒng)刑事司法中的刑罰相比，恢復(fù)性司法認(rèn)為現(xiàn)行的司法系統(tǒng)將真正受犯罪影響的人排斥在決策過程之外是這套規(guī)訓(xùn)與懲罰機(jī)制的最大失敗，這必然使得司法民主變成一句空洞的口號(hào)。故此，恢復(fù)性司法強(qiáng)調(diào)減輕乃至消除被害人因犯罪所導(dǎo)致的物質(zhì)損失和精神損失，使被害人盡快擺脫犯罪所帶來的不良影響，并通過犯罪人積極的勞動(dòng)和服務(wù)在犯罪人、被害人及社區(qū)成員之間營(yíng)造一種相互信任的氣氛。
二．恢復(fù)性司法的興起
恢復(fù)性司法以一種非正式司法的面目出現(xiàn)并以其所具有的對(duì)被害人權(quán)益的特別關(guān)注、社區(qū)的廣泛參與、犯罪者的重新社會(huì)化等價(jià)值，以及恢復(fù)平等社會(huì)關(guān)系的最終目標(biāo)而引起了人們的思考。這就使得我們不得不反思，為什么在早已確立以國(guó)家刑罰權(quán)為核心的近現(xiàn)代刑事司法體系高度發(fā)展的前提下會(huì)出現(xiàn)這樣一種以被害人為中心的犯罪人與被害人互動(dòng)共同解決犯罪的方式呢？事實(shí)上，恢復(fù)性司法的出現(xiàn)有其深層的原因。矯正性司法的不盡人意、居高不下的犯罪率，特別是再犯罪率的社會(huì)現(xiàn)實(shí)引起人們對(duì)現(xiàn)行刑事司法制度的反思，尤其是對(duì)刑罰目的與功效的思考。
1．刑罰功能的局限性與預(yù)防犯罪客觀需求之間的矛盾
刑罰的功能是指國(guó)家制定、裁量和執(zhí)行刑罰對(duì)社會(huì)可能產(chǎn)生的積極作用和影響。刑罰的懲罰功能，威懾功能，改造功能，安撫功能都是刑罰在其產(chǎn)生和運(yùn)行之時(shí)所體現(xiàn)的價(jià)值等。刑罰因犯罪而存在，刑罰因犯罪體現(xiàn)其價(jià)值。刑罰作為人們所能想到的消除犯罪的，被精心設(shè)計(jì)加以運(yùn)用，以期通過刑罰功能的發(fā)揮有效地遏制犯罪現(xiàn)象的產(chǎn)生。源自社會(huì)內(nèi)部深層矛盾的犯罪原因的復(fù)雜多樣，決定了要徹底消除隨著人類社會(huì)發(fā)展而產(chǎn)生的犯罪現(xiàn)象并不是刑罰所想象的那么簡(jiǎn)單。菲利指出，如果我們把犯罪的總體結(jié)果與導(dǎo)致其產(chǎn)生的人類學(xué)的、自然的和社會(huì)的因素的不同特征進(jìn)行比較，就會(huì)很容易發(fā)現(xiàn)刑罰對(duì)犯罪結(jié)果只不過略微有些影響。而自稱為一種能夠消除所有犯罪因素的簡(jiǎn)便并且有效的救治措施的刑罰，只不過是一種徒負(fù)虛名的萬靈藥。刑罰是一種暴力，以刑罰來制裁犯罪，它在本質(zhì)上僅僅是暴力對(duì)暴力的原始反應(yīng)，刑罰預(yù)防犯罪的效果甚微，它并不像有些人想的那樣，能夠?qū)⒁粋€(gè)反社會(huì)性的人變成一個(gè)社會(huì)性的人。[①]
刑罰功能的局限性使得遏制犯罪的道路變得十分艱辛，國(guó)家打擊和預(yù)防犯罪依靠的主要手段之刑罰，在強(qiáng)大的犯罪攻勢(shì)面前，在預(yù)防犯罪的客觀需求面前，顯得是那樣的蒼白無力。用有限的刑罰施加于無限的犯罪之上，總是讓人們看不到希望。刑罰的嚴(yán)厲，功效的短暫，犯罪形勢(shì)的變化無窮，社會(huì)防衛(wèi)者孜孜不倦的教育改造，使得這一觸及刑罰與犯罪深層矛盾的闡述顯得是那樣的無奈。就拿刑罰的威懾功能來說，第一，刑罰對(duì)于不知行為為罪的法盲不起威懾作用；第二，刑罰對(duì)于蔑視刑罰者威懾作用不大；第三，刑罰對(duì)抱有僥幸能脫逃心理的犯罪人威懾作用不大；第四，刑罰對(duì)激情犯難以起威懾作用；第五，刑罰對(duì)性情魯莽者難收威懾之效應(yīng)；第六，刑罰對(duì)過失犯難以發(fā)揮威懾作用；第七，刑罰對(duì)以受刑罰處罰來博取“英明”者威懾力不大；第八，刑罰對(duì)頭腦簡(jiǎn)單、認(rèn)識(shí)水平低、思想幼稚者威懾力有限。[②]又如，死刑對(duì)喪失生活信心，厭倦世間生活的犯罪人來說，無疑是一種解脫；罰金刑對(duì)于生活富足的犯罪人來說，猶如九牛一毛；資格刑對(duì)于一般的犯罪人而言，其權(quán)利的缺少，對(duì)其平常的生活并不會(huì)帶來影響和變化；自由刑對(duì)于那些生活在社會(huì)低層、饑不飽腹、衣不遮體的犯罪人來說，往往是其生存下去的辦法。每個(gè)人因身份、地位、經(jīng)歷、狀況、家庭環(huán)境、心理承受能力、思想意識(shí)以及價(jià)值觀念的不同，對(duì)刑罰的感受不盡相同，千差萬別。因而，立法者當(dāng)初所設(shè)計(jì)和預(yù)想的痛苦刑罰之懲罰功能的發(fā)揮也就必然大大折扣。再者，改造功能是刑罰對(duì)犯罪人的主要功能，其集對(duì)犯罪人的教育、感化與勞動(dòng)改造于一身，可以起到根除犯罪人再犯罪意識(shí)的作用，因而往往被寄予厚望。然而，刑罰這一重要功能，往往受到社會(huì)客觀條件和犯罪人主觀方面的制約，有時(shí)難以收到事先料想的改造效果。加之有時(shí)改造的不徹底或是罪犯的被監(jiān)獄化，從而會(huì)大大抵消和削弱刑罰改造的功效。
2．刑罰對(duì)再犯的“成功”塑造與犯罪人再社會(huì)化之間的矛盾
現(xiàn)代犯罪學(xué)的成果表明，刑罰具有“制造”犯罪的消極影響。意大利學(xué)者格拉曼迪主張：“根據(jù)長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家使用刑罰權(quán)，按照罪刑法定主義懲罰犯罪，并沒有收到明顯的積極效果。刑罰不僅不能消除社會(huì)危害，反而增加了危害行為?！盵③]研究刑罰“制造”犯罪的消極作用最有名的是標(biāo)簽理論。它是一系列試圖說明人們?cè)诔醮蔚脑杰壔蚍缸镄袨橹?，為什么?huì)繼續(xù)進(jìn)行越軌或犯罪行為，從而形成犯罪生涯的理論觀點(diǎn)。[④]貼標(biāo)簽理論認(rèn)為社會(huì)的有權(quán)群體通過制定和運(yùn)用法律為實(shí)施犯罪行為的人貼上“犯罪人”的標(biāo)簽，且以此作為區(qū)別與其他合法公民的符號(hào)并采取不同的方式進(jìn)行管理。該標(biāo)簽就是導(dǎo)致犯罪人重新犯罪的重要原因。一些社會(huì)成員在實(shí)施了第一次犯罪行為之后，被國(guó)家的一系列機(jī)構(gòu)貼上“犯罪人”的標(biāo)簽。在首次接受的懲罰消滅之后，“犯罪人”的標(biāo)簽給犯罪人帶來了諸多的負(fù)面影響，使得其自我評(píng)價(jià)降低，自我形象無法重塑，社會(huì)關(guān)系無法恢復(fù)正常，進(jìn)而迫使他們只能進(jìn)入容納并認(rèn)可他們的亞文化群體。正是由于長(zhǎng)期被排斥于傳統(tǒng)社會(huì)之外，從而逐漸成為常業(yè)犯罪者，并與犯罪團(tuán)體相認(rèn)同。
刑罰在實(shí)際執(zhí)行完畢之后仍然繼續(xù)發(fā)揮其固有效應(yīng)，以防止犯罪人繼續(xù)犯罪，加強(qiáng)社會(huì)防衛(wèi)之功效。曾被施以刑罰的標(biāo)簽除了向社會(huì)顯示犯罪人曾經(jīng)是社會(huì)規(guī)則的背離者之外，還寄希望于這醒目的標(biāo)記能夠加深犯罪人的羞恥感，提醒他們不要忘記過去因背叛所遭受的痛苦而再犯同樣的錯(cuò)誤，同時(shí)也告知社會(huì)需要加強(qiáng)對(duì)他們的管理與教育，以繼續(xù)修復(fù)其人格上的缺陷，使之符合社會(huì)規(guī)范的要求。帶有前科印記的犯罪人在出獄后的生活中某些權(quán)益的喪失、資格的剝奪以及社會(huì)評(píng)價(jià)的降低，會(huì)嚴(yán)重影響到他們重新回歸社會(huì)的信心。求學(xué)就業(yè)的困難以及生活的諸多不便使得他們的價(jià)值觀嚴(yán)重扭曲，社會(huì)主流文化以及群體對(duì)他們的強(qiáng)烈排斥使得其對(duì)自身是否能夠再社會(huì)化產(chǎn)生了極大的懷疑，隨之而來的對(duì)亞文化的再次認(rèn)同和對(duì)亞文化群體歸屬感的建立再次將他們推向了犯罪的邊緣，而教育刑對(duì)他們規(guī)勸與引導(dǎo)以及給予他們的對(duì)未來生活的美好構(gòu)建與憧憬則會(huì)漸漸消散直至被徹底忘卻。人生觀、道德觀與價(jià)值觀長(zhǎng)期處于這種的混亂和迷茫的狀態(tài)無疑再次推動(dòng)了犯罪人對(duì)犯罪性格的重塑。
罪犯監(jiān)獄化與罪犯再社會(huì)化的矛盾，使得監(jiān)獄在主觀上追求罪犯再社會(huì)化的同時(shí)，客觀上卻常常使得罪犯的再社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)變得步履維艱，甚至于可能使罪犯的反社會(huì)性得到加強(qiáng)。犯罪人在監(jiān)獄中對(duì)監(jiān)獄亞文化的與接收，往往可能使得對(duì)其的教育改造變成為對(duì)其反社會(huì)化情緒的培養(yǎng)，對(duì)其反社會(huì)人格的加強(qiáng)。從一定程度來說，這也是一種犯罪化的過程。在罪犯監(jiān)獄化過程中，罪犯彼此傳習(xí)犯罪技巧和行為惡習(xí)，使罪犯由原來的“單面手”變成了“多面手”，道德觀念進(jìn)一步衰退，廉恥之心進(jìn)一步喪失。監(jiān)獄化過程的發(fā)生不僅可能使罪犯改造和再社會(huì)化倍加困難，而且可能加深罪犯的反社會(huì)性程度，產(chǎn)生眾多的累犯和慣犯。[⑤]加之在刑罰執(zhí)行完畢，犯罪人回歸社會(huì)之后，非刑事法律對(duì)犯罪人權(quán)利的限制與資格的剝奪，使之不能與其他公民享有同等待遇和地位。在刑罰執(zhí)行完畢之后，前科作為貼在犯罪人身上的標(biāo)簽一直影響著犯罪人再社會(huì)化的進(jìn)程。前科報(bào)告制度以及檔案中的犯罪記錄，生活中某些權(quán)益的喪失、資格的剝奪以及社會(huì)評(píng)價(jià)的降低，使得已經(jīng)完成改造，已經(jīng)不再具有人身危險(xiǎn)性的罪犯回歸社會(huì)的道路變得十分艱辛。歧視性的社會(huì)處遇大大降低了犯罪人再社會(huì)化的信心，權(quán)利和資格的限制與剝奪使得他們?cè)俣扰c社會(huì)絕緣，隔離感的產(chǎn)生極有可能促使新的犯罪人格的生成，促使?jié)撛诜缸锶讼蚍缸锶私巧霓D(zhuǎn)化。
3．刑罰實(shí)現(xiàn)的抽象正義與被害人具體救濟(jì)措施的欠缺之間的矛盾
作為一種客觀存在，刑罰的安撫功能對(duì)于防止受害人加害于犯罪人具有積極意義，這是因?yàn)?，刑罰可以滿足受害人的報(bào)復(fù)欲。但是，這一功能并未在任何情況下對(duì)任何受害人都能起到防止私力報(bào)復(fù)與犯罪連鎖反應(yīng)的效果。這是因?yàn)?，犯罪給受害人所造成的痛苦使受害人所產(chǎn)生的憎恨與報(bào)復(fù)心理往往是無限的，受害人不只存在對(duì)犯罪人予以嚴(yán)懲的要求，而且還存在讓犯罪人對(duì)其物質(zhì)損害或經(jīng)濟(jì)損失予以補(bǔ)償?shù)脑竿?。“根?jù)聯(lián)合國(guó)在世界范圍內(nèi)所作的一項(xiàng)調(diào)查，有半數(shù)以上的被害人關(guān)注的并不是對(duì)犯罪人的懲罰，而是如何使自己的物質(zhì)精神損失得到補(bǔ)償，但現(xiàn)行刑事司法體制的運(yùn)作模式，顯然無法滿足被害人的真正需要?！盵⑥]然而，犯罪人可能因已將犯罪所得揮霍殆盡而無法將受害人的財(cái)物歸還或者可能因一無所有而難以賠償受害人因受犯罪之害而遭受的經(jīng)濟(jì)損失。在這種情況下，即使犯罪人受到的了刑事制裁，受害人也可能因物質(zhì)損失得不到應(yīng)有的補(bǔ)償而采取報(bào)復(fù)犯罪人或其親屬的極端行為。刑罰對(duì)受害人嚴(yán)懲犯罪人的要求以及賠償其因犯罪所受經(jīng)濟(jì)損失的愿望難以完全滿足時(shí)，很容易引發(fā)社會(huì)沖突和危害行為的增加。
傳統(tǒng)刑事司法體制所確立的國(guó)家被害理念將對(duì)犯罪人的聲討統(tǒng)一行使于國(guó)家司法機(jī)關(guān)職能之中，被害人內(nèi)心的復(fù)仇情感的迸發(fā)，使得刑罰的執(zhí)行是那樣的深得人心，因果報(bào)應(yīng)的慣性思維也使得社會(huì)公眾的道德情感能夠完全包容刑罰的惡。在復(fù)仇情感得以宣泄，因果報(bào)應(yīng)得以實(shí)現(xiàn)之后，社會(huì)的秩序恢復(fù)了往日的平靜。然而，在實(shí)際權(quán)益被犯罪侵蝕過后的現(xiàn)實(shí)生活中，被害人往往感到十分痛苦與無助，被害之前生活的完整與快樂因犯罪而殘缺，國(guó)家在追究犯罪人的刑事責(zé)任時(shí)除了部分地滿足被害人的報(bào)復(fù)情感之外，幾乎與被害人的需求毫無關(guān)系。在現(xiàn)行的刑事法治模式中，雖然承認(rèn)犯罪侵害了被害人的利益，但更被認(rèn)為對(duì)國(guó)家利益、社會(huì)秩序和國(guó)家法律的侵犯。我國(guó)現(xiàn)行刑事訴訟法與原法規(guī)定相比，雖加強(qiáng)了對(duì)被害人的權(quán)利保護(hù)，但當(dāng)被害人無法從罪犯處獲得賠償時(shí)，法律并未規(guī)定其他補(bǔ)救措施。這種缺陷是使被害人在沒有實(shí)際物質(zhì)保障而陷入極端困境的情況下，可能會(huì)發(fā)生被害人與犯罪人的角色轉(zhuǎn)換。實(shí)踐中刑事賠償往往難以兌現(xiàn)。各地法院刑事附帶民事訴訟案件的賠償部分判決的多，執(zhí)行的少。原因主要在于被告人沒有履行賠償?shù)哪芰?，法院自然也就無法執(zhí)行了。刑事被害賠償有其特殊性：一是賠償數(shù)額一般較大；二是犯罪人大多為個(gè)人，經(jīng)濟(jì)上的償付能力相對(duì)較弱；三是多數(shù)犯罪人要服徒刑。賠償數(shù)額與犯罪人償付能力之間的矛盾決定了刑事被害賠償實(shí)現(xiàn)的相對(duì)困難。
4．刑罰運(yùn)行成本的昂貴性與刑罰目的實(shí)現(xiàn)的低效性之間的矛盾
刑罰運(yùn)行的成本是指為了實(shí)現(xiàn)刑罰目的國(guó)家在制刑、適刑、量刑和執(zhí)刑過程中所投入的資源，而與之相對(duì)的是刑罰的收效，即指通過制刑、適刑、量刑和執(zhí)刑所實(shí)際達(dá)到的符合刑罰目的要求的客觀效果。刑罰運(yùn)行成本包括因刑罰制定、實(shí)施、執(zhí)行所投入的人力、物力和財(cái)力。刑罰不可能自動(dòng)得到實(shí)施，必須由國(guó)家來推動(dòng)這部機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)，這是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要大量的人力物力資源。首先，創(chuàng)制刑罰必須有立法機(jī)關(guān)，而無論是立法機(jī)關(guān)的運(yùn)作，還是為創(chuàng)造刑罰進(jìn)行大量的調(diào)查研究，以及起草、征詢意見、專家論證、表決通過、修改補(bǔ)充等都要有足夠的經(jīng)費(fèi)開支。其次，在創(chuàng)制刑罰之后，需要轉(zhuǎn)入動(dòng)態(tài)的適用，包括刑事偵查、審查起訴、刑罰裁量等。再次，當(dāng)刑罰裁量確定之后，還需要由專門的機(jī)關(guān)來執(zhí)行，這就必須營(yíng)建監(jiān)管設(shè)施、配備監(jiān)管人員。尤其是長(zhǎng)期自由刑，被監(jiān)管人員的生活所需必須由國(guó)家負(fù)擔(dān)。
刑罰功能的局限性往往了刑罰的有效性，導(dǎo)致刑罰在懲罰與預(yù)防犯罪時(shí)收效不高。刑罰在實(shí)際運(yùn)用中所產(chǎn)生的收益并非如當(dāng)初設(shè)計(jì)時(shí)那樣，令人欣喜，即通過有效的威懾，良好的改造，充分發(fā)揮刑罰的諸多功能，達(dá)到懲罰與預(yù)防的目的。高成本的投入，并未產(chǎn)生理想的效果，現(xiàn)實(shí)中存在的多重阻力在很大程度上降低了刑罰功效。如前所述，長(zhǎng)期以來，刑罰對(duì)犯罪人懲罰和威懾功能的先天不足，加之改造往往被各種主觀和客觀原因所限制和干擾，使得國(guó)家在運(yùn)用刑罰懲治犯罪并沒有收到明顯的積極效果。隨著的的變化，犯罪數(shù)量的不斷增多，犯罪形式的不斷翻新，刑罰作為國(guó)家在抗擊犯罪的生存斗爭(zhēng)中的主要武器，不僅沒能消除社會(huì)危害，似乎反而增加了危害行為，犯罪人也在同刑罰的斗爭(zhēng)中變得愈加“成熟穩(wěn)重”。
眾所周知，刑罰因犯罪而發(fā)動(dòng)。由國(guó)家機(jī)關(guān)統(tǒng)一規(guī)定并適用的刑罰所針對(duì)的是犯罪，所要達(dá)到的目的是消除犯罪對(duì)社會(huì)的消極影響以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的需要刑罰發(fā)揮報(bào)應(yīng)之功效，在對(duì)犯罪人進(jìn)行懲罰，撫平因犯罪而導(dǎo)致的情感創(chuàng)傷之后，刑罰被寄以矯正教育改造犯罪人的重任，望能通過刑罰之痛訓(xùn)誡和規(guī)勸犯罪人，盡可能地減少再犯的可能性。可見刑罰以懲罰報(bào)應(yīng)犯罪為始，到矯正預(yù)防犯罪而終。這樣設(shè)計(jì)出來看似完善的刑罰體系，有著從輕到重銜接緊密的各種刑罰方式，有著統(tǒng)一公正的適用標(biāo)準(zhǔn)和程序，但是要將其適用于各種各樣特殊具體的犯罪行為之上，無論是侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、公共利益還是國(guó)家利益的犯罪行為，都能有效地發(fā)揮懲罰和預(yù)防的功效是擺在立法和司法面前的難題。簡(jiǎn)言之，就是對(duì)于各式各樣特殊具體的犯罪行為，一般化、類型化的刑罰種類和執(zhí)行方式是否能夠有效地實(shí)現(xiàn)刑罰目的？這一難題的解決至關(guān)重要，直接影響著刑法和刑事司法體制的發(fā)展。傳統(tǒng)司法的種種弊端體現(xiàn)出傳統(tǒng)司法并沒有很好地解決這一難題，重刑之下的監(jiān)獄人滿為患，司法資源相對(duì)有限，加之犯罪率居高不下從而引發(fā)了人們對(duì)現(xiàn)行刑罰結(jié)構(gòu)及功效的懷疑和批判。既然刑罰的產(chǎn)生是為了消除犯罪對(duì)社會(huì)的消極影響以達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的，那么只要是能有效地實(shí)現(xiàn)該目的的任何方式都將可以納入對(duì)現(xiàn)行刑事司法體制改革的嘗試之中。與此同時(shí)，隨著被害人學(xué)的深入及其日益廣泛的影響力，人們對(duì)犯罪與刑罰有了新的理解和認(rèn)識(shí)，恢復(fù)性司法作為一種對(duì)現(xiàn)有司法模式的變革性嘗試，以其獨(dú)特的視角掀開了刑事司法研究新的一頁。
三．恢復(fù)性司法之修復(fù)理念
1．被害人的利益是懲罰犯罪人的出發(fā)點(diǎn)。
恢復(fù)性司法是在以被告人為中心的近刑事訴訟模式下發(fā)展而起的以被害人為中心刑事司法制度。無論是司法理念的展開，還是司法程序的設(shè)計(jì)，都緊扣著被害人這個(gè)核心，而被害人的利益也成為司法活動(dòng)所維護(hù)的對(duì)象和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，尤其在選擇對(duì)犯罪人的具體懲罰方式時(shí)，被害人的意見是要考慮的最重要的。不難想象，在以被告人為中心的傳統(tǒng)刑事訴訟中，被害人往往是被忽視的對(duì)象。事實(shí)上，在強(qiáng)大公訴機(jī)關(guān)的訴訟行為外，很多犯罪的被害人關(guān)心的并不僅僅是對(duì)犯罪被害人的懲罰，而且還包括從國(guó)家的刑罰懲罰那里，他們能夠得到多少現(xiàn)實(shí)的利益和對(duì)遭受損害的滿足。已經(jīng)發(fā)生的犯罪事實(shí)是不可逆轉(zhuǎn)的，從功利主義的角度看，要最大程度地修復(fù)犯罪給被害人所造成的創(chuàng)傷，既應(yīng)保證被害人能夠得到充分的物質(zhì)賠償，又需平撫被害人所遭受的精神創(chuàng)傷。由此可見，對(duì)于那些給被害人帶來物質(zhì)損害的同時(shí)，又給他們帶來人格上的侮辱和巨大的精神負(fù)擔(dān)的犯罪而言，就要求犯罪人用物質(zhì)賠償和精神撫慰的方式從根本上修復(fù)被犯罪攪亂的社會(huì)關(guān)系?；謴?fù)性司法正是看到了這一點(diǎn)，其將“尊重被害人”理念作為中心，通過鼓勵(lì)犯罪人向被害人真誠(chéng)道歉，使得事情的是非曲直得以澄清，使得被害人的精神負(fù)擔(dān)得以減緩，加之犯罪人向被害人提供一定的物質(zhì)補(bǔ)償與義務(wù)勞動(dòng)，使得被害人因犯罪所遭受的物質(zhì)損失得以彌補(bǔ)，從而真正的起到撫慰被害人以及修復(fù)犯罪創(chuàng)傷的功效。
2．對(duì)犯罪行為的再認(rèn)識(shí)是恢復(fù)性懲罰的理論依托。
恢復(fù)性司法理論認(rèn)為，犯罪既不是對(duì)國(guó)家利益的侵害，也不是孤立的個(gè)人反對(duì)統(tǒng)治關(guān)系的斗爭(zhēng)，而是個(gè)體在社區(qū)共同影響下實(shí)施的并非僅歸根于其自身原因的行為。許多西方犯罪學(xué)家和法社會(huì)學(xué)家這樣認(rèn)為，犯罪是由刑事產(chǎn)生的，罪犯只不過是打上犯罪烙印或貼上犯罪標(biāo)簽的人，犯罪只是一種社會(huì)評(píng)價(jià)現(xiàn)象。正是由于犯罪是社區(qū)中的個(gè)人侵害社區(qū)中的個(gè)人的行為，因此對(duì)犯罪的處理首先是犯罪人與被害人之間的事情，被害人和犯罪人處于中心位置，他們的意見應(yīng)當(dāng)起決定性作用。通過這種合意型犯罪處理方式，承認(rèn)當(dāng)事人本人有能力成功解決發(fā)生在他們之間的糾紛與沖突，允許雙方當(dāng)事人根據(jù)自己的意愿處理彼此之間的沖突使破裂的關(guān)系得到修復(fù)，以恢復(fù)到原來法律所確定的狀態(tài)。
隨之而來的就是，既然認(rèn)為犯罪是對(duì)個(gè)人的侵害，那么現(xiàn)有的由國(guó)家進(jìn)行懲罰的刑事責(zé)任也就隨著變成一種無意義的抽象責(zé)任。與傳統(tǒng)的報(bào)應(yīng)性司法只注重對(duì)犯罪人的懲罰不同，恢復(fù)性司法認(rèn)為犯罪人應(yīng)負(fù)的責(zé)任是對(duì)其犯罪行為所造成的損害后果負(fù)責(zé)，他應(yīng)當(dāng)通過自己的行為彌補(bǔ)這些損害。為了恢復(fù)正常的社區(qū)狀態(tài)，犯罪人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的是現(xiàn)實(shí)的、具體的責(zé)任，犯罪人的責(zé)任在于理解自己的犯罪行為對(duì)他人造成了什么樣的影響，對(duì)被害人道歉，承認(rèn)自己的行為是錯(cuò)誤的；盡最大可能賠償損失，提供社區(qū)服務(wù)，消除不良影響，請(qǐng)求被害人和社區(qū)成員的諒解；盡量避免將來重蹈覆轍。根據(jù)恢復(fù)性司法的理念，國(guó)家對(duì)犯罪人進(jìn)行懲罰對(duì)很多犯罪人來說是不必要的痛苦。追究犯罪人的刑事責(zé)任除了部分地滿足被害人的報(bào)復(fù)情感之外，幾乎與被害人的需求毫無關(guān)系。而此時(shí)國(guó)家傳統(tǒng)的刑事追訴程序啟動(dòng)的只是機(jī)械地適用法律條文，無助于雙方關(guān)系的良性發(fā)展，無助于消除犯罪造成的不良的社會(huì)影響。
懲罰犯罪人既不能彌補(bǔ)被害人所遭受的損失，也不能解決社區(qū)中業(yè)已存在的導(dǎo)致犯罪的矛盾和問題。犯罪被害調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，公眾的懲罰欲望并不像以往所想象的那樣強(qiáng)烈，許多被害人愿意有機(jī)會(huì)尋求補(bǔ)償，甚至愿意用和解代替?zhèn)鹘y(tǒng)的刑罰。那些尋求比刑罰更積極的犯罪處置辦法的研究人員，都贊同實(shí)施補(bǔ)償性司法模式，提倡重新確定刑事司法目標(biāo)，朝著調(diào)解和賠償?shù)姆较蚺Α⑦]
3．更加趨于人性化和輕緩化的懲罰方式是修復(fù)正義的主要手段。
不可否認(rèn)，刑罰是人類用以對(duì)付犯罪的最為古老、最為嚴(yán)厲，也被認(rèn)為是最為有效的手段，但刑罰作為一種“以惡制惡”的手段，雖然具有存在的正義和社會(huì)倫理基礎(chǔ)，但它的適用也存在固有的缺陷——對(duì)犯罪人人性的思考趨向邊緣化。恢復(fù)性司法考慮到“人之所以作為人”的需求，注意考察犯罪改造過程中的人性化的因素，意在彌補(bǔ)刑罰產(chǎn)生的負(fù)面影響，以修補(bǔ)被犯罪所破壞的社會(huì)關(guān)系為目標(biāo)的司法模式，更重視被害人、被告人、社區(qū)和國(guó)家利益的平衡?；謴?fù)性司法從人們的社區(qū)生活和人際交往關(guān)系中尋找犯罪原因，犯罪并不只是犯罪人自身道德邪惡的結(jié)果，相反，很多犯罪人都曾遭受到來自國(guó)家和社會(huì)的很多不公正的待遇。犯罪是犯罪人的消極生活態(tài)度和不善于控制自己的情緒沖動(dòng)，意志力脆弱和以不正當(dāng)?shù)氖侄蝸頋M足自己的需要造成的，著眼于幫助犯罪人建立一種新的生活態(tài)度和行為模式。
現(xiàn)有的刑事司法系統(tǒng)能夠做到的往往只是在一個(gè)人犯罪后，為防衛(wèi)社會(huì)，將其與社會(huì)隔離開來，其副產(chǎn)品就是國(guó)家不提供犯罪人與被害人見面與和解的機(jī)會(huì)，這樣做的結(jié)果是雖然防止了犯罪人的重新犯罪的可能性，但也使得犯罪人一方面得不到來自其家庭成員的道德教育和感情支持，另一方面沒有機(jī)會(huì)了解自己行為給被害人及其家庭所造成的惡劣影響及巨大痛苦，不能從人性的角度上對(duì)犯罪人產(chǎn)生震撼，不利于犯罪人的悔罪和改惡從善。如我們一方面要改造罪犯，另一方面卻又將罪犯關(guān)進(jìn)監(jiān)獄，而監(jiān)獄這種封閉的環(huán)境，不僅不利于其再社會(huì)化，還常常面臨著被“監(jiān)獄化”的危險(xiǎn)。與正常人一樣，犯罪人也有平常社會(huì)人具備的自尊心，也期望被社會(huì)重視。當(dāng)他們受到過多的恥辱時(shí)，“人性惡”的本性就會(huì)顯現(xiàn)出來。為擺脫這種恥辱，犯罪人在內(nèi)心深處必然要蔑視帶給他們恥辱的法律秩序以及司法機(jī)關(guān)，進(jìn)而形成與主流意識(shí)不同的亞文化圈。監(jiān)禁刑所造成的恥辱不但無助于促進(jìn)犯罪人反省自己的過錯(cuò)，反而會(huì)增加他對(duì)社會(huì)對(duì)國(guó)家法律秩序的蔑視與反抗，從而演化出更多暴力行為和越軌行為。有鑒于此，恢復(fù)性司法程序提出一方面通過鼓勵(lì)犯罪人講明犯罪的動(dòng)機(jī)和過程，找到犯罪人內(nèi)心沖突的原因，并通過其家庭成員和社區(qū)志愿者的幫助，使犯罪人的心理恢復(fù)平衡；另一方面，力圖增強(qiáng)犯罪人、家庭和社區(qū)的能力，使犯罪人在工作、家庭與社區(qū)中擔(dān)任一定的角色，使他們產(chǎn)生歸屬感和價(jià)值感。在恢復(fù)性司法理念看來，刑罰不是處理犯罪的適當(dāng)手段。刑罰對(duì)于被害人和社區(qū)損失的恢復(fù)來說，早已是不必要的、無實(shí)際意義的。從實(shí)際運(yùn)作而言，恢復(fù)性司法的替代了國(guó)家正規(guī)的刑事司法程序，或者擴(kuò)大了司法轉(zhuǎn)處的適用，從而避免或減少了刑罰的實(shí)際適用?？梢姡謴?fù)性司法所主張的價(jià)值理念和實(shí)際效果，處處都體現(xiàn)著刑罰人性化、輕緩化的思想。
4．從監(jiān)獄到社區(qū)——犯罪改造與矯正模式的轉(zhuǎn)變是修復(fù)社會(huì)關(guān)系的關(guān)鍵。
現(xiàn)有刑事司法模式強(qiáng)調(diào)對(duì)犯罪人的譴責(zé)和懲罰，期待以刑罰來遏制犯罪。然而從實(shí)際效果看，通過監(jiān)禁刑對(duì)犯罪人的改造從而降低犯罪率的作用已經(jīng)被證實(shí)是有限，相反卻問題叢生?！耙员O(jiān)禁刑為中心的現(xiàn)代刑罰結(jié)構(gòu)帶來許多問題，例如監(jiān)獄人滿為患、建造監(jiān)獄問題、監(jiān)獄機(jī)構(gòu)的維持和人員費(fèi)用昂貴。許多國(guó)家的刑事司法系統(tǒng)仍然將注意力放在公眾對(duì)犯罪的反應(yīng)上，而不是放在確保公正處理被害人和犯罪這方面，結(jié)果不但造成近30年來世界刑事政策重刑化的趨勢(shì)，而且使被害人往往不能充分參與刑事訴訟程序，亦不能通過訴訟獲得應(yīng)有的物質(zhì)精神補(bǔ)償，進(jìn)而形成‘二次被害’?！盵⑧]
每個(gè)人都只有在與他人的相互依存中才能生活的，這一依存環(huán)境就是社區(qū)。恢復(fù)性司法強(qiáng)調(diào)的社區(qū)矯正理論，通過動(dòng)員社區(qū)解決犯罪問題，通過犯罪人的社區(qū)服務(wù)以及一系列的賠償性措施力圖化解人際沖突，減少社區(qū)矛盾，從而消除犯罪所產(chǎn)生的負(fù)面影響，恢復(fù)社區(qū)的原狀以及加強(qiáng)對(duì)犯罪的預(yù)防。對(duì)犯罪人而言，因?yàn)槠浞缸镄袨闀?huì)招致來自被害人的怨恨和來自社區(qū)的歧視，使他即便是接受了刑罰的懲罰后，也將很難重新融入社區(qū)。對(duì)社區(qū)而言，因?yàn)榉缸锏陌l(fā)生，可能導(dǎo)致犯罪人與被害人及其家庭成員、親友之間的不和睦，從而使社區(qū)成員間的聯(lián)系和信任受到破壞。如果被害人與犯罪人及其雙方家庭成員、社區(qū)成員能夠正確對(duì)待，通過探究犯罪的原因，尋找解決的辦法，使人與人之間的誤解消除，導(dǎo)致犯罪發(fā)生的根源消失，那么消除因犯罪而使被害人、犯罪人以及社區(qū)受到的不良影響，以期恢復(fù)正常的社會(huì)生活和人際關(guān)系的最終目標(biāo)也就變得實(shí)際可行?；謴?fù)性司法所強(qiáng)調(diào)的犯罪損害后果的賠償與恢復(fù)，對(duì)于受到犯罪損害的被害人和社區(qū)來說，犯罪者履行給付財(cái)物或服務(wù)的義務(wù)，具有實(shí)質(zhì)性的效用。另一方面，這種賠償負(fù)擔(dān)也促使其他潛在的犯罪者增強(qiáng)規(guī)范意識(shí)，不會(huì)誤以為違反刑法只需向國(guó)家承擔(dān)刑事責(zé)任，不需要承擔(dān)任何實(shí)質(zhì)性地賠償被害人損失和面對(duì)被害人責(zé)問的后果。從這個(gè)意義上講，恢復(fù)性司法既能夠最大程度地降低了刑罰對(duì)社會(huì)關(guān)系形成的再次沖擊與破壞的風(fēng)險(xiǎn)，減少犯罪人與被害人的沖突與緊張關(guān)系，又能夠使得人與人之間做到真誠(chéng)地諒解與包容，降低社會(huì)人際沖突的發(fā)生可能性，充分發(fā)揮犯罪預(yù)防的功效。
【注釋】
[①][意]菲利.《犯罪社會(huì)學(xué)》[M].北京:人民公安大學(xué)出版社，1990. 68.77.
[②]許發(fā)民.《刑法的社會(huì)學(xué)》[M].北京:法律出版社，2003.299. 300.
[③]孫明.《預(yù)防犯罪:一種國(guó)際實(shí)踐》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2001年7月3日第3版.
[④]吳宗憲.《西方犯罪學(xué)》[M].北京:法律出版社，1999.527.
[⑤]王平.《中國(guó)監(jiān)獄改革及其現(xiàn)代化》[M].北京:中國(guó)方正出版社，1999.116.
[⑥]張慶方:《恢復(fù)性司法》，載陳興良主編:《刑事法評(píng)論》第12卷.北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社，2003.449.