時(shí)間：2023-08-02 16:37:52
導(dǎo)語(yǔ)：在如何發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：工程造價(jià) 造價(jià)管理
中圖分類(lèi)號(hào)：TU 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-925X(2012)O9-0318-01
近幾年，在工程造價(jià)業(yè)務(wù)咨詢(xún)的過(guò)程中，全過(guò)程造價(jià)管理(控制)漸漸地引起了人們的重視。全過(guò)程造價(jià)管理又稱(chēng)全面造價(jià)管理，其基本定義是：有效地利用專(zhuān)業(yè)的、技術(shù)的專(zhuān)長(zhǎng)與方法去計(jì)劃和控制資源、造價(jià)、利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)，并使之貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的始終。建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)控制一般分為事前、事中、事后三個(gè)階段的控制，在具體的實(shí)施中，我們又可把三個(gè)階段轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目決策與設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)與施工階段、竣工結(jié)算與后評(píng)價(jià)階段。下面筆者結(jié)合近年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，就工程造價(jià)咨詢(xún)單位如何參與全面造價(jià)管理的各個(gè)階段闡述一下自己的觀(guān)點(diǎn)及看法。
一、項(xiàng)目決策與設(shè)計(jì)階段
擬建項(xiàng)目一經(jīng)決策，設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和投資控制的關(guān)鍵，是全過(guò)程造價(jià)控制的重點(diǎn)。一個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)優(yōu)劣對(duì)于工程造價(jià)的影響高達(dá)75％以上，直接影響著工程投資和工期長(zhǎng)短。在這方面，我認(rèn)為設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制應(yīng)加大投入力度，精心設(shè)計(jì)，優(yōu)化設(shè)計(jì)，減少設(shè)計(jì)變更，堅(jiān)決把工作重點(diǎn)主動(dòng)轉(zhuǎn)移到建設(shè)期階段上來(lái)，尤其要抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。而這種控制應(yīng)采用技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的做法，并貫穿于整個(gè)設(shè)計(jì)的各個(gè)階段，即從方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)直到施工圖設(shè)計(jì)，為整個(gè)工程投資控制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、招投標(biāo)及施工階段
首先，業(yè)主要編制好招標(biāo)文件。工程招標(biāo)包括設(shè)備、材料采購(gòu)招標(biāo)和施工招標(biāo)兩個(gè)方面。招標(biāo)文件確定了建設(shè)工程施工招標(biāo)的原則和程序，規(guī)范和指導(dǎo)工程建設(shè)施工招標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)建設(shè)工程從項(xiàng)目報(bào)建到合同簽訂的全過(guò)程都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。由于招標(biāo)文件也是合同文件的組成部分，同樣具有法律效力，它是施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，是雙方簽訂合同的依據(jù)，也是竣工結(jié)算處理索賠的依據(jù)，按法律解釋順序它也排在前列。因此，招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)非常嚴(yán)密而準(zhǔn)確，每項(xiàng)都要詳細(xì)地寫(xiě)明，以免引起不必要的糾紛及爭(zhēng)議，也可有效地避免過(guò)多索賠事件的發(fā)生。
其次，要加強(qiáng)合同管理。施工合同是辦理工程結(jié)算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)，也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制的主要依據(jù)。因此在簽訂合同時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎，特別是采用費(fèi)率招標(biāo)時(shí)，更應(yīng)弄清業(yè)主與施工單位各方的責(zé)、權(quán)、利。對(duì)于其中的包干風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，必須把握其費(fèi)用的內(nèi)涵，這對(duì)于招投標(biāo)雙方來(lái)說(shuō)都是非常重要的。在這階段，工程造價(jià)咨詢(xún)單位在業(yè)主的委托下可以完成好以下幾個(gè)方面的工作：①有招投標(biāo)資格的造價(jià)咨詢(xún)單位可代業(yè)主編寫(xiě)、招標(biāo)公告(書(shū))，制定資格預(yù)審條件，評(píng)標(biāo)細(xì)則、進(jìn)行資格預(yù)審，選擇優(yōu)秀的施工、監(jiān)理企業(yè)等；②編制標(biāo)底、工程量清單、審定標(biāo)底、評(píng)標(biāo)、開(kāi)標(biāo)；③為業(yè)主進(jìn)行甲乙雙方所簽訂合同有關(guān)造價(jià)部分條款的咨詢(xún)，盡可能減少發(fā)生造價(jià)條款爭(zhēng)議的可能。
施工階段即是把設(shè)計(jì)變成具有使用價(jià)值的建筑實(shí)體的過(guò)程，也是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)有效控制、為合理確定工程造價(jià)提供原始依據(jù)的過(guò)程。工程造價(jià)咨詢(xún)單位在施工階段要做到“嚴(yán)”、“細(xì)”、“準(zhǔn)”?！皣?yán)”，是嚴(yán)把簽證關(guān)，建設(shè)工程的施工周期長(zhǎng)，簽證是對(duì)施工過(guò)程的記錄也是最終工程價(jià)款結(jié)算索賠的依據(jù)參與工程造價(jià)監(jiān)管的造價(jià)咨詢(xún)單位應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)簽證，防止施工單位巧立名目、以少報(bào)多，遇到問(wèn)題不及時(shí)解決、結(jié)算時(shí)候搞突擊；”細(xì)”，是要求造價(jià)咨詢(xún)單位的專(zhuān)業(yè)人員細(xì)致認(rèn)真，對(duì)于可以描述清楚的尺寸、部位、數(shù)量要認(rèn)真記錄，必要時(shí)可以依靠攝影、照相等手段幫助，防止結(jié)算時(shí)的漏項(xiàng)、錯(cuò)算；”準(zhǔn)”，是造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員準(zhǔn)確地審查驗(yàn)工月報(bào)、簽證數(shù)量、索賠價(jià)款，盡可能在最終結(jié)算時(shí)少留活口。例如，包干費(fèi)用已包含二次搬運(yùn)費(fèi)的，有關(guān)材料的二次搬運(yùn)及上下力費(fèi)用就不可再重復(fù)簽證，對(duì)于預(yù)算中已有的項(xiàng)目不得重復(fù)簽證。筆者建議業(yè)主可建立項(xiàng)目造價(jià)控制責(zé)任人制度，由工程造價(jià)咨詢(xún)單位的專(zhuān)業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目造價(jià)控制(管理)負(fù)責(zé)，在跟蹤管理的同時(shí)，沒(méi)有該責(zé)任人簽名的簽證不得結(jié)算工程款，同時(shí)對(duì)工程付款進(jìn)度進(jìn)行控制負(fù)責(zé)，防止工程款超付。
三、竣工結(jié)算與后評(píng)價(jià)階段
竣工結(jié)算是工程造價(jià)合理確定的重要依據(jù)，無(wú)論是施工單位還是業(yè)主都十分重視工程價(jià)款的審核結(jié)算。同時(shí)竣工結(jié)算的審核也是控制投資的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。在這一階段，要求預(yù)算人員必須認(rèn)真、仔細(xì)，決不能出現(xiàn)放松心理。并且還要與工程各有關(guān)部門(mén)緊密配合。總之，竣工結(jié)算階段，是一項(xiàng)集技術(shù)與經(jīng)濟(jì)為一體的工作，同時(shí)也是多部門(mén)相互配合、集體力量出成果性文件的階段，最終要完成建設(shè)單位和施工單位之間的合同關(guān)系和明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任。工程造價(jià)咨詢(xún)單位在這個(gè)環(huán)節(jié)都積累了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，無(wú)論是工程量計(jì)算、預(yù)算定額套用、取費(fèi)合理性的審查，還是變更簽證、索賠條款、不可抗力因素的分析等，都能做到嚴(yán)格、合理、公平。
關(guān)鍵詞：城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)；財(cái)稅政策；體系構(gòu)建
一、城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策體系的不足
目前的財(cái)政體制框架脫胎于1994年的分稅制改革，隨著形勢(shì)的變化和新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況的出現(xiàn)，原有的財(cái)政政策體制在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面顯露出不足。
一是財(cái)政分權(quán)為主導(dǎo)的中國(guó)中央政府與地方政府關(guān)系的劃分，對(duì)地方政府具有重要的激勵(lì)作用，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得成功的重要因素之一，但是，在分權(quán)的地方發(fā)展模式之下，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)成為單一考慮的因素，忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)和對(duì)其他地區(qū)的責(zé)任，環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的副外部性考慮不足，因此地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展常常以犧牲環(huán)境為代價(jià)；二是城市原有財(cái)稅政策中，關(guān)于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定還處于初期的探索階段，存在規(guī)定不夠細(xì)，范圍不夠廣，內(nèi)容不夠全面的情況還有，城市涉及環(huán)境的財(cái)政政策缺乏統(tǒng)一的政策框架和實(shí)施規(guī)劃。目前，城市尚無(wú)專(zhuān)門(mén)的環(huán)境稅，環(huán)境收費(fèi)的比例和征收范圍每年的變動(dòng)較大。財(cái)稅決策部門(mén)與環(huán)保部門(mén)的溝通尚不充分，相關(guān)政策往往因?yàn)槎嗖块T(mén)的協(xié)調(diào)不力而難以達(dá)到政策設(shè)計(jì)的目標(biāo)。
二、促進(jìn)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策體系構(gòu)想
（一）優(yōu)化城市資源開(kāi)發(fā)利用的財(cái)稅政策
1.完善資源稅。城市稅法規(guī)定，對(duì)礦產(chǎn)和鹽等7種礦藏品征稅，按資源自身?xiàng)l件和開(kāi)采條件的差異設(shè)置不同稅率，土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅等稅種體現(xiàn)了對(duì)土地資源的保護(hù)。但當(dāng)前資源稅很難起到保護(hù)資源的作用。建議擴(kuò)大資源稅的征收范圍，將水、草原、森林和野生動(dòng)植物等資源列入資源稅的征收范圍；提高不可再生資源稅稅額，拉大各檔稅額之間的差額，調(diào)整計(jì)稅依據(jù)為開(kāi)采量；將城鎮(zhèn)土地使用稅和土地增值稅等有關(guān)稅種合并到資源稅中，統(tǒng)一進(jìn)行管理，提高城鎮(zhèn)土地使用稅稅額，取消對(duì)外資企業(yè)和外籍人員不征城鎮(zhèn)土地使用稅的優(yōu)惠。
2.開(kāi)征燃油稅。目前，城市在能源供需方面的矛盾將越來(lái)越突出。針對(duì)這種“入不敷出”的局面，建議動(dòng)用價(jià)格杠桿，利用稅收手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，燃油稅對(duì)節(jié)油有明顯作用。開(kāi)征燃油稅，同時(shí)取消公路養(yǎng)路費(fèi)等其他收費(fèi)，這一改革方向于1998年政府已經(jīng)明確，并為此修訂了《公路法》，但目前仍有一些相關(guān)問(wèn)題有待于解決，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用的汽油、柴油如何免稅，石油價(jià)格持續(xù)上漲等問(wèn)題。
3.支持新能源的開(kāi)發(fā)和利用。新能源是對(duì)現(xiàn)有能源特別是不可再生能源的替代，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)干凈型能源、新能源和生物能源，降低對(duì)煤炭和石油的依賴(lài)，是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要著眼點(diǎn)。對(duì)新能源的研發(fā)給予財(cái)政貼息或低息貸款，所用設(shè)施給予加速折舊，對(duì)新能源和再生資源項(xiàng)目的進(jìn)口設(shè)備，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。所得稅方面，稅前全額扣除企業(yè)的新能源研發(fā)支出，對(duì)企業(yè)研發(fā)人員的工資也給予稅前全額扣除，取代按計(jì)稅工資扣除的政策。
（二）引導(dǎo)資源節(jié)約消費(fèi)模式的財(cái)稅政策
1.增強(qiáng)流轉(zhuǎn)稅對(duì)消費(fèi)模式的調(diào)節(jié)力度。擴(kuò)大消費(fèi)稅征稅范圍，采取差別稅率。對(duì)環(huán)境造成較大污染和難以降解的包裝物和產(chǎn)品征收消費(fèi)稅；對(duì)是否裝有排污處理裝置的小汽車(chē)按不同稅率征收消費(fèi)稅，適當(dāng)拉大含鉛汽油和不含鉛汽油的稅額之差。降低環(huán)保產(chǎn)品在生產(chǎn)、消費(fèi)過(guò)程中的增值稅，對(duì)節(jié)能設(shè)備、環(huán)保設(shè)施等環(huán)保項(xiàng)目實(shí)行消費(fèi)型增值稅，對(duì)一些綠色服務(wù)企業(yè)實(shí)行營(yíng)業(yè)稅減免，從而降低服務(wù)成本，通過(guò)降低相對(duì)價(jià)格來(lái)引導(dǎo)消費(fèi)。
2.充分發(fā)揮政府采購(gòu)作用。政府采購(gòu)也會(huì)對(duì)公眾消費(fèi)心理形成一定影響，引領(lǐng)消費(fèi)者對(duì)環(huán)保友好型產(chǎn)品的消費(fèi)，運(yùn)用政府的綠色采購(gòu)帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)綠色消費(fèi)模式的形成。綠色消費(fèi)模式是一種適度、節(jié)儉、健康、安全和無(wú)污染的消費(fèi)模式，它是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)的重要推動(dòng)力量，進(jìn)而提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程。
3.支持廢舊商品交易中心的建立和運(yùn)營(yíng)。建議抽出部分財(cái)政資金，建立廢舊商品交易中心，定時(shí)交易物品信息，為公眾提供舊貨購(gòu)銷(xiāo)服務(wù)。產(chǎn)品在消費(fèi)領(lǐng)域的循環(huán)利用，不僅大大減少?gòu)U棄物品的產(chǎn)生，延長(zhǎng)產(chǎn)品生命周期，避免過(guò)早報(bào)廢，提高資源的利用效率和利用價(jià)值，而且為公眾帶來(lái)許多便利服務(wù)。
（三）鼓勵(lì)廢棄物循環(huán)利用的財(cái)稅政策
1.加大廢棄物綜合利用的稅收優(yōu)惠支持。在鼓勵(lì)綜合利用資源的政策中，稅收優(yōu)惠被稱(chēng)為支柱性政策，調(diào)動(dòng)了企業(yè)開(kāi)展資源綜合利用的積極性，以往堆積如山的煤矸石、粉煤灰、爐渣等工業(yè)廢物，現(xiàn)在成了很多企業(yè)爭(zhēng)搶的“香餑餑”。自資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策實(shí)施以來(lái)，各地在廢棄物綜合利用方面取得較大成效，環(huán)保節(jié)能效果十分明顯。
1城市經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)化的含義
城市經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)化，是按城市發(fā)展的本身規(guī)律和社會(huì)條件靈活地做出反映，采用系統(tǒng)科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)和計(jì)算機(jī)技術(shù)等現(xiàn)代管理方法，對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行組織、指揮、計(jì)劃，協(xié)調(diào)和控制，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果。在當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)發(fā)展很快，而城市又是科學(xué)發(fā)展的中心，隨著城市客觀(guān)經(jīng)濟(jì)過(guò)程的千變?nèi)f化，人們必須對(duì)變化著的客觀(guān)規(guī)律做出靈活地反映，研究和認(rèn)識(shí)這些規(guī)律，所以城市經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)化是一個(gè)發(fā)展的概念，需要在實(shí)踐中不斷探索、不斷完善。城市經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)化，就是以現(xiàn)代化科學(xué)成果為依托，并通過(guò)科學(xué)管理工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的增加，想要二者有迅速的變化就必須學(xué)會(huì)掌握科學(xué)組織管理工作的規(guī)律，如何將科學(xué)管理水平提高到一個(gè)新的水平，是決定實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)化的關(guān)鍵問(wèn)題。怎樣實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)化，這里提出幾個(gè)問(wèn)題需要研究和探討。
2城市如何盡快應(yīng)用科研成果問(wèn)題
在科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)地發(fā)展的新時(shí)代，科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)的聯(lián)系越來(lái)越緊密，從發(fā)明到生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的速度越來(lái)越迅速，但是大多數(shù)科研機(jī)構(gòu)都是獨(dú)立工作，沒(méi)有緊密地聯(lián)系在一起，這樣獨(dú)自科研的現(xiàn)象不太適應(yīng)當(dāng)今現(xiàn)代化管理體制。應(yīng)當(dāng)促進(jìn)科研、生產(chǎn)與技術(shù)同步發(fā)展，注重城市的科研發(fā)展綜合體，加強(qiáng)高等院校與企業(yè)的緊密合作，增加科研人員與優(yōu)秀學(xué)者的相互聯(lián)系，從本質(zhì)上提高科學(xué)創(chuàng)造能力，為城市科學(xué)管理添磚加瓦，爭(zhēng)取更多的經(jīng)濟(jì)效益?？茖W(xué)生產(chǎn)綜合體最大的特點(diǎn)就是運(yùn)用新的科學(xué)管理形式，在重大復(fù)雜的問(wèn)題面前，多家聯(lián)手解決，有效地將不同的專(zhuān)業(yè)學(xué)科進(jìn)行結(jié)合，加強(qiáng)各個(gè)崗位學(xué)科的人員接觸，有利于在最短的時(shí)間內(nèi)完成最艱難的挑戰(zhàn)任務(wù)。
3關(guān)于建立一支適應(yīng)科學(xué)化要求的城市經(jīng)濟(jì)管理人員
實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)化的關(guān)鍵因素是建立一支優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)管理人員隊(duì)伍。以往我們往往急功近利，再加之管理人員的錯(cuò)誤判斷，在實(shí)現(xiàn)城市管理科學(xué)化的道路上我們走了不少的彎路，建立一支順應(yīng)科學(xué)管理的優(yōu)秀人才隊(duì)伍是目前迫在眉睫的問(wèn)題?，F(xiàn)階段我國(guó)城市現(xiàn)狀就是管理人員的數(shù)量與素質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)管理人員的基本構(gòu)成十分重要，要保證城市經(jīng)濟(jì)管理人員知識(shí)現(xiàn)代化、水平專(zhuān)業(yè)化、年齡年輕化、思想革命化。要實(shí)現(xiàn)這種構(gòu)成有兩個(gè)基本途徑一是上面直接考核任命，二是進(jìn)行民主選舉公開(kāi)招聘。當(dāng)今社會(huì)是民主法治社會(huì)，民主選舉已經(jīng)越來(lái)越受到追捧，這樣公民才能更充分地實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利，也從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)了城市經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)化。城市發(fā)展的方向及速度與城市管理者的決策息息相關(guān)，所以要充分重視管理人員的培養(yǎng)。
4城市經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)化的方法
4.1總體管理法
總體管理法就是從宏觀(guān)的角度去分析影響城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵因素，它的基本特點(diǎn)就是要綜合多種學(xué)科，并不是靠個(gè)人的力量去實(shí)現(xiàn)。想要實(shí)現(xiàn)總體管理必須建立系統(tǒng)的觀(guān)點(diǎn)，建立系統(tǒng)的觀(guān)點(diǎn)就要把城市看作是一個(gè)統(tǒng)一的整體，而不是相互關(guān)聯(lián)的組合體。將此種方法延伸到全球，就會(huì)發(fā)揮更重要的作用，從而收獲更多的經(jīng)濟(jì)效益。
4.2比較管理法
比較管理法就是根據(jù)多個(gè)城市的不同問(wèn)題，提出多種解決途徑和方法，通過(guò)討論與篩選抉擇出最佳的方法加以實(shí)施，以獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益。比較管理法不僅可以對(duì)本國(guó)城市的管理方法進(jìn)行對(duì)比，更可以將世界各城市的優(yōu)秀管理方法進(jìn)行對(duì)比，在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中取長(zhǎng)補(bǔ)短靈活掌握。比較管理法不受?chē)?guó)界的限制，是城市對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)管理的科學(xué)方法。
4.3動(dòng)態(tài)管理法
動(dòng)態(tài)管理法其實(shí)就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)變化中對(duì)城市進(jìn)行管理，城市作為一個(gè)承載著生產(chǎn)、生活等多元系統(tǒng)的有機(jī)整體，城市的有序運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)動(dòng)態(tài)管理法，特別是在科學(xué)技術(shù)急速發(fā)展的現(xiàn)在，動(dòng)態(tài)管理法已經(jīng)成為城市經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化的重要性標(biāo)志。
4.4定量管理法
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展趨勢(shì)就是數(shù)學(xué)管理法，要想充分運(yùn)用數(shù)學(xué)化管理方法的內(nèi)涵，必須熟知經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐中各種數(shù)量之間的關(guān)系，從數(shù)學(xué)角度來(lái)分析任何事物都是質(zhì)與量的結(jié)合體，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中質(zhì)的容一般都以量的形式表現(xiàn)，質(zhì)與量前者是基礎(chǔ)后者是表現(xiàn)形式。反過(guò)來(lái)講，任何經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中形成的不同數(shù)量關(guān)系反映出經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中內(nèi)在特征，例如城市建設(shè)中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的好壞，要看這個(gè)企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)產(chǎn)值、取得的經(jīng)濟(jì)效益、得出的優(yōu)秀成果，還有屋子的損耗、成本的浪費(fèi)以及收入資金與生產(chǎn)成本之間的比例等。任何城市的發(fā)展變化都可以從這個(gè)城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理的發(fā)展趨勢(shì)中體現(xiàn)出來(lái)，所以說(shuō)城市經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)數(shù)量之間的關(guān)系，也可以說(shuō)城市的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是對(duì)客觀(guān)存在的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的收集、管理以及應(yīng)用。在以往的城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理中，決策者往往由于個(gè)人錯(cuò)誤的判斷而造成經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)出現(xiàn)不小的損失。只有將城市經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行科學(xué)化，才能將城市經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)從定性分析中轉(zhuǎn)到定量計(jì)算上來(lái)。在城市經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)化運(yùn)用數(shù)學(xué)方法，無(wú)論在城市生產(chǎn)、分配和消費(fèi)等管理方面，還是在企業(yè)內(nèi)的組織方面都是必不可少的，它逐步形成一套彼此相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系的數(shù)學(xué)方法體系，在這個(gè)方法體系中，又產(chǎn)生了數(shù)量統(tǒng)計(jì)法、經(jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)法、投入產(chǎn)出法等，這些定量分析方法各有特長(zhǎng)、互相補(bǔ)充，靈活地運(yùn)用這些方法，必將推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)化的進(jìn)程。
5結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展
伴隨著社會(huì)不斷發(fā)展與進(jìn)步，城市規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)系越來(lái)越緊密。從國(guó)內(nèi)外城市規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)比來(lái)看，城市規(guī)劃的好壞，直接影響到城市經(jīng)濟(jì)目前以及未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向。加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者之間理論與實(shí)踐研究具有重要意義。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到復(fù)蘇與快速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市規(guī)劃之間的矛盾越來(lái)越大。那么如何才能夠更好的處理好我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市規(guī)劃科學(xué)與合理性之間的關(guān)系呢？筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手。
一、理解領(lǐng)悟城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之內(nèi)涵
所謂“城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展”是指“伴隨著社會(huì)生產(chǎn)力水平的不斷提升，城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)呈現(xiàn)出一定的規(guī)律、規(guī)則性，是整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整個(gè)演化過(guò)程的體現(xiàn)?！背鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展是我國(guó)全民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的子集，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速提升具有重要意義。但是，需要注意的是，由于不同地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀各不相同，直接導(dǎo)致了不同的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體系，其在發(fā)展過(guò)程之中呈現(xiàn)出個(gè)體差異性與共性的統(tǒng)一。筆者認(rèn)為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市規(guī)劃兩者之間關(guān)系緊密。由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有相對(duì)獨(dú)立性，才決定了城市規(guī)劃的地方特征，它是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)空間戰(zhàn)略上的必要手段。因此，為了更好的促進(jìn)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則應(yīng)對(duì)城市規(guī)劃的合理性與科學(xué)性進(jìn)行深入研究。查閱相關(guān)材料，筆者發(fā)現(xiàn)雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一個(gè)常用名詞，經(jīng)常出現(xiàn)于學(xué)術(shù)探討與新聞探討之中，但是，卻很難找到對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵界定。但是，對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)整體發(fā)展總結(jié)與歸納后，我們可知，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際是整個(gè)社會(huì)政策調(diào)整與經(jīng)濟(jì)、政治結(jié)構(gòu)調(diào)整的綜合產(chǎn)物。
二、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響因素探究
城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程之中會(huì)受到諸多因素的影響。這些因素直接影響到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的持續(xù)、健康、穩(wěn)定的運(yùn)行。從城市規(guī)劃層面來(lái)看，主要包括以下幾個(gè)方面。
首先，以城市規(guī)劃為手段，促成城市資本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)生。從城市經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展來(lái)看，資本直接決定了城市經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展程度。資本對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有持久性影響。從長(zhǎng)期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城市規(guī)劃對(duì)資本獲取而言，無(wú)疑是一種較好手段。城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最直接體現(xiàn)即是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率持續(xù)不間斷提升。其中，資本起著彌足珍貴的作用。人類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程之中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資本總量?jī)烧咧g關(guān)系極為緊密。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城市經(jīng)濟(jì)的快速提升也與資本總量的多寡有著直接關(guān)系。筆者認(rèn)為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要高效的資本投入。城市規(guī)劃從某種程度上而言，通過(guò)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)等基本途徑，直接為城市資本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提升了重要條件保證。城市規(guī)劃所涉及到的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從某程程度上直接影響到居民消費(fèi)最終產(chǎn)品的提供以及其他外界資本吸引程度。長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程之中，我們可以發(fā)現(xiàn)好的城市規(guī)劃可以直接促成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加優(yōu)化。城市基礎(chǔ)設(shè)計(jì)科學(xué)化的設(shè)置可以對(duì)城市之中企業(yè)以及周邊地區(qū)企業(yè)發(fā)展形成一定的吸引力。在企業(yè)發(fā)展策劃之中往往對(duì)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施具有一定的要求，企業(yè)決策者往往更傾向于將企業(yè)發(fā)展定位于良好基礎(chǔ)設(shè)施的城市或地區(qū)。需要注意的是，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展資本吸引還有賴(lài)于外資的介入。
其次，拓展城市規(guī)劃視野，注重改革創(chuàng)新。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與進(jìn)步，城市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)已經(jīng)成為不爭(zhēng)事實(shí)。城市規(guī)劃工作不僅僅要注重對(duì)傳統(tǒng)城市規(guī)劃工作過(guò)程之中優(yōu)勢(shì)總結(jié)與繼承，對(duì)傳統(tǒng)城市規(guī)劃工作過(guò)程之中的弊病也要積極反思，積極拓展現(xiàn)代城市規(guī)劃視野，在實(shí)際工作過(guò)程之中注重改革創(chuàng)新。眾所周知，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要內(nèi)容之一即是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)信息的良性互動(dòng)。目前，我國(guó)城市發(fā)展逐漸呈現(xiàn)擴(kuò)張趨勢(shì)，這直接導(dǎo)致我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)現(xiàn)代特征。城鎮(zhèn)化發(fā)展要求我國(guó)城市規(guī)劃工作拓展視野，能夠?qū)⒊鞘幸?guī)劃之中調(diào)控機(jī)制、引導(dǎo)機(jī)制逐漸由城市擴(kuò)展到城市外部地域范圍。以全局化思維進(jìn)行現(xiàn)代城市規(guī)劃工作，注重改革創(chuàng)新。這樣才能夠促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展體系的構(gòu)建。同時(shí)，城市規(guī)劃范圍的擴(kuò)大，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新契機(jī)。大量中小城市在現(xiàn)代城市規(guī)劃工作之中受益。小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)繁榮局面。這使得我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸呈現(xiàn)一體化趨勢(shì)。同時(shí)，需要注意的，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢(shì)，可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源更為高效配置。
第三，注重現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃與建設(shè)。通過(guò)對(duì)歷史發(fā)展脈絡(luò)研究可以發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)力的快速提升與科學(xué)技術(shù)進(jìn)步兩者之間密切相關(guān)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)是城市發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展隨著技術(shù)進(jìn)步而變化的趨勢(shì)明顯加強(qiáng)，發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。同時(shí)，地方城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也直接與科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)與應(yīng)用直接相關(guān)。現(xiàn)代城市規(guī)劃工作應(yīng)當(dāng)能夠結(jié)合地方實(shí)際情況，注重將科學(xué)技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入進(jìn)行必要規(guī)劃。例如，我國(guó)城市發(fā)展過(guò)程之中，不乏引入新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入城市而使城市經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展的例子。城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)，在實(shí)際工作過(guò)程之中應(yīng)當(dāng)注重對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行必要研究。筆者認(rèn)為目前我國(guó)城市規(guī)劃過(guò)程之中，要能夠從地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，以本地特色引入現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)為規(guī)劃工作重點(diǎn)，通過(guò)不斷的加強(qiáng)對(duì)地方高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)，更好的促成本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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在進(jìn)一步學(xué)習(xí)、踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)識(shí)到，當(dāng)今城市發(fā)展已呈現(xiàn)生態(tài)化和人文化趨勢(shì)。“衛(wèi)生城市”、“文明城市”、“園林城市”、“環(huán)保城市”等理念的提出，順應(yīng)了這一趨勢(shì)和潮流，反映了人們對(duì)良好城市環(huán)境的關(guān)注與向往，體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展由溫飽到小康再到富裕的客觀(guān)規(guī)律，是人們追求生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量階段的必然要求。那么，要實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的新跨越，提升城市的品位，做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)，就必須科學(xué)把握城市發(fā)展的規(guī)律和方向，充分發(fā)揮自然與人文優(yōu)勢(shì)，不斷更新城市發(fā)展理念，抓好城市管理。
目前，我區(qū)城市建設(shè)步伐日益加快，環(huán)衛(wèi)設(shè)施等市政建設(shè)全面鋪開(kāi)，并通過(guò)較高的起點(diǎn)規(guī)劃來(lái)提高城市品位，使我區(qū)加速推進(jìn)城市化戰(zhàn)略得以實(shí)現(xiàn)。深刻變革城市自身的功能的同時(shí)，也感受到我區(qū)市容環(huán)衛(wèi)等城市基礎(chǔ)建設(shè)水平還普遍滯后，城市配套設(shè)施與我區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不相協(xié)調(diào)，如何做好新形勢(shì)下的市容環(huán)衛(wèi)工作，跟上我們城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，我認(rèn)為需要注意城市管理方面的幾個(gè)問(wèn)題。
一是需要正視管理觀(guān)念上的誤區(qū)。重建設(shè)輕管理，先建設(shè)后管理在各級(jí)政府非常普遍。重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益，看重眼前利益，希望一投入立刻就能產(chǎn)出、就能變化。市容工作做不到，城市管理達(dá)不到，城市的可持續(xù)發(fā)展更不需要。
二是管理體制不合理，部門(mén)職能錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。管理職能不清晰，重疊現(xiàn)象較多，出現(xiàn)問(wèn)題往往踢皮球，問(wèn)題不了了之。城市管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，其中涵蓋了市容、執(zhí)法、市政、園林、工商、衛(wèi)生、交通、房管、環(huán)保等多部門(mén)，任何部門(mén)的缺位都將導(dǎo)致城市管理這艘巨輪擱淺。
三是管理手段和方法還比較單一。目前，我們?cè)诔鞘泄芾砩现饕孕麄饕龑?dǎo)為主，沒(méi)有采取約束市民不文明行為的懲罰措施。就市容工作而言，經(jīng)常能夠看到市民前面一直扔垃圾，環(huán)衛(wèi)工人后面不停的掃。這樣的素質(zhì)，這樣的情景，道路如何能掃干凈，就算能掃干凈，又如何能保持。在*、深圳等大城市，依然保留著對(duì)城市不文明行為的處罰，甚至在處罰的同時(shí)，還要受到來(lái)自周邊人群的批評(píng)和指責(zé)，這就促使原本由經(jīng)濟(jì)處罰升級(jí)到精神層面的處罰，對(duì)人的撼動(dòng)是巨大的，也是有效的，產(chǎn)生一種潛移默化的效果。
綜上所述：我認(rèn)為只有正視城市管理中的問(wèn)題，進(jìn)一步做好城市管理工作，才能有效促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，兩者是相輔相成的，相互促進(jìn)的。良好的投資環(huán)境蘊(yùn)涵著經(jīng)濟(jì)效益，改善市容環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。
那么如何處理好城市管理中的問(wèn)題，創(chuàng)新工作方法，更好的為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。我認(rèn)為應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：
一、角色創(chuàng)新。
（一）樹(shù)立抓城市管理就是抓生產(chǎn)力的理念。過(guò)去總有人把抓城市管理和抓生產(chǎn)力對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為抓城市管理是花錢(qián)，影響生產(chǎn)，只有抓生產(chǎn)力才是掙錢(qián)。其實(shí)，一方面城市管理能優(yōu)化城市資源配置，提高基礎(chǔ)設(shè)施營(yíng)運(yùn)效率，降低城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成本，另一方面，城市管理要肯花錢(qián)、會(huì)花錢(qián)。市容工作是城市管理的基礎(chǔ)性工作，是服務(wù)于人民，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的，最直接的受益者是廣大市民和前來(lái)投資經(jīng)營(yíng)的客商，優(yōu)美的環(huán)境推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營(yíng)造出良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。從這兩方面意義上說(shuō)，少花錢(qián)、能省錢(qián)就是生產(chǎn)；肯花錢(qián)、會(huì)花錢(qián)就是發(fā)展。
（二）樹(shù)立以人為本，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念。市容環(huán)境就是一個(gè)城市的臉面，干凈整潔的街道環(huán)境，錯(cuò)落有致的店招店牌，給人直觀(guān)的體現(xiàn)出城市品位和投資價(jià)值。我們著重在環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)中樹(shù)立起一種服務(wù)理念：掃干凈一條路就是為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪平一條道；清理掉一處衛(wèi)生死角，就是為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展添一塊磚加一片瓦；擦洗粉刷完一片垃圾廣告，就是為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開(kāi)一扇窗、敞開(kāi)一扇門(mén)；清運(yùn)了一車(chē)生活垃圾，就是為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)走一車(chē)煩惱。充分將以人為本，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念貫穿市容環(huán)衛(wèi)工作的全過(guò)程。
（三）樹(shù)立安商扶商，服務(wù)客商的理念。單純的政策傾向已不能滿(mǎn)足客商的要求，當(dāng)前各城市、各地區(qū)拼的就是服務(wù)，比的就是環(huán)境。我認(rèn)為，各部門(mén)都要結(jié)合實(shí)際，制定符合自身實(shí)際的，有能力滿(mǎn)足企業(yè)和客商要求的服務(wù)鏈。市容部門(mén)建立以安定、服務(wù)企業(yè)客商為目的，以狠抓企業(yè)、園區(qū)周邊環(huán)境衛(wèi)生為基礎(chǔ)，促進(jìn)以市容環(huán)境為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈。堅(jiān)持用一流的清掃保潔，優(yōu)質(zhì)的環(huán)境服務(wù)，打造企業(yè)、園區(qū)周邊整潔優(yōu)美的整體環(huán)境；從而建立宜商、宜居的工作生活環(huán)境，提高企業(yè)人員的心情愉悅指數(shù)，帶動(dòng)效率的提升；并轉(zhuǎn)化為資本，為企業(yè)創(chuàng)造出可觀(guān)的利潤(rùn)；進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)在本地的后續(xù)投資。形成一條以市容環(huán)境為導(dǎo)向，造環(huán)境、促效率、變資本、再投資的產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈。對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，市容人有義務(wù)，為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的投資和發(fā)展環(huán)境。（四）樹(shù)立系統(tǒng)管理的理念。市容管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中有宏觀(guān)管理系統(tǒng)、中觀(guān)管理系統(tǒng)和微觀(guān)管理系統(tǒng)，宏觀(guān)管理系統(tǒng)負(fù)責(zé)城市市容環(huán)衛(wèi)發(fā)展戰(zhàn)略，中觀(guān)管理系統(tǒng)負(fù)責(zé)城市市容環(huán)衛(wèi)功能的完善與拓展，微觀(guān)管理系統(tǒng)負(fù)責(zé)城市日常保潔和環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)和效率。要樹(shù)立系統(tǒng)管理意識(shí)，處理好城市宏觀(guān)管理、中觀(guān)管理和微觀(guān)管理關(guān)系，做到宏觀(guān)管理超前，中觀(guān)管理規(guī)范，微觀(guān)管理精細(xì)。
（五）樹(shù)立管治結(jié)合的理念。要在市容管理中，尋找國(guó)家與社會(huì)的最佳合作方式，形成政府和群眾一起齊抓共管，共建和諧的格局。最大限度地調(diào)動(dòng)和利用社會(huì)資源參與管理，消除城市市容管理上的“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”雙陷阱，實(shí)現(xiàn)管理效能最大化。
二、制度創(chuàng)新。
城市管理因其處理問(wèn)題的特殊性，要求我們?cè)趯?shí)際的管理工作中去找尋方法和答案。通過(guò)建立新的思維模式，堅(jiān)持新問(wèn)題要有新思路要有新舉措。堅(jiān)持城市管理出新、謀新、創(chuàng)新。
目前我們大膽嘗試，提出了以環(huán)衛(wèi)一體化改革、優(yōu)化勞動(dòng)資源配置為基礎(chǔ)，以推廣星級(jí)道路考評(píng)，實(shí)施精品工程為依托，在全區(qū)打造出一批環(huán)衛(wèi)質(zhì)量過(guò)硬，市容市貌整潔宜人的道路和村，使我區(qū)環(huán)衛(wèi)水平得到提升，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、管理創(chuàng)新。
關(guān)鍵詞：城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化
中圖分類(lèi)號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）05-0-01
隨著資源開(kāi)采的日漸深入，資源緊缺將導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢甚至出現(xiàn)下滑。為了避免資源型城市經(jīng)濟(jì)受到資源限制、實(shí)現(xiàn)資源型城市的快速轉(zhuǎn)型、促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)代城市必須針對(duì)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)以及人口增加現(xiàn)狀加快資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及其理論內(nèi)涵的分析
循環(huán)經(jīng)濟(jì)使以保護(hù)環(huán)境、維持生態(tài)平衡、資源高效利用為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其將傳統(tǒng)單線(xiàn)經(jīng)濟(jì)模式以資源、產(chǎn)品、才生資源的循環(huán)方式保持經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展。通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方式環(huán)境資源、環(huán)境問(wèn)題對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響；緩解傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。循環(huán)經(jīng)濟(jì)還能夠通過(guò)城市內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化減少資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源短缺對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的影響，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、如何實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展
1.加快城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)調(diào)研——城市經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)
為了實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整，在現(xiàn)代城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式建立過(guò)程中應(yīng)加快對(duì)城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)情況的調(diào)研。通過(guò)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的調(diào)研、城市生態(tài)環(huán)境以及投資環(huán)境的掌握，為城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式建立、城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提供基礎(chǔ)資料。在此基礎(chǔ)上還要對(duì)城市居住人口情況、城市流動(dòng)人口情況進(jìn)行掌握。了解城市地域特點(diǎn)以及城市資源型經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)中的優(yōu)勢(shì)與不足。以具有針對(duì)性的、科學(xué)的經(jīng)濟(jì)模式優(yōu)化調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)模式改革促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的建立。
2.強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展
在現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的認(rèn)識(shí)。針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式對(duì)城市發(fā)展的促進(jìn)作用加快城市經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化與調(diào)整。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的運(yùn)用提高城市環(huán)境資源的配置、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式促進(jìn)城市環(huán)境的改善。同時(shí)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式特點(diǎn)以及結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)加快城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的運(yùn)用改善了城市生態(tài)環(huán)境、為城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提高奠定了基礎(chǔ)。針對(duì)我國(guó)資源利用現(xiàn)狀以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)需求，現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式改善傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式對(duì)資源、環(huán)境的影響，使城市新興工業(yè)道路實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式對(duì)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)作用，現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與改革中必須提高對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的認(rèn)識(shí)。通過(guò)強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制定及相關(guān)工作的開(kāi)展。
3.加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式及其理念宣傳，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式提供良好的社會(huì)基礎(chǔ)
為了實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，在城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式建立時(shí)應(yīng)針對(duì)其對(duì)全市人民利益相關(guān)性加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式及其經(jīng)濟(jì)理念的宣傳。針對(duì)人們對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏認(rèn)識(shí)的現(xiàn)狀以多種宣傳渠道進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的宣傳。通過(guò)各企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)各界人士對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式建立與發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境，減少城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中不必要的麻煩。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色環(huán)保理念引導(dǎo)大眾消費(fèi)、引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展方向。從節(jié)約資源、改善環(huán)境入手促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善，為城市招商引資工作奠定良好的投資環(huán)境。
4.注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中政府職能發(fā)揮，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的構(gòu)建
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)職能對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。針對(duì)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整把握方向。同時(shí)通過(guò)政策引導(dǎo)、政策鼓勵(lì)以及城市資源的協(xié)調(diào)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的構(gòu)建。通過(guò)對(duì)低污染、高循環(huán)企業(yè)的政策扶持、對(duì)高污染高耗能企業(yè)的整改及限制引導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)中主流方向。同時(shí)以政府作為媒介，鼓勵(lì)企業(yè)間的交流與合作。通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各組成部分的有機(jī)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式目標(biāo)。
為了實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的建立與運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展需求進(jìn)行城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整。以提高資源利用效率、降低污染、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，對(duì)城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整。淘汰資源浪費(fèi)、高污染工藝設(shè)備及企業(yè)，限制能耗、水資源、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以新型低耗能、低排放的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)等清潔產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境的改善。針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)對(duì)城市產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整，以此實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境與居住環(huán)境的改善。
三、注重非耗能產(chǎn)業(yè)資源的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展
在現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，為了實(shí)現(xiàn)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)城市低能耗、低污染產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)中應(yīng)注重非能耗產(chǎn)業(yè)資源的開(kāi)發(fā)，以非能耗產(chǎn)業(yè)資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。例如：對(duì)城市周邊濕地資源進(jìn)行整合，以城市周邊休閑游為目的進(jìn)行濕地保護(hù)與建設(shè)。通過(guò)城市周邊濕地資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)與城市居民休閑需求。另外，還應(yīng)對(duì)城市的地域優(yōu)勢(shì)進(jìn)行探討，以旅游資源開(kāi)發(fā)等類(lèi)似的低能耗、無(wú)污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。例如：北方城市發(fā)掘自身氣候特點(diǎn)，以林區(qū)夏季氣溫較低等特點(diǎn)吸引南方游客避暑。南方中小城市則通過(guò)古建筑保護(hù)、地域文化保護(hù)與發(fā)掘等建立地方特色旅游線(xiàn)路。通過(guò)類(lèi)似的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的快速建立。
結(jié)論
綜上所述，為了促進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的改善、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)代城市政府機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化等方式加快城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立，以此促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展、促進(jìn)城市宜居水平的提高。
參考文獻(xiàn)：
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心原副主任、研究員、教授 曹鳳中：從環(huán)境的角度冒昧提出以下問(wèn)題，僅供參考：
一是人口與資源環(huán)境的矛盾。究竟白銀市的資源和環(huán)境能承載多少人口（環(huán)境承載力）？能承載的發(fā)展極限又如何（環(huán)境容量多大）？這是制定發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)。
二是城市的發(fā)展與淡水、土地、能源等資源的矛盾解決的思路，考慮沒(méi)有考慮應(yīng)變能力。
三是城市的空間設(shè)計(jì)與布局究竟如何體現(xiàn)時(shí)代的進(jìn)步與生態(tài)文明？
四是工業(yè)化延伸產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)程中，需要考慮礦產(chǎn)資源的未開(kāi)發(fā)或低效開(kāi)發(fā)的問(wèn)題。
五是與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的管理體制與機(jī)制的建立；環(huán)境意識(shí)、生態(tài)觀(guān)念、生態(tài)文化、公眾參與的培育等問(wèn)題。這是實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的軟件建設(shè)與保障。
把擴(kuò)大就業(yè)放在可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)先位置
人力資源與社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所副所長(zhǎng) 鄭東亮：制定全國(guó)性規(guī)劃，規(guī)范和支持資源枯竭礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和擴(kuò)大就業(yè)。對(duì)于資源枯竭礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，國(guó)家要將之作為一項(xiàng)大工程提上議事日程。借鑒三峽工程搬遷安置辦法，進(jìn)行資源枯竭城市的普查。在此基礎(chǔ)上制定規(guī)劃和政策，根據(jù)各級(jí)政府的財(cái)力，分期分批實(shí)施。
社會(huì)保障政策與促進(jìn)就業(yè)政策結(jié)合，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者自主就業(yè)的積極性。資源枯竭城市的社會(huì)保障與促進(jìn)就業(yè)之間的結(jié)合和平衡是重要問(wèn)題，需要靈活運(yùn)用社會(huì)保障政策，某種意義上要使之成為促進(jìn)就業(yè)政策的一部分，以調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的積極性，活躍勞動(dòng)力市場(chǎng)。
探討更多的、有針對(duì)性的促進(jìn)就業(yè)政策。資源枯竭礦業(yè)城市面對(duì)的是全面的就業(yè)問(wèn)題，不僅下崗失業(yè)人員，而且新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、農(nóng)村勞動(dòng)力都存在就業(yè)問(wèn)題。因此，其促進(jìn)就業(yè)政策要突破當(dāng)前的下崗失業(yè)人員再就業(yè)政策，實(shí)施更有針對(duì)性、更全面的促進(jìn)就業(yè)政策和措施。
重視居民的生活問(wèn)題，加強(qiáng)各群體的社會(huì)情緒跟蹤，維護(hù)資源枯竭礦業(yè)城市社會(huì)穩(wěn)定，及時(shí)化解矛盾和不平衡的情緒。
資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的幾點(diǎn)建議
中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所首席研究員、博導(dǎo) 董鎖成：建議成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，做好資源型城市發(fā)展規(guī)劃，全面指導(dǎo)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
加大國(guó)家和省級(jí)政府對(duì)資源型城市的政策扶持力度。建議重整資源型城市的市級(jí)財(cái)政，完善其自我積累機(jī)制；在分級(jí)財(cái)政中增加資源型城市的留成比例，增強(qiáng)其自我積累能力；在稅收上減輕資源型城市稅負(fù)，加大增值稅、資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)的返還比例；允許資源型城市有針對(duì)性地發(fā)放地方建設(shè)債券，改善其吸收社會(huì)資本的能力；在國(guó)債中單列一定額度，以支持資源型城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；設(shè)立資源型城市轉(zhuǎn)型基金、地區(qū)開(kāi)發(fā)投資基金等多種基金，以及進(jìn)行必要的直接投資等。
擴(kuò)大國(guó)家資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，并逐步在全國(guó)范圍全面推開(kāi)。加大國(guó)家對(duì)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的外部推力。實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償和資源補(bǔ)償政策，理順資源產(chǎn)品價(jià)格，大力治理遺留的礦山和礦城生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
資源型城市要加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展
關(guān)鍵詞：城市化；包容性發(fā)展；雙線(xiàn)均衡；路徑設(shè)計(jì)
中圖分類(lèi)號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2013）01-0005-05
一、引言
城市化的包容性發(fā)展作為城市化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析的范疇，迎合了城市經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行和城市化經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本需求，對(duì)指導(dǎo)中國(guó)城市化的發(fā)展具有前瞻性的理論和實(shí)踐意義，將成為中國(guó)城市化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的城市化水平快速發(fā)展，從1978年的17.92%跨越式發(fā)展到當(dāng)前的51.27%，這種數(shù)量化優(yōu)勢(shì)對(duì)中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了高度的發(fā)展成效，得到社會(huì)各界的一致認(rèn)可。然而，在發(fā)展成效的背后隱藏著無(wú)數(shù)的危機(jī)，各種參與和發(fā)展機(jī)遇未能實(shí)現(xiàn)均等化，發(fā)展成效不能有效普惠全民，衍生出非共享性的現(xiàn)存局面，致使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、社會(huì)差距不斷出現(xiàn)，特別是以農(nóng)民工為代表的城市貧困階層的生活水平和質(zhì)量并未得到明顯提升，半城市化問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，出現(xiàn)城市化的虛高問(wèn)題，甚至以資源的過(guò)度消耗和生態(tài)環(huán)境的惡化為代價(jià)來(lái)?yè)Q取城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，等等。這種只有數(shù)量而沒(méi)有質(zhì)量?jī)?nèi)涵的城市化，從微觀(guān)層面來(lái)講，不能有效體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的城市化本質(zhì)；從中觀(guān)層面而言，擴(kuò)大了區(qū)域差異和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；從宏觀(guān)層面而言，不利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)型發(fā)展。
面對(duì)這種發(fā)展格局，中國(guó)的城市化須在和諧社會(huì)和科學(xué)發(fā)展觀(guān)的理論指導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本，在充分考慮各地城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景下，把包容性發(fā)展的基本思想納入到城市化建設(shè)和發(fā)展中來(lái)，繼續(xù)提升城市化質(zhì)量?jī)?nèi)涵，并實(shí)行分區(qū)規(guī)劃、重點(diǎn)引導(dǎo)。這種強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)均等和成效共享的發(fā)展模式不但有助于減少城市發(fā)展中的社會(huì)差距和環(huán)境代價(jià)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型的方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)與環(huán)境效益的兼顧與包容，而且有助于優(yōu)化城市不同發(fā)展主體權(quán)利的同質(zhì)均等化，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)化和城鄉(xiāng)一體化，為建設(shè)高水平、均等化的城市社會(huì)服務(wù)體系提供借鑒，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與人們生活水平提升同步化及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城市化的包容性發(fā)展。
肇始于包容性增長(zhǎng)的包容性發(fā)展理念囊括了包容性增長(zhǎng)所忽略的其他內(nèi)容[1]。在這方面的研究中，國(guó)內(nèi)外學(xué)者給予了高度關(guān)注，Malhotra（2011）以印度城市為典例，通過(guò)對(duì)健康社區(qū)和城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系研究，認(rèn)為包容性的城市規(guī)劃能提升城市化發(fā)展質(zhì)量[2]；為促進(jìn)研究的進(jìn)一步深化，Ahmadi & Toghyani（2012）基于城市規(guī)劃的角度對(duì)城市可持續(xù)性進(jìn)行了研究，認(rèn)為城市的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境等因素為切入點(diǎn)，促進(jìn)城市的合理規(guī)劃，達(dá)到包容性發(fā)展的根本目標(biāo)[3]；Hansen & Harder（2011）則提出在城市發(fā)展和規(guī)劃中要用包容性戰(zhàn)略和方法[4]；同時(shí)，國(guó)內(nèi)學(xué)者何景熙（2011）借助于社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)化的相關(guān)原理，對(duì)中國(guó)新型城市化道路進(jìn)行了探討，并提出包容性發(fā)展方法是中國(guó)城市化的導(dǎo)向選擇[5]；農(nóng)民工市民化則是重要體現(xiàn)[6]（付文心、赫寶祺，2011）。張明斗、王雅莉（2012）對(duì)中國(guó)新型城市化道路的包容性發(fā)展進(jìn)行了研究，認(rèn)為這一進(jìn)程中應(yīng)對(duì)發(fā)展成效的共享性進(jìn)行全面考察，實(shí)現(xiàn)具有真正內(nèi)涵的包容性發(fā)展[7]；王雅莉、劉洋等（2012）則提出助推準(zhǔn)城市人口、土地資源及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的包容性[8]。綜觀(guān)國(guó)內(nèi)外已有的相關(guān)研究成果，可以看出相關(guān)學(xué)者已逐步關(guān)注和重視包容性發(fā)展的理念，然而只是將包容性發(fā)展的基本理念引入到城市規(guī)劃和城市化發(fā)展中，產(chǎn)生了特定的發(fā)展成效；但并未基于當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)實(shí)對(duì)其城市化的包容性發(fā)展路徑進(jìn)行有益設(shè)計(jì)，為本研究奠定研究基礎(chǔ)。
二、城市化包容性發(fā)展的模式轉(zhuǎn)換
城市化的包容性發(fā)展作為城市化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析范疇，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。然而，城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中仍存在著內(nèi)涵優(yōu)化停滯魔咒和中等收入陷阱等各種挑戰(zhàn)及城市病變。要想突破這些弊端、化解病變，尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力和社會(huì)公平的新模式，滿(mǎn)足城市化本質(zhì)需求，以此實(shí)現(xiàn)城市化包容性發(fā)展，轉(zhuǎn)換現(xiàn)存城市化發(fā)展模式當(dāng)為一種重要思路。
（一）城市化由偏重?cái)?shù)量的單線(xiàn)推進(jìn)向質(zhì)量和數(shù)量雙線(xiàn)均衡轉(zhuǎn)變
為實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵的城市化本質(zhì)，需要城市化質(zhì)量和數(shù)量的雙線(xiàn)均衡。2011年，中國(guó)城市化水平為51.27%，已邁過(guò)50%的拐點(diǎn)，駛向城市化的中期加速階段，城市化速度加快，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，以平均每年1%的速率遞增，城市化數(shù)量取得了驕人的成就，為全球各國(guó)所見(jiàn)證。然而，這種城市化數(shù)量的單線(xiàn)推進(jìn)尚未具備發(fā)展內(nèi)涵，并不是中國(guó)城市化發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)，應(yīng)扭轉(zhuǎn)現(xiàn)存局面，向城市化質(zhì)量和數(shù)量并存的雙線(xiàn)均衡轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市化質(zhì)量推進(jìn)下的城市化數(shù)量的增加。而這一轉(zhuǎn)變的核心點(diǎn)則是如何使我國(guó)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)社會(huì)勞動(dòng)者[9]，體現(xiàn)城市化的內(nèi)涵職能，因而非農(nóng)化的職業(yè)轉(zhuǎn)換至關(guān)重要，尤其表現(xiàn)為農(nóng)民工這一群體，他們要求機(jī)會(huì)均等和發(fā)展成效共享，不但要職業(yè)轉(zhuǎn)換，而且要得到身份的確認(rèn)和制度認(rèn)定。因此，實(shí)現(xiàn)城市化由偏重?cái)?shù)量的單線(xiàn)推進(jìn)向質(zhì)量和數(shù)量雙線(xiàn)均衡的轉(zhuǎn)變成為實(shí)現(xiàn)城市化包容性發(fā)展的重要模式轉(zhuǎn)換。
（二）城市化由重城輕鄉(xiāng)向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變
重城輕鄉(xiāng)作為當(dāng)前中國(guó)城市化發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化水平的提升，特別是在城市化作為拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制下，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提上新的日程，作用力劇增。然而，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)卻損害了鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，這在中國(guó)城市化進(jìn)程中的具體事例中得到驗(yàn)證，這種重城輕鄉(xiāng)的發(fā)展使得中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)“一頭大”的空間格局，非均衡態(tài)凸顯，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步深化，城鄉(xiāng)差異越發(fā)明顯。面對(duì)這種運(yùn)行機(jī)制，城市化進(jìn)程中應(yīng)扭轉(zhuǎn)這種發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)由重城輕鄉(xiāng)向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的轉(zhuǎn)變，而這種轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)則是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人口生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩罘绞?，體現(xiàn)城市化的社會(huì)職能，把機(jī)會(huì)均等和發(fā)展成效共享的理念引入到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，有助于規(guī)避“城市化就是城市地區(qū)發(fā)展”的概念偏誤，實(shí)現(xiàn)城市化包容性發(fā)展。因此，實(shí)現(xiàn)城市化由重城輕鄉(xiāng)向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的轉(zhuǎn)變成為實(shí)現(xiàn)城市化包容性發(fā)展的又一模式轉(zhuǎn)換。
（三）城市化由偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變
在以增長(zhǎng)績(jī)效為考核的時(shí)效體制下，各地政府在城市化進(jìn)程中往往把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重頭戲，導(dǎo)致城市化發(fā)展內(nèi)涵的異化，根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的軌跡觀(guān)瞻，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)力的提升，實(shí)現(xiàn)了城市化的集聚、擴(kuò)散和媒介等經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)，這種經(jīng)濟(jì)單一維度的發(fā)展也會(huì)滋生經(jīng)濟(jì)社會(huì)不和諧、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等各種弊端，因此，因應(yīng)于和諧社會(huì)和科學(xué)發(fā)展觀(guān)及“兩型社會(huì)”建設(shè)的基本需求，必須實(shí)現(xiàn)由偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)城市化的外延職能，減少城市化進(jìn)程中的社會(huì)差距和環(huán)境代價(jià)，強(qiáng)化城市化建設(shè)發(fā)展中的機(jī)會(huì)均等性和成效共享性，完善經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境和諧共生的邏輯體系，實(shí)現(xiàn)城市化的包容性發(fā)展。因此，實(shí)現(xiàn)城市化由偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變成為實(shí)現(xiàn)城市化包容性發(fā)展的再一模式轉(zhuǎn)變。
三、城市化包容性發(fā)展的路徑設(shè)計(jì)
城市化包容性發(fā)展作為中國(guó)城市化發(fā)展的追求和戰(zhàn)略取向，順應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需求，其路徑設(shè)計(jì)并非一蹴而就，而是在遵循城市化客觀(guān)運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)之上，從基本內(nèi)核、要義、依托和保障等方面入手，實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展。
（一）城市化包容性發(fā)展以發(fā)展成效共享為基本內(nèi)核
在和諧社會(huì)和科學(xué)發(fā)展觀(guān)踐行的背景下，要求我們進(jìn)一步貫徹和執(zhí)行以人為本的基本思想，而發(fā)展成效的全員共享性則是履行該思想的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，中國(guó)城市化進(jìn)程中仍存在著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)并存的局面，以農(nóng)民工為代表的城市貧困階層并未完全享受到城市化的發(fā)展效應(yīng)，呈現(xiàn)發(fā)展成效非共享的殘局，更不言及城市化的包容性發(fā)展。因此，實(shí)現(xiàn)城市化的包容性發(fā)展成為城市化發(fā)展的必然，發(fā)展成效惠及全民，不但有助于從本質(zhì)上化解非共享性殘局所帶來(lái)的諸多問(wèn)題和矛盾，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)以人為本的基本思想，而且有助于強(qiáng)化城市貧困階層分享城市化發(fā)展成效的力度，在不斷汲取發(fā)展成效的同時(shí)，規(guī)避過(guò)度依賴(lài)農(nóng)民工不徹底轉(zhuǎn)移所帶來(lái)的半城市化問(wèn)題造成的農(nóng)民工權(quán)益的缺失，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的職業(yè)轉(zhuǎn)換、地域轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)變，以此實(shí)現(xiàn)城市化的包容性發(fā)展。
（二）城市化包容性發(fā)展以機(jī)會(huì)均等為基本要義
城市化包容性發(fā)展進(jìn)程中，不但要實(shí)現(xiàn)發(fā)展成效共享的基本內(nèi)核，還要堅(jiān)持機(jī)會(huì)均等的基本要義。綜觀(guān)中國(guó)城市發(fā)展歷程，并沒(méi)有把機(jī)會(huì)均等作為其關(guān)鍵環(huán)節(jié)，衍生出大多數(shù)社會(huì)成員并沒(méi)有參與城市化發(fā)展機(jī)遇的格局，缺乏市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)，甚至在特定情況下，城市迅速擴(kuò)張侵占了周邊土地，損害了人民利益，在不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、身份轉(zhuǎn)換的前提下，參與機(jī)會(huì)的均等性更是微乎其微。因此，實(shí)現(xiàn)城市化的包容性發(fā)展必須堅(jiān)持以機(jī)會(huì)均等為基本要義，一方面，有助于升華人們參與城市化發(fā)展的熱情和提升市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)，體現(xiàn)主人翁意識(shí)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的高效性；另一方面，有助于縮小城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差異性，在充分發(fā)揮全體社會(huì)成員力量的同時(shí)，助推城市化的包容性發(fā)展。
（三）城市化包容性發(fā)展以?xún)删€(xiàn)均衡為基本依托
當(dāng)前，中國(guó)的城市化發(fā)展與歐美國(guó)家和拉丁美洲部分國(guó)家形成鮮明對(duì)比，呈現(xiàn)城市化超前于工業(yè)化的尷尬局面，這種城市化數(shù)量的提升往往缺乏內(nèi)涵，而如何彌合城市化與工業(yè)化之間的差距，提高城市綜合承載力及增強(qiáng)城市的可持續(xù)性成為我國(guó)城市化進(jìn)程面臨的重要議題。面對(duì)此種發(fā)展情形，堅(jiān)持以城市化數(shù)量和質(zhì)量?jī)删€(xiàn)均衡為依托的城市化包容性發(fā)展，全面發(fā)揮城市化對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程的戰(zhàn)略突破作用，不但是城市經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行和城市化經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的使然，而且是扭轉(zhuǎn)城市化發(fā)展現(xiàn)存格局和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)烈要求，有助于從整體上提升我國(guó)城市化質(zhì)量，全面強(qiáng)化城市化的強(qiáng)度和廣度，推動(dòng)我國(guó)城市空間發(fā)展的良性重構(gòu)和全面轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)其精明增長(zhǎng)[10]。
（四）城市包容性發(fā)展以全員參與為基本保障
城市化的包容性發(fā)展不再是政府的“獨(dú)角戲”，而是以政府主導(dǎo)下的全民參與為基本保障。城市化進(jìn)程中，以企業(yè)和居民為代表的生產(chǎn)者和消費(fèi)者仍存在著非公平競(jìng)爭(zhēng)和非誠(chéng)信交易等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了城市化的包容性建設(shè)與發(fā)展。這就需要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)等生產(chǎn)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)和居民等消費(fèi)主體的誠(chéng)信交易，打破原有的獨(dú)自行事的基本格局，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和居民的全員參與，不但有助于進(jìn)一步回歸城市化包容性發(fā)展的基本內(nèi)核和要義，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成效的共享性和參與機(jī)會(huì)的均等性，而且有助于完善生產(chǎn)市場(chǎng)和消費(fèi)市場(chǎng)，優(yōu)化包容性發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境與質(zhì)量。
四、城市化包容性發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
城市化包容性發(fā)展作為中國(guó)城市化發(fā)展的戰(zhàn)略取向，是建立和諧社會(huì)及“兩型社會(huì)”、踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基本要求，對(duì)于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，其戰(zhàn)略的合理選擇成為必然。
（一）轉(zhuǎn)換思維模式，提升城市化品質(zhì)
城市化數(shù)量的單線(xiàn)推進(jìn)向城市化質(zhì)量和數(shù)量雙線(xiàn)均衡的思維模式轉(zhuǎn)變是城市化包容性發(fā)展的使然，也是城市化品質(zhì)提升的重要途徑，這種轉(zhuǎn)變不但有助于從整體上實(shí)現(xiàn)城市化的機(jī)會(huì)均等性和發(fā)展成效共享性，也有助于實(shí)現(xiàn)城市化內(nèi)涵的提升。
趙勇：正如你所說(shuō)，唐山近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很多成就，在環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的重要地位也日益得到鞏固。然而坦率地說(shuō)，在這個(gè)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的過(guò)程中，我們明顯地感到資源支撐難以為繼、生態(tài)環(huán)境難以為繼、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)難以為繼以及改善民生難以為繼四個(gè)方面的壓力。事實(shí)上，唐山歷屆黨委政府對(duì)于“拼資源、拼消耗、高耗能、高污染”這條路絕對(duì)是走不下去有著一致的認(rèn)識(shí)，就是唐山轉(zhuǎn)型不可逆轉(zhuǎn)。然而，如何轉(zhuǎn)型?何時(shí)轉(zhuǎn)型？這得需要一個(gè)環(huán)境，一種機(jī)遇。
《中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)》：在您看來(lái)，唐山目前面臨的機(jī)遇是什么？
趙勇：當(dāng)前，唐山面臨的有利機(jī)遇主要包括四個(gè)方面。一是東北亞一體化進(jìn)程加快，二是繼“珠三角”，“長(zhǎng)三角”之后“渤三角”地區(qū)快速崛起，三是國(guó)家實(shí)施京津冀都市圈規(guī)劃，四是河北建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省。抓住機(jī)遇就能獲得巨大的發(fā)展能量，抓住機(jī)遇就能加速我市工業(yè)化和城市化進(jìn)程，抓住機(jī)遇就能打造新的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。如今唐山面臨著推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的最好時(shí)機(jī)，如果現(xiàn)在轉(zhuǎn)型，尚存動(dòng)力。如果等到資源全部枯竭之后再轉(zhuǎn)型，就悔之晚矣。因此，我們要以強(qiáng)烈的時(shí)代使命感、責(zé)任感、光榮感和緊迫感，以更大的勇氣和氣魄，在轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)新跨越。
《中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)》：轉(zhuǎn)型將從那些層面具體推進(jìn)？
趙勇：我認(rèn)為唐山的轉(zhuǎn)型應(yīng)該從幾個(gè)層面展開(kāi)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面，唐山要加快由資源主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向沿海開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，依靠新區(qū)帶老區(qū)，依靠曹妃甸搞大進(jìn)大出，帶動(dòng)資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在社會(huì)轉(zhuǎn)型方面，加快由相對(duì)封閉的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向開(kāi)放的城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；在城市形態(tài)方面，加快由內(nèi)陸型城市向?yàn)I海宜居城市轉(zhuǎn)變，打造真正意義的現(xiàn)代化濱海城市。
《中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)》：總書(shū)記視察唐山時(shí)強(qiáng)調(diào)：“曹妃甸是一張白紙，在白紙上要畫(huà)最新、最美的圖畫(huà)。新就新在科學(xué)發(fā)展，美就美在科學(xué)發(fā)展，要把它建成科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、樣板區(qū)?！泵鎸?duì)總書(shū)記的厚望與重托，唐山將如何圓滿(mǎn)完成歷史答卷？
趙勇：總書(shū)記的厚望與重托給我們莫大的激勵(lì)，同時(shí)也為我們指明了發(fā)展的思路。當(dāng)前和未來(lái)，我們將充分發(fā)揮曹妃甸臨近港口、土地資源豐富、背靠雄厚的產(chǎn)業(yè)基地、交通區(qū)位優(yōu)越、擁有豐富的礦產(chǎn)資源以及新首鋼建設(shè)的推動(dòng)等顯著優(yōu)勢(shì)和難得機(jī)遇，按照高起點(diǎn)、開(kāi)放型、新體制、可持續(xù)的原則，把曹妃甸規(guī)劃好、建設(shè)好、使用好，努力建設(shè)東北亞的航運(yùn)樞紐中心、精品鋼材生產(chǎn)交易中心、重大裝備制造業(yè)生產(chǎn)基地、世界級(jí)化學(xué)工業(yè)基地。要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，明確準(zhǔn)入門(mén)檻，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)臨海與腹地、港口與城市的互動(dòng)，創(chuàng)新體制機(jī)制，使曹妃甸新區(qū)成為具有廣泛國(guó)際性、高度開(kāi)放性、可持續(xù)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。