時間：2023-08-02 16:37:36
導(dǎo)語：在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：優(yōu)勢特色；制種業(yè)；發(fā)展情況；對策研究
種植業(yè)主要集中在東部河湟地區(qū)，其他環(huán)青海湖地區(qū)、柴達(dá)木盆地和青南高寒小塊農(nóng)業(yè)區(qū)主要是農(nóng)牧結(jié)合的地區(qū)。種植海拔在1600~3200m之間，年降水量250~450mm，地貌垂直分布明顯，類型多樣，氣候復(fù)雜，具有典型的冷涼、多樣、干旱特征。種植作物主要以春油菜、春小麥、青稞、蠶豆、豌豆和馬鈴薯六大作物為主，形成了獨特的高原冷涼型特色農(nóng)作物種植區(qū)域[1]。
1優(yōu)勢特色農(nóng)作物基本情況
1.1種植情況
青海省地域獨特，氣候冷涼，是以常規(guī)種為主的省份，常年農(nóng)作物播種面積55.3萬hm2。馬鈴薯、青稞、油菜和蠶豆等優(yōu)勢特色農(nóng)作物播種面積33萬hm2，占農(nóng)作物總播種面積的60%，其中馬鈴薯9.7萬hm2、青稞6萬hm2、油菜15.3萬hm2、蠶豆2萬hm2。全省每年需求各類農(nóng)作物種子約2.7283億kg，其中馬鈴薯2.1750億kg、青稞1575萬kg、油菜220萬kg、蠶豆750萬kg，其他作物2988萬kg。
1.2種子基地建設(shè)現(xiàn)狀
近年來，青海省農(nóng)作物種子基地建設(shè)按照“布局合理，基地穩(wěn)定，設(shè)施配套，技術(shù)先進(jìn)，管理規(guī)范”的要求，以種子專業(yè)村、專業(yè)合作社或家庭農(nóng)場為主要形式，突出特色作物優(yōu)勢，進(jìn)一步加大種子基地建設(shè)力度，基地面積穩(wěn)中有增。全省建立作物種子基地3.67萬hm2，其中優(yōu)勢特色農(nóng)作物種子基地2.7萬hm2（馬鈴薯1.83萬hm2、青稞0.33萬hm2、油菜0.27萬hm2、蠶豆0.27萬hm2），占總基地面積的74%左右，其他作物種子基地0.97萬hm2。全省0.27萬hm2油菜種子基地中，雜交油菜制種基地常年穩(wěn)定在0.17萬hm2以上，成為全國最大的春油菜雜交制種基地[2]。
1.3種子生產(chǎn)經(jīng)營狀況
目前全省每年的種子生產(chǎn)能力達(dá)到6.4580億kg，其中馬鈴薯5.6700億kg、青稞1350萬kg、油菜390萬kg、蠶豆1120萬kg，其他作物種子5020萬kg。除了雜交油菜種子外，其他農(nóng)作物商品種子的統(tǒng)供率比較低，其中馬鈴薯種薯的統(tǒng)供率為5.5%，青稞種子的統(tǒng)供率為28%，雜交油菜種子的統(tǒng)供率為100%，常規(guī)油菜種子的統(tǒng)供率為19%，蠶豆種子的統(tǒng)供率為15%，全省農(nóng)作物商品種子的平均統(tǒng)供率為11%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。
2存在的問題與困難
幾年來，在農(nóng)業(yè)部和省級有關(guān)部門的大力支持下，青海省的種子生產(chǎn)工作得到了全面發(fā)展，種子基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了加強(qiáng)，種子生產(chǎn)能力不斷提高，種子質(zhì)量和效益顯著提高，有力地推動了全省優(yōu)勢特色作物種植業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，為全省農(nóng)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。但是，在種子基地建設(shè)與管理、種子生產(chǎn)等方面依然存在一些不容忽視的矛盾和問題。
2.1優(yōu)勢特色農(nóng)作物種子生產(chǎn)方面
一是種子基地鞏固穩(wěn)定的難度加大，許多隔離條件好、生產(chǎn)水平高的種子基地被改種其他經(jīng)濟(jì)效益高的作物，種子基地的穩(wěn)定性不強(qiáng)，鞏固的難度增加；二是種子基地基礎(chǔ)設(shè)施條件普遍落后，農(nóng)田水利設(shè)施老化失修，種子生產(chǎn)過程中易受干旱、低溫凍害等自然災(zāi)害影響，種子生產(chǎn)的抗風(fēng)險能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲，尤其人工價格漲幅過猛，種子的生產(chǎn)成本逐年增大，種子工程項目資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，致使農(nóng)民制繁種意愿和積極性下降。受資金、加工倉儲等條件限制，種子部門每年收儲的種子數(shù)量有限，加上利益的驅(qū)動，繁種農(nóng)民的誠信意識、合同意識不強(qiáng)，私留、倒賣合同約定種子的行為始終得不到遏制，全省種子部門每年的種子收儲數(shù)量僅占種子生產(chǎn)總量的6.6%，絕大多數(shù)種子由農(nóng)民自行處置。由于青海省主栽作物以常規(guī)種為主，大部分地區(qū)的農(nóng)民收入不高，購買商品種子的能力有限，加之自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)民生產(chǎn)生活困難，大部分地區(qū)的種子供應(yīng)靠政府救災(zāi)補(bǔ)貼，影響了良種推廣力度，這就是全省種子的統(tǒng)供率始終低于全國平均水平的根本原因[3]。
2.2種子經(jīng)營管理方面
2.2.1經(jīng)營體制不順目前，全省種子管理部門大多數(shù)仍然是一套人馬，兩塊牌子，三位一體（集管理、技術(shù)、經(jīng)營為一體），職責(zé)不清，分工不明確，自身管理與自身經(jīng)營相矛盾，很不適宜當(dāng)前種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢，不利于種子事業(yè)的發(fā)展和管理工作。按照新《種子法》規(guī)定，種子部門不得從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動，所以將來青海省大部分種子站將不再開展種子生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)。由于許多地區(qū)沒有種子企業(yè)，誰來向農(nóng)民供應(yīng)種子成為當(dāng)前最突出的問題；而種子基地生產(chǎn)的大部分種子也面臨被誰收購的問題。2.2.2種子企業(yè)發(fā)展滯后雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，全省部分縣的種子企業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，但目前大部分企業(yè)主要集中在農(nóng)業(yè)大縣，大多數(shù)區(qū)縣的種子企業(yè)發(fā)展基本是空白，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)胤N子產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。究其原因，一是由于部分地區(qū)的耕地面積較少，類型多樣，生態(tài)復(fù)雜，品種多亂雜，小而全，生產(chǎn)經(jīng)營很難形成規(guī)模，導(dǎo)致公司化運行生存十分困難；二是除油菜、玉米外，其余主要農(nóng)作物均為常規(guī)種，而每年缺種的大部分為貧困地區(qū)用種或救災(zāi)用種，農(nóng)民購買力很低，種子經(jīng)營具有很大一部分政府行為，種子生產(chǎn)經(jīng)營量很難確定，而企業(yè)是以盈利為目標(biāo)，不愿承擔(dān)此項職能?，F(xiàn)有的大多數(shù)種子生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)是從原種子管理站剝離出來的，發(fā)育不完善、規(guī)模小，市場競爭力弱、發(fā)展緩慢；三是無序競爭現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，個別種子企業(yè)到種子基地?fù)屬?、套購種子，哄抬種子價格的現(xiàn)象時有發(fā)生，擾亂了正常的種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序，導(dǎo)致種子生產(chǎn)合同無法兌現(xiàn)，造成企業(yè)與繁種農(nóng)民信任危機(jī)的惡性循環(huán)；四是種子企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施差，種子加工設(shè)備老化或短缺，抗風(fēng)險能力差，難以發(fā)揮種子市場主體作用。2.2.3種子管理人員素質(zhì)低，基礎(chǔ)設(shè)施落后全省各級種子管理機(jī)構(gòu)普遍存在種子從業(yè)人員較少、知識結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)技術(shù)人員少、工人比例過大等突出問題，嚴(yán)重影響了種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展和種業(yè)科技的創(chuàng)新。因經(jīng)費等條件限制，基礎(chǔ)設(shè)施落后，辦公條件較差，許多縣的基礎(chǔ)設(shè)施多年沒有投入，只能維持簡單的日常工作，造成種子質(zhì)量監(jiān)督檢測手段落后，市場監(jiān)管力度不大，很難真正發(fā)揮出種子管理職能，影響種子事業(yè)的健康發(fā)展。
3發(fā)展設(shè)想
3.1指導(dǎo)思想
“十三五”期間，青海省優(yōu)勢特色農(nóng)作物種子基地建設(shè)要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的總體要求和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的中心任務(wù)，依靠科技進(jìn)步，突出優(yōu)勢作物種業(yè)特色，提高種業(yè)發(fā)展的核心競爭力；多渠道增加投入，不斷加強(qiáng)種子基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善種業(yè)體系；加快體制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)種子育繁推一體化進(jìn)程，建設(shè)現(xiàn)代化種子產(chǎn)業(yè)；樹立企業(yè)主體地位，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵和扶持各種所有制種業(yè)企業(yè)共同發(fā)展；完善種子執(zhí)法體系和行業(yè)管理體制，依法建立公平、開放、有序的種業(yè)市場，維護(hù)種業(yè)市場的正常運行秩序，做大做強(qiáng)青海省種業(yè)。
3.2發(fā)展原則
要緊緊圍繞本省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向和種子育繁推一體化、產(chǎn)加銷一條龍的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)需要，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)和設(shè)施，按照上規(guī)模、上檔次、上水平的要求，不搞重復(fù)建設(shè)。堅持突出特色，優(yōu)先發(fā)展的原則按照中央和青海省加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、增加農(nóng)民收入的要求，優(yōu)先考慮區(qū)域優(yōu)勢突出的高原特色農(nóng)作物種子生產(chǎn)，使種子工程項目向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品重點區(qū)域傾斜，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)集中，培育一批優(yōu)勢種子產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)競爭能力。堅持集中資金，保證重點的原則按照有所為、有所不為的原則，集中資金，突出重點，形成規(guī)模，主要選擇對提高農(nóng)業(yè)競爭能力和整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入具有戰(zhàn)略性、全局性、綜合性作用和影響較大的骨干性項目、跨區(qū)域性項目、示范引導(dǎo)性項目，克服項目建設(shè)小而散的問題。堅持擇優(yōu)選擇的原則選擇基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)技術(shù)力量較強(qiáng)、運行機(jī)制靈活、人才隊伍穩(wěn)定的地區(qū)，加大種子基地建設(shè)力度。
3.3建設(shè)布局
按照不同的生態(tài)類型區(qū)域合理布局優(yōu)勢特色農(nóng)作物種子基地建設(shè)，在互助、大通、湟中、樂都和湟源等縣（區(qū)）集中建設(shè)馬鈴薯種薯繁殖基地；在互助、貴德、大通和湟中縣集中建設(shè)雜交油菜制種基地；在海南和海北州建設(shè)常規(guī)油菜種子基地；在海南、海北、都蘭和湟源等州（縣）建設(shè)青稞種子基地；在互助、大通、湟中、湟源和共和等縣建設(shè)蠶豆種子基地。
3.4發(fā)展目標(biāo)
按照省委省政府提出的要把青海建成全國重要的春油菜制種基地和馬鈴薯種薯生產(chǎn)基地發(fā)展戰(zhàn)略，全省種子基地建設(shè)要在突出優(yōu)勢特色作物，實行區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，發(fā)揮規(guī)模效益上下工夫。到“十三五”末，全省要力爭把馬鈴薯種薯的統(tǒng)供率提高到10%、青稞種子的統(tǒng)供率提高到40%、常規(guī)油菜種子的統(tǒng)供率提高到50%、蠶豆種子的統(tǒng)供率提高到20%、雜交油菜種子的統(tǒng)供率達(dá)100%，努力使全省的良種覆蓋率接近全國平均水平。
4保障措施
4.1加大資金投入力度，落實各項扶持政策
要切實加大對種子基地建設(shè)的投入力度，努力改善種子生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷提高種子生產(chǎn)能力，加快種子“育繁推一體化”進(jìn)程，促進(jìn)特色種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要通過租賃、承包等方式流轉(zhuǎn)土地，建立相對集中、長期穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，確保用種數(shù)量和質(zhì)量。進(jìn)一步加大種子生產(chǎn)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場的資金投入和政策扶持力度，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，充分發(fā)揮其示范樣板和骨干作用；要逐步建立種子風(fēng)險基金，對符合條件的種子生產(chǎn)開展保險業(yè)務(wù)，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力；要把種子收儲資金納入糧食收購貸款范圍，給予重點支持等[4]。
4.2完善種子法規(guī)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
堅持依法治理，盡快出臺《青海省實施〈中華人民共和國種子法〉辦法》和《青海省農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地管理辦法》等地方性法規(guī)和規(guī)章，完善種子生產(chǎn)行政許可審批和監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)行為，維護(hù)種子生產(chǎn)單位和農(nóng)民的利益，保證種子生產(chǎn)秩序穩(wěn)定。政府要加強(qiáng)種子基地建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)合理地制定本地區(qū)種子生產(chǎn)區(qū)域布局與規(guī)劃，認(rèn)真落實各項扶持政策措施，充分發(fā)揮特色作物制繁種產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全面推進(jìn)青海高原特色種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
4.3提高隊伍素質(zhì)，樹立工作權(quán)威
《中華人民共和國種子法》明確規(guī)定，種子管理機(jī)構(gòu)專門行使種子管理職能，包括品種管理、經(jīng)營管理、質(zhì)量管理，以及種子市場管理等。發(fā)展穩(wěn)定的隊伍，培養(yǎng)優(yōu)秀的人才，是事業(yè)發(fā)展的根本保障，建立健全種子管理體系要按照建設(shè)新型種業(yè)體系對人才的要求，加強(qiáng)各級種子管理站干部職工的培訓(xùn)教育工作，不斷提高隊伍素質(zhì)。種子管理部門要經(jīng)常廣泛、深入地開展有關(guān)種子法律法規(guī)宣傳活動，幫助種子經(jīng)營者和用種農(nóng)民提高對違法經(jīng)營的危害性認(rèn)識，依法保護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。要建立健全各項管理制度，嚴(yán)把《種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證》、《種子質(zhì)量合格證》審核與發(fā)證關(guān)，杜絕人情證；農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門要積極配合當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾怼①|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門做好對種子市場監(jiān)督檢查工作。引導(dǎo)種子企業(yè)認(rèn)真搞好種子的生產(chǎn)與供應(yīng)，做好種子生產(chǎn)、加工、檢驗、包裝和儲蓄等各環(huán)節(jié)的工作，提高種子質(zhì)量意識，遵守價格政策，公平競爭，以優(yōu)取勝，真正做到貨真價實，讓廣大農(nóng)民群眾放心和滿意。
參考文獻(xiàn)
[1]李思恭，唐明鑫，盧開定．青海省種植業(yè)區(qū)劃[M]．西寧：青海省人民出版社，1995：2-4
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[3]郭佐世．青海省特色雜糧及種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究[J]．中國種業(yè)，2013（8）：15-17
實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工業(yè)化城市化戰(zhàn)略
奮力實現(xiàn)我新區(qū)的崛起
20__年3月，我市為貫徹省委省政府加快皖北地區(qū)發(fā)展的決定，把我市建成皖北中心城市，報經(jīng)國務(wù)院、省政府批準(zhǔn)，實施了區(qū)劃調(diào)整，我區(qū)正式組建。我區(qū)位于淮河北岸，南與我市老城區(qū)隔淮河相望，西與懷遠(yuǎn)縣相鄰，東北與固鎮(zhèn)縣相接，地處我市中心腹地。蚌寧、合徐高速公路在境內(nèi)交匯，206國道、307省道穿境而過，交通十分便利。轄小我、吳小街、曹老集、梅橋等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和淮濱1個街道，總面積243平方公里，總?cè)丝?0.26萬人。
區(qū)劃后的我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)四個特點。一是工業(yè)化水平低。除區(qū)劃時，市委市政府劃撥的8戶正列舉工業(yè)企業(yè)外，轄區(qū)內(nèi)沒有一家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。去年初，轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值為29569萬元，占轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值的37.4％。二是城鎮(zhèn)化水平低。農(nóng)業(yè)人口占全區(qū)總?cè)丝诘?4.2，基本沒有什么城市基礎(chǔ)設(shè)施。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高。雖然近年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程有所推進(jìn)，但產(chǎn)業(yè)化水平仍然不高；全區(qū)耕地16.5萬畝，戶均耕地4.1畝，土地經(jīng)營規(guī)模狹小。四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱。北淝河干流在我區(qū)境內(nèi)長23公里，沿岸低于16.5米低洼地5.8萬畝，圩堤防洪標(biāo)準(zhǔn)低，流域排灌體系大都是60、70年代修建的，設(shè)計排灌能力小，設(shè)備年久失修嚴(yán)重老化，排灌能力很弱文章版權(quán)歸文秘站 作者所有!，導(dǎo)致全區(qū)大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)、無雨旱災(zāi)。
針對這一情況，區(qū)委區(qū)政府在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，迅速確立了“實施‘三化’（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化）戰(zhàn)略，推進(jìn)‘三個集中’（土地向業(yè)主集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中），建設(shè)我城市副中心和打造我‘浦東’，奮力實現(xiàn)我新區(qū)崛起”的工作思路。按照這一思路，我們堅持以招商引資和項目建設(shè)為抓手，以增加群眾收入為核心，全力推進(jìn)“三化”，堅持以人為本，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)快速發(fā)展。現(xiàn)將一年多來推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化的主要工作情況報告如下：
一、主要做法及成效
（一）、以增加農(nóng)民收入為核心，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
我們立足我農(nóng)業(yè)大區(qū)的區(qū)情，始終把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作擺在重要位置，堅持以增加農(nóng)民收入為核心，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為著力點，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，用工業(yè)化和城市化的理念去抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。20__年，完成一產(chǎn)增加值1.66億元，較上年同期增加33.0％；糧食播種面積15.23萬畝，總產(chǎn)6.97萬噸,創(chuàng)下了近10年來最好水平；農(nóng)民收入增幅較大，人均純收入達(dá)2734元，較上年增長30.5％。今年上半年，完成一產(chǎn)增加值完成1.08億元，較去年同期增長30.％；午季糧食生產(chǎn)再次獲得豐收，總產(chǎn)達(dá)28234.8噸，較去年同期增長9.6％；實現(xiàn)人均純收入1303元，較去年增長14.8％。
我們按照“確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、組建行業(yè)協(xié)會、扶持龍頭企業(yè)、建立產(chǎn)地市場和生產(chǎn)基地”的產(chǎn)業(yè)化運作模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)我區(qū)資源優(yōu)勢和傳統(tǒng)種植習(xí)慣，確立蔬菜、制種、花卉苗木和養(yǎng)殖等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是扶持“龍頭”企業(yè)?！褒堫^”企業(yè)的建設(shè)發(fā)展，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。我們采用政府投資、財政貼息、財政補(bǔ)助、技術(shù)支持等方式，大力扶持“龍頭”企業(yè)的建設(shè)發(fā)展。目前全區(qū)已建成國家級“龍頭”企業(yè)1家（花園油脂公司）、市級“龍頭”企業(yè)4家（綠雨集團(tuán)、吳小街農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集種豬場、梅橋大青豆協(xié)會），全區(qū)共有“龍頭”企業(yè)28家?；▓@油脂有限責(zé)任公司是國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。公司擁有固定資產(chǎn)3.6億元，日可加工轉(zhuǎn)化大豆、菜籽3000噸，日煉色拉油200噸，日加工棉籽1000噸。集養(yǎng)豬廠，年可出欄生豬17000頭，帶動周邊250余戶養(yǎng)豬專業(yè)戶，年出欄生豬25000頭，成為我市萬頭生豬生產(chǎn)基地，安徽省無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。三是培育完善市場體系。扶持吳小街農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和裔灣蔬菜批發(fā)市場做大做強(qiáng)。我們引導(dǎo)原我蔬菜批發(fā)市場進(jìn)行股份制改革，由安徽省華運物流（集團(tuán)）有限公司控股組建我市吳小街農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。市場總資產(chǎn)1350萬元，占地5.4萬平方米，以蔬菜、干鮮、副食品、水產(chǎn)品交易為主，年交易量達(dá)5.8億公斤，交易額6億元，輻射山東、江蘇、浙江、上海等8個省市、30多個市縣。吳小街農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場已成為農(nóng)業(yè)部定點鮮活農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場、安徽省十大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。四是建設(shè)發(fā)展基地。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“龍頭”企業(yè)的發(fā)展，我們先后建立了蔬菜、大蒜大青豆、制種、花卉苗木、養(yǎng)豬、水產(chǎn)養(yǎng)殖等7個基地，基地共覆蓋土地8萬畝，占全區(qū)耕地面積的48％。五是組建專業(yè)協(xié)會。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“龍頭”企業(yè)，我們組織引導(dǎo)組建專業(yè)協(xié)會。圍繞蔬菜產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)組建了梅橋蔬菜協(xié)會、梅橋大青豆協(xié)會；圍繞著養(yǎng)殖業(yè)，引導(dǎo)組建了梅橋養(yǎng)豬協(xié)會、集養(yǎng)豬協(xié)會、養(yǎng)禽協(xié)會、水產(chǎn)協(xié)會，以及農(nóng)資經(jīng)營、農(nóng)機(jī)等8個協(xié)會。梅橋蔬菜協(xié)會擁有會員300多人，擁有市場中介組織——我市裔灣蔬菜批發(fā)市場、加工企業(yè)——天宇脫水蔬菜加工廠、科技公司——興農(nóng)源科技開發(fā)有限公司、裔灣蔬菜運銷合作社等4家單位會員。協(xié)會已初步建立產(chǎn)、加、銷一體化的運作體系。該協(xié)會的北淝
河牌西紅柿、辣椒、元蔥等蔬菜已遠(yuǎn)銷南京、合肥、上海、南昌等地，年銷售量8萬多噸，年銷售收入5000萬元。目前，各種協(xié)會已擁有會員3030人。其中法人會員113個，農(nóng)戶會員2917個，農(nóng)戶會員已占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的7.3％。六是依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。按照“依法、自愿、有償”的原則，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，推動土地適度規(guī)模經(jīng)營。梅橋大青豆協(xié)會、綠雨集團(tuán)、集種豬場、水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會、三綠園藝場、北樺花卉苗木公司等成功流轉(zhuǎn)土地1.3萬畝，初步實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營。七是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們抓住國家治淮工程的機(jī)遇，實施小我新排澇站及穿淮北大堤自排涵閘樞紐工程，北淝河小我防洪堤加固及七號引排涵閘拆除重建等淮干應(yīng)急工程建設(shè)，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。小我新排澇站及穿堤涵閘樞紐工程，總投資700萬元，改善排澇面積3.5萬畝；北淝河小我防洪堤加固工程投資240萬元，改善防洪面積4.5萬畝，改善灌溉面積2萬畝。實施了投資20萬元的王小溝節(jié)水灌溉示范項目，填補(bǔ)了我省的空白。投資290萬元湖灘排澇站、曹老集站等4個排澇站更新改造工程，汛后即可組織施工，項目實施后，可改善排澇面積9.5萬畝；3.5萬畝總投資700萬元的國家大型小麥基地項目已獲國家批準(zhǔn)立項，待實施。另外，我區(qū)申報投資10500萬元的北淝河低洼地治理項目，已獲省批準(zhǔn)，待水利部審核。該項目實施后，可治理低洼地5.8萬畝。在此基礎(chǔ)上，我們還引導(dǎo)“龍頭”企業(yè)、專業(yè)協(xié)會與農(nóng)戶建立“風(fēng)險共擔(dān)，利益共享”的機(jī)制，帶動農(nóng)民共同致富。綠雨集團(tuán)憑借雄厚的科研實力、成熟的制種技術(shù)，實行“訂單農(nóng)業(yè)”，與農(nóng)戶簽訂小麥、水稻制種合同，建立制種基地3萬畝，帶動農(nóng)戶1萬多戶，幾年來共增加農(nóng)民收入3000多萬元。
與此同時，我們還著力做好三項工作，為增加農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供支持。一是認(rèn)真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策。深入推進(jìn)農(nóng)村稅費改革和糧補(bǔ)制度改革，確保糧食直補(bǔ)資金及時足額發(fā)放，去年、今年共發(fā)放糧補(bǔ)資金280萬元。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，切實保護(hù)農(nóng)民的合法利益不受侵害。在征地拆遷中，及時足額發(fā)放征地補(bǔ)償費用，決不用犧牲農(nóng)民的利益來發(fā)展城市化。二是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。我們把農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)作為重點，制定勞動就業(yè)培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)勞動力技能培訓(xùn)。成立勞動力就業(yè)培訓(xùn)專門機(jī)構(gòu)，積極為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。實施“陽光工程”，先后舉辦培訓(xùn)班32期，培訓(xùn)農(nóng)民1920人次，有力地促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，全區(qū)外出務(wù)工人員達(dá)4萬余人。三是做好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)項目的編制和爭取工作。我們抓住國家加大淮河治理、對中西部地區(qū)扶持和對農(nóng)業(yè)農(nóng)村扶持力度的機(jī)遇，積極做好有關(guān)項目的編制和申報工作，目前已有投資193萬元的我區(qū)大劉郢互通立交接線工程、投資180萬元的曹梅公路建設(shè)、投資716萬元的我市優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地項目、投資90萬元的曹老集中學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)項目、投資150萬元的18中九年一貫制教學(xué)樓、投資1800萬元的綠雨世行高科技示范項目、投資120__萬元的第三污水處理廠項世行貸款項目投資400萬元的蔬菜批發(fā)市場電子檢測結(jié)算系統(tǒng)等13個項目，獲得國家批準(zhǔn)立項，共爭取國家投資2.75億元。
（二）、以工業(yè)園區(qū)為載體，大力推進(jìn)工業(yè)化
我們始終把強(qiáng)化二產(chǎn)、壯大工業(yè)作為加快我區(qū)發(fā)展的主攻方向，堅持以工業(yè)園區(qū)為載體，全力加快工業(yè)化進(jìn)程。去年以來工業(yè)經(jīng)濟(jì)特別是規(guī)模以上企業(yè)始終保持較快增長勢頭。20__年全區(qū)工業(yè)企業(yè)累計實現(xiàn)產(chǎn)值14.6億元，較上年增長20.0。納稅超500萬元的企業(yè)從無到有一年增加到4家、百萬元以上的企業(yè)達(dá)到11家。今年以來，增長勢頭更是迅猛。全區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值10.6億元，同比增長55.0％。
一是加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。我們?nèi)鎸嵤┐箝_放戰(zhàn)略，堅持把招商引資作為主要抓手，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。編制了工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，工業(yè)園區(qū)起步區(qū)規(guī)劃3平方公里。截至今年6月底，工業(yè)園區(qū)已完成固定資產(chǎn)投資3.2億元，道路、給排水管網(wǎng)、供電設(shè)施已進(jìn)入園區(qū)。正式引進(jìn)項目36個，其中投資在1000萬元以上的項目30個。已建成投產(chǎn)的項目10個，上半年實現(xiàn)產(chǎn)值7367萬元，占經(jīng)濟(jì)總量的5％，對拉動經(jīng)濟(jì)總量增幅貢獻(xiàn)了7個百分點，已成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。正在建設(shè)的項目15個。年底可望有20個項目建成投產(chǎn)，30個項目開工建設(shè)。目前，工業(yè)園區(qū)已形成汽車配件、電子、紡織、機(jī)械加工、食品加工等生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，無一家化工或污染嚴(yán)重的企業(yè)入園。
二是加大對規(guī)模企業(yè)尤其是正列舉企業(yè)的扶持。集中精力做好規(guī)模企業(yè)、“正列舉”企業(yè)的協(xié)調(diào)與服務(wù)，健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶企業(yè)制度，制定對“正列舉”企業(yè)、規(guī)模企業(yè)財政扶持政策，積極為企業(yè)解決實際困難，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。20__年，銷售收入超500萬元的工業(yè)企業(yè)增加到18家，實現(xiàn)銷售收入10.9億元，較上年增長21.0％。今年上半年，規(guī)模以上企業(yè)增加到21家，實現(xiàn)產(chǎn)值8.2億元，同比增長55.5％，銷售（營業(yè)）收入超5000萬元的企業(yè)達(dá)到9家。
工業(yè)園區(qū)和規(guī)模以上企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步壯大了全區(qū)的經(jīng)濟(jì)實力。
（三）、以基礎(chǔ)建設(shè)為重點，大力推進(jìn)城市化
作為市區(qū)的我區(qū)，堅持推進(jìn)城市化進(jìn)程，將始終是我們工作的一條主線。
一是制定城市發(fā)展規(guī)劃。圍繞“建設(shè)我新區(qū)，打造我‘浦東’”的目標(biāo)，我們制定了“一河五個功能分區(qū)”和“一主兩翼”的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。目前正在制定城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，曹老集、梅橋等2個小集鎮(zhèn)規(guī)劃和農(nóng)村中心村規(guī)劃。
二是加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，適度超前，突出重點，分步實施”的要求，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成了7條道路建設(shè)、工業(yè)園區(qū)10公里排水管網(wǎng)建設(shè)、自來水廠建設(shè)和小我35kv變電所改造。污水處理廠已報經(jīng)國家批準(zhǔn)立項，下半年將實施。努力推進(jìn)農(nóng)民新村等重點項目的落實，通過市場化的運作方式，在區(qū)財政未拿一分錢的情況下，投資20__多萬元興建了區(qū)投資發(fā)展大廈暨區(qū)行政中心。
（四）、以招商引資和項目工作為抓手，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化進(jìn)程提供有力支撐
就我區(qū)而言，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化，首先必須解決投入問題。加大投入主要靠招商引資和項目來爭取國家投入、外商投資。我們堅持把招商引資和項目工作作為主抓
手，把招商引資作為“一號工程”，制定嚴(yán)格的獎懲制度，努力調(diào)動各方面的積極性，形成招商引資的氛圍。認(rèn)真貫徹省委提出的“東向”戰(zhàn)略，堅持走出去招商，面向江浙滬招商。一年多來，引進(jìn)資金7.89億元。實行項目工作責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤重點項目制度，一季度一通報，半年一巡查，年終進(jìn)行考核，把項目落實情況作為干部實績考核的重要內(nèi)容。今年年初安排重點建設(shè)項目87個，上半年完成3個，正在實施的76個，完成前期工作的15個，完成投資3.71億元。同時，實行項目動態(tài)管理，今年上半年新增項目16個，淘汰項目1個，目前全區(qū)安排重點項目102個，計劃總投資36.8億元。招商引資和項目工作的好成績?yōu)橥七M(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化進(jìn)程，提供了有力的支撐。
二、存在的問題
我區(qū)組建近兩年來，通過全區(qū)上下的共同努力，“三化”進(jìn)程有了較大程度的推進(jìn)。但從整體上看，“三化”的水平仍然還不夠高，有些問題仍然制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化的迅速推進(jìn)。
1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高。“龍頭”企業(yè)不強(qiáng)，帶動力弱，“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的機(jī)制尚未完全形成，僅有綠雨集團(tuán)通過實行訂單與農(nóng)戶建立了較緊密的利益共享機(jī)制?；匾?guī)模不大，全區(qū)7個基地8萬畝，僅占全區(qū)耕地的48％。農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不高。
2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱。目前我區(qū)的主要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施大都始建于60、70年代，設(shè)計能力低。80年代以來，國家基本沒有投入，農(nóng)民“一事一議”難組織，尤其是跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田水利設(shè)施，更是難以進(jìn)行。造成年久失修，設(shè)備老化嚴(yán)重，除澇防洪、抵御自然災(zāi)害的能力十分脆弱。今年7月5日－12日的持續(xù)降雨，我區(qū)區(qū)域內(nèi)降雨量330mm，卻造成我區(qū)沿淝15.1萬人受災(zāi)，15.6萬畝農(nóng)作物受災(zāi)，絕收田塊6.8萬畝，直接經(jīng)濟(jì)損失8100萬元，損失慘重。
3、農(nóng)業(yè)扶持政策不到位。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是“龍頭”企業(yè)申報難。我區(qū)較大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭”企業(yè)——綠雨集團(tuán)，擁有資金3000多萬元，生產(chǎn)基地3萬多畝，20__年－20__年累計與10000余戶簽訂了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合同，幫助農(nóng)民增收3000多萬元，未能被確定為省級“龍頭”企業(yè)。由于申報條件過于嚴(yán)格，造成大量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭”企業(yè)未能獲得應(yīng)有的扶持。二是農(nóng)業(yè)信貸政策不合理。農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款難，很難得到資金支持。信貸管理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期不協(xié)調(diào)，造成農(nóng)業(yè)企業(yè)需要資金時，金融部門要收貸。金融部門可以放貸時，農(nóng)業(yè)企業(yè)又不需要資金。三是農(nóng)業(yè)合作組織多頭管理。農(nóng)業(yè)、工商、科技、民政等部門都可以管理農(nóng)業(yè)合作組織，造成管理混亂，政出多門。
4、城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。由于我區(qū)剛剛組建，城市建設(shè)起步于一片農(nóng)田，城市基礎(chǔ)設(shè)施基本是空白。區(qū)財政無力投入，造成投入不足，城市基礎(chǔ)設(shè)施迅速加強(qiáng)很難實現(xiàn)。
5、招商引資結(jié)構(gòu)不優(yōu)，農(nóng)業(yè)項目招商難。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險大、周期長，農(nóng)業(yè)項目招商難。去年以來，我區(qū)招商引進(jìn)資金7.89億元，其中，農(nóng)業(yè)引資額0.107億元，占總額的1.4％。
6、為“三農(nóng)”服務(wù)功能不強(qiáng)。
三、意見和建議
1、在扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目上與縣里同等政策待遇。我區(qū)作為一個農(nóng)業(yè)區(qū)，同時又是一個新城區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化的要求更為迫切。在國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持上，不能簡單地視同一般的城區(qū)，應(yīng)重點給予扶持傾斜，至少要視同縣鄉(xiāng)給予同等扶持。當(dāng)前我省即將進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)試點，建議將我區(qū)列為試點縣區(qū)。
2、進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。要集中一部分財力，加大對農(nóng)村農(nóng)田水利、交通、衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，把近二十多年來的欠帳補(bǔ)上來。加大對農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度，義務(wù)教育支出主要應(yīng)有國家和省級承擔(dān)。
根據(jù)州委、州人民政府在我縣召開的＊＊州核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場辦公會議精神及縣委領(lǐng)導(dǎo)的安排，為加快我縣核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)農(nóng)民增收，財政增長，經(jīng)主席會議研究決定，組織部分縣政協(xié)委員對全縣核桃產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策作一次專題調(diào)研。為搞好專題調(diào)研，縣政協(xié)由經(jīng)科委牽頭于5月30日召集了有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的會議，專題討論確定了調(diào)研提綱。并以政協(xié)辦發(fā)（2002）13號文件，向有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級有關(guān)部門發(fā)送了《通知》和《調(diào)研提綱》。并組成了專題調(diào)研組，于6月10—30日對我縣的核桃產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策作了專題調(diào)研，本次主要調(diào)研了河西鎮(zhèn)、太平鄉(xiāng)、龍?zhí)多l(xiāng)，隨機(jī)抽查了9個村、21個社、37個核桃生產(chǎn)農(nóng)戶、3個核桃加工企業(yè)。并走訪了縣級各有關(guān)部門?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
全縣核桃產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
據(jù)中國科學(xué)院古生物研究所對縣境內(nèi)出土的核桃化石的鑒定表明，早在公元前16世紀(jì)漾江流域就有大量核桃生長，漾濞是核桃原產(chǎn)地之一。
黨的以來，在省、州黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門的支持幫助下，歷屆縣委、政府都十分重視核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把培育核桃產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培植支柱財源的大事來抓，在全縣上下已基本形成了“發(fā)展經(jīng)濟(jì)和脫貧致富的潛力在山，希望在山，優(yōu)勢在林果，重點是核桃”的共識，通過多年的努力，取得了較大成效。然而，在20多年的核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，有坦途也有曲折。在調(diào)查中群眾反映，群眾積極性最高，種植數(shù)量最多的是三個時期：一是1981年至1982年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包責(zé)任制到戶時期；二是1991年至1992年縣、鄉(xiāng)村大辦以核桃為主的林果基地時期；三是2002年由于核桃嫁接苗滯銷和偷采濫購核桃枝條得到扼制，核桃價格最高時期。1995年以后，隨著國家加大了對貧困地區(qū)的扶持力度，實施西部大開發(fā)，各地投入大量資金興辦以核桃為主的綠色企業(yè)，核桃嫁接苗的市場需求量巨增。加之管理工作跟不上，群眾性的盲目發(fā)展（據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計2000年僅縣內(nèi)生產(chǎn)嫁接苗就達(dá)1000萬株左右），致使河谷和半山區(qū)的很多核桃樹林遭到嚴(yán)重破壞，這是我縣核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上的一大“劫難”。因此，雖然全縣核桃面積和株數(shù)都在逐年遞增，但核桃產(chǎn)量卻增長甚微。
根據(jù)1998年核桃普查數(shù)據(jù)：全縣11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都有核桃分布，65個村中種植核桃的有64個村，占65個村的98%（現(xiàn)65個村都已有核桃種植）。種植核桃的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社588個，占全縣636個生產(chǎn)合作社的92.5%，種植核桃的農(nóng)業(yè)戶有14788戶，占全縣農(nóng)業(yè)戶20069戶的73.7%，全縣有泡核桃17.26萬畝(172.6萬株)。通過近幾年的發(fā)展,到2001年底，根據(jù)統(tǒng)計全縣共有泡核桃24.86萬畝（248.6萬株），占云南省核桃種植面積466.7萬畝的5.3%，占大理州核桃種植面積70萬畝的35.5%,人均占有25株.在248.6萬株漾濞大泡核桃中，幼樹204.3萬株，占82.2%，初果樹26.4萬株，占10.6%，盛果樹12.3萬株，占4.9%，老樹5.6萬株，占2.3%。據(jù)縣統(tǒng)計局的統(tǒng)計：2001年全縣泡核桃產(chǎn)量224.6萬公斤，產(chǎn)值2276萬元（純收入2234萬元）。占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值16848萬元的13.5%，占林業(yè)產(chǎn)值2796萬元的81.4%。
1、核桃資源
本次調(diào)查太平鄉(xiāng)、龍?zhí)多l(xiāng)、河西鎮(zhèn)的9個村、21個社、37戶，共種植核桃11448株，戶均擁有核桃309株，人均69株。在11448株中，盛果樹596株，占調(diào)查株數(shù)的5.2%,初果樹3165株，占27.6%,幼樹7622株，占66.6%，衰老樹65株，占0.6%(詳見表1)。
據(jù)三鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）填報共有核桃671633株，戶均擁有核桃103株，人均24株。其中盛果樹144685株，占總株數(shù)的21.5%,初果樹67885株，占10.1%,幼樹422846株，占63.0%，衰老樹36217株，占5.4%(詳見表2)。
泡核桃種植戶實地隨機(jī)調(diào)查情況表1單位:株
2、泡核桃產(chǎn)量
根據(jù)到戶調(diào)查，結(jié)果樹平均單株產(chǎn)量為5.91公斤/年，則推算出全縣的核桃產(chǎn)量為261.8萬公斤；根據(jù)三鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自報，結(jié)果樹平均單株產(chǎn)量為3.35公斤/年，則推算出全縣的核桃產(chǎn)量為148.4萬公斤(詳見表3、表4)；根據(jù)縣統(tǒng)計局2001年統(tǒng)計產(chǎn)量計算，結(jié)果樹平均單株產(chǎn)量為5.07公斤/年，全縣泡核桃產(chǎn)量為224.6萬公斤，縣政府對外交流數(shù)為470萬公斤，縣生物資源開發(fā)創(chuàng)新辦公室的統(tǒng)計數(shù)為105.86萬公斤,地方稅務(wù)局的核桃計稅產(chǎn)量為134.71萬公斤。全縣的泡核桃總產(chǎn)量究竟是多少？有必要再進(jìn)一步的調(diào)查核實。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自報泡核桃生產(chǎn)情況表2單位:株
泡核桃種植戶產(chǎn)量實地調(diào)查情況表3單位:公斤、株
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自報泡核桃產(chǎn)量表4單位:公斤、株
3、經(jīng)濟(jì)收入
據(jù)調(diào)查的37個核桃種植農(nóng)戶，銷售核桃總收入226120元，戶均6111元，人均1362元，占全縣農(nóng)民人均純收入1260元的108.1%。核桃收入占家庭經(jīng)濟(jì)總收入的49%（詳見表5）。其中,太平鄉(xiāng)核桃銷售收入達(dá)到10000元以上的有6戶，人均達(dá)4205元，最高的人均達(dá)到5000元。龍?zhí)多l(xiāng)核桃銷售收入達(dá)到10000元以上的有3戶，人均達(dá)2400元，最高的人均達(dá)到7500元。河西鎮(zhèn)核桃銷售收入最高的人均達(dá)到4000元。據(jù)調(diào)查的三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自報，6491個農(nóng)戶(含沒有核桃的農(nóng)戶),銷售核桃總收入6470514元，戶均997元，人均235元，占全縣農(nóng)民人均純收入1260元的18.65%。核桃收入占家庭經(jīng)濟(jì)總收入的13.54%（詳見表6）。
4、財政稅收
據(jù)調(diào)查的37個農(nóng)戶，上交核桃農(nóng)林特產(chǎn)稅總數(shù)為5183元，占上交稅費總數(shù)9196元的56.4%（詳見表5）；三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）6491個農(nóng)戶上交核桃農(nóng)林特產(chǎn)稅總數(shù)為249679元，占上交稅費總數(shù)766157元的32.59%（詳見表6）。根據(jù)地方稅務(wù)局提供的數(shù)據(jù)，2001年全縣核桃（不含苗）計稅產(chǎn)量為134.71萬公斤，實征稅164.45萬元(其中生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收108萬元,流通環(huán)節(jié)征收56.45萬元)，占全縣農(nóng)林特產(chǎn)稅全年實征數(shù)377.56萬元的43.56%,占全縣農(nóng)業(yè)稅收征收數(shù)577.35萬元的28.48%。2001年國家稅務(wù)局沒有對核桃加工企業(yè)征收增值稅，如按2001年“雙文明”考核中核桃加工企業(yè)上報的銷售收入7262萬元的6%計算征收增值稅，則應(yīng)征稅435萬元。
泡核桃生產(chǎn)效益到戶實地調(diào)查情況表5單位：公斤、元
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自報泡核桃生產(chǎn)效益情況表6單位：公斤、元
5、加工現(xiàn)狀
全縣核桃初級加工企業(yè)已發(fā)展到45戶，年加工500噸以上的加工企業(yè)5戶，100—500噸的10戶，100噸以下的30戶。全縣年加工干果7000噸以上，除本縣自產(chǎn)的以外，還有來自楚雄、保山、思茅、臨滄等地州及州內(nèi)賓川、云龍、永平、巍山等縣的核桃。漾濞已初步成為國內(nèi)具有一定規(guī)模的核桃加工貿(mào)易集散地。僅核桃仁加工一項，每年就解決了近1萬人4個月左右的就業(yè)問題，使全縣城鄉(xiāng)居民勞務(wù)收入增加近1600萬元。大理漾濞核桃有限公司現(xiàn)有職工47人，2001年生產(chǎn)“漾寶牌”核桃乳400多噸，開發(fā)并上市紙盒裝核桃花生乳、袋裝鮮核桃乳、核桃牛奶等新包裝產(chǎn)品，月銷售核桃乳等產(chǎn)品50噸左右，年實現(xiàn)利潤10萬多元，上繳稅收8萬多元，在原料加工中請臨時工100多人，付工時費11萬元。今年1-4月份預(yù)計可實現(xiàn)利潤13萬元，上繳稅收10萬元。
二、核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景分析及存在的主要問題
（一）生產(chǎn)前景
1、土地資源豐富。全縣總面積1957平方公里，其中林業(yè)用地144900公傾,占77.7%,(在林業(yè)用地中無林地6221公傾,占林業(yè)用地的4.3%)；農(nóng)業(yè)用地33904公傾，占18.2%，牧業(yè)用地3126公傾，占1.7%；其它用地4518公傾，占2.4%。據(jù)縣森林分類經(jīng)營區(qū)劃調(diào)查，公益林面積103249公傾，占林業(yè)用地的71.4%，商品林41429公傾，占林業(yè)用地的28.6%。據(jù)縣退耕還林規(guī)劃，全縣退耕還林還草面積61600畝，其中還林面積為43000畝。特別是在加入WTO后，由于糧食價格下降，山區(qū)農(nóng)民寧愿把常耕地拿出來種植核桃。在調(diào)查的37戶農(nóng)戶中，就有25戶在常耕地內(nèi)種植了核桃，還有12戶年內(nèi)也準(zhǔn)備在201畝常耕地內(nèi)種植核桃，此外,這37戶有981畝荒山荒坡可以種植核桃。
2、生產(chǎn)潛力較大。改革開放以來，核桃價格一直是穩(wěn)中有升，群眾種植核桃的積極性越來越高。據(jù)調(diào)查分析，現(xiàn)有核桃樹齡結(jié)構(gòu)是老樹和盛果樹少，幼樹和初果樹多。如對核桃園進(jìn)行科學(xué)管理，增加核桃生產(chǎn)的科技含量，加大技術(shù)和肥料投入，26.4萬株初果樹在3—5年內(nèi)產(chǎn)量將增長1.5倍。204.6萬株幼樹將有一半以上掛果，12.3萬株盛果樹產(chǎn)量將增加三分之一，到“十五”期末實現(xiàn)全縣的核桃產(chǎn)量產(chǎn)值翻番將是指日可待。
（二）市場前景
我國核桃（包括山核桃）種植面積達(dá)1376.3萬畝，2億株左右，其中結(jié)果樹約6000多萬株，1990年以來年平均產(chǎn)量15—17萬噸，僅次于美國，居世界第二位。云南省核桃產(chǎn)量3.4萬噸左右，占全國總產(chǎn)量的22.7%。漾濞核桃產(chǎn)量為4700噸(政府對外交流數(shù))，占全國核桃產(chǎn)量274246噸的1.7%，占全省60452噸的7.8%(全國和云南省的核桃產(chǎn)量參考楊源編著的《云南核桃》一書中1999年的統(tǒng)計數(shù))。近幾年全國核桃生產(chǎn)發(fā)展很快，如以每年5%的遞增率計算，10年后我國核桃產(chǎn)量將達(dá)到44.67萬噸。
核桃是我國歷史上重要的出口商品。1990年以來，年出口核桃果4000—5000噸，核桃仁8000噸。漾濞大泡核桃，主產(chǎn)區(qū)在大理州，每年出口量在3000噸以上，占云南省核桃出口總量的70%，我縣每年出口核桃2000噸以上，占大理州核桃出口量的67%。
隨著世界各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的逐步提高，人們對核桃保健、醫(yī)療價值的認(rèn)識，核桃加工業(yè)將不斷興起，國內(nèi)外對核桃的需求量將不斷增加。再過10年，國際市場上核桃需求量將上升到100萬噸左右，中國的消費量將上升到24萬噸。
在創(chuàng)漾濞核桃品牌方面，一些個體私營企業(yè)主已作了極大的努力。如伊斯蘭僑茂食品有限公司申請了“漾濞核桃”包裝專利，團(tuán)山發(fā)展有限公司注冊了“團(tuán)山牌”核桃商標(biāo)。漾濞核桃品牌是一筆巨大的無形資產(chǎn)，是漾濞人民的寶貴財富.
（三）存在的主要問題
1、思想認(rèn)識和工作力度不到位。制約我縣核桃發(fā)展的因素固然很多，但思想認(rèn)識和工作力度不到位是關(guān)鍵所在。據(jù)調(diào)查分析，其差距主要是：
（一）滿足現(xiàn)狀，發(fā)展緩慢。一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，在漾濞培植核桃支柱產(chǎn)業(yè)，由于氣候資源優(yōu)越，種植經(jīng)驗豐富，已不成問題，領(lǐng)導(dǎo)可抓可不抓，群眾自己會發(fā)展。致使各級政領(lǐng)導(dǎo)對培植核桃產(chǎn)業(yè)重視不夠，督促檢查和指導(dǎo)服務(wù)跟不上，發(fā)展緩慢。
（二）重造輕管，效益不佳。一些干部群眾只顧完成當(dāng)年上級下達(dá)的項目和計劃種植任務(wù)，忽視了種植后的扶育管理，致使新種植的核桃如同“猴子搬包谷”，得的少，失的多；
（三）短期行為，無長遠(yuǎn)打算。部分干部群眾只圖吹糠見米、立竿見影之效，認(rèn)為種植核桃周期長、見效慢，是前人栽花后人享福，常常是一般號召多，真抓實干少；
（四）創(chuàng)業(yè)精神差，發(fā)展不平衡。僅就一些核桃適宜區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)戶而言，有艱苦創(chuàng)業(yè)精神，能吃苦耐勞的農(nóng)戶，種植核桃千株以上。反之，有的農(nóng)戶就沒有新發(fā)展一片或幾株象樣的核桃樹，甚至連集體承包的盛果樹也尚未管理好，形成極大的反差，發(fā)展不平衡。
2、現(xiàn)有核桃園經(jīng)營管理粗放，核桃生產(chǎn)技術(shù)推廣滯后。多年來，雖然山區(qū)群眾種植核桃的積極性高，但由于肥料和資金投入跟不上，缺乏科學(xué)管理技術(shù)，種植10多年的核桃樹還不結(jié)果，或結(jié)果很少，造成了廣種薄收。在調(diào)查的37戶農(nóng)戶中，98%以上的農(nóng)戶沒有對核桃樹進(jìn)行常規(guī)的修剪和病蟲害防治，導(dǎo)致核桃產(chǎn)量低、質(zhì)量差。
根據(jù)實地調(diào)查，漾濞大泡核桃進(jìn)行規(guī)范化管理的7年生產(chǎn)量為5公斤/株，13年生的8.3公斤/株，50年生以上的可達(dá)500公斤/株。以規(guī)范化管理三個年齡段的平均產(chǎn)量171公斤/株計算，全縣12.3萬株盛果樹,應(yīng)產(chǎn)核桃2103萬公斤。而根據(jù)本次到鄉(xiāng)的調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)果樹平均單株產(chǎn)量只有5.07公斤；到戶調(diào)查按結(jié)果樹平均單株產(chǎn)量只有5.91公斤。按常規(guī)管理水平，10年生的產(chǎn)量為2.3公斤/株，15年生的產(chǎn)量為4.2公斤/株，50年生以上的262.9公斤/株,以常規(guī)管理三個年齡段的平均產(chǎn)量89.8公斤/株計算，全縣12.3萬株盛果樹,應(yīng)產(chǎn)核桃1104萬公斤。
根據(jù)云南省林科院漾濞核桃研究站的測定：12年生漾濞大泡核桃在只耕作不施肥的園地里單株結(jié)實量為119個(1.32kg)，進(jìn)行施肥的單株結(jié)實量1605個(17.8kg)，不耕作不施肥的只有6個(0.07kg)，在耕作施肥的基礎(chǔ)上進(jìn)行修剪整形的單株結(jié)實量為2300個(25.6kg)，不經(jīng)修剪整形的單株結(jié)實量只有170個（1.9kg）。由此可見，經(jīng)科學(xué)管理的漾濞大泡核桃結(jié)實量是未進(jìn)行科學(xué)管理的365.7倍。據(jù)秀嶺地區(qū)的實測：經(jīng)科學(xué)管理6年生漾濞大泡核桃單株產(chǎn)量可達(dá)400個（4.4kg）。如對我縣的現(xiàn)有核桃低產(chǎn)林進(jìn)行技術(shù)改造，漾濞的核桃年產(chǎn)量可以翻一番。
3、加工水平低下，產(chǎn)品品種單一，增值不明顯。漾濞核桃絕大部分主要是加工成核桃仁銷售，精加工的產(chǎn)品不多，科技含量不高，資金投入不足，市場營銷跟不上。如，“傻哥”牌核桃系列食品、團(tuán)山牌系列食品，雖然風(fēng)味較好，但因包裝及市場營銷問題，始終上不了規(guī)模，上不了檔次。
4、核桃市場混亂，經(jīng)營效益不佳。由于缺乏統(tǒng)一的營銷系統(tǒng)，盡管漾濞核桃品質(zhì)優(yōu)良，但因缺乏信息和科學(xué)的市場預(yù)測，中間商多，造成搶購搶銷的混亂局面，導(dǎo)致抗市場風(fēng)險能力低，沒有體現(xiàn)出最佳效益。
5、扶持政策的落實兌現(xiàn)和稅收征管工作有待進(jìn)一步規(guī)范。調(diào)查中反映，近年來核桃生產(chǎn)扶持資金由于財政困難，未能及時足額兌現(xiàn)到農(nóng)戶手中。核桃特產(chǎn)稅由于征收基數(shù)不穩(wěn)定，群眾有顧慮，導(dǎo)致統(tǒng)計上報的核桃株數(shù)、產(chǎn)量不實、加工銷售環(huán)節(jié)稅收流失，難以做到應(yīng)收盡收。
6、核桃掠青現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重的影響了核桃的產(chǎn)量和質(zhì)量。調(diào)查中反映，正常年境，核桃的收打時節(jié)在白露前后10天左右，但是，為防止偷盜和降低守護(hù)成本，采收過早，既影響當(dāng)年的質(zhì)量又影響來年產(chǎn)量。導(dǎo)致很多地區(qū)核桃產(chǎn)品質(zhì)量差，商品價值低。
7、多數(shù)群眾不樂意種植嫁接苗，傾向于先植實生苗再嫁接的傳統(tǒng)方法，延長了核桃掛果周期。種植核桃嫁接苗有種植規(guī)范，便于管理，樹型好，早實、豐產(chǎn)的特點。但是，嫁接苗的培育，有很多重要環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格把握，無論哪個環(huán)節(jié)把握不好，都會直接影響嫁接苗的質(zhì)量及種植成活率。其次，因嫁接苗的嫁接部位較低，如栽種時栽得過深，會使嫁接口經(jīng)常遭受病蟲害的危害。加之嫁接苗有早實的特點，因結(jié)實后肥料跟不上會導(dǎo)致樹體衰弱，變成小老樹。由于這些問題存在，在群眾中造成負(fù)面影響，致使很多群眾不信任嫁接苗，而采用點播鐵核桃果或?qū)嵣缫浦埠?—3年再進(jìn)行方塊芽接，認(rèn)為這樣做核桃樹生長快、壽命長，但卻沒有意識到結(jié)實晚，延誤了幾個結(jié)果年頭。嫁接苗移栽，如管理得好，5年已開始掛果，7年可產(chǎn)200多個，但實生苗移植后嫁接的還沒有掛果。經(jīng)調(diào)查光明核桃林場栽種的嫁接苗，與同年栽種的實生苗移植后第二年采用方塊芽嫁接的核桃進(jìn)行比較：用嫁接苗種植的平均單株產(chǎn)量為112個，實生苗移植后嫁接的平均單株產(chǎn)量為44個。
8、核桃烘烤質(zhì)量亟待提高，我縣90%以上的核桃產(chǎn)區(qū)用傳統(tǒng)的辦法烘烤核桃，一是烘烤的數(shù)量有限，不適應(yīng)種植大戶所需；二是烘烤時間較長且危險，容易變質(zhì)和發(fā)生火災(zāi)。造成核桃品質(zhì)等級低，銷價低，使核桃的商品價值得不到充分體現(xiàn)。
9、培育核桃嫁接苗過濫，制約了核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一度時期，由于核桃嫁接苗生產(chǎn)管理失控，致使一部分地區(qū)近20年來種植的核桃樹，中、幼齡樹被過度采枝，甚至個別的被攔腰砍斷或整株砍倒采枝。既破壞了漾濞核桃種質(zhì)資源，損害了群眾利益，又影響了漾濞核桃產(chǎn)量、質(zhì)量和聲譽(yù)。
三、加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策
針對全縣核桃產(chǎn)業(yè)培植中存在的制約因素，建議在今后工作中采取以下措施：
1、繼續(xù)深化對縣情的認(rèn)識，樹立培強(qiáng)做大核桃產(chǎn)業(yè)的責(zé)任感、使命感和緊迫感。
全縣自然條件優(yōu)越，物種資源豐富，十分適宜核桃生長。漾濞核桃早在1979年全國核桃技術(shù)協(xié)作會議上，榮獲“全國質(zhì)量評比第一”、“全國縣級人均占有量第一”的榮譽(yù)，1995年又被國務(wù)院發(fā)展研究中心認(rèn)定為“中國核桃之鄉(xiāng)”。這些殊榮的獲得使漾濞核桃如同錦上添花，為培植核桃產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)造漾濞核桃品牌奠定了堅實的基礎(chǔ)。然而，隨著時間的推移，漾濞核桃又將面臨新的挑戰(zhàn)，周圍的地、州、縣市又大有趕超之勢和取而代之的可能。因此，我們?nèi)h人民，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，務(wù)必保持清醒的認(rèn)識，樹立危機(jī)感和緊迫感，堅決貫徹縣委、縣政府提出的“全縣經(jīng)濟(jì)工作始終堅持著力培植核桃、畜牧、烤煙、生物資源開發(fā)創(chuàng)新四大支柱，大力發(fā)展水電、礦冶、旅游、食品四大產(chǎn)業(yè)，把漾濞建成綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略思路，把培植核桃產(chǎn)業(yè)作為德政工程來抓，作為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，財政增長和農(nóng)村穩(wěn)定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)常抓不懈。要樹立漾濞核桃的品牌意識，舉全縣之力維護(hù)品牌信譽(yù)，利用品牌優(yōu)勢，發(fā)揮品牌效益。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快林業(yè)科技隊伍建設(shè)。
縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)將原設(shè)立的核桃生產(chǎn)基地領(lǐng)導(dǎo)組，改設(shè)為核桃產(chǎn)業(yè)培植工作領(lǐng)導(dǎo)組，并由政府一名主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(能設(shè)專職核桃副縣長、副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長更好），專門負(fù)責(zé)抓好此項工作。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，由林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、生物開發(fā)辦、扶貧辦抽出得力干部和技術(shù)人員負(fù)責(zé)日常工作。類似培植烤煙和苦良姜產(chǎn)業(yè)一樣培植核桃產(chǎn)業(yè)，由過去的只管“造”不管“效”變?yōu)閷颂以炝?、撫育管理、產(chǎn)品加工銷售全面負(fù)責(zé)。
加快林業(yè)科技隊伍建設(shè)，一是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是要加大投入，購置配備必要的交通工具、藥械等；三是要在勞保、出差、下鄉(xiāng)補(bǔ)助等方面與同行部門一視同仁；四是有天保工作站的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），林業(yè)站的工作任務(wù)應(yīng)以培植核桃產(chǎn)業(yè)為主。
3、進(jìn)一步清理和完善扶持政策，加大核桃產(chǎn)業(yè)的培植力度。
（1）繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)對圃育核桃嫁接苗木生產(chǎn)的監(jiān)督管理，持之以恒地堅決打擊盜采、濫購、倒賣泡核桃枝條的破壞行為，確保核桃生產(chǎn)有一個良好的外部環(huán)境。
（2）制定《漾濞核桃產(chǎn)業(yè)培植獎勵辦法》，鼓勵招商引資或自籌資金興辦核桃系列綠色企業(yè)或加工企業(yè)。
利用每年核桃農(nóng)副產(chǎn)品交易會的契機(jī)，公開進(jìn)行兌現(xiàn)獎勵。獎勵范圍：一是自籌資金創(chuàng)辦核桃系列綠色企業(yè)、種植大戶、加工企業(yè)和加工大戶；二是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)科技人員、稅務(wù)干部以及維護(hù)林區(qū)治安的林業(yè)公安干警、護(hù)林人員中有特殊貢獻(xiàn)者。
獎勵方法是：對興辦綠色企業(yè)主和種植大戶實行年終產(chǎn)量、質(zhì)量達(dá)標(biāo)獎；加工企業(yè)和加工大戶實行上繳稅利達(dá)標(biāo)獎。
（3）禁止任何單位和個人，生產(chǎn)核桃子芽嫁接苗。堅決杜絕子芽嫁接苗用于核桃基地造林。
（4）對近幾年來核桃扶持資金的使用情況作一次全面的檢查，堅決按扶持政策將扶持資金落實兌現(xiàn)到戶。
（5）發(fā)揮我縣宣傳工作優(yōu)勢，加強(qiáng)宣傳報道工作，《大理日報·漾濞版》應(yīng)開設(shè)《漾濞核桃專欄》。
4、注重加強(qiáng)對現(xiàn)有核桃樹的撫育管理和技術(shù)改造，重點抓好核桃果園新技術(shù)推廣應(yīng)用，努力提高全縣核桃產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。
全縣現(xiàn)有的12.3萬株盛果大樹中，有50%左右由于立地條件差和管理粗放等原因?qū)е潞颂耶a(chǎn)量低，品質(zhì)差。還有204.3萬株幼樹還沒有結(jié)果，26.4萬株初果樹還未進(jìn)入盛果期，增產(chǎn)的潛力很大。因此，撫育管理好現(xiàn)有核桃樹是加快我縣核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展在近期內(nèi)快速提質(zhì)增效，實現(xiàn)核桃產(chǎn)業(yè)富民富縣的最佳捷徑。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)引起高度重視，切實加強(qiáng)對現(xiàn)有核桃樹的撫育管理和技術(shù)改造，增加經(jīng)費投入，提高科技含量。制定適合本地實際的核桃生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，在幼樹撫育、老樹復(fù)蘇、品種改良、病蟲害防治以及采收時期等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)上，既要做好宣傳發(fā)動工作，又要利用經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，必要時采用行政干預(yù)來規(guī)范果農(nóng)行為，向管理要產(chǎn)量，向管理要效益，以確保核桃產(chǎn)品的產(chǎn)量增加，質(zhì)量提高。
5、實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)品種化栽培，建立優(yōu)質(zhì)核桃生產(chǎn)基地。
60年代以前，我國是世界上傳統(tǒng)的核桃出口大國，70年代開始，美國、土耳其等國家實行了核桃的品種化栽培，產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量都有了飛躍性提高，以強(qiáng)大的優(yōu)勢擠占了國際核桃市場，一躍成為核桃出口大國。而我國的出口量則下降到世界貿(mào)易總量的20%—30%，價格也比美國低30%以上，因此，品種化栽培是大勢所趨。實行核桃品種化栽培，就是要選擇適合本地種植的優(yōu)良品種，實行區(qū)域化種植，不斷更新改造劣雜品種，走基地化生產(chǎn)的道路。
6、堅持實地適樹原則，實行分類指導(dǎo)管理。
培植核桃產(chǎn)業(yè)要講求實地適樹的原則，不同的海拔地區(qū)栽種不同的適生品種。首先必須妥善處理好退耕還林，保護(hù)生態(tài)與發(fā)展核桃的關(guān)系。把發(fā)展核桃同旅游景點的開發(fā)、利用相結(jié)合。其次是要針對山區(qū)氣候多樣性特點，把握好宏觀決策，做好統(tǒng)一規(guī)劃，采取多層次利用，建立綜合農(nóng)業(yè)立體開發(fā)模式。注意保護(hù)上層、建設(shè)中層、開發(fā)下層。建議在不宜耕作的地塊和不宜種植泡核桃的無林地（2400米以上），大力發(fā)展抗逆性強(qiáng)，生長快，木質(zhì)優(yōu)良的鐵核桃林。在中海拔地區(qū)，大力提倡用坡坎田或常耕地種植優(yōu)質(zhì)大泡核桃。低海拔干熱地區(qū)（1500米以下）種植美國山核桃。
7、加大投入力度，提高科技含量，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
一是我縣應(yīng)有計劃地鼓勵和支持核桃種植（加工）大戶購買熱風(fēng)爐烘烤核桃，逐步改善和淘汰一家一戶傳統(tǒng)的煙醺火烤法，嚴(yán)把核桃產(chǎn)品的第一道質(zhì)量關(guān)。
二是鼓勵和支持核桃種植大戶種草養(yǎng)畜，走果、草、畜、菜綜合發(fā)展的道路。
三是縣財政每年應(yīng)從農(nóng)林特產(chǎn)稅收中安排10%的資金，用于核桃生產(chǎn)、烘烤及包裝等精深加工技術(shù)研究和應(yīng)用技術(shù)的推廣工作，逐步增強(qiáng)核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁。
8、建立集中統(tǒng)一的核桃加工經(jīng)營機(jī)制，提高抵御市場風(fēng)險能力和競爭能力。
在核桃產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營上，我縣應(yīng)走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路，建立不同程度的產(chǎn)、供、銷一體化產(chǎn)業(yè)鏈。目前，我縣應(yīng)盡快組織核桃生產(chǎn)戶、加工戶、綠色企業(yè)和加工企業(yè)，成立《漾濞核桃行業(yè)協(xié)會》或《漾濞核桃集團(tuán)公司》，在縣核桃產(chǎn)業(yè)培植工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)幫助、信息服務(wù)下，重點組織和協(xié)調(diào)好核桃加工經(jīng)營工作，要多渠道籌集資金注冊《漾濞核桃》商標(biāo)，并進(jìn)行市場營銷，直接進(jìn)入較高級別的市場（如上海等國內(nèi)市場），或直接打入國際市場。使核桃商品直接銷售到消費者手中，以獲取最佳效益。因此，縣級有關(guān)部門要利用自身優(yōu)勢，發(fā)揮應(yīng)有作用，規(guī)范縣內(nèi)市場、開拓國際市場、暢通核桃產(chǎn)銷渠道，避免無序競爭，提高競爭能力，利用本縣的資源優(yōu)勢和漾濞核桃品牌效應(yīng)，不斷培強(qiáng)做大漾濞核桃產(chǎn)業(yè)。
9、規(guī)范稅收制度，把核桃產(chǎn)業(yè)真正培植成為富民富縣的支柱產(chǎn)業(yè)。
一、海西州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及特點
近年來,隨著農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,海西州農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的市場化趨勢日益明顯,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展呈現(xiàn)三個特點。
(一)農(nóng)業(yè)以傳統(tǒng)的糧食作物為主向特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。海西州按照“穩(wěn)定糧油、擴(kuò)薯增菜、大力發(fā)展枸杞”的發(fā)展思路,積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。目前,形成了雙低油菜、無公害蔬菜、枸杞等三大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè),占地區(qū)總播種面積的60%。2008年,第一產(chǎn)業(yè)完成增加值7.03億元,全州農(nóng)牧民人均純收入3724.82元,比上年增長21.8%。農(nóng)村居民人均生活消費支出3562.36元,比上年增長34.6%,恩格爾系數(shù)44%。
(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)由分散型向規(guī)?；D(zhuǎn)變。目前,海西州農(nóng)業(yè)龍頭組織已見雛形,生產(chǎn)基地初具規(guī)模。近年來重點培育了具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力和輻射帶動能力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)11家,其中國家級龍頭企業(yè)1家,省級龍頭企業(yè)1家,州地級龍頭企業(yè)9家,對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起到了一定的示范效應(yīng)。各地以資源為基礎(chǔ),積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營范圍,陸續(xù)形成了一批適應(yīng)本地區(qū)資源優(yōu)勢和特點的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,如以德令哈、格爾木市郊為主的蔬菜生產(chǎn)基地;以都蘭縣夏日哈、察蘇鎮(zhèn)為主的青稞豆類生產(chǎn)基地;以德令哈市、烏蘭縣、都蘭縣為主的中藏藥材基地和牧草產(chǎn)業(yè)基地。
(三)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要力量。截止目前,全州共成立各類農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作組織206個,涉及蔬菜種植、絨山羊繁育、牛羊養(yǎng)殖和食用菌栽培等多個領(lǐng)域。同時各地以發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為載體,積極探索經(jīng)營模式的創(chuàng)新,大膽嘗試土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制,取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
二、金融支持情況
海西金融機(jī)構(gòu)將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為支持重點,不斷改進(jìn)金融服務(wù)方式,有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。截止2009年上半年,全州農(nóng)業(yè)貸款余額6.04億元,向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)放貸款2378萬元。
(一)金融助推特色農(nóng)業(yè)成效顯著。以格爾木市為例,格爾木市將枸杞定為今后5年發(fā)展的重點特色產(chǎn)業(yè),并以大格勒鄉(xiāng)、郭勒木德鎮(zhèn)、烏圖美仁鄉(xiāng)為中心,計劃在5年內(nèi)使枸杞種植達(dá)到7萬畝。2008年完成種植規(guī)模為20000畝,植苗800萬株,總投資8440.48萬元,其中銀行貸款3000萬元,占項目總投資的35.54%。德令哈市農(nóng)村信用社采取“公司+農(nóng)戶”的方式,以支持特色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭企業(yè)”為重點,已累計向青海雪旺薯業(yè)科技發(fā)展公司發(fā)放馬鈴薯收購貸款900萬元,收購馬鈴薯2.1萬噸,全力支持了農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,受到當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民的好評。
(二)創(chuàng)新信貸模式,支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展。全州涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在滿足農(nóng)牧生產(chǎn)生活信貸戶資金需求的同時,以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點,從過去單一支持種養(yǎng)業(yè)的“小農(nóng)模式”中解脫出來,樹立“大農(nóng)業(yè)”觀念,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社支持模式,加大信貸投入。如烏蘭縣農(nóng)村信用社運用“農(nóng)村信用社+擔(dān)保公司+合作社”的貸款模式,為豐農(nóng)薯品專業(yè)種植合作社提供了300萬元貸款。今年上半年,農(nóng)業(yè)銀行海西州分行運用“農(nóng)業(yè)銀行+擔(dān)保公司+合作社”的模式,累計向德令哈市金蘭牲畜養(yǎng)殖專業(yè)合作社、梅花養(yǎng)殖專業(yè)合作社、玉蓮種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社等18家專業(yè)合作社發(fā)放貸款40多萬元,有效支持了農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展,推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
三、金融支持海西州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問題
(一)風(fēng)險集中制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信貸投入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化使分散的生產(chǎn)經(jīng)營個體形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條,同時也客觀促使原本分散在個體單位的風(fēng)險,集中成為一個行業(yè)、一個項目、一個地區(qū)的整體風(fēng)險,尤其是大型農(nóng)業(yè)企業(yè)一旦經(jīng)營不善,其帶來的損失將更為巨大,一定程度上抑制了金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)的有效信貸投入。
(二)現(xiàn)有金融服務(wù)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的資金需求。一是貸款期限結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的資金需求具有季節(jié)性強(qiáng)、流動資金需求量大且占用時間長等特點,而農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險防控考慮,更愿意提供短期信貸資金。信貸投放期限與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的資金需求不相適應(yīng)。二是金融服務(wù)層次低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和專業(yè)化農(nóng)戶所需的資信評估、保函、信用證等金融服務(wù)難以得到有效滿足。
(三)信用評級體系亟待解決。目前,海西州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)多為中小型企業(yè),且處于創(chuàng)業(yè)成長期,由于信用擔(dān)保體系的不健全和銀行對信貸資金風(fēng)險控制要求的不斷提高,對于面臨自然和市場雙重風(fēng)險的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)來說,獲得貸款的門檻較高,而已有的政策性貸款在實踐中也很難落實,直接制約了龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大。
四、推進(jìn)金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的建議
改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融服務(wù),重要在于構(gòu)建一個適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的完整的金融服務(wù)體系,除了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)本身要強(qiáng)練內(nèi)功外,金融部門要堅持促進(jìn)農(nóng)民增收與加強(qiáng)自身發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展方向,因地制宜,積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念,不斷強(qiáng)化服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意識,通過有效的信貸投入,更好地推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向多樣化、綜合化、個性化發(fā)展。
(一)拓寬多元化融資渠道,增加有效資金供給。農(nóng)業(yè)銀行要以股份制改革為契機(jī),重塑支農(nóng)地位,適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求,下放信貸授信權(quán)限,合理布局農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點,努力開拓農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要發(fā)揮政策性金融的優(yōu)勢,加大對區(qū)域龍頭企業(yè)的信貸支持,在擴(kuò)大商業(yè)性業(yè)務(wù)中找準(zhǔn)自身的市場定位。農(nóng)村信用社要逐步實現(xiàn)信貸支持由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)、由原材料生產(chǎn)初級階段到產(chǎn)品深加工階段的轉(zhuǎn)移,積極開展差異化信貸服務(wù)。在信貸產(chǎn)品研發(fā)、抵押擔(dān)保手續(xù)、審批環(huán)節(jié)、風(fēng)險控制等方面,貼近農(nóng)業(yè)、方便農(nóng)民,真正發(fā)揮合作金融的優(yōu)勢。同時,加快農(nóng)村小額貸款公司等“四類機(jī)構(gòu)”的組建步伐,放寬民間借貸限制,緩解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資金壓力。
(二)加快農(nóng)業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償和擔(dān)保機(jī)制建設(shè),減輕金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的風(fēng)險壓力。一是要盡快建立完善以政策性農(nóng)業(yè)保險與財政補(bǔ)助相結(jié)合的保險和再保險體系,通過財政資金補(bǔ)償機(jī)制,鼓勵商業(yè)保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù),以分散金融機(jī)構(gòu)信貸風(fēng)險。二是建議采取政府扶持、企業(yè)運作的方式組建擔(dān)保公司,重點解決農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的貸款擔(dān)保問題,適當(dāng)降低產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的擔(dān)保門檻,為企業(yè)解決短期流動資金需求,為龍頭企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。
第一條為進(jìn)一步規(guī)范我縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施過程和驗收程序，建立健全驗收制度，保質(zhì)保量地完成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設(shè)任務(wù)，特制定本辦法。
第二條實施范圍及申報主體
經(jīng)縣委、縣政府同意實施，且符合《縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法（試行）》規(guī)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類扶持項目。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持項目的申報主體為村民委員會。
第三條驗收原則及要求
1、實事求是，科學(xué)嚴(yán)密，數(shù)字準(zhǔn)確，資料齊全。2、公開、公平、公正。3、分步實施，逐步驗收，過程監(jiān)督。4、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗、縣級復(fù)驗，分級負(fù)責(zé)的檢查驗收制度。
第二章實施程序
第四條立項
申請?zhí)厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展立項的，應(yīng)在每年6月底前提出立項申請，明確秋季和次年春季栽種計劃。申請立項的栽種小班連片面積應(yīng)達(dá)到50畝以上（核桃高接換頭的除外）。申報主體提出的立項申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查匯總后上報縣級主管部門?？h級主管部門對涉及的立項申請進(jìn)行審核匯總并簽署意見后報縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?？h特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對全縣情況進(jìn)行復(fù)核匯總后報縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
第五條組織實施
縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與涉及村簽訂目標(biāo)責(zé)任書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照立項批復(fù)，組織收取項目區(qū)農(nóng)戶的保證金，指導(dǎo)農(nóng)戶按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行栽種,加強(qiáng)“樹木補(bǔ)植、病蟲害防治、松土除草、施肥澆水、整形修剪”等后續(xù)管護(hù)，嚴(yán)禁套種高稈作物。
第六條初驗
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織轄區(qū)內(nèi)項目的初驗收。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)繪制詳細(xì)小班平面示意圖。原則上以50畝為一個小班圖，小班圖繪制成地塊示意圖，包含相對固定的道路、建筑物等，地塊應(yīng)標(biāo)注編號。地塊編號、戶主姓名、地塊面積、栽種品種、株數(shù)、小地名等詳細(xì)信息以表格形式列在地塊示意圖后。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專班，會同村、組負(fù)責(zé)人、戶主組成初驗收小組，按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)小班圖對產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容進(jìn)行100%初驗收，栽種品種、栽種質(zhì)量、栽種面積、成活率、合格率、地塊位置示意圖由四方責(zé)任主體現(xiàn)場簽字、按手印予以確認(rèn)；因其它原因戶主拒絕簽名的，須注明拒簽原因并上報說明。初驗收不合格的，應(yīng)責(zé)令農(nóng)戶進(jìn)行整改。整改不合格的不納入復(fù)驗范圍。
二、公示
鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗收結(jié)果（縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初驗花名冊）在村、組公示欄進(jìn)行公示，公示時間不少于5個工作日，接受實名監(jiān)督、舉報。如對公示存在異議，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行復(fù)核。
第七條復(fù)驗
一、申報
完成初驗收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可從每年5月開始向縣產(chǎn)業(yè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面申請復(fù)驗。
二、栽種質(zhì)量復(fù)驗
縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣財政局等相關(guān)部門組成驗收組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小班、地塊進(jìn)行逐級隨機(jī)抽樣復(fù)驗。抽樣比例不低于30%。復(fù)驗表冊須由縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展驗收組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三方簽字方可生效。復(fù)驗中，如發(fā)現(xiàn)不合格的，則暫停對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收。給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次整改機(jī)會，待整改完成后再向縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面申請驗收，如驗收再不合格，則取消該鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目扶持。
三、公示
復(fù)核結(jié)果（縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展復(fù)驗花名冊）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示欄進(jìn)行公示，公示時間不少于5個工作日，接受實名監(jiān)督、舉報。如對公示存在異議，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收、資金撥付工作暫停進(jìn)行，待核實清楚后重新啟動。
第八條資金申報
鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面申請資金撥付，申請須附初驗表冊、復(fù)驗表冊和公示的相關(guān)圖片資料（如公示后有變動的，須同時上報變動前后的圖片資料）。
第九條資金撥付
縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總審核確認(rèn)，報縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和縣財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，由縣財政撥付資金至鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金專戶，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用“一卡通”或支票形式兌付。林業(yè)產(chǎn)業(yè)新發(fā)展的花椒和核桃撫育管護(hù)兌現(xiàn)采取以物代補(bǔ)方式，由政府統(tǒng)一采購農(nóng)藥、肥料等物資，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放。
第三章檢查驗收的技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
第十條林業(yè)產(chǎn)業(yè)
一、整地方式、栽培技術(shù)是否達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。核桃窩子的規(guī)格為80×80×80厘米，花椒窩子的規(guī)格為40×40×40厘米。
二、栽植密度為核桃22株/畝，株行距為5米×6米；花椒110株/畝，株行距為2米×3米。
（一）核桃高接換種撫育管護(hù)按面積計算，面積以農(nóng)戶實際嫁接株數(shù)、除以每畝22株的密度計算。
（二）核桃高接換種嫁接芽數(shù)以驗收合格嫁接芽數(shù)為準(zhǔn)，10年生以下的核桃每株3—5芽；10年生以上的核桃每株10—20芽，超過標(biāo)準(zhǔn)的一律不予驗收。
三、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
（一）苗木標(biāo)準(zhǔn)：苗木健壯，無檢疫性病蟲害，無機(jī)械損傷，根系完好；花椒要求苗高25厘米以上，地徑0.3厘米以上；核桃以嫁接口計算要求苗高20厘米以上，地徑0.8厘米以上，嫁接口愈合良好。
（二）栽植要求：要求集中成片（零星面積不納入驗收范圍），放線栽植。按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)定植穴要回填表土20厘米—30厘米，施入基肥；栽植時分層踩緊，澆透定根水，覆蓋一層疏松土壤；栽植后掏出樹盤并覆蓋。
（三）造林標(biāo)準(zhǔn)新建園：當(dāng)年造林成活率≥85%為合格面積，65%—84%為補(bǔ)植面積，≤64%為失敗面積，項目完成后幼林保存率達(dá)到80%以上。低產(chǎn)園改造：成活率分枝（芽）成活率和株成活率兩種。枝（芽）成活率≥70%為合格面積，40-69%為補(bǔ)植面積，≤39%為失敗面積；株成活率≥85%為合格面積，60-84%為補(bǔ)植面積，≤59%為失敗面積。改造合格面積良種率（按株）必須達(dá)到90%以上。（四）凡間套種高桿農(nóng)作物的一律為不合格面積。
四、管護(hù)要求
撫育管護(hù)時間從苗木栽植開始計算，連續(xù)管護(hù)3周年。管護(hù)內(nèi)容為：
（一）樹木補(bǔ)植。經(jīng)補(bǔ)植后，花椒密度應(yīng)達(dá)到110株/畝，核桃密度應(yīng)達(dá)到22株/畝。
（二）病蟲害防治。冬季石硫合劑刷白花椒、核桃主干，春、夏季開展食葉害蟲及其它病蟲害防治。
（三）松土除草。及時清理樹盤周圍妨礙生長的雜草并疏松土壤。
（四）施肥澆水。每年施肥1—2次，春季、夏季生長期施速效氮、磷肥，秋季施有機(jī)肥或磷、鉀肥。遇到天氣干旱時，要增加澆水次數(shù)，確保樹木正常生長。
（五）整形修剪。根據(jù)樹木長勢，每年春季或冬季進(jìn)行一次整形修剪。
（六）間套種?；ń?、核桃產(chǎn)業(yè)基地禁止間套種高稈作物。
第十一條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
一、栽植要求
枇杷、紅富士蘋果定植密度為株距3米、行距4米，每畝株數(shù)在56—70株之間，定植穴長寬深均為1米；要求每穴施腐熟有機(jī)肥或秸稈等30—50公斤，或烘干雞屎糞5公斤，磷肥2.5公斤，與表土混合均勻施入定植穴的下層，或一層肥料一層土壤，至離土面約30厘米處時不再施入肥料；土壤回填時，穴土要全部填入，填完穴土后，土面呈高出地面的饅頭形；蘋果栽植前定干，定干高度40—60厘米，要求定干口以下有3—5個飽滿芽，用油漆或薄膜封頭。枇杷減去主干幼嫩部分，用油漆或地膜封頭，減去苗木上每片葉的1/2—2/3。栽植成活后，在40—50厘米處定干；苗木栽植時要理順苗木根系，覆土高度在嫁接口以下至少2厘米處，將樹干周圍土壤踩緊，使根系與土壤緊密接觸；樹盤覆膜：地膜大小以能覆蓋住樹盤為宜，面積約為見方1米。
二、栽植規(guī)模
要求連片規(guī)模在50畝以上（零星面積不納入驗收范圍）。
三、苗木標(biāo)準(zhǔn)
苗木健壯，無檢疫性病蟲害，嫁接口愈合良好，根系完好，須根3根以上，紅富士蘋果要求苗高60厘米以上，直徑0.5厘米以上；枇杷要求苗高45厘米以上，直徑0.6厘米以上；黃果柑要求苗高50厘米以上，直徑0.5厘米以上。苗木符合質(zhì)量規(guī)格，剔除弱、病苗，解除嫁接口處薄膜。四、成活率要求長勢良好，成活率達(dá)到90%以上。五、果樹間作：在果樹行間可間作矮稈作物或綠肥植物（大豆、豌豆、花生、生姜、三葉草、黑麥草等），嚴(yán)禁種植玉米、高粱、有架四季豆、有架豇豆等高稈作物，凡間套種高稈農(nóng)作物的一律視為不合格面積。
第四章檢查驗收方法
第十二條驗收比例及樣本抽取方法
所有項目，由各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織力量以戶為單位全面初驗，縣級復(fù)驗采用對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小班、地塊進(jìn)行逐級隨機(jī)抽樣復(fù)驗。抽樣比例不低于30%。
第十三條成效檢查
一、面積檢查
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗要以戶為單位深入地塊詳細(xì)檢查驗收，并繪制小班平面示意圖。
二、成活率檢查
（一）統(tǒng)計小班地塊內(nèi)的死亡株數(shù)、成活株數(shù)計算成活率。
（二）瀕臨或生長衰弱無成活希望的幼苗，按死株記載；檢查工作開始后新補(bǔ)植幼苗，不計成活率。
第十四條統(tǒng)計匯總
一、成活率計算
（一）初植密度達(dá)到設(shè)計造林密度的：成活率=（成活株數(shù)÷初植株數(shù)）×100%（保留1位小數(shù)）
（二）初植密度達(dá)不到設(shè)計造林密度的；成活率=（成活株數(shù)÷設(shè)計造林密度）×100%
二、小數(shù)的取舍
（一）面積以畝為單位，取整數(shù)；株數(shù)均取整數(shù)。
（二）成活率百分?jǐn)?shù)保留1位小數(shù)。
第十五條驗收結(jié)果確認(rèn)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級檢查驗收合格的，經(jīng)驗收小組成員簽字認(rèn)可后，應(yīng)填寫驗收表及匯總表，分別存放鄉(xiāng)鎮(zhèn)、業(yè)務(wù)主管部門和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并作為項目資金申請的依據(jù)。第五章鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門職責(zé)
第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)
1、負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)種植業(yè)發(fā)展年度計劃的制定和申報。2、負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶種苗保證金的收取、保管和退還，組織指導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3、負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)栽種、管護(hù)的初驗收，繪制小班圖，填寫初驗表冊，上報相關(guān)材料，申請縣級復(fù)驗。4、負(fù)責(zé)配合縣級復(fù)核，提供購買苗木的收據(jù)或發(fā)票，編制初驗結(jié)果公示表并進(jìn)行公示。5、負(fù)責(zé)填報資金申報表。6、負(fù)責(zé)發(fā)放農(nóng)戶扶持資金。7、負(fù)責(zé)撰寫特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作總結(jié)。8、負(fù)責(zé)對其它申請項目進(jìn)行初審。9、收集整理涉及資料并存檔。
第十七條縣農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局職責(zé)
1、負(fù)責(zé)組織專業(yè)技術(shù)人員包片對鄉(xiāng)鎮(zhèn)栽種技術(shù)把關(guān)指導(dǎo)。2、負(fù)責(zé)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)驗申請并參與縣級復(fù)驗收，填寫復(fù)核相關(guān)表冊。3、負(fù)責(zé)指導(dǎo)復(fù)驗結(jié)果不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行整改。4、負(fù)責(zé)對全縣栽種數(shù)據(jù)、補(bǔ)助資金進(jìn)行匯總并報縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。5、負(fù)責(zé)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金申請表并進(jìn)行審核。6、負(fù)責(zé)對涉及的其它申請項目進(jìn)行初審并進(jìn)行審核。7、撰寫工作總結(jié)，收集整理相關(guān)資料并存檔。
第十八條縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)
1、牽頭組織復(fù)驗驗收，對申請復(fù)驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行復(fù)驗。2、接受縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局轉(zhuǎn)報相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金申請表，進(jìn)行審核后報縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審批。3、接受其它扶持項目資金申請，審核后報縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審批。4、向縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組匯總上報栽種數(shù)據(jù)、補(bǔ)助資金。5、牽頭對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門栽種工作情況進(jìn)行考核評估并提出考核評估意見，報縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組兌現(xiàn)工作獎勵。
第十九條縣財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)
1、縣財政局負(fù)責(zé)按程序撥付資金并對資金進(jìn)行財政監(jiān)督。2、縣審計局按照法定程序?qū)椖抠Y金進(jìn)行審計監(jiān)督。3、縣紀(jì)檢監(jiān)察部門對相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門履職情況進(jìn)行監(jiān)督。第六章相關(guān)責(zé)任
第二十條復(fù)驗不合格又拒不整改的，扶持資金不予兌付，保證金不予退還。
第二十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的保證金在縣級復(fù)查驗收合格后退還農(nóng)戶。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有“特色”、有“優(yōu)勢”，產(chǎn)品才能有市場。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要結(jié)合地域?qū)嶋H情況，經(jīng)過科學(xué)論證，精心篩選，然后確定產(chǎn)業(yè)項目。不能無分析判斷、無規(guī)劃設(shè)計、無效益預(yù)期，盲目做出產(chǎn)業(yè)實施項目決定，最后將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目變成“虎頭蛇尾”、不了了之的爛攤子。
（一）全面評估產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
精確進(jìn)行環(huán)境評估，精準(zhǔn)遴選產(chǎn)業(yè)項目至關(guān)重要。要專門邀請農(nóng)業(yè)專家對區(qū)域特點、地形地貌、海拔高度、氣候類型、氣溫特征、交通區(qū)位等各種環(huán)境因素進(jìn)行科學(xué)、客觀的分析和評估。項目落地究竟屬于西北內(nèi)陸還是東南沿海，是山地丘陵還是平原地帶，是海洋性氣候還是沙漠性氣候，區(qū)域平均海拔多少，年平均氣溫多少，交通區(qū)位優(yōu)勢是否明顯等。充分考慮環(huán)評因素，正確確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。
（二）準(zhǔn)確定位產(chǎn)品特有屬性
在特定的自然環(huán)境里才能產(chǎn)出某種農(nóng)產(chǎn)品，或者產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品獨具其它區(qū)域產(chǎn)出的該產(chǎn)品所不具有的特性。經(jīng)小規(guī)模試驗，對產(chǎn)品進(jìn)行專業(yè)分析和認(rèn)證，如果確實具有稀缺性，而且使用價值高，接下來就可以投入批量生產(chǎn)。如：低溫潮濕的二陰山區(qū)發(fā)展高原夏菜、溫室蘑菇等種植業(yè)和牦牛、小尾寒羊等養(yǎng)殖業(yè)；在高溫干燥的沙漠地帶發(fā)展梭梭、肉蓯蓉等節(jié)水耐旱種植業(yè)。
（三）深入研究傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢
一個地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是經(jīng)過幾代人不斷探索和總結(jié)走出的一條經(jīng)驗之路，是經(jīng)過實踐檢驗，具有可行性、可操作性?？梢詤⒄諅鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的種類和模式，進(jìn)一步進(jìn)行改進(jìn)和細(xì)化，要把有經(jīng)驗的東西科技化，嚴(yán)格按現(xiàn)代科技的操作規(guī)程和流程培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。
二、釋放活力，在產(chǎn)業(yè)資金資源整合上下功夫
盤活資金，用活資源，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的根本引擎。貴州省農(nóng)村“三變”改革給予其他貧困地區(qū)啟示和思考。依托現(xiàn)有資源，整合個體資金，撬動民間資金，壯大集體經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)獨具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展，不斷拓寬貧困人口增收渠道，有效解決農(nóng)民群眾致富奔小康的瓶頸問題。
（一）發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社
宣傳發(fā)動農(nóng)戶踴躍加入專業(yè)合作社，抱團(tuán)促發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社通過將農(nóng)戶有限資金整合為具有一定規(guī)模的資金量；將農(nóng)戶零散的現(xiàn)有土地、設(shè)備、暖棚、林地等資源整合起來，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必備的硬件設(shè)施條件。有農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)?；l(fā)展和運營，農(nóng)戶可依靠專業(yè)合作社的帶動，得到充足的發(fā)展動力和后勁，疏通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性、可持續(xù)性得到有效保障。
（二）注重民間資金的有效利用
給予民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)更多優(yōu)惠政策，采取多種舉措，通過多條渠道進(jìn)行招商引資，最大限度撬動民間資金注入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體項目中來。用民間資金借力發(fā)力，推動地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。切實用足用活民間資金和地方天然資源，不斷增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的內(nèi)在動能。
（三）嚴(yán)格產(chǎn)銷環(huán)節(jié)的有序管理
不管是農(nóng)民專業(yè)合作社還是參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的民營企業(yè)，必須要建立起一套資金監(jiān)管、生產(chǎn)管理方面科學(xué)的、有效的機(jī)制和制度，設(shè)置專門的監(jiān)管團(tuán)隊和管理崗位，對資金使用、日常生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售等各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范的監(jiān)管管理。及時糾正違規(guī)操作和不符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的錯誤決定。農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出和銷售一定要著眼產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，嚴(yán)格杜絕以獲取最大利潤和短期利益做出有損產(chǎn)業(yè)形象的行為。
三、強(qiáng)化宣傳，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)市場
切切實實把農(nóng)產(chǎn)品得天獨厚的優(yōu)勢和具有特色的品質(zhì)宣傳出去，搶占市場先機(jī)，不斷擴(kuò)大市場的覆蓋面，使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)得出、做得精、有銷路。著力打造有一定影響力的品牌，以品牌效應(yīng)得到消費者和市場青睞。
（一）用產(chǎn)品質(zhì)量推動市場拓展
質(zhì)量是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的第一生命。如果沒有過硬的產(chǎn)品質(zhì)量作保障，企業(yè)的發(fā)展壯大也就是一句空話。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要得到長遠(yuǎn)發(fā)展，首先要從農(nóng)產(chǎn)品的源頭抓起，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)要做得細(xì)致入微，從產(chǎn)品品質(zhì)提升和為消費者、為市場、為產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)的根本出發(fā)，切實靠實責(zé)任，做出成效。哪個環(huán)節(jié)出了問題，就要從哪個環(huán)節(jié)要品牌、要效益。把嚴(yán)原料的進(jìn)口關(guān)和產(chǎn)品的出口關(guān)，確保投入市場的每一件產(chǎn)品都是經(jīng)過精心打磨的精品。
（二）以專業(yè)認(rèn)證打出產(chǎn)品品牌
通過農(nóng)牧業(yè)專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對產(chǎn)品取樣檢測，評估認(rèn)證。必要時要通過國際產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的權(quán)威認(rèn)證，取得社會好評、市場和消費者認(rèn)可。這樣一來產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品才有較高的市場定位，才能有更大的、更穩(wěn)定的市場。以品牌效應(yīng)占有高端市場，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獲取更大效益，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；現(xiàn)狀；問題；措施
中圖分類號：DF413.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170332068
1 東川區(qū)基本情況
東川區(qū)位于昆明市最北端，幅員1865.8km2，現(xiàn)轄 6鎮(zhèn)1街道1鄉(xiāng)（移交倘甸“兩區(qū)”托管1鎮(zhèn)1鄉(xiāng)），下轄130個村委會，33個社區(qū)居委會（移交“兩區(qū)”托管23個村委會）。全區(qū)氣候繁雜多樣，囊括了從海南島至哈爾濱的南亞熱帶至北溫帶的氣候類型，造就了顯著的立體氣候，匯聚了干熱河谷的熱區(qū)資源優(yōu)勢，反季農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品在滇中和周邊地區(qū)占有相應(yīng)的市場份額，是一塊別具潛力的特色農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)。
1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
至2016年，完成糧食作物高產(chǎn)創(chuàng)建19333hm2，間套種完成36667hm2，抗旱節(jié)水節(jié)肥推廣29333hm2，優(yōu)質(zhì)水稻完成4667hm2，完成水稻、玉米、馬鈴薯引種試驗示范204個。小江河谷熱區(qū)冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)累計種植面積17999hm2，冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)累計創(chuàng)總產(chǎn)值77926.5萬元。規(guī)?；B(yǎng)殖場達(dá)209個。扶持大戶積極開發(fā)特色農(nóng)業(yè)，建農(nóng)民合作社236個。利用東川立體氣候優(yōu)勢，打造河谷區(qū)、二半山區(qū)、高寒山區(qū)不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新路子，全力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效
1.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施有效改善
大力推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)、中低產(chǎn)田地改造、土壤保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作取得成效。
1.2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程加快
扶持產(chǎn)業(yè)項目達(dá)56個。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷壯大，農(nóng)業(yè)企業(yè)已發(fā)展到27家，其中，省級龍頭企業(yè)2家，市級龍頭企業(yè)18家，分別從事種植、養(yǎng)殖、加工和生物制藥等行I。
1.2.3 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織進(jìn)一步加強(qiáng)
全區(qū)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)236個，社員人數(shù)達(dá)5435人。
1.2.4 特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模
堅持結(jié)構(gòu)、品種、布局“三優(yōu)化”，突出特色，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，初步形成了以特色水果、時令蔬菜種植、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖等為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)特色種養(yǎng)殖基地。開發(fā)的農(nóng)特產(chǎn)品有冬早蔬菜（包括冬馬鈴薯、冬玉米、西瓜、甜瓜、大蒜、洋蔥、鮮銷蠶豆、鮮銷豌豆、綠葉蔬菜、大豆）、熱帶特色水果（以小棗、大粒葡萄、三月早熟桃、金太陽甜杏、紅提葡萄、紅心火龍果為主）、特色經(jīng)濟(jì)林果（主要為美國山核桃）、和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品，建成畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）209個。
1.2.5 推進(jìn)農(nóng)業(yè)莊園及家庭農(nóng)場建設(shè)
投資1.2億元新建的太陽谷神鼓都市農(nóng)莊已初具規(guī)模并初顯成效，計劃投資1.1億元的博田人家都市農(nóng)莊前期編制規(guī)劃已完成。同時，全新打造了太空育種蔬菜農(nóng)場、紅提葡萄采摘農(nóng)場、金太陽甜杏采摘農(nóng)場、金絲蜜棗采摘農(nóng)場等別具特色的4個家庭農(nóng)場。
1.2.6 高度重視品牌塑造
一批叫得響的“緬桂”、“金愿”牌面條、“欽銅山”掛面、“紅土情”農(nóng)產(chǎn)品、“鵝名堂”牌鵝制品、“東川印象”系列紅酒、“太陽谷”系列農(nóng)產(chǎn)品等10多個品牌分獲云南省著名商標(biāo)及昆明市知名商標(biāo)稱號。
1.2.7 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系進(jìn)一步形成
在全區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化安全監(jiān)測站。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)，按照“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺的建設(shè)”的要求，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的打造推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展。
2 東川區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問題
雖然近幾年發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得較大成績，但還有一些突出問題亟待解決。主要表現(xiàn)為：龍頭企業(yè)發(fā)展后勁不足；農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展不成熟；產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的環(huán)境與條件不容樂觀；農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后等。
3 東川區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對策
3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則
3.1.1 堅持“做特”一產(chǎn)原則
利用立體氣候優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“接二連三”。加大小江干熱河谷和高山特色農(nóng)業(yè)開發(fā)，著力培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，發(fā)展農(nóng)戶、合作社、企業(yè)互利共贏的合作模式，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
3.1.2 堅持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則
因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力。
3.1.3 堅持以市場為導(dǎo)向原則
充分發(fā)揮資源條件、生產(chǎn)基礎(chǔ)、市場環(huán)境等方面的優(yōu)勢，揚長避短，優(yōu)先發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，形成特色優(yōu)勢，拓展市場，提質(zhì)增效。
3.1.4 堅持政府主導(dǎo)，多元參與原則
加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)扶持力度，整合各級財政涉農(nóng)資金，重點投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素聚集；堅持市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織的市場主體地位，提升規(guī)?；?jīng)營水平；引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平。
3.1.5 堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展原則
堅持以生產(chǎn)無公害以上標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)特產(chǎn)品為主體的綠色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)特產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，著眼于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的水平和競爭力，打造名牌產(chǎn)品，構(gòu)建優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群體，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，確保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式
結(jié)合東川實際，制定《東川區(qū)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧一批”實施方案》。分別從水稻產(chǎn)業(yè)、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、玉米產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、特色水果產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村能源建設(shè)、畜牧業(yè)等方面進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，分年度實施。通過“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧一批”的實施，確保覆蓋全區(qū)5鎮(zhèn)1街道、59個貧困村。到2018年，力爭使全區(qū)每個重點貧困村都有一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個有勞動能力的貧困戶和建檔立卡貧困戶都能參與扶貧產(chǎn)業(yè)，帶動村民特別是建檔立卡貧困戶穩(wěn)步增收，實現(xiàn)5.96萬貧困人口全部脫貧。
3.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容
3.3.1 河谷熱區(qū)（海拔1500m以下）產(chǎn)業(yè)發(fā)展
充分發(fā)揮東川干熱河谷沿小江河流域海拔1500m以下區(qū)域水利資源好、土壤肥力高、熱量豐富、光照充足及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合條件較好的優(yōu)勢，大力發(fā)展干熱河谷特色農(nóng)業(yè)。力爭到2020年熱河谷特色農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)100000萬元。
3.3.1.1 做大時令蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地
找準(zhǔn)“時間差”、打好“特色牌”，新建鋼架大棚節(jié)水澆灌等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施，在阿旺鎮(zhèn)、銅都街道、烏龍鎮(zhèn)、拖布卡鎮(zhèn)等發(fā)展時令蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地667hm2。
3.3.1.2 打造中國“甜杏之鄉(xiāng)”
在現(xiàn)有甜杏520hm2的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在銅都街道和湯丹鎮(zhèn)擴(kuò)大種植面積，種植規(guī)模達(dá)667hm2以上。
3.3.1.3 打造昆明“早桃之鄉(xiāng)”
充分發(fā)揮銅都街道洗尾嘎村“三月桃”在昆明地區(qū)最早上市的優(yōu)勢，結(jié)合“三月桃”早熟、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)效益高的特點，對現(xiàn)有200hm2果園進(jìn)行改造提升，打造東川獨具特色的“早桃之鄉(xiāng)”。
3.3.1.4 做強(qiáng)紅提葡萄標(biāo)準(zhǔn)化基地
在現(xiàn)有133hm2提葡萄基地的基礎(chǔ)上，到2020年在銅都街道、湯丹鎮(zhèn)、拖布卡鎮(zhèn)發(fā)展紅提葡萄標(biāo)準(zhǔn)化基地333hm2。
3.3.1.5 著力發(fā)展東川金絲蜜棗標(biāo)準(zhǔn)化果園
在現(xiàn)有100hm2的基礎(chǔ)上，到2020年在拖布卡鎮(zhèn)、阿旺鎮(zhèn)、銅都街道等地發(fā)展蜜棗種植規(guī)模達(dá)到400hm2。
3.3.1.6 新建四季芒果標(biāo)準(zhǔn)化果園
在拖布卡鎮(zhèn)、因民鎮(zhèn)低海拔區(qū)域新建規(guī)模333hm2的四季芒果標(biāo)準(zhǔn)化果園。
3.3.1.7 全力發(fā)展紅心火龍果標(biāo)準(zhǔn)化果園
在現(xiàn)有67hm2紅心火龍果種植的基A上，到2020年在銅都街道、湯丹鎮(zhèn)、拖布卡鎮(zhèn)發(fā)展紅心火龍果標(biāo)準(zhǔn)果園133hm2。
3.3.1.8 做大優(yōu)質(zhì)蘆筍新品種與周年高產(chǎn)栽培基地建設(shè)
在現(xiàn)在13.33hm2的基礎(chǔ)上，在全區(qū)推廣種植13hm2。
3.3.1.9 著力培訓(xùn)雞蛋花新興產(chǎn)業(yè)
力爭到2020年全區(qū)雞蛋花栽培面積達(dá)到1333hm2，新建育苗基地2個。
3.3.1.10 做特特色水產(chǎn)養(yǎng)殖
實施“三百”工程，建設(shè)小清河抗浪魚養(yǎng)殖水面7hm2、小海漁場觀賞魚養(yǎng)殖水面7hm2、虹鱒魚養(yǎng)殖水面7hm2。全區(qū)發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖基地200hm2。
3.3.1.11 加快肉鴿、肉鵝規(guī)?；B(yǎng)殖
在銅都街道辦建設(shè)3個肉鴿、肉鵝規(guī)模養(yǎng)殖場，確保優(yōu)質(zhì)肉鴿年出欄10萬羽；鵝苗繁育實現(xiàn)年生產(chǎn)20萬只優(yōu)質(zhì)鵝苗以上、示范養(yǎng)殖肉鵝年出欄5萬只目標(biāo)。
3.3.2 二半山區(qū)（海拔1500～2500m）農(nóng)業(yè)發(fā)展
對現(xiàn)有傳統(tǒng)優(yōu)勢果樹和核桃品種進(jìn)行改良提質(zhì)，大力發(fā)展魔芋、萬壽菊、食用菌、優(yōu)質(zhì)肉鵝和優(yōu)質(zhì)黑山羊養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。
3.3.2.1 特色水果品種改良
利用高接換種等先進(jìn)技術(shù)，對現(xiàn)有傳統(tǒng)優(yōu)勢果樹品種進(jìn)行改良提質(zhì)133hm2。
3.3.2.2 特色基地建設(shè)
在銅都、阿旺、烏龍、湯丹、拖布卡、因民等共建設(shè)食用菌生產(chǎn)基地667hm2、魔芋種植基地1333hm2、萬壽菊種植基地667hm2。
3.3.2.3 實施“百村萬戶鵝鄉(xiāng)”工程
依托于建立的肉鵝良繁體系和云南長宇清真食品有限公司鵝肉產(chǎn)品深加工體系，在湯丹、阿旺、烏龍、拖布卡等共建設(shè)5個肉鵝規(guī)模養(yǎng)殖場，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)肉鵝年出欄15萬只目標(biāo)。
3.3.2.4 規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)
在湯丹、阿旺、烏龍、拖布卡、因民等共建設(shè)21個優(yōu)質(zhì)肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)黑山羊常年存欄1萬只。
3.3.2.5 大力發(fā)展林果、林下經(jīng)濟(jì)
到2020年，在鞏固東川區(qū)核桃產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)15333hm2的基礎(chǔ)上，計劃完成核桃提質(zhì)增效3333hm2，核桃樣板林基地建設(shè)2000hm2；花椒267hm2；苗木基地67hm2；林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)2000hm2。
3.3.3 高寒山區(qū)（海拔2500m以上）產(chǎn)業(yè)發(fā)展
大力推進(jìn)以發(fā)展中藥材、油用牡丹、油茶、牦牛養(yǎng)殖等為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.3.3.1 特色藥材種植
采取招商引資，新引進(jìn)云南白藥集團(tuán)，建立“云南白藥集團(tuán)+東川區(qū)委、區(qū)人民政府+龍頭企業(yè)+基地+合作社（貧困農(nóng)戶）”的發(fā)展模式。定品種、定需求量、定價格、定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包收購的“四定一統(tǒng)一”發(fā)展模式，在銅都、湯丹、因民、阿旺等海拔2500米以上的高寒山區(qū)，發(fā)展雪上一枝蒿、黃精、重樓、當(dāng)歸、黨參，油用牡丹、萬壽菊等名貴中藥村種植1333hm2以上，確保涉及村組群眾脫貧。
3.3.3.2 在銅都、阿旺、烏龍、湯丹、拖布卡、因民等共建設(shè)油用牡丹種植基地667hm2、油茶200hm2。
3.3.3.3 在湯丹鎮(zhèn)建設(shè)2個牦牛規(guī)模養(yǎng)殖場，牦牛常年存欄1000頭。
4 小結(jié)
隨著農(nóng)業(yè)市場化的不斷發(fā)展，東川區(qū)大力推進(jìn)本地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，根據(jù)自身農(nóng)業(yè)的實際情況，準(zhǔn)確結(jié)合本地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，制定有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展措施，以便提高本地區(qū)的農(nóng)業(yè)競爭能力。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：層次分析；五常市；產(chǎn)業(yè)發(fā)展
從2007到2013年中央文件多次提到有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提倡有條件的地區(qū)大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，黑龍江省作為全國重要的商品糧基地，又是生態(tài)示范省，有必要尋求有效途徑發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。黑龍江省委、省政府在“十五”期間提出了“打綠色牌，走特色路”的發(fā)展戰(zhàn)略，提出加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化與國際化進(jìn)程，突破綠色壁壘對農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約，協(xié)調(diào)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)三效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。建成“產(chǎn)銷鏈”和與之相適應(yīng)的社會保障和服務(wù)體系。我省有著實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢，當(dāng)前掌握我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實際情況，可為我省實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)提供理論依據(jù)，也更明確未來發(fā)展方向，為政策制定者及發(fā)展規(guī)劃者提供理論及實踐依據(jù)。
一、五常市水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
五常市地處黑龍江省南部，是全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃所確定的水稻優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)，也是《全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》的核心區(qū)800個產(chǎn)糧大縣之一。近幾年來，五常市在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、龍頭企業(yè)培育和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、市場開拓等各個方面，均取得了顯著成效，水稻播種面積和商品量兩項指標(biāo)均列全國縣級單位首位，連續(xù)多年被評為全國十大糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣（市）。
（一）五常市水稻生產(chǎn)現(xiàn)狀
水稻是五常市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。五常市是全國十大糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣（市）之一，全國重要的商品糧基地，一季粳稻種植面積、產(chǎn)量位居全國縣級單位第一，是全國水稻五強(qiáng)縣（市）之一，素有“張廣才嶺下水稻王國”之稱[29]。2009年全市僅水稻一項就實現(xiàn)收入49億元，比上年增收14億元，人均增收2200元，稻米產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益在全國位于前列。農(nóng)村人均純收入2007年實現(xiàn)5385萬元，位居全省17位；2008年實現(xiàn)6098元，位居全省14位；2009年實現(xiàn)7200元，位居全省12位。
（1）規(guī)模結(jié)構(gòu)
（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)
（3）生產(chǎn)技術(shù)
（4）公共服務(wù)體系
（二）五常市水稻加工現(xiàn)狀
五?，F(xiàn)有大米加工企業(yè)350家，國有企業(yè)1家、日本獨資1家、中外合資3家、合股經(jīng)營26家、民營319家?，F(xiàn)已建成國家級綠色食品水稻原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地150萬畝。有機(jī)水稻基地認(rèn)證面積11萬畝。申報綠色食品標(biāo)志的大米企業(yè)有26家、產(chǎn)品70個，無公害大米標(biāo)志企業(yè)3家、產(chǎn)品4個，有機(jī)食品標(biāo)志企業(yè)32家（省內(nèi)認(rèn)證12家）、產(chǎn)品32個。五常稻米產(chǎn)業(yè)初步形成了“市場+龍頭+基地”或“市場+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)模式。訂單面積達(dá)到160萬畝，占水稻播種面積的90%。從圖3-4可看出隨著市場需求的激增，五常有機(jī)大米產(chǎn)量在逐年增長，產(chǎn)量增幅也在逐年增大，這說明一方面市場需求決定了生產(chǎn)，是價值規(guī)律的體現(xiàn)，另一方面也說明科技在農(nóng)民增產(chǎn)方面的巨大作用。
（三）五常市水稻市場銷售現(xiàn)狀
五常大米現(xiàn)已在全國30多個省市建立旗艦店、專賣店、連鎖店、配送中心400多個，進(jìn)入大小超市2000多家，直接從事銷售人員近3萬人。五常大米以優(yōu)質(zhì)品質(zhì)和品牌影響，價格不斷攀升，09年水稻價格由“兩節(jié)”期間的1.53元/市斤一路飆升到2.20-2.25元/市斤，五優(yōu)稻四號大米價格達(dá)到5.30元/市斤，高檔禮品米達(dá)到40—50元/市斤，中良美裕公司的美裕牌大米在北京賣到56元/市斤，東方集團(tuán)的天地稻牌大米賣到98元/市斤。
二、五常市水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題
（一）五常市水稻生產(chǎn)中存在的問題
（1）產(chǎn)業(yè)鏈問題
（2）基礎(chǔ)設(shè)施問題
（3）農(nóng)技推廣問題
（4）機(jī)械化水平
（5）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的污染日益嚴(yán)重
（二）五常市水稻加工中存在的問題
稻米加工在我國有著悠久的歷史，其技術(shù)含量相對低、市場需求較大、準(zhǔn)入門檻不高，這些特點使得在我國存在著大量的中、小規(guī)模稻米加工企業(yè)，他們具有、粗加工生產(chǎn)力過剩、深加工產(chǎn)品少企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)裝備相對落后等缺點。而且大量的小型稻米加工企業(yè)多以個體工商戶形式存在，其靈活的采購工作、粗放的加工質(zhì)量、較少的用工、稅收費用，形成了較低的生產(chǎn)成本，加上傍著名品牌包裝，以明顯低于品牌大米的價格進(jìn)入市場，很快地占領(lǐng)了稻米的低端市場，對以規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的稻米加工企業(yè)形成了巨大的競爭壓力。
（三）五常市水稻市場銷售存在的問題
（1）品牌保護(hù)不統(tǒng)一。
（2）大米認(rèn)證標(biāo)識使用不統(tǒng)一。
（3）市場開發(fā)層次不統(tǒng)一。
（4）品牌宣傳不統(tǒng)一。
（5）內(nèi)外市場打假維權(quán)不統(tǒng)一。
（6）有機(jī)水稻發(fā)展遭遇人才瓶頸。
三、五常市水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在問題的成因分析
1、 機(jī)械化水平低，生產(chǎn)成本高。
2、 水利工程建設(shè)起點低，配套差。
3、 農(nóng)業(yè)推廣體系不健全。
4、 農(nóng)民文化水平低下。
5、 有機(jī)水稻發(fā)展遭遇人才瓶頸。
四、深化五常市水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路
五常市擔(dān)負(fù)著為區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供思路、模式和經(jīng)驗的重任，在提升優(yōu)勢區(qū)域糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級等方面發(fā)揮輻射帶動作用。為加快創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，確定“以農(nóng)民增收、財政增稅為主線，圍繞建設(shè)大基地、組建大集團(tuán)、培育大產(chǎn)業(yè)、打造大品牌的發(fā)展目標(biāo)，制定實施稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施五大戰(zhàn)略，努力把五常建成國家第一優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地，把五常大米打造成“中國大米第一品牌”的總體思路。
1、建設(shè)大基地
2、組建大集團(tuán)
3、培育大產(chǎn)業(yè)
4、打造大品牌（作者單位：黑龍江省財政廳）
參 考 文 獻(xiàn)
[1]方穎，卞新民.我國有機(jī)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的對策研究[J].污染防治技術(shù)，2008（3）：72-75.
[2]陳新娟，朱祝軍，徐志豪.有機(jī)農(nóng)業(yè)在中國的發(fā)展優(yōu)勢、現(xiàn)狀及對策研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2008（8）：26-31.
[3]張東送，王彥，劉萍.發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品潛力巨大[J].食品研究與開發(fā)，2009（1）：32-34.
【關(guān)鍵詞】休閑農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)化；保障措施
前言
休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有企業(yè)規(guī)?；⒔?jīng)營集約化、產(chǎn)品市場化、產(chǎn)業(yè)一體化、服務(wù)社會化等特征。休閑農(nóng)業(yè)是一種集約、高效、多功能復(fù)合的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)將農(nóng)業(yè)從單一的原料生產(chǎn)與供給功能向生態(tài)涵養(yǎng)、觀光休閑、文化傳承、就業(yè)增收等多功能拓展。對此，本文以促進(jìn)我國休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的保障措施研究為題，對其相關(guān)內(nèi)容做出簡要分析與著重探討。
一、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
將休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，加強(qiáng)交通、通訊、供電、供水、污水管網(wǎng)、垃圾無害化處理、安全飲水工程、安全保障、衛(wèi)生服務(wù)等方面的投入與建設(shè)，加快推進(jìn)移動通信、網(wǎng)絡(luò)通訊、郵政服務(wù)網(wǎng)點等信息化設(shè)施建設(shè)，切實改善休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件；二是重點改善休閑農(nóng)業(yè)區(qū)道路與交通狀況，建設(shè)聯(lián)系城鄉(xiāng)的公交及自駕車交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)村村通公路建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)路網(wǎng)無縫對接，完善景區(qū)交通、照明、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范交通指引標(biāo)志，提高休閑農(nóng)業(yè)目的地的可進(jìn)入性和通達(dá)性；三是改善休閑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，在設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)設(shè)備等方面加大建設(shè)力度，為拓展農(nóng)業(yè)功能創(chuàng)造條件；四是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，劃撥專項費用用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對新建配套設(shè)施建設(shè)給予項目投資補(bǔ)貼，并進(jìn)一步吸引外資、信貸資金及其他資金投入，從而完善農(nóng)村公共
基礎(chǔ)設(shè)施和旅游配套設(shè)施建設(shè)。
二、夯實休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場基礎(chǔ)
第一，在休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與市場化發(fā)展過程中，重視休閑農(nóng)業(yè)資源的合理配置。一方面，促進(jìn)資源市場價格的形成，由于制度限制，休閑農(nóng)業(yè)資源如農(nóng)村土地、歷史文化遺產(chǎn)等不能直接通過市場流通方式獲得，需進(jìn)一步完善市場定價機(jī)制，切實解決市場信息不對稱和供求關(guān)系不對應(yīng)問題，促進(jìn)資源合理配置；另一方面，資源利用的比例和利用的方式，在休閑農(nóng)業(yè)項目開發(fā)中，需要對土地資源的利用類別、方式和資源配置進(jìn)行評價，并對土地資源用途比例與利用方式進(jìn)行安排。
第二，休閑農(nóng)業(yè)是資本需求量較高的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶、農(nóng)村集體等經(jīng)營主體投資能力較弱，單純依靠自身力量很難完成資本積累過程，需要借助適當(dāng)?shù)娜谫Y模式進(jìn)行融資。休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小，經(jīng)營管理不規(guī)范，發(fā)行股票與債券等模式的制度環(huán)境尚不成熟，應(yīng)采用項目融資和基金融資模式籌措資金，項目融資是以項目本身擁有的資金及其收益作為還款來源，基金融資則利用資本市場擴(kuò)大融資渠道，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，由政府、企業(yè)與個人聯(lián)合投資，形成休閑農(nóng)業(yè)融資平臺，吸引和支持更多民營企業(yè)投資介入。
三、提高休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度
土地資源的優(yōu)化配置是提高休閑農(nóng)業(yè)組織化程度的關(guān)鍵。土地資源的整合利用與規(guī)劃布局直接關(guān)系到休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定、產(chǎn)業(yè)組織形式選擇與產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)。在休閑農(nóng)業(yè)項目開發(fā)中，農(nóng)戶可以通過多種形式實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，一是土地轉(zhuǎn)包，作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包形式承租其他村民一定期限內(nèi)的土地使用權(quán)；二是土地互換，是在平等自愿基礎(chǔ)上，同意經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶根據(jù)各自需要互換承包地塊；三是土地入股，即農(nóng)戶以各自土地承包經(jīng)營權(quán)作為資源入股；四是土地出租，即農(nóng)戶將土地出租給非集體經(jīng)濟(jì)組織的成員或外來投資商，提高土地資源的整合效率。
休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)已成為休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中堅力量，以休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體的新型休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的建立，實現(xiàn)了土地資源的適當(dāng)集中和合理配置，解決了個體農(nóng)戶項目投資資本不足的問題，降低了休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，推動了休閑農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。新型組織形式對企業(yè)提出更高要求，休閑農(nóng)業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，能夠有效提高企業(yè)的市場競爭力，產(chǎn)權(quán)明晰能夠充分保障經(jīng)營主體的資產(chǎn)所有權(quán)、收益權(quán)和處理權(quán)；權(quán)責(zé)明確使休閑農(nóng)業(yè)各參與主體及利益相關(guān)者之間明確各自權(quán)力和義務(wù)，共擔(dān)風(fēng)險；政企分開利于提高企業(yè)活力與競爭力；管理科學(xué)是在推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)、供應(yīng)、質(zhì)量、銷售管理等方面實現(xiàn)科學(xué)管理。
四、實施休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化戰(zhàn)略
首先，構(gòu)建與延伸產(chǎn)業(yè)鏈。休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵冈诋a(chǎn)業(yè)分工細(xì)化和專業(yè)化基礎(chǔ)上，處于不同環(huán)節(jié)、發(fā)揮不同功能的企業(yè)以各自利益最大化為目標(biāo)建成的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)鏈條結(jié)構(gòu)。休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建與發(fā)展，能夠挖掘傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與鄉(xiāng)村環(huán)境中的附加價值，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)文化價值的重現(xiàn)與增值，有效促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、渠道等生產(chǎn)要素的有序流動，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級與休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。
其次，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚。一方面，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸將促使大量中小企業(yè)在區(qū)域內(nèi)集聚，產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點均能促生眾多存在競合關(guān)系的企業(yè)，可以利用區(qū)域內(nèi)特色休閑農(nóng)業(yè)資源和產(chǎn)品優(yōu)勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)相關(guān)核心企業(yè)集群發(fā)展。如臺灣的農(nóng)產(chǎn)品深加工整合了生產(chǎn)、制作、包裝各環(huán)節(jié)的資源和技術(shù)，極大延伸了產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，，以休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和升級為核心，合理配置休閑農(nóng)業(yè)資源，發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用，推動與休閑農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、醫(yī)療美容業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，促進(jìn)存在競爭合作關(guān)系的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商以及服務(wù)機(jī)構(gòu)在區(qū)域內(nèi)聚集發(fā)展，形成一個穩(wěn)定、持續(xù)的競爭集合體
五、建立休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才體系
休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低是制約休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。根據(jù)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求，分類、分級開展休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)和管理人員培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)化、高素質(zhì)的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人員。休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)涵蓋了農(nóng)業(yè)、旅游、科技、文化、法律、經(jīng)濟(jì)、管理、營銷、環(huán)境等多學(xué)科的知識，一方面，鼓勵地區(qū)高等院校開設(shè)休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)，傳授農(nóng)學(xué)、生態(tài)學(xué)、景觀學(xué)、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、休閑學(xué)、景觀規(guī)劃學(xué)等學(xué)科知識，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)市場經(jīng)營、管理宣傳、規(guī)劃設(shè)計、文化開發(fā)與保護(hù)方面的專業(yè)人才，提高經(jīng)營主體的經(jīng)營意識和旅游開發(fā)與服務(wù)意識；另一方面，充分利用市場機(jī)制，拓展辦學(xué)渠道，充分利用地區(qū)農(nóng)林、財經(jīng)、旅游院校的科研優(yōu)勢，鼓勵校企合作興辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校，進(jìn)行高科技農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和高級經(jīng)營管理人才的教育與培訓(xùn)。
對休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者和管理人員進(jìn)行定期、分批培訓(xùn)。一是重點開展政策法規(guī)、創(chuàng)業(yè)理念、信貸融資、生產(chǎn)安全、衛(wèi)生服務(wù)等方面的知識培訓(xùn)，并定期組織企業(yè)經(jīng)營者到休閑農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行實地考察學(xué)習(xí)，提高自身專業(yè)素質(zhì)和經(jīng)營管理能力；二是鼓勵休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者和管理者積極參與地區(qū)政府或行業(yè)協(xié)會組織的座談會、研討會、交流會、專題講座、學(xué)術(shù)會議等，加強(qiáng)經(jīng)營者間互動交流，共同探討經(jīng)營管理中出現(xiàn)的問題，創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)理念；三是加強(qiáng)經(jīng)營業(yè)主可持續(xù)經(jīng)營意識教育、職業(yè)道德教育、法律教育和文化教育，鼓勵經(jīng)營人員文明經(jīng)商、公正參與，提高經(jīng)營人員整體素質(zhì)。
五、結(jié)論
休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系是一個動態(tài)復(fù)合系統(tǒng)，各地區(qū)在休閑農(nóng)業(yè)資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實踐中應(yīng)結(jié)合自身實際情況選取開發(fā)模式與具體路徑，本文提出的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)模式對各省市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定的啟示和借鑒作用，但各地區(qū)需要緊密結(jié)合實際制定和調(diào)整休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體實施方案。同時，對不同區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式、空間布局模式和產(chǎn)業(yè)組織模式有待深入探索，以期為休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供更具實踐意義的理論指導(dǎo)。
【參考文獻(xiàn)】
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