時(shí)間：2022-04-01 10:43:06
導(dǎo)語(yǔ)：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作思路的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、目的意義
以關(guān)于保護(hù)好黑土地這一“耕地中的大熊貓”重要指示為遵循，圍繞“綠色產(chǎn)業(yè)、綠色生活、綠色村莊”的綠色體系建設(shè)，創(chuàng)新示范村發(fā)展模式，通過(guò)打造“五個(gè)一”綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)示范村，即：一村一社、一村一業(yè)、一村一品、一村一景、一村一網(wǎng)，促進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興。
二、目標(biāo)任務(wù)
全力打造“五個(gè)一”綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)示范村，利用三年時(shí)間，使全鎮(zhèn)6個(gè)行政村均達(dá)到“五個(gè)一”示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。具體是2021年完成2個(gè)村；2022年完成2個(gè)村；2023年，完成2個(gè)村。
三、工作思路
以綠色崛起、轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為主線，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以推進(jìn)“一谷一城”建設(shè)為抓手，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速三產(chǎn)融合，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色種植、綠色養(yǎng)殖、綠色加工、綠色旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，把鎮(zhèn)建設(shè)成為生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
四、工作內(nèi)容
（一）村、村：
（二）村、雞冠砬子村：
（三）村：
（四）村：
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立綠色示范村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)示范村建設(shè)組織實(shí)施工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、調(diào)度、監(jiān)督、考核等工作。
（二）抓基層打基礎(chǔ)。加強(qiáng)民主管理，保障群眾對(duì)建設(shè)綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)示范村建設(shè)的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)，尤其是示范村建設(shè)要在村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下，做好發(fā)動(dòng)引導(dǎo)、組織實(shí)施和管理服務(wù)等工作。
（三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。要運(yùn)用廣播電視、報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)、橫幅標(biāo)語(yǔ)等多種形式，加大對(duì)示范村建設(shè)宣傳力度，推廣先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，提升建成的示范村的知名度和美譽(yù)度。
一、地方政府加大對(duì)投融資公司轉(zhuǎn)型的支持力度
縣級(jí)政府投融資公司因政策而生，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，天然具有地方政府治理工具與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的雙重屬性，形成了鄉(xiāng)村振興資金供求關(guān)系中的重要一環(huán)。目前，縣級(jí)投融資客戶是農(nóng)發(fā)行服務(wù)鄉(xiāng)村振興的主要資金投放渠道，是農(nóng)發(fā)行客戶結(jié)構(gòu)中的“基本盤”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽省分行2020年末縣級(jí)政府投融資客戶共476戶，貸款余額1818億元，分別占全部國(guó)有投融資客戶81.5%、68%。同時(shí)，地方政府投融資客戶目前也面臨內(nèi)外部多重壓力。從外部環(huán)境看，在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)大背景下，地方政府舉債行為逐漸規(guī)范，原有“地方政府信用背書+財(cái)政輸血式”的傳統(tǒng)融資模式已不再適用，政府投融資公司的生存壓力陡增；從內(nèi)部經(jīng)營(yíng)看，一般的縣級(jí)投融資公司資產(chǎn)規(guī)模小、資產(chǎn)負(fù)債率高，盈利能力弱、依賴政府補(bǔ)貼，籌資渠道有限、償債壓力大，管理制度不健全、治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范。很多地方意識(shí)到，規(guī)范發(fā)展縣級(jí)投融資公司對(duì)服務(wù)鄉(xiāng)村振興十分必要、十分重要，政府部門正在積極探索政府投融資體制改革，加大對(duì)投融資公司轉(zhuǎn)型的支持力度。
二、安東集團(tuán)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐
安東投資控股集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“安東集團(tuán)”）座落于皖南的東至縣，該縣無(wú)論是人口紅利、還是經(jīng)濟(jì)實(shí)力在安徽省104個(gè)縣（區(qū)）中并不靠前。在這種情況下，鄉(xiāng)村振興需要的錢從哪里來(lái)？一條重要的出路就是培育市場(chǎng)主體。安東集團(tuán)從2017年起按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、適度融資、超前建設(shè)”的工作思路，通過(guò)3年多的時(shí)間，依托政府信用，立足自身發(fā)展，開發(fā)內(nèi)生資源，整合外部資源，在市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和實(shí)現(xiàn)政府戰(zhàn)略意圖之間做到有效平衡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，為縣級(jí)政府投融資公司轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了典型樣本。截至2021年9月末，安東集團(tuán)總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)分別為232億元、102億元，較成立之初分別增長(zhǎng)95億元、32億元，年均增長(zhǎng)分別29%、24%，資產(chǎn)負(fù)債率56%。主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、凈利潤(rùn)、上繳稅費(fèi)分別由2017年的163萬(wàn)元、0.31億元、0.15億元增加至2020年的21.98億元，2.56億元、1.7億元。安東集團(tuán)市場(chǎng)化運(yùn)作、實(shí)體化運(yùn)營(yíng)、多元化展業(yè)成效明顯，成為全縣最大的納稅企業(yè)。（一）政府扶持，培育市場(chǎng)主體。一是建章立制，提升運(yùn)營(yíng)能力。東至縣明確安東集團(tuán)作為縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主體，將原屬政府各有關(guān)部門實(shí)施的項(xiàng)目全部劃歸安東集團(tuán)，主管部門在項(xiàng)目建設(shè)中只履行監(jiān)督、指導(dǎo)職能，實(shí)現(xiàn)徹底的政企分離。科學(xué)設(shè)置經(jīng)營(yíng)考核指標(biāo)，從國(guó)有資本保值增值率、國(guó)有資本收益上繳額、企業(yè)信用等級(jí)、利潤(rùn)總額、債務(wù)償還履約率、稅收入庫(kù)等方面對(duì)其進(jìn)行量化考核。二是增資減負(fù)，壯大資本實(shí)力。東至縣將政府投資形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、國(guó)有山林場(chǎng)、國(guó)有湖泊等優(yōu)質(zhì)資源劃轉(zhuǎn)集團(tuán)公司。同時(shí)又授予安東集團(tuán)工業(yè)固廢處理、天然氣配輸和參與城鄉(xiāng)垃圾、城鄉(xiāng)污水等PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)一步充實(shí)了集團(tuán)資產(chǎn)實(shí)力。另外，對(duì)原平臺(tái)公司存量債務(wù)進(jìn)行分類甄別，對(duì)重組前的所有公司承擔(dān)的政府性債務(wù)進(jìn)行剝離。安東集團(tuán)后續(xù)不再承擔(dān)政府融資職能，集團(tuán)的新增舉債與政府無(wú)關(guān)。三是選好團(tuán)隊(duì)，激發(fā)經(jīng)營(yíng)活力。組建時(shí)的集團(tuán)高管層均從縣直部門有相關(guān)工作經(jīng)歷的副科級(jí)以上干部中選拔。高管須辭去公職后才能上崗，既符合黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不得兼職的要求，又讓集團(tuán)高管從思想上“釜底抽薪，自斷退路”。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)委托制度，充分授權(quán)高管層做好日常經(jīng)營(yíng)管理工作。建立與考核掛鉤的薪酬制度，基本年薪由企業(yè)按月等額發(fā)放，績(jī)效薪酬與年度（任期）考核結(jié)果掛鉤。（二）企業(yè)自強(qiáng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。一是完善企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度。圍繞“一個(gè)體系，兩個(gè)系列，三個(gè)層級(jí)，十一類基礎(chǔ)類”制度體系目標(biāo)，制定出臺(tái)了70多項(xiàng)內(nèi)部管理制度。成立財(cái)務(wù)中心、投資管理、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等16個(gè)職能機(jī)構(gòu)，現(xiàn)代企業(yè)組織架構(gòu)基本建立。二是根據(jù)東至縣資源稟賦，選擇合適產(chǎn)業(yè)開展實(shí)體化運(yùn)作。逐步確立了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、新興產(chǎn)業(yè)投資引領(lǐng)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值、金融服務(wù)四大職能定位，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域涉及保安服務(wù)、港口服務(wù)、旅游開發(fā)、環(huán)境工程、自來(lái)水供應(yīng)、交通、教育、建筑材料、污水處理、礦業(yè)、智慧城市、生態(tài)農(nóng)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、新能源、融資擔(dān)保等多個(gè)行業(yè)，擁有全資子公司36家、控股子公司7家、參股公司9家。目前東至縣已成為華東地區(qū)最大的襪業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，擁有世界先進(jìn)的全電腦數(shù)控襪機(jī)1000余臺(tái)套，年產(chǎn)量達(dá)1億雙。（三）銀行參與，適度融資發(fā)展。為了緩解項(xiàng)目建設(shè)資金壓力、化解政府存量債務(wù)、完成政府戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，安東集團(tuán)自成立以來(lái)，按照市場(chǎng)化方式，打通融資渠道，由原來(lái)單一依靠銀行貸款，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣谫Y。近三年來(lái)，累計(jì)通過(guò)銀行貸款、融資租賃、非標(biāo)債融資等方式融通各類資金52億元，其中農(nóng)發(fā)行中長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款20億元。如農(nóng)發(fā)行支持的東至縣汽車客運(yùn)中心站及道路工程PPP項(xiàng)目。該項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括汽車客運(yùn)中心站工程、農(nóng)村道路工程、縣城區(qū)路網(wǎng)及市政工程等三個(gè)子項(xiàng)，項(xiàng)目建成后，可形成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)12億元，在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)每年可獲得PPP合同政府付費(fèi)款1.1億元，使得安東集團(tuán)資產(chǎn)實(shí)力進(jìn)一步壯大，形成新的盈利增長(zhǎng)點(diǎn)。
三、路徑探討
一、2020年主要工作成效
（一）糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增效。完成農(nóng)作物播面123500畝，其中：糧食作物完成75400畝（青稞30140畝、小麥16460畝、豆類3500畝、馬鈴薯25300畝）；完成經(jīng)濟(jì)作物53800畝（油菜26000畝、蔬菜15000畝、藥材7100畝、食用菌700畝、水果5000畝）。
2020年全縣各類牲畜存欄14.2萬(wàn)頭（只、匹），各類牲畜出欄3.6萬(wàn)頭（只、匹），出欄率為18%，；牲畜出售總量2.7萬(wàn)頭（只、匹）；出售率為13%，肉類總產(chǎn)量0.3萬(wàn)噸，奶產(chǎn)量0.55萬(wàn)噸。
（二）特色現(xiàn)代畜牧業(yè)有新發(fā)展
一是完成種畜改良4598頭，其中牦牛改良1840頭，黃牛改良479頭,生豬改良2279頭，新增養(yǎng)殖中蜂培育戶5戶，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（改）擴(kuò)建1個(gè)，引進(jìn)優(yōu)良牦牛100頭。二是成立了《縣長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域全面禁捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組》，明確了相關(guān)部門職能職責(zé)。深入到尼措、八美片區(qū)開展了宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳材料500余份，向各餐飲企業(yè)發(fā)放宣傳傳單200余份，要求餐飲企業(yè)遵守禁漁期相關(guān)規(guī)定，不銷售河流流域魚類。
（三）綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展有新成效
一是組織調(diào)運(yùn)各類農(nóng)用物資439噸、108件。其中：各類農(nóng)作物種子3噸，肥料436噸，農(nóng)藥20件、乙草胺除草劑60件、三唑酮拌種劑18件、油菜專用除草劑10件。二是加強(qiáng)和推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)工作，在協(xié)德鄉(xiāng)下租賃土地2畝，建立耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)工作。三是做好耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作，構(gòu)建了土壤環(huán)境質(zhì)量類別數(shù)據(jù)庫(kù)、建立了土壤環(huán)境質(zhì)量類別分類清單，編制了耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)報(bào)告。四是強(qiáng)化土壤防治，推廣測(cè)土配方施肥7.5萬(wàn)畝，綠色防控20000畝，實(shí)施農(nóng)牧民補(bǔ)助政策，完成2020年度實(shí)施禁牧補(bǔ)助139萬(wàn)畝、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)422萬(wàn)畝；農(nóng)業(yè)面源污染治理規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污綜合利用率75%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率95%，秸稈綜合利用率89.04%，農(nóng)膜殘膜回收處置達(dá)到80%。
(四)脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)新成就
整合資金1億元完成美德現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主體建設(shè)，流轉(zhuǎn)土地6138畝，大力發(fā)展三青萵筍和馬鈴薯、春油菜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6910.5萬(wàn)元；開工建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.5萬(wàn)畝，新建糧油基地2000畝，建成格村蘋果干、蘋果醬小型加工廠、美德園區(qū)冷藏倉(cāng)儲(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施2座、熱瓦村馬鈴薯、國(guó)道350油菜科技示范基地2個(gè)，改建麻孜鄉(xiāng)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖1個(gè)，新增農(nóng)機(jī)動(dòng)力335.95千瓦；深入推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)提質(zhì)增效行動(dòng)，舉辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)與管理培訓(xùn)班6期，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民172人；通過(guò)電商平臺(tái)、展銷會(huì)等方式，推廣紫皮馬鈴薯、大蔥、高原菜籽油、黑青稞、黑青稞糌粑、青杠黑木耳、野生菌類、高原蜂蜜、藏香豬肉、小番茄等優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品21個(gè)，銷售額達(dá)812萬(wàn)元。對(duì)照州目督辦下達(dá)2020年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)任務(wù)11個(gè)子項(xiàng)目，我縣已有9項(xiàng)完成年度任務(wù)，其中推廣農(nóng)特產(chǎn)品和新增農(nóng)機(jī)動(dòng)力超額完成任務(wù)。培育運(yùn)行機(jī)制健全的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織10個(gè)已完成7個(gè)、創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)示范農(nóng)民合作社兩項(xiàng)按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)。
（五）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施開局良好
一是試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”方式，完成麻孜鄉(xiāng)菜籽坡村、德爾瓦村、韓家溝村3個(gè)村203戶農(nóng)戶無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造，兌現(xiàn)補(bǔ)助資金119萬(wàn)元。二是投入800萬(wàn)元完成戶廁新建及改造4027戶，（其中新建戶廁326戶、改造3701），新建公共廁所4座、改建2座、新建旅游廁所1座；三是今年我縣實(shí)施四個(gè)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村，投入資金100萬(wàn)元在八美鎮(zhèn)中古村扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；投入資金41萬(wàn)元在各卡鄉(xiāng)龍普村建月牙瀑布、水溝整治、堡坎、步游道和健身設(shè)施、文化墻、忘憂草試種基地、改造戶廁22戶，目前完成項(xiàng)目工程量的95%；投入資金150萬(wàn)元在龍燈鄉(xiāng)拉日村開展環(huán)境污染綜合治理，建成垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站1座、配置垃圾箱25個(gè)、建設(shè)村級(jí)污水管網(wǎng)，配置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車1臺(tái)，截止目前已完成工程量的100%；投入資金1250萬(wàn)元在甲宗鎮(zhèn)興島科村建連戶路1公里、新建旅游連接公路2500米、供電線路1800米、供排水管網(wǎng)6000米、生態(tài)停車場(chǎng)3000米、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、垃圾收集設(shè)施、消防系統(tǒng)及其他配套基礎(chǔ)設(shè)施，截止目前完成基礎(chǔ)灌溉工程量的45%；
（五）科技創(chuàng)新力度加大
進(jìn)一步完善科技在線平臺(tái)運(yùn)管中心建設(shè)，優(yōu)化提升平臺(tái)功能服務(wù)，清理更新專家信息員數(shù)據(jù)庫(kù)，提供有效咨詢服務(wù)3500條，完成目標(biāo)任務(wù)的368%;完成送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)3次，完成目標(biāo)任務(wù)的150%；完成科普宣傳活動(dòng)3次，完成目標(biāo)任務(wù)的300%；完成科技培訓(xùn)4場(chǎng)次，共計(jì)培訓(xùn)農(nóng)牧民398人次，完成目標(biāo)任務(wù)的947%。
（六）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平持續(xù)向好
一是全縣共完成各類畜禽免疫注射62.269萬(wàn)（頭、只、羽、次），其中重大動(dòng)物疫病免疫52.77萬(wàn)頭，犬驅(qū)蟲4.189萬(wàn)只。驅(qū)治體內(nèi)外寄生蟲22.5萬(wàn)（頭、只、匹、次），圈舍和環(huán)境消毒達(dá)到48.5萬(wàn)㎡，重大動(dòng)物疫病免疫抗體合格率70%，畜禽因病死亡率控制在了牛0.82%，羊0.73%，豬1.5%，禽1%。畜禽屠宰監(jiān)管率100%，獸藥規(guī)范化管理率100%，培訓(xùn)村級(jí)防疫員和養(yǎng)殖戶人500次，輻射帶動(dòng)農(nóng)牧民學(xué)科學(xué)養(yǎng)畜、科技致富達(dá)6000人次。二是全縣產(chǎn)地檢疫畜產(chǎn)品185噸，禽5萬(wàn)羽；產(chǎn)地檢疫生豬500余頭、牛200余頭，屠宰檢疫牛700余頭，審核辦理動(dòng)物防疫條件合格證2份,審核辦理獸藥經(jīng)營(yíng)許可證一張；三是依法加強(qiáng)了對(duì)種子、農(nóng)藥、化肥市場(chǎng)的管理，取得了明顯的成效。發(fā)放如何購(gòu)買放心種子資料1500份。共出動(dòng)執(zhí)法車輛15輛車次，執(zhí)法人員50余人次。開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)活動(dòng)。四是我們將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)作為工作的重心來(lái)抓，出動(dòng)小車一輛，抽派技術(shù)人員40（次），深入八美鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城關(guān)大棚蔬菜基地、縣城重點(diǎn)賓館、飯店、路邊飯店等進(jìn)行蔬菜、水果抽樣檢測(cè)，全年抽檢48次，共抽檢樣品228，檢測(cè)合格225個(gè)，合格率98.6%。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的申報(bào)認(rèn)證工作，開展有機(jī)、特色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)認(rèn)證工作。今年完成有機(jī)食品認(rèn)證5個(gè)（黃瓜、辣椒、豇豆、萵筍、甘藍(lán)）；在全縣范圍內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。截止目前，我縣5個(gè)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社共開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證128張。
（七）農(nóng)村改革持續(xù)深化
一是抓擴(kuò)大土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作。完成了全縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)的脫密。完成了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)頒證數(shù)據(jù)入館。二是加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，今年我縣農(nóng)業(yè)承包地流轉(zhuǎn)面積共計(jì)9978.98畝，流轉(zhuǎn)的方式有出租或轉(zhuǎn)包。三是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。目前我縣共有工商注冊(cè)登記的專業(yè)合作社有142個(gè)，13個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范合作社1個(gè)，省級(jí)專業(yè)合作示范社2個(gè)。目前已申報(bào)發(fā)展培育1個(gè)省級(jí)專業(yè)合作示范社及5個(gè)州級(jí)示范社。四是加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革工作。截止目前已完成全縣20個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共128個(gè)村的農(nóng)村集體改革股權(quán)量化的成員界定、實(shí)施方案確定工作。
（八）非洲豬瘟防控工作有力有效
在縣委、政府和非洲豬瘟防控應(yīng)急指揮部的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，今年我縣組織召開專題會(huì)議6次，下發(fā)文件3個(gè)。共宣傳培訓(xùn)4期，85人（次）。發(fā)放非洲豬瘟科普宣傳冊(cè)150冊(cè)、掛圖20份、防控知識(shí)手冊(cè)70份。到各類養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）14次，排查生豬1850頭次，非洲豬瘟檢測(cè)送樣50份（全血、脾、淋巴），發(fā)放消毒液480公斤。做好了價(jià)值17.777萬(wàn)元的非洲豬瘟防控應(yīng)急物資貯備工作。多次出動(dòng)執(zhí)法人員進(jìn)行督導(dǎo)監(jiān)管，調(diào)運(yùn)仔豬189頭，豬肉制品102782公斤（102.782噸）。
（九）農(nóng)機(jī)安全常抓不懈
一是今年共完成機(jī)耕作業(yè)面積77700畝，機(jī)播作業(yè)面積34300畝，機(jī)收作業(yè)面積49500畝，推廣農(nóng)機(jī)拖拉機(jī)4臺(tái)，自走式噴桿噴霧機(jī)1臺(tái)，進(jìn)口約翰迪爾1臺(tái)，旋耕機(jī)6臺(tái)，三鏵犁1臺(tái)。二是進(jìn)一步規(guī)范拖拉機(jī)無(wú)牌無(wú)證、黑車非駕、超速超載、違章載客等現(xiàn)象。全年拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)注冊(cè)登記4臺(tái)，開展現(xiàn)場(chǎng)宣傳咨詢活動(dòng)5次,發(fā)放各類宣傳資料2000余份,開展各類農(nóng)機(jī)安全大檢查6次,現(xiàn)場(chǎng)整改農(nóng)機(jī)安全隱患3次，查處違章50起現(xiàn)場(chǎng)批評(píng)教育50起，簽訂農(nóng)機(jī)安全責(zé)任書19份；簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)承諾書600余份，截止目前全縣無(wú)農(nóng)機(jī)安全事故發(fā)生。
二、存在的問(wèn)題
一是項(xiàng)目實(shí)施必須按照程序辦理，項(xiàng)目建設(shè)施工期短，按照程序?qū)嵤┩涎訒r(shí)間較長(zhǎng)，加之受地理、氣候影響，這就導(dǎo)致部分項(xiàng)目啟動(dòng)緩慢，一定程度上阻礙了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，部分項(xiàng)目雖然啟動(dòng)，但建設(shè)進(jìn)度遲后；部分項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合不力，導(dǎo)致項(xiàng)目難以落實(shí)，收集基礎(chǔ)資料時(shí)間長(zhǎng)，這就拖延了項(xiàng)目實(shí)施工期；二是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)不配套，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率還不高，農(nóng)業(yè)投入品主要是農(nóng)藥的使用難以完全監(jiān)管到位，對(duì)無(wú)公害產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管不力，缺乏系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)控和有效的監(jiān)管手段；
三、2021年工作思路
以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為促進(jìn)全縣脫貧攻堅(jiān)、同步小康、鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）抓提升。一是引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，不斷凝聚農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。二是根據(jù)市場(chǎng)需求“訂單式”生產(chǎn)，產(chǎn)品銷售到北上廣等市場(chǎng)，產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值明顯提升。同時(shí)通過(guò)完善物流、實(shí)驗(yàn)、展銷、孵化配套產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代技術(shù)的有效嫁接，帶來(lái)產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)濟(jì)乘數(shù)效益。
（二）抓優(yōu)化。一是種植業(yè)優(yōu)化品種出特色。著力穩(wěn)定面積、優(yōu)品種、出特色，提升糧食、蔬、菌品質(zhì)。結(jié)合市場(chǎng)效益、技術(shù)程度和土地種養(yǎng)結(jié)合等實(shí)際需要，確定高原三青萵筍、馬鈴薯、高原春油菜三種主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)種植規(guī)模萬(wàn)畝以上。按照以銷定產(chǎn)模式，將產(chǎn)品銷售到北、上、廣、昌都等11個(gè)城市的學(xué)校、大型超市，穩(wěn)定的銷售渠道。二是養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)找增量。著力強(qiáng)治理、優(yōu)結(jié)構(gòu)，找增量，控制各類牲畜出欄總量在4萬(wàn)頭以內(nèi)，做強(qiáng)家禽產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展草食動(dòng)物。
（三）抓創(chuàng)建。完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，強(qiáng)化檢測(cè)檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，明確各自分工，形成高效運(yùn)行、構(gòu)建完善配套的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的質(zhì)量追溯體系和責(zé)任追求體系，建立起覆蓋全社會(huì)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
一、組織保障
（一）加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)組。局黨委高度重視精準(zhǔn)扶貧工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)了扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨委書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，班子成員任副組長(zhǎng)，各股室、局屬單位負(fù)責(zé)人為成員，明確專兼職人員具體負(fù)責(zé)脫貧攻堅(jiān)工作，形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，工作人員具體負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制。
（二）班子成員調(diào)研指導(dǎo)。局班子成員多次召開局務(wù)會(huì)專題研究脫貧攻堅(jiān)工作，對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)服務(wù)“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧"工作的人員保障、計(jì)劃安排、項(xiàng)目支持、資金落實(shí)和檢查督辦等進(jìn)行專題研究部署，主要負(fù)責(zé)人到村調(diào)研指導(dǎo)共4次，班子成員到村調(diào)研指導(dǎo)30余次，我局黨委每?jī)蓚€(gè)月聽取一次駐村工作組的情況匯報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)辦公解決實(shí)際問(wèn)題15個(gè)。
（三）強(qiáng)化干部駐村工作。繼續(xù)選派擔(dān)任村“第一書記”，為駐村工作隊(duì)員，明確辦公室主任擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。今年，多次全覆蓋走訪貧困戶，做好貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別，通過(guò)“一看、二問(wèn)、三算”，對(duì)農(nóng)戶住房、生活生產(chǎn)設(shè)施、家庭成員情況及人均年純收入等進(jìn)一步了解，摸清家底，配合鎮(zhèn)、村因戶施策，建立工作臺(tái)賬，落實(shí)具體責(zé)任，實(shí)施幫扶項(xiàng)目。
二、工作措施
（一）制定幫扶計(jì)劃。我局根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作部署，為進(jìn)一步推進(jìn)幫扶對(duì)口單位的脫貧工作，加快貧困村、貧困戶脫貧不“返貧”，結(jié)合交通實(shí)際，制定《交通運(yùn)輸局2020年脫貧攻堅(jiān)定點(diǎn)幫扶計(jì)劃》，對(duì)幫扶人員、幫扶資金、幫扶措施、幫扶要求作了詳細(xì)安排部署。
（二）建立結(jié)對(duì)幫扶。一是按照脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一”幫扶機(jī)制，將村、文武村的149戶貧困戶分別落實(shí)對(duì)口聯(lián)系幫扶責(zé)任人，制定“定點(diǎn)扶貧一對(duì)一幫扶”措施，實(shí)行一對(duì)一精準(zhǔn)扶貧，按照一對(duì)二、一對(duì)三的方式進(jìn)行定點(diǎn)幫扶，落實(shí)工作第一責(zé)任人，做好對(duì)口幫扶貧困戶的幫扶工作。二是與結(jié)對(duì)幫扶戶交心談心，了解幫扶村及村民的基本情況，實(shí)現(xiàn)了交通運(yùn)輸系統(tǒng)全體干部職工與貧困戶結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋，了解他們?cè)谏a(chǎn)生活上的困難，幫助出謀劃策。
（三）堅(jiān)持定期走訪。干部職工要定期走訪結(jié)對(duì)幫扶聯(lián)系戶，深入了解實(shí)際情況，認(rèn)真細(xì)致地搞好調(diào)查摸底，及時(shí)掌握情況，做好基礎(chǔ)性工作。在全面了解實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，入戶調(diào)查貧困戶享受政策的情況，填寫季度對(duì)賬卡，幫助結(jié)對(duì)幫扶聯(lián)系戶分析原因，理清扶貧幫困工作思路，根據(jù)實(shí)際及時(shí)采取幫扶措施，并及時(shí)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，宣傳解釋政策，從根本上解決他們的實(shí)際困難。今年以來(lái)，幫扶干部人均走訪達(dá)12次以上。
（四）落實(shí)幫扶措施。一是開展種植養(yǎng)殖幫扶。在入戶摸查的基礎(chǔ)上，針對(duì)各戶的實(shí)際情況和各戶脫貧發(fā)展計(jì)劃，切實(shí)為有關(guān)農(nóng)戶提供種植養(yǎng)殖幫扶。想方設(shè)法為貧困戶解決種植養(yǎng)殖技術(shù)和資金問(wèn)題；二是支持改善生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施。幫助貧困戶咨詢房屋改造、種植、養(yǎng)殖相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，做好與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧部門協(xié)調(diào)，改善貧困戶生產(chǎn)生活條件，在公路建設(shè)上給予政策傾斜。三是做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)配合，為貧困戶提供致富信息、政策咨詢幫助、就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)崗位可優(yōu)先安排貧困人員。
（五）加大宣傳力度。強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)政策宣傳，充分利用院壩會(huì)、座談會(huì)、農(nóng)民夜校等形式，大力宣傳扶貧政策；大力宣傳脫貧攻堅(jiān)普惠政策給村內(nèi)發(fā)展帶來(lái)的巨大變化；大力宣傳扶貧開發(fā)給村內(nèi)發(fā)展帶來(lái)的大好機(jī)遇；大力宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和三年交通大會(huì)戰(zhàn)等利民惠民政策，讓廣大群眾感受到發(fā)展的希望；加強(qiáng)與非貧困戶的互動(dòng)交流，積極搞好現(xiàn)場(chǎng)答疑，及時(shí)反饋個(gè)別特殊疑難問(wèn)題，切實(shí)化解各類矛盾。
三、工作成效
鹽津，自秦開“五尺道”以來(lái)，即成為“南方絲綢之路”的重要組成部分，素有“咽喉西蜀，鎖鑰南滇”之稱。境內(nèi)人文資源豐富、自然景觀雄奇。人文資源有：豆沙關(guān)唐袁茲摩崖、秦開五尺道、隋古城堡、夷都山烏蒙王遺址、僰人懸棺、東漢巖墓群等歷史人文景觀；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有：勞作民歌“打鼓草”、古樸獨(dú)特的草龍、獨(dú)具匠心的牛燈、扣人心弦的高桿獅舞、氣壯山河的關(guān)河號(hào)子等民俗文化資源；自然旅游資源有：雄鎮(zhèn)滇川的石門關(guān)、巍峨俊美的老黎山、百態(tài)千姿的長(zhǎng)勝溶洞、飛流直下的三股水瀑布、古樹參天的大佛山、延綿百里的方竹等奇觀絕景。
近年來(lái)，鹽津縣堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，深入挖掘文化旅游資源，大力提升旅游的思想文化內(nèi)涵，使文化繁榮和旅游發(fā)展相互促進(jìn)、相得益彰。先后榮獲“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”、“全國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣”、“中國(guó)·楨楠之鄉(xiāng)”、“云南旅游強(qiáng)縣”、“云南省生態(tài)文明縣”等稱號(hào)。2019年，全縣共接待游客509.4萬(wàn)人次，旅游綜合收入35.66億元。
二、主要做法
（一）抓規(guī)劃促融合。結(jié)合自身資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制文化旅游發(fā)展總體規(guī)劃和景區(qū)景點(diǎn)具體規(guī)劃，按照“規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化布局”的工作思路，編制完成《鹽津縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《鹽津縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《鹽津縣旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)確定了“兩核引爆、一帶延伸、四片聯(lián)動(dòng)、一環(huán)串聯(lián)”的文化旅游發(fā)展布局，近三年目標(biāo)確定了豆沙特色小鎮(zhèn)、牛寨田園綜合體和黃草美食小鎮(zhèn)項(xiàng)目。統(tǒng)籌編制完善豆沙關(guān)5A級(jí)景區(qū)、落雁龍?zhí)翇{谷濕地4A級(jí)景區(qū)、夷都山烏蒙迷城景區(qū)、安農(nóng)村農(nóng)文旅兼容示范項(xiàng)目等專項(xiàng)規(guī)劃，形成了縣、鄉(xiāng)、村較為完善的旅游規(guī)劃體系。
（二）抓項(xiàng)目促融合。按照工作目標(biāo)化、目標(biāo)項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化、責(zé)任成果化的“四化”管理要求。結(jié)合鹽津縣育好“黑鳳凰”、養(yǎng)好“致富?！?、種好“搖錢竹”的三大富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加上沿河沿路種植槐花，竹子套種槐花等項(xiàng)目，最終實(shí)現(xiàn)半縣槐花滿縣香，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中講好文化故事，做好全域旅游面上的工作。圍繞“兩核引爆”，用“第一景區(qū)”的理念重點(diǎn)打造水田新區(qū)和豆沙關(guān)旅游特色小鎮(zhèn)；圍繞“一帶延伸”，以烏蒙峽國(guó)家地質(zhì)公園為引領(lǐng)，以大佛山、夷都山文化體驗(yàn)帶作為補(bǔ)充進(jìn)行整體打造進(jìn)行延展；圍繞“四片聯(lián)動(dòng)”，以特色集鎮(zhèn)、特色村莊，并結(jié)合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和人文資源進(jìn)行聯(lián)動(dòng)打造，用“鄉(xiāng)村驛站”的理念打造農(nóng)村；圍繞“一環(huán)串聯(lián)”，用“景觀長(zhǎng)廊”的理念打造主干線，著力提升全縣景區(qū)品質(zhì)；在景觀節(jié)點(diǎn)打造中挖掘好文化資源，全面做好全域旅游點(diǎn)上的工作。
通過(guò)推進(jìn)豆沙關(guān)景區(qū)、水淹池花鄉(xiāng)酒谷、云藥花鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、鹽碘溫泉旅游度假中心、牛寨安家村“農(nóng)文旅兼容”示范項(xiàng)目、落雁萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)主題公園、興隆萬(wàn)畝茶花等骨架支撐性景區(qū)建設(shè)。相繼建成豆沙關(guān)3A級(jí)國(guó)家旅游景區(qū)1處及南絲路特色小鎮(zhèn)1個(gè)，花鄉(xiāng)酒谷3A級(jí)景區(qū)1個(gè)，牛寨安家村“農(nóng)文旅兼容”示范項(xiàng)目和落雁萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)主題公園鄉(xiāng)村振興示范項(xiàng)目2個(gè)，省級(jí)旅游特色村2個(gè)（豆沙萬(wàn)古、中和上村），省級(jí)民族特色旅游村寨1處（興隆大坪），國(guó)家旅游扶貧試點(diǎn)村1處（灘頭生基），三星級(jí)旅游酒店1個(gè)，二星級(jí)旅游酒店2個(gè)，縣級(jí)旅游定點(diǎn)接待單位11家，旅游要素企業(yè)43家，旅游分社1家，旅行社門市部3家。
（三）抓資本促融合。全縣旅游發(fā)展在一張藍(lán)圖描繪，多項(xiàng)規(guī)劃融合，項(xiàng)目全面布局下。為解決政府建設(shè)資金不足，通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資本投入，政府配置資源輔助，出臺(tái)優(yōu)惠政策幫助，分節(jié)點(diǎn)分項(xiàng)目引進(jìn)社會(huì)資本逐一推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。目前正在與昭通航旅集團(tuán)進(jìn)行合作將豆沙關(guān)提擋升級(jí)。
（四）抓產(chǎn)品促融合。深入挖掘全縣歷史文化特色和文旅產(chǎn)業(yè)特色，實(shí)施“旅游+”“文化+”戰(zhàn)略，推動(dòng)文化、旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是著力于文創(chuàng)產(chǎn)品打造。依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，打造金麗剪紙、王青烙畫創(chuàng)意產(chǎn)品，編排《背山的女人》《關(guān)河船工號(hào)子》《雄關(guān)倩影》等一批反映鹽津特色舞臺(tái)藝術(shù)作品，深受觀眾喜歡。其中《背山的女人》獲省群眾文化“彩云獎(jiǎng)”并在省內(nèi)巡回演出，《背山的女人》《關(guān)河船工號(hào)子》還參加CCTV-3大型群眾文藝展示欄目《群英匯》展演。二是著力于活動(dòng)品牌打造。結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日和法定節(jié)假日，積極打造鹽津文化旅游活動(dòng)品牌。先后組織開展“五尺道杯”全國(guó)象棋公開賽、山地自行車越野賽、廟壩油菜花文化旅游節(jié)、牛寨玫瑰花文化旅游節(jié)、興隆茶花文化旅游節(jié)、豆沙美食文化節(jié)等一系列文化旅游活動(dòng)，鹽津文化旅游品牌形象得到有效提升。三是著力于特色產(chǎn)品開發(fā)。立足于鹽津產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極打造茶葉、烏骨雞、竹筍、白酒、石門三粑等文化旅游商品，召開旅游商品推介認(rèn)定會(huì)議，認(rèn)定旅游商品11種。著眼于鹽津特色飲食文化，舉辦鹽津廚藝大賽，評(píng)選出花生豆花、清燉烏骨雞、酸菜米豆湯等“鹽津十大名菜”。
（五）抓服務(wù)促融合。協(xié)同推進(jìn)公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)，為居民服務(wù)和為游客服務(wù)，發(fā)揮好綜合效益，深化文化和旅游融合發(fā)展。一是統(tǒng)籌公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在景區(qū)景點(diǎn)，加大停車場(chǎng)、游客接待服務(wù)中心、文化活動(dòng)廣場(chǎng)、旅游廁所、書店（書院）等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，做到在建設(shè)中增加文化內(nèi)涵、彰顯地方特色，有效提升公共服務(wù)能力。截至目前，建成景區(qū)停車場(chǎng)4個(gè)、游客接待服務(wù)中心1個(gè)（在建4個(gè)）、旅游廁所24個(gè)、書店32個(gè)、豆沙鄉(xiāng)愁書院1個(gè)，文化活動(dòng)廣場(chǎng)20余個(gè)。二是統(tǒng)籌公共服務(wù)功能設(shè)置。開通“鹽津旅游”微信公眾號(hào)、“鹽津全域旅游”微博公眾號(hào)。加快智慧旅游建設(shè)步伐，大力宣傳推介“一部手機(jī)游云南”APP服務(wù)平臺(tái)，上線百度地圖APP旅游廁所24個(gè)，旅游特色商品店4家。
（六）抓管理促融合?？h委政府按照“三個(gè)一”工作法，在全縣一盤棋布局，一根指揮棒指揮下，選派86名副科級(jí)以上的優(yōu)秀年輕干部駐村指揮。堅(jiān)持以文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革為契機(jī)，推動(dòng)文化和旅游市場(chǎng)培育監(jiān)管工作一體部署、一體推進(jìn)。一是推動(dòng)市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍整合。深入推動(dòng)《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的意見》《關(guān)于深化文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》貫徹落實(shí)，整合成立鹽津縣文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，全面落實(shí)文化文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場(chǎng)領(lǐng)域的行政執(zhí)法職能。二是推動(dòng)市場(chǎng)主體聯(lián)合。鼓勵(lì)文化機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)對(duì)接合作，支持文化和旅游跨業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，推動(dòng)形成一批以文化和旅游為主業(yè)、以融合發(fā)展為特色、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)。三推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管融合。加大融合發(fā)展新業(yè)態(tài)的關(guān)注、引導(dǎo)，不斷更新監(jiān)管理念。建設(shè)信用體系，上傳涉旅企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)500余家，暢通文化和旅游市場(chǎng)“12315”舉報(bào)電話，積極開展重大案件評(píng)選、舉報(bào)投訴受理、證件管理等工作，切實(shí)做到文化市場(chǎng)和旅游市場(chǎng)一并考慮、一并研究。
三、存在的困難和問(wèn)題
一是文旅服務(wù)基礎(chǔ)薄弱。全縣旅游公路數(shù)量不足、等級(jí)不高，通達(dá)條件較差，在建旅游公路推進(jìn)緩慢；停車場(chǎng)、旅游廁所、標(biāo)示牌匾等配套設(shè)施嚴(yán)重不足。缺乏游客接待服務(wù)中心，景區(qū)免費(fèi)WIFI覆蓋不足，大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)遲緩，缺乏旅游信息公共服務(wù)網(wǎng)上咨詢平臺(tái)，旅游公共服務(wù)不健全。
關(guān)鍵詞:西部少數(shù)民族地區(qū);物流平臺(tái);物流規(guī)劃
西部地區(qū)疆域遼闊,人口稀少,它包括重慶、四川、貴州、云南、、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西12個(gè)省、市和自治區(qū),其中西部民族自治地方面積占西部地區(qū)的86.5%,余下部分也有大量少數(shù)民族人口居住。西部大開發(fā)的十年,給民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了飛速發(fā)展。然而,由于西部少數(shù)民族地區(qū)的一般區(qū)域特點(diǎn):地廣人稀、資源豐富、大都位于邊疆,制約了它的進(jìn)一步發(fā)展。如何發(fā)展現(xiàn)代物流,如何建設(shè)符合西部少數(shù)民族地區(qū)特色的物流平臺(tái),成了目前需要迫切解決的問(wèn)題。
一、西部少數(shù)民族地區(qū)物流布局現(xiàn)狀
西部少數(shù)民族地區(qū)物流平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃不能脫離西部大開發(fā)的經(jīng)濟(jì)布局。在西部大開發(fā)之初,我國(guó)提出“以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面”來(lái)帶動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)的發(fā)展,規(guī)劃了一些重點(diǎn)發(fā)展地區(qū),這些重點(diǎn)地區(qū)就成為“西部開發(fā)戰(zhàn)略高地”,目前包括成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。形成了以重慶為中心的成渝城市群,以西安為中心的關(guān)中城市群和以蘭州為中心的西蘭銀城市群,它們被稱為“大西三角經(jīng)濟(jì)圈”,約占西部經(jīng)濟(jì)總量的40%,是我國(guó)西北地區(qū)和西南地合作、聯(lián)運(yùn)并進(jìn)的紐帶和橋梁。
在國(guó)家政策上:2009年,國(guó)家發(fā)改委《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》,九大物流區(qū)域,西部占了2個(gè),分別是:以西安、蘭州、烏魯木齊為中心的西北物流區(qū)域,以重慶、成都、南寧為中心的西南物流區(qū)域。十大物流通道中與西部少數(shù)民族地區(qū)有關(guān)的包括:東部沿海與西北地區(qū)物流通道,東部沿海與西南地區(qū)物流通道,西北與西南地區(qū)物流通道,西南地區(qū)出海物流通道,長(zhǎng)江與運(yùn)河物流通道,煤炭物流通道(陜西、新疆、內(nèi)蒙、寧夏),進(jìn)出口物流通道。21個(gè)全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市中:重慶、成都、南寧、西安、蘭州、烏魯木齊共6個(gè)城市入選。17個(gè)區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市中:包頭、呼和浩特、昆明、貴陽(yáng)、西寧、銀川、拉薩共7個(gè)城市入選。
在西部大開發(fā)的十年中,西部少數(shù)民族地區(qū)物流發(fā)展取得了顯著成就,主要表現(xiàn)在:物流基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)能力明顯改善;社會(huì)物流總量顯著增加,工業(yè)企業(yè)物流需求持續(xù)增長(zhǎng);物流產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,物流企業(yè)快速成長(zhǎng),區(qū)域物流中心開始形成。然而和東中部經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá),物流較為完善的地區(qū)相比,西部少數(shù)民族地區(qū)物流業(yè)存在現(xiàn)代物流意識(shí)不強(qiáng),基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱,物流管理缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等問(wèn)題。公路運(yùn)營(yíng)比重過(guò)大,集裝箱等高等級(jí)運(yùn)輸車輛比重過(guò)小,車輛返程空載率高,信息渠道的不通暢,造成“車找貨,貨找車”都不方便。
二、西部少數(shù)民族地區(qū)物流平臺(tái)建設(shè)基本原則
(一)西部少數(shù)民族地區(qū)物流平臺(tái)建設(shè)要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)
西部少數(shù)民族地區(qū)物流平臺(tái),應(yīng)當(dāng)服務(wù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)圍繞能源、化工、冶金建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、裝備制造業(yè),為其提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。在有條件的省、自治區(qū),圍繞交通樞紐、經(jīng)濟(jì)中心城市、商品集散地和重要生產(chǎn)基地集中建設(shè)一批大型物流園區(qū),促進(jìn)物流企業(yè)集聚,實(shí)現(xiàn)物流業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。經(jīng)濟(jì)條件較弱的地區(qū),在積極加強(qiáng)物流建設(shè)的基礎(chǔ)上,整合利用好現(xiàn)有資源。
目前,西部少數(shù)民族地區(qū)的物流產(chǎn)業(yè)主要集中在幾個(gè)發(fā)達(dá)城市,其先進(jìn)水平,不異與東中都發(fā)達(dá)地區(qū)。在廣大的農(nóng)村及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),物流業(yè)比較落后。由于自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的原因,西部中心城市的輻射作用,遠(yuǎn)不如東中部地區(qū)。因此,物流平臺(tái)的建設(shè)要分層次,分類別。既要考慮好物流中心節(jié)點(diǎn)的建設(shè),也要考慮好西部廣大偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的物流需求。
(二)西部少數(shù)民族地區(qū)物流平臺(tái)建設(shè)要符合國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃
2009年國(guó)家頒布的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》對(duì)于和西部少數(shù)民族地區(qū)物流發(fā)展提到:“西北、西南物流區(qū)域要加快改革步伐,進(jìn)一步推廣現(xiàn)代物流管理理念和技術(shù),按照本區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)的需要,加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善區(qū)域物流環(huán)境,縮小與東中部地區(qū)差距。”西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后,要想縮小與東中部地區(qū)物流業(yè)的差距,物流平臺(tái)建設(shè)需要有一定的前瞻性,既不能過(guò)左,也不能過(guò)右。在平臺(tái)的建設(shè)中需要發(fā)揮市場(chǎng)主體作用,優(yōu)化配置資源,在“整體推進(jìn),重點(diǎn)突破”的總體規(guī)劃指導(dǎo)下,政府積極營(yíng)造優(yōu)越環(huán)境。做好引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)工作。
黨的十七大明確了工業(yè)化與信息化互相融合和五化并舉的戰(zhàn)略決策。《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》在九大重點(diǎn)工程中詳細(xì)提出了“物流公共信息平臺(tái)建設(shè)”。一個(gè)現(xiàn)代的西部少數(shù)民族地區(qū)物流平臺(tái),離不開信息技術(shù)的支持,這也是符合國(guó)家戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)兩化融合的最好的突破口之一。西部少數(shù)民族地區(qū)物流平臺(tái)中的公共信息平臺(tái)建設(shè),有利于緩解該地區(qū)大部分物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、市場(chǎng)份額少、網(wǎng)絡(luò)分散等難題,同時(shí),還可以降低企業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)發(fā)展對(duì)資產(chǎn)的收購(gòu)、兼并等方式的依賴程度,通過(guò)樹立“大物流”理念,推動(dòng)物流企業(yè)間信息共享和資源整合,減少物流支出,降低運(yùn)營(yíng)成本。此外,通過(guò)信息化建設(shè),還可以幫助西部少數(shù)民族地區(qū)物流企業(yè),吸收和固化先進(jìn)規(guī)范的管理和流程,提高決策水平,能動(dòng)地對(duì)市場(chǎng)做出積極反應(yīng),提供物流增值服務(wù),創(chuàng)造新的利潤(rùn)源。
三、西部少數(shù)民族地區(qū)物流平臺(tái)總體結(jié)構(gòu)規(guī)劃
西部少數(shù)民族地區(qū)物流平臺(tái)總體結(jié)構(gòu)所涉及內(nèi)容可以歸納為:三個(gè)層次、兩個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境及一個(gè)企業(yè)運(yùn)作群體。其中三個(gè)層次指的是:中心物流節(jié)點(diǎn)、區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)(含周邊縣、鎮(zhèn)物流建設(shè))、農(nóng)村物流(以自然村為主體);兩個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)分別是:物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)、物流基礎(chǔ)信息平臺(tái);產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境包括中央政府、地方政府對(duì)于當(dāng)?shù)匚锪鳟a(chǎn)業(yè)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和功能地位,相關(guān)扶植政策,物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)規(guī)范等;企業(yè)運(yùn)作群體,既包含現(xiàn)代化的第三方、第四方物流企業(yè),也包括傳統(tǒng)企業(yè)中的獨(dú)立物流部門。平臺(tái)的總體結(jié)構(gòu)如圖1所示:
西部少數(shù)民族地區(qū)的中心物流節(jié)點(diǎn)為《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中的西部6個(gè)全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市加上7個(gè)區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市。中心物流節(jié)點(diǎn)之間通過(guò)跨區(qū)域物流通道連接?？梢允潜緟^(qū)域內(nèi)很強(qiáng)的直接聯(lián)系,也可以是弱聯(lián)系,或者是和西部少數(shù)民族地區(qū)外的區(qū)域間的聯(lián)系。例如,重慶、成都、西安之間存在著較強(qiáng)的相互作用。南寧、貴陽(yáng)、昆明經(jīng)濟(jì)區(qū)城市之間的空間聯(lián)系相對(duì)較弱,卻都與珠江三角洲的聯(lián)系比較密切。
西部少數(shù)民族地區(qū)區(qū)域性節(jié)點(diǎn)城市,指的是各省、自治區(qū)除省會(huì)以外的二、三線城市,區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)包括城市周邊縣、鎮(zhèn)級(jí)的物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)。一般情況下,區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)與本地區(qū)中心物流節(jié)點(diǎn)有著較強(qiáng)的聯(lián)系。例如,內(nèi)江與貴陽(yáng)、綿陽(yáng)與西安以及廣元、攀枝花與昆明。目前,長(zhǎng)江上游成渝經(jīng)濟(jì)帶、西隴海-蘭新經(jīng)濟(jì)帶和呼包-包蘭經(jīng)濟(jì)帶各自內(nèi)部的城市之間聯(lián)系強(qiáng)度高。
根據(jù)西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境情況分析,中心物流節(jié)點(diǎn)與區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)建設(shè),除了加大基礎(chǔ)設(shè)施投入外,還可以通過(guò)建設(shè)物流信息平臺(tái)來(lái)輔助。平臺(tái)主要實(shí)現(xiàn)以下功能:一是采用標(biāo)準(zhǔn)化的國(guó)際信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),開放系統(tǒng)平臺(tái)間的建設(shè)接口,提供公用信息的及時(shí)交換和共享;二是提供政府各職能部門“一站式”服務(wù)的集成環(huán)境;三是為中小企業(yè)提供高效、低成本的物流管理專業(yè)工具,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下快速構(gòu)建系統(tǒng)。
針對(duì)西部少數(shù)民族地區(qū)以自然村為主體的農(nóng)村物流平臺(tái)建設(shè),需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。目前,一般物流企業(yè)只布局到縣、鎮(zhèn)級(jí)。農(nóng)村物流需求由于相對(duì)分散,不方便和上兩層物流節(jié)點(diǎn)一樣大面積展開信息化建設(shè)。可以通過(guò)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場(chǎng)工程以及農(nóng)超對(duì)接、家電下鄉(xiāng)、以舊換新等工作,逐步完善物理網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),在基礎(chǔ)條件稍好的地方,積極引進(jìn)第三方物流。努力重構(gòu)農(nóng)村合作社體系,針對(duì)農(nóng)村物流中的“非常態(tài)物流”,建立以市場(chǎng)機(jī)遇為紐帶的農(nóng)村物流動(dòng)態(tài)聯(lián)盟。
四、西部少數(shù)民族地區(qū)物流平臺(tái)構(gòu)建的難點(diǎn)
(一)信息平臺(tái)構(gòu)建主體間的協(xié)調(diào)
西部少數(shù)民族地區(qū)物流信息平臺(tái)的參與主體眾多,協(xié)調(diào)這些主體之間的關(guān)系比較困難?？梢杂蓢?guó)家層面牽頭,西部區(qū)域的信息產(chǎn)業(yè)局參與,根據(jù)國(guó)際現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn),定信息共享協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口規(guī)范,實(shí)現(xiàn)不同物流系統(tǒng)信息的順利交換。選擇性的和政府、海關(guān)、港口、空港、交通、公路、鐵路運(yùn)輸、工商業(yè)等相關(guān)部門聯(lián)系,構(gòu)建西部區(qū)域物流公共信息系統(tǒng)基礎(chǔ),總體框架和基本功能。以地方物流園為中心,利用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),建立地方物流數(shù)據(jù)抽取信息系統(tǒng)、地方貨物跟蹤信息系統(tǒng)、車輛調(diào)度跟蹤信息系統(tǒng)、綜合信息系統(tǒng),提供基礎(chǔ)的信息匯總、融合、中轉(zhuǎn)、在線交易、決策支持等功能。隨著建設(shè)的逐步深入,今后還可以在該平臺(tái)上建立相關(guān)的專用信息平臺(tái),例如,由地區(qū)的信息產(chǎn)業(yè)局與交委合作,完善交通管理信息平臺(tái);與銀行、財(cái)政、稅務(wù)、物流企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)、建立財(cái)務(wù)結(jié)算支持平臺(tái)等。
(二)平臺(tái)規(guī)劃“前瞻性”的尺度
西部少數(shù)民族地區(qū)物流平臺(tái)的規(guī)劃,不應(yīng)局限于區(qū)域物流業(yè)現(xiàn)狀和未來(lái)幾年可能達(dá)到的規(guī)模和水平,應(yīng)當(dāng)著眼于區(qū)域及其更大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展方面,遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律,并結(jié)合區(qū)域的實(shí)際情況,提出具有一定“前瞻性”的規(guī)劃目標(biāo)及工作思路。然而規(guī)劃“前瞻性”的尺度上要著重把握好。對(duì)于基礎(chǔ)物流平臺(tái),大型道路、鐵路、貨場(chǎng)等安排由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃,而物流中心園區(qū)的規(guī)劃基本都由地方政府推動(dòng)。在建設(shè)過(guò)程中,需要克服以GDP增長(zhǎng)為導(dǎo)向的項(xiàng)目沖動(dòng),園區(qū)建設(shè)要符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況,圍繞特色產(chǎn)業(yè),以市場(chǎng)為主體。部分地區(qū)的開發(fā)區(qū)內(nèi)的物流園也要在考慮范圍內(nèi),避免重復(fù)建設(shè)。對(duì)于信息平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃,西部區(qū)域物流信息平臺(tái)的“前瞻性”應(yīng)當(dāng)著眼于區(qū)域內(nèi)外物流節(jié)點(diǎn)間的合作關(guān)系,實(shí)現(xiàn)對(duì)更大區(qū)域各類物流信息的共享。有步驟地?cái)U(kuò)展物流公共信息平臺(tái)相關(guān)功能,逐步整合企業(yè)業(yè)務(wù)交易支持系統(tǒng),宏觀決策支持系統(tǒng),綜合信息系統(tǒng),建成多層次、多功能、開放式的物流信息平臺(tái)?？傊?由于規(guī)劃后的應(yīng)用期較長(zhǎng),加之物流業(yè)的復(fù)雜性,平臺(tái)的構(gòu)建及發(fā)展規(guī)劃“前瞻性”尺度應(yīng)在實(shí)踐過(guò)程中不斷地、及時(shí)地進(jìn)行調(diào)整完善,以免造成大的失誤和經(jīng)濟(jì)損失。
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一、鎖定目標(biāo)，轉(zhuǎn)變工作思路抓扶貧
今年以來(lái)，興國(guó)縣圍繞“一年一變化，三年大變化，2020年同步奔小康”總體目標(biāo)，全面打響了新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，正在實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：
1、扶貧理念變“就扶貧抓扶貧”為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扶貧”。按照“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的基本思路，高標(biāo)準(zhǔn)編制了《羅霄山區(qū)連片特困地區(qū)（興國(guó)片區(qū)）區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》和《興國(guó)縣新階段扶貧開發(fā)規(guī)劃》，規(guī)劃布局了“以縣城為一級(jí)中心城市（核心城市），城崗鄉(xiāng)、古龍崗鎮(zhèn)為二級(jí)重點(diǎn)城鎮(zhèn)（次中心），其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為三級(jí)城鎮(zhèn)”的三級(jí)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，積極探索破除城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)工程205個(gè)，城鄉(xiāng)差距正在逐步縮小。
2、扶貧對(duì)象變“見縫插針?lè)鲐殹睘椤罢暹B片扶貧”。在堅(jiān)持以建卡貧困戶為單元實(shí)施扶貧的同時(shí)，實(shí)行“以群眾為主、社會(huì)幫扶、資源整合、以點(diǎn)帶面”的集中連片整村推進(jìn)扶貧新模式，著力對(duì)165個(gè)省級(jí)扶持重點(diǎn)貧困村進(jìn)行整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，并堅(jiān)持重點(diǎn)貧困村與危舊房改造相結(jié)合，今年計(jì)劃改造危舊房10760戶，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃集中建設(shè)點(diǎn)54個(gè)。同時(shí)，著力解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，啟動(dòng)實(shí)施了20座重點(diǎn)小（二）型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程等一批水利設(shè)施建設(shè)；蘇區(qū)大道改造和興蓮至新開嶺段等一批交通設(shè)施建設(shè)；農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)35千伏及以下工程等一批電力設(shè)施建設(shè)。
3、扶貧方式變“輸血式扶貧”為“造血式扶貧”。堅(jiān)持把扶貧與扶智緊密結(jié)合起來(lái)，深入推進(jìn)“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)，今年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村貧困勞動(dòng)力8856人，全力抓好九年義務(wù)教育，啟動(dòng)了投資2272萬(wàn)元、總面積達(dá)20690萬(wàn)平方米的26個(gè)中小學(xué)校舍D級(jí)危房改造項(xiàng)目。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)系列扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)洽談江珠景觀股份有限公司等戰(zhàn)略投資者，投資發(fā)展油茶、花卉苗木、灰鵝、臍橙等產(chǎn)業(yè)，今年上半年全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)9.8億元，同比增長(zhǎng)10.9%。
4、扶貧格局變“政府推動(dòng)扶貧”為“三位一體扶貧”。變過(guò)去僅靠政府扶貧為專項(xiàng)、行業(yè)、社會(huì)“三位一體”扶貧。積極向上爭(zhēng)取，爭(zhēng)取落實(shí)了興國(guó)至贛縣高速公路和中央蘇區(qū)烈士陵園等一批重大民生項(xiàng)目。全力向外招商，通過(guò)舉辦2012興國(guó)（深圳）招商投資環(huán)境推介會(huì)，引進(jìn)香港亞太礦業(yè)鉀長(zhǎng)石及高嶺土深加工、深圳華訊方舟通訊電子等超10億元項(xiàng)目5個(gè)。加強(qiáng)幫扶支持，組織各縣直單位、有實(shí)力的企業(yè)主動(dòng)與掛點(diǎn)幫扶貧困村的聯(lián)系幫扶，在資金、技術(shù)上予以大力支持幫助，使其早日脫貧致富。
二、科學(xué)研判，立足縣情實(shí)際看扶貧
通過(guò)全力推進(jìn)扶貧開發(fā)，興國(guó)縣區(qū)域貧困狀況有所緩解。但用科學(xué)發(fā)展觀的要求觀察和判斷，當(dāng)前貧窮落后面貌仍未根本改變，按照2300元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全縣仍有貧困人口20.4947萬(wàn)人，主要表現(xiàn)為四個(gè)“不”：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不發(fā)達(dá)。工業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量較低，工業(yè)企業(yè)稅收過(guò)千萬(wàn)的僅5家、過(guò)百萬(wàn)的僅14家；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模小、管理粗放、效益較差；現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展近乎空白，旅游業(yè)仍處于起步階段。二是基礎(chǔ)條件不完善。全縣仍有645公里四級(jí)以下等外公路、215座四五類危橋亟待升級(jí)改造；仍有6450座“七小水利工程”亟需改造完善、24.55萬(wàn)群眾飲水不安全；電力、通信、城市功能配套等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。三是社會(huì)事業(yè)不繁榮。教育設(shè)施嚴(yán)重不足，全縣義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍缺口29.04萬(wàn)平方米；衛(wèi)生保障體系弱，每千人病床數(shù)、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師、執(zhí)業(yè)護(hù)士只有1.6張、0.7人和0.72人，分別僅為全國(guó)平均水平的44.9%、39.1%和47.4%。四是發(fā)展能力不充足。農(nóng)村勞動(dòng)力中高中以上文化程度的僅占12.6%，受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)力僅占19.4%，直接影響其農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和競(jìng)爭(zhēng)收入較高非農(nóng)就業(yè)崗位的能力。
三、民生優(yōu)先，著眼發(fā)展全局謀扶貧
興國(guó)縣將始終堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，把區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)緊密結(jié)合起來(lái)，按照“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的思路，優(yōu)先啟動(dòng)、優(yōu)先關(guān)注群眾反映最強(qiáng)烈、要求最迫切的民生問(wèn)題，全面實(shí)施“五大工程”，把興國(guó)建設(shè)成“全國(guó)扶貧開發(fā)示范縣”。
1、全面實(shí)施農(nóng)村危舊房改造工程。推進(jìn)農(nóng)村危舊土坯房改造，是落實(shí)中央關(guān)懷、增進(jìn)民生福祉的重要舉措，是拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大投入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有利契機(jī)。為此，堅(jiān)持把農(nóng)村危舊房改造工程作為新一輪扶貧開發(fā)的首要任務(wù)，著力保障貧困群眾基本生活需求，實(shí)行政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，一戶一宅、節(jié)約用地，分類分批、統(tǒng)籌推進(jìn)，規(guī)范程序、陽(yáng)光操作，合理選擇改造建設(shè)方式，優(yōu)先解決最危險(xiǎn)、最困難群眾的住房問(wèn)題?！笆濉逼陂g，力爭(zhēng)全面完成農(nóng)村危舊土坯房改造和村莊的環(huán)境、公用基礎(chǔ)設(shè)施配套工作，完成1.25萬(wàn)名深山區(qū)、庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)移民搬遷，努力建成一批規(guī)劃科學(xué)、設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的和諧秀美鄉(xiāng)村。
2、全面實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，加快建設(shè)一批交通、水利和電力等基礎(chǔ)設(shè)施，有效解決制約群眾脫貧致富的瓶頸問(wèn)題。一是加快交通設(shè)施建設(shè)。爭(zhēng)取盡快開工建設(shè)興國(guó)至贛縣茅店高速公路、南昌一興國(guó)一贛州一深圳客專并設(shè)站興國(guó)；優(yōu)先安排專項(xiàng)資金推動(dòng)興國(guó)加快實(shí)施縣鄉(xiāng)村公路和危橋改建工程，全面提升公路通行運(yùn)輸能力，形成便捷、高效、安全的公路交通體系。二是加快水利設(shè)施建設(shè)。大力實(shí)施新建和改造“七小”水利工程，到2015年，實(shí)施土地自然資源綜合治理與中低產(chǎn)農(nóng)田改造10.12萬(wàn)畝，解決24.55萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。三是加快電力設(shè)施建設(shè)。著力實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，力爭(zhēng)到2013年，基本解決農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)水平低、供電不足、電壓不穩(wěn)的問(wèn)題，提高貧困鄉(xiāng)村電網(wǎng)供電能力。
3、全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧工程。堅(jiān)持把加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為打好新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本途徑，力爭(zhēng)到2020年，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)10%以上，減少貧困人口10.7萬(wàn)人。一是壯大工業(yè)產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)傾斜，加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)圍繞礦產(chǎn)品加工、新型建材、機(jī)械制造、食品加工四大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造一批領(lǐng)軍型、航艦型企業(yè)，形成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別突破30億、15億、10億元的企業(yè)方陣。二是培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。圍繞打造“綠化生態(tài)示范縣、高產(chǎn)油茶重點(diǎn)縣、花卉苗木大縣”目標(biāo)，推行“基地+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”為主的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展臍橙、煙葉、制種、生豬、花卉苗木、蔬菜、油茶、灰鵝等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到“十二五”期末，建成“30萬(wàn)畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)油菜基地、15萬(wàn)畝水果種植基地、1.5萬(wàn)畝水稻制種基地、1000萬(wàn)羽灰鵝養(yǎng)殖基地、100萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖基地、1.5萬(wàn)畝煙葉種植基地”六大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地。三是繁榮第三產(chǎn)業(yè)。圍繞“將軍故里、軍工搖籃、山歌之鄉(xiāng)、堪輿圣地”的總體定位，發(fā)展紅色文化旅游、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游，打造對(duì)接粵港澳、閩臺(tái)地區(qū)的旅游后花園；著力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)以興國(guó)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)物流園為主體，以若干個(gè)內(nèi)部物流園為輔的專業(yè)化物流倉(cāng)儲(chǔ)基地，促進(jìn)第三方物流企業(yè)發(fā)展。
縣委、縣政府就立即召開全縣工業(yè)發(fā)展大會(huì)，全區(qū)工業(yè)發(fā)展大會(huì)剛結(jié)束。主要目的縣進(jìn)一步形成抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)的共識(shí)，堅(jiān)定繼續(xù)深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略的信心和決心，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大跨越。剛才，元平書記作了重要講話，從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻分析了縣工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)，全面論述了工業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，明確提出了實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略的總體要求、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，勾畫了縣工業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。整個(gè)講話總攬全局，深入淺出，思路明晰，重點(diǎn)突出，縣繼續(xù)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件。大家一定要深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，就貫徹落實(shí)好元平書記的講話精神，抓好全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作，再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：
一、進(jìn)一步堅(jiān)定實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略的信心和決心
縣委、縣政府提出并實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略以來(lái)，自2006年。經(jīng)過(guò)全縣上下的艱辛努力，煤電工業(yè)已成為我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有力地拉動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。實(shí)踐標(biāo)明，工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，縣加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的主導(dǎo)戰(zhàn)略之一，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異的必經(jīng)路徑和正確選擇。2009年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)61.44億元，比2005年增長(zhǎng)87.8%年均增長(zhǎng)17.1%其中工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)份額達(dá)45.0%拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)39.5個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)增加值達(dá)19.65億元，2005年以來(lái)年均增長(zhǎng)30.7%工業(yè)增加值年均增速比生產(chǎn)總值年均增速高13.6個(gè)百分點(diǎn)。2006年至2009年，全縣固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成79.82億元，其中工業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)到42.85億元，占總投資的53.7%2009年，全縣財(cái)政總收入中有69.3%來(lái)自工業(yè)行業(yè)，比2005年上升37.8個(gè)百分點(diǎn)。2005年以來(lái)，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)年均增長(zhǎng)15.4%2009年底達(dá)8101人。工業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)顯而易見。
仍然存在四個(gè)方面的突出問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)總量太小。2009年，但是深入分析我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況。全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值13.97億元，全省排第23位，全區(qū)排第4位，這一指標(biāo)總量只有畢節(jié)市的59.8%金沙縣的55.0%二是重工業(yè)太重輕工業(yè)太輕。2009年，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值中，重工業(yè)比重99.0%輕工業(yè)僅為1.0%三是內(nèi)部結(jié)構(gòu)單一。2009年，全縣工業(yè)增加值中，煤電工業(yè)占比高達(dá)72.9%制造業(yè)占比僅為23.4%四是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定性差。目前，工業(yè)仍處在工業(yè)化發(fā)展初期，不合理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致全縣經(jīng)濟(jì)過(guò)分依賴煤電工業(yè)，煤電供需市場(chǎng)的起伏肯定對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性發(fā)生影響。
全省、全區(qū)都堅(jiān)持“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”主基調(diào)不動(dòng)搖，當(dāng)前。解決發(fā)展速度慢、發(fā)展方式粗放兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上尋求突破，各縣市也呈現(xiàn)了一個(gè)積極謀求工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的大趨勢(shì)?？芍^前有標(biāo)兵，后有追兵，不進(jìn)則退，小進(jìn)也是退。全縣上下一定要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真查找存在問(wèn)題，認(rèn)真分析比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略的信心和決心，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，加快推進(jìn)我縣新型工業(yè)化進(jìn)程。
二、加速工業(yè)發(fā)展進(jìn)程，以強(qiáng)有力的措施
全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是堅(jiān)持先行先試、增比進(jìn)位、加快轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展”主基調(diào)，十二五”期間。依照“全黨抓經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)抓工業(yè)、集中抓園區(qū)、全力抓項(xiàng)目、關(guān)鍵抓環(huán)境”工作思路，全力把我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)提高到一個(gè)新的水平，2015年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值250億元以上的目標(biāo)。為此，務(wù)必強(qiáng)化以下幾個(gè)方面的工作。
（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)
省委、省政府確立了加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的主基調(diào)，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。而且深入分析了貴州貧窮的根本原因和反貧路徑，強(qiáng)調(diào)貴州的貧窮，表示在農(nóng)村，根子在鄉(xiāng)村，解決“三農(nóng)”根本出路在于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。實(shí)踐反復(fù)證明，相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，對(duì)貴州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起決定性作用的仍是工業(yè)經(jīng)濟(jì)，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展的地位，其他任何產(chǎn)業(yè)代替不了貴州發(fā)展的差異在工業(yè)，潛力在工業(yè)，希望也在工業(yè)。對(duì)工業(yè)加速發(fā)展的正確態(tài)度應(yīng)該是慢不起，等不起，坐不住。一定要真正想通無(wú)工不富，無(wú)工不強(qiáng)的道理，把思想統(tǒng)一到工業(yè)發(fā)展上來(lái)，把精力集中到工業(yè)發(fā)展上來(lái)，把力量凝聚到工業(yè)發(fā)展上來(lái)。大家想一想，國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局是不是魚米之鄉(xiāng)建工廠，荒山野嶺大種糧”又想一想，國(guó)有多少地區(qū)是繞開工業(yè)文明而直接建立生態(tài)文明社會(huì)的全國(guó)生態(tài)文明鄉(xiāng)村有哪一個(gè)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展的再想一想，這幾年經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到17%而超過(guò)全國(guó)、全省、全區(qū)平均水平難道不是三水一火”和煤炭工業(yè)的貢獻(xiàn)嗎？不難理解，工業(yè)發(fā)展快則經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，工業(yè)興則全局經(jīng)濟(jì)興，工業(yè)強(qiáng)則綜合實(shí)力強(qiáng)。加速工業(yè)發(fā)展上，沒(méi)有任何理由再折騰，再猶豫，再懈怠。
（二）強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃
不能不動(dòng)，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。也不能盲動(dòng)，必需制定一個(gè)切實(shí)可行的規(guī)劃。這次會(huì)議，印發(fā)了縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，并納入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃。這完全符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，符合我縣比較優(yōu)勢(shì)實(shí)際。與此同時(shí)，還編制了33平方公里的畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)（銜接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)基地規(guī)劃和17平方公里的縣煤電一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。規(guī)劃目標(biāo)是十二五”期末，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到250億元以上，年均增速40%以上；工業(yè)占全縣生產(chǎn)總值的比重達(dá)50%以上；工業(yè)產(chǎn)業(yè)總投資330億元以上，為“十一五”期間工業(yè)投資的4.9倍。規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)是電力產(chǎn)業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)，化工產(chǎn)業(yè)，能源準(zhǔn)備制造業(yè)，建材產(chǎn)業(yè)，食品藥品飲料產(chǎn)業(yè)，服裝及旅游商品產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)。工作中，主要做好兩件事：一是根據(jù)工業(yè)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，盡快梳理、論證、包裝一批重大項(xiàng)目。二是根據(jù)基地（園區(qū)）總體規(guī)劃，用最短的時(shí)間完成編制基地（園區(qū)）修建性祥規(guī)，用以指導(dǎo)基地（園區(qū)）盡快啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)
實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值100億元，1．做大做強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)。依照到2015年全縣煤炭產(chǎn)量達(dá)1700萬(wàn)噸以上。電力總裝機(jī)達(dá)350萬(wàn)千瓦，總產(chǎn)值達(dá)50億元的目標(biāo)。要進(jìn)一步優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃布局，鼓勵(lì)煤礦整合技改擴(kuò)能，建設(shè)煤炭大集團(tuán)、大基地；大力發(fā)展煤炭深加工、精加工及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，提高瓦斯抽采利用率和廢棄物利用率。十二五”期間，建設(shè)礦井17處，組建2個(gè)年產(chǎn)400萬(wàn)噸、5個(gè)以上年產(chǎn)200萬(wàn)噸級(jí)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。積極協(xié)調(diào)火電廠二期工程、野濟(jì)河流域等小水電梯級(jí)開發(fā)。
優(yōu)化結(jié)構(gòu)，依照大型化、基地化、規(guī)模化、一體化、多聯(lián)產(chǎn)的要求。合理布局，積極采用高新和先進(jìn)適用技術(shù)，形成結(jié)構(gòu)相對(duì)優(yōu)化、品種齊全、產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)和有一定競(jìng)爭(zhēng)能力的煤化工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)做好永貴集團(tuán)在縣投資的乙二醇化工項(xiàng)目，力爭(zhēng)到2015年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值20億元。
縣計(jì)劃建成3-5個(gè)能礦產(chǎn)業(yè)裝備制造項(xiàng)目，2．加快發(fā)展能礦裝備制造業(yè)。2015年前。圍繞實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值12億元的目標(biāo)，打造能礦產(chǎn)業(yè)裝備制造、裝置、維修及研發(fā)基地。加強(qiáng)與河南永煤集團(tuán)、山東新汶集團(tuán)、川煤集團(tuán)、重慶聯(lián)安科技等企業(yè)的合作，重點(diǎn)發(fā)展能礦產(chǎn)業(yè)相關(guān)裝備制造。力爭(zhēng)到2015年前建成永貴煤機(jī)制修廠、河南永煤光大煤機(jī)廠，陽(yáng)光電器廠、貴州聯(lián)創(chuàng)安泰電器廠等能礦產(chǎn)業(yè)裝備制造項(xiàng)目，產(chǎn)品覆蓋液壓支架、采煤機(jī)、采掘設(shè)備、填充設(shè)備、礦用電器、物料輸送設(shè)備、綜機(jī)設(shè)備大修等。
大力發(fā)展以煤矸石、粉煤灰等廢棄物為原料生產(chǎn)新型墻體資料，3．大力發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展以節(jié)能、環(huán)保、綜合利用為重點(diǎn)的新型建材。支持開發(fā)生產(chǎn)新型節(jié)能環(huán)保建材和綠色裝飾資料，建成一批新型清潔環(huán)保墻體資料、裝飾資料項(xiàng)目。重點(diǎn)扶持以消納大宗工業(yè)廢渣為主的日產(chǎn)2000噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線。力爭(zhēng)到2015年，累計(jì)投資完成6億元，總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)15億元以上。水泥產(chǎn)量達(dá)460萬(wàn)噸，粉煤灰多孔磚產(chǎn)量達(dá)6億塊以上，預(yù)拌混凝土產(chǎn)量達(dá)50萬(wàn)立方米，裝飾資料產(chǎn)量達(dá)40萬(wàn)立方米，年利用各種工業(yè)固體廢棄物達(dá)100萬(wàn)噸以上。
力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)特色食品、民族制藥和旅游商品總產(chǎn)值10億元的目標(biāo)。一是要結(jié)合我縣“十二五”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃無(wú)公害茶葉生產(chǎn)基地、中藥材種植基地及10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)魔芋基地建設(shè)，4．努力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。2015年。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工和具有比較優(yōu)勢(shì)的特色食品、民族制藥和旅游商品。二是要大力發(fā)展以特色黃粑、辣椒加工為代表的企業(yè)，建設(shè)辣椒加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地；以名優(yōu)茶、有機(jī)茶等為重點(diǎn)建設(shè)茶葉精深加工項(xiàng)目，開發(fā)精制茶、茶飲料、茶葉籽油等產(chǎn)品；優(yōu)化植物油、調(diào)味品、特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培植環(huán)保型、有機(jī)型、生態(tài)型和原產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值；積極開展畜禽產(chǎn)品、肉制品系列加工，加快產(chǎn)品加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)、開發(fā)等環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新步伐，提升加工能力，提高產(chǎn)品附加值，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，力爭(zhēng)建成3-5家食品飲料企業(yè)。三是依托我縣20萬(wàn)畝藥茶基地的建立，引進(jìn)先進(jìn)工藝和技術(shù)，大力發(fā)展民族制藥業(yè)，加快發(fā)展以“貴州林酒”為代表的白酒業(yè)。
大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，5．大力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)。一是加快工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布局，積極采用高新和先進(jìn)適用技術(shù)，形成結(jié)構(gòu)相對(duì)優(yōu)化、品種齊全、產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)和有一定競(jìng)爭(zhēng)能力的輕工業(yè)。二是大力扶持鞋廠技改擴(kuò)能和森仕集團(tuán)服裝廠等制造業(yè)。三是加快推動(dòng)生物技術(shù)、電子信息、多晶硅、鎂合金等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育和發(fā)展?jié)摿^大的特色新興產(chǎn)業(yè)。四是依托我縣豐富的文化資源和旅游資源，全力打造和推出一批具有濃厚地方特色和民族特色的旅游商品。
（四）強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)
使園區(qū)成為招商引資的承載區(qū)、工業(yè)發(fā)展的集中區(qū)、財(cái)政收入的產(chǎn)出區(qū)、剩余勞動(dòng)力安排區(qū)。加快畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)（銜接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)基地、煤電一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)步伐。
將其建設(shè)成為布局合理、功能完善、設(shè)施配套、生態(tài)良好、管理有序的新型工業(yè)化基地。一是要加強(qiáng)基地和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增強(qiáng)綜合服務(wù)功能。
進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的交流合作，二是要加大招商引資力度。出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策。積極爭(zhēng)取發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動(dòng)對(duì)接央企、省內(nèi)外企業(yè)，營(yíng)造親商、愛商、安商、扶商、敬商的良好氛圍，增強(qiáng)招商引資的針對(duì)性和實(shí)效性。
依照謀劃十年、規(guī)劃五年、突破三年的要求，三是要大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)需求導(dǎo)向。全力推進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，建立一批適合外地實(shí)際、帶動(dòng)作用較強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，認(rèn)真組織實(shí)施永貴煤化工項(xiàng)目，強(qiáng)力推進(jìn)火電廠二期工程、建成永貴煤機(jī)制造廠、永煤光大集團(tuán)礦山機(jī)械制造廠、陽(yáng)光電器廠、貴州聯(lián)創(chuàng)安泰電器廠等重點(diǎn)項(xiàng)目。
進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基地（園區(qū)）建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理服務(wù)等工作，四是要加強(qiáng)基地和園區(qū)管理。成立基地、園區(qū)管委會(huì)。建立健全管理服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新管理模式，為入園企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。科學(xué)調(diào)度工業(yè)項(xiàng)目用地，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，形成共同促進(jìn)園區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大合力，充分發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)“先行先試”優(yōu)勢(shì)，制定項(xiàng)目投資優(yōu)惠政策，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展中存在困難和問(wèn)題。組建縣國(guó)有資產(chǎn)投資開發(fā)營(yíng)運(yùn)公司、杜鵑花都擔(dān)保公司和匯財(cái)貸款擔(dān)保公司，作為基地（園區(qū)）建設(shè)的投融資平臺(tái)，大力扶持中小企業(yè)的發(fā)展。
為投資者提供從咨詢到投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中全方位、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。建立重點(diǎn)項(xiàng)目行政審批綠色通道機(jī)制，五是要著力改善環(huán)境。要建立健全投資審批“一條龍”制度。切實(shí)加快工業(yè)項(xiàng)目落地和建設(shè)進(jìn)度。積極發(fā)明條件實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批。簡(jiǎn)化辦事順序，提高辦事效率。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。設(shè)立2000萬(wàn)元的工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，通過(guò)資本金注入、補(bǔ)助、貼息以及獎(jiǎng)勵(lì)，用于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)技術(shù)改造、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等，扶持企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)提升。
三、抓好當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)工作
原煤產(chǎn)量370萬(wàn)噸，今年全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值40億元。發(fā)電量100億度，水泥產(chǎn)量40萬(wàn)噸。截止10月底，全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值累計(jì)完成27.59億元，比上年同期減少1.9%目標(biāo)完成率69.0%原煤產(chǎn)量累計(jì)330萬(wàn)噸，增長(zhǎng)45.6%目標(biāo)完成率89.2%發(fā)電量累計(jì)70.04億度，下降10.5%目標(biāo)完成率70.0%水泥產(chǎn)量累計(jì)37.06萬(wàn)噸，增長(zhǎng)27.9%目標(biāo)完成率92.6%從7月份以來(lái)，全縣規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)4個(gè)月出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
臨危受命
1996年，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》，通川區(qū)農(nóng)村信用社正式與農(nóng)業(yè)銀行脫鉤，走上了獨(dú)立發(fā)展之路。但受信用社管理機(jī)制不完善、長(zhǎng)期處于農(nóng)行代管等因素影響，通川區(qū)農(nóng)村信用社的發(fā)展舉步維艱。到2002年末，通川區(qū)農(nóng)村信用社連續(xù)7年虧損，存款余額僅4.67億元，貸款余額3.48億元，資不抵債高達(dá)9000余萬(wàn)元，規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。通川區(qū)農(nóng)村信用社走到了發(fā)展的十字路口。有人預(yù)言，通川區(qū)農(nóng)村信用社恐難以翻身。
2003年5月，頂著巨大的壓力，付懷榮出任通川區(qū)聯(lián)社理事長(zhǎng)，開始了通川區(qū)聯(lián)社的振興之路。
上任伊始，付懷榮便用全新的工作思路，讓全區(qū)員工眼前一亮。針對(duì)聯(lián)社人心渙散、員工工作積極性不高、“吃大鍋飯”等頑疾和歷史包袱沉重、業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢等現(xiàn)實(shí)情況，他堅(jiān)持改革、發(fā)展“兩手抓”，僅用半年時(shí)間，到2003年底聯(lián)社便一舉摘掉了連續(xù)7年虧損的帽子，實(shí)現(xiàn)了扭虧增盈。
通過(guò)半年的時(shí)間，全區(qū)員工對(duì)付懷榮也有了新的認(rèn)識(shí)，外表儒雅的他，有著大將的氣度、堅(jiān)定的決心、無(wú)畏的精神和經(jīng)營(yíng)的智慧。在他的帶領(lǐng)下，全區(qū)員工心往一處想、勁往一處使，精神面貌和工作態(tài)度煥然一新。
銳意改革
“困難是客觀存在的，關(guān)鍵在于有沒(méi)有戰(zhàn)勝困難的決心和招數(shù)，越是遇到困難，越是蘊(yùn)藏著機(jī)遇。大發(fā)展、小困難，小發(fā)展、大困難，不發(fā)展、最困難。加快發(fā)展才能戰(zhàn)勝困難!”這是付懷榮鼓勵(lì)員工時(shí)經(jīng)常說(shuō)的話。在工作中，正是他這種迎難而上、不斷深化改革、謀求聯(lián)社發(fā)展的新思路，才取得了通川區(qū)聯(lián)社的輝煌。
從2003年開始，付懷榮掄起改革的“三板斧”，在通川區(qū)聯(lián)社掀起了改革的浪潮。他首先改革薪酬分配機(jī)制，打破“大鍋飯”。針對(duì)員工惰性思維蔓延、工作積極性不高的現(xiàn)象，他推行薪酬按勞分配機(jī)制，將員工收入與對(duì)單位的貢獻(xiàn)直接掛鉤，實(shí)行了員工薪酬能高能低，大大提高了員工工作積極性。其次，改革用人機(jī)制，打破“鐵飯碗”。他在聯(lián)社推行良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在全區(qū)實(shí)行人才流動(dòng)，以業(yè)績(jī)論英雄，實(shí)現(xiàn)了干部能上能下、員工能進(jìn)能出的用人機(jī)制。最后，完善法人治理結(jié)構(gòu)，理順管理模式。他高瞻遠(yuǎn)矚，以打造流程化、科學(xué)化、制度化銀行為目標(biāo)進(jìn)行改革，健全和完善了“三會(huì)一層”的職能職責(zé)，并于2007年成功實(shí)現(xiàn)以區(qū)為單位統(tǒng)一法人。
在加快發(fā)展方面，付懷榮提出“實(shí)事求是”、“與時(shí)俱進(jìn)”兩項(xiàng)發(fā)展思路。首先，他從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)通川區(qū)地處達(dá)州市中心，商貿(mào)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)活躍，信貸需求旺盛而競(jìng)爭(zhēng)激烈的現(xiàn)實(shí)情況，提出了負(fù)債經(jīng)營(yíng)和大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的思路。先后向資金富裕的聯(lián)社拆入資金約2億元，既支持了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也加快了通川區(qū)信用社跨越式發(fā)展的步伐。造就了“川珍”燈影牛肉加工、蒲家無(wú)公害生產(chǎn)基地、好一新批發(fā)市場(chǎng)等一大批龍頭企業(yè)。其次，他堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，以創(chuàng)新求發(fā)展。一是創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，他多次深入民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體商戶進(jìn)行調(diào)研，并根據(jù)他們的需求推出了“創(chuàng)業(yè)通”、“興業(yè)樂(lè)”兩款金融產(chǎn)品。二是創(chuàng)新服務(wù)方式，他堅(jiān)持以客戶為中心的服務(wù)理念，不斷提高服務(wù)水平，傾力打造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是創(chuàng)新營(yíng)銷手段，推出了特色營(yíng)銷、全員綜合營(yíng)銷、重點(diǎn)營(yíng)銷、鏈?zhǔn)綘I(yíng)銷、訪客制營(yíng)銷等靈活多樣的營(yíng)銷方法，在全市金融界產(chǎn)生了較大影響。四是打造精品網(wǎng)點(diǎn)，按照現(xiàn)代銀行的發(fā)展趨勢(shì)和省市聯(lián)社的要求，對(duì)轄內(nèi)的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開展精品化打造，大力提升了網(wǎng)點(diǎn)的社會(huì)形象和功能。
付懷榮深知，蛋糕既要做大，更要做好，發(fā)展既要講速度，更要重質(zhì)量。從嚴(yán)管理才能加快發(fā)展，規(guī)范化、科學(xué)化管理才是聯(lián)社迅速展現(xiàn)生機(jī)的重要一環(huán)。因此，他按照求真務(wù)實(shí)的要求，加快完善科學(xué)管理的流程。
在信貸管理方面，付懷榮組織編寫了《通川區(qū)信用社貸款制度匯編》，成為達(dá)州市農(nóng)村信用社信貸操作的樣本書。按照制度匯編，聯(lián)社推行了審貸部門分離、實(shí)施信貸進(jìn)退為重點(diǎn)的信貸管理機(jī)制，促進(jìn)了資金安全性、流動(dòng)性、效益性的有機(jī)結(jié)合。在財(cái)務(wù)管理方面，他整合財(cái)務(wù)資源，按“效益第一，突出重點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，量化考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則，對(duì)基層社經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制確定不同考核指標(biāo)和不同權(quán)重比分，實(shí)施崗位技能工資制、效益工資制、計(jì)件工資制，不同人員逐步實(shí)現(xiàn)不同標(biāo)準(zhǔn)的收入分配。在制度管理方面，他親自帶頭修訂完善了124項(xiàng)規(guī)章制度，為業(yè)務(wù)工作提供了制度保障。在風(fēng)險(xiǎn)防范方面，他嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行依法治行，用制度管人，防范了風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)連續(xù)十一年零案件的佳績(jī)。
以人為本
“人才是第一生產(chǎn)力，也是打造核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在?！?付懷榮以打造企業(yè)文化和提高員工素質(zhì)為手段，初步打造出了通川區(qū)聯(lián)社的“學(xué)習(xí)力”和“文化力”，為各項(xiàng)工作提供了有力的文化支撐。
為著力打造通川區(qū)聯(lián)社的獨(dú)特企業(yè)文化，樹立聯(lián)社員工的共同價(jià)值觀，付懷榮根據(jù)通川區(qū)聯(lián)社50余年的發(fā)展歷程，將聯(lián)社的企業(yè)精神濃縮為“勤勉、忠誠(chéng)、奮進(jìn)、卓越”，作為全體員工共同的經(jīng)營(yíng)理念、理想追求、行為準(zhǔn)則和奮斗目標(biāo)。
在員工隊(duì)伍建設(shè)上，付懷榮以學(xué)習(xí)型人才為標(biāo)準(zhǔn)，打造學(xué)習(xí)型組織。在他的倡導(dǎo)和帶領(lǐng)下，通川區(qū)聯(lián)社大興學(xué)習(xí)調(diào)研之風(fēng)，建立了調(diào)研學(xué)習(xí)會(huì)制度，針對(duì)發(fā)展中的問(wèn)題，召開不同層次的研討學(xué)習(xí)會(huì)，做到系統(tǒng)思考，集思廣益，相互學(xué)習(xí)，共同提高，使聯(lián)社形成了人人愛學(xué)習(xí)，個(gè)個(gè)爭(zhēng)上游的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。
在對(duì)待員工上，付懷榮堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)、公正、平實(shí)的工作作風(fēng)。他長(zhǎng)期在聯(lián)社食堂就餐，與員工打成一片，體察員工冷暖，解決員工疾苦。同時(shí)，他還是一個(gè)非常有愛心的人，每年他都會(huì)拿出一部分工資來(lái)慰問(wèn)困難職工和幫扶農(nóng)戶，被幫扶對(duì)象譽(yù)為“心中的老大哥”。汶川大地震后，他第一時(shí)間組織員工進(jìn)行捐款捐物，并親自深入災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)。在他的以身作則下，聯(lián)社的凝聚力和戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。
乘風(fēng)破浪