時(shí)間：2023-07-28 17:02:01
導(dǎo)語：在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的問題的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
[關(guān)鍵詞] 統(tǒng)計(jì) 失真 對(duì)策
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命。隨著統(tǒng)計(jì)體制改革的逐步深入,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題已經(jīng)上升為當(dāng)前我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作的主要矛盾,成為社會(huì)各界議論統(tǒng)計(jì)工作的中心話題。關(guān)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,國(guó)際上并沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義。從使用的角度來看,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量取決于準(zhǔn)確性、及時(shí)性、完整性、適用性和簡(jiǎn)便性五個(gè)方面。當(dāng)前,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題主要表現(xiàn)為:數(shù)據(jù)失真(統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn))、數(shù)據(jù)適用性不強(qiáng)。本文重點(diǎn)討論數(shù)據(jù)失真的問題。我國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)總體上是可信的,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量基本上是有保障的。但是毋庸置疑,當(dāng)前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的問題確實(shí)存在。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的失真,影響了政府統(tǒng)計(jì)的社會(huì)公信力,也影響了國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的準(zhǔn)確掌控。那么,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真是什么原因造成的呢?
一、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的原因
一是統(tǒng)計(jì)管理體制改革不到位;二是統(tǒng)計(jì)制度落后;三是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法不力具體表現(xiàn)為:有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)。四是過多的行政干預(yù);五是統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)不高;六是統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法、手段落后是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的技術(shù)原因。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,利益格局發(fā)生了變化,統(tǒng)計(jì)起報(bào)單位有了變更,被調(diào)查對(duì)象合作程度降低,這些都使原有的統(tǒng)計(jì)調(diào)查基礎(chǔ)發(fā)生了動(dòng)搖。而新型的統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理模式還未真正全面運(yùn)用,現(xiàn)行的以全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表為主的調(diào)查格局越來越不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,很難搜集到準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。此外,目前我國(guó)統(tǒng)計(jì)技術(shù)手段十分落后,手工匯總?cè)匀皇菑V大基層統(tǒng)計(jì)人員處理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的主要手段,不可避免出現(xiàn)技術(shù)性誤差等等,我們必須采取相應(yīng)對(duì)策。
二、應(yīng)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的對(duì)策
1. 狠抓統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德教育
加強(qiáng)職業(yè)道德教育是做好任何一項(xiàng)工作的首要環(huán)節(jié),一個(gè)沒有職業(yè)道德或職業(yè)道德修養(yǎng)不高的人是不可能搞好本職工作的。就統(tǒng)計(jì)工作而言,把中國(guó)統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德貫穿于每一個(gè)統(tǒng)計(jì)工作者腦海里,并付諸于實(shí)際行動(dòng)中是統(tǒng)計(jì)工作的重中之重,必須持之以恒、常抓不懈。要借用一切有利時(shí)機(jī),通過定期培訓(xùn),嚴(yán)格考核,獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)等形式和措施,提高統(tǒng)計(jì)工作者的職業(yè)道德素養(yǎng),強(qiáng)化其責(zé)任心,培養(yǎng)他們求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),為搞好統(tǒng)計(jì)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2. 定期組織開展統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)
工欲善其事,必先利其器。為了提高統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),使之適應(yīng)不斷發(fā)展變化的現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)工作需要,各級(jí)統(tǒng)計(jì)主管部門要定期組織開展統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,下延兩級(jí)、培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干,并建立相應(yīng)機(jī)制,如培訓(xùn)考核制(每年至少兩次)、缺席單位補(bǔ)課制等,利用制度的形式將培訓(xùn)工作規(guī)定下來,貫穿到底。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)使基層統(tǒng)計(jì)人員能夠及時(shí)吸收新知識(shí),掌握新技能,破解工作中遇到的技術(shù)難題,以較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)去完成各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作。
3. 加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)普法教育
統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,僅靠統(tǒng)計(jì)人員的力量來做好統(tǒng)計(jì)工作力量十分有限。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高還有待于全體公民的共同應(yīng)對(duì)。因此,我們要想千方設(shè)百計(jì)采取多樣措施,通過各種渠道,進(jìn)行統(tǒng)計(jì)普法教育。通過設(shè)立專欄、張貼標(biāo)語、發(fā)放傳單,廣播電視宣傳,統(tǒng)計(jì)知識(shí)法規(guī)竟賽等形式,使統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)及統(tǒng)計(jì)工作的重要意義家喻戶曉、深入人心。從思想上強(qiáng)化人們對(duì)統(tǒng)計(jì)工作、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的認(rèn)識(shí),促使其在實(shí)際行動(dòng)中實(shí)事求是依法辦事。只要人人從我做起,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提高指日可待。
4. 實(shí)行統(tǒng)計(jì)部門垂直管理
統(tǒng)計(jì)工作的真實(shí)性,決定了統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅認(rèn)真的工作,容不得半點(diǎn)水分,受不得一點(diǎn)干擾。。實(shí)行統(tǒng)計(jì)部門垂直管理是現(xiàn)實(shí)工作的需要,也是國(guó)際通用的統(tǒng)計(jì)管理模式,將統(tǒng)計(jì)部門人財(cái)物上劃統(tǒng)一管理,工作由上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門管理,既可以從體制上阻斷人為干擾因素,確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,又能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)部門獨(dú)立報(bào)告權(quán)。
5. 加大打擊力度
統(tǒng)計(jì)部門要綜合運(yùn)用行政、法律和經(jīng)濟(jì)等手段,加大打擊力度,提高違法成本,震攝不法分子。對(duì)統(tǒng)計(jì)工作中出現(xiàn)拒報(bào)、瞞報(bào)、篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等違法事件,相關(guān)責(zé)任人不管是企業(yè)業(yè)主、統(tǒng)計(jì)工作人員還是行政領(lǐng)導(dǎo),一經(jīng)查實(shí),必須依法從嚴(yán)、從快處理,行政、法律、經(jīng)濟(jì)三管齊下,讓違法者得不償失,望之膽寒。
6. 建立健全統(tǒng)計(jì)制度,各方協(xié)調(diào),加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理
應(yīng)在政府統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)之間建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的機(jī)制,在指標(biāo)設(shè)置、統(tǒng)計(jì)口徑等方面統(tǒng)一管理,以取得政府統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)雙方都能得到滿足的統(tǒng)計(jì)資料,以減輕基層企業(yè)的壓力。此外,要加強(qiáng)業(yè)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)三大核算之間的協(xié)調(diào),特別是加強(qiáng)會(huì)統(tǒng)核算協(xié)調(diào)顯得更為重要。
建立和完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障體系。其個(gè)體可以包括:建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制;完善數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估制度;建立數(shù)據(jù)質(zhì)量的調(diào)查制度;建立數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理和獎(jiǎng)懲制度;建立健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估制度。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的正確與否與整個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)息息相關(guān),虛假不實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),大者危害國(guó)家,小者貽害百姓。還要建立主要數(shù)據(jù)審核評(píng)估制度。
7.重視“人力開發(fā)”,提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)
領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)統(tǒng)計(jì)、懂統(tǒng)計(jì),并運(yùn)用統(tǒng)計(jì)法規(guī)真正承擔(dān)起保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的責(zé)任。上級(jí)主管部門在考察干部工作實(shí)績(jī)時(shí)應(yīng)全面客觀,要經(jīng)常深入群眾中調(diào)查了解實(shí)際情況,不要習(xí)慣地沉溺于一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),從而消除干部們虛報(bào)、瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不良動(dòng)機(jī)。
要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高其綜合素質(zhì)。首先要提高統(tǒng)計(jì)人員的責(zé)任感,牢固樹立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作生命線的思想。在統(tǒng)計(jì)工作中,做到“不惟上、不惟財(cái)、只惟實(shí)”,并敢于抵制和大膽揭發(fā)統(tǒng)計(jì)上的弄虛作假行為。其次要提高統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要有計(jì)劃、有步驟地對(duì)所有統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)濟(jì)理論、會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)、法律等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。所有統(tǒng)計(jì)人員必須通過嚴(yán)格考核,獲得專業(yè)技術(shù)證書才能持證上崗。只有這樣,才能使統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)得到提高。統(tǒng)計(jì)人員更應(yīng)該明白,他們是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者,他們的素質(zhì)決定著統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
8.改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法,加大基礎(chǔ)設(shè)施投入
應(yīng)不斷改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法,建立一種具有中國(guó)特色、科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系,以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。要將以周期性普查為基礎(chǔ),經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體,必要的統(tǒng)計(jì)報(bào)表、重點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查和科學(xué)推算為補(bǔ)充的新型統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理模式真正落到實(shí)處。實(shí)踐表明,過去實(shí)行的以全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表為主的調(diào)查格局越來越不適應(yīng)新形勢(shì)的要求,因其獲取的數(shù)據(jù)費(fèi)時(shí)費(fèi)錢又費(fèi)力,而且由于參與人員水平參差不齊,難以保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性;相反,利用精干的專業(yè)隊(duì)伍等進(jìn)行的抽樣調(diào)查方式,既快捷又省事,數(shù)據(jù)的質(zhì)量也可大大提高。
增加統(tǒng)計(jì)的人、財(cái)、物力的投入。沒有無投入的產(chǎn)出,增加投入人為先。應(yīng)加快培養(yǎng)統(tǒng)計(jì)人才的速度,不斷更新統(tǒng)計(jì)新知識(shí),可以引進(jìn)人才,也可以送出去培養(yǎng),學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。財(cái)力、物力投入也是統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量提高的必備條件,要加大基礎(chǔ)設(shè)施的投放,配備相應(yīng)的設(shè)備,如中高檔計(jì)算機(jī),開發(fā)先進(jìn)的數(shù)據(jù)處理軟件,以減少技術(shù)性誤差。
總之,近年來,愈演愈烈的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象給社會(huì)發(fā)展帶來極大危害。它的存在與我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的體制以及多方面原因密切相關(guān)。提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量迫在眉睫,這需要各方共同努力,增強(qiáng)全民統(tǒng)計(jì)意識(shí),建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理體系,以促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
2007年10月30日，由加拿大國(guó)際發(fā)展署中加農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院共同主辦的“性別與農(nóng)村發(fā)展研究網(wǎng)絡(luò)成立大會(huì)暨農(nóng)村轉(zhuǎn)型中的社會(huì)性別問題研討會(huì)”在北京舉行。來自全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所、全國(guó)婦聯(lián)婦女發(fā)展部、全國(guó)婦聯(lián)國(guó)際部、國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)、民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司的領(lǐng)導(dǎo)和專家，加拿大國(guó)際發(fā)展署中加農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目、小農(nóng)戶適應(yīng)全球市場(chǎng)發(fā)展項(xiàng)目的項(xiàng)目官員，小城鎮(zhèn)研究中心、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心、中科院農(nóng)業(yè)政策研究中心、中國(guó)科技促進(jìn)發(fā)展研究中心、云南省社會(huì)科學(xué)院、北京市社會(huì)科學(xué)院、中華女子學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)、北京大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等專家和學(xué)者以及來自《農(nóng)家女》雜志社、陜西省婦女理論婚姻家庭研究會(huì)、社會(huì)性別與發(fā)展在中國(guó)(CAD)網(wǎng)站、中國(guó)扶貧基金會(huì)、婦女環(huán)境與健康行動(dòng)小組、寧夏扶貧與環(huán)境改造中心等機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，約三十多家機(jī)構(gòu)、近五十人參加了會(huì)議。會(huì)議的主題之一是宣布“性別與農(nóng)村發(fā)展研究網(wǎng)絡(luò)”的成立，其次就農(nóng)村轉(zhuǎn)型中的社會(huì)性別問題展開主題討論。
“性別與農(nóng)村發(fā)展研究網(wǎng)絡(luò)”是由中加農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)起、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院構(gòu)建的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)的宗旨是為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展中性別平等與發(fā)展的機(jī)構(gòu)和個(gè)人提供交流和服務(wù)的平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的性別意識(shí)主流化和性別平等。網(wǎng)絡(luò)有兩個(gè)層面的目標(biāo)：(1)政策影響。也就是把性別視角納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村決策系統(tǒng)；提高決策者的性別敏感度；開發(fā)出適合三農(nóng)的性別監(jiān)測(cè)和評(píng)估指標(biāo)；倡導(dǎo)性別統(tǒng)計(jì)和性別預(yù)算；促進(jìn)婦女參與基層民主政治建設(shè)。(2)社區(qū)影響。使社區(qū)受益于網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)轉(zhuǎn)，比如在村規(guī)民約中體現(xiàn)出性別的視角，使農(nóng)村婦女真正受益。其次就是幫助、扶持更多的草根組織。網(wǎng)絡(luò)成員包括高層決策者、專家學(xué)者、地方政府官員、民間組織、非政府組織等各個(gè)領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)將開展培訓(xùn)、編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、互訪、項(xiàng)目合作和進(jìn)行政策倡導(dǎo)等方面的活動(dòng)。與會(huì)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)的成立均表示了熱烈的祝賀和積極的支持，同時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)下一步的行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行了有益的探討。
與會(huì)者還從行動(dòng)研究及實(shí)證研究?jī)蓚€(gè)層面對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)型中的社會(huì)性別問題展開了主題發(fā)言和討論。從行動(dòng)研究層面，與會(huì)者認(rèn)為，在具體項(xiàng)目實(shí)施過程中要融入社會(huì)性別視角，促進(jìn)婦女和男子平等地參與決策，減少在獲得和支配資源以及從發(fā)展成果中受益存在的社會(huì)性別不平等。具體的行動(dòng)有：編制和落實(shí)性別平等手冊(cè)、開展社會(huì)性別敏感基線調(diào)查、社會(huì)性別平等培訓(xùn)、婦女領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)以及支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有專家利用實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)重點(diǎn)闡述了農(nóng)村婦女對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的需求和期盼。調(diào)查顯示，“缺資金”是農(nóng)村婦女生產(chǎn)中的最大困難，其次是缺技術(shù)和致富門路(項(xiàng)目)?！吧w房子”和“支付子女的教育費(fèi)”是農(nóng)村婦女家庭最大的支出；“家里人生病”是農(nóng)村婦女最擔(dān)心的事；參加專業(yè)合作組織比例低是影響農(nóng)村婦女增收致富的主要因素；“要照顧老人和孩子”是影響農(nóng)村婦女外出打工的主要原因?？傊?，關(guān)注農(nóng)村婦女的需求、關(guān)注她們的話語權(quán)，確保農(nóng)村婦女和男子一樣參與項(xiàng)目并從中受益是行動(dòng)研究中實(shí)施和發(fā)展社會(huì)性別平等策略的關(guān)鍵。從實(shí)證研究層面，與會(huì)者認(rèn)為，結(jié)合中國(guó)的轉(zhuǎn)型過程，性別研究的視角主要集中于權(quán)利視角、社會(huì)視角和經(jīng)濟(jì)視角。包含參與決策權(quán)利、土地權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、家庭、組織、福利、分工、收入、就業(yè)、貧困等各個(gè)方面。從性別研究的社會(huì)視角來看，有學(xué)者的實(shí)證研究表明，農(nóng)村女性的社會(huì)資本對(duì)婚姻暴力的抑制作用總體上看比較有限，但是對(duì)預(yù)防婚姻暴力仍起到一種象征性的作用。在就業(yè)和分工領(lǐng)域，有學(xué)者通過了解婦女在農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)上的地位的變化，以及婦女在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用探討中國(guó)的農(nóng)業(yè)是否已經(jīng)女性化。利用：2000年的實(shí)地調(diào)查資料以及“中國(guó)健康和營(yíng)養(yǎng)”調(diào)查數(shù)據(jù)，他們的實(shí)證研究表明，在研究期限內(nèi)中國(guó)農(nóng)業(yè)總體上看女性化的情況并不明顯，但是在中年人群(36-45歲)中農(nóng)業(yè)女性化情況已經(jīng)呈現(xiàn)，同時(shí)在畜牧業(yè)部門女性化情況也很明顯。
此外，與會(huì)者還對(duì)農(nóng)村流動(dòng)兒童和留守兒童的教育、成長(zhǎng)、出路問題進(jìn)行了專題討論。有學(xué)者在分析農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)兒童和留守兒童的教育機(jī)會(huì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，性別依然是制約農(nóng)村女性獲得更好教育機(jī)會(huì)和未來發(fā)展的一個(gè)不利因素。也有學(xué)者通過對(duì)25位大齡流動(dòng)兒童(已經(jīng)隨父母流動(dòng)到城市并進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng))的追蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)教育和技能的缺失是影響他們就業(yè)的一個(gè)限制因素。因此與會(huì)者呼吁，要關(guān)注農(nóng)村流動(dòng)兒童和留守兒童的教育和成長(zhǎng)問題，同時(shí)要特別關(guān)注農(nóng)村女童的教育機(jī)會(huì)，以推進(jìn)性別的公正和社會(huì)的和諧。(于樂榮李小云王伊歡)
關(guān)鍵詞：教界人士; 信教群眾; 積極因素
一、我縣宗教基本現(xiàn)狀及特點(diǎn)
通渭是一個(gè)多宗教的縣份，有佛教、基督教、伊斯蘭教、天主教和道教五個(gè)傳統(tǒng)宗教，且歷史悠久。但無論哪一種宗教，都因政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多因素的影響，發(fā)展時(shí)慢時(shí)快，時(shí)斷時(shí)續(xù)。近年來，宗教界人士在結(jié)構(gòu)和數(shù)量上有了很大的變化。全縣共有信教群眾1638人，占全縣總?cè)丝诘?.34%。從信仰的教別上看，信仰伊斯蘭教和天主教的人數(shù)較少，佛教、基督教的信教群眾較多。近年來，宗教活動(dòng)中出現(xiàn)一些突出問題。如宗教團(tuán)體、教職人員和場(chǎng)所負(fù)責(zé)人的隊(duì)伍建設(shè)還較薄弱，全縣佛教教職人員僅有3人，基督教教職人員雖然調(diào)查中為6人，但實(shí)際都沒有受過正規(guī)的培訓(xùn)，施教能力十分有限。他們大都是通過師傅口傳心授學(xué)習(xí)教義的，這樣代代相傳，難免會(huì)出現(xiàn)與本派教義偏離的現(xiàn)象。宗教后備人才滯后與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)。中青年教職人員少，新老交替后繼乏人，整體綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。大部分信眾都報(bào)著神佛保佑的心理，見佛叩頭，見廟燒香，對(duì)宗教的認(rèn)識(shí)模糊，只講信仰，不管派別，處于低級(jí)迷信狀態(tài)。他們很難從中辨別真?zhèn)稳テ湓闫桑∑渚A。
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，宗教活動(dòng)出現(xiàn)一些新特點(diǎn)。一是信教群眾總體上呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。如通渭縣2010年，信仰基督教的只有260人，現(xiàn)在421人；信仰佛教的從81人發(fā)展到現(xiàn)在的496人。信仰佛教的發(fā)展最快，基督教次之，天主教和伊斯蘭教發(fā)展較慢，分別從124人、143人發(fā)展到144人和252人，其增長(zhǎng)速度與這一信仰群眾的人口自然增長(zhǎng)率相近。二是信教群眾在分布上不平衡，由區(qū)域性逐漸呈擴(kuò)散狀態(tài)。三是信教群眾結(jié)構(gòu)穩(wěn)中有變。通過調(diào)查掌握，全縣信教群眾中存在“四多”特點(diǎn)，老人、婦女、文盲半文盲、病殘人多，其中中老年人占69%，婦女占67%，小學(xué)以下文化程度的占52%以上，身體有慢性疾病或殘疾的大約占31%以上。四是信教群眾與歷史和傳統(tǒng)有著密切的聯(lián)系。從8個(gè)信教群眾較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分析中我們發(fā)現(xiàn)，某種宗教傳入的歷史越悠久，這里的信教群眾就越多。
二、對(duì)宗教界人士在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮積極作用的認(rèn)識(shí)和體會(huì)
發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，是宗教工作理論政策的最新發(fā)展。宗教具有長(zhǎng)期性、群眾性和特殊復(fù)雜性的特點(diǎn)。正確認(rèn)識(shí)和處理宗教問題，切實(shí)做好宗教工作，關(guān)系到黨和國(guó)家工作的全局，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展。我們黨歷來高度重視宗教問題。
總書記在黨的十七大報(bào)告中明確提出：“全面貫徹黨的宗教工作基本方針(即全面貫徹黨的自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng))，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。”新修改的也寫入了“全面貫徹黨的宗教工作基本方針，團(tuán)結(jié)信教群眾為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)”的內(nèi)容。同時(shí)，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，是對(duì)做好新形勢(shì)下宗教工作的根本要求。
三、宗教界在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮積極作用的途徑
1、全面正確貫徹黨的民族宗教政策?？倳浿赋觯l(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，關(guān)鍵是要把黨的宗教工作基本方針貫徹好、落實(shí)好。
（1）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作。從我縣信教群眾結(jié)構(gòu)中可以看到，大部分年齡較大，文化程度偏低，因此，應(yīng)采取通俗易懂的教育方法，向信眾宣傳黨的宗教政策和相關(guān)法律、法規(guī)，宣傳宗教的基本常識(shí)，增強(qiáng)信眾識(shí)別和抵御的能力，減少其信教的盲目性。
（2）依法管理宗教事務(wù)，完善行政執(zhí)法工作。要定期排查宗教領(lǐng)域存在的不穩(wěn)定因素，對(duì)以往整治的非法宗教活動(dòng)點(diǎn)進(jìn)一步落實(shí)長(zhǎng)效管理措施，認(rèn)真做好抵御利用宗教進(jìn)行滲透的工作。
（3）規(guī)范宗教場(chǎng)所建設(shè)，加強(qiáng)后備人才培養(yǎng)。要重點(diǎn)加強(qiáng)宗教場(chǎng)所的制度建設(shè)，輔以目標(biāo)管理考核測(cè)評(píng)，在宗教場(chǎng)所實(shí)行財(cái)務(wù)公開和審計(jì)制度，保證日常管理的有序規(guī)范。
2、引導(dǎo)宗教界繼續(xù)努力挖掘宗教教義中的積極因素，為構(gòu)建和諧通渭服務(wù)。
（1）在教育人、引導(dǎo)人方面發(fā)揮一定作用。開展各種培訓(xùn)，組織教職人員、信徒學(xué)習(xí)有利于促進(jìn)人的發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的宗教教義，宣傳、貫徹黨的自由政策和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，提高自身綜合素質(zhì)、引導(dǎo)他們走與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的道路。
（2）在和諧社會(huì)建設(shè)方面發(fā)揮積極作用。和諧本是宗教的理想，宗教大都主張仁愛、慈善、和平，中國(guó)各宗教都蘊(yùn)涵著豐富的和諧理念和傳統(tǒng)。如佛教倡導(dǎo)和諧、和平的思想，其核心理念緣起、因果、平等、慈悲、中道、圓融等，對(duì)緩解當(dāng)今世界矛盾有著積極的作用?！妒ソ?jīng)》的中心信息就是“和好”，包括“神與人和好”、“人與人和好”。要進(jìn)一步發(fā)掘各宗教關(guān)于和諧的理念，使各宗教更加自覺地建設(shè)和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)和諧。
（3）在社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮積極作用。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，面對(duì)民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力的挑戰(zhàn)，要引導(dǎo)宗教界堅(jiān)持國(guó)家利益至上和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的思想，以各種方式反對(duì)和抵制，為維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。
3、堅(jiān)持政治上團(tuán)結(jié)合作、信仰上相互尊重，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍和條件。
發(fā)展經(jīng)濟(jì)是信教群眾和不信教群眾的共同愿望和共同責(zé)任。我縣信教群眾雖然在總?cè)丝谥斜壤淮螅^對(duì)人數(shù)不少，因此他們?cè)趨⑴c經(jīng)濟(jì)建設(shè)中大有可為。通過培養(yǎng)一批熱愛祖國(guó)、政治上立場(chǎng)堅(jiān)定，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，并能帶領(lǐng)和團(tuán)結(jié)廣大信教群眾，同黨和政府真誠(chéng)合作的宗教教職人員隊(duì)伍，是引導(dǎo)宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮積極作用的關(guān)鍵。近年來，我們十分重視加強(qiáng)宗教教職人員隊(duì)伍建設(shè)，確定了20多名培養(yǎng)教育對(duì)象，采取舉辦學(xué)習(xí)班、定期聯(lián)系、走訪慰問，邀請(qǐng)參加有關(guān)會(huì)議和社會(huì)活動(dòng)，政治上及時(shí)安排等方法，逐步造就了一批合格的教職人員隊(duì)伍，促進(jìn)了宗教活動(dòng)的正常、有序進(jìn)行，確保宗教領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在愛國(guó)人士的手中。
4、發(fā)揮宗教中正面的、積極的社會(huì)功能，消除宗教中負(fù)面的、消極的不和諧因素。
要最大限度地把廣大信教群眾團(tuán)結(jié)起來，把他們的意志和力量凝聚到建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的共同目標(biāo)上來。通過全面貫徹執(zhí)行黨的自由政策，促使廣大信教群眾響應(yīng)黨的號(hào)召，積極參與慈善捐助，扶貧濟(jì)困、教育事業(yè)、醫(yī)療救助等，為基層的經(jīng)濟(jì)建設(shè)多做貢獻(xiàn)。在愛國(guó)主義旗幟下，發(fā)揚(yáng)宗教界為社會(huì)公益事業(yè)服務(wù)的傳統(tǒng)，引導(dǎo)他們抱著慈善的情懷和回報(bào)社會(huì)的精神，弘揚(yáng)宗教這一優(yōu)良傳統(tǒng)。2010年，縣佛教協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)釋理航法師，捐資和引資68萬元為其母校捐贈(zèng)課本讀物、學(xué)習(xí)用品、電腦、校服和興建教學(xué)樓等，被縣委、縣政府評(píng)為“全縣尊師重教先進(jìn)個(gè)人”。定西市政協(xié)常委法聞，牽線搭橋，聯(lián)系慈善機(jī)構(gòu)捐資100多萬元，修了3所學(xué)校，并捐資捐物救助貧困學(xué)生100余名，藏傳佛教弟子、廣州云峰酒業(yè)顧問王云峰捐資40多萬元修建了常河中學(xué)。近十年中，在中華慈善總會(huì)和省慈善總會(huì)及宗教界人士的引薦和協(xié)助下，美國(guó)、加拿大、臺(tái)灣、香港等國(guó)家和地區(qū)的宗教界人士捐資300多萬元，用于我縣貧困地區(qū)和缺水地區(qū)建學(xué)校、打水窖。
［論文內(nèi)容摘要］科學(xué)發(fā)展觀是我們黨全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想，第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。
同志在黨的十七大報(bào)告中指出，科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。這四個(gè)方面，提綱挈領(lǐng)，切中實(shí)質(zhì)，對(duì)于深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，對(duì)于進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的自覺性具有重大意義。
一、發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義
中國(guó)是世上最大的發(fā)展中國(guó)家，正處在全面建設(shè)小康社會(huì)和加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最根本、最重要的是始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想。改革開放以來，我黨明確提出了以“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，鮮明地提出“發(fā)展是硬道理”。隨后，我們黨又進(jìn)一步提出“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”“用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題”。中國(guó)改革開放三十年取得的巨大成就充分證明，發(fā)展是解決中國(guó)一切問題的關(guān)鍵。不發(fā)展就沒有出路，不發(fā)展就不可能實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。因此，我們必須堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。更好實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心
科學(xué)發(fā)展觀深刻回答了“為誰發(fā)展”和“靠誰發(fā)展”的問題，進(jìn)一步明確了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本宗旨和基本
動(dòng)力。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)“以人為本”，與我黨提出的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求是完全一致的，把人民利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為發(fā)展的根本目標(biāo)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，回答了“為誰發(fā)展”這一核心問題。同時(shí)，科學(xué)發(fā)展強(qiáng)調(diào)“以人為本”，不僅包含了發(fā)展“為了誰”的價(jià)值內(nèi)涵，而且也包含了發(fā)展“依靠誰”的深刻內(nèi)容，就是要把人民群眾作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體和原動(dòng)力，充分發(fā)揮人民群眾的主人翁作用，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，營(yíng)造發(fā)揮人民群眾聰明才智的良好社會(huì)環(huán)境，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造力，形成全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大力量。全面深刻理解以人為本，才能全面把握科學(xué)發(fā)展精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵，切實(shí)做到以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處。
三、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求
所謂全面發(fā)展，就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面進(jìn)步；所謂協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)；所謂可持續(xù)發(fā)展，就是促進(jìn)人和自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。提出全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是唯物辯證法和系統(tǒng)論方法在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)條件下的具體運(yùn)用和發(fā)展，是針對(duì)我國(guó)發(fā)展新階段提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和新思路。實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題和新矛盾，不斷增強(qiáng)辯證思維能力，正確把握和處理好當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系、局部利益和全局利益的關(guān)系、發(fā)展的平衡和不平衡的關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系等，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，及時(shí)研究和解決改革發(fā)展穩(wěn)定中出現(xiàn)的新情況新問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。四、統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法
統(tǒng)籌兼顧，就是要總攬全局，照顧各方，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，妥善處理各種利益關(guān)系，注重實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。正確處理工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系，建立有利于克服二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制。（2）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。正確處理發(fā)展中的平衡和不平衡關(guān)系，建立區(qū)域之間資源合配置機(jī)制和互動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)的帶動(dòng)作用，加快后進(jìn)地區(qū)的發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距。（3）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)整體進(jìn)步的關(guān)系，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定有機(jī)統(tǒng)一。（4）統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。把經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，防止對(duì)自然資源的浪費(fèi)和對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。（5）統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放。積極參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，趨利避害，既發(fā)揮對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，分享經(jīng)濟(jì)全球化的利益，又防止由于對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的過度依賴而影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。同時(shí)，要堅(jiān)持“重點(diǎn)論”和“兩點(diǎn)論”的有機(jī)統(tǒng)一，從本地實(shí)際出發(fā)，正確處理中心與全面、重點(diǎn)與非重點(diǎn)、平衡與不平衡的關(guān)系，注重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗！
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：本科院校；教育基本規(guī)律；主動(dòng)服務(wù)；“橋頭堡”
作者簡(jiǎn)介：郎耀秀（1961-），男，山西代縣人，河池學(xué)院副院長(zhǎng)，高級(jí)工程師。（廣西宜州546300）
基金項(xiàng)目：本文系廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2011年度資助經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)課題“地方新建本科院校應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系構(gòu)建研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2011A0011）的研究成果之一。
中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2012）14-0005-02
20世紀(jì)80年代初，潘懋元教授提出了著名的高等教育內(nèi)外部規(guī)律理論，并在其后進(jìn)行了豐富和完善。這一理論對(duì)我國(guó)高等教育的發(fā)展起了很大的指導(dǎo)作用。當(dāng)前，我國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化發(fā)展階段，21世紀(jì)初大量涌現(xiàn)出的地方新建本科院校，其辦學(xué)指導(dǎo)思想、辦學(xué)定位等頂層設(shè)計(jì)還在構(gòu)建中，學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展正在實(shí)踐中探索。運(yùn)用教育基本規(guī)律理論指導(dǎo)辦學(xué)實(shí)踐，并在實(shí)踐中深化對(duì)地方新建本科院校辦學(xué)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，可以提高對(duì)應(yīng)用型本科教育的研究水平，推動(dòng)我國(guó)高等教育不斷向前發(fā)展。
一、“主動(dòng)服務(wù)”是地方新建本科院校外部關(guān)系規(guī)律的重要表征
潘懋元教授認(rèn)為，在諸多的教育規(guī)律中有兩條規(guī)律是最基本的：一條是關(guān)于教育與社會(huì)發(fā)展關(guān)系的規(guī)律，稱為教育的外部關(guān)系規(guī)律，簡(jiǎn)稱教育外部規(guī)律；一條是教育和人的發(fā)展關(guān)系的規(guī)律，稱為教育的內(nèi)部關(guān)系基本規(guī)律，簡(jiǎn)稱教育的內(nèi)部關(guān)系規(guī)律。這兩條規(guī)律的內(nèi)在關(guān)系可以歸結(jié)為兩點(diǎn)：教育內(nèi)部關(guān)系規(guī)律的運(yùn)行要受外部關(guān)系規(guī)律所制約；教育外部關(guān)系規(guī)律要通過教育內(nèi)部關(guān)系規(guī)律起作用。[1]
這一理論一經(jīng)面世就受到高教界與學(xué)界的高度重視，不少學(xué)者從不同角度對(duì)理論進(jìn)行了解析。有學(xué)者認(rèn)為，大學(xué)人才培養(yǎng)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，充分反映了現(xiàn)代大學(xué)對(duì)社會(huì)需求作出的積極回應(yīng)。“主動(dòng)適應(yīng)”是現(xiàn)代大學(xué)的一種辦學(xué)理念，或者說是教育的外部規(guī)律。[2]筆者認(rèn)為，地方新建本科院校及其前身長(zhǎng)期在地方辦學(xué)，已經(jīng)深深融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，體現(xiàn)出水乳相容的特點(diǎn)?！爸鲃?dòng)服務(wù)”較之于“主動(dòng)適應(yīng)”更能反映地方院校與地方（或區(qū)域）經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)系規(guī)律，是地方新建本科院校外部關(guān)系規(guī)律的一個(gè)重要表征。
1.“主動(dòng)服務(wù)”既體現(xiàn)教育子系統(tǒng)與社會(huì)大系統(tǒng)的關(guān)系，也是地方高等教育價(jià)值取向的回歸
20年前，潘懋元教授運(yùn)用教育外部規(guī)律預(yù)測(cè)中國(guó)高等教育地方化（區(qū)域化）是必然趨勢(shì)，高教要適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為地方發(fā)展服務(wù)。[3]地方新建本科院校就是高等教育地方化的直接產(chǎn)物，“主動(dòng)服務(wù)”地方應(yīng)是其重要特征之一。
2.“主動(dòng)服務(wù)”是高等教育對(duì)社會(huì)“制約”的一種反作用
教育在主動(dòng)服務(wù)中體現(xiàn)子系統(tǒng)對(duì)大系統(tǒng)的“服從”或“適應(yīng)”的同時(shí)，也體現(xiàn)了其對(duì)社會(huì)文化的主動(dòng)引領(lǐng)、先導(dǎo)作用以及對(duì)社會(huì)的批判功能，使地方新建本科院校找到了自己在社會(huì)體系中的地位和尊嚴(yán)。
3.地方高等教育于“主動(dòng)服務(wù)”中不斷獲得發(fā)展和進(jìn)步的動(dòng)力
地方新建本科院校因地方（或區(qū)域）的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而生，社會(huì)需求是其人才培養(yǎng)、科技攻關(guān)及社會(huì)服務(wù)的導(dǎo)向。在服務(wù)地方的過程中，學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力、辦學(xué)水平得到提高，從而也增強(qiáng)了服務(wù)地方的能力，可以在更高層次上為社會(huì)提供服務(wù)。周而復(fù)始，大學(xué)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)就在良性的互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)雙贏。[4]
二、地方新建本科院校在主動(dòng)服務(wù)社會(huì)中面臨的困境
地方新建本科院校由于本科辦學(xué)歷史較短，在處理學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系、學(xué)校內(nèi)部關(guān)系中面臨雙重困境。
1.社會(huì)“急需”高等院校提高對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率
當(dāng)前，我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)面臨許多問題“急需”解決。對(duì)大學(xué)的作用和功能，全社會(huì)有了共識(shí)。解決這些問題，社會(huì)需要大學(xué)的參與和作為，尤其地方新建本科院校，其在幫助解決當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的“熱點(diǎn)”問題、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的難點(diǎn)問題以及短缺人才的培養(yǎng)問題上，有地緣優(yōu)勢(shì)也有人脈關(guān)系。社會(huì)期待本土的高校提高對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。
2.地方新建本科院?！柏酱备罗k學(xué)理念、改善辦學(xué)條件、增強(qiáng)自身實(shí)力
總體而言，新建本科院校辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱，教學(xué)和科研條件簡(jiǎn)陋，“亟待”改善；學(xué)科專業(yè)面窄，與地方支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)接的學(xué)科專業(yè)較少，為地方提供的專業(yè)人才有限，“亟待”拓寬；科研水平較低，應(yīng)用技術(shù)開發(fā)少，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率低，“亟待”提高。這些“亟待”解決的問題是當(dāng)前地方新建本科院校普遍遇到的難題。
總之，社會(huì)“急需”與學(xué)?！柏酱倍际强陀^現(xiàn)實(shí)，必須認(rèn)真分析和對(duì)待。否則，地方新建本科院校在辦學(xué)中既可能出現(xiàn)在外部關(guān)系構(gòu)建中主體地位的缺失，也可能形成學(xué)校內(nèi)部關(guān)系處理失當(dāng)，辦學(xué)在低水平上徘徊的窘境。這兩種假設(shè)都違背教育的基本關(guān)系規(guī)律，其結(jié)果只有一個(gè)：學(xué)校被社會(huì)邊緣化，甚至成為社會(huì)的棄兒。“急需”與“亟待”構(gòu)成的矛盾既是地方新建本科院校發(fā)展中的壓力，更是改革和發(fā)展的動(dòng)力。破解這對(duì)矛盾離不開高等教育內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律理論的指導(dǎo)。
三、科學(xué)把握教育內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律，在主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力
社會(huì)對(duì)高等院校在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用的熱切期盼和學(xué)校“亟待”提高辦學(xué)實(shí)力的矛盾是新建院校長(zhǎng)期存在的“內(nèi)涵”與“外延”發(fā)展道路之爭(zhēng)在不同視角下的顯現(xiàn)。在傳統(tǒng)的觀念里，學(xué)校只有先練好內(nèi)功，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力，才能為地方服務(wù)。這從時(shí)間梯次上來看似乎比較合理，但缺乏邏輯關(guān)系上的支撐，也與我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)不相符合。
1.高等教育內(nèi)部關(guān)系規(guī)律和外部關(guān)系規(guī)律不是具有某種線性關(guān)系的確定性規(guī)律
長(zhǎng)期以來，人們習(xí)慣于機(jī)械決定論式的思維方式，即強(qiáng)調(diào)因果的時(shí)序性。[5]然而，在教育過程中，教育內(nèi)外部規(guī)律既不是線性關(guān)系又共同作用于教育過程，不存在孰先孰后的問題。[6]也就是說，“內(nèi)涵”發(fā)展與“外延”發(fā)展在邏輯關(guān)系上不是線性關(guān)系，可以兼容并存、互促互進(jìn)。從發(fā)展的時(shí)間角度看沒有時(shí)序性，不存在先后問題。不過，在不同的發(fā)展階段，由于主要矛盾和次要矛盾的轉(zhuǎn)化，發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)有所變化則是合理的。
2.我國(guó)快速發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和高校學(xué)科專業(yè)加速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)是在以齊頭并進(jìn)的形式同步前進(jìn)的，這就大大壓縮了高校人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的時(shí)間提前量
改革開放以來的30多年間，我國(guó)的政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)取得舉世矚目的成就。高等教育在校生總量、毛入學(xué)率增長(zhǎng)迅速，且主要集中在1998年后的十幾年間。從總體上來看，我國(guó)當(dāng)前的高等教育與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展處于并行或略微后行的狀況，對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)雖有一定的促進(jìn)作用，但提升的空間仍然非常大。我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與高等教育快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求高等教育在強(qiáng)化自身辦學(xué)實(shí)力、提升辦學(xué)水平的同時(shí)，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。
由此可見，那種“只有先增強(qiáng)實(shí)力才能為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)”的觀點(diǎn)以及“先練好內(nèi)功再服務(wù)社會(huì)”的認(rèn)識(shí)不僅不符合教育規(guī)律，而且也脫離我國(guó)的現(xiàn)實(shí)。把握高等教育內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律的內(nèi)涵，科學(xué)協(xié)調(diào)內(nèi)外部關(guān)系，在主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中凝練學(xué)科方向、匯聚人才隊(duì)伍、構(gòu)筑學(xué)科基地是地方新建本科院校的現(xiàn)實(shí)選擇，也是價(jià)值選擇。
誠(chéng)然，服務(wù)社會(huì)與增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力雖無因果關(guān)系，但有層次之分。辦學(xué)水平不高，服務(wù)社會(huì)的能力就差、層次就低；辦學(xué)實(shí)力增強(qiáng)了，服務(wù)社會(huì)的作用和影響就大。學(xué)校水平和能力的提高和服務(wù)社會(huì)是一個(gè)互動(dòng)過程，主動(dòng)服務(wù)社會(huì)的過程就是提高辦學(xué)實(shí)力的過程；按教育內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律處理好學(xué)校規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量的關(guān)系就是主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)、主動(dòng)服務(wù)社會(huì)。
四、做地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“橋頭堡”
地處“老少邊山窮”地區(qū)的河池學(xué)院幾乎濃縮了大多數(shù)地方新建本科院校的特點(diǎn)，[7]也面臨著與大多數(shù)新升本院校同樣的困難。為實(shí)現(xiàn)主動(dòng)服務(wù)社會(huì)與學(xué)校又好又快發(fā)展良性互動(dòng)，學(xué)院在教育內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律理論的指導(dǎo)下提出為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充當(dāng)“橋頭堡”的思想并積極付諸實(shí)踐，在“練內(nèi)功”與“主動(dòng)服務(wù)社會(huì)”方面進(jìn)行有益探索。
所謂“橋頭堡”思想就是指學(xué)院要主動(dòng)站在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前沿陣地，做地方現(xiàn)代化建設(shè)的排頭兵。“橋頭堡”在服務(wù)社會(huì)中凝練辦學(xué)特色、錘煉學(xué)科隊(duì)伍、提高辦學(xué)實(shí)力。這一思想的提出基于對(duì)學(xué)院辦學(xué)定位和辦學(xué)現(xiàn)狀之科學(xué)分析，是“高等教育基本規(guī)律”理論的具體化和內(nèi)化。
做地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“橋頭堡”的教育實(shí)踐主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)、科研等幾個(gè)方面。
1.調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)地方需要的應(yīng)用型人才
在教學(xué)主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，學(xué)院把人才培養(yǎng)目標(biāo)定位于為地方生產(chǎn)、管理和服務(wù)第一線培養(yǎng)“下得去、留得住、用得上”的應(yīng)用型人才上。圍繞這一目標(biāo)，學(xué)院確定了以社會(huì)需求為導(dǎo)向，以地方（或區(qū)域）特色資源與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，以應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)為核心，以短線學(xué)科專業(yè)為外延，構(gòu)建服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社發(fā)展的學(xué)科專業(yè)群的專業(yè)設(shè)置原則。具體來說，就是要優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，形成一批適應(yīng)桂西北及廣西經(jīng)濟(jì)新發(fā)展的特色學(xué)科和優(yōu)勢(shì)專業(yè)，專業(yè)設(shè)置向有色金屬、化工、特色食品、桑蠶、制藥等地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)學(xué)科專業(yè)傾斜。在教學(xué)實(shí)踐上，通過與地方的合作，豐富和發(fā)展產(chǎn)學(xué)研模式。承擔(dān)“國(guó)培項(xiàng)目”、“中英西部合作項(xiàng)目”等，在師范生中開展“雙向培訓(xùn)、頂崗支教”實(shí)習(xí)，讓學(xué)生在真實(shí)的職場(chǎng)情境中真刀真槍鍛煉，起到其他教育教學(xué)實(shí)習(xí)所不能替代的作用。與當(dāng)?shù)卣献?，成立河池少?shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目研究與訓(xùn)練基地，構(gòu)建“學(xué)、研、訓(xùn)”合作平臺(tái)，學(xué)校與地方政府聯(lián)手在少數(shù)民族傳統(tǒng)體育人才培養(yǎng)、課題研究以及在少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的訓(xùn)練、參賽等方面合作，集教學(xué)、研究和訓(xùn)練于一體，探索出體育類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的一種新模式。
2.降低重心，做地方的“智力庫”和“技術(shù)研發(fā)中心”
在科研主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，河池學(xué)院明確提出：
（1）改變過去那種重視理論研究、輕視技術(shù)開發(fā)和推廣的觀念，著力解決地方的熱點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題。做地方的“智力庫”和“技術(shù)研發(fā)中心”。
（2）充當(dāng)?shù)胤饺瞬沤涣骱图夹g(shù)引進(jìn)、消化的中轉(zhuǎn)站。對(duì)那些靠自身科技實(shí)力能夠解決的技術(shù)問題，則不遺余力地幫助解決；對(duì)自身不能攻克或暫時(shí)沒能力攻克的難題，則發(fā)揮學(xué)校信息靈通、與國(guó)內(nèi)外同行有良好業(yè)務(wù)交流渠道的優(yōu)勢(shì)，幫助引進(jìn)適用技術(shù)加以解決，并對(duì)引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行本土化，在引進(jìn)消化吸收中再創(chuàng)新，在為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的過程中提高自身的科技實(shí)力和攻關(guān)能力。這種定位符合現(xiàn)階段河池學(xué)院的科研發(fā)展現(xiàn)狀，能夠在滿足地方需求的同時(shí)盡快提升自身科技實(shí)力。
桑蠶學(xué)科的發(fā)展具有代表性。隨著“東桑西移”的不斷推進(jìn)，“桑蠶業(yè)”成為學(xué)院辦學(xué)所在地河池市的重要支柱產(chǎn)業(yè)。為支持地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，學(xué)院于2005年在既無專業(yè)依靠又無人才支撐的情況下開始了對(duì)桑蠶的科學(xué)研究。借助廣西蠶業(yè)總站以及國(guó)內(nèi)許多大學(xué)和研究院所專家來河池現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)桑蠶種養(yǎng)的機(jī)會(huì)，學(xué)院選派相關(guān)專業(yè)的教師逐漸介入，跟蹤學(xué)習(xí)。學(xué)院引進(jìn)高級(jí)專門人才、儲(chǔ)備人才，積極構(gòu)建桑蠶類學(xué)科專業(yè)；主動(dòng)與地方科技部門、農(nóng)業(yè)部門聯(lián)系，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)，了解專業(yè)信息，進(jìn)而聯(lián)合申報(bào)研究課題，有針對(duì)性地解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。對(duì)一些技術(shù)難題，學(xué)院便聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)有關(guān)專家進(jìn)行指導(dǎo)與幫助，在實(shí)踐中培養(yǎng)了人才，也培育了人脈。這為其后的專業(yè)設(shè)立、研究所建立奠定了良好基礎(chǔ)。桑蠶研究所從成立之初就把桑蠶適用技術(shù)的引進(jìn)、推廣作為其主要職責(zé)之一。研究所把實(shí)驗(yàn)室建在農(nóng)家科技大院，幫助種桑養(yǎng)蠶的農(nóng)戶增加產(chǎn)量、提高品質(zhì)。這種發(fā)展定位和發(fā)展策略使學(xué)院在比較短的時(shí)間里將桑蠶學(xué)科培育成為一個(gè)充滿生機(jī)和活力的新興特色學(xué)科，對(duì)地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到積極的支撐作用。
河池學(xué)院做地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“橋頭堡”的教育實(shí)踐是對(duì)“主動(dòng)服務(wù)”社會(huì)的行動(dòng)解讀，是科學(xué)處理高等教育內(nèi)部關(guān)系與外部關(guān)系的積極探索。
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發(fā)展是當(dāng)代中國(guó)的主題，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。科學(xué)發(fā)展觀是用來指導(dǎo)發(fā)展的，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須始終把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在中心位置，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。***同志強(qiáng)調(diào)：“全黨全國(guó)都要增強(qiáng)促進(jìn)發(fā)展的緊迫感，在任何時(shí)候任何情況下都緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不放松，充分調(diào)動(dòng)和切實(shí)保護(hù)廣大干部群眾加快發(fā)展的積極性，堅(jiān)定不移地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力增強(qiáng)了，人民的生活才能不斷改善，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安，促進(jìn)人的全面發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，我們才能在國(guó)際格局中占據(jù)更加有利的地位。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，任何時(shí)候任何情況下都不能動(dòng)搖、不能放松。例如，改革開放以來，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)百分之九點(diǎn)六，按當(dāng)年平均匯率計(jì)算，二〇〇五年已經(jīng)達(dá)到二萬多億美元，躍居世界第四位。
但是強(qiáng)調(diào)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不是單純追求國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(gdp)增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不能全面反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，不能全面反映人們實(shí)際享有的社會(huì)福利水平。要以科學(xué)精神、科學(xué)態(tài)度和科學(xué)的思想方法看待國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，防止任何片面性和絕對(duì)化。要把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上。忽視增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，不惜浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境，片面追求一時(shí)的高速度，勢(shì)必會(huì)造成大的起落，就不能實(shí)現(xiàn)真正的發(fā)展。有質(zhì)量、有效益的發(fā)展，才是真正的發(fā)展，才真正體現(xiàn)了發(fā)展的硬道理。
關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；宏觀經(jīng)濟(jì)政策；作用
中圖分類號(hào)：F061.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）09-000-01
引言：循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和人們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思考轉(zhuǎn)變的前提下衍生出來的一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主題是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)化，能夠發(fā)展綠色化、環(huán)保程度較高的經(jīng)濟(jì)方式。立足于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的視角思考宏觀經(jīng)濟(jì)政策的作用，能夠更好地將國(guó)家調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策與可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保觀念結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更好發(fā)展。
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下宏觀經(jīng)濟(jì)政策的不足
1.片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。立足于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的視角下分析宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定過程中的問題，可以發(fā)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策是存在一些發(fā)展上的滯后的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式提倡的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，可以開展更高效的、更環(huán)保的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。而縱觀傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，可以發(fā)現(xiàn)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策追求的主要是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速性，而完全忽略了循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式追求的經(jīng)濟(jì)與自然的和諧統(tǒng)一。僅僅追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速性，是不能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的。
2.忽略了自然環(huán)境的保護(hù)。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的角度考慮，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的另一個(gè)不足之處是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中忽略了對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)，造成了資源能源的較大浪費(fèi)。宏觀經(jīng)濟(jì)政策所起的主要是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的作用，追求的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的大幅度提升。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中則忽略了對(duì)自然資源的保護(hù)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的模式中，耗費(fèi)了大量的自然資源與能源，造成了自然生態(tài)環(huán)境的破壞，嚴(yán)重影響了自然環(huán)境的質(zhì)量。
3.缺乏多元化的發(fā)展模式。立足于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的視角來分析宏觀經(jīng)濟(jì)政策的作用，可以發(fā)展其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段還相對(duì)比較單一，缺乏多元化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。宏觀經(jīng)濟(jì)政策作為一種國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的手段工具，對(duì)經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展起著決定性的作用?；谘h(huán)經(jīng)濟(jì)視角考慮當(dāng)下的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，可以發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相對(duì)比較單一，手段也較少。缺乏多元化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段。
二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下宏觀經(jīng)濟(jì)政策的作用
1.能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度加快。立足與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的視角來考慮宏觀經(jīng)濟(jì)政策的作用，可以發(fā)現(xiàn)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的內(nèi)在思考與追求，旨在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量；而宏觀經(jīng)濟(jì)政策則主要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體態(tài)勢(shì)做出一個(gè)調(diào)節(jié)與掌控作用。二者相互結(jié)合，結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的理念來制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，能夠有效地結(jié)合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀況，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高速度。
2.提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體質(zhì)量。基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的視角下來考慮宏觀經(jīng)濟(jì)政策的作用，還可以發(fā)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的高質(zhì)量。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式考慮的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性和長(zhǎng)久性，這符合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向著內(nèi)在化要求轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢(shì)。能夠在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)速度與質(zhì)量的有效統(tǒng)一。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念與宏觀經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，能夠大大提高宏觀經(jīng)濟(jì)政策的可持續(xù)性，更好地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量提高。
3.實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的同步。立足于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的視角考慮宏觀經(jīng)濟(jì)政策的作用，還能發(fā)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策有效地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)工作的有機(jī)結(jié)合。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，僅僅追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的速度，在發(fā)展的過程中忽略了對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)，造成了環(huán)境資源的極大破壞。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求下，更注重對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中自然環(huán)境的保護(hù)，資源能源的節(jié)約。這樣就能有效地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)工作的同步進(jìn)行，可以更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高質(zhì)量。
三、如何促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策更好制定
宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展是起著重大的促進(jìn)作用的，保證宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定的合理性，才能實(shí)現(xiàn)政策為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的最終目標(biāo)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越注重質(zhì)量的背景下，要實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定的高效性，就要立足于循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的環(huán)保發(fā)展理念與宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定工作相結(jié)合，才能立足于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的真實(shí)現(xiàn)狀，提高經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的契合性。而且循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展理念符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，有效地提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。
四、總結(jié)
立足于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的視角下對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起的作用做出一個(gè)正確的評(píng)析與探討，對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展是有著極為重大的意義的。通過以上對(duì)基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下，宏觀經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展中的不足以及針對(duì)缺陷需要進(jìn)行的改進(jìn)措施的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，立足于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的視角來分析宏觀經(jīng)濟(jì)政策的作用，能夠更好地促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更好發(fā)展。
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加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，要求黨在思想理論上有新發(fā)展、自主創(chuàng)新能力有新提高、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有新轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制創(chuàng)新有新突破、國(guó)民素質(zhì)有新提高。
加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。應(yīng)從強(qiáng)化全民族的創(chuàng)新意識(shí)、加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系、大力推動(dòng)科技自主創(chuàng)新、加快教育發(fā)展和人才培養(yǎng)等方面著手，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供良好的條件和氛圍。
“要深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力?！必瀼芈鋵?shí)十六屆五中全會(huì)精神，把我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，必須把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略，致力于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。
面向世界、把握未來的重大戰(zhàn)略
當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力越來越體現(xiàn)在以自主創(chuàng)新能力為核心的科技實(shí)力上。一個(gè)國(guó)家能否在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，立于不敗之地，越來越取決于其科技進(jìn)步的速度與自主創(chuàng)新的能力。如果自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，就會(huì)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利境地。我國(guó)要參與全球經(jīng)濟(jì)的合作與競(jìng)爭(zhēng)，就必須順應(yīng)時(shí)展潮流，從戰(zhàn)略高度推動(dòng)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。
本世紀(jì)頭20年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在這一關(guān)鍵時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，就必須保持較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度；而要保持較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，就必須大幅度提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。如果我國(guó)科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率不能大幅度提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就難以實(shí)現(xiàn)新的跨越。因此，抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面建設(shè)小康社會(huì)，一個(gè)十分重要的方面就是要更加自覺、更加廣泛地推動(dòng)和依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展質(zhì)的飛躍，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展。
我國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)很好，但也面臨一些突出的矛盾和問題，如生產(chǎn)力還不夠發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出等。解決這些矛盾和問題，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，關(guān)鍵是要依靠科技創(chuàng)新。應(yīng)通過科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；提高能源資源利用效率，實(shí)現(xiàn)從資源消耗型經(jīng)濟(jì)向資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，治理環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)由以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的增長(zhǎng)向人與自然和諧相處的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
多年來，由于我國(guó)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，許多重要領(lǐng)域的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)大量依靠進(jìn)口，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中面臨日益苛刻的技術(shù)壁壘，并帶來日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)安全、文化安全和軍事安全問題。一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家從其自身的經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)家戰(zhàn)略出發(fā)，對(duì)轉(zhuǎn)讓技術(shù)持謹(jǐn)慎態(tài)度，尤其對(duì)那些關(guān)系國(guó)家安全或具有巨大市場(chǎng)價(jià)值的核心技術(shù)，更是實(shí)行重重限制乃至封鎖。同時(shí)，作為一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義大國(guó)，我國(guó)的特定國(guó)情決定了我們不可能選擇資源型和依附型的發(fā)展模式，而必須走創(chuàng)新型國(guó)家的發(fā)展道路。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，我們只有努力掌握更多的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，具備強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力，才能從根本上保障國(guó)家安全。
建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提出的新要求
建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，對(duì)黨和國(guó)家的工作以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了一系列新的要求。
黨在思想理論上有新發(fā)展。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，必須始終堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨在思想理論上的發(fā)展，是黨和國(guó)家事業(yè)不斷發(fā)展的思想保證。通過理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的治黨治國(guó)之道?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨在深刻總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、吸收人類文明進(jìn)步新成果的基礎(chǔ)上提出來的，是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，必須深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。
自主創(chuàng)新能力有新提高。提高自主創(chuàng)新能力，是保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要支撐，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要支撐，也是提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的重要支撐。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，必須堅(jiān)定不移地把科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要推動(dòng)力量，把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的中心環(huán)節(jié)。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有新轉(zhuǎn)變。能否轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，直接關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。如果仍按粗放型的增長(zhǎng)模式發(fā)展，資源、環(huán)境將不堪重負(fù)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將難以為繼。要從根本上改變這種狀況，就必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好的發(fā)展。只有把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在提高人口素質(zhì)、高效利用資源、減少環(huán)境污染、注重質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力才能不斷壯大，我國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力才能不斷增強(qiáng)。
體制機(jī)制創(chuàng)新有新突破。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但是，完善這一體制的任務(wù)仍相當(dāng)艱巨。我國(guó)正處于改革的攻堅(jiān)階段，必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，不斷開拓創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，努力消除制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供體制保障。
國(guó)民素質(zhì)有新提高。國(guó)民素質(zhì)的普遍提高，是提高自主創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的先決條件，對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家具有基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性意義。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，應(yīng)不斷提高人們的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，尤其應(yīng)重視培養(yǎng)和樹立科學(xué)的精神、科學(xué)的思想和科學(xué)的方法。
積極探索建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的途徑
建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)、著眼未來，從多方面采取切實(shí)有效的措施加以推進(jìn)。
強(qiáng)化全民族的創(chuàng)新意識(shí)。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，必須使創(chuàng)新意識(shí)深深植根于全黨尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想中，深深植根于全體人民的內(nèi)心里。應(yīng)積極推動(dòng)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，尊重群眾的首創(chuàng)精神，引導(dǎo)人們進(jìn)一步解放思想，自覺地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對(duì)的錯(cuò)誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來，沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，改變一切妨礙發(fā)展的做法和規(guī)定，革除一切妨礙發(fā)展的體制弊端；大力弘揚(yáng)以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，激發(fā)億萬人民的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造智慧，進(jìn)一步增強(qiáng)中華民族的創(chuàng)造力，真正使創(chuàng)新成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的不竭動(dòng)力；全面貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，堅(jiān)決破除各種障礙，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動(dòng)得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。
加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系。國(guó)家創(chuàng)新體系對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的支撐作用，能夠有效地提升創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率。應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，充分發(fā)揮國(guó)家科研機(jī)構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮大學(xué)的基礎(chǔ)和生力軍作用，加強(qiáng)國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)等單位之間的合作，進(jìn)一步形成科技創(chuàng)新的整體合力，加快建設(shè)符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和科技創(chuàng)新規(guī)律的中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系。
關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院； 服務(wù)地方；啟示
服務(wù)社會(huì)是高校的三大職能之一。獨(dú)立學(xué)院作為我國(guó)高校的一個(gè)重要組成部分，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)也必然成為獨(dú)立學(xué)院的一項(xiàng)重要的任務(wù)。獨(dú)立學(xué)院是新生事物，在很多方面都需要學(xué)習(xí)、借鑒和研究。目前，對(duì)獨(dú)立學(xué)院服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的理論研究很少、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的也不多。因此，對(duì)獨(dú)立學(xué)院服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的理論和實(shí)踐進(jìn)行研究，提高獨(dú)立學(xué)院服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力，必將成為提升綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，拓展獨(dú)立學(xué)院的生存與發(fā)展空間的必由之路，也是獨(dú)立學(xué)院肩負(fù)的神圣使命和推動(dòng)自身發(fā)展的良好機(jī)遇。
一、獨(dú)立學(xué)院服務(wù)社會(huì)存在的問題
獨(dú)立學(xué)院是在原來民辦專科院校的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，時(shí)間較短，在服務(wù)社會(huì)方面還只是剛剛起步，存在許多不利因素和突出問題，概括起來主要有兩個(gè)方面。
(一)獨(dú)立學(xué)院自身存在的問題。
1. 社會(huì)服務(wù)意識(shí)淡薄。
在調(diào)研的過程中，我們發(fā)現(xiàn)大部分獨(dú)立學(xué)院的董事會(huì)或獨(dú)立學(xué)院的投資方，在投資教育之前都是企業(yè)家。俗話說，“隔行如隔山”，他們對(duì)高等教育的發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不是很深刻。特別是在發(fā)展的初期，由于投資較大，急于收回成本乃至盈利，對(duì)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)注不夠。
2. 組織協(xié)調(diào)不力。
獨(dú)立學(xué)院成立的時(shí)間短，管理機(jī)制不健全不完善在所難免。在調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院沒有服務(wù)社會(huì)相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，沒有專人負(fù)責(zé)；有些獨(dú)立學(xué)院在服務(wù)地方上有口號(hào)無行動(dòng)；有些獨(dú)立學(xué)院雖有自己的專門機(jī)構(gòu)，但組織散亂，單兵作戰(zhàn)多，集體攻關(guān)少。
3. 專業(yè)設(shè)置不科學(xué)。
獨(dú)立學(xué)院的專業(yè)設(shè)置一般都緊隨市場(chǎng)，本身無可厚非。但存在“一窩蜂”的現(xiàn)象，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，培養(yǎng)規(guī)格單一，低水平重復(fù)比較普遍，不能按照地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要有針對(duì)性地培養(yǎng)人才。
4. 科研實(shí)力總體較差。
獨(dú)立學(xué)院的師資隊(duì)伍不合理：教師非老即少，中年教師甚少，老教師基本都是原高校的退休教師，知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)老化，科研積極性也不高；年輕教師大多是剛剛畢業(yè)的本科生或碩士研究生，缺乏科研能力，更缺乏與社會(huì)進(jìn)行溝通的能力；中年教師有一定科研能力，但數(shù)量較少，難以形成梯隊(duì)建設(shè)。這導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院的教師科研實(shí)力總體較差。
(二)社會(huì)方面的問題。
獨(dú)立學(xué)院在社會(huì)服務(wù)方面相當(dāng)滯后，除了獨(dú)立學(xué)院自身的原因外，社會(huì)各方面的因素也嚴(yán)重影響?yīng)毩W(xué)院社會(huì)服務(wù)的發(fā)揮。
1. 宏觀政策方面的原因。
獨(dú)立學(xué)院要想更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)就要求在學(xué)科專業(yè)設(shè)置上具有更大的自主權(quán)。教育部在公立院校，特別是在重點(diǎn)院校給予了較大的專業(yè)設(shè)置的自主權(quán)。而獨(dú)立學(xué)院的專業(yè)設(shè)置一般要求與母體學(xué)校相一致，否則，學(xué)生畢業(yè)時(shí)的學(xué)位授予就成問題。這導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院的專業(yè)設(shè)置往往在母體學(xué)校的基礎(chǔ)上進(jìn)行簡(jiǎn)單的重復(fù)，妨礙獨(dú)立學(xué)院根據(jù)人才市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要靈活地辦學(xué)和進(jìn)行社會(huì)服務(wù)。
2. 地方政府方面的問題。
地方政府方面的問題主要包括以下幾點(diǎn)：
一是地方政府對(duì)獨(dú)立學(xué)院的認(rèn)識(shí)不清，把獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展與興起當(dāng)作地方的民辦企業(yè)看待，對(duì)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)條件、科研水平、專業(yè)設(shè)置等問題要么無權(quán)管理，要么怠于過問。二是地方政府利用獨(dú)立學(xué)院智力支持的能力不足。地方政府對(duì)于如何利用獨(dú)立學(xué)院的人才、技術(shù)、信息和思想來提升地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力這一重要問題考慮不多。三是地方政府缺乏充當(dāng)“紅娘”的意識(shí)。地方政府往往怠于“插手”獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展，缺乏充當(dāng)獨(dú)立學(xué)院與地方企業(yè)溝通與結(jié)合的“紅娘”的意識(shí)。
3. 企業(yè)方面的問題。
獨(dú)立學(xué)院服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)最直接的對(duì)象就是地方的企業(yè)。由于地方企業(yè)與獨(dú)立學(xué)院之間缺乏溝通和了解，地方企業(yè)對(duì)獨(dú)立學(xué)院服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力大多持懷疑態(tài)度。在有需求時(shí)，往往舍近求遠(yuǎn)，尋找重點(diǎn)院校、公立院校提供服務(wù)。
二、廣州大學(xué)松田學(xué)院服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)踐
廣州大學(xué)松田學(xué)院，始建于2000年9月，屬廣州大學(xué)的二級(jí)學(xué)院。2004年4月，由廣州大學(xué)申請(qǐng)，經(jīng)教育部批準(zhǔn)為獨(dú)
立學(xué)院。學(xué)院校園占地540畝，建筑面積20萬多平方米；目前設(shè)有8系3部， 21個(gè)本科專業(yè)。
（一）舉辦者高度重視。
松田學(xué)院董事長(zhǎng)馬云珍先生歷來重視學(xué)院服務(wù)增城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。馬云珍是增城民營(yíng)企業(yè)家、民辦教育家，2004年，被中國(guó)教育家協(xié)會(huì)評(píng)為“全國(guó)優(yōu)秀民辦教育家”，在辦學(xué)之初提出了“立足珠三角，服務(wù)廣東省、放眼全中國(guó)”的辦學(xué)指導(dǎo)思想。在松田學(xué)院被批準(zhǔn)為獨(dú)立學(xué)院之后聘請(qǐng)了在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面做出突出貢獻(xiàn)的原寧波大學(xué)校長(zhǎng)張鈞澄擔(dān)任學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)，之后聘請(qǐng)的歷任院長(zhǎng)都十分重視科研與社會(huì)聯(lián)動(dòng)工作的發(fā)展。
（二）學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)大力扶持。
廣州大學(xué)松田學(xué)院的歷任院領(lǐng)導(dǎo)均具有多年的高等教育管理經(jīng)驗(yàn)，深諳高等教育的發(fā)展規(guī)律，對(duì)獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展具有清醒的認(rèn)識(shí)。在服務(wù)地方的問題上，精心組織，大力扶持，為學(xué)院增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力不遺余力。
1.成立科研聯(lián)動(dòng)發(fā)展處，全面負(fù)責(zé)學(xué)院服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。松田學(xué)院在2006年專門成立科研聯(lián)動(dòng)發(fā)展處，作為學(xué)院的處級(jí)單位，負(fù)責(zé)學(xué)院與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的全面工作，下轄獨(dú)立學(xué)院研究所，專門立項(xiàng)研究獨(dú)立學(xué)院服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的理論和實(shí)踐。
2.制定一系列支持教師和學(xué)生服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策。一是資金支持，凡獲得立項(xiàng)各級(jí)各類課題，均給予相應(yīng)的資金支持；二是教師進(jìn)行科研聯(lián)動(dòng)工作均折抵一定工作量；三是積極支持校級(jí)、院級(jí)科研立項(xiàng)；四是積極打造科研團(tuán)隊(duì)。
3.大量培養(yǎng)和引進(jìn)高層次、高學(xué)歷人才，不斷提高學(xué)院服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。學(xué)院為進(jìn)修的教師提供資金支持，報(bào)銷學(xué)費(fèi)，設(shè)立專項(xiàng)資金引進(jìn)高端人才。
4.結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)行專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培養(yǎng)適合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的專門人才。如學(xué)院結(jié)合廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際和產(chǎn)業(yè)情況，成立了廣東省獨(dú)立學(xué)院中唯一的社會(huì)體育系、電子信息工程系、汽車服務(wù)工程專業(yè)；結(jié)合增城打造廣州物流基地的現(xiàn)實(shí)，開設(shè)物流管理專業(yè)、市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)等。
（三）加強(qiáng)師資建設(shè)。
在學(xué)院一系列政策的鼓勵(lì)下，教師隊(duì)伍建設(shè)漸趨合理、科研積極性高漲、科研能力不斷提高、科研工作團(tuán)隊(duì)基本形成，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的意識(shí)顯著增強(qiáng)。
（四）服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得成效。
1.培養(yǎng)合格人才是獨(dú)立學(xué)院服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的根本。松田學(xué)院在發(fā)展的過程中，逐步凝成了“以人為本，科學(xué)發(fā)展”的辦學(xué)理念，“揚(yáng)長(zhǎng)避短，力創(chuàng)特色；遠(yuǎn)近結(jié)合，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)；加強(qiáng)內(nèi)涵，質(zhì)量立?！钡霓k學(xué)指導(dǎo)思想和“學(xué)院與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的發(fā)展思路。把學(xué)生的健康成長(zhǎng)作為學(xué)院工作的中心，努力實(shí)現(xiàn)教育“規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益”協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧松田。每年學(xué)院畢業(yè)生的一次就業(yè)率高達(dá)95%，高質(zhì)量完成了人才培養(yǎng)的任務(wù)。
2.主動(dòng)出擊，在“學(xué)院與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展”方面成效顯著。2007年增城市委、市政府正式批復(fù)了學(xué)院上報(bào)的《廣州大學(xué)松田學(xué)院關(guān)于服務(wù)增城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的方案》。在此基礎(chǔ)上，學(xué)院向增城市政府推薦專家學(xué)者參政議政，與增城市法院、檢察院、教育局、體育局、郵政局等多家政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系。學(xué)院還主動(dòng)與企業(yè)聯(lián)系，建立實(shí)習(xí)基地，送服務(wù)上門。
3.成立科研院所，加強(qiáng)科研研究，提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力。學(xué)院先后成立了嶺南營(yíng)銷管理研究所、獨(dú)立學(xué)院研究所、松田藝術(shù)研究所、汽車與摩托車市場(chǎng)營(yíng)銷研究所和珠江經(jīng)濟(jì)研究所，對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題展開研究。
4.全院共同參與，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的形式多種多樣。各系部根據(jù)專業(yè)特色，設(shè)立了特色社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，增強(qiáng)了師生的服務(wù)意識(shí)。如法政系師生為社會(huì)提供司法援助、法律咨詢服務(wù)；管理系師生為增城市郵政局提供策劃、宣傳服務(wù)；藝術(shù)系師生為豪進(jìn)摩托車進(jìn)行衍生產(chǎn)品進(jìn)行設(shè)計(jì)服務(wù)；外語系師生為“廣交會(huì)”提供志愿服務(wù)等一系列活動(dòng)。
三、廣州大學(xué)松田學(xué)院服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的啟示
（一）舉辦者的辦學(xué)指導(dǎo)思想是獨(dú)立學(xué)院服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)鍵。
獨(dú)立學(xué)院一般都適用董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)指導(dǎo)思想往往取決于董事會(huì)，甚至是董事長(zhǎng)個(gè)人。松田學(xué)院董事長(zhǎng)馬云珍先生實(shí)施專家治校的思想直接推動(dòng)了松田學(xué)院服務(wù)社會(huì)功能的發(fā)揮。
（二）苦練“內(nèi)功”是提升獨(dú)立學(xué)院服務(wù)地方能力和水平的基點(diǎn)。
服務(wù)地方的能力和水平取決于教師、學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力。松田學(xué)院在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的過程中不斷完善教師隊(duì)伍，努力提高教師的科研能力，切實(shí)提高辦學(xué)水平才獲得社會(huì)認(rèn)可的。
（三）主動(dòng)出擊是目前獨(dú)立學(xué)院服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)唯一出路。
獨(dú)立學(xué)院相對(duì)“年輕”，服務(wù)地方的能力有限，“等靠要”是沒有出路的，要有一股闖的勁頭。松田學(xué)院在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的道路上，主動(dòng)聯(lián)系政府、企業(yè)，以點(diǎn)帶面、由弱到強(qiáng)，靠的就是一股闖勁兒。
四、關(guān)于獨(dú)立學(xué)院服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)形式的思考
盡管獨(dú)立學(xué)院在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的道路上已邁出了可喜的一步，也取得了一定的成績(jī)，但與地方院校、重點(diǎn)大學(xué)相比，差距依然十分明顯。因此，研究獨(dú)立學(xué)院服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)現(xiàn)形式，借鑒著名大學(xué)和國(guó)外的高校服務(wù)社會(huì)的形式就相當(dāng)必要。
（一）他山之石，可以攻玉。
在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)現(xiàn)形式上，獨(dú)立學(xué)院還存在形式單一，內(nèi)涵有限等方面的問題。而一些著名大學(xué)在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的過程中，形成了一系列服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)、模式都值得獨(dú)立學(xué)院學(xué)習(xí)和借鑒。如有的學(xué)校加強(qiáng)了圖書館、物業(yè)、后勤、實(shí)驗(yàn)室等一系列的服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能的開發(fā)，這些都是獨(dú)立學(xué)院可以做，應(yīng)該做，也能做好的方面，在今后的發(fā)展中應(yīng)大力挖掘這些方面的服務(wù)功能。
（二）廣修棧道，打通“關(guān)節(jié)”。
獨(dú)立學(xué)院服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要障礙是中間環(huán)節(jié)受阻。這要求獨(dú)立學(xué)院要多渠道地聯(lián)系社會(huì)。學(xué)院可充分利用中介組織，通過中介組織把學(xué)院服務(wù)的能力介紹給社會(huì)，彌補(bǔ)教師與社會(huì)打交道能力不足的缺陷。如可把學(xué)生動(dòng)員起來，特別是一些企業(yè)家子女，讓這些學(xué)生充當(dāng)學(xué)院與企業(yè)之間的“紅娘”，必將大大縮小學(xué)院與企業(yè)的距離，節(jié)約學(xué)院開展服務(wù)的成本。
（三）廣結(jié)善緣，請(qǐng)佛誦經(jīng)。
在服務(wù)社會(huì)方面，獨(dú)立學(xué)院的起步較晚，經(jīng)驗(yàn)有限。廣結(jié)善緣，就是要求獨(dú)立學(xué)院要與政府、企事業(yè)單位保持良好的關(guān)系，積極尋求支持。請(qǐng)佛誦經(jīng)，就是要聘請(qǐng)政府、企業(yè)的專家學(xué)者參與到學(xué)院的建設(shè)與發(fā)展中來。這樣，一方面可以增進(jìn)政府、企業(yè)對(duì)學(xué)院的了解、認(rèn)同，另一方面也可以為學(xué)院的發(fā)展提供智力支持。
（四）中間開花，服務(wù)“零距離”。
中間開花，就是在企業(yè)集中區(qū)域建立服務(wù)公司，讓企業(yè)在家門口就能獲得資訊服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“零距離”。
總之，獨(dú)立學(xué)院服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)尚處于蹣跚學(xué)步的階段，只要增強(qiáng)意識(shí)、苦練內(nèi)功、堅(jiān)定方向，獨(dú)立學(xué)院服務(wù)社會(huì)的功能一定可以厚積薄發(fā)、大有作為。
[本文系廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展“十一五”規(guī)劃2010年度課題（課題編號(hào)：10y84）研究成果之一。
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