時間：2023-07-25 16:50:50
導語：在科研項目成果轉化的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
1.1明確發(fā)展規(guī)劃
交通科技發(fā)展規(guī)劃是明確未來一個時期交通科技的指導思想、發(fā)展目標、發(fā)展重點、發(fā)展舉措的重要載體。為了保證交通科技創(chuàng)新工作目標的順利完成，在不同時期都會相應出臺一系列的實施細則，并提出具體的實施目標?？萍脊芾砉ぷ鞅仨毦o跟發(fā)展規(guī)劃的目標，根據(jù)不同時期、不同特點從管理角度出發(fā)，制訂相關政策，實施科學管理。
1.2制訂并落實相應的政策
科技管理工作的核心是抓好配套的政策制訂，并采取有效的措施進行落實。制訂各種管理政策要根據(jù)不同時期、不同情況注重針對性。為進一步推動科技進步與創(chuàng)新，鼓勵廣大專業(yè)技術人員投身科技研發(fā)工作，我院制訂了科研項目管理辦法，對科研項目進行科研補貼，并增加了獎勵措施，對獲獎的科研項目及取得的專利、軟件著作權等都給予一定的物質獎勵。
1.3管理工具和方法的完善
以往科技成果管理缺少科學完善規(guī)范的管理規(guī)則，多數(shù)科技成果在成果報告、成果、論文專著發(fā)表以及實驗數(shù)據(jù)和檔案管理等環(huán)節(jié)缺少必要的規(guī)范和要求，使得許多我們必須掌握的情況卻難于掌握。同時項目管理以人工結合計算機文檔管理為主，這種管理方式簡單孤立，沒有很好地利用先進的網(wǎng)絡手段，產生的作用有限。在網(wǎng)絡環(huán)境下充分利用先進的Internet技術和數(shù)據(jù)庫管理技術，開發(fā)建立科技研發(fā)管理系統(tǒng)，由一個集成化的項目信息管理系統(tǒng)高效管理現(xiàn)有的主要工作，采用現(xiàn)代化的信息管理手段，為科技研發(fā)管理的完整生命周期提供全方位的服務，可以起到提高科技研發(fā)管理、服務和決策水平，降低科技管理成本，提高科技研發(fā)管理工作效率的目的?；谏鲜霰匾?，我院自主開發(fā)建立了符合我院實際的科技研發(fā)管理信息系統(tǒng)，采用基于Web的瀏覽器用戶界面，將主要管理分成科技研發(fā)項目管理、技術標準項目管理、專利與著作權管理和科技論文與著作管理等，每塊都提供查詢、即時生成多種統(tǒng)計分析圖和表格等功能，并輔以首頁資料（主要是科研項目申報成果管理及知識產權等方面的政策性文件）和系統(tǒng)輔助管理。這個系統(tǒng)為科技管理工作提供了多種支持和服務，在科研項目的立項、監(jiān)控和管理過程中起到了提高工作效率、降低管理成本的效果。
2項目全過程管理
科研項目的管理包括項目的申請、評審、立項、中期管理，以及出成果、出效益的全過程。各個工作環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，都對最后的科技成果有著重要的影響，因此深化科研管理模式的改革，推行全過程的規(guī)范化和科學化管理尤為重要。
2.1申報立項管理
在市場經濟體制的競爭體制條件下，現(xiàn)在的科研經費均采取自由競爭、擇優(yōu)資助的原則。在申請項目多、經費有限的情況下，如何提高項目申報的命中率，做好申報項目的質量控制極為重要。在外部條件上，我們要充分利用查新的作用。科技查新工作是科技管理工作的重要組成部分。通過查新可大大提高科研立題和知識產權申請等工作的準確性，避免了許多低水平的重復。內部工作上，近年來我院對預申報的工作越來越重視。先由科技研發(fā)部對上報的項目進行形式審查，再邀請相應的專家組成學術委員會，對各個預申報項目的立題依據(jù)、研發(fā)內容、技術指標、技術力量、技術路線、經費預算等方面進行一系列審查。這樣不光可以把握每個項目的研究方向，確保先進性及方案的可行性，挑選一批優(yōu)秀的項目進行申報，而且通過學術委員會提出建議，指出存在的缺陷、完善項目材料等，幫助申請者提高再申報質量。
2.2中期管理
項目立項后，我院注重組織實施工作，科技研發(fā)部對整個項目的進行過程進行跟蹤管理，對正在承擔的科研項目進一步安排，落實人員、資金與完成時間。同時督促項目負責人抓項目的管理、協(xié)調，確保其順利進行。項目完成申請鑒定（評審）前，研發(fā)部嚴格把關，對項目的各項考核指標進行復查，確保達到或超過合同要求。
2.3成果管理
成果鑒定或評審之后，還要進行成果登記、成果統(tǒng)計、績效評價以及獎項申報等一系列工作。這些工作繁瑣卻重要，它既是科研項目完成的一種表征方式，也是為進一步推廣應用打基礎。加速科研成果推廣和轉化，是十分重要的問題。科研成果管理，主要是盡可能創(chuàng)造條件、適應市場，使研究成果能盡快應用到實際生產中去，轉化為生產力。
3成果推廣應用
交通科技創(chuàng)新的最終目的是交通科學技術理論和設計思想的“商業(yè)化”，是把有創(chuàng)意的交通科技成果轉化為可獲利的交通商品及其產業(yè)的需要。目前交通科研成果累累，但有效推廣應用和產業(yè)化的比例不高。
3.1存在的困難與問題
3.1.1科研體制的問題。我們的用人制度、獎勵、激勵體制不夠健全，還沒有形成一套比較完備的支撐體系。
3.1.2科研的方向問題。重“理論”還是重“應用”，是科研戰(zhàn)略的大問題?？萍夹推髽I(yè)的科研方向應該著重于應用，而不是著重于以為目的的理論研究。3.1.3科技成果本身的問題。不少可貴的科研成果，有些可以轉化為產品，也有不少的技術成熟度比較差，再加上市場不確定因素比較多，降低了成果轉化的成功率。又比如隨著市場的進一步
開放，一些本來有市場的科技成果，由于市場的變化較快而滯銷。
3.1.4科技人員的思想認識?？蒲腥藛T本身的觀念有待進一步轉變。許多科研人員的市場意識還不強，沒有充分認識到科技成果轉化所具有的意義，只滿足于、提職稱，因而對科研成果的轉化不抱積極態(tài)度，即使研究出好的成果也不會主動往市場上推。有些人是過分看重自己的科研成果，一直“捂”著不放?？萍汲晒霓D化具有時效性和急迫性，只有及時轉化了才能實現(xiàn)它的價值，否則，就失去了科研的真正意義。
3.1.5應用人員的水平問題。新技術在推廣應用過程中，應用人員的素質水平不夠，也是制約科技推廣的因素之一。
3.2推進科技成果轉化的對策和建議
3.2.1要提高成果轉化成功率，政府應建立覆蓋成果轉化全過程的政策支持系統(tǒng)和服務系統(tǒng)，包括人才培養(yǎng)、資金、信息平臺、中介推廣機構等一系列的服務。
3.2.2完善交通科技成果轉化的激勵機制，鼓勵科研人員充分發(fā)揮市場意識，積極主動地去轉化科技成果。
3.2.3重視標準規(guī)范體系建設，及時將一部分成熟的科研成果上升到行業(yè)的技術規(guī)范和標準，進一步在交通各行業(yè)規(guī)范應用，提高科技成果轉化和應用水平。
3.2.4設計單位是科技成果推廣應用的核心，將科研成果直接應用于設計中，是項目成果轉化取得成功的有效途徑，同時也提升了自身在市場競爭中的能力。
關鍵詞：高?？蒲谐晒坏胤浇洕?；策略
高校是培養(yǎng)人才的地方，是我國科技創(chuàng)新的重要陣地，每年都會產生大量的科研成果，而科研成果的產生則會加快經濟的步伐，帶動整個經濟的發(fā)展，因此高校在這其中擔負著舉足輕重的作用[1]。教育部曾明確要求各個高校要把促進科技成果轉化和產業(yè)化工作放在與教學、科研工作同等重要的位置。要想把科技興國戰(zhàn)略發(fā)揮的更好，如何把高校科研成果轉化為生產力則成為一個重大的課題。但是就目前來看，我國高校科研成果轉化與地方經濟的銜接中存在很多的問題，要想讓經濟得到很好地發(fā)展就必須采取措施積極解決好這些問題。
一、高校科研成果轉化現(xiàn)狀分析
（一）高?？蒲泄芾眢w制和激勵機制不夠完善
在管理體制方面，首先政府未起到真正的主導作用，缺乏統(tǒng)一的組織和協(xié)調；其次，國家未真正建立起創(chuàng)新體系，未做到合理分配資源；再者，國家科技成果轉化的計劃管理缺乏力度，存在大量的科技成果轉化協(xié)調不利、銜接不緊、互相脫節(jié)、資金投入不足、使用分散等弊端。在激勵機制方面，高校偏重于精神上的鼓勵，而忽視了物質方面的獎勵。每一項科研成果的背后都是許許多多科研人員日夜辛勞的結果，他們的付出應該得到社會的認可和尊重，更應該在物質上給予適當?shù)莫剟?。然而，一直以來，科研人員待遇偏低、住房分配上不按貢獻大小而以工齡長短作為標準等做法，大大挫敗了科研人員工作的積極性。
（二）高?？蒲谐晒D化資金短缺
我國高?？蒲谐晒饕馁Y金來源就是國家財政撥款、高校自籌和金融機構貸款。據(jù)有關資料統(tǒng)計，在已成功轉化的我國高校科技成果中，轉化資金靠高校自籌的為56%，靠國家財政撥款的為26%，而風險投資僅占2.3%。由于資金來源短缺，大多數(shù)高校都沒有組織中間試驗，這大大影響了科研成果的信度和效度，從而導致許多科研成果都不是很成熟。其次，對于一些具有實用價值的科研項目卻因為經費缺乏而無法進行下去，只能放棄，從而制約了成果的轉化[2]。嚴重影響了我國科技水平的發(fā)展和社會經濟的增長。
（三）高?？蒲腥藛T缺乏創(chuàng)新和競爭意識
要想得到優(yōu)秀的科研成果，觀念創(chuàng)新則顯得尤為重要。長期以來，我國科研人員對于科研成果轉化的意識淡薄，不注重科研的創(chuàng)新，導致了科研成果一直難以向前發(fā)展。所謂的科學技術是第一生產力，不是只要有技術就能夠促進生產力的發(fā)展，如果一直偏向技術保守，那很難在科研上有所突破，當然經濟的發(fā)展也就舉步維艱。
（四）高?？蒲许椖亢雎詫嵱脙r值
很多科研項目都只是為了科研而研究的，對于科研項目的市場前景還是收益都并不關心，造成了大量辛苦研究開發(fā)出的科技成果不具有商業(yè)實用價值[3]。
二、高?？蒲谐晒D化的意義
（一）促進高校科技成果轉化是高校自身和社會發(fā)展的需要
高校科技成果的轉化能夠促進高校自身的發(fā)展。通過與各企事業(yè)單位合作能夠充分了解到當前市場的需求和發(fā)展的趨勢，也能夠在科研成果實踐中汲取經驗，及時調整專業(yè)方向，更新教學內容，讓學生學到的知識更加實用，從而更好的服務于社會。另一方面，大批高校的學生步入企業(yè)，進行實地鍛煉，培養(yǎng)他們實踐創(chuàng)新的能力，從而培養(yǎng)出更多地科技人才，不斷取得大批的科技成果。其次，高校科技成果的轉化也是社會發(fā)展的需要。知識經濟時代的到來促進了科技成果的轉化。隨著信息技術的不斷完善，智力資本逐漸成為企業(yè)發(fā)展的主導力量。而智力資本恰是吸引企業(yè)和高校加強合作，推進科技成果轉化的強大動力，為其開辟了更加廣闊的天地。
（二）促進高?？萍汲晒D化是實施“科教興國”戰(zhàn)略的必然要求
所謂“科教興國”就是要把科技和教育相結合。高校正是教育基地，培養(yǎng)了大批具有知識與技術的人才，為我國的科技發(fā)展打下了良好的基礎。高校承擔著國家重大科研任務和企事業(yè)委托科技課題，成為培養(yǎng)復合型創(chuàng)新人才的重要手段。
（三）促進高校科技成果轉化是國家創(chuàng)新體系建設的重要內容
高校是培養(yǎng)人才的搖籃，是知識創(chuàng)新的主體。我國的創(chuàng)新體系包括知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，兩者是相互促進，共同發(fā)展。高校充分發(fā)揮其科研資源豐富的優(yōu)勢，對國家及地方出現(xiàn)的問題進行深入的研究分析，并提出解決的對策，是實施公共管理、制定內政外交政策的智囊團和思想庫77。高校努力培養(yǎng)著一批又一批的科研人才，他們運用自己的能力服務于國家和人民，把國家的發(fā)展作為己任，為社會經濟的進步作出自己的貢獻。
三、高?？蒲谐晒D化與地方經濟成功銜接的策略
（一）完善高?？蒲谐晒霓D化體制
想要讓高校的科研成果加速轉化，就必須要在體制上采取進一步的完善措施。第一，政府應該積極倡導合理利用和分配閑置設備，應積極贊助科研項目，以便更好地推廣科研成果的進一步發(fā)展。第二，嚴格獎懲制度。在科研成果轉化過程中，要制定獎懲制度，讓科研人員積極投入到科研項目當中，增強企業(yè)對技術的吸引力。第三，各部門應緊密配合，大力協(xié)作，充分發(fā)揮各自的職責，為科研成果的轉化貢獻出應有的力量。
（二）加大財政投入力度
高等教育的發(fā)展關乎到國家的長遠發(fā)展，因此政府應該加大投入，重視高等教育的發(fā)展。例如根據(jù)高校的發(fā)展情況提供相應的政策保障，使得高校人才能夠在更良好的環(huán)境中學習和生活。其次，政府和高校還應制定合理的獎勵政策，從精神和物質兩方面進行獎勵，從而促進科研的順利展開，積極鼓勵學生加入到科研中。對于在科研成果轉化中做出突出貢獻的人員應該加大獎勵力度，鼓勵科研人員積極投身到科研當中，加速企業(yè)的發(fā)展進度，也加快了經濟發(fā)展的腳步。
（三）注重人才培養(yǎng)和“客戶”需求
想要為社會培養(yǎng)優(yōu)秀的科研人才，就要先為高校學生提供一個良好的學習與生活環(huán)境。對于高校來說，能否為學生提供真正先進的教學理念、科研氛圍，能否讓自己培養(yǎng)出的人才更好地適應21世紀的競爭環(huán)境，這遠比建設了多少“大學城”或“重點實驗室”重要得多[3]。對于高校來說，他們重要的“客戶”就是對人才需求最為迫切的各企業(yè)單位。從這個意義上來看，高校要想讓“客戶”滿意就必須加強人才的培養(yǎng)和科研成果的轉化，做到緊跟產業(yè)發(fā)展的步伐，成為引導技術發(fā)展方向的先驅者[4]。
（四）加強高校市場服務意識
只有適應市場的發(fā)展，才能更好地實現(xiàn)高?？蒲谐晒霓D化。那么，想要跟隨市場的步伐，就要對高校的辦學理念進行不斷地更新，深入了解社會需求，將理論轉化為實踐，切實將服務社會作為一種社會責任和價值追求，只有對市場形勢有所了解才能更好地服務于經濟社會的發(fā)展，通過增強自身的辦學實力，突破制約生產力發(fā)展的體制障礙，優(yōu)選管理體制的切入點，實現(xiàn)地區(qū)經濟與高校的協(xié)調、互動和可持續(xù)發(fā)展[5]。（作者單位：渤海大學外國語學院）
本文為遼寧2015省社科聯(lián)課題《國際背景下高校科研成果與地方經濟發(fā)展對接途徑研究――以遼西地區(qū)為例》（項目編號2015lslktzijyx-02）研究成果
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[關鍵詞]成果轉化;產研院;長效機制
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.13.095
黨的十報告中明確提出，要“實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”，“深化科技體制改革，推動科技和經濟緊密結合，加快建設國家創(chuàng)新體系，著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系?！币虼?，如何圍繞國家戰(zhàn)略需求和區(qū)域經濟社會發(fā)展需要，面向產業(yè)界，促進高?？萍汲晒M快轉化為現(xiàn)實生產力，成為各高校實施協(xié)同創(chuàng)新、落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵著力點。
1堅持協(xié)同創(chuàng)新是提升學?？萍汲晒D化水平的必由之路
四川大學是培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的重要基地，既是基礎研究和高技術領域原始創(chuàng)新的主力軍之一，又是解決國民經濟重大科技問題、實現(xiàn)技術轉移和成果轉化的生力軍。大學、地方政府、企業(yè)集團以及有關科研院所圍繞國家急需的戰(zhàn)略性研究、科學技術尖端領域的前瞻性研究、涉及國計民生重大問題的公益性研究等領域開展協(xié)同創(chuàng)新，是全面建設創(chuàng)新型國家、自主應對國際競爭挑戰(zhàn)的重大舉措，也是高校、科研院所和企業(yè)多方共贏、整體提升可持續(xù)發(fā)展能力的必由之路，更是研究型大學真正成為知識創(chuàng)新策源地、深化教育改革試驗田、擴大開放橋頭堡的必然選擇。
高校在協(xié)同創(chuàng)新過程中，必須充分發(fā)揮其高端人才薈萃、學科門類齊全、研究基礎雄厚的特有優(yōu)勢，采取主動行動建立協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。為此，教育部出臺了“高等學校創(chuàng)新能力提升計劃”（即“2011計劃”），就是為了建立一批“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，大力推進高校與高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府以及國外科研機構的深度合作，探索適應于不同需求的協(xié)同創(chuàng)新模式，營造有利于協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍。根據(jù)教育部“2011計劃”重大需求的劃分，協(xié)同創(chuàng)新中心分為面向科學前沿、面向文化傳承創(chuàng)新、面向行業(yè)產業(yè)和面向區(qū)域發(fā)展四種類型。
作為國家布局在西部、“985工程”和“211工程”重點建設的高水平研究型綜合大學，四川大學長期以來十分重視科技成果轉化工作，積極服務于國家和區(qū)域經濟社會發(fā)展。
2以產研院為重要載體，進一步推進學?？萍汲晒D化工作
根據(jù)職責分工，產研院將以“政府推動、高校主導、企業(yè)支撐、市場化運作、政產學研結合”為指導方針，以“高水平、應用型、服務化、開放式”為工作目標，建立“開放、流動、競爭、協(xié)作”的管理和運行機制，充分發(fā)揮學校雄厚的科研優(yōu)勢，緊密結合區(qū)域經濟社會發(fā)展和企業(yè)產業(yè)發(fā)展需求，圍繞重點產業(yè)開展重大技術的研發(fā)和成果轉化。為了實現(xiàn)以上目標，必須在堅持協(xié)同創(chuàng)新的基礎上，充分發(fā)揮產研院的重要載體作用，切實做好以下幾方面工作：
一是發(fā)揮橋梁紐帶作用，做好學校與政府、企業(yè)間的溝通聯(lián)系工作。一方面，要走出去引進來，密切聯(lián)系地方政府和企業(yè)，準確把握區(qū)域經濟社會發(fā)展的需求，了解相關產業(yè)發(fā)展需求，將政府和企業(yè)的需求、把橫向科技合作意向及時反饋給科技工作者，使他們有針對性地開展科研工作;一方面，要沉下來推出去，深入學?？蒲泄ぷ鞯谝痪€，與廣大師生員工密切聯(lián)系，隨時掌握科研項目的進展情況，及時將科研成果向政府和企業(yè)宣傳推廣，為科技成果有效轉化牽線搭橋。當學校與政府、企業(yè)的產學研協(xié)同創(chuàng)新關系建立以后，還要做好各方利益關系的協(xié)調、平衡工作，努力營造和維護客觀公平的良好合作氛圍。
二是發(fā)揮綜合保障作用，主動為學校廣大師生員工和科研項目服務。產研院的職責定位，明確了其作為學?？蒲许椖?、特別是橫向課題的下游服務載體地位。因此，必須切實為學校廣大師生員工服務，配合做好橫向科研項目的申報，做好橫向科研經費使用的監(jiān)管，協(xié)助做好科研成果專利申請和有關法律咨詢工作。在協(xié)同創(chuàng)新項目進展過程中，要及時為參與項目的師生員工做好內外溝通協(xié)調工作，切實維護學校和師生員工的合法權益。
三是發(fā)揮參謀助手作用，做好科技成果轉化工作的政策理論研究?？萍汲晒D化是一項政策性很強的工作，因此，必須做好相關的政策理論研究，首先要認真學習貫徹黨和政府關于科技成果轉化、技術轉移方面的重要文件精神，認真研究地方政府最新頒布出臺的相關鼓勵政策和措施，吃透精髓實質，切實運用到學?？萍汲晒D化工作中;其次要深入學習與科技成果轉化相關的法律法規(guī)，如促進科技成果轉化法、知識產權法、合同法等，避免在產學研協(xié)同創(chuàng)新過程中出現(xiàn)不必要的法律糾紛;第三要結合自身特點，研究和制定符合學校自身特點和規(guī)律的規(guī)章制度、發(fā)展規(guī)劃等，為學校的科技成果轉化、技術轉移獻計獻策，確保協(xié)同創(chuàng)新與科技成果轉化等貫穿在學校科技工作的始終。
四是要發(fā)揮歸口管理作用，建立健全科學合理的學?？萍汲晒D化工作體制機制。產研院代表學校承擔科技成果轉化的對外合作工作，區(qū)別于科研院對科技項目的宏觀管理作用，也區(qū)別于大學科技園對科技成果自行產業(yè)孵化的作用。因此，必須根據(jù)職責定位，理順校內科技成果轉化體制機制，有效整合校內外相關資源，努力做到科技成果轉化對外合作的相對統(tǒng)一歸口管理。同時也要與科研院內各部門、學校其他從事科研工作的院、系、所等明確各自分工，使各部門各司其職，做好銜接，相互配合，形成合力，切實推動學?？萍汲晒D化工作的高效有序開展。
3學?？萍汲晒D化工作的長效機制建設思考
3.1建立激勵機制，提高學校研究人員參與橫向科研的積極性
由于研究人員對科技成果轉化的積極性不高，只重視論文的發(fā)表和學術成果，而忽視科技成果的應用價值，所以學校應在職稱評定、科研設崗、經費提成等方面制定相應的激勵政策，鼓勵教師承擔具有明顯經濟或社會效益的重大橫向項目視同級重點科研項目、計入教師科研工作量等，有效地提高研究人員的積極性，促進校企的合作，提高科技成果轉化率。
3.2加強宣傳力度，營造學校協(xié)同創(chuàng)新、促進科技成果轉化的良好氛圍
引導學校師生深入企業(yè)服務，支持校內單位與行業(yè)、企業(yè)、科研院所和地區(qū)建立產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，創(chuàng)辦產業(yè)實體，共建創(chuàng)新平臺。制定相關政策，鼓勵學生社會實踐、志愿者服務等活動與科技成果轉化相結合，支持學生參與科技協(xié)同創(chuàng)新研究和自主創(chuàng)業(yè)，并與學生課業(yè)學分、獎勵表彰、畢業(yè)升學等掛鉤。同時與有關政府、企業(yè)建立長期合作伙伴關系，定期聯(lián)合舉辦有關活動，加強校政、校企之間的合作。
3.3加強隊伍建設，搭建一支積極投身科技成果轉化事業(yè)的高水平復合型人才隊伍
從事科技成果轉化服務工作，必須具備以下基本素質：具有一定的政策理論水平，能深入領會政府有關政策措施精神;具有一定的科技知識素養(yǎng)，能準確掌握科研成果內涵和學術前沿動態(tài);具有一定的經濟分析能力，能及時把握市場動態(tài)和企業(yè)產業(yè)發(fā)展需求;具有相當?shù)臏贤▍f(xié)調能力，能為學校、政府、企業(yè)之間搭建有效的公關平臺;具有相當?shù)姆展芾硭刭|，能切實履行崗位職責。因此，一方面要加強年輕教師的培訓，深挖潛力;一方面要適時開辦與科技成果轉化有關的專業(yè)或課程，培養(yǎng)專業(yè)化后備人才隊伍。
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1農業(yè)科技成果轉化存在的問題
1.1農業(yè)科技成果轉化過程復雜
基礎研究、應用研究和開發(fā)研究3類農業(yè)科技成果，其形式各不相同，在實際生產中推廣應用的速度和難易程度也有所不同。相關實踐證明，一項農業(yè)科研創(chuàng)新思想的萌發(fā)到研究成果的產出，再到將科技成果在生產一線推廣應用，需要花費很長時間，存在一個較為漫長的周期。同時農業(yè)科技成果轉化受環(huán)境條件的制約，包括自然環(huán)境和社會條件，同時需要社會各界的參與和不同學科技術的配套集成，經過不斷修改完善才能獲得成功。另外，現(xiàn)已取得的很多農業(yè)科技成果是在實驗室環(huán)境控制條件下培育出來的，其實際應用價值的實現(xiàn)具有明顯的條件選擇性。在市場經濟條件下市場是農業(yè)科技成果轉化的最直接動力，農業(yè)科技成果的經濟價值直接決定其是否能夠在實際生產中推廣應用。
1.2農業(yè)科技成果質量不高
農業(yè)科技成果商品化程度是體現(xiàn)其自身質量的重要因素。農業(yè)科技成果商品化程度高，質量好，容易在生產實踐中推廣應用，適應性廣，具有較好的經濟社會效應；商品化程度不高的農業(yè)科技成果質量較差，不容易在生產實踐中推廣應用，不僅浪費了較多的人力、物力、財力來研發(fā)這些農業(yè)科技成果，而且也給生產實踐帶來較大的經濟損失?，F(xiàn)階段農業(yè)科技成果多數(shù)商品化程度低、質量不高的主要原因有：一是部分農業(yè)科研人員市場意識淡薄。較多的科研取向與市場規(guī)律和經濟社會發(fā)展脫節(jié)。在項目研究過程中花在項目申報、論證、檢查、驗收上的時間和費用往往占到項目全部的50%以上，用在項目研究和成果應用上不到50%[3]。科研項目在開始立項時較多考慮怎樣順利完成項目既定研究任務，而較少考慮對研究成果在實際生產中的應用推廣。二是研發(fā)經費嚴重不足。我國農業(yè)科研經費來源途徑較為單一，完全依靠政府單方面撥款。與國外相比，一些發(fā)達國家農業(yè)科研經費平均占到農業(yè)總產值的近4%，發(fā)展中國家農業(yè)科研經費達到1%，而在我國，僅為0.2%~0.5%。美國的農業(yè)科研經費投入主要由政府撥款和私人投入2個部分組成，而且私人投入與政府撥款幾乎相等，每年達到21億美元。三是農業(yè)科研實力不強。我國雖然是一個農業(yè)大國，但是由于長期受到封建思想和農業(yè)小農意識的影響，農業(yè)比較效益低，農業(yè)科技工作待遇差，造成農業(yè)科技隊伍不穩(wěn)定，素質不高，組織協(xié)調不統(tǒng)一，信息溝通不暢，科研項目停留在低水平重復，培育高質量的科技成果難度較大。
1.3農業(yè)科技成果需求不足
農業(yè)科技成果轉化為現(xiàn)實生產力必須依靠農業(yè)勞動力，農民群眾是農業(yè)科技成果的直接需求和吸收者。農民群眾對農業(yè)科研成果的知曉程度及吸收應用能力等，都直接影響到農業(yè)科技成果轉化為現(xiàn)實生產力。我國農業(yè)科技成果需求不足的主要原因有：一是農民群眾的科技文化素質普遍偏低，吸收應用農業(yè)科技成果能力不強。據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調查，中國農村文盲半文盲占農村總人口的13.5%，小學文化程度占36.2%，初中文化程度占40.5%[4]。也就是說，農村人口的90%左右文化素質不高，直接影響到農業(yè)科研成果的吸收應用能力。二是我國大部分地區(qū)農民群眾經濟基礎較薄弱，農業(yè)科技成果的吸收應用受經濟條件影響較大。三是農村農業(yè)產業(yè)發(fā)展影響農民對科技成果的吸收應用能力。我國廣大農村農業(yè)生產和農業(yè)產業(yè)發(fā)展多數(shù)處于小規(guī)模經營狀態(tài)，嚴重制約著農民群眾對農業(yè)科技成果的需求，也不利于批量綜合農業(yè)科技成果的推廣應用。
1.4農業(yè)科技成果推廣機制不完善
培育出來的農業(yè)科技成果需要通過科技推廣這一中間環(huán)節(jié)，有針對性地傳授給廣大農業(yè)科技成果需求者，主要是農業(yè)企業(yè)家和農民群眾，讓他們通過應用農業(yè)科技成果實現(xiàn)更好的經濟效益。長期以來，各級黨委政府高度重視農業(yè)科技成果的應用推廣工作，使得農業(yè)科技成果在農業(yè)生產實踐中的推廣應用得到明顯加強，也產生了顯著的經濟社會效益。但是，我國農業(yè)科技推廣這一重要環(huán)節(jié)還存在以下不足：一是推廣體系不完善、機制呆板。直到目前我國各級農業(yè)科技成果推廣仍屬于政府行為，行政干預較多，農業(yè)科技工作人員和農民群眾完全服從于政府的安排布置，一切為了完成各項農業(yè)科技推廣任務，不考慮其所能達到的經濟社會效益，嚴重挫傷了科技人員和農民群眾對于科技成果推廣的積極性。此外，現(xiàn)階段我國農業(yè)領域涉及的農、科、教三大系統(tǒng)屬于不同行政部門管理，三者之間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調合作，導致農業(yè)科技成果傳播渠道不暢，經濟社會效益無法實現(xiàn)。二是農業(yè)科技推廣隊伍素質不高。農業(yè)科技推廣人員的質量在農業(yè)科技成果推廣工作中起著決定性作用。但是我國現(xiàn)行的農業(yè)科技推廣人員的錄用尚未形成統(tǒng)一的制度標準，職稱評定缺乏完善的政策措施。同時農業(yè)科技推廣工作環(huán)境條件較差，待遇較低，多數(shù)人不愿意從事農業(yè)科技推廣工作，致使人員數(shù)量不足，整體素質較低，缺乏科技推廣戰(zhàn)斗力。有關資料表明，我國從事農業(yè)科技推廣人員數(shù)量占農民總數(shù)的比例不到0.1%，與發(fā)達國家相比有很大差距，完全不能滿足當前農村農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的需求。三是中介機構服務機制不健全。在我國，農業(yè)科技中介機構尚未形成統(tǒng)一的組織領導，缺乏有效的運行管理機制，這些都影響到農業(yè)科技成果在農業(yè)生產實際中的應用推廣。
2應對措施
2.1提高農業(yè)科技成果質量
商品化程度高、適合市場需求的科技成果是農業(yè)科技成果轉化的重要前提。為此，要切實加強農業(yè)科研項目的全程化管理，積極開展交流與合作，努力提高農業(yè)科技成果的質量。一是嚴格把關農業(yè)科研項目的立項和成果鑒定等。要求科研人員在項目選題時緊密結合現(xiàn)實需求，把當前需求與長遠發(fā)展結合起來；優(yōu)先立項技術應用性強、經濟社會效益明顯的項目申請；加強研究項目的全過程管理，定期開展督促檢查；嚴格執(zhí)行科研成果鑒定、核查和審批程序，保證成果鑒定質量。二是充分整合農業(yè)科研資源，壯大農業(yè)科研實力。對于研發(fā)力量薄弱的科研機構要實行撤、并、轉；對于可以市場化的農業(yè)科研項目及時引入民間資本，以便集中有限的經費重點支持市場前景廣闊的農業(yè)科技項目，獲得高質量的農業(yè)科技成果。三是加強交流與合作。積極開展與國外農業(yè)科研機構的交流與合作，及時引進國外先進的農業(yè)科技成果，快速提升我國農業(yè)科技成果的整體質量，盡快縮小與發(fā)達國家在農業(yè)科技研發(fā)方面的差距。
2.2提高農民科技文化素質
農民的科技文化素質水平直接決定了農業(yè)科技成果的轉化應用程度。因此，要進一步加強農業(yè)科技成果在農業(yè)生產實踐中的推廣應用，必須切實加強農民群眾的教育培訓，提高農民群眾的科技文化素質。一是發(fā)展農村基礎教育。鞏固和發(fā)展農村九年制義務教育；加大農村教育投入，完善農村教育經費保障機制；多途徑改善農村辦學條件，有效實施農村普九教育。二是加強農民職業(yè)技能培訓。整合農村各種教育資源，優(yōu)化教育資源配置，充分利用各種成教學校﹑職業(yè)技能培訓中心等，開展職業(yè)技能培訓，提高農民群眾的就業(yè)技能素質，進一步增強農民群眾的轉移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。三是增強農民“學科學、用科學”意識。通過典型案例宣傳，加大在農民群眾中科技宣傳教育力度，提高農民群眾對農業(yè)科技重要性的認識。四是加大投入。多渠道籌措資金，構筑以政府投入為主，企業(yè)、社會團體投入為輔的農村教育培訓資金多元化投入機制。同時，采取相關政策扶持，提高企業(yè)、教育培訓機構和農民參與農村教育培訓的熱情。
2.3完善農技推廣服務體系
構建完善的農業(yè)科技推廣服務體系是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程，要充分發(fā)揮農業(yè)科技推廣服務體系在農業(yè)科技成果轉化中的重大作用，必須以市場經濟需求為基礎，逐步建立多形式、多功能、多層次的農業(yè)科技成果推廣服務體系，務必采取以下對策：一是構建多元化的農業(yè)科技推廣服務體系。以政府公益性農業(yè)科技推廣服務組織為主導，其他組織形式為補充，加快農業(yè)科技推廣服務組織多元化協(xié)調發(fā)展。鼓勵農業(yè)科技研發(fā)部門、農業(yè)教育培訓機構、相關農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作組織、農村專業(yè)協(xié)會、中介機構等，針對農業(yè)生產的產前、產中和產后各個重點環(huán)節(jié)開展各種形式的技術服務工作。二是鼓勵農業(yè)科技型企業(yè)開展農業(yè)科技研發(fā)和推廣服務工作，提高農業(yè)科技成果的轉化速度。農業(yè)科技型企業(yè)一方面使農業(yè)科研部門和科技推廣部門所開展的工作與獲得的盈利掛鉤，激發(fā)他們根據(jù)市場和農業(yè)發(fā)展的實際需求，開展科學研究和成果推廣工作；另一方面使得成熟的農業(yè)科技成果直接經過市場配置進入農業(yè)生產實踐環(huán)節(jié)，大大提高了農業(yè)科技成果轉化的直接性和有效性。三是加大農業(yè)科技成果推廣的資金投入[5]。由政府制定相關政策，增加財政支農資金用于農技推廣工作；多渠道籌措資金，如通過信貸、企業(yè)資助、以工補農、農業(yè)部門經營收入提成以及社會捐贈等形式籌集資金用于農業(yè)科技推廣工作。
2.4提高農技推廣隊伍素質
農技推廣隊伍是實現(xiàn)農業(yè)科技成果向農民群眾傳播的重要橋梁，要加快農業(yè)科技成果轉化，必須建立一支高素質的農技推廣隊伍。一是認真做好農業(yè)科技推廣機構的人員配置工作，專人專崗，特別是要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣中心人員定崗工作；二是制定相關優(yōu)惠政策，吸引較高學歷的人員到基層工作，充實基層農技推廣隊伍，從而提升基層農技隊伍整體素質[6-7]；三是加大投入，提高農技推廣人員待遇，盡可能完善工作環(huán)境條件，使農技人員安心從事農技推廣工作，充分發(fā)揮他們的主動性和積極性，激發(fā)他們的創(chuàng)新能力，為我國的基層農技推廣工作貢獻力量；四是強化農技推廣人員的教育培訓工作，與時俱進提高其科技文化素質，提升他們從事農業(yè)科技推廣的能力；五是加強農技推廣人員的政治思想教育，使得他們牢固樹立全心全意為人民服務的意識。
3參考文獻
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摘要：科研資源的有效整合是個系統(tǒng)工程，涉及到很多的方面?；诳蒲谢顒铀璧奈鍌€基本要素，即人才、項目、資金、設施、成果等，分析我國科研資源整合的現(xiàn)狀，在此基礎上提出相應的對策，以期能為我國的科研資源實現(xiàn)優(yōu)化配置提供啟示。
一、引言
資源整合是資源建設的重要內容，是將人、財、物、時等資源進行有效配置和合理重組，消除管理資源、體制和目標的相互分歧，使一切人員和機制配合行動，和諧一致地實現(xiàn)政策目標(張鐵錚，2003)。對資源整合各細分內容的研究，國內外學者大都關注文化整合、信息資源整合、創(chuàng)新資源整合等。如羅海濤(2000)將文化整合分為四種模式；王愛林(2002)則認為有三種模式；KimD·Johnston和Phil-ipW·Yetton(1996)對IT系統(tǒng)的整合進行了研究，指明理解IT系統(tǒng)層面上的組織和戰(zhàn)略匹配問題能夠有效地管理IT整合；李煉(2007)則主要探討了整合創(chuàng)新資源健全創(chuàng)新主體體系，以及整合思想文化資源、發(fā)展創(chuàng)新文化的相關對策；姚國章(2006)從江蘇信息資源整合面臨的主要問題出發(fā)，提出了促進“十一五”期間江蘇信息資源整合的十項對策。
綜上所述，國內外對科研資源整合方面的研究還比較少，尤其是基于科研活動所需的各種要素。筆者基于科研活動所需的主要基本要素：人才、資金、項目、設備、成果，分析了我國當前科研資源整合過程中存在的問題，并在此基礎上提出了相應的幾點對策建議。
二、我國科研資源整合失衡的現(xiàn)狀分析
(一)人才的配置現(xiàn)狀
當前我國科研人才(未包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省統(tǒng)計數(shù)據(jù))總量規(guī)模比較大，但占總人口的比例卻很小。據(jù)統(tǒng)計，2005年我國科研開發(fā)(R&D)人員總量為136.18萬人年，超過日本(89.62萬人年，2004年數(shù)據(jù))和俄羅斯(95.16萬人年，2004年數(shù)據(jù))，除了美國(美國沒有該指標數(shù)據(jù)統(tǒng)計)外，位居世界第一。但每萬名勞動力中從事R&D活動的人員較少，2005年僅為18人年，約為日本2004年的1/7、韓國的1/5。
另外，由于部門所有制的限制，科研人才缺乏適當?shù)牧鲃有裕瑢е屡渲貌缓侠?。我國的各類科研機構是按國家、省市、地縣的行政級別和各部委及部委企業(yè)所屬研究機構的建制設置的，因此，在科研人才管理體制上，單位所有、部門壟斷、條塊分割、靜態(tài)封閉的特征十分突出，導致各部門之間的科研人才難以進行橫向協(xié)作和集合使用。
(二)資金投入的現(xiàn)狀
1、近年來，我國的科研經費支出總量一直不斷的增長。2001～2005年，我國R&D經費年均增長速度達到20.3％，比“九五”期間年均增長率(16.5％)高出3.8個百分點，增速明顯。但從橫向比較來看，我國的科研經費狀況卻仍不容樂觀。2006年OECD的《主要科學技術指標2006/1》顯示，雖然我國R&D經費總額位居世界第六位，但2006年的經費總額僅相當于美國2004年的1/10，日本2004年的1/4。
2、我國的科研經費來源渠道相對狹窄。據(jù)統(tǒng)計，2004年我國政府所屬科研機構的科研經費投入占全社會科研經費投入的比例是22.0％，而在發(fā)達國家，該比重幾乎都在20％以下，有的甚至在10％以下，如美國2003年這一比例為9.1％，日本為9.3％。
3、我國研發(fā)支出結構不合理，基礎研究經費過低。美國2004年基礎研究經費占R&D經費支出的比重為19.1％，日本2003年為13.3％。相比之下，我國基礎研究投入力度嚴重不足，直到2005年這一比值仍只有5.4％。
(三)項目建設的現(xiàn)狀
經過近30年的改革，我國傳統(tǒng)的高度集中型的科研項目管理模式的各個環(huán)節(jié)雖都有所改善，但還是沒有擺脫粗放管理的局面，各自為政的現(xiàn)象還很突出。
1、立項審批。長期以來，我國科研項目立項組織方式只有一種，即“自上而下”，后逐漸被“自下而上”的組織方式所取代。但這種組織方式要求有完備的國家層面的頂層設計，而現(xiàn)階段我國還沒有建立起該頂層設計，這就使得相同的科研項目能夠在不同的部門通過。
2、分配機制。當前我國各級行政部門幾乎都有所屬科研機構，且各級機構專業(yè)設置都很全。因此，在項目課題分配方面，容易造成和各級行政部門支持的重點計劃項目在內容或指標上相互重疊。
3、監(jiān)督控制。在我國，存在著很多項目無法按期完成，但也不愿退出，這就使得本該退出的項目在缺乏完善的監(jiān)督控制下成了一個個“黑洞”，吞噬著大量的人、財、物。
4、結題驗收。由于我國科研機構實行的是條塊分割的部門所有制，這使得科研項目的組織、管理、審批、驗收等主要由各自所屬部門決定?！凹仁沁\動員，又是裁判員”。這導致許多粗制濫造的科研項目最終也能通過，甚至評獎，導致了更多的科研投機。
(四)設備利用的現(xiàn)狀
由于缺乏國家層面的整體規(guī)劃和統(tǒng)一布局，我國各個單位儀器設備重復購置，特別是價值昂貴的大型儀器，有些甚至盲目購進后又因管理不善一直得不到合理使用。同時，由于科研設備分屬不同的部門主管，相互之間又缺乏必要的溝通，儀器設備沒有共建共享。資源重置、零散、使用率低，成為制約我國科技創(chuàng)新的“瓶頸”。有資料表明，不少發(fā)達國家的儀器設備利用率高達170％～200％，而我國擁有的科學儀器設備的數(shù)量比歐盟15國的總量還多，但許多儀器設備的利用率不到25％，甚至更低。
(五)成果轉化的現(xiàn)狀
我國每年取得的科研成果不少，但成果轉化所產生的效應較低。據(jù)統(tǒng)計，近幾年來我國每年申請的專利技術有8萬多項，獲得省部級鑒定的科研成果有3萬多項，然而專利實施率長期徘徊在10％左右，科技成果轉化商品率約20％，轉化后獲得規(guī)模經濟效益的比例大約在5％～10％，遠低于發(fā)達國家的60％～80％。
科研成果轉化率低的另一個原因是高校、科研機構的科研成果與企業(yè)的需求相脫節(jié)，具體表現(xiàn)在高校、科研機構對企業(yè)技術創(chuàng)新活動中R&D的參與度比例較低。據(jù)統(tǒng)計2004年這一比例只有10％左右，這就容易導致科研成果的供給與企業(yè)市場的需求相錯位，無法順利實現(xiàn)商品化、產業(yè)化。
三、科研資源實現(xiàn)有效整合的對策
(一)人才整合對策
針對當前我國科研人才整合失衡的現(xiàn)狀，一方面要構建科研人才分布的信息平臺，動態(tài)掌握科研人才流動情況。可在各個層次的科研人才數(shù)量資源統(tǒng)計中建立信息平臺，對本單位本地區(qū)的人力資源增減及流動去向進行實時掌握。在此基礎上，國家通過各級信息平臺匯總的資源信息全面掌握科研人員的分布及流動狀況，并保持各類信息的實時更新，實現(xiàn)全方位的資源管控。另一方面，要建立科研人員激勵機制，嘗試采用多種薪酬方法來激勵，如固定薪酬與變動薪酬、短期薪酬與長期薪酬、普通薪酬與特殊薪酬等，并要重視制度建設，如改革戶籍制度、完善社會保障制度等，消除科研人員流動的后顧之憂(二)資金整合對策
資金整合，實質上是經費的投入和管理問題，是如何使用最少的經費產生最大的效用。
1、要優(yōu)化經費分配、加強資金監(jiān)管。一方面，要在政府科技經費的支出結構中提高企業(yè)研究機構的經費支持比重，優(yōu)化科技經費支出結構，并加大對基礎研究的投入，協(xié)調好基礎研究、應用研究與實驗發(fā)展研究三個領域的關系；另一方面，要加強對資金使用的監(jiān)管力度，具體而言從中央到地方可成立技術立項審查小組和經費審核委員會，兩個機構均由科技界相關專家組成且互不重疊，由國家科技部賦予其審核權威，以加強相關科研資金的有效投入與使用，達到經費整合的目的。
2、要實現(xiàn)科研經費投入的社會化。整合科研投入資金，要善于疏通資金投入渠道，建立社會化的科研經費投入制度。因此，要不斷完善科研機構自我創(chuàng)新與自我發(fā)展機制，通過技術交易會、委托中介機構、發(fā)行證券、技術轉讓入股等方式，加強與企業(yè)、銀行、社會的業(yè)務合作，拓寬經費來源渠道，完善利益分配與協(xié)調機制，分散投入風險。
(三)項目整合對策
項目整合是對眾多項目的綜合管理，是以優(yōu)化各項目之間的關系為目的的，實現(xiàn)資源間的合力，發(fā)揮資源的最佳績效。
1、要不斷完善科研課題申報制度。一是要拓寬課題申報主體的范圍，把科研實力強大的民營科技研究單位和企業(yè)納入到申報主體中；二是要在課題申報立項中，成立由權威專家組成的評審委員會，并確保其獨立性，盡可能地減少來自外界的干擾。在課題評審與立項后，要采取公示、聽證會和動態(tài)監(jiān)督等形式加強科研立項的科學性與透明度；三是要改革課題經費撥付程序，把課題實施程度與經費撥付聯(lián)系起來，并實行過程審核。
2、要建立項目網(wǎng)絡信息平臺。通過建立各個層次的項目信息資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)從國家到地方各級政府科技主管部門的逐級管控，加強系統(tǒng)內部信息的交流與共享；國家科技主管部門也應定期科研項目審批及實施的相關信息，增強科研立項的透明度，保證各研究單位洞悉專業(yè)領域的前沿信息，減少項目開發(fā)的重復性和盲目性。
(四)設備整合對策
隨著現(xiàn)代科學技術的日益融合，很多科研項目僅靠單一的實驗設施難以完成，必須依賴大量的設施同步展開。因此，首先要實現(xiàn)各科研設施之間的資源共享。在具體操作層面上，要注重加強國內的科研儀器的共享與開發(fā)，集中優(yōu)勢資源，建設一定數(shù)目的擁有先進儀器設施與專業(yè)化管理隊伍的中心，充分發(fā)揮有限資源的效用。其次，要建立科研設備的信息管理系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)，健全數(shù)據(jù)匯報匯總制度，實時掌握各設備數(shù)據(jù)參數(shù)的變動和增減情況，實現(xiàn)科研設備的動態(tài)管理，并可借助該系統(tǒng)對全國科研設備的總體和單個利用效率進行評估，從而為資源整合提供科學的決策依據(jù)。
(五)成果整合對策
1、要完善風險投資與交叉融資制度，帶動科技成果開發(fā)利用?？蒲械囊粋€重要特點就在于其風險性，不僅在科研過程中存在風險，即便在成果形成后也面臨同樣的問題。因此，一方面，要倡導建立科研風險投資基金，鼓勵和支持民間閑散資金參與科研活動；另一方面，要制定優(yōu)惠政策鼓勵民間資本參與成果轉化的風險及利益分配，實現(xiàn)國家和各類民間資本的交叉融資，尤其是一些基礎性、投資回報預期較長的成果項目。
2、要不斷完善技術市場體系，建立和規(guī)范成果轉化中介機構。完善技術市場體系，這是推動科研成果轉化的基礎環(huán)節(jié)。目前，我國技術市場主要形式有科技信息交流會、技術交易會、技術成果拍賣會、技術難題招標會等。實踐證明，這些形式仍不能完全滿易的需要，客觀上還需進一步完善創(chuàng)新技術市場的具體組織形式和管理方式，如通過網(wǎng)絡平臺，技術供求信息等。在此過程中，還必須不斷建立和規(guī)范科研成果轉化中介機構。通過建立高效率的科技成果信息咨詢機構，疏通科技成果信息供給與需求之間的通道，加快產學研的結合，推動科技成果的商品化，促進科學技術高效地轉化為生產力。
農業(yè)機械科技成果(以下簡稱農機成果)是科技成果中的一部分,建設社會主義新農村,農機成果起著支撐和引領作用。但目前我國80%的科技成果未轉化,其中農機成果也不例外。以某省農業(yè)機械研究設計單位提取的數(shù)據(jù)為例分析,該單位從1990～2005年15a期間,共承擔了各級政府下達的科研項目53項(開題數(shù)),其中通過鑒定或驗收形成農機成果的有35項,占開題數(shù)的66%,而轉化出去的成果有6項(指每項成果推廣在5臺(套)以上的),占農機成果的17%。在沒有轉化出去的87%中不乏非常有推廣前景的成果,都在20世紀90年代就閑置在檔案室里,正如經濟問題專家指出,這是科技人才和資本的雙重浪費,非常令人痛心。究竟是一堵什么樣的“圍墻”使成果轉化的有效性低?傳統(tǒng)的農技成果轉化的老辦法、老經驗出了什么問題?通過什么樣的新途徑才能有效提高新形勢下農機成果的轉化率?這些問題已經成為擺在每一位農業(yè)科技工作者面前亟待解決的問題。
2農機成果轉化過程中的問題
2.1開題項目沒有形成強勁需求一個科研項目在開題時就呈現(xiàn)出弱勢狀態(tài),因為沒有準確地把握農村市場跳動的脈搏,開題時僅在理論狀態(tài)下分析應該有轉化前景,僅在只有零星用戶或者在具備了一定科研基礎之后,就匆匆上報項目。開題項目的弱勢特征表現(xiàn)在:
2.1.1項目單一。既沒有前期扎實的市場調查基礎,項目完成之后往哪轉化,科技人員心里沒有底;也沒有制定后期的研究方向,無法形成完整的項目鏈,用戶接收單一項目無法使用。
2.1.2項目脫節(jié)。研究的科技內容、解決的技術問題、可能不是用戶所需要的,或者問題很小沒有涉及到關鍵,缺乏用戶共鳴,無法達到預期需求。
2.1.3項目零散。一個較小的研究單位一年內上的項目達10多項,包括的領域也很廣,人力、財力及實驗手段都無法跟上,項目的完成很勉強,更無力去深入推廣轉化了。
2.2農機成果推廣渠道不通暢如果說取得農機成果是源頭,那么用戶使用就是源尾。其間渠道一路暢通與否是影響轉化能力的重要因素。在省及地區(qū)的實際情況是,科技成果轉化到1～2個用戶是完全有把握的,但是再繼續(xù)多家轉化就很難了。而這種障礙主要體現(xiàn)在:
2.2.1信息不靈。憑宏觀的信息認為該成果會有很高的轉化率,但微觀信息即具體是哪些用戶需求卻沒有掌握。
2.2.2成果熟化度差。用戶最大的擔憂是農機裝備的性能、質量可靠度、操作方便性及是否有及時良好的售后服務。
2.2.3經費短缺?？蒲许椖咳狈涃M,研制的樣機沒有進行生產試驗和耐久性試驗等就匆匆投入市場,造成農機的成熟度和可靠度不夠,農機經常擱淺在田間、車間等。
2.3對科技人員評價機制片面性對科技人員評價機制的片面性,制約了農機成果的轉化率。轉化率要高,就要強化推廣職能,形成媒、研、產、供、銷、服、饋等一條龍的鏈式管理,而各個鏈節(jié)都是科技人員組成形成合力;但是在評價科技人員成就時,只是6個鏈節(jié)中的“研”,因為是研究人員才能取得成果獎勵證書,才能晉升職稱或獎勵等,而其他都是輔助人員,不屬于成就評價之列。因此屬于鏈節(jié)“研”中的人員,都不愿意改行“屈就”于其他鏈節(jié),唯恐影響前程。目前缺乏有效地促進科技人員從事農機成果轉化的激勵機制和環(huán)境氛圍,削弱了其他轉化鏈節(jié)的功能。
2.4用戶使用先進技術裝備的技能不強我國農民知識水平整體不高,特別是目前有文化的年輕人大多經營非農產業(yè)生產或者外出打工,留在農業(yè)生產領域的大多是年齡偏大、文化素質較低的老年勞動力,他們對復雜的機械,特別是成套技術裝備的操作使用吃力,因而對使用農機產生了抗拒心理,或者難以接受先進技術裝備,或者導致裝備使用壽命短。農民自身的素質不高,采用科學技術積極性不高,這是農機成果轉化的主要障礙因素?，F(xiàn)代農業(yè)機械主要依靠科學技術,必然要求農業(yè)勞動力掌握大量的知識和技能。
2.5農機成果沒有完全融入大農業(yè)這一點在省級及以下地區(qū)表現(xiàn)猶為突出。長期以來,農、林、牧、漁等各行業(yè)互相之間來往甚少、獨立運作,對當?shù)氐霓r村形勢、對農業(yè)機械的需求,沒有溝通交流、沒有銜接通報,各行業(yè)各行其是,以至于沒有發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢,導致了信息閉塞、成果重復、轉化吃力,農業(yè)產業(yè)鏈缺損,最終是增加了成果轉化的經費成本、時間成本及運行成本,降低了轉化率。
3農機成果轉化新途徑
3.1轉變科研項目立項程序設立科技項目一定要有的放矢,先有企業(yè)接收,才有項目申報,必須放棄在項目立項之后再找企業(yè)、找著與否都無所謂的狀況。這需要各級政府采取有效措施,創(chuàng)造完善的轉化環(huán)境。具體的實施方法是堅決執(zhí)行“科技部新農村建設科技促進行動”。以四川省為例,省科技廳頒發(fā)的《四川省科技計劃管理制度改革方案》等一系列行動方案,就是要從科研選題、立項、經費分配等原有的科技管理體制和機制進行改革和創(chuàng)新,從源頭上解決科技成果轉化率低的問題。
3.2轉變對科技人員的評價機制傳統(tǒng)方式下出現(xiàn)先立項后找企業(yè)的狀況,就是因為對科技人員成就的評價機制出現(xiàn)了偏差:第一,沒有把成果的轉化量放在首要評價標準上;第二,科技人員完成科研項目數(shù)量的多少成為了重要的評價標準;第三,科技進步獎只是對項目進行研究的人員才有榮獲資格,其他推廣轉化的科技人員沒有納入評獎范圍等,由此才造成了科技項目重完成輕轉化。因此,應該擴充評價機制,科技成果轉化是鏈式管理方式,對于信息、科研管理、研發(fā)、營銷、售后服務等人員,也應有相應的評判功績。
3.3轉變閉塞的農口行業(yè)之間的聯(lián)系應該轉變長期以來農、林、牧、副、漁等農口行業(yè)之間往來甚少的局面,大農業(yè)需要大合作,建設社會主義新農村,要放大到全局、全省的利益加大聯(lián)合力度,而不是局部利益或本位利益。農業(yè)機械是實施和推廣先進農業(yè)科技的載體,是現(xiàn)代農業(yè)重要的基礎設施,轉化程度直接影響著新農村建設的進程。因此,各個農業(yè)科研機構應聯(lián)系合作、互通情報、共同交流、共謀建設,避免農機成果轉化形成“孤軍奮戰(zhàn)”。
【關鍵詞】高校；科技成果轉化；制約因素；對策
【Abstract】Currently， the strength and level of scientific research of our universities have significantly enhanced. However， the transformation of scientific achievements in universities is not satisfied. This article from the university itself， proposes the problems of universities in the transformation of scientific achievements.They are the lack of willingness to the transformation of scientific achievements， and the gap between scientific achievements and practical needs， puting forward the countermeasures to promote the transformation of scientific achievements of universities.
【Key words】universities； the transformation of scientific achievements； restricting factors； measures
【中圖分類號】G644【文獻標識碼】A【文章編號】1672-5158（2013）02-0061-01
楊振寧曾說過：“中國已經掌握了世界上最先進最復雜的技術，如衛(wèi)星和火箭技術，但中國最失敗的地方，是沒有學會怎樣把科技轉化為現(xiàn)實的經濟利益”?？萍汲晒D化是科技工作的重要組成部分，也是促進經濟發(fā)展的關鍵所在。高校作為科技成果的重要發(fā)源地，提高其科技成果轉化率，可為國家科技創(chuàng)新和技術進步提供有力支撐，為經濟發(fā)展方式轉變提供有效保證。當前我國高?？萍汲晒D化工作不如人意。本文從高校自身出發(fā)，剖析科技成果轉化的制約因素并提出相應的解決對策。
一、高?？萍汲晒D化的制約因素分析
（一）高校缺失科技成果轉化意愿
高校作為科技成果轉化的重要源頭，其主觀意愿是影響科技成果轉化的決定因素。由于歷史原因，我國高校的功能長期定位于培養(yǎng)人才和科學研究，忽視科技成果轉化和產業(yè)化工作。長期以來，高校排名也多以學科建設、重點實驗室建設、學生規(guī)模等為依據(jù)，科技成果轉化的數(shù)量與質量并非重要評價指標，因而高校自身對科技成果轉化缺乏緊迫感。在以篇數(shù)、出版專著部數(shù)、獲獎成果數(shù)量、級別等評價指標的引導下，高校教師從事科研的目的是晉職稱，提升自己的學術水平，獲得更大的發(fā)展，科技成果轉化既不作為教師考核的指標，更沒有相應的激勵機制，高校教師沒有動力促進科技成果轉化。
（二）高校科技成果與現(xiàn)實需求存在差距
由于長期以來，我國科研體制仍沿襲計劃經濟體制的模式，科研項目和研究方向均由上級主管部門下達、制定，導致科研項目缺乏針對性、與市場相分離。
另外，高校的理論性探索比較多，實踐性研究比較少，研究多側重于技術領域的前沿和高新，研究過程缺乏市場調研和企業(yè)的參與，較少關注市場需求和經濟效應，高校與企業(yè)、市場信息不對稱，致使產生的成果或先進有余而實用性不足，難以滿足現(xiàn)實需要。
二、促進高校科技成果轉化的對策分析
（一）轉變思想觀念，形成有利于高?？萍汲晒D化的評價機制和激勵機制
首先，教育主管部門及高校領導需轉變思想觀念，提高對科技成果轉化重要性和緊迫性的認識，自覺樹立高校為社會、經濟發(fā)展服務的思想，堅持依托高校學科優(yōu)勢，推動科技成果轉化與教學、科研形成良性互動和協(xié)同發(fā)展?？蒲腥藛T（主要是高校教師）要樹立正確的科研價值觀，改變從事科研是為了發(fā)論文、提職稱的錯誤觀念。重新審視科研的目的，充分認識科技成果轉化的重要性，實現(xiàn)科技成果的社會價值與科研人員人生價值的最大統(tǒng)一。
其次，要完善高校評價體系及科研人員考核制度。
教育主管部門應提高科技成果轉化對經濟社會的發(fā)展作用在高校評價指標中的比重。
高校應根據(jù)科研人員不同的分工，采取不同的考核管理模式。對于從事基礎研究的人員，側重于考察其論文及專著的數(shù)量和質量；對于從事應用研究的人員，重點考察其成果的經濟效益和社會效益及企業(yè)的評價。打破原有惟論文、專著數(shù)量、理論水平為標準的評價制度，形成重科技開發(fā)工作之風。
在保障高校正常教學和科研的基礎上，建立有效的激勵機制，鼓勵高?？蒲腥藛T參與科技成果轉化工作。高校應將科技成果轉化取得的經濟效益、社會效益作為對科研人員評估、科研立項和經費投入的重要依據(jù)。對于在科技成果轉化方面表現(xiàn)突出者，可在職稱評定上給予必要的傾斜，激發(fā)研究機構與個人參與科技成果推廣應用的積極性。
（二）契合現(xiàn)實需求，構建有利于科技成果轉化的創(chuàng)新機制
首先，科研過程要注重市場導向。目前高?？蒲腥藛T在科研立項選題時，主要考慮原有研究成果及上級主管部門的要求，較少考慮市場需求。實現(xiàn)科技成果轉化，必須從項目源頭入手重視市場需求、吸收企業(yè)參與研究。搭建高校與企業(yè)的溝通渠道，鼓勵科研人員積極與企業(yè)聯(lián)合，定期交流高校科技進展和產業(yè)發(fā)展需求，掌握市場動態(tài)，充分發(fā)揮高校的研發(fā)優(yōu)勢和企業(yè)的產業(yè)化與市場優(yōu)勢。高校除了在科研選題時注重同市場的銜接，在成果鑒定時，要完善工業(yè)性試驗，使科技成果具備實用性、新穎性、效益性及理論上的科學性；在申報獎勵時，將科研成果具備的經濟、社會效益列為重要評價指標，突出技術經濟價值。只有把市場需求與學科優(yōu)勢很好地結合起來，使科研過程與生產效益緊密結合，提高科研成果的成熟性、實用性和效益性，科技成果轉化才能成功。
第二，積極利用技術中介加速科技成果轉化。建立高?？萍汲晒D化服務平臺，是實現(xiàn)科技成果轉化的關鍵。主要職能有：分析市場需求，指導高校科研方向；鼓勵高校與企業(yè)共同選題，合作開發(fā)；運用市場化的方法和評價體系，對高?？萍汲晒M行市場價值評估，為科研成果轉化提供準確的市場信息；與企業(yè)聯(lián)絡、談判，說服企業(yè)接受并經營具有一定市場和技術風險的高新技術成果，并簽署中試、轉讓協(xié)議；為高?？萍汲晒M行中試和產業(yè)化多方籌措資金、提供法律幫助等專業(yè)化的服務。高?？萍汲晒D化服務平臺既可為企業(yè)解決技術難題，避免企業(yè)挑選科技成果時的盲目性，促進企業(yè)的發(fā)展；也避免高校有開發(fā)價值科技成果的的浪費；保證企業(yè)及高校在委托轉讓過程中的正當權益，易使高校與企業(yè)在轉讓問題上達成一致，加速科技成果向現(xiàn)實生產力轉化。
參考文獻
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高等學校是科技成果轉化的孵化器，促進高?？萍汲晒D化能力的提高是國家知識產權戰(zhàn)略的重要內容，《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要02006-2020)》提出以加強自主創(chuàng)新能力為核心，以建設創(chuàng)新型國家為戰(zhàn)略目標，確立了大學作為我國基礎研究以及高技術創(chuàng)新的主力軍的重要地位。統(tǒng)計顯示，高校承擔國家科技攻關項目1 /4左右，承擔國家`863項目1啟以上，承擔國家重點基礎研究發(fā)展規(guī)劃項目973占1啟以上，獲得國家自然科學基金面上項目占全國70%以上，國家重點實驗室約63%建在大學。顯然，高校在推進國家科技成果轉化和高新技術產業(yè)化進程中處于輻射源的核心地位。
然而，我國高校每年科技成果有效轉化率尚不足30%，真正實現(xiàn)產業(yè)化的成果不足5%，豐富的高?？蒲挟a出與低效的產業(yè)轉化能力之間的鮮明對比折射出我國高?？萍汲晒D化尚存在一系列阻礙性因素，有關制度不盡完善也使得科技成果轉化中存在一些弊端。建立完善的知識產權法律制度是高?？萍汲晒靡杂行мD化的基礎性保障。唯有重構知識產權保護的制度性框架，方能保障高?？萍汲晒D化途徑的暢通，實現(xiàn)高校科技成果的產業(yè)化。
二、高?？萍汲晒D化的特點、要素與現(xiàn) 實境困
(一)高?？萍汲晒D化的特點
1.價值功能的多重性
高等院校不僅承擔著培養(yǎng)人才、傳播知識的社會職能，還是發(fā)現(xiàn)知識、創(chuàng)造知識、研究知識的重要陣地，高校科技成果的轉化將科學技術應用到新興的產業(yè)活動，是教學過程的延伸和科研活動的構成部分，為國家的經濟發(fā)展和科技進步貢獻力量;革新的生產過程反過來又可以改造專業(yè)課程或更新教學內容，形成培養(yǎng)模式、課程體系等的創(chuàng)新，為高校教育教學改革提供思路。因此，高?？萍汲晒霓D化兼具教育價值、科技價值、經濟價值等多重功能，承擔著多元化的社會角色。
2.管理界面的多層次
高校教學、科研、技術轉移分屬不同的運行體制，人員結構和外部關系的多層次自然決定了高?？萍汲晒D化管理界面的復雜性。一方面，科學研究根據(jù)基礎研究、應用研究、開發(fā)研究不同的項目性質需要不同的管理方式和考核評價機制，不宜以單一的評價掃 L制等同視之，需要根據(jù)項目開發(fā)的進展以及社會和市場的實際需求予以適時的調整;另一方面，科學研究的不同階段要求不同的管理模式，如前期開發(fā)階段需以事業(yè)管理模式審核、協(xié)調、引導，后期轉化階段則應以企業(yè)管理方式調研、推廣及服務。此外，科研項目參與主體的多層面亦決定了人事管理的復雜性，包括專職人員與兼職人員、技術人員和行政人員以及研究生等，各個主體參與研究及轉化的程度亦不相同。
3.成果形式的多元性
表現(xiàn)在不同的科研性質和科研項目科技開發(fā)的成果形式亦不相同，有些可能直接投入生產過程物化為商品，有些則需要在企業(yè)等生產平臺上進行再試驗、開發(fā)以適應市場需求，有些則以論著等精神產品形式形成理論成果用以指導實踐;同時，高?？萍汲晒D化的效益評價亦呈多元化，高校目前多以或著作出版情況為主要衡量標準，而企業(yè)則需要以科技成果投入市場后的收益率作為評價標準，政府部門、社會團體等不同的主體因需求目標的差異對科技成果的評價亦不盡相同。
(二)高校科技成果轉化的系統(tǒng)要素
1.科技成果轉讓和受讓方
高等學校是高?？萍汲晒D化的轉讓方和供給方，是開展科學技術研究的集中地，是科研成果轉化為經濟增長力的基礎和源泉。高?？萍汲晒D化的受讓方和需求方是企業(yè)，是科技成果產業(yè)化、商品化的實施基地，是科技成果轉化的最終目的實現(xiàn)地。高等學?？萍汲晒墓┙o數(shù)量和供給質量直接影響企業(yè)的生產能力和經濟發(fā)展方向，企業(yè)對科技成果轉化的需求能力直接決定高?？萍紕?chuàng)新帶動生產力的速度和規(guī)模，因此，構建產學研一體的大學技術轉移平臺是保證高校科技成果順利轉化的基礎和必要。
2.技術轉移中介方
技術轉移中介機構是高?？萍汲晒D化的中介機構，包括中介機構、高?？萍继?、技術轉移機構、政府參與到科技成果服務與轉化過程的相關機構等，這些中介方是連接轉讓方和受讓方的紐帶和媒介，以其專業(yè)知識和技術經驗為高?？萍汲晒a業(yè)化提供相關的法律、政策、物資、人力等支持，為高校和企業(yè)雙方提供科技成果供需信息并協(xié)調雙方關系，一方面為高校科技成果的產生、轉移提供前期調研、產權歸屬、合同審查及收益分配等制度保障;另一方面，依照市場經濟發(fā)展規(guī)律引導促進科技成果的交流、交易、傳遞和擴展。
3.政府宏觀調控方
高?？萍汲晒D化作為科技與經濟共同作用的結果，需要政府利用經濟、法律、行政等手段制定相關的政策文件、支持計劃等對科技成果轉化的各方參與主體進行宏觀調控與導向引導，如通過稅收、財政等政策支持引導高校與企業(yè)共建產學研平臺、大學科技園等，通過人才激勵}L制為高校科研人員在職稱評定、待遇、獎勵等方面制定相關優(yōu)惠政策，等等。政府通過適度的宏觀調控和制度保障措施，為實現(xiàn)高?？萍汲晒D化的規(guī)范化運行奠定基礎。
(三)高?？萍汲晒D化率低，知識產權流失嚴重
根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒(2012)》數(shù)據(jù)顯示(見卜表)，我國高校發(fā)表科技論文和出版科技著作均呈逐年遞增趨勢，并占全國發(fā)表科技論文和出版著作總量的絕對比例，高校成為國家科學技術研究的重要基地。同時，我國高校專利申請數(shù)量和專利授權數(shù)量持續(xù)快速增長，在全國技術創(chuàng)新體系中承擔著日益重要的角色。例如，2010年在國家自然科學獎、技術發(fā)明獎和科技進步獎三大獎項中，高校獲獎比例均超過總數(shù)的70%，高校作為第一完成單位的項目達到54.5% 但是高?？焖僭鲩L的知識產權數(shù)量未能有效推動其科技成果的轉化，高?？萍汲晒c社會生產仍存在著嚴重脫節(jié)現(xiàn)象，其突出問題體現(xiàn)為:
一是高?？萍汲晒霓D化率較低。從高校發(fā)表理論研究成果的龐大數(shù)量來看，專利輸出比例所占甚少，且高達20%的比例集中在清華大學、復旦大學、上海交通大學、浙江大學、武漢大學、華南理工大學等幾所高校。另據(jù)清華、復旦等20所高校聯(lián)合完成的大學科技成果轉化的探索與實踐課題研究報告顯示，我國高校每年雖有60008000項科技成果產生，然而能夠簽約轉化的尚不及30%，轉化后能產生經濟效益的也僅占被轉化成果的30.5%，且只有10%的研究成果能夠取得經濟效益。
二是高校知識產權流失現(xiàn)象嚴重。由于高校和科研人員知識產權保護意識不強，在研究取得進展時急于或交流學術成就，導致技術內容公開，使發(fā)明創(chuàng)造喪失新穎性而失去獲得法律保護的可能性;h}同時由于頻繁的人員流動和人才流失，如對調離、退休等科研人員沒有進行知識產權方面審查或簽訂有關協(xié)定，學生在校期間參加導師的科研項目，了解到大量的技術秘密，離校后科技成果亦隨之外流等。
三、高校科技成果轉化而臨的法律困境
(一)高校知識產權保護現(xiàn)有法律環(huán)境分析
目前涉及高?？萍汲晒D化的知識產權保護制度構成主要有幾部分內容:一是國家法律、法規(guī)、規(guī)章中與科技成果轉化或高校知識產權保護有關的內容，如《民法通則》、《合同法》、《專利法》、《著作權法》、《商標法》、《科學技術進步法》、《促進科技成果轉化法》、《高等學校知識產權保護管理規(guī)定》等;二是與科技成果轉化或者高校知識產權保護有關的法規(guī)性文件或部門規(guī)范性文件，如《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》、《關于促進自主創(chuàng)新成果產業(yè)化的若干政策》、《國家中長期科學技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》、《關于加強技術創(chuàng)新發(fā)展高科技實現(xiàn)產業(yè)化的決定》等;三是地方與科技成果轉化或者高校知識產權保護有關的政策與法規(guī)，如《山西省推動產學研合作實施辦法》、《上海市促進高新技術成果轉化的若干規(guī)定》、《北京市鼓勵企業(yè)與高校、科研院所進行產學研合作的若干意見》等;四是各個高校內部制定的規(guī)章制度，如《清華大學保護知識產權的規(guī)定》、《浙江大學知識產權基金管理辦法》、《華僑大學專利管理辦法》、《大連理工大學知識產權戰(zhàn)略綱要》等。
總體而言，中央與地方各層級的制度規(guī)范對高?？萍汲晒D讓過程進行了宏觀指導和政策調控，及時調整了在高?？茖W技術轉讓過程中可能出現(xiàn)的專利權、著作權等問題，部分高校在政策范疇內有針對性地制定了相應的內部規(guī)章制度，通過不同位階的知識產權保護法律文件，高?？萍汲晒D化知識產權保護制度體系己具雛形。但是高?？萍汲晒D化作為一項復雜的系統(tǒng)工程，過于概括的制度供給無法滿足現(xiàn)實多步驟、多層面運行中最基本的秩序需求，保障作用甚微。
(二)高校知識產權法律保護制度尚不健全
尚不健全的知識產權保護制度在現(xiàn)實適用中會引發(fā)產權糾紛、轉讓收益、分配機制等一系列法律風險，進而導致高?？萍汲晒D化機制運行不暢，難以發(fā)揮高?？萍汲晒膭?chuàng)新效應以及應有的輻射能力。目前我國高?？萍汲晒D化中相關知識產權保護制度體系，尚存在諸多問題。
一是現(xiàn)行法律制度存在空白，高?？萍汲晒D化法律保障的范圍有限。目前只有《高等學校知識產權保護管理規(guī)定》一部專門性法規(guī)，而其他的法律如《專利法》、《著作權法》、《商標法》、《科學技術進步法》、《促進科技成果轉化法》、《計算機軟件保護條例》、《集成電路布圖設計保護條例》、《對外貿易法》等都僅是涉及高校知識產權法律保護中的一個方面，難以為高?？萍汲晒D化提供全面有力的制度保障。
二是現(xiàn)行法律規(guī)定可操作性差，高校科技成果轉化法律體系的功能弱化。其一，《促進科技成果轉化法》、《科學技術進步法》等基本法律的配套制度和實施細則缺失，缺乏《科技成果定價法》等專項立法，缺乏《技術市場管理辦法》和《技術合同認定登記辦法》等技術市場管理的法規(guī);其二，雖然《促進科技成果轉化法》、《合同法》、《專利法》明確規(guī)定了科技成果權屬的法律依據(jù)，但缺乏對科技成果價值評估的相關規(guī)定，致使科技成果轉化所涉及的各個主體之間的利益分配缺乏明確的法律依據(jù)，知識產權無法得到充分保護。
(三)高?？萍汲晒D化機制尚不完善
1.高校科技成果產權權屬不清晰
大量科技計劃項目成果的知識產權形式上歸國家所有，事實上卻歸單位所有，權利與義務界定不清的狀況普遍存在。如有些科研項目龐大，參與其中的科研人員和行政人員人數(shù)眾多，致使研究周期偏長，科研資金來源復雜，主管機構交叉重疊，形成了復雜的產權關系，最終在形成科技成果時產權界定模糊。再如，在科技成果轉化中的歸屬問題上，職務與非職務權屬界定問題尤為突出。現(xiàn)行法律缺乏具體細則，且法律條款仍存在難以量化、模棱兩可的因素，導致實際操作中發(fā)明人與單位對于職務發(fā)明與非職務發(fā)明、本職與兼職發(fā)明的成果歸屬問題，仍然存在一定的分歧。
2.知識產權評價體系不合理
一些高校的科研成果評價體系存在著重學術價值輕技術價值以及重論文成果輕技術轉化的問題，且將其與研究人員的職稱評定、績效考核等直接掛鉤，缺乏對自主知識產權和科技成果轉化的指標衡量體系，側導致科研人員缺乏對知識產權保護意識和促進科技成果產業(yè)化的內在動力，有的科研人員甚至將核心信息泄露給競爭對手，造成知識產權大量流失。
3.科技成果技術轉移機制不健全
當前高?？萍汲晒D化對接渠道不暢，如目前高校主要是通過技術轉讓、科技成果博覽會或科技對接會等與企業(yè)洽談合作，而科技成果展覽會的針對性較強，適用于一些投資少、見效快的項目，高?？萍汲晒蠖喑墒煨圆蛔悖枰云髽I(yè)為平臺進行二次開發(fā)，導致實質性合作項目甚少，實際轉化成功率不高。高校知識產權管理機制較為落后，缺少專業(yè)的知識產權專門管理機構和專業(yè)人員，知識產權管理的事業(yè)化色彩較重，難以與市場經濟接軌，技術轉移合同不規(guī)范、知識產權條款規(guī)定不明確的現(xiàn)象普遍存在，甚至有的高校教師私自簽約，致使大量科技成果和技術秘密出現(xiàn)糾紛甚至被對方侵占。
4.知識產權評估機制不完善
知識產權的估價是一項集合技術價值、合作機制、學校信譽等多方面因素的體系，如果沒有科學的評估依據(jù)，將會直接影響學校和科研人員的經濟利益，甚至出現(xiàn)經濟糾紛。目前我國的知識產權市場評估體系和知識產權評估機構尚處于發(fā)展初期階段，過分強調前期論證而忽視成果轉化等問題突出，加之高校缺乏專業(yè)的知識產權與技術轉移管理隊伍，在實踐中，技術轉讓或技術入股，或者由合同雙方自行協(xié)商，或者直接套用有形資產的評估方法，往往與實際價值相差甚大，直接影響了高?？萍汲晒D化的成功率。
四、高?？萍汲晒D化中知識產權制度之重構
(一)健全高校知識產權保護的制度體系
高?？萍汲晒D化作為一項關系到國家、社會、高校等多主體多層面的復雜工程，需要從縱橫兩個方面完善知識產權保護的制度體系，既包括國家層面制定高位階的知識產權法律規(guī)范體系，亦涉及科技成果轉化中高校自行制定的知識產權保護的各項具體規(guī)章制度;既包括引導規(guī)范科技成果轉化全過程的宏觀.綱領性法律文件，也包括關系高校科技成果轉化的知識產權類型、主體、權屬、利益分配等實施細則。
應當建立以《促進科技成果轉化法》為核心，包含科技成果登記、鑒定、推廣、管理等在內的完備的科技成果轉化法律體系。如《科技投入法》、《成果推廣法》等，明確高?？萍汲晒漠a權屬性、管理制度、轉化方式等，改變高校陳舊的、事業(yè)化的知識產權管理觀念，注重發(fā)揮知識產權對科技人員的激勵作用，明確高校科技成果轉化中的權責關系，為高校科技成果轉化創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。
同時，修訂并完善《高等學校知識產權保護管理規(guī)定》。該規(guī)定于1999年出臺，需要根據(jù)近年頒布的《科技進步法》02007年)、《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》02008年)、《著作權法》02010年)等規(guī)范性法律文件，并結合近年來各高校科技成果轉化的經驗，進行修訂完善。在此基礎上，制定《高?？萍汲晒D化中知識產權保護細則》，針對高?？萍汲晒D化過程中所涉及的各方利益主體、權屬、轉讓及利益分配}L制均做出專門規(guī)定，使高校知識產權保護工作逐步實現(xiàn)科學化、規(guī)范化、法制化。
(二)規(guī)范高校科技成果轉化的運行機制
1.建立科學規(guī)范的知識產權管理制度
在高校建立專門的知識產權管理機構，專人負責科技成果的鑒定、評審、登記，專利的申請與維護、技術合同的管理等要合理確定高校知識產權的權利歸屬與利益分配，并建立相應的責任追究機制，保證落實到人。如明確科技成果的產權歸屬，對于外部資助的智力研究成果歸屬問題應著重審查;對于某些科研項目如需離校教師或學生參與，要提前與之簽訂一攬子協(xié)議，明確知識產權歸學校所有，防止可能出現(xiàn)的利益沖突或權利糾紛影響科學技術的進一步轉移應用。同時，培養(yǎng)和引進專業(yè)的科技產權管理人才，并定期對工作人員進行知識產權保護法律制度和相關專業(yè)知識的培訓，培養(yǎng)兼具科技、法律、金融等知識的多層次的復合型人才;國家可為技術轉移專業(yè)人才建立專門的資質準入制度和執(zhí)業(yè)標準，實現(xiàn)該行業(yè)人才管理的專業(yè)化、規(guī)范化;有條件的高?？山ｉT的知識產權學院或成立知識產權研究基地，為高校的知識產權規(guī)范管理提供人才保障。
北京地區(qū)高校科研及技術轉移現(xiàn)狀
科研投入情況
2005年，北京地區(qū)共有全日制普通高校71所，其中有科技活動的69所。在這些高校中，共有科技活動人員45093人，占全市總數(shù)的14.95%；科學家和工程師37617人，占16.01%；科技經費籌集61.28億元，占10.17%；科技經費支出48.12億元，占8.69%；在研科研項目27753項，占44.16%。2003年北京地區(qū)高校校均科技經費總量為全國高校的4.5倍。目前，北京地區(qū)高校共擁有國家重點實驗室、國家專業(yè)實驗室、國家工程技術研究中心等科技基地145個，是全國最密集的地區(qū)之一。
科技產出情況
2005年，北京地區(qū)高校申請專利2123件，占全國高校的22.13%，其中發(fā)明專利1728件，占27.84%，擁有專利數(shù)3188件，占31.03%，發(fā)表科技論文57477篇，占57.88%，出版科技著作4572部，占71.9%，均居全國之首。
技術轉移狀況
北京地區(qū)高技術轉移遠遠地走在了全國高校的前面，2003年校均簽訂技術合同54項，合同金額校均2054.1萬元，而同期全國高校校均則為8項和515.1萬元。（詳見表1）
清華大學1996年和1998年分別與深圳市政府和北京市政府共建了“深圳清華大學研究院”和“北京清華工業(yè)研究院”兩個獨立事業(yè)法人實體，充分發(fā)揮其“橋梁”作用，通過政府資金引導，突出重點，支持科技成果的轉化，在技術轉移上探出了一條新路子。為了推動校地結合和產學研結合，1995年7月清華大學建立了非營利性組織――清華大學與企業(yè)合作委員會。其宗旨是通過學校與企業(yè)界的深入合作，促進技術與經濟結合的國家創(chuàng)新體系建設，研究技術發(fā)展趨向和高新技術在國民經濟中的應用，促進科技成果盡快轉化為現(xiàn)實生產力，為企業(yè)的技術進步和產業(yè)升級提供技術依托，增強企業(yè)的技術創(chuàng)新與市場競爭能力，積極為企業(yè)培養(yǎng)、輸送各類急需人才，為推動社會與經濟發(fā)展做出貢獻。目前，清華大學與企業(yè)合作委員會共有成員單位171家，其中國內成員單位138家，國外企業(yè)33家，形成面向企業(yè)的服務網(wǎng)絡。并與企業(yè)共建研發(fā)中心50多個，借助學校人才、技術和實驗設備條件，為企業(yè)技術創(chuàng)新服務，加快了學校科技成果向企業(yè)轉移的速度。
由于實行了校地結合和產學研結合和技術轉移新的運行機制，學?？蒲薪涃M中來自于企事業(yè)單位的已占一半以上，輸出技術合同成交額也持續(xù)快速增長，從“八五”期間的1.98億元迅速增加到“十五”期間的13.80億元：“八五”期間輸出技術1061項，成交額1.98億元；“九五”期間輸出技術2437項，成交額5.88億元，同比增長近2倍；“十五”期間輸出技術3302項，成交額13.80億元，同比增長1倍多。
科技投入產出分析
北京地區(qū)的高校無論是在科技投入方面，還是在科技產出方面其強度都比全國高校的平均強度大，產出高。其產出效率也相當高，如北京地區(qū)高等院校各項科技投入，僅占北京地區(qū)全部科技投入的10%~15%左右，科技產出卻占30%左右，尤其是在科技論文和科技著作的產出上所占比重高達60-70%。
但是，仔細分析這些產出，我們發(fā)現(xiàn)高等院校的科技產出多為知識性成果，而技術性成果則相對較少，尤其是直接服務于國民經濟發(fā)展的成熟技術或易于產業(yè)化的技術成果就更少。這一點可以從2004、2005兩年間北京高等院校的技術輸出所占比例得到說明（見表2）。
2004年，高等院校技術合同成交項僅占6.75%，技術合同成交金額僅占2.22%；2005年，這一數(shù)據(jù)分別為6.99%和1.87%，基本與上年持平。盡管高等院校所申請和所擁有的發(fā)明專利占30%左右，但“十五”期間，專利技術的交易僅占高等院校全部技術交易的1.29%.這表明高等院校在技術轉移中的重要作用未能充分發(fā)揮出來，尤其是重點高校的作用未能充分發(fā)揮。
從上述數(shù)據(jù)中，我們可以得出以下兩點結論：第一，高等院校產出的科技成果技術性成果偏少，尤其是具有產業(yè)化前景的重大技術成果較少；第二，即使是偏少的技術性成果也未能完全轉移到工業(yè)界，還有大量的成果擱置在科學家的書桌里。
北京高校技術轉移中存在的問題
科研選題與市場需求嚴重脫節(jié)
有調查顯示，高校開發(fā)的技術未能應用推廣的主要障礙（占被調查項目的76.4%）是“經濟上不可行”和“市場小”。由學校基金資助的課題，一般都側重于學術思想新穎、研究內容先進、目標明確的項目，但由于資助額度有限，這些課題往往只能完成預研階段，要繼續(xù)進行應用開發(fā)研究，必須大量資金的投入，因此，這類課題一般還不具備應用轉化條件；一些來源于國家自然科學基金項目，國家攻關項目以及各部委和地方主管部門的計劃項目，由于是基礎性研究和高技術研究的項目，該類課題承擔的多少和完成質量體現(xiàn)了一所高校的科技實力，因此，各高校都非常重視這類課題的申報和管理。但由于這類課題在立項論證時，主要側重于方案的理論分析與評價，著重考察技術的可行性而不太注重對其應用前景的論證，只需要論文，不要求出技術產品，因此科技人員在進行課題研究時較少注意與市場的銜接，因此這類項目轉化率也較低；高校承擔的行業(yè)、企業(yè)急需解決的技術問題或新產品開發(fā)的項目在高校科研課題中占有較大比重，與生產結合較為緊密、較具有市場應用前景。但在課題研究過程中，片面強調課題的完成而忽視了與課題配套技術的相關性研究，致使這類課題應用面過窄，而難以再次轉化應用。
成果成熟度低
高?？萍汲晒菃我患夹g、階段性成果多，缺乏技術集成、技術成熟度低，解決行業(yè)性關鍵共性難題的成套技術少。原因主要是由于缺乏資金完成中試，使得技術可靠性降低，并缺乏進一步開發(fā)的配套設備和技術。因此科技成果在技術上不夠成熟，水平也不高，一般還只停留在實驗室階段，與可轉化為成果還有相當一段距離。
企業(yè)短期行為嚴重，創(chuàng)業(yè)沖動較弱
企業(yè)作為科技成果的主要需求者，其基本行為和態(tài)度的偏差也構成了科技成果轉化的障礙。而北京的一些企業(yè)在投資上片面追求投資效益，尤其是短期效益，急于求成，而自身項目識別能力較弱，因此有許多非常好的長線項目推廣起來困難，一般地講，那些短期回報欲望高的企業(yè)，創(chuàng)業(yè)沖動較弱，害怕承擔風險，在投資上愛扎堆。一方面，他們對高新技術成果的高投入、高風險、高收益的特點認識不足，只愿分享高科技所帶來的高回報，不愿承擔成果轉化的高風險，對風險的承受能力不足；另一方面，相當多的企業(yè)對科技成果的價值估計和認識不足，加上企業(yè)對科研機構的不信任、對科技成果的懷疑態(tài)度，常常導致雙方的合作告吹。一個好的項目，從投入到獲得回報，一般來說要經歷種子期、創(chuàng)業(yè)期、擴張期和成熟期四個階段，而這個周期可能長達7~10年！因此，除非一個具有戰(zhàn)略眼光的企業(yè)家，他是不愿意等待如此之長的時間來獲得回報的。現(xiàn)在更多的投資者更愿意在3年內即獲得回報，甚至期望一年就能盈利，而不愿意經歷漫長的等待。正因為如此，許多具有良好前景的技術往往找不到投資者，無法進行繼續(xù)開發(fā)，最后只好胎死腹中。最終，卻無法從沉淀著無數(shù)夭折技術的“死亡之谷”里被重新打撈出來，脫穎而出，從而跨越“達爾文之?！薄?/p>
在上述問題中，最為關鍵的是第一和第二點，即科技經濟兩張皮的問題仍未得到根本解決，技術開發(fā)與市場需求脫節(jié)，技術指標與經濟指標相脫節(jié)和缺乏技術集成、技術成熟度低，解決行業(yè)性關鍵共性難題的成套技術少，從而造成技術的有效供給不足。目前在社會上存在著這樣一種怪現(xiàn)象，一方面，成果擁有者抱怨有很好的成果找不到投資者，另一方面，資本擁有者握著大把資金，大叫找不到好的項目。據(jù)一種夸張的說法，在中關村的上空，飄浮著上千億的資金在尋找好的投資項目。這種矛盾的狀態(tài)到底是如何產生的？這實乃是科技成果有效供給不足所造成的。那些號稱擁有大量成果找不到投資者的，他們的成果大都是技術成熟度不高的項目，無法直接實現(xiàn)轉化，或者市場需求性不強的項目，難于推廣應用。
關于大學技術轉移的幾點思考
技術轉移工作是一個牽涉到方方面面的系統(tǒng)工程，大學的技術轉移中存在的問題，既有國家宏觀體制方面的原因，也有政策層面的原因，既有人們觀念的原因，也有制度的因素，但更多的是實際操作層面上的因素。
任何一所大學都有培養(yǎng)人才、創(chuàng)造知識、服務社會三項基本職能。因此，在宏觀體制上，要改變大學過去對教師單一的評價考核方式，對不同的教師實行不同的評價考核指標，對實現(xiàn)服務社會職能的教師，要把為經濟社會服務，實現(xiàn)科技成果轉化作為一個重要的評價考核指標，并將其與實現(xiàn)其他職能的教師一視同仁，這樣才能調動科技人員技術轉移的積極性，使他們在選題時一開始就真正地去貼近企業(yè)的需求、社會的需求，從而增加技術的有效供給；在制度和操作層面上，為促進大學的科研成果向產業(yè)界的轉移，真正實現(xiàn)其服務社會的職能，我們認為應在以下幾個方面有所改進：
調整科技投入政策，實現(xiàn)應用性科研項目立項的四個轉變
一是實現(xiàn)由科研院所為中心的技術主導型確定科研項目，向以企業(yè)為中心的市場主導型確定科研項目轉變。過去，科研項目的確定，更多地是考慮研究者個人的喜好、興趣和研究院所的研究能力，是以科研院所為中心。這種方式對于一個國家的基礎研究來說應該是一種非常好的方式，它有利于發(fā)揮科學家的主觀能動性和積極性、創(chuàng)造性，有利于做出重大科學發(fā)現(xiàn)。但是，對于應用性研究項目的研究來說，并不是一種最理想的方式，因此必須轉向以企業(yè)為中心的市場主導型確立科研項目的方式。
二是實現(xiàn)由單一性項目向集群性項目的轉變。在當代，任何一個商品，都是眾多技術的集成，單一的技術很難市場化、產業(yè)化，只有靠群簇技術的集成，才能迅速形成具有市場競爭力的產品。也就是說，只有相互關聯(lián)的技術共同實現(xiàn)突破，才能實現(xiàn)科學技術向生產力的轉化。因此，科技主管部門在科技項目立項時，就應充分考慮這一點。
三是實現(xiàn)由財政的單一投入向企業(yè)、研究機構籌集配套資金的轉變。過去科研經費的投入，完全是財政單一的投入，企業(yè)也好、科研機構也好，他們都認為，反正是國家的錢，不花白不花，其結果是花了也白花，科研項目的投入-產出效益極其低下。因此，我們認為，今后在立項時，項目承擔單位必須有相應的配套經費（可按不同類型的研究項目，規(guī)定配套經費的比例，如：10%、30%、50%等），政府才能給予投入。只有這樣，實現(xiàn)科研風險共擔，才能增強研究人員的責任心和責任感，從而提高科研項目的投入-產出效益。
四是實現(xiàn)由科研項目承擔單位的單一性向官、產、學、研相結合的轉變。過去科研項目的承擔單位，大多為單一的，由于各方面因素的制約，包括物質條件的制約、科研水平的制約、研究者眼界的制約等等，這種單打一的方式很難發(fā)揮社會各方面力量的綜合優(yōu)勢，從而實現(xiàn)科研投入效益的最大化。因此，我們認為，在今后的科研項目立項的過程中，必須強調官、產、學、研相結合，充分發(fā)揮各方面的積極性，實行優(yōu)勢互補，應該規(guī)定：（1）以科研機構或高等院校為主申報的應用性研究項目，必須有企業(yè)參與或協(xié)助，否則不予立項；（2）以企業(yè)為主申報的開發(fā)性研究項目，必須有科研機構或高等院校的參與，否則不予立項；（3）軟科學研究項目，必須有實際工作部門的參與，否則不予立項。通過這樣的規(guī)定，促使官、產、學、研緊密地結合在一起，優(yōu)勢互補，形成一個利益共同體，從而提高科研項目的投入-產出效益。
創(chuàng)新科技成果管理機制，調動研究者實現(xiàn)成果轉化的積極性
現(xiàn)有的科技成果管理方式，不利于科技成果的轉化，必須創(chuàng)新科技成果管理機制，只有這樣才能最大限度地調動研究者的積極性，使他們以百倍的熱情投入到科技成果轉化中去。要不拘一格地創(chuàng)新科技成果的管理方式，凡是有利于技術轉移的方式都要允許試驗，因為，科研成果的閑置是科技資源的最大浪費，也是國有資產的最大流失。因此，我們認為：
第一，在某些時候和某些地方，可無償或低價將科技成果轉讓給研究者，這不應該是盤活科技成果存量的權宜之計，而應該成為一種長效機制。這樣就能通過使研究者或技術中介機構擁有知識產權，來全面促進科技成果的轉化，從而取得科研項目的最大投入-產出率。
第二，還可以在成果的歸屬上更為靈活，讓參與科研項目的各方――出資者（包括政府和企業(yè)）、研究者個人以及項目的策劃者都擁有一定的比例。這樣，各方面的積極性都能充分調動起來，從而開創(chuàng)一個技術轉移的大好局面。
第三，無論是誰持有的技術，包括專利技術和技術訣竅，只要在一定的期限內（譬如2年）未能實現(xiàn)向產業(yè)界的轉移，政府應該行使介入權（march-in-right），強制進行轉移。
深化大學國家技術轉移中心的功能定位，強化其自身建設
國家技術轉移中心承擔著行業(yè)共性技術、關鍵性技術的集成、擴散、高技術產業(yè)化資源有效配置的功能，是高技術產業(yè)化公共服務體系的建設者。它與國家重點實驗室、國家工程研究中心構成國家技術創(chuàng)新體系相互不可替代的組成部分，是公共創(chuàng)新服務體系中不可或缺的重要一環(huán)。其具體功能應體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，融合工程設計、環(huán)境影響評價、安全評價、法律咨詢、專利、技術咨詢和評估等多方面職能； 第二，著眼共性技術開發(fā)，推動行業(yè)技術進步；第三，各方面的技術力量的有機結合，實現(xiàn)技術集成，以產業(yè)化為研究目標；第四，轉移中心成為技術集成的真正掌握者，能獨立承擔項目的轉移工作。
在深化大學國家技術轉移中心的功能定位的同時，還應強化其自身建設，具體地講，首先，加強軟、硬件建設，應該將國家技術轉移中心建設成技術轉移平臺，這個平臺既包括硬件平臺，也包括軟件平臺。高校國家技術轉移中心應加強技術轉移信息網(wǎng)站建設，擴大覆蓋面和服務面，提高效率，降低成本，為技術研發(fā)團隊和機構提供優(yōu)質的全方位服務；積極參與高新技術產業(yè)化項目的承擔和組織實施工作，集成資源和技術，與國家工程研究中心、國家工程技術研究中心一起，建設技術轉移的戰(zhàn)略航母。其次，以國家技術轉移中心為龍頭，建設技術轉移服務體系，聯(lián)合法律事務、專利、技術評估等機構，與各類企業(yè)和高等院校、科研機構以及國外技術源頭建立密切聯(lián)系。再次，實施技術轉移的人才戰(zhàn)略，培養(yǎng)鍛煉一大批技術轉移專業(yè)人才，如技術轉移專員、技術經紀人以及有技術背景的專利人、律師等。