時(shí)間：2023-07-23 09:24:47
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第一章
則
第二條
集團(tuán)公司負(fù)責(zé)培訓(xùn)外審和企業(yè)主要內(nèi)審專家，參與和督導(dǎo)企業(yè)第一次風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估工作;分、子公司生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估內(nèi)審把關(guān)和外審組織工作；基層企業(yè)應(yīng)組織相關(guān)人員學(xué)_和把握風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要求，組織做好內(nèi)審工作。
第四條
未開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)隨安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估外審工作同步開展。特許經(jīng)營項(xiàng)目部應(yīng)視同發(fā)電企業(yè)的一個(gè)部門（車間），并按要求同步開展內(nèi)審工作。
第六條
企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估工作應(yīng)納入企業(yè)年度“兩措”計(jì)劃，確保費(fèi)用落實(shí)。
第八條
本細(xì)則適用于集團(tuán)公司各上市公司、分公司、省發(fā)電公司以及基層發(fā)電企業(yè)。
第二章
第十條
體系運(yùn)行效果評(píng)估
每個(gè)要素的目標(biāo)、指標(biāo)完成情況與流程節(jié)點(diǎn)管控情況應(yīng)一并進(jìn)行查評(píng)，各要素運(yùn)行效果判定標(biāo)準(zhǔn)如下：
2.目標(biāo)完成、指標(biāo)部分完成、不存在重點(diǎn)問題且風(fēng)險(xiǎn)度小于50%，該要素為存在偏差狀態(tài)。
（二）單元和本質(zhì)安全型企業(yè)體系總體運(yùn)行效果評(píng)估
（1）存在重點(diǎn)問題數(shù)超過查評(píng)項(xiàng)目的6%。
（3）風(fēng)險(xiǎn)度是否大于15%。
內(nèi)審組織與管理
第十一條
內(nèi)審工作的組織
（二）安監(jiān)部牽頭組織管理和環(huán)境單元內(nèi)審，設(shè)備部牽頭組織設(shè)備單元內(nèi)審，發(fā)電部牽頭組織人員單元內(nèi)審，人資部、總經(jīng)部等其他部門按責(zé)任分工負(fù)責(zé)相關(guān)要素內(nèi)審。
安監(jiān)部負(fù)責(zé)內(nèi)審的歸口管理。
（四）每個(gè)評(píng)審要素（節(jié)點(diǎn)或檢查項(xiàng)）應(yīng)結(jié)合企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工設(shè)置A、B角。
第十二條
內(nèi)審培訓(xùn)
（二）內(nèi)審人員培訓(xùn)應(yīng)包括：集團(tuán)公司《本質(zhì)安全型發(fā)電企業(yè)管理體系規(guī)范》、《本質(zhì)安全型發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)要素管控重點(diǎn)要求》，《發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制指導(dǎo)手冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)手冊(cè)》）、《發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估工作管理辦法》以及本細(xì)則對(duì)于評(píng)估工作的要求。
（四）培訓(xùn)結(jié)束后經(jīng)考試合格方可擔(dān)任內(nèi)審員。
（一）每年第四季度企業(yè)應(yīng)制定下年度內(nèi)審計(jì)劃，確定評(píng)估項(xiàng)目，評(píng)估內(nèi)審時(shí)間至少一個(gè)月，但不超過三個(gè)月。
（三）內(nèi)審員開展評(píng)估工作，將發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分類，填入內(nèi)審報(bào)告的“單元及要素評(píng)估明細(xì)表”中，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)分，并提出整改建議。
（五）單元組長匯總本單元各要素存在的問題，核點(diǎn)問題和整改建議，編制本單元內(nèi)審報(bào)告，按時(shí)向工作組組長提交。
（七）召開總結(jié)會(huì)，分、子公司職能部門負(fù)責(zé)人參加，其他要求同啟動(dòng)會(huì)。
第十四條
內(nèi)審管理要求
（二）內(nèi)審無問題的檢查項(xiàng)要寫出管控效果評(píng)估；
扣分項(xiàng)必須有實(shí)際存在的問題，要依據(jù)《指導(dǎo)手冊(cè)》中的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扣分，不得人為提升或壓低分值。
（四）分、子公司要安排專人（或?qū)＜遥?duì)所屬企業(yè)內(nèi)審工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和指導(dǎo)。
第四章
（一）按照分、子公司年度外審計(jì)劃，每年一季度，進(jìn)行外審的企業(yè)與有資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)單位簽訂外審合同，內(nèi)容應(yīng)包括：
2.外審專家組長，外審專家和專業(yè)分工。
（二）根據(jù)外審企業(yè)總?cè)萘?、機(jī)組數(shù)量、設(shè)備系統(tǒng)復(fù)雜程度，火電企業(yè)外審時(shí)間一般為7-10個(gè)工作日，專家組成員一般不超過22人；
風(fēng)電和水電企業(yè)外審時(shí)間一般為7個(gè)工作日，專家組成員一般不超過13人。人員配備標(biāo)準(zhǔn)如下：
2.水電企業(yè)：組長1名、單元組長4名，設(shè)備專業(yè)組按專業(yè)配置（水輪機(jī)專業(yè)1名、電氣一次1名、電氣二次1名、自動(dòng)控制1名、水工建筑1名）。
（三）外審專家組組成
2.專家組由專職專家和在職專家組成，原則上比例各占一半。企業(yè)分管生產(chǎn)副職、總工程師和發(fā)電部、設(shè)備部、安監(jiān)部主任作為外審在職專家，其他由分、子公司推薦的在職人員，可參加學(xué)_評(píng)審。
第十六條
外審準(zhǔn)備工作
（二）外審專家組長外審前，應(yīng)對(duì)外審方案進(jìn)行策劃，方案應(yīng)包括評(píng)審企業(yè)的狀況、評(píng)審范圍（確定不參評(píng)項(xiàng)）、評(píng)審時(shí)間、評(píng)審過程控制等內(nèi)容，并經(jīng)外審企業(yè)的上級(jí)公司批準(zhǔn)。
（四）接受外審的企業(yè)根據(jù)外審方案和專家行程安排做好迎檢工作，并提供相關(guān)記錄、資料和規(guī)章制度。
第十七條
外審流程
（二）專家通過問詢、文件查閱、現(xiàn)場(chǎng)取證、檢驗(yàn)檢測(cè)等方法開展工作，做好檢查記錄，并將匯總編制完成的檢查表和重點(diǎn)問題及整改建議上報(bào)單元組長。
（四）專家組長組織召開專家組內(nèi)部會(huì)議，綜合分析評(píng)審結(jié)果，協(xié)調(diào)專業(yè)間共性問題，判別問題歸屬要素，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)外審不符合項(xiàng)以及重點(diǎn)問題。
（六）召開總結(jié)會(huì)，外審專家組單元組長、專家組長通報(bào)外審情況，其他要求同啟動(dòng)會(huì)。
（八）外審報(bào)告應(yīng)由外審專家組長報(bào)上級(jí)公司直至分、子公司。
第__條
外審管理要求
（二）分、子公司應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行外審計(jì)劃。
確因特殊原因需變更計(jì)劃，分、子公司應(yīng)書面說明原因，報(bào)請(qǐng)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)部同意后方可另行安排。
（四）任何人不得人為劃定得分率。
第__條
對(duì)外審專家的要求
1.必須掌握與本專業(yè)有關(guān)的最新法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和反事故措施等，掌握外審評(píng)價(jià)方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)；
3.堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，客觀公正，評(píng)審發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)準(zhǔn)確、可追溯，提出的整改建議應(yīng)有針對(duì)性、可操作性。
1.嚴(yán)格遵守外審時(shí)間安排，按時(shí)完成外審任務(wù)。
3.外審結(jié)束，如數(shù)歸還企業(yè)的評(píng)審資料。
（三）安全要求
2.必須在企業(yè)配合人員陪同下進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)。
評(píng)審報(bào)告及問題管理
第二十條
企業(yè)內(nèi)、外審報(bào)告編寫均應(yīng)按照“四個(gè)凡事”要求，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)、現(xiàn)場(chǎng)管理和監(jiān)督責(zé)任，做到檢查項(xiàng)目與對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)一致、實(shí)際工作管控效果和存在問題及所違反的規(guī)定描述清楚、存在問題對(duì)應(yīng)的崗位人員責(zé)任準(zhǔn)確。
第二十二條
內(nèi)審報(bào)告及問題整改計(jì)劃要以文件形式在本企業(yè)，并上報(bào)分、子公司；外審報(bào)告及問題整改計(jì)劃由分、子公司以文件形式下發(fā)至外審企業(yè)，并上報(bào)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)部。
第二十四條
內(nèi)、外審問題整改計(jì)劃完成率在第二年（整改年）要力爭(zhēng)達(dá)到100％;由于客觀原因，不能按期完成整改的在第三年必須完成;因不可抗力等特殊原因不能進(jìn)行整改的，企業(yè)應(yīng)以文件形式提出變更或注銷申請(qǐng)，上報(bào)分、子公司批準(zhǔn)。
第六章
第二十六條
外審結(jié)束后，外審技術(shù)服務(wù)單位應(yīng)組織專家對(duì)《指導(dǎo)手冊(cè)》提出修改意見，隨外審報(bào)告一并上報(bào)分、子公司。分、子公司匯總后，上報(bào)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)部。
附則
第二__條
水力、風(fēng)力發(fā)電企業(yè)，由分、子公司按照具有完整安全生產(chǎn)管理體系的原則來確定安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估的規(guī)模（不考慮資產(chǎn)歸屬）。
（一）50MW以下的水電廠或總裝機(jī)容量100MW及以下的流域水力發(fā)電企業(yè)。
（三）天然氣、太陽能發(fā)電企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估工作，待相對(duì)應(yīng)的《指導(dǎo)手冊(cè)》編制完成后進(jìn)行。
第三十一條
本細(xì)則自之日起執(zhí)行。
附件2：發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估內(nèi)審報(bào)告（模板）
時(shí)間：2019年一季度
主題：有效防范 明確責(zé)任
內(nèi)容：
一是統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛營造廉政風(fēng)險(xiǎn)防控氛圍。辦公室先后組織學(xué)習(xí)了中石油和渤鉆有關(guān)廉政工作文件的規(guī)定，學(xué)習(xí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，自覺把思想統(tǒng)一到加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理上來，預(yù)防和控制黨員干部失誤，以制度保持黨員干部的清正廉潔，從源頭上預(yù)防腐??；
關(guān)鍵詞： 風(fēng)險(xiǎn)投資 高新技術(shù) 信任 約束
風(fēng)險(xiǎn)投資往往把高新技術(shù)作為主要投資對(duì)象。在美國，70%以上的風(fēng)險(xiǎn)資本投資于高新技術(shù)領(lǐng)域，即一方需要以對(duì)方作支撐。不過，如果雙方不信任，這種支撐就無從談起，不幸的是雙方都有機(jī)會(huì)主義傾向。為此，需要引入另外的第三方利用信任約束機(jī)制、約束力量搭建高新技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)投資的信任橋梁，為雙方的融合準(zhǔn)備必要條件。
針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資與高新技術(shù)雙方的機(jī)會(huì)主義傾向，本文提出了利用風(fēng)險(xiǎn)資本網(wǎng)絡(luò)、高新技術(shù)評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)、大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)的附屬中介等約束形式，來約束雙方守信。
1 基于風(fēng)險(xiǎn)投資網(wǎng)絡(luò)的中介
風(fēng)險(xiǎn)資本與高新技術(shù)都是各自領(lǐng)域的尖端分子，他們的數(shù)量并不多，靠常規(guī)的渠道與途徑難以使他們相遇，因此為他們構(gòu)筑一定的網(wǎng)絡(luò)是十分必要的。這里首先考慮將風(fēng)險(xiǎn)資本結(jié)成網(wǎng)絡(luò)，而高新技術(shù)擁有方則以單方存在為特征。
風(fēng)險(xiǎn)資本網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)綜合了市場(chǎng)交易和企業(yè)科層組織的優(yōu)點(diǎn)，可以使得外部的技術(shù)與其交易時(shí)，費(fèi)用最低。網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的存在，本身形成了一個(gè)需求高新技術(shù)的人際圈，不論技術(shù)擁有方是否自私和機(jī)會(huì)主義傾向是否嚴(yán)重，只要他有足夠的理性，在交易費(fèi)用最低的大環(huán)境中，他不可能不善于學(xué)習(xí)而重復(fù)使用欺騙策略到處碰壁。技術(shù)交易中一次失敗可歸為技術(shù)復(fù)雜，兩次失敗還可以找到客觀理由，三次失敗就難寄托于客觀了。不論技術(shù)方是否誠實(shí)，第四次交易恐怕因?yàn)槭聦?shí)上表現(xiàn)出來的不可能成交跡象而阻斷最后的交易機(jī)會(huì)。人的理性使得人能夠從失敗中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。交易因?yàn)椴徽\實(shí)導(dǎo)致失敗而使下次交易變得誠實(shí)，交易因?yàn)橐獌r(jià)太高時(shí)則使下次交易要價(jià)低。
不過，誠實(shí)交易與欺詐交易的記錄都需要通過適當(dāng)?shù)男畔⑴冻鰜?，只有這樣才能對(duì)誠實(shí)者形成利得，對(duì)欺詐者形成威脅。也正是利得與威脅誘使雙方合作。這時(shí)問題轉(zhuǎn)化為信息能不能夠得到及時(shí)披露。目前，我國信用體系建設(shè)才剛剛起步，信用信息的披露尚需時(shí)日。但即使在我國信用體系缺失的情況下，仍然可以在風(fēng)險(xiǎn)資本圈內(nèi)進(jìn)行信息記錄和披露。因?yàn)檫@個(gè)圈子較小，比較容易做到。
必須說明的是，這里的網(wǎng)絡(luò)是基于創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)嵌入在一個(gè)社會(huì)關(guān)系至關(guān)重要的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中來研究問題的。另外，它與囚徒困境理論中的“團(tuán)體”不同。囚徒困境中的團(tuán)體與團(tuán)體交易仍是雙方可以簡(jiǎn)化為兩個(gè)個(gè)體的交易雙方，雙方各自約束其成員，形成利得與威脅；而這里的網(wǎng)絡(luò)則是多個(gè)簇團(tuán)的多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)資本方，并由單一的技術(shù)擁有方與之構(gòu)成交易方，單一的技術(shù)方可方便地游移于網(wǎng)絡(luò)中。風(fēng)險(xiǎn)投資簇團(tuán)靠提供公正、客觀的信息來對(duì)技術(shù)方形成利得與威脅。
2 基于高新技術(shù)網(wǎng)絡(luò)的中介
將高新技術(shù)擁有方聯(lián)合起來歸屬成為一個(gè)團(tuán)體是有困難的，但一旦解決了這個(gè)問題，高新技術(shù)就可以利用團(tuán)體中專家的力量盡量將技術(shù)信息以可懂的語言轉(zhuǎn)達(dá)給有意向的風(fēng)險(xiǎn)資本，并以團(tuán)體信譽(yù)保證客觀準(zhǔn)確；一旦解決了這個(gè)問題，就可使得交易過程與程序盡可能的規(guī)范。在我國許多地方建立了技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所，雖然其成立的初衷是以處置國有資產(chǎn)為主要目的，但它也進(jìn)行技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易，并占有一定的份額。高新技術(shù)與風(fēng)險(xiǎn)資本自然可以利用這一場(chǎng)所進(jìn)行交易。
將高新技術(shù)擁有方聯(lián)合起來組成一個(gè)團(tuán)體比較困難，我們可借助于技術(shù)中介機(jī)構(gòu)作為過渡媒介。下面將說明這種方法的可行性。
創(chuàng)業(yè)投資家會(huì)把創(chuàng)業(yè)企業(yè)家有規(guī)律地提供信息視為投資協(xié)議中公正的表現(xiàn)，進(jìn)而會(huì)更加信任創(chuàng)業(yè)企業(yè)家。從信息不對(duì)稱的角度上看，高新技術(shù)擁有方相當(dāng)于創(chuàng)業(yè)企業(yè)家，創(chuàng)業(yè)投資家就是本文所指的風(fēng)險(xiǎn)資本方，為加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)資本與高新技術(shù)的信任融合，高新技術(shù)方能夠有規(guī)律地向有權(quán)威影響力的政府部門、專利事務(wù)管理部門和有信譽(yù)、信用的民間團(tuán)體提供信息，以求對(duì)技術(shù)信息的公平、公正認(rèn)可，則可大大加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)資本的信任度。高新技術(shù)擁有方只要及時(shí)地與它們充分地溝通并把正面的反饋及時(shí)公之于世，把不利的反饋?zhàn)鳛楦倪M(jìn)工作的動(dòng)力并進(jìn)行整改，最終求得機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，求得社會(huì)的認(rèn)可，此時(shí)的高新技術(shù)擁有方就有了信譽(yù)，有了信譽(yù)就會(huì)有信任。
至此，現(xiàn)在的信任問題就轉(zhuǎn)化為是否有好的中介機(jī)構(gòu)來支撐的問題。這一問題在發(fā)達(dá)國家解決得比較好，在發(fā)展中國家還是一個(gè)問題。
3 附屬中介
附屬中介納入學(xué)術(shù)研究視野只是近一兩年的事，他源于對(duì)現(xiàn)行政策的深入研究。
純粹依靠市場(chǎng)的力量來促成高新技術(shù)與風(fēng)險(xiǎn)資本的融合，其過程是漫長的。為了縮短、加快其過程，西方國家在幾十年的實(shí)踐中，一直沿著兩條路線來進(jìn)行政策扶持與推進(jìn)。一是重新界定與分配知識(shí)產(chǎn)權(quán)，如政府允許大學(xué)
擁有受到公共財(cái)政資助的研究成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，從而激勵(lì)大學(xué)進(jìn)行研究成果的商業(yè)化運(yùn)作，其中當(dāng)然包括有效的促進(jìn)高新技術(shù)與風(fēng)險(xiǎn)融合的有效手段。二是對(duì)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)直接進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，財(cái)政補(bǔ)貼主要用于加強(qiáng)融合資本與技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及融合過程費(fèi)用。
受惠于上述政策的研究機(jī)構(gòu)（含大型企業(yè)的研究機(jī)構(gòu)、政府及私人研究機(jī)構(gòu)）、大學(xué)及非贏利組織不但進(jìn)行科學(xué)研究、試驗(yàn)及應(yīng)用于開發(fā)研究，成為生產(chǎn)技術(shù)、提供技術(shù)的主體，而且還成立了技術(shù)轉(zhuǎn)讓辦公室來轉(zhuǎn)讓其母體的技術(shù)成果。
高新技術(shù)表現(xiàn)為技術(shù)尖端，運(yùn)用該技術(shù)所提供的產(chǎn)品與服務(wù)中，應(yīng)用了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)前沿成果；高新技術(shù)還表現(xiàn)為相對(duì)于市場(chǎng)是新的，填補(bǔ)了市場(chǎng)空白。高新技術(shù)產(chǎn)品中應(yīng)用的技術(shù)距離科學(xué)前沿越近，越能稱其高；填補(bǔ)市場(chǎng)空白越大，越能稱其新。具有上述特征的高新技術(shù)主要從大學(xué)及公立和私立研究機(jī)構(gòu)中產(chǎn)生，它們生產(chǎn)、提供的技術(shù)代表了時(shí)尚、尖端，沒有比它們自己設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)讓辦公室來轉(zhuǎn)化自己的技術(shù)更為快捷的途徑了。此時(shí)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓辦公室介于科學(xué)家——技術(shù)提供者、技術(shù)擁有方及外部的潛在購買者——風(fēng)險(xiǎn)資本方之間。因?yàn)樗皇仟?dú)立的主體，故我們稱其為附屬中介。
雖然是中介，這里仍然遇到了信息不對(duì)稱的問題。因?yàn)楦咝录夹g(shù)的專業(yè)性強(qiáng)，知識(shí)密集，對(duì)其進(jìn)行技術(shù)評(píng)審與市場(chǎng)評(píng)估時(shí)所需要的人力資源應(yīng)當(dāng)具有高度的專業(yè)性，而且技術(shù)越時(shí)尚、越前沿，越難找到相應(yīng)的評(píng)估資源。從另一角度看，技術(shù)越復(fù)雜，后續(xù)交易與仿冒性越差，因而導(dǎo)致的評(píng)估固定費(fèi)用越大，這對(duì)種子風(fēng)險(xiǎn)投資來說往往難以承受，技術(shù)與資本的融合往往以失敗而告終。
這種融合的失敗在于技術(shù)擁有方的技術(shù)專屬性太強(qiáng)，信息的私密性太強(qiáng)，而資本方作為受讓者消化吸收能力差而導(dǎo)致交易成本的升高。有鑒于此，我們期望有一個(gè)身兼二任的機(jī)構(gòu)，一方面替技術(shù)提供者進(jìn)行知識(shí)解碼；另一方面站在資本方的角度進(jìn)行技術(shù)市場(chǎng)機(jī)會(huì)辯識(shí)，這個(gè)機(jī)構(gòu)就是大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓辦公室。一所大學(xué)或一個(gè)研究機(jī)構(gòu)一般有其相對(duì)明顯的研究方向，集中其專業(yè)力量來進(jìn)行上述工作，不但可行，而且成本低，具有規(guī)模效應(yīng)，如果承攬外部評(píng)估，規(guī)模效應(yīng)更大。
關(guān)于技術(shù)的專屬性與信息的私密性，許多有價(jià)值的信息，大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)是可以方便獲取的。如研究者的特點(diǎn)、特征（強(qiáng)項(xiàng)、弱項(xiàng)）、項(xiàng)目的研究計(jì)劃、研究路線、研究目標(biāo)與預(yù)期成果、研究者的時(shí)間投入與承諾、階段任務(wù)與成果，甚至將來的市場(chǎng)潛力預(yù)估等都是可以獲得的。另外，技術(shù)轉(zhuǎn)讓辦公室與研究者的長期合作也減弱了研究者保留信息與采取機(jī)會(huì)主義態(tài)度的可能性。不過，許多情況下，研究者本人不是一個(gè)可靠的、有效的評(píng)估者，但是這可以從研究者與大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)的關(guān)系、業(yè)績(jī)記錄、學(xué)術(shù)聲望及所在研究小組或集體的技術(shù)成就和聲望中得到印證?？傊?，技術(shù)轉(zhuǎn)讓辦公室與所屬母體的信息共享可以減少機(jī)會(huì)主義的傾向，從而有比較好的轉(zhuǎn)讓效果。
關(guān)于技術(shù)市場(chǎng)機(jī)會(huì)辨識(shí)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓辦公室可以憑借其母體整體的技術(shù)人力資源來完成任務(wù)。因?yàn)樗梢苑奖愕匕磳I(yè)、按類別組成相應(yīng)的小組，即使自身力量不夠，也可以方便地利用專業(yè)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)外請(qǐng)專家參與評(píng)估。
由于事實(shí)上的技術(shù)轉(zhuǎn)讓辦公室與科學(xué)家、教授、研究者之間的委托關(guān)系，這又產(chǎn)生了附屬中介所特有的委托問題。主要是披露給辦公室的信息質(zhì)量不高，或是信息有所保留，或是成果距離商業(yè)化的進(jìn)程太遙遠(yuǎn)，甚至逆向選擇的情況。只不過辦公室有上述優(yōu)勢(shì)，問題相對(duì)好解決。為了更好地解決此類問題，可考慮簡(jiǎn)化大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)交流的科層管理層次，使之趨向扁平化（這并不意味著要改變其整個(gè)的管理結(jié)構(gòu)，只是學(xué)術(shù)交流層次上的），讓信息的流動(dòng)更容易、更有效率。不過，這又引起了另外一個(gè)問題，即如何保證技術(shù)資料的私密性，它需要完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，即法律、法規(guī)、制度及其執(zhí)行。談到法律問題，還必須注意到：技術(shù)轉(zhuǎn)讓辦公室是一個(gè)非獨(dú)立機(jī)構(gòu)，在法律、法規(guī)健全的環(huán)境里，才能有效防止委托的合謀。
技術(shù)轉(zhuǎn)讓辦公室還必須激勵(lì)科學(xué)家、教授、研究者向其披露有用信息。一是因?yàn)檠芯空邔?duì)技術(shù)市場(chǎng)潛力的評(píng)估能力不夠，導(dǎo)致不向辦公室披露有關(guān)信息。二是由于研究者出于自身利益與前途的考慮而不披露。中外的研究者的聲望與待遇和自己的研究成果的數(shù)量與質(zhì)量息息相關(guān)，公開自己的研究成果或許很快建立聲望，或許繼續(xù)研究下去，所取得的成果更大，尤其是階段性研究成果對(duì)其職業(yè)生涯有承上啟下的作用時(shí)，長期與短期的利益決策權(quán)衡過程是復(fù)雜的。一般的情形會(huì)是這樣，對(duì)中青年尤其是未獲得終身職位者來說，會(huì)選擇不披露而繼續(xù)追求更多更好的成果。另外，中青年研究者創(chuàng)辦企業(yè)的沖動(dòng)較強(qiáng)。如果大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)對(duì)研究項(xiàng)目有明確的知識(shí)產(chǎn)權(quán)要求時(shí)，自然也會(huì)妨礙研究者對(duì)辦公室的信息披露。
我們必須注意到技術(shù)轉(zhuǎn)讓辦公室是一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，它受到大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)母體的政策制約。母
體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)要求、專利費(fèi)用的分配與使用、是否鼓勵(lì)教授、研究者自立門戶創(chuàng)辦風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、是否有專門的支持手段（如科學(xué)園區(qū)、孵化器）、業(yè)績(jī)考核制度與辦法都對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓辦公室的業(yè)績(jī)與效能產(chǎn)生重要的影響。由于它涉及到大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)的內(nèi)部政策，這里就不討論了。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞： 醫(yī)院綜合大樓；雷電災(zāi)害；風(fēng)險(xiǎn)；建筑物分區(qū)
中圖分類號(hào)：P427.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671－7597（2012）0210122－01
雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是近幾年剛起步并迅速發(fā)展的一項(xiàng)防雷新業(yè)務(wù)，其主要內(nèi)容是依據(jù)項(xiàng)目所在地雷電活動(dòng)時(shí)空分布特征及災(zāi)害特征，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況分析，對(duì)雷電可能導(dǎo)致該項(xiàng)目的各種損失進(jìn)行綜合風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算，從而為項(xiàng)目選址、功能分區(qū)布局、防雷類別與防雷措施確定等提出建設(shè)性意見。目前主要分為預(yù)評(píng)估、方案評(píng)估及現(xiàn)狀評(píng)估三類。
1 雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中建筑物分區(qū)的作用
建筑物分區(qū)按《雷電防護(hù)第2部分：風(fēng)險(xiǎn)管理》（GB/T21714.2-2008/IEC62305-2：2006，IDT）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范）給出的定義是指在風(fēng)險(xiǎn)分量評(píng)估時(shí)建筑物中具有相同一組參數(shù)的區(qū)域。即首先這個(gè)建筑物是我們的評(píng)估對(duì)象，而后將相應(yīng)參數(shù)相同的空間劃為一個(gè)區(qū)域，作為一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)分量的評(píng)估對(duì)象。
而建筑物每類總風(fēng)險(xiǎn)（即規(guī)范規(guī)定的人身傷亡損失風(fēng)險(xiǎn)R1、公眾服務(wù)損失風(fēng)險(xiǎn)R2、文化遺產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)R3、經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)R4）等于建筑物中各個(gè)分區(qū)的相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)之和，即RX總=RX分區(qū)1+RX分區(qū)2+RX分區(qū)3+……。將建筑物分區(qū)進(jìn)行評(píng)估，就能清楚的了解到各個(gè)分區(qū)的相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)分量在總風(fēng)險(xiǎn)中所占的比例，更直觀的了解到造成建筑物總風(fēng)險(xiǎn)值過大的原因主要出自哪個(gè)分區(qū)、哪個(gè)方面，據(jù)此提出的整改意見就具有較強(qiáng)的針對(duì)性，能直接有效的降低總風(fēng)險(xiǎn)值，使之達(dá)到規(guī)范要求范圍之內(nèi)。
2 南寧市某人民醫(yī)院新建綜合大樓的情況簡(jiǎn)介
南寧市某人民醫(yī)院新建綜合大樓項(xiàng)目地址位于其現(xiàn)址大院內(nèi)，建筑層數(shù)20層，作為一家具有幾十年歷史的南寧老醫(yī)院，其周邊早已發(fā)展成高樓聳立、人員密集的市中心地帶，屬于易受雷擊地帶。
通過與建設(shè)方工作人員溝通了解到，該醫(yī)院新建綜合大樓擬具體功能劃分為：1層為門診室；2至3層為辦公室；第4層為ICU（重癥監(jiān)護(hù)室）；第5層設(shè)手術(shù)室；第6層至第10層為外科病房，10層至20層為住院病房。
3 建筑物分區(qū)的原則
依據(jù)規(guī)范要求，應(yīng)依據(jù)如下原則對(duì)建筑物進(jìn)行分區(qū)：
1）土壤或地板的類型。
2）防火隔間。
3）空間屏蔽。
4）還可以在上述3點(diǎn)的基礎(chǔ)上根據(jù)內(nèi)部系統(tǒng)的布置、已有的或?qū)⒉扇〉谋Ｗo(hù)措施、損失概率lx等進(jìn)一步細(xì)分。
4 具體的分區(qū)方法及實(shí)現(xiàn)
4.1 分區(qū)方法
依據(jù)上述的各個(gè)原則，結(jié)合醫(yī)院綜合大樓的設(shè)計(jì)方案和從建設(shè)方了解到的情況，逐項(xiàng)對(duì)該建筑進(jìn)行分析：
1）土壤或地板類型：由于是建筑物內(nèi)，所以只考慮地板類型。該大樓1至3層的門診室及辦公室均為普通大理石地板，4層的ICU和5層的手術(shù)室采用專業(yè)防靜電PVC地板，6層以上至20層的外科病房及住院病房采用瓷磚地板。
2）防火隔間：首先考慮防火措施，由于該建筑為醫(yī)院綜合大樓，所以在設(shè)計(jì)時(shí)每層均計(jì)劃采用消防自動(dòng)報(bào)警裝置和自動(dòng)滅火系統(tǒng)。但需注意到其設(shè)計(jì)方案中，手術(shù)室和ICU的地板、墻壁、天頂及其他設(shè)施均采用高強(qiáng)度耐火阻燃材料。
3）空間屏蔽：1至3層門診室及辦公室無屏蔽設(shè)計(jì)，4層ICU和5層手術(shù)室有屏蔽設(shè)計(jì)，6層至20層外科病房及住院病房均無屏蔽設(shè)計(jì)。
4）內(nèi)部系統(tǒng)的布置：1層的門診室和2、3層的辦公室內(nèi)部為普通的醫(yī)療檢查系統(tǒng)和辦公設(shè)備，4層的ICU和5層的手術(shù)室內(nèi)部均為高精密的醫(yī)療系統(tǒng)和設(shè)備，6層及以上的外科病房及住院病房為普通的醫(yī)療系統(tǒng)（但須考慮存在一些高危病人的生命維持系統(tǒng)等）。
5）保護(hù)措施：分析其設(shè)計(jì)方案，了解到該醫(yī)院綜合大樓按第二類防雷建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，強(qiáng)弱電的干線均穿金屬管進(jìn)線且屏蔽敷設(shè)。但在SPD設(shè)置中，手術(shù)室、ICU等重要醫(yī)療用房的樓層總配電箱應(yīng)并未安裝1級(jí)電源SPD，由于這兩區(qū)域內(nèi)部均布置了高精密的醫(yī)療設(shè)備，且設(shè)備的工作穩(wěn)定與否直接關(guān)系到正在監(jiān)護(hù)或手術(shù)中的病人安危，所以要求手術(shù)室及ICU的SPD防護(hù)等級(jí)應(yīng)比其他區(qū)域更高。
6）損失率lx：該醫(yī)院綜合大樓遭受的雷電災(zāi)害威脅主要來自于直擊雷和感應(yīng)雷，尤其是感應(yīng)雷會(huì)以過電壓和過電流波的形式侵入到該大樓的管線系統(tǒng)中，可能造成正在使用中的醫(yī)療系統(tǒng)和生命維持系統(tǒng)發(fā)生誤動(dòng)作甚至永久性損壞，給正在搶救中的病人或者高危病人的生命安全帶來嚴(yán)重威脅。不難判斷，這類病人較集中于ICU和手術(shù)室這兩個(gè)區(qū)域，而外科病房和住院病房也會(huì)有部分的高危病人（特別是需要生命維持系統(tǒng)進(jìn)行輔助的高危病人），所以在遭受相同雷電侵害的情況下，ICU和手術(shù)室具有最高的損失率，外科病房及住院病房次之，門診室及辦公室最低。
4.2 分區(qū)結(jié)果
根據(jù)4.1的逐項(xiàng)分析及該醫(yī)院綜合大樓特殊的功能布局，現(xiàn)將該建筑物分為以下4個(gè)分區(qū)：
1）辦公區(qū)：1層的門診室及2、3層的辦公室；
2）病房區(qū)：6至10層外科病房及11層至20層的住院病房；
3）手術(shù)室：5層的手術(shù)室；
4）重癥監(jiān)護(hù)室：4層的重癥監(jiān)護(hù)室（ICU）。
5 說明
在一般情況下，我們?cè)u(píng)估一個(gè)普通建筑物的時(shí)候，可將此建筑當(dāng)做一整個(gè)分區(qū)進(jìn)行評(píng)估，但是對(duì)于像醫(yī)院綜合大樓這樣有特殊的功能分區(qū)并且由雷擊引起的任何一種損害類型都有可能造成人員生命損失及經(jīng)濟(jì)損失的建筑來說，對(duì)建筑物分區(qū)后再分別進(jìn)行評(píng)估，有利于針對(duì)不同的分區(qū)提出相應(yīng)的整改意見。因?yàn)槿粼摼C合大樓全部按門診及辦公室這些普通的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行防雷設(shè)計(jì)，對(duì)于像手術(shù)室和ICU這樣的高標(biāo)準(zhǔn)、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)則肯定達(dá)不到雷電防護(hù)的要求；倘若以手術(shù)室或者ICU這樣的標(biāo)準(zhǔn)去設(shè)計(jì)整棟樓的防雷方案，又會(huì)在經(jīng)濟(jì)上造成相當(dāng)大的浪費(fèi)且極不可行。在對(duì)該項(xiàng)目的雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中進(jìn)行建筑物的分區(qū)就是要針對(duì)不同的區(qū)域提出有較高針對(duì)性的雷電防護(hù)設(shè)計(jì)整改意見，通過最經(jīng)濟(jì)合理并切實(shí)有效的方式來降低整個(gè)項(xiàng)目的雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)值使之達(dá)到規(guī)范要求范圍之內(nèi)。
參考文獻(xiàn)：
[1]GB/T21714.2-2008/IEC62305-2：2006，IDT，雷電防護(hù)第2部分：風(fēng)險(xiǎn)管理[S].中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2008.
為了認(rèn)真做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，建立健全應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控的應(yīng)急機(jī)制，有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)、及時(shí)控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，最大限度減少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的危害，保障全鎮(zhèn)人民群眾身體健康與生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。
一、工作目標(biāo)
1．以人為本：把保障人民群眾身體健康和穩(wěn)定社會(huì)秩序作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，本著救人優(yōu)先的原則，最大限度地減少人員傷亡。
2．快速反應(yīng)：建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報(bào)告制度，對(duì)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故要作出快速反應(yīng)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格控制事故發(fā)展，有效開展應(yīng)急救援工作。
3．分級(jí)管理：根據(jù)引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的原因、影響范圍和危害程度，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、預(yù)防為主、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮的應(yīng)急工作機(jī)制。
4．預(yù)防為主：建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故監(jiān)測(cè)、預(yù)警體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析、評(píng)估和預(yù)警。
二、應(yīng)急指揮體系與職責(zé)
1．領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職責(zé)
成立XX鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委副書記、鎮(zhèn)長XX任組長，分管市場(chǎng)監(jiān)督管理的副鎮(zhèn)長XX任副組長，成員由黨建辦公室主任XX、衛(wèi)生院院長XX、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任XX、安全辦公室主任XX、交管站站長XX、民政辦負(fù)責(zé)人XX、市場(chǎng)管理站負(fù)責(zé)人XX、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心副主任XX、林業(yè)工作人員劉新建、各村主要負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，XX任辦公室主任，XX、XX負(fù)責(zé)日常辦公。
主要職責(zé)：
(1)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作；
(2)負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策；
(3)向XX縣政府、縣應(yīng)急指揮部報(bào)告事故及事故應(yīng)急處置情況；
(4)完成縣委、縣政府和縣應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。
2．工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦公室，辦公室主要負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故信息收集、分析、報(bào)告、通報(bào)、處理工作；組織協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位應(yīng)急處置工作，及時(shí)有效地控制事故，防止蔓延擴(kuò)大；完成鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。
3．工作小組
(1)事故調(diào)查處理組
根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié)，由鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全辦公室牽頭，黨建辦、黨政辦、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)食藥、安辦、社會(huì)事務(wù)辦、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、等單位負(fù)責(zé)，深入調(diào)查事故發(fā)生原因，做出調(diào)查結(jié)論，提出控制措施和防范意見；組織協(xié)調(diào)事故發(fā)生地實(shí)施救援工作。
(2)后勤保障組
由鎮(zhèn)財(cái)政所、勞動(dòng)和社會(huì)保障辦牽頭，負(fù)責(zé)籌措重大安全事故應(yīng)急處理經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、設(shè)備和物資的組織協(xié)調(diào)。
三、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制
各村委員會(huì)、鎮(zhèn)級(jí)各單位和轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，組織開展日常監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)督查工作，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)、違法行為的要及時(shí)逐級(jí)上報(bào)，任何單位和個(gè)人對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故不得瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者授意他人瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)，不得阻礙他人報(bào)告。
四、加大宣傳力度
各村民委員會(huì)、鎮(zhèn)級(jí)單位和轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)要利用廣播、標(biāo)語、宣傳欄、各種會(huì)議等形式對(duì)廣大清費(fèi)者進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的宣傳和教育，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)，正確引導(dǎo)消費(fèi)。
五、責(zé)任追究
對(duì)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的預(yù)防、通報(bào)、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過程中，存在玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作組成人員
一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長：XX鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長
副組長：XX副鎮(zhèn)長
成員：XX紀(jì)委副書記
XX黨建辦主任
XX黨政辦主任
XX農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任
XX財(cái)政所負(fù)責(zé)人
XX安全辦公室主任
XX市場(chǎng)監(jiān)督管理站負(fù)責(zé)人
XX民政辦主任
XX社保辦主任
XX交通管理站站長
XX中心醫(yī)院院長
XX林業(yè)工作人員
XX農(nóng)業(yè)服務(wù)中心副主任
各村民委員會(huì)副主任
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，XX任辦公室主任，XX、XX負(fù)責(zé)具體辦公。
二、事故調(diào)查處理組：
組長：XX黨委副書記
成員：XX農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任
XX安全辦公室主任
XX中心衛(wèi)生院院長
XX市場(chǎng)監(jiān)督管理站負(fù)責(zé)人
XX林業(yè)工作人員
XX農(nóng)業(yè)服務(wù)中心副主任
XX畜牧工作人員
XX畜牧工作人員
三、事故評(píng)估組
組長：XX副鎮(zhèn)長
成員：XX農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任
XX便民服務(wù)中心主任
XX安全辦公室主任
XX中心衛(wèi)生院院長
四、后勤保障組
組長：XX副鎮(zhèn)長
XX黨建辦主任
XX黨政辦主任
XX財(cái)政所負(fù)責(zé)人
一、總體要求
開展農(nóng)村住房抵押貸款試點(diǎn)的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融體制改革為動(dòng)力，綜合利用各種資源優(yōu)勢(shì)，有序推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局的形成，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支持和基礎(chǔ)保障。
二、主要目標(biāo)
通過開展農(nóng)村住房抵押貸款試點(diǎn)，不斷擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，規(guī)范農(nóng)村住房流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村住房確權(quán)登記，組建面向農(nóng)民和農(nóng)村服務(wù)的房產(chǎn)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)村住房交易服務(wù)中心。同時(shí)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)戶融資渠道，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情，優(yōu)化農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
三、實(shí)施步驟
此項(xiàng)工作初定為兩年，具體分四個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段：成立機(jī)構(gòu)，制定方案。成立縣農(nóng)村住房抵押貸款試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，辦公室設(shè)在縣人行。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合本縣實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。各金融機(jī)構(gòu)要圍繞試點(diǎn)內(nèi)容，并結(jié)合各自的職能定位，制定相應(yīng)的支持農(nóng)村住房抵押貸款的政策意見和具體措施，報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后執(zhí)行。
第二階段：統(tǒng)一思想，宣傳動(dòng)員。各有關(guān)單位進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確工作重點(diǎn)和要求，同時(shí)利用電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體廣泛進(jìn)行宣傳動(dòng)員，提高群眾的知曉率，調(diào)動(dòng)群眾的積極性。
第三階段：各負(fù)其責(zé)，扎實(shí)工作。國土資源、住建部門要積極做好農(nóng)村住房土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬登記和發(fā)證工作，加快推進(jìn)農(nóng)村房產(chǎn)評(píng)估和交易機(jī)構(gòu)建設(shè)。各金融機(jī)構(gòu)要按照要求，制定落實(shí)農(nóng)村住房抵押貸款試點(diǎn)的具體措施，推動(dòng)試點(diǎn)工作開展。
第四階段：考核驗(yàn)收，總結(jié)獎(jiǎng)勵(lì)。領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行全面考核驗(yàn)收，對(duì)試點(diǎn)內(nèi)容不落實(shí)的，要認(rèn)真分析原因，嚴(yán)肅追究工作責(zé)任。對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)。成立縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長，縣金融辦主任、縣人行行長、縣住建局局長為副組長，縣財(cái)政、縣國土資源、縣級(jí)各金融機(jī)構(gòu)等單位負(fù)責(zé)人為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)農(nóng)村住房抵押貸款試點(diǎn)的日常工作?？h人行要積極抓好本方案的組織落實(shí)，及時(shí)解決和反應(yīng)試點(diǎn)中出現(xiàn)的困難和問題。
（二）落實(shí)政策，明確責(zé)任。各有關(guān)部門既要堅(jiān)持原則、依法辦事，又要立足實(shí)際、開拓創(chuàng)新，努力為農(nóng)村住房抵押貸款工作營造環(huán)境?？h國土資源局、住建局要積極做好農(nóng)村住房土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬登記和發(fā)證工作，對(duì)流轉(zhuǎn)后的農(nóng)村住房要及時(shí)予以辦理土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證的過戶、變更手續(xù)，為開展農(nóng)村住房抵押貸款奠定基礎(chǔ)?？h人行要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房抵押貸款業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，并作為金融創(chuàng)新工作予以積極支持。各金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村住房抵押貸款方式和管理方法，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，方便廣大農(nóng)戶。通過加強(qiáng)與司法部門的溝通和協(xié)調(diào)，在調(diào)解和審理農(nóng)村住房抵押貸款糾紛案件時(shí)，確認(rèn)農(nóng)村集體土地房產(chǎn)和農(nóng)村國有劃撥土地房產(chǎn)抵押的有效性，切實(shí)維護(hù)抵押權(quán)人的權(quán)益。
（三）規(guī)范管理，防范風(fēng)險(xiǎn)?？h國土資源、住建等部門要適當(dāng)降低農(nóng)村住房抵押貸款涉及到的權(quán)屬登記、發(fā)證、評(píng)估以及抵押登記等環(huán)節(jié)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村住房抵押貸款要實(shí)行優(yōu)惠利率，進(jìn)一步完善農(nóng)村住房政策性保險(xiǎn)制度，按照政府補(bǔ)貼與商業(yè)運(yùn)行相結(jié)合的模式，做到應(yīng)保盡保，不斷擴(kuò)大農(nóng)村住房保險(xiǎn)覆蓋面，充分發(fā)揮農(nóng)村住房保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障作用，分散農(nóng)村住房抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)?？h財(cái)政部門要建立農(nóng)村住房抵押貸款財(cái)政貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，每年安排一定的財(cái)政資金用于農(nóng)村住房抵押貸款貼息，減輕農(nóng)民融資成本；對(duì)按照農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法規(guī)定未能享受風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)村住房抵押貸款，建立農(nóng)村住房抵押貸款專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，參照農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法和標(biāo)準(zhǔn)予以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，提高金融機(jī)構(gòu)辦理農(nóng)村住房抵押貸款業(yè)務(wù)的積極性。各金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格農(nóng)村住房抵押貸款審查管理，合理確定抵押農(nóng)村住房的價(jià)值底線，規(guī)范貸款操作，落實(shí)貸款責(zé)任，試點(diǎn)期間各經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)要合理控制貸款的抵押率和期限，防范農(nóng)村住房抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)。
第一章 總則
第一條 為落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和業(yè)務(wù)部門管理責(zé)任、安監(jiān)部門監(jiān)管責(zé)任，使安全生產(chǎn)管理體系延伸到最基層，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理是指將生產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)單位劃分成若干網(wǎng)格，按照“定區(qū)域、定人員、定責(zé)任”的原則，充分利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)所有安全生產(chǎn)、服務(wù)活動(dòng)全覆蓋、全過程管理。
第三條 本辦法適用于**實(shí)業(yè)公司所有生產(chǎn)經(jīng)營單位。
第二章 網(wǎng)格化管理體系建設(shè)
第四條 建立“橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合”的網(wǎng)格化安全生產(chǎn)管理責(zé)任體系。以上級(jí)業(yè)務(wù)管理為橫線，落實(shí)業(yè)務(wù)管理部門責(zé)任；以單位為縱線，落實(shí)對(duì)各廠網(wǎng)點(diǎn)、車間的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
第五條 公司網(wǎng)格以生產(chǎn)經(jīng)營單位劃分1個(gè)網(wǎng)格；生產(chǎn)經(jīng)營單位網(wǎng)格以車間、班組劃分1個(gè)網(wǎng)格。每個(gè)監(jiān)管網(wǎng)格應(yīng)落實(shí)網(wǎng)格安全管理責(zé)任人、直接監(jiān)管責(zé)任人和安全生產(chǎn)網(wǎng)格管理員等責(zé)任人，并分別界定人員、職責(zé)。
第六條 主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系建設(shè)及運(yùn)行的第一責(zé)任人。分管負(fù)責(zé)人及各部門按照職責(zé)，負(fù)責(zé)網(wǎng)格的業(yè)務(wù)管理。
第七條 公司成立安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，組長：董事長；副組長：副總經(jīng)理；成員：**、企管科、保衛(wèi)科等部室負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組在安全生產(chǎn)**下設(shè)網(wǎng)格化監(jiān)管辦公室，負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理工作。
第三章 網(wǎng)格化運(yùn)行管理
第八條 各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，并與公司網(wǎng)格化監(jiān)管辦公室溝通對(duì)接。網(wǎng)格化監(jiān)管辦公室要監(jiān)督靜態(tài)網(wǎng)格（各生產(chǎn)經(jīng)營單位、車間、班組等）逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做好動(dòng)態(tài)網(wǎng)格（新上的投資、施工、外包項(xiàng)目等）的安全監(jiān)管，建立并持續(xù)保持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
第九條 各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)設(shè)置網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員，處置本單位安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管信息，及時(shí)向網(wǎng)格化監(jiān)管辦公室送達(dá)最新的安全生產(chǎn)信息，積極宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)等。
第十條 各級(jí)網(wǎng)格應(yīng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控與隱患排查治理制度，形成風(fēng)險(xiǎn)、隱患清單，風(fēng)險(xiǎn)和隱患信息納入山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理監(jiān)管巡察信息平臺(tái)管理。定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)進(jìn)行檢查，實(shí)現(xiàn)檢查區(qū)域全覆蓋。應(yīng)改變檢查方式，通過網(wǎng)上信息平臺(tái)、廠區(qū)視頻監(jiān)控、關(guān)鍵崗點(diǎn)巡查記錄的對(duì)照檢查，重點(diǎn)分析人員到位履職、制度執(zhí)行落實(shí)等問題背后的問題。堅(jiān)決杜絕假檢查、假記錄以及平臺(tái)信息與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不相符等現(xiàn)象。
第十一條 各級(jí)網(wǎng)格應(yīng)建立網(wǎng)格動(dòng)態(tài)更新制度，根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)責(zé)任人員變更、生產(chǎn)活動(dòng)變化、責(zé)任分工變化等及時(shí)更新網(wǎng)格信息。
第十二條 各單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)辦公會(huì)議制度，定期召開安全生產(chǎn)辦公會(huì)議，研究解決安全生產(chǎn)問題，通報(bào)所屬網(wǎng)格安全生產(chǎn)工作績(jī)效，部署下步安全生產(chǎn)工作，并做好會(huì)議記錄。
第十三條 公司應(yīng)建立定期督導(dǎo)考核制度，網(wǎng)格化監(jiān)管辦公室應(yīng)定期對(duì)網(wǎng)格內(nèi)安全生產(chǎn)工作開展情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果在各自管轄范圍內(nèi)通報(bào)。
第十四條 公司應(yīng)建立網(wǎng)格信息備案制度，網(wǎng)格內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)、隱患清單，上級(jí)檢查問題整改閉合記錄，安全辦公會(huì)紀(jì)要，考核通報(bào)，動(dòng)態(tài)更新信息等資料應(yīng)及時(shí)在網(wǎng)格化監(jiān)管辦公室備案，鼓勵(lì)使用信息化手段進(jìn)行網(wǎng)格安全信息的上傳下達(dá)。
第四章 工作考核
第十五條 公司將網(wǎng)格化管理建設(shè)及運(yùn)行情況納入安全生產(chǎn)考評(píng)和日常檢查，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、安全生產(chǎn)管理信息備案監(jiān)督處理不及時(shí)、發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，按照公司安全責(zé)任追究制度進(jìn)行責(zé)任追究處罰。
第十六條 對(duì)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位，且全年安全生產(chǎn)監(jiān)管工作突出的單位和個(gè)人，優(yōu)先作為先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第五章 附則
一、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任
成立市發(fā)改委廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，主任擬任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，副主任分任副組長，科室負(fù)責(zé)人任成員；落實(shí)責(zé)任制，依據(jù)單位主要負(fù)責(zé)人與市紀(jì)委簽署廉政目標(biāo)管理責(zé)任書、單位主要負(fù)責(zé)人與各科室簽署的廉政目標(biāo)管理責(zé)任書進(jìn)一步落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任。
二、迅速動(dòng)員部署，加大宣傳教育
召開"市發(fā)改委開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)"全體干部參加，傳達(dá)"亳辦發(fā)〔2012〕12號(hào)"和"亳紀(jì)辦〔2012〕11號(hào)"文件精神，總結(jié)2010年以來我委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，下發(fā)《市發(fā)改委開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作方案》，部署我委開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作，開展警示教育。
三、擬定工作方案，出臺(tái)防控措施
以"防范在前、預(yù)警在先"為出發(fā)點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，以完善制度機(jī)制、創(chuàng)新方式方法為重點(diǎn)，制定《市發(fā)改委廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作方案》，力求方案系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、切實(shí)可行。
（一）核定權(quán)力清單，主動(dòng)接受監(jiān)督。根據(jù)"三定"方案，梳理我委行政審批和項(xiàng)目申報(bào)職權(quán)職責(zé)，編制職權(quán)目錄；狠抓行政公開制度落實(shí)，把項(xiàng)目申報(bào)和行政審批事項(xiàng)、權(quán)力、法律依據(jù)、辦理主體、工作流程、辦理時(shí)限等內(nèi)容在媒體網(wǎng)絡(luò)上公布，聘請(qǐng)市發(fā)改委廉政風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督員，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
（二）清理核查，找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。繼續(xù)開展行政審批清理規(guī)范和項(xiàng)目申報(bào)權(quán)限、范圍梳理界定工作，認(rèn)真排查不廉行為或腐敗易發(fā)、多發(fā)的崗位和環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并進(jìn)行分級(jí)評(píng)定。具有項(xiàng)目審批和項(xiàng)目申報(bào)職權(quán)職責(zé)的科室，將涉及本科室項(xiàng)目審批和項(xiàng)目申報(bào)業(yè)務(wù)依據(jù)、權(quán)限、材料要求及工作流程進(jìn)行認(rèn)真整理，報(bào)辦公室，由辦公室組織排查、確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并評(píng)定出"高、中、低"三個(gè)等級(jí)。
（三）分級(jí)防控，規(guī)范流程。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)級(jí)別，重點(diǎn)制衡和配置權(quán)力，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，制定以崗位為點(diǎn)、以工作程序?yàn)榫€、以制度為面的具體防控措施，繪制"市發(fā)改委行政審批和項(xiàng)目申報(bào)工作流程圖"，完善流程設(shè)計(jì)。
（四）抓好過程監(jiān)管，全力推進(jìn)實(shí)施。抓好過程監(jiān)管，建立市發(fā)改委廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作臺(tái)賬，對(duì)工作推進(jìn)實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤記錄，將領(lǐng)導(dǎo)班子、科室和個(gè)人執(zhí)行廉政紀(jì)律、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控情況記入臺(tái)賬。全力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控制度實(shí)施，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處，不斷提高提示風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)、處置風(fēng)險(xiǎn)的能力。
本次活動(dòng)局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，第一時(shí)間學(xué)習(xí)貫徹支樹平局長關(guān)于質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治的講話精神以及專項(xiàng)行動(dòng)通知要求，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合工作實(shí)際，研究制定了專項(xiàng)行動(dòng)方案，，并對(duì)行動(dòng)落實(shí)提出要求：一是明確工作目標(biāo)，確保思想認(rèn)識(shí)到位。通過排查整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種質(zhì)量違法行為，著力構(gòu)建質(zhì)量安全長效機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)法把關(guān)能力提升，確保轄區(qū)無質(zhì)量安全事故。二是明確排查整治內(nèi)容，確保任務(wù)落實(shí)到位。重點(diǎn)針對(duì)食品、食品添加劑及相關(guān)產(chǎn)品、認(rèn)證監(jiān)管等七個(gè)方面進(jìn)行排查。同時(shí)結(jié)合廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，排查質(zhì)檢工作和隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部管理等方面存在的各種問題和風(fēng)險(xiǎn)，著力整治行政不作為、亂作為和慢作為等問題。三是明確活動(dòng)安排，確保督促檢查到位。堅(jiān)持全面排查與重點(diǎn)整治相結(jié)合，解決當(dāng)前問題與建立長效機(jī)制相結(jié)合，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域排查整治進(jìn)展情況和效果進(jìn)行督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，組織整改。
二．狠抓落實(shí)，措施得力是根本
方案出臺(tái)后，我局迅速行動(dòng)，全面部署、細(xì)化措施、狠抓落實(shí)，以“綜合施策，標(biāo)本兼治，堅(jiān)決整治各類質(zhì)量安全隱患，嚴(yán)厲打擊各種質(zhì)量和廉政違法行為”為工作要求，全面落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)，做到“四抓四促”工作措施：
一是抓宣傳，促進(jìn)社會(huì)和全局人員積極參與。積極開展社會(huì)宣傳，通過報(bào)紙、電視和廣播等傳統(tǒng)媒體，以及政府信息公開網(wǎng)站和QQ群等渠道，廣泛宣傳專項(xiàng)行動(dòng)的目的和措施，介紹科學(xué)消費(fèi)理念，弘揚(yáng)“用良心做食品”，及時(shí)向社會(huì)公布活動(dòng)進(jìn)度和發(fā)現(xiàn)的重大問題；開展內(nèi)部人員職業(yè)道德教育專題活動(dòng)，強(qiáng)化“人民質(zhì)檢、執(zhí)法為民”理念；以座談會(huì)、質(zhì)量與職業(yè)道德專題會(huì)等多形式開展對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員等宣傳教育，增強(qiáng)企業(yè)的責(zé)任感、緊迫感。
二是抓細(xì)節(jié)，促進(jìn)活動(dòng)高效率推進(jìn)。根據(jù)我縣實(shí)際，將食品、食品添加劑及相關(guān)產(chǎn)品與產(chǎn)品質(zhì)量安全定為兩大排查整治領(lǐng)域，根據(jù)標(biāo)本兼治的總體要求細(xì)化為13項(xiàng)具體工作。對(duì)道德領(lǐng)域突出問題治理專項(xiàng)教育制定20項(xiàng)工作內(nèi)容；明確整治工作各階段完成時(shí)限，實(shí)行超時(shí)問責(zé)制；明確相關(guān)部門崗位職責(zé)、人員責(zé)任，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息收集、排查整治計(jì)劃制定及實(shí)施、內(nèi)部工作質(zhì)量和工作秩序風(fēng)險(xiǎn)排查等工作環(huán)節(jié)責(zé)任到崗、責(zé)任到人。