時(shí)間：2023-07-19 17:12:01
導(dǎo)語(yǔ)：在鄉(xiāng)村規(guī)劃調(diào)研的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
自《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施以來(lái)，規(guī)劃學(xué)科由過(guò)去重視“城”轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局與發(fā)展、帶動(dòng)周?chē)r(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)范農(nóng)村農(nóng)民建設(shè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科經(jīng)過(guò)數(shù)十年的不斷完善，對(duì)其體系本身的發(fā)展規(guī)律與實(shí)踐認(rèn)識(shí)已經(jīng)日臻完善。鑒于本校創(chuàng)建“應(yīng)用型本科院校”的指導(dǎo)思想，結(jié)合目前普通本科院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)學(xué)科生源，就業(yè)等相關(guān)實(shí)際問(wèn)題前提下，提出“模擬工作流程”的村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)教學(xué)實(shí)踐改革的研究和探索，全程記錄實(shí)踐過(guò)程，并進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。村莊規(guī)劃在實(shí)際規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中占有較高的地位。其次村莊規(guī)劃在工作量、設(shè)計(jì)深度、設(shè)計(jì)廣度、設(shè)計(jì)難度上來(lái)講，相對(duì)適中，能夠較好的使同學(xué)們掌握相關(guān)城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)的編制內(nèi)容，提高教學(xué)效果。
二、主要內(nèi)容與步驟
1.教學(xué)計(jì)劃與教學(xué)組織
根據(jù)本校城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，《鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)》作為專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)課安排在第六學(xué)期，前置課程為《城市規(guī)劃原理》、《社會(huì)調(diào)查方法論》。希望通過(guò)理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，使得學(xué)生的鄉(xiāng)村規(guī)劃與設(shè)計(jì)能力得到較大提高，各方面專(zhuān)業(yè)技能與能力得到初步鍛煉，為將來(lái)工作做一個(gè)提前的模擬演練。進(jìn)度安排如表1。
2.村莊選擇
村莊選擇時(shí)盡量符合一下的幾個(gè)基本條件：1村莊規(guī)模人口方面保持在300-500戶即1000人左右的村莊，大小控制在2KM2以?xún)?nèi)，方便初學(xué)者快速掌握村莊規(guī)劃的內(nèi)容與要求。2位置方面盡量選擇離學(xué)校較近的村莊，或者公共交通系統(tǒng)直達(dá)的村莊，方便學(xué)生前往調(diào)查。3村莊內(nèi)涵盡量豐富，例如選擇有民俗文化特色的村莊，文物古跡保存較多較完好的村莊，或是自然資源條件特點(diǎn)突出，有部分鄉(xiāng)村企業(yè)、問(wèn)題較為突出的村莊選擇。即方便學(xué)生在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)抓住村莊的主要矛盾，也利于后期村莊特色的規(guī)劃與展示。
3.前期準(zhǔn)備工作
前期準(zhǔn)備工作非常必要，主要包括理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范知識(shí)。任課老師需要提前布置相關(guān)任務(wù)，要求學(xué)生先期閱讀。（1）閱讀與學(xué)習(xí)“村莊規(guī)劃”課程的理論書(shū)籍，彌補(bǔ)理論深度不足、細(xì)節(jié)不詳盡問(wèn)題。做到應(yīng)知盡知，為后一步的村莊規(guī)劃與設(shè)計(jì)做好理論鋪墊。（2）閱讀國(guó)家與所在地方的相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、條例、辦法，特別是河南省新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)務(wù)院村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理?xiàng)l例等相關(guān)條例與規(guī)范。培養(yǎng)加強(qiáng)學(xué)生們查閱規(guī)范條例、閱讀規(guī)范條例、使用規(guī)范條例的思維意識(shí)和能力。（3）查找閱讀村莊的上位規(guī)劃，包括城市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。重點(diǎn)閱讀與村莊規(guī)劃相關(guān)的文本內(nèi)容。一來(lái)使得同學(xué)們正確理接上位規(guī)劃的規(guī)劃意圖與要求；二來(lái)使得同學(xué)們能夠?qū)W會(huì)并收集相關(guān)資料的方法與途徑。
4.村莊實(shí)地調(diào)研與資料收集整理
調(diào)研是做好一切規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的基礎(chǔ)，我們模仿實(shí)際工作過(guò)程中的鄉(xiāng)村調(diào)研環(huán)節(jié)，首先在課下做好基礎(chǔ)資料收集，如閱讀地方志，網(wǎng)絡(luò)收集村莊概況。然后對(duì)學(xué)生進(jìn)行分組，在了解村莊概況前提下，采取單個(gè)小組專(zhuān)題調(diào)研，共享調(diào)研成果的方式，以小組為單位進(jìn)行調(diào)研準(zhǔn)備、完成分專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告與圖紙。具體小組內(nèi)容分工如表25.村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)與圖冊(cè)文本制作在進(jìn)行完村莊現(xiàn)狀調(diào)研基礎(chǔ)上，進(jìn)行村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。按小組分工形式，確定每位同學(xué)的圖冊(cè)與說(shuō)明書(shū)的工作量。主要包括：現(xiàn)狀問(wèn)題歸納與分析、村莊定位、村域空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、修規(guī)總平面、公共設(shè)施規(guī)劃、市政管線綜合規(guī)劃、公建住宅設(shè)計(jì)等部分。
三、總結(jié)
通過(guò)以上“模擬工作流程”的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，學(xué)生們從鄉(xiāng)村規(guī)劃理論學(xué)習(xí)、資料查詢(xún)收集、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、村莊調(diào)查分析、村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、文本說(shuō)明書(shū)撰寫(xiě)、方案演示與講評(píng)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作等方面得到了較為全面的鍛煉，對(duì)盡快適應(yīng)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作流程，掌握工作要點(diǎn)與溝通技巧，做了一次提前模擬演練。全過(guò)程地完成一次規(guī)劃模擬訓(xùn)練，不僅使學(xué)生們初步掌握了規(guī)劃編制的方法流程與基本要點(diǎn)，而且使同學(xué)們對(duì)于平時(shí)課本上較為枯燥的理論知識(shí)又有了新的認(rèn)識(shí)，“理論聯(lián)系實(shí)踐”的意識(shí)更加印象深刻。通過(guò)上述《村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)》課程的實(shí)踐，是在結(jié)合本校建校方針的前提下，結(jié)合本校生源特點(diǎn)與市場(chǎng)需求而提出的課程改革，隨著課程教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富與發(fā)展，還需逐步完。我們希望本課程可以為本專(zhuān)業(yè)的其他課程提供一個(gè)較好的實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，不斷加強(qiáng)學(xué)生專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力，使他們?cè)缛粘蔀楹细竦囊?guī)劃人才。
作者:高鵬 劉賺 倪樂(lè)平 單位:安陽(yáng)工學(xué)院土建學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
[1]張悅.《鄉(xiāng)存調(diào)查與規(guī)劃設(shè)計(jì)的教學(xué)實(shí)踐與思考》[J].南方建筑,2009(4).
【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村規(guī)劃;科學(xué)發(fā)展觀
【中圖分類(lèi)號(hào)】 TU982.29 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A【文章編號(hào)】 1727-5123(2009)03-032-02
Improve rural planning by scientific development thought
【Abstract】 Rural planning is based on local natural resources, population, economy, industry, agriculture and other fields, conduct scientific arrangement, and orderly development in planned, targeted promotion, content, including the development of planning purposes, the guiding ideology, the long-term goals, short-term objectives and achieve the goals of specific measures. To study and solve rural planning problems is to implement the scientific concept of development, urban and rural development, balancing development among regions, economic and social development, balancing the harmonious development of man and nature, adhere to the forefront of sustainable development strategy.
【Key words】 Rural planning; Scientific development thought
鄉(xiāng)村是指農(nóng)村鄉(xiāng)集鎮(zhèn)之村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)。它有別于城鎮(zhèn),具有獨(dú)特的發(fā)展特征,其規(guī)劃也有特殊性。必須用科學(xué)發(fā)展觀,搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃。
全市縣以下建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建成區(qū)面積8805.01公頃,建成區(qū)戶籍人員645140萬(wàn)人,建成區(qū)暫住人口149913人;村莊現(xiàn)狀用地面積17732.33公頃,戶籍人口2090280人,暫住人口27186人。2008年未行政村27186個(gè),自然村6587個(gè),其中,200人以下的3438個(gè),200人至600人2330個(gè),600人至1000人380個(gè),1000人以上的62個(gè)。去年我市有規(guī)劃的行政村115個(gè),有規(guī)劃的自然村個(gè)數(shù)69個(gè),投入268.40萬(wàn)元,開(kāi)展村莊人居環(huán)境整治23個(gè)村。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,用科學(xué)發(fā)展觀和現(xiàn)行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》法律體系搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃,是貧困山區(qū)探索村莊規(guī)劃,農(nóng)民看得懂、村委用得著、政府管得住的必經(jīng)之路。
1編制村莊規(guī)劃原則內(nèi)容
1.1編制村莊規(guī)劃要因地制宜。而涉及鄉(xiāng)村規(guī)劃的國(guó)家級(jí)法規(guī)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和規(guī)章《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》《四川省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》及《村莊整治技術(shù)規(guī)范》《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》。按照這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo),鄉(xiāng)村規(guī)劃一般應(yīng)參照村莊整治技術(shù)規(guī)范的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行編制;而實(shí)際的操作過(guò)程中,我市也通常是按照村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。在山區(qū)應(yīng)堅(jiān)持“就地、就近、分散”的原則,編制深度上也應(yīng)因村制宜。對(duì)于布局高度分散、無(wú)30戶以上聚居點(diǎn)的,可只達(dá)到示意圖的深度;對(duì)于布局相對(duì)集中、有30戶以上聚居點(diǎn)的,應(yīng)按法定要求編制。今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村民委員會(huì)抓緊編制村莊規(guī)劃的自然村個(gè)數(shù)69個(gè)。
1.2編制村莊規(guī)劃要重點(diǎn)突出以下內(nèi)容。一是明確主要居民點(diǎn)的布局與規(guī)模,提出村民安置方案,以及需在本村外安置的村民數(shù)量與安置方式建議。二是落實(shí)受災(zāi)農(nóng)戶安全可靠的建房宅基地選址,確有必要的,同時(shí)提出地質(zhì)災(zāi)害防治措施。三是統(tǒng)籌安排主要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施項(xiàng)目及布局和規(guī)模,估算投資需求并提出建設(shè)時(shí)序與資金籌措建議。此外,對(duì)于因安全、生計(jì)、用地等原因村莊確需整體搬遷的,要進(jìn)行充分調(diào)研和科學(xué)論證,并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和程序報(bào)批。
1.3深化村莊規(guī)劃管理機(jī)制。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基本要求,根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際進(jìn)展,科學(xué)編制縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃,在實(shí)踐中不斷深化和完善村莊規(guī)劃編制內(nèi)容。要不斷完善村鎮(zhèn)規(guī)劃管理制度,規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放,方便農(nóng)民辦事。
2村莊規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施,意味著城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅要考慮城市,還要兼顧?quán)l(xiāng)村,要實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”。今年將完成200個(gè)村莊的規(guī)劃編制,《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施,給規(guī)劃行業(yè)帶來(lái)了一次變革。
構(gòu)建多部門(mén)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制,關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,村鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)。為確保村莊規(guī)劃的順利開(kāi)展,全市應(yīng)成立村莊規(guī)劃編制協(xié)調(diào)小組編制市域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃,指導(dǎo)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,縣區(qū)要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃,以此編制村莊建設(shè)規(guī)劃。如巴州區(qū)成立一個(gè)由規(guī)劃、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)委組成的村莊規(guī)劃工作小組,為各鄉(xiāng)村提供指導(dǎo)和技術(shù)支持,并負(fù)責(zé)柏林村、塘壩村、保豐村人居環(huán)境治理規(guī)劃編制、審查等各項(xiàng)工作的跟蹤、協(xié)調(diào)、督促和檢查。在去年完成27個(gè)村莊的規(guī)劃編制基礎(chǔ)上,今年計(jì)劃再完成100個(gè)。
城市與農(nóng)村不能割裂開(kāi)來(lái),要統(tǒng)籌考慮,否則就會(huì)造成城鄉(xiāng)結(jié)合部布局混亂、農(nóng)村發(fā)展落后,城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)更加明顯,農(nóng)村發(fā)展的滯后也會(huì)嚴(yán)重沖擊和影響城市,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也就無(wú)從談起?！币?guī)劃不能就“城市”論“規(guī)劃”,應(yīng)該是就“城鄉(xiāng)”論“規(guī)劃”?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的最重要的一個(gè)亮點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”。意味著規(guī)劃的內(nèi)涵和任務(wù)發(fā)生變化,新的城鄉(xiāng)規(guī)劃,要研究農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民的教育及社會(huì)保障體系等等。
早在2004年,中央就提出了五個(gè)“統(tǒng)籌”即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌人和自然科學(xué)發(fā)展,它對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了更高的要求。2015年底巴中市將完成50%編制工作。去年1月1日,《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施,要求城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅要考慮城市還要兼顧?quán)l(xiāng)村,要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的二十字方針的村容整潔。
巴中市在新一輪的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2010~2020)的編制中,已將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、村莊建設(shè)作為總體戰(zhàn)略階段的研究專(zhuān)題之一。市縣總體規(guī)劃修編的編制階段,也將提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)管理策略。對(duì)不同類(lèi)型的村莊,實(shí)施不同的規(guī)劃管理策略,通過(guò)發(fā)展控制,避免新的城中村的出現(xiàn),促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
3村莊規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)實(shí)用性
巴中市原有約2325個(gè)行政村(包括行政村管轄的自然村)分布在1區(qū)3個(gè)縣的188個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于地處不同區(qū)位,其建設(shè)發(fā)展情況也不盡相同。對(duì)此,不能簡(jiǎn)單地用城市規(guī)劃的手法來(lái)撤并。規(guī)劃農(nóng)村,農(nóng)村規(guī)劃沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃模式。根據(jù)巴中市制定的《巴中市村鎮(zhèn)規(guī)劃編制審批工作實(shí)施辦法》,巴中的村莊規(guī)劃內(nèi)容分為村莊布點(diǎn)規(guī)劃、新村建設(shè)規(guī)劃和舊村改造、人居環(huán)境整治規(guī)劃三部分。根據(jù)不同的類(lèi)型,規(guī)劃部門(mén)進(jìn)而因地制宜地制定了不同的村莊規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則,將全市村莊分為發(fā)展型、保留型、搬遷型三種類(lèi)型。如南江子庫(kù)村,平昌龍泉村,楊柏仙人巔村,巴州區(qū)柏林村、塘壩村。村莊規(guī)劃的內(nèi)容與其遍地開(kāi)花,不如集中力量研究好主要問(wèn)題,抓住主要矛盾,辦好一件事,謀劃一個(gè)發(fā)展思路,解決好一個(gè)問(wèn)題,具體歸納為五個(gè)“一”的發(fā)展思路,即:①一個(gè)目標(biāo):如柏林村和諧農(nóng)村建設(shè),包括人與自然的和諧(合理發(fā)展)和人與人的和諧(文明的提高)。②一個(gè)中心任務(wù):如子庫(kù)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,抓住以農(nóng)業(yè)為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向,帶動(dòng)農(nóng)家樂(lè)的餐飲接待業(yè)。③一條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈:如楊柏村、仙人巔村綠色農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè)產(chǎn)品淺加工、綠色服務(wù)業(yè))。④)一個(gè)窗口:如塘壩村能夠反映自然生態(tài)及豐富資源的窗口,通過(guò)一個(gè)重新整合的村落風(fēng)貌,來(lái)表達(dá)這個(gè)窗口的形象。⑤一種新面貌:平昌龍泉村,清江鎮(zhèn)的柏林村、塘壩村、保豐村新的物質(zhì)環(huán)境與精神面貌;物質(zhì)環(huán)境包括生產(chǎn)環(huán)境的改善、生活環(huán)境的美化、生活物質(zhì)內(nèi)容的豐富,精神面貌包括人的滿足感增加、對(duì)未來(lái)充滿希望。盡管大巴山是欠發(fā)達(dá)地區(qū)有諸多制約發(fā)展的欠發(fā)達(dá)因素存在,但其村莊規(guī)劃卻不應(yīng)是“欠發(fā)達(dá)”的。該地區(qū)的柏林村村莊規(guī)劃憑借其獨(dú)特的自然環(huán)境、人文地理、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、民俗風(fēng)情和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活習(xí)慣,在規(guī)劃布局、建筑形式、建造方式、環(huán)境利用和資源開(kāi)發(fā)各方面都可舒展地方特性、挖掘傳統(tǒng)文化,創(chuàng)造具有鮮明山鄉(xiāng)村特色和濃郁鄉(xiāng)土文化氛圍的村莊規(guī)劃。
4編制村莊規(guī)劃目的
為了保障規(guī)劃的順利實(shí)施,巴中市編寫(xiě)了《巴中市村莊規(guī)劃編制細(xì)則》,明確村莊規(guī)劃應(yīng)注重體現(xiàn)以下三點(diǎn):
農(nóng)民看得懂的規(guī)劃:規(guī)劃成果的圖文表達(dá)方式應(yīng)力求簡(jiǎn)明扼要、規(guī)范、平實(shí)、通俗易懂,充分體現(xiàn)村民的意愿,讓農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中當(dāng)主人、作主體、唱主角,確保廣大村民關(guān)心規(guī)劃、理解規(guī)劃、支持規(guī)劃。
村委用得著的規(guī)劃:規(guī)劃要符合本地實(shí)際、體現(xiàn)村的發(fā)展方向、具有較強(qiáng)可操作性,可直接指導(dǎo)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境,完善科教文體醫(yī)療設(shè)施。
政府管得住的規(guī)劃:發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用。村莊規(guī)劃是城市規(guī)劃管理部門(mén)實(shí)施規(guī)劃管理的操作依據(jù),是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,指導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè),切實(shí)可行,真正解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。
市規(guī)劃建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃編制工作的支持、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督,及時(shí)幫助解決規(guī)劃編制中可能遇到的基礎(chǔ)資料不全、技術(shù)要求把握不準(zhǔn)、技術(shù)力量不足等問(wèn)題,督促各縣(區(qū))按進(jìn)度完成村莊規(guī)劃編制任務(wù)。2020年底巴中市將完成90%編制工作。
一、黨建引領(lǐng)強(qiáng)保障，健全工作機(jī)制
關(guān)于創(chuàng)建工作，后白鎮(zhèn)政府以西馮村為實(shí)施主體，由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)，建管所、土管所、財(cái)政所、文旅辦、農(nóng)服中心、水利站6 個(gè)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，與江蘇省城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)接，制定了符合西馮村情況的工作方案，同時(shí)西馮村委會(huì)也成立了特色田園創(chuàng)建工作村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，每周二召開(kāi)工作例會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)解決推進(jìn)中的問(wèn)題，積極有效地推進(jìn)各項(xiàng)工作。
二、規(guī)劃設(shè)計(jì)高標(biāo)準(zhǔn)，提升基礎(chǔ)設(shè)施
深入貫徹省委省政府關(guān)于江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的精神與指示，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，以多規(guī)合一的規(guī)劃為引導(dǎo)，以打造“國(guó)家級(jí)草坪產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)意中心”為目標(biāo)，以政府科學(xué)決策、村民廣泛參與、技術(shù)全面指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、合作運(yùn)營(yíng)聯(lián)動(dòng)，打造一個(gè)集“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”為一體的特色田園鄉(xiāng)村。江蘇省城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)院結(jié)合鄉(xiāng)村空間的“三生融合”特點(diǎn)和村民的生產(chǎn)生活需求，對(duì)西馮村鄉(xiāng)村發(fā)展的目標(biāo)、定位與路徑進(jìn)行系統(tǒng)考慮，全面落實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村建筑、自然環(huán)境、鄉(xiāng)村風(fēng)光并與西馮草坪產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)形成草坪種植、有機(jī)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村美食等全產(chǎn)業(yè)鏈，重塑和諧共融的人地關(guān)系，構(gòu)建田園鄉(xiāng)村格局，延續(xù)田園牧歌式的生產(chǎn)生活方式。
基礎(chǔ)設(shè)施提升是西馮特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)工作的重點(diǎn)，西馮村特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)主要是“四景一宅”、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、“美麗庫(kù)區(qū)幸福家園”、高壓桿線下地以及環(huán)湖大道的建設(shè)，投資約7000余萬(wàn)元，目前已建成北入口景觀約600平方的廣場(chǎng)和30米的景觀墻，建造戲臺(tái)1座；南廣場(chǎng)建成村口標(biāo)識(shí)建筑1座、青磚人行道、景觀橋1座、動(dòng)物綠雕若干以及500平方米的綠化；東溪河景觀新建休閑廣場(chǎng)1個(gè)，水上棧道1座，為四周農(nóng)戶修建青磚圍墻和特色門(mén)樓；林下空間完成棧道2座、青磚步道的鋪設(shè)、新建生態(tài)停車(chē)位7個(gè)和U型渠50米以及約1800平方米的綠化；利用村民農(nóng)房改建老宅1座用以存放及展示西馮老物件；建成水上樂(lè)園1座及3座標(biāo)志性牌坊；拆除亂搭亂建約400平方米；新修柏油路4000余米，U型溝3000余米；建成橋梁2座以及西馮自然村內(nèi)桿線下地等等。特色田園鄉(xiāng)村的建成對(duì)西馮村的東溪沿線風(fēng)貌和村容村貌有了整體提高，西馮村圍繞國(guó)家全域旅游示范區(qū)，致力“種好風(fēng)景”“賣(mài)好風(fēng)景”，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
三、特色產(chǎn)業(yè)新發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興
（一）黨建創(chuàng)新，鑄就草坪產(chǎn)業(yè)發(fā)展引力
村黨總支大力發(fā)展草坪產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)黨建工作與富民強(qiáng)村有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了“北大荒”到“綠銀行”的蛻變。通過(guò)黨員干部的積極帶頭，贏得廣大村民充分信任，西馮村從“三分地”到如今的“四萬(wàn)畝”，從毫無(wú)基礎(chǔ)到形成“種、管、養(yǎng)”“鏟、運(yùn)、銷(xiāo)”全產(chǎn)業(yè)鏈，從省級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村到全國(guó)一村一品示范村、全國(guó)美麗鄉(xiāng)村示范村、全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村，充分發(fā)揮了黨員干部先鋒模范作用，同時(shí)培育鏟草坪隊(duì)伍78支，發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人120多人。通過(guò)黨員帶動(dòng)，農(nóng)戶“家家有項(xiàng)目、人人有事干”，就連六、七十歲的老太太都變成了“搖草繩、掙工資”的職業(yè)農(nóng)民，形成了“眾學(xué)、眾創(chuàng)、眾幫、眾富”的黨建富民發(fā)展模式，到2020年，全村草坪和苗木種植達(dá)到5000多畝，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，形成家家戶戶種植草坪的良好局面。
（二）機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)草坪產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力
2003年，西馮村成立“村社合一”花草木專(zhuān)業(yè)合作社，采取“合作社+基地+農(nóng)戶”運(yùn)營(yíng)模式，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，2018年，成立后白草坪合作聯(lián)社，建立合作聯(lián)社“統(tǒng)一開(kāi)票”、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人“統(tǒng)一返點(diǎn)”、種植戶收益“統(tǒng)一打卡”的“三統(tǒng)一”制度，有效規(guī)范草坪市場(chǎng)，形成“集群效應(yīng)”。一是建立信息引導(dǎo)機(jī)制。積極開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研，組織120多個(gè)經(jīng)紀(jì)人搜集市場(chǎng)信息，掌握草坪產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求，引導(dǎo)社員及時(shí)調(diào)整種植品種、規(guī)模和供貨時(shí)間。社員足不出戶便能拿到訂單，形成了穩(wěn)定的供求關(guān)系。二是建立基礎(chǔ)設(shè)施保障機(jī)制。積極爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展資金，不斷完善重要基礎(chǔ)設(shè)施，確保草坪、苗木種到哪，水渠、道路就修到哪，努力滿足村民生產(chǎn)需要。三是建立運(yùn)輸服務(wù)機(jī)制。成立草坪運(yùn)輸服務(wù)隊(duì)，組織200多輛專(zhuān)業(yè)物流運(yùn)輸車(chē)，對(duì)合作社銷(xiāo)售的草坪實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)輸，有效降低草坪生產(chǎn)運(yùn)輸成本。
（三）營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新，拓寬草坪產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑
關(guān)鍵詞：美好鄉(xiāng)村；文獻(xiàn)研究；實(shí)地考察；當(dāng)涂縣
中圖分類(lèi)號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2015年8月13日
一、文獻(xiàn)回顧
美好鄉(xiāng)村建設(shè)政策的實(shí)施是安徽省建設(shè)新農(nóng)村的有效途徑，國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同的角度對(duì)美好鄉(xiāng)村政策實(shí)施進(jìn)行了不同的討論。2012年安徽省委省政府決定全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從村莊整治走向美好鄉(xiāng)村的全面發(fā)展，硬件上往“美”的方向建設(shè)，軟件上往“好”的方向建設(shè)，探索一條不以犧牲糧食和農(nóng)業(yè)、環(huán)境和生態(tài)為代價(jià)，具有安徽特色的“三化”同步發(fā)展道路。彭建濤（2013）提出加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村是生態(tài)文明建設(shè)的客觀需要，是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必由之路。陳楊年（2013）從建設(shè)美好鄉(xiāng)村的深刻意義中指出，美好鄉(xiāng)村是“以人為本”思想的具體表現(xiàn)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措。錢(qián)國(guó)祥（2013）認(rèn)為在建設(shè)美好鄉(xiāng)村的實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)把握好以下幾個(gè)方面的有機(jī)統(tǒng)一：第一，生態(tài)宜居是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂；第二，興業(yè)富民是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的核心；第三，民主法制是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的活力所在和根本保障。臧玉多（2013）認(rèn)為美好鄉(xiāng)村的建設(shè)不僅要實(shí)現(xiàn)硬件上的城鎮(zhèn)化改造，而且要發(fā)展鄉(xiāng)村文化，發(fā)揮文化的凝聚、規(guī)范和整合作用。對(duì)建設(shè)美好鄉(xiāng)村中鄉(xiāng)村文化存在的問(wèn)題提出了寶貴意見(jiàn)：一是加強(qiáng)新型農(nóng)村住宅和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，多渠道擴(kuò)大資金來(lái)源；二是根據(jù)不同年齡段的居民需求，有針對(duì)性地發(fā)展各種鄉(xiāng)村文化；三是實(shí)行文化建設(shè)責(zé)任制，使文化建設(shè)與政績(jī)考核掛鉤；四是培養(yǎng)、引進(jìn)多方面專(zhuān)業(yè)人才，調(diào)動(dòng)居民的積極性，強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化服務(wù)。張鵬、徐尚勇、朱玉寬（2012）認(rèn)為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的主線是因地制宜、差別化建設(shè)。
具體措施為：一是重點(diǎn)建設(shè)中心村。以村莊布點(diǎn)規(guī)劃為依據(jù)，按照“人口集中產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成”的要求，以農(nóng)村社區(qū)化為方向，培育和新建中心村；二是堅(jiān)持差別化建設(shè)路徑。根據(jù)省內(nèi)區(qū)域差異明顯的特征，綜合考慮地理、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)關(guān)系等因素，將全省分為皖北片區(qū)、皖中片區(qū)、沿江片區(qū)、皖西片區(qū)、皖南片區(qū)，實(shí)行差別化的美好鄉(xiāng)村建設(shè)政策；三是因地制宜，在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，要堅(jiān)持不破壞自然環(huán)境、不破壞自然水系、不破壞村莊肌理、不破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌，做到尊重自然、注重安全、遠(yuǎn)近結(jié)合、因地制宜。
當(dāng)涂縣位于安徽省東部，長(zhǎng)江下游南岸，地處長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈與皖江城市帶交匯處，介于馬鞍山和蕪湖之間，是安徽省重要的沿江沿邊縣、東向發(fā)展的橋頭堡。當(dāng)涂縣是一座歷史悠久的江東名城，自秦代設(shè)丹陽(yáng)到隋代改名當(dāng)涂，距今已有2，000多年的歷史。當(dāng)涂縣自古以秀麗的自然風(fēng)光和豐富的人文知識(shí)吸引各方人士。南朝詩(shī)人謝I將當(dāng)涂稱(chēng)之為“山水都”。這就表明當(dāng)涂縣在建設(shè)美好鄉(xiāng)村具有得天獨(dú)厚的自然和人文資源。近年來(lái)，當(dāng)涂縣積極在全縣推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，雖然取得了顯著的效果，但是其中存在的問(wèn)題也是不容小覷的，因此如何進(jìn)一步促進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)成為當(dāng)涂縣人民政府和社會(huì)各界所關(guān)心的問(wèn)題。
二、當(dāng)涂縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀
（一）示范村數(shù)量逐年增加。自2012年以來(lái)，當(dāng)涂縣按照省委省政府和市委市政府的統(tǒng)一部署及要求，圍繞“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的總體目標(biāo)，堅(jiān)持“謀劃新舉措、彰顯新特色、打造新品牌、再樹(shù)新標(biāo)桿”的工作要求，積極推進(jìn)以“打造美麗新農(nóng)村、建設(shè)美好新家園”為主題的美好鄉(xiāng)村建設(shè)。截至目前，當(dāng)涂縣大青山李白文化旅游區(qū)的桃花社區(qū)萬(wàn)山中心村、桃花中心村、姑孰鎮(zhèn)藏漢社區(qū)藏漢中心村、太白鎮(zhèn)太白社區(qū)中心村等20個(gè)省級(jí)中心村、8個(gè)市級(jí)示范村（含市示范園區(qū)）正在積極的建設(shè)之中。其中已有11個(gè)省級(jí)示范村全面建成，達(dá)到安徽省關(guān)于美好鄉(xiāng)村建設(shè)考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。值得一提的是，2012年10月7日桃花社區(qū)萬(wàn)山中心村作為當(dāng)涂縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)示范村被中央電視臺(tái)在《新聞聯(lián)播》加以報(bào)道；2013年6月27日，人民網(wǎng)刊登記者李闊《當(dāng)涂美好鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)成為“安徽樣本”》。
（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。以往的農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施方面存在很大的不足，自美好鄉(xiāng)村政策實(shí)施之后，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施有了很大的改善。變化最大的就是村里的道路，以往的村路基本都是泥路，條件稍微好些的村路也無(wú)非是在泥路上鋪一層石子，現(xiàn)在在美好鄉(xiāng)村的示范村中都是柏油路，而且是戶戶通，村民基本告別走泥路的日子。除在村路上有了很大的改善，在基礎(chǔ)設(shè)施方面也是更加的完備，村民的生活垃圾已經(jīng)不像以前由村民自行隨意解決，在每個(gè)村子的馬路和村中都建有垃圾回收站，由專(zhuān)門(mén)人員每天進(jìn)行垃圾回收再統(tǒng)一處理。在村民文化建設(shè)上，每個(gè)示范村都建有農(nóng)民文化廣場(chǎng)，同時(shí)還建有各種供村民進(jìn)行體育鍛煉的器材，例如乒乓桌、單杠、雙桿等。以大青山李白文化旅游區(qū)桃花社區(qū)桃花中心村為例，在村委會(huì)建有農(nóng)民文化廣場(chǎng)，還建有村民活動(dòng)室、婦女之家、老年分校、家長(zhǎng)學(xué)校、道德講堂、農(nóng)家書(shū)屋、留守兒童活動(dòng)室以及計(jì)算機(jī)室等基礎(chǔ)設(shè)施。
（三）因地制宜，轉(zhuǎn)型發(fā)展。當(dāng)涂縣的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不是完全的依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村已經(jīng)開(kāi)始因地制宜、轉(zhuǎn)型發(fā)展。當(dāng)涂縣在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范點(diǎn)分別按照不少于2，000畝和800畝的標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)業(yè)園區(qū)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。截至目前，在全縣已經(jīng)建成農(nóng)業(yè)園區(qū)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地23處，由此帶動(dòng)起來(lái)的訂單農(nóng)業(yè)已經(jīng)達(dá)32萬(wàn)畝，全縣已成立專(zhuān)業(yè)的農(nóng)民合作社239家，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積已達(dá)21.2萬(wàn)畝，現(xiàn)已形成50多個(gè)特色農(nóng)業(yè)村。在鄉(xiāng)村特色品牌的建設(shè)上也取得巨大成效，桃花中心村已創(chuàng)建成“全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”，護(hù)河桃花節(jié)、大隴葡萄節(jié)、太白荷花節(jié)等節(jié)日品牌已成為鄉(xiāng)村特有的文化符號(hào)，每年當(dāng)涂縣接待的游客達(dá)160萬(wàn)人次，農(nóng)民的收入來(lái)源逐漸從賣(mài)產(chǎn)品向賣(mài)風(fēng)景和賣(mài)環(huán)境轉(zhuǎn)變。同時(shí)，當(dāng)涂縣現(xiàn)已擁有優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌17個(gè)、綠色食品認(rèn)證3個(gè)以及無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證11個(gè)。
三、當(dāng)涂縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的主要問(wèn)題
（一）宣傳不到位?，F(xiàn)階段，當(dāng)涂縣的美好鄉(xiāng)村建設(shè)雖然取得很大的成果，但是由于村莊常年的青壯年勞力外出打工，家庭里的老人和留守兒童的受教育程度不高，理解能力有限，這就導(dǎo)致對(duì)于政府出臺(tái)的政策法規(guī)不了解或是政策的進(jìn)村入戶宣傳難度較大，很多村民對(duì)于美好鄉(xiāng)村的具體內(nèi)容十分模糊，思想認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生偏差，從而會(huì)降低群眾的積極性和主動(dòng)性，影響政府的日常工作。
（二）資金、土地問(wèn)題突出。雖然每年縣政府在美好鄉(xiāng)村建設(shè)上的投入在不斷增加，但是與基礎(chǔ)設(shè)施巨大的開(kāi)支比較開(kāi)來(lái)仍是杯水車(chē)薪，縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，資金來(lái)源單一，缺少重大項(xiàng)目帶動(dòng)或項(xiàng)目的啟動(dòng)資金不足，沒(méi)有很好的動(dòng)員社會(huì)投資力量和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)參與到建設(shè)之中，單純的依靠政府唱獨(dú)角戲是肯定不行的。在實(shí)際中心村建設(shè)中政府要面臨宅基地和土地調(diào)整之間的矛盾，沒(méi)有相關(guān)法律的支持，處理起來(lái)難度很大，再加之村莊的周?chē)寝r(nóng)田，所以可預(yù)留的集體建設(shè)用地很少，土地利用問(wèn)題亟待解決。
（三）有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合不夠。美好鄉(xiāng)村政策是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的、全面的民生工程，在具體的實(shí)施過(guò)程中需要各級(jí)政府、各相關(guān)單位部門(mén)和各社會(huì)群體、個(gè)體的積極配合。當(dāng)涂縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)中雖然在貫徹省委、省政府和市委、市政府關(guān)于美好鄉(xiāng)村建設(shè)的要求下制定和出臺(tái)了一系列的規(guī)章制度，但是在具體實(shí)施中由于缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各部門(mén)在協(xié)調(diào)配合上不夠，突出問(wèn)題是部門(mén)幫扶單位只是單純的服務(wù)機(jī)構(gòu)，在資金和項(xiàng)目上缺少支持，這樣就導(dǎo)致部門(mén)之間的工作協(xié)調(diào)難度大。
四、推進(jìn)當(dāng)涂縣美好鄉(xiāng)村發(fā)展的建議
（一）創(chuàng)建專(zhuān)門(mén)的美好鄉(xiāng)村宣傳平臺(tái)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊應(yīng)積極地利用當(dāng)代便捷的網(wǎng)絡(luò)資源條件，結(jié)合當(dāng)下人們的閱讀習(xí)慣，創(chuàng)建專(zhuān)門(mén)的政策宣傳平臺(tái)，例如可以是官方微信公共號(hào)、官方微博以及官方QQ等方式。在內(nèi)容上，以政策的內(nèi)容和成果展示為主，政策內(nèi)容會(huì)先經(jīng)由專(zhuān)門(mén)的負(fù)責(zé)人閱讀后進(jìn)行關(guān)鍵詞語(yǔ)的提煉，便于群眾的快速吸收；在語(yǔ)言上，語(yǔ)言風(fēng)格應(yīng)當(dāng)是人民群眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)、詼諧幽默、寓教于樂(lè)式的；在人員設(shè)置上，首先是平臺(tái)的負(fù)責(zé)人，要具備相關(guān)的語(yǔ)言組織能力，要每天對(duì)平臺(tái)內(nèi)容加以更新；在平臺(tái)欄目上，要設(shè)置互動(dòng)區(qū)域或者是群眾心聲反饋，“知政失者在朝野”，通過(guò)這樣的配置能夠讓政府決策知道老百姓對(duì)于政策的了解程度。
（二）用系統(tǒng)優(yōu)化的方法解決部門(mén)協(xié)調(diào)問(wèn)題。美好鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)整體性的工作，不是哪個(gè)部門(mén)的單獨(dú)行為，它是各級(jí)政府各級(jí)部門(mén)的共同工作，多部門(mén)的參與對(duì)工作的開(kāi)展將會(huì)帶來(lái)巨大的益處，各級(jí)黨委政府應(yīng)當(dāng)將參與建設(shè)的各級(jí)部門(mén)聯(lián)系起來(lái)考察，統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化組合，形成關(guān)于美好鄉(xiāng)村建設(shè)的完整準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，各部門(mén)要在其位，謀其政，各司其職，最終形成合力，推動(dòng)美好鄉(xiāng)村的發(fā)展進(jìn)程。
（三）多渠道籌集資金?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)規(guī)模巨大的工程，前期的啟動(dòng)資金數(shù)量大，后期的注入資金也很巨大，所以單靠政府的財(cái)政投入拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯得很困難，應(yīng)當(dāng)將社會(huì)投資群體和村民自我籌集資金結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步拓展融資渠道。提供以下幾種建議：第一，招商引資。當(dāng)涂縣擁有極佳的自然風(fēng)光和人文景觀，境內(nèi)有青山李白墓園、謝公祠、丹陽(yáng)湖、大青山、甑山禪林等，開(kāi)發(fā)的價(jià)值巨大，政府可以采取招標(biāo)的方式利用外來(lái)資金帶動(dòng)相關(guān)村莊的建設(shè)；第二，村民自籌。村民自籌可以采取兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是由村民委員會(huì)開(kāi)會(huì)研究各戶出錢(qián)數(shù)量；二是當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施修到村民自家門(mén)口，由村民負(fù)擔(dān)一部分的費(fèi)用，例如舊屋墻面粉刷，假設(shè)1平方米是1，000元人民幣，這個(gè)費(fèi)用可以按照一定的比例由政府和村民平攤。
五、小結(jié)
通過(guò)實(shí)地對(duì)安徽省當(dāng)涂縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研，讓筆者真切地了解到實(shí)施美好鄉(xiāng)村政策給農(nóng)民所帶來(lái)的實(shí)惠：農(nóng)村的路好走了、山更青了、水更綠了、基礎(chǔ)設(shè)施更加完備了、農(nóng)民的腰包變鼓了，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距越來(lái)越小。同時(shí)，加快推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)有利于全面建成社會(huì)主義新農(nóng)村、有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、有利于保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，對(duì)于實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)將會(huì)起到積極的推動(dòng)作用。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]安徽省美好鄉(xiāng)村規(guī)劃項(xiàng)目組.安徽省美好鄉(xiāng)村規(guī)劃探討與實(shí)踐[J].上海城市規(guī)劃，2013.6.
[2]彭建濤.對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的思考[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2013.10.
以日照任家臺(tái)村改建民宿為例，闡述任家臺(tái)民宿發(fā)展中存在的一些問(wèn)題，并根據(jù)設(shè)計(jì)方案提出一些解決問(wèn)題的策略和方法。
【關(guān)鍵詞】民宿；發(fā)展現(xiàn)狀；問(wèn)題；策略
Analysis on the Current Situation and Development Strategy of Coastal Bed and Breakfast
Ma Pin-lei，Gan Dan-dan，Wang Ying
（Shandong University of ArchitectureJinanShandong250000）
【Abstract】From the Rizhao coastal areas of the current realities of the current situation， a large number of "bed and breakfast" team occupies a dominant position， the "lack of tourism characteristics， seasonal tourism resources， a single business model， a single building space， taste low Facilities behind， lack of interaction， low quality operators "and other defects have been gradually exposed. "Traditional B & B design" will become a high-end quality， leisure， regional characteristics and other characteristics of the design.
This paper expounds the problems existing in the development of R & D in B & B， and puts forward some strategies and methods to solve the problem according to the design scheme.
【Key words】B & B；Development status；Problem；Strategy
在沿海旅游城市中，日照有著得天獨(dú)厚的區(qū)位和海港優(yōu)勢(shì)，在百公里的海岸線上擁有優(yōu)質(zhì)沙灘、藍(lán)天、碧海等優(yōu)美的風(fēng)景，使美麗的日照更加略勝一籌。日照沿海旅游傳統(tǒng)村落眾多，包括任家臺(tái)、吳家臺(tái)、李家臺(tái)、張家臺(tái)、桃花島、路家村、肥家莊、王家皂等村。其中任家臺(tái)為山海天旅游區(qū)內(nèi)的一個(gè)村落，依托優(yōu)越的地理位置、良好的人文環(huán)境和獨(dú)特的自然風(fēng)光，任家臺(tái)村旅游業(yè)得以迅速發(fā)展。
1. 民宿的定義
民宿是指利用自用住宅空閑房間，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋?、自然景觀、生態(tài)、環(huán)境資源及農(nóng)林漁牧生產(chǎn)活動(dòng)，以家庭副業(yè)方式經(jīng)營(yíng)，提供旅客鄉(xiāng)野生活之住宿處所。此定義完整詮釋了民宿有別于商業(yè)酒店和賓館的特質(zhì)，民宿不同于商業(yè)酒店和賓館。
2. 日照任家臺(tái)民宿發(fā)展現(xiàn)狀
（1）任家臺(tái)民宿建筑周邊環(huán)境現(xiàn)狀。
任家臺(tái)村域邊界與海岸線僅百米之距，有著得天獨(dú)厚的濱海旅游資源。村域外環(huán)境比較優(yōu)越，而村內(nèi)無(wú)論是街區(qū)還是建筑都沒(méi)有特色。裝修過(guò)的民宿也沒(méi)有新意，大同小異。任家臺(tái)特殊的地理位置導(dǎo)致植物的種類(lèi)很少，又缺少一些休息空間，所以看起來(lái)有些荒涼。因?yàn)槿渭遗_(tái)村做民宿生意的住戶占整個(gè)村子的百分之八十，競(jìng)爭(zhēng)比較激烈。
（2）當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。
日照民宿的經(jīng)營(yíng)者，思想觀念比較陳舊，在利益的驅(qū)使下和旅游大潮中，村民之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象突出，居住環(huán)境未經(jīng)深化設(shè)計(jì)，無(wú)法適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)，經(jīng)營(yíng)者的這種盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象也能夠說(shuō)明它們的文化素養(yǎng)、管理素養(yǎng)偏低。
3. 目前任家臺(tái)民宿存在的問(wèn)題
（1）地理位置優(yōu)勢(shì)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。
日照濱海村落擁有多樣的地形地貌和多樣的自然景觀，素有“北方的南方、南方的北方”之稱(chēng)。任家臺(tái)村與海岸線僅隔濱海大道，但是并沒(méi)有發(fā)揮出它的優(yōu)勢(shì)來(lái)。
（2）缺乏地域特色和文化內(nèi)涵。
人們之所以選擇民宿，是因?yàn)樗馁Y源的獨(dú)特性，然而民宿特色的形成并不容易，沒(méi)有規(guī)劃和管理特色將失去民宿的生存之本，相反，通過(guò)環(huán)境或服務(wù)設(shè)計(jì)，加上精心經(jīng)營(yíng)，形成自己鮮明的特色。
任家臺(tái)地區(qū)歷史文化比較豐厚，包括太陽(yáng)文化、黑陶文化，特別是農(nóng)民畫(huà)和茶文化。但是在民宿內(nèi)環(huán)境中并沒(méi)有突出出來(lái)。
（3）建設(shè)低端化，粗制濫造，缺乏設(shè)計(jì)感，設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)不規(guī)范。
在市場(chǎng)投資熱潮下，往往忽視對(duì)鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵的營(yíng)造。很多房子私搭違建、超范圍經(jīng)營(yíng)，看似“煥然一新”的面貌，卻失去了真正吸引游客的氣質(zhì)內(nèi)涵。
（4）理念陳舊，經(jīng)營(yíng)檔次相對(duì)低端。
經(jīng)營(yíng)者的文化水平不高，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，只是更看重眼前的利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光?；A(chǔ)設(shè)施配套簡(jiǎn)單。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)整個(gè)村子的民宿住宿環(huán)境內(nèi)部并沒(méi)有針對(duì)不同人群的需求而設(shè)計(jì)。大部分旅游的人的消費(fèi)不高，周?chē)频晔召M(fèi)較高，經(jīng)營(yíng)者一般就會(huì)實(shí)行低成本經(jīng)營(yíng)模式。低成本導(dǎo)致各方面服務(wù)不周，所以經(jīng)營(yíng)檔次相對(duì)低端。
（5）缺少交流空間。
游客常常偏于選擇閑適和輕松的休息空間，需要一個(gè)可以交流放松身心的地方?？腿藖?lái)了不可能整天待在房間里，也可能需要一個(gè)小范圍的活動(dòng)區(qū)域。
4. 發(fā)展沿海民宿的策略
4.1注重規(guī)劃設(shè)計(jì)。
（1）在規(guī)劃上，任家臺(tái)村有預(yù)留地，用來(lái)開(kāi)發(fā)旅游。設(shè)計(jì)中尊重原來(lái)的村域環(huán)境，與村域環(huán)境相融合。在空間或形態(tài)上，適應(yīng)城市旅游的習(xí)慣需求。民宿設(shè)計(jì)的基本前提和條件就是對(duì)外部自然資源的依托。方案位于任家臺(tái)村的東南方向，靠海不到100米，地理位置優(yōu)越。
（2）在空間處理上，建筑設(shè)計(jì)采用五戶一單元的方式（如圖1），這種組團(tuán)設(shè)計(jì)的方式是為了使游客具有歸屬感，在這個(gè)單元內(nèi)可以相對(duì)自由。一層部分開(kāi)敞，作為公共部分，分別設(shè)有中庭開(kāi)放空間、餐廳、書(shū)吧、茶室等，中央通過(guò)中庭連通，中庭中布置座椅，人們可取在中庭隨意坐下閱讀，開(kāi)放空間有利于交流。 （3）在形態(tài)上，建筑外觀構(gòu)思來(lái)源于碼頭，木樁支起來(lái)的步行碼頭將平臺(tái)連接起來(lái)，供人們行走活動(dòng)。該建筑設(shè)計(jì)是將5個(gè)15m×15m的單體，通過(guò)平臺(tái)的方式連接到一起，形成既相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系的空間。建筑表皮設(shè)計(jì)上，一層主要是利用當(dāng)?shù)氐氖膲酒龆?，二層三層是將廢舊老船木加工處理成為建筑主材料。
（4）在材料上，采用木材、乳膠漆等，營(yíng)造出一個(gè)舒適安逸的空間，進(jìn)而對(duì)室內(nèi)空間環(huán)境加以升華，賦予其個(gè)性、情趣、格調(diào)和氣氛，滿足人們對(duì)高質(zhì)量精神空間的需求。 （5）餐廳的設(shè)計(jì)采用現(xiàn)代裝飾材料與設(shè)計(jì)構(gòu)成相結(jié)合，在室內(nèi)整體設(shè)計(jì)中加以統(tǒng)一與提煉，保持餐廳設(shè)計(jì)風(fēng)格的完整性。
（6）二層、三層為客房空間，五戶各有特色，分為禪（如圖2）、簡(jiǎn)、悅、謙、雅居，五戶由平臺(tái)相互連通，平臺(tái)可供休息交往，客房也可供游客的自由選擇，二三層通過(guò)各戶中獨(dú)立的樓梯連接。既相互交流又各有特色，滿足不同需求。
4.2強(qiáng)化特色打造
民宿的設(shè)計(jì)并不是完全依靠景點(diǎn)來(lái)帶動(dòng)自身發(fā)展的傳統(tǒng)路子，而是有自己的文化，自己的主題。
在設(shè)計(jì)中盡量使用地方材料和做法，因地制宜，使設(shè)計(jì)本身與當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土環(huán)境相結(jié)合，使設(shè)計(jì)作品切合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件并反映當(dāng)?shù)靥厣?。使作品的意向得到恰?dāng)?shù)谋磉_(dá)。在材料的選擇與運(yùn)用上，對(duì)本地的自然材料進(jìn)行加工運(yùn)用或直接運(yùn)用的設(shè)計(jì)中，如舊船板用來(lái)裝飾建筑外觀或室內(nèi)墻面，竹木板用作地面和界面材料，海礁石、貝殼砂巖用來(lái)裝飾建筑墻面等。
4.3科學(xué)設(shè)計(jì)，強(qiáng)化服務(wù)，滿足游客需求。
設(shè)計(jì)要與鄉(xiāng)村規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，營(yíng)造科學(xué)的鄉(xiāng)村空間，制定鄉(xiāng)村民宿旅游服務(wù)接待規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，提升民宿的軟環(huán)境質(zhì)量。
4.4送文化下鄉(xiāng)與日照茶文化共融空間。
設(shè)計(jì)的主題是書(shū)和茶。從消費(fèi)需求看，鄉(xiāng)村旅游的消費(fèi)主體是大中城市中青年人群，這一群體消費(fèi)能力較強(qiáng)，同時(shí)文化素養(yǎng)、審美品位較高，更加偏重旅游的文化感知和氛圍體驗(yàn)。
（1）一方面，任家臺(tái)周邊鄉(xiāng)村區(qū)域都是以服務(wù)、旅游、休閑、娛樂(lè)為主，缺少文化的熏陶，當(dāng)?shù)卮迕褚餐瑯尤鄙倬裎幕呐囵B(yǎng)，所以將此處設(shè)計(jì)為以書(shū)籍為主題的空間。
（2）另一方面，對(duì)來(lái)旅游的人來(lái)說(shuō)也是一種休閑，給他們?cè)O(shè)計(jì)一個(gè)可以交流放松身心的地方。文化有根，讀書(shū)有源。日照的太陽(yáng)文化、農(nóng)民畫(huà)和黑陶文化在設(shè)計(jì)中也有所體現(xiàn)。
5. 結(jié)語(yǔ)
1.新農(nóng)村建設(shè)中普遍存在的景觀同質(zhì)性
現(xiàn)在在新農(nóng)村建設(shè)的大背景下鄉(xiāng)村出現(xiàn)了 “一條大路向前方，兩邊兩排小樓房“的千村一景現(xiàn)象?！边@就是目前中國(guó)一些地方新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀。
我們?cè)谏綎|半島地區(qū)一些農(nóng)村地區(qū)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前一些地方在制定鄉(xiāng)村規(guī)劃時(shí)，陷入了誤區(qū)。房屋建造完全沒(méi)有章法可尋，只要有錢(qián)想怎么建就怎么建，想建哪就建哪。農(nóng)村的許多村莊布局之所以存在上述這些突出的問(wèn)題，成因比較復(fù)雜，但癥結(jié)還在于“規(guī)劃滯后”。在走訪中，許多村民告訴我，他們很少聽(tīng)說(shuō)過(guò)在農(nóng)村蓋房子還要進(jìn)行規(guī)劃，也沒(méi)有人告訴他們應(yīng)該怎么蓋房子，只知道只要不侵占別人的土地，自己想怎么蓋就怎么蓋，想蓋成什么樣就蓋成什么樣。
還有很多地方把城鄉(xiāng)一體化錯(cuò)誤地理解成農(nóng)村城市化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市趨同。農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)失去了原來(lái)的文化，田園風(fēng)貌蕩然無(wú)存。特別是一些地方隨著撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、移民并村，建成的新村被規(guī)劃得整齊劃一。一些地方在新農(nóng)村建設(shè)中，沒(méi)有汲取城市發(fā)展已有的教訓(xùn)，忽略了生態(tài)的維護(hù)，忽視了環(huán)境的保護(hù)，以致新農(nóng)村成了新污染。因此如何用科學(xué)的景觀規(guī)劃理論來(lái)指導(dǎo)新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃，顯得尤為重要。
2.新農(nóng)村景觀建設(shè)與農(nóng)村文化景觀的聯(lián)系性
新農(nóng)村景觀建設(shè)。一定要做到規(guī)劃先行的原則。規(guī)劃要尊重自然，尊重文化以及歷史傳統(tǒng)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等個(gè)方面的要求進(jìn)行。
新農(nóng)村建設(shè)別的要推動(dòng)文化建設(shè)。要很好地整合“鄉(xiāng)村文化”特別是“鄉(xiāng)土文化”在新農(nóng)村景觀建設(shè)中的作用。新農(nóng)村景觀規(guī)劃建設(shè)過(guò)程要倡導(dǎo)多元性。堅(jiān)守鄉(xiāng)村文化、民族文化精神，倡導(dǎo)個(gè)性。設(shè)計(jì)規(guī)劃要充分的研究歷史化、民族化、鄉(xiāng)土化、個(gè)性化等問(wèn)題，要弘揚(yáng)出地方特色和民族特色，也是對(duì)歷史對(duì)子孫后代的負(fù)責(zé)的態(tài)度。
鄉(xiāng)村景觀泛指城市景觀以外的具有人類(lèi)聚居及其相關(guān)行為的景觀空間；從構(gòu)成要素看，鄉(xiāng)村景觀是鄉(xiāng)村聚落景觀、經(jīng)濟(jì)景觀、文化景觀和自然環(huán)境景觀構(gòu)成的景觀環(huán)境綜合體；從特征看，鄉(xiāng)村景觀是人文景觀與自然景觀的復(fù)合體，具有深遠(yuǎn)性和寬廣性。鄉(xiāng)村景觀包括農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)景觀和粗放的土地利用景觀以及特有的田園文化特征和田園生活方式。
3.新農(nóng)村景觀設(shè)計(jì)與傳統(tǒng)文化保護(hù)性
首先，鄉(xiāng)村景觀不僅具有樸素的自然美，而且它和人們平凡的生活保持著最為直接和緊密的聯(lián)系。因此，探索新農(nóng)村建設(shè)背景下的鄉(xiāng)村景觀建設(shè)，根據(jù)鄉(xiāng)村的功能要求、景觀要求和經(jīng)濟(jì)條件，創(chuàng)造出優(yōu)美的極具特色的鄉(xiāng)村景觀藝術(shù)形象，無(wú)疑是新農(nóng)村建設(shè)中不可或缺的重要組成部分，也將為我國(guó)大地增添一道亮麗的色彩。
其次，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的展開(kāi)，農(nóng)村文化保護(hù)問(wèn)題也越來(lái)越突出。不少歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)、古建筑、古遺址及風(fēng)景名勝區(qū)整體風(fēng)貌遭到破壞；由于過(guò)度開(kāi)發(fā)和不合理利用，許多重要文化遺產(chǎn)消亡或失傳；在文化遺存相對(duì)豐富的少數(shù)民族聚居地區(qū)，由于人們生活環(huán)境和條件的變遷，民族或區(qū)域文化特色消失加快。
再次要加快農(nóng)村歷史文化名鎮(zhèn)、名村的景觀保護(hù)。保障在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中使歷史街區(qū)和建筑得到有效保護(hù)和利用，有效遏制過(guò)度開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)保護(hù)工作名村能夠保持其傳統(tǒng)的文化氛圍，不致在城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下遭受毀滅性的破壞。為新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)留住傳統(tǒng)文化的根基。
4.新農(nóng)村景觀設(shè)計(jì)因地制宜性
根據(jù)我國(guó)各地新農(nóng)村建設(shè)及的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合本地的實(shí)際情況。進(jìn)行新農(nóng)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)劃分幾個(gè)方向來(lái)進(jìn)行。每個(gè)方向均可根據(jù)農(nóng)村具體特征進(jìn)行分類(lèi)，使其能夠代表新農(nóng)村的個(gè)性，使之具有不可重復(fù)、無(wú)可替代的景觀形象與景觀特色。
當(dāng)然無(wú)論對(duì)哪一種的分類(lèi)中的農(nóng)村進(jìn)行景觀規(guī)劃，都要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，詳細(xì)的調(diào)查得到本地的地質(zhì)資料、氣候資料、歷史資料及風(fēng)土人情等資料的情況下分析研究，從自然形態(tài)、人工形態(tài)、社會(huì)人文、中整理既有的景觀，也要挖掘出農(nóng)村中的潛在人文、歷史景觀資料。
5.新農(nóng)村景觀設(shè)計(jì)時(shí)效的可操性
5.1地理環(huán)境為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)的依據(jù)
地理環(huán)境是新農(nóng)村建設(shè)的基本的條件。優(yōu)越、突出的地理環(huán)境特征，是影響農(nóng)村用地規(guī)劃的空間的重要因素。地理環(huán)境的內(nèi)容包括：地形地貌。農(nóng)村所處的地理位置的地形、地勢(shì)、山石形態(tài)的肌理結(jié)構(gòu)、山嶺溝壑的平原草原的春華秋實(shí)等等。氣候環(huán)境?？諝怅?yáng)光、氣溫、干濕等等。水環(huán)境。農(nóng)村地區(qū)溪塘河湖的動(dòng)靜波浪、溫泉飛瀑的紗霧珠簾、江海的浪花飛濺。
地形地勢(shì)決定了農(nóng)村房屋建筑景觀的高低參差 重疊錯(cuò)落，造就了道路的蜿蜒起伏，交通的曲折變化，使綠色植物掩映襯托著建筑環(huán)境，能柔化建筑的幾何形態(tài)過(guò)多的直線棱角；農(nóng)村地區(qū)的水體環(huán)境，以其晶瑩透明的色質(zhì)、相對(duì)廣闊的水面以及堤岸流暢動(dòng)人的曲線，使視野明快，景色虛實(shí)相映，自然生動(dòng)的景觀環(huán)境。
因此對(duì)于這一類(lèi)型的農(nóng)村景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該“因勢(shì)利導(dǎo)”抓住地形、地貌特征。去加大利用，而不是去削弱這種特征。更加不能遇山斬山、遇溝填溝、遇曲取直、遇水掩土..........。
對(duì)這一類(lèi)型的建設(shè)規(guī)劃要從鄉(xiāng)村和景觀藝術(shù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)入手，：從建筑外觀上改造農(nóng)村空間中相對(duì)要的建筑物形象。對(duì)沿街建筑立面進(jìn)行統(tǒng)一形象設(shè)計(jì)和視覺(jué)規(guī)劃沿街路牙、道路鋪裝設(shè)計(jì)及材料的更新設(shè)計(jì)主要的街道的綠化帶的營(yíng)造、草木花卉品種的設(shè)計(jì)。燈柱急門(mén)墻的地方、民俗造型，圖騰傳說(shuō)設(shè)計(jì)制作。主要空間的環(huán)境山石、植物進(jìn)行巧 用。保留和開(kāi)發(fā)利用本地的古跡傳說(shuō)進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)。
5.2以人文歷史景觀為規(guī)劃設(shè)計(jì)依據(jù)
新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)上應(yīng)因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)氐臍v史人文環(huán)境及其居民的生活模式，使當(dāng)?shù)丨h(huán)境有機(jī)融入到所在城鎮(zhèn)的歷史人文環(huán)境中，特別是古跡區(qū)要在進(jìn)行充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上注意保護(hù)原有的風(fēng)貌。在規(guī)劃拆遷時(shí)既要注意保留原有的寺廟、街巷、樹(shù)木及傳統(tǒng)的建筑形式，切實(shí)依據(jù)歷史原貌修建一些有地方特色的標(biāo)志性古典建筑，延續(xù)所在地區(qū)的歷史文脈，又要將新建農(nóng)村景觀環(huán)境充分溶入這種風(fēng)格，使建成后新農(nóng)村既體現(xiàn)出一種文化傳統(tǒng)的沉積，又具備現(xiàn)代化的生活環(huán)境，滿足農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村人文氛圍和社區(qū)功能的要求。
（1）歷史人文景觀的修復(fù)。新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)舊的景觀形象改造時(shí)，要做到再現(xiàn)歷史景觀。對(duì)于當(dāng)?shù)啬甏眠h(yuǎn)但是具有歷史價(jià)值的建筑和人文景觀。進(jìn)行修復(fù)的時(shí)候，應(yīng)該堅(jiān)持修舊如舊的原則。
（2）原有景觀的改善。彌補(bǔ)傳統(tǒng)景觀環(huán)境的缺陷，根據(jù)歷史資料再現(xiàn)原有的風(fēng)貌。施以綠化配景和環(huán)境藝術(shù)品的安放，使其在形、色、質(zhì)意境上與農(nóng)村的原有的形象和環(huán)境保持一至。在整體環(huán)境中得到升華。
（3）景觀的利用及引導(dǎo)旅游型新農(nóng)村的設(shè)計(jì)規(guī)劃。外出觀光、休假是現(xiàn)代人精神生活的需求?，F(xiàn)代高節(jié)奏的生活環(huán)境，使現(xiàn)代人的生活壓力大。所人人們特別需要通過(guò)節(jié)假日回歸自然。而擁有大自然這筆財(cái)富的廣大農(nóng)村地區(qū)。都是具有這樣的基本條件和功能的。
5.3以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)的依據(jù)
離開(kāi)了產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們新農(nóng)村的景觀建設(shè)，就很難的。比如山東日照市有幾個(gè)村莊就是搞的干干凈凈，每個(gè)農(nóng)家的門(mén)口搞一個(gè)自制簡(jiǎn)易垃圾桶，每天有人收，這些村莊因?yàn)榇蠖嘁责B(yǎng)花草致富，所以產(chǎn)業(yè)景觀就有了很大的發(fā)揮空間，家家戶戶門(mén)前屋后房頂上，都是花草茂盛的景象。道路也沒(méi)有硬化，就鋪了沙子，小巷胡同用的當(dāng)?shù)氐那嗍伮?，要遠(yuǎn)比水泥硬化生態(tài)美觀的多。
區(qū)編辦：
按照區(qū)編辦《深化**鎮(zhèn)行政管理體制改革方案》要求，我鎮(zhèn)高度重視，立即安排專(zhuān)人，對(duì)照調(diào)研內(nèi)容進(jìn)行梳理匯總，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面。
為方便人民群眾辦事，**鎮(zhèn)積極推進(jìn)便民服務(wù)中心建設(shè)，提高辦事效率，堅(jiān)持以“熱情周到、便民公開(kāi)、高效廉潔”為宗旨，以“便民服務(wù)是我們的職責(zé)”為理念，讓便民服務(wù)中心真正發(fā)揮“便民、利民、惠民”作用。
（一）推進(jìn)陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，筑牢便民服務(wù)基礎(chǔ)。
一是對(duì)鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心硬件設(shè)施進(jìn)行提檔升級(jí)，為中心配備顯示屏，配齊5個(gè)綜合服務(wù)窗口顯示屏、5臺(tái)電腦，進(jìn)一步規(guī)范大廳辦事秩序，提高工作效率。
二是對(duì)中心內(nèi)部硬件設(shè)施布局再調(diào)整，更換宣傳資料架、增添便民藥品種類(lèi)、植物綠化、門(mén)口擋風(fēng)簾等便民設(shè)備，積極營(yíng)造溫馨舒適的辦事環(huán)境，拉近與群眾的距離。
三是保留第二辦公區(qū)鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)點(diǎn)、綜合服務(wù)窗口、業(yè)務(wù)工作人員，定時(shí)定點(diǎn)服務(wù)，為老年群體、弱勢(shì)群體提供鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)事項(xiàng)代辦服務(wù)，切實(shí)完善“15分鐘公共服務(wù)圈”，打通基層便民服務(wù)“最后一公里”。
（二）推進(jìn)服務(wù)形象統(tǒng)一化，展示政務(wù)服務(wù)新面貌。
一是對(duì)標(biāo)省頒標(biāo)準(zhǔn)，為綜合便民服務(wù)中心工作人員配齊工作服裝，以統(tǒng)一的人員著裝、服務(wù)形象、服務(wù)行為面向轄區(qū)群眾。
二是對(duì)標(biāo)全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，將綜合便民服務(wù)中心的樓頂門(mén)頭、大廳門(mén)頭、背景歡迎墻、工作人員狀態(tài)欄等整體形象進(jìn)行統(tǒng)一更換改造，進(jìn)一步推進(jìn)綜合便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
三是對(duì)標(biāo)鎮(zhèn)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，督促25個(gè)村將區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)模板與本村特色相結(jié)合，制作便民服務(wù)室標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、窗口人員臺(tái)簽、工作牌等，進(jìn)一步推進(jìn)村便民服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。
（三）推進(jìn)運(yùn)行管理科學(xué)化，增強(qiáng)便民服務(wù)意識(shí)。
一是充分發(fā)揮綜合便民服務(wù)中心干部監(jiān)督作用，組織督查小組，通過(guò)不定時(shí)巡查、隨機(jī)抽查等方式，對(duì)窗口工作人員出勤、服務(wù)態(tài)度等情況進(jìn)行督查考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在問(wèn)題。
二是堅(jiān)決落實(shí)AB角崗位制度、一次性告知制度、首問(wèn)負(fù)責(zé)制度、限時(shí)辦結(jié)制度等一系列制度，規(guī)范服務(wù)流程、人員配置，確保為群眾辦事不間歇。
三是定期開(kāi)展窗口工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，根據(jù)群眾滿意度調(diào)查反饋意見(jiàn)，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，提升窗口工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和人文素養(yǎng)。
二、綜合行政執(zhí)法方面。
我鎮(zhèn)深入貫徹落實(shí)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機(jī)構(gòu)改革工作部署，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新整合鎮(zhèn)及區(qū)直派駐執(zhí)法力量和資源，做實(shí)做細(xì)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能體系和工作機(jī)制，探索構(gòu)建綜合行政執(zhí)法平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)治理重心下移，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，取得了階段性成效。
目前我鎮(zhèn)已有5名行政人員辦理了行政執(zhí)法證，并設(shè)立**鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室，在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)綜合執(zhí)法工作，此外還成立了**區(qū)綜合執(zhí)法局**中隊(duì)，中隊(duì)成立以來(lái)，在局黨組和鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室雙重領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合**鎮(zhèn)政府的各項(xiàng)工作開(kāi)展。一是強(qiáng)化鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的治理。首先規(guī)范“門(mén)前三包”的制度落實(shí)和長(zhǎng)態(tài)化；以及主要街道兩邊門(mén)面的出店經(jīng)營(yíng)；二是強(qiáng)化流動(dòng)商販的規(guī)范治理，規(guī)定經(jīng)營(yíng)秩序；三是配合鎮(zhèn)政府進(jìn)一步規(guī)范門(mén)面門(mén)頭的管理和亮化，達(dá)到整齊劃一。四是加強(qiáng)310國(guó)道兩邊的治理。在“雙創(chuàng)”期間，全體同志不怕苦不怕累，嚴(yán)要求，高標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化制度的落實(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，圓滿完成了局黨組和鎮(zhèn)政府交代的各項(xiàng)任務(wù)。
二、放權(quán)賦權(quán)方面。
【關(guān)鍵詞】村莊環(huán)境整治 村民參與 參與角色
1.1 各角色在村莊環(huán)境整治中的問(wèn)題
“政府、村委會(huì)、規(guī)劃師、村民”四個(gè)參與角色在現(xiàn)階段村莊環(huán)境整治中存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致村莊環(huán)境整治出現(xiàn)了一些不盡如人意之處。
1.1.1 政府方面
（1）村民參與村莊環(huán)境整治缺乏法律上的支持和制度上的保障
我國(guó)尚沒(méi)有規(guī)范性（包括法律、法規(guī)、規(guī)范）文件規(guī)定村莊環(huán)境整治中村民參與的程序和方式。雖然《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為主干法從結(jié)果控制的角度規(guī)定了村莊規(guī)劃公眾參與的程序，但從實(shí)際操作的角度上看，這種控制還無(wú)法滿足實(shí)際操作的需要。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套法規(guī)中難覓到對(duì)村莊環(huán)境整治村民參與程序控制的規(guī)定 ，村民參與缺乏有力的法律保障。
（2）功績(jī)制
在政治上以功績(jī)來(lái)衡量人的才能，使得許多管理者為了表功邀賞而做面子工程，力求村莊整治的成果符合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的審美觀。不免出現(xiàn)整治目的和結(jié)果“為官不為民”的局面，管理者制定的整治方案自然而然地把百姓的意見(jiàn)拒之門(mén)外。
1.1.2 村委會(huì)方面
一方面，作為基層民主的群眾性組織以及村民行使自治權(quán)的組織載體， 村民委員會(huì)的職能之一應(yīng)該是反映村民意志和保護(hù)村民的利益。另一方面村委會(huì)作為上級(jí)政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理的機(jī)構(gòu)，容易成為上級(jí)政府的管理工具。當(dāng)農(nóng)民的利益受到損害時(shí)，最應(yīng)該維護(hù)他們利益的村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻難以承擔(dān)起這一職能，村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的高度結(jié)合也使得農(nóng)民失去對(duì)他們的信任。這個(gè)尷尬的身份一定程度上決定村委會(huì)在組織村民參與上的不足。
1.1.3 規(guī)劃師方面
（1）“長(zhǎng)官意志”嚴(yán)重
長(zhǎng)期以來(lái)規(guī)劃師往往存在著這樣一種觀念，認(rèn)為規(guī)劃是一項(xiàng)需要復(fù)雜技術(shù)的職業(yè)，城市市民都是門(mén)外漢，更何況是村民呢？
同時(shí)，城市規(guī)劃作為政府實(shí)施宏觀調(diào)控政策的重要手段，規(guī)劃是由地方政府牽頭組織的，規(guī)劃成果盡可能讓領(lǐng)導(dǎo)滿意也成為規(guī)劃師所奉行的準(zhǔn)則?！耙?guī)劃”成為“領(lǐng)導(dǎo)立意，規(guī)劃師尋找證據(jù)”。
（2）易受經(jīng)濟(jì)利益誘惑
規(guī)劃師作為社會(huì)人，不可避免受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使。相比一些商業(yè)性項(xiàng)目，村莊環(huán)境整治是“窮項(xiàng)目”、“油水少”，規(guī)劃師往往憑最低的專(zhuān)業(yè)技能用最短的時(shí)間完成任務(wù)，而不愿意“浪費(fèi)”時(shí)間和精力在村民參與上。
1.1.4 村民方面
（1）村民參與意識(shí)淡薄
政治經(jīng)濟(jì)的高度集權(quán)性和高度計(jì)劃性，培育了封建“家長(zhǎng)”式的政府形象，卻抑制了人民群眾個(gè)性的發(fā)揮，個(gè)性被淹沒(méi)在意識(shí)形態(tài)的絕對(duì)統(tǒng)一之中。 村民的公民意識(shí)、民主意識(shí)和維權(quán)意識(shí)淡薄，各掃門(mén)前雪，不關(guān)心村莊的整體利益和公共利益。農(nóng)民參與規(guī)劃不夠。也有不少村民有極端想法，認(rèn)為政府做村莊環(huán)境整治“是政府的事情，我們沒(méi)必要摻乎”。
（2）村民“搭便車(chē)”的心理
農(nóng)民在考慮自身利益時(shí)作為理性的經(jīng)濟(jì)人，表現(xiàn)出“搭便車(chē)” 的心理和行動(dòng)，都希望不付出成本而能坐享收益。但現(xiàn)實(shí)是，在需要付諸行動(dòng)時(shí)，村民還是袖手旁觀。廣大農(nóng)民深信“槍打出頭鳥(niǎo)”、“出頭的椽子先爛”的俗話，客觀上助長(zhǎng)了普遍的“搭便車(chē)”心理。
1.2 參與角色職能的分配
村民參與中的各角色之間應(yīng)有合理的職能分工和權(quán)力分配。實(shí)現(xiàn)村民參與的關(guān)鍵是村民主體意識(shí)的確立、政府職能的轉(zhuǎn)變和規(guī)劃師角色的調(diào)整。
1.2.1 參與角色
（1）村民
在村莊環(huán)境整治工作中，參與的主體應(yīng)該是村莊的全體村民。村民參與的形式主要是方案決策、民主監(jiān)督和長(zhǎng)效管理。日韓以及西方國(guó)家大量的經(jīng)驗(yàn)表明，充分發(fā)揮農(nóng)民參與的主體作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)由“外發(fā)”到“內(nèi)發(fā)”的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村建設(shè)才能有長(zhǎng)久的、創(chuàng)造性的生命力。
（2）政府
政府在村莊環(huán)境整治中的職能，是決策者和實(shí)施者，但不是唯一決策者，和唯一實(shí)施者，應(yīng)和村民平分決策權(quán)。在信息流動(dòng)平等、民眾民主素質(zhì)上升的今天，那種傳統(tǒng)的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)安排，專(zhuān)家小組調(diào)研，提交和審批規(guī)劃的“專(zhuān)家精英治國(guó)”的老辦法已不能適應(yīng)新的形勢(shì)。
同時(shí)，政府還是引導(dǎo)者和監(jiān)督者。政府不能走為民做主的老路，而要走幫民做主的新路。
（3）規(guī)劃師
在當(dāng)前村莊環(huán)境整治過(guò)程中，村民需要的是“少花錢(qián)多辦事”的規(guī)劃設(shè)計(jì)，同時(shí)也需要專(zhuān)業(yè)人才的指導(dǎo)。因此，規(guī)劃師一方面要承擔(dān)起村莊環(huán)境整治規(guī)劃的技術(shù)工作，對(duì)農(nóng)民自主規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)；另一方面，規(guī)劃師應(yīng)嘗試由技術(shù)性角色轉(zhuǎn)變到在公共事務(wù)中，扮演匯集群眾意見(jiàn)和協(xié)調(diào)不同利益團(tuán)體的角色，使規(guī)劃師成為村民與政府間聯(lián)絡(luò)的橋梁。
1.2.2 職能分工
要理清在村莊環(huán)境整治中村民、政府、規(guī)劃師三者角色定位和各自職能。有學(xué)者提議，村民是規(guī)劃的決策者、參與者；規(guī)劃師充當(dāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)者和編制者；而政府則是規(guī)劃的實(shí)施者和管理者。這一提法在村民參與上很難行得通。其一，在現(xiàn)實(shí)條件下，村民沒(méi)有單獨(dú)做決策的能力。在沒(méi)有決策能力的前提下，村民決策的科學(xué)性也就無(wú)法保障。其二，如果村民是唯一決策者，固然村民利益得到保證，但政府的利益呢？?jī)H僅由公眾對(duì)規(guī)劃進(jìn)行最終決策是一種過(guò)激的民主。
在托馬斯看來(lái)，過(guò)于強(qiáng)調(diào)或者不分時(shí)宜地推行民主的公民參與決策，會(huì)造成公共政策的扭曲。這是由于公民參與本身具有不完善性。 在村莊環(huán)境整治中，由于農(nóng)村人口的流動(dòng)性較大，政府很難做到吸收所有利益相關(guān)村民的參與，村民代表不足夠充分。
因而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，村莊環(huán)境整治中政府應(yīng)與村民平分決策權(quán)。規(guī)劃師的工作應(yīng)為政府和村民而做，應(yīng)能體現(xiàn)二者的利益，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。
1.3 結(jié)語(yǔ)
村莊環(huán)境整治最根本的是改善村民的生活環(huán)境，最終受益人是村民。改變以往以政府為主導(dǎo)的角色分工模式，重新定位參與角色。政府和村民平分決策權(quán)，實(shí)現(xiàn)“真正為民”。
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《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施以來(lái)，市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，在過(guò)去工作的基礎(chǔ)上，始終堅(jiān)持規(guī)劃先行，不斷完善“政府主導(dǎo)、專(zhuān)家論證、公眾參與”的決策機(jī)制，促進(jìn)了我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌正在形成共識(shí)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布施行，打破了多年來(lái)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)規(guī)劃管理模式，城鄉(xiāng)分治，只重城市規(guī)劃不重鄉(xiāng)村規(guī)劃的觀念得到改變?！皡f(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”正在全市廣大干部群眾中形成共識(shí)。
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系逐步完備。一是完成了我市城市總體規(guī)劃的修編工作，將木店組團(tuán)納入到城市規(guī)劃區(qū)范圍，城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整為“一個(gè)中心＋三個(gè)組團(tuán)”，即中心城區(qū)、巖屋廟組團(tuán)、金橋組團(tuán)和木店組團(tuán)。二是制訂實(shí)施了156個(gè)村的村莊規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我市農(nóng)民新建房2197戶，建在規(guī)劃點(diǎn)內(nèi)的1772戶，規(guī)劃點(diǎn)以外建房425戶。三是編制了《巖屋廟工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《城市交通規(guī)劃》、《關(guān)陵廟保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》、《長(zhǎng)坂坡規(guī)劃》以及《住房建設(shè)規(guī)劃》、《農(nóng)（居）民建房控制性詳細(xì)規(guī)劃》等，初步形成了從總體規(guī)劃到專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)劃體系。
（三）城市規(guī)劃管理水平不斷提高。一是制定了相關(guān)政策措施。先后出臺(tái)了《當(dāng)陽(yáng)市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》、《當(dāng)陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)個(gè)人住宅建設(shè)規(guī)劃管理辦法》、《當(dāng)陽(yáng)市城市“四線”管理辦法》以及《當(dāng)陽(yáng)市農(nóng)民公寓建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》等規(guī)范性文件，近期，又出臺(tái)了《當(dāng)陽(yáng)市村鎮(zhèn)個(gè)人住宅建設(shè)規(guī)劃和用地管理暫行辦法》，細(xì)化規(guī)劃管理工作做到了有章可循。二是強(qiáng)化規(guī)劃審批管理，城市、個(gè)人住宅建設(shè)過(guò)多過(guò)濫情況得到有效遏制。三是科學(xué)定位城市發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū)，逐步解決城市功能分區(qū)不明晰的問(wèn)題。四是推進(jìn)城市成片開(kāi)發(fā)，合理布局居民點(diǎn)。通過(guò)文化廣場(chǎng)、城東新區(qū)、錦繡江南小區(qū)等地綜合開(kāi)發(fā)，城市面貌和市民居住環(huán)境得到明顯改觀，城市土地得到增值。
（四）規(guī)劃執(zhí)法力量得到加強(qiáng)。今年1月6日，我市成立了城市管理行政執(zhí)法局，負(fù)責(zé)全市城市管理行政執(zhí)法工作。截止到目前，市城市管理行政執(zhí)法局共查處規(guī)劃違法案件164件，結(jié)案30件，查處無(wú)規(guī)劃手續(xù)或擅自變更審批內(nèi)容的116件，拆除違章建筑和亂搭亂建共48處，建筑面積2487.75平方米。規(guī)劃執(zhí)法力度得到加強(qiáng)。
二、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹實(shí)施中存在的主要問(wèn)題
（一）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳缺乏深度和廣度。各地各部門(mén)在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施后，采取多種形式進(jìn)行了宣傳貫徹。但由于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施的時(shí)間不長(zhǎng)，廣大市民對(duì)規(guī)劃法學(xué)習(xí)不夠。尤其是在農(nóng)村，部分農(nóng)戶和少數(shù)干部對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的主要內(nèi)容知曉率低，規(guī)劃意識(shí)淡薄，只注重自身利益和眼前利益，缺乏整體觀念和大局意識(shí)。
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設(shè)還不夠完善。一是由于目前正處在城鄉(xiāng)規(guī)劃二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變的過(guò)渡期，全市城鄉(xiāng)建設(shè)“一盤(pán)棋”統(tǒng)籌規(guī)劃的機(jī)制尚未形成。二是控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率低?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃是規(guī)劃管理和審批的法定依據(jù)，目前我市控詳規(guī)覆蓋率僅為38%。三是現(xiàn)有村莊規(guī)劃在編制過(guò)程中，由于時(shí)間倉(cāng)促，缺乏調(diào)研論證和群眾的廣泛參與，部分村莊規(guī)劃不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，存在矛盾。首先是現(xiàn)有村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的矛盾?，F(xiàn)有村莊規(guī)劃中的部分居民點(diǎn)屬于基本農(nóng)田，而不能占用，導(dǎo)致村莊規(guī)劃難以實(shí)施。其次是現(xiàn)有村莊規(guī)劃與農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際需要的矛盾?，F(xiàn)有些村莊規(guī)劃居民點(diǎn)離農(nóng)戶的責(zé)任田和責(zé)任山太遠(yuǎn)，農(nóng)民從事生產(chǎn)管理活動(dòng)不方便，尤其是在偏遠(yuǎn)山區(qū)，情況更為突出，導(dǎo)致農(nóng)戶不愿到規(guī)劃點(diǎn)建房。同時(shí)，現(xiàn)有村莊規(guī)劃的居民點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有資金來(lái)源，對(duì)農(nóng)民缺乏吸引力。
（三）土地集約利用不夠。一方面，受飛機(jī)場(chǎng)凈空限高的影響，城市土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不高。同時(shí)部分工業(yè)企業(yè)用地規(guī)模偏大，少數(shù)企業(yè)多圈多占，圈而不用，導(dǎo)致土地集約節(jié)約利用不夠，城市發(fā)展建設(shè)可用地不足。另一方面，我市農(nóng)村大多數(shù)村組為自然村落，居住分散，部分農(nóng)戶宅基地面積過(guò)大。還有部分已建新房的農(nóng)戶不愿把老宅基地交村，影響了土地集約經(jīng)營(yíng)和規(guī)?；a(chǎn)，造成了土地資源的浪費(fèi)。
（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理難度大。一是管理體制不順。7個(gè)鎮(zhèn)的村莊規(guī)劃建設(shè)管理由國(guó)土資源所負(fù)責(zé)各項(xiàng)具體工作。由于此項(xiàng)工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，加之管理區(qū)域大、人手少、經(jīng)費(fèi)不足等因素影響，導(dǎo)致管理流于形式，農(nóng)村建房基本上處于失控狀態(tài)。二是農(nóng)民建房審批辦證程序復(fù)雜。據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶建房要將所有證件辦齊一般需時(shí)一個(gè)月以上，往返城區(qū)不少于兩次。因此，絕大多數(shù)農(nóng)戶無(wú)證建房。2009年全市農(nóng)戶建房2197戶，未辦理相關(guān)證件的就有1325戶，占農(nóng)戶建房總數(shù)的60.3%。三是土地置換難度大。由于規(guī)劃居民點(diǎn)部分在承包到戶的責(zé)任田，承包人要么不愿意讓他人將房建在自己的責(zé)任田里，要么就漫天要價(jià)，導(dǎo)致部分建房戶因調(diào)田無(wú)望而不得不另選址建房。四是相關(guān)政策不配套，相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合不夠，管理工作難以開(kāi)展。按照村莊規(guī)劃一些屬于取締居民點(diǎn)內(nèi)的房屋以及拆遷房屋的補(bǔ)償，沒(méi)有具體政策規(guī)定及實(shí)施辦法和操作規(guī)程，在實(shí)踐中土地流轉(zhuǎn)和房屋拆遷安置工作很難開(kāi)展。城區(qū)居民的危房政府收儲(chǔ)政策及安置問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)落實(shí)不到位，也在一定程度上制約了村莊規(guī)劃的實(shí)施。五是建房不規(guī)范。部分農(nóng)戶建房時(shí)相互攀比、各行其事，屋臺(tái)子一個(gè)比一個(gè)高，甚至有的正負(fù)零相差70—80公分，造成高低不平，積水難排，引發(fā)鄰里糾紛。六是去年的雪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)之后，為盡快恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有房住，放松了規(guī)劃的管理工作。根據(jù)各鎮(zhèn)（辦事處）上報(bào)數(shù)據(jù)，去年全市因?yàn)?zāi)重建（含維修翻新）1419戶。其中在規(guī)劃點(diǎn)內(nèi)建房1169戶，占82.3%；辦證戶214戶，只占22.1%。
（五）建設(shè)資金投入不足。一方面，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)“城中村”農(nóng)民公寓的建設(shè)不能滿足拆遷農(nóng)戶的住房需求。據(jù)調(diào)查，目前我市擬建農(nóng)民公寓1394套，已建成（指年內(nèi)完工的在建項(xiàng)目）574套，而城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)有住房需求的農(nóng)戶達(dá)1526戶，供需矛盾突出，建設(shè)投入不足。另一方面，由于財(cái)政轉(zhuǎn)移資金有限，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，規(guī)劃點(diǎn)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施難以配套。
三、貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的對(duì)策建議
（一）進(jìn)一步加大《城鄉(xiāng)規(guī)范法》及相關(guān)法律的宣傳力度。從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局的高度，充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的重大意義，要采取多種形式，全方位的宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。尤其是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的宣傳，要將村莊規(guī)劃的內(nèi)容廣而告之，做到家喻戶曉。要向農(nóng)民廣泛宣傳“一書(shū)兩證”制度、農(nóng)村宅基地審批管理辦法、申請(qǐng)條件和報(bào)批程序。同時(shí)，通過(guò)總結(jié)推廣村莊規(guī)劃建設(shè)管理的先進(jìn)典型，（如半月鎮(zhèn)先鋒村遷村騰地示范點(diǎn)和新中源項(xiàng)目拆遷安置點(diǎn)等），以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式教育引導(dǎo)農(nóng)戶增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，形成依法依規(guī)建房的良好氛圍。
（二）進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性。一是在完善我市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系時(shí)應(yīng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、先規(guī)劃后建設(shè)的原則，綜合考慮局部與全局、近期與遠(yuǎn)期、需要與可能、發(fā)展與保護(hù)等各種關(guān)系，適度超前，統(tǒng)籌兼顧。二是要堅(jiān)持以人為本的理念，加大規(guī)劃的公眾參與度，提高規(guī)劃編制水平，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地做好城鄉(xiāng)規(guī)劃。三是要結(jié)合今年土地利用總體規(guī)劃修編工作，進(jìn)一步完善村莊規(guī)劃，保持村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的一致性，增強(qiáng)村莊規(guī)劃的可操作性。四是要進(jìn)一步擴(kuò)大控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率。