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導語：在高校工程審計的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：工程審計信息化
中圖分類號：G632文獻標識碼：A文章編號：1674-2117（2014）02-0068-02
隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，我國的高校發(fā)展面臨著巨大的變革，信息技術(shù)在高校內(nèi)部管理中已經(jīng)被廣泛應用。信息化是高校教育管理現(xiàn)代化的標志，也是我國高等學校向世界一流大學邁進的必由之路。作為高等學校管理工作的一部分，其基建和修繕工程審計工作也必須順應時展，邁上信息化發(fā)展的步伐。
1高校建立工程審計管理信息系統(tǒng)的必要性
實現(xiàn)工程審計的信息化能有效地提升審計質(zhì)量，大幅提高審計工作效率，對于維護學校利益，提高基建投資效益、提高學校綜合管理水平、促進廉政建設(shè)等方面具有重要作用。
1.1工程審計信息化是新形勢下對審計工作的必然要求。近年來，國家對教育投資不斷地加大，高等學校建設(shè)項目不僅在數(shù)量上有所增加，而且建設(shè)規(guī)模也在增大，維修項目也越來越多。而且，隨著近幾年工程造價計價模式的變革，由傳統(tǒng)的定額計價模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍐斡媰r，市場起主導作用，工程造價控制越來越多地利用計算機來完成，為適應形勢要求，提高工程審計質(zhì)量和效益，信息化已成為工程審計工作的必然要求。
1.2工程審計信息化能加強對審計項目各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制與管理。通過專門設(shè)計的審計軟件系統(tǒng)可以從技術(shù)上實現(xiàn)從審計立項到審計結(jié)束的全過程管理要求，并從制度上規(guī)范審計人員的行為規(guī)范，促進審計質(zhì)量和管理水平的提高。同時可以實時掌握所有審計項目的進度，充分利用軟件系統(tǒng)提供的操作權(quán)限控制功能，在各審計環(huán)節(jié)設(shè)置質(zhì)量控制點，實行適時監(jiān)控，從而有利于審計責任的跟蹤檢查，有效防范審計風險。
1.3工程審計信息化有利于實現(xiàn)審計結(jié)果的深層分析和利用。利用工程審計軟件系統(tǒng)進行項目審計，使本單位所有審計項目都在系統(tǒng)平臺中完成，有利于實現(xiàn)信息資源共享。審計人員將審計過程中所有資料包括工程概況、合同、施工管理情況、工程進度、材料價格、相關(guān)法規(guī)等信息進行收集、匯總、統(tǒng)計、預測，不僅可以實現(xiàn)審計工作電算化，而且更加有利于審計結(jié)果的分析和使用。
1.4工程審計信息化是審計檔案管理工作的必然要求。審計過程形成的各類審計文書數(shù)量較大，種類繁多。利用工程審計軟件系統(tǒng)可以將審計方案、審計工作底稿、圖片和音像資料等資料在系統(tǒng)中保存并隨時調(diào)用，實現(xiàn)審計文件的標準化、電子化，有利于工程審計資料的查閱，也是現(xiàn)代審計檔案管理的要求。
2信息化在高校工程審計工作中的應用
隨著工程造價管理改革的不斷地深入，由市場競爭形成的工程造價機制正逐步完善，工程造價管理也朝著適應市場需要的方向發(fā)展，工程造價管理信息化的基本框架已經(jīng)初步建立，以計算工程造價為核心的工程造價系列軟件已經(jīng)普及，為工程造價管理及相關(guān)活動提供信息和服務的網(wǎng)站也不斷地增多。但是，在高校建設(shè)工程審計領(lǐng)域，真正能夠適應造價管理信息化的軟件平臺還十分少見，為此，我們目前正在著手研制能夠適于工程審計需要的軟件平臺，實現(xiàn)工程審計數(shù)據(jù)和資料的收集、分析、統(tǒng)計、分析以及各種成果資料的輸出，相關(guān)信息資料的查詢和匯總等功能。
該審計軟件平臺按照目前高校建設(shè)項目審計實際情況分成兩大模塊，結(jié)算審計和跟蹤審計適用不同的審計模式。結(jié)算項目審計管理模塊實現(xiàn)以下功能：結(jié)算審計預審、結(jié)算審計報審資料、工作備忘錄、結(jié)算審計意見書、結(jié)算審計臺賬以及在建工程查詢和管理情況；跟蹤審計項目管理模塊主要實現(xiàn)以下功能：跟蹤審計項目臺賬、跟蹤審計項目概況、跟蹤記錄、工程進度款支付情況、審計費支付情況、審計爭議問題匯總和審計報告書的出具以及各種查詢和匯總。另外，該審計軟件系統(tǒng)還建立了工程造價信息庫、常用材料價格庫、常用綜合單價信息庫和外網(wǎng)資料鏈接內(nèi)容，可實現(xiàn)輸入或?qū)?，并可根?jù)需要檢索查詢。
高校工程維修改造項目也非常多，有的單體工程每隔幾年就要進行大修或改造，其投入也是非常大的。為了更方便地統(tǒng)計每個工程的維修和使用情況，我們還在該審計軟件系統(tǒng)里面設(shè)置了固定資產(chǎn)維護模塊，其功能作用是為學校單體建筑建立修繕維護記錄，能按格式導出建筑物修繕表單，靈活方便地查詢每項工程的維修和改造記錄，為學校工程立項和年度財務預算編制提供依據(jù)。
3高校工程審計信息化存在的主要問題
高校工程審計的信息化是學校內(nèi)部審計工作在新形勢下更好地發(fā)揮監(jiān)督、評價和服務職能的必然要求。相對于社會上很多行業(yè)，建設(shè)項目審計的信息化建設(shè)已經(jīng)落后。審計署2013———2014年度面向社會公開招標內(nèi)部審計科研課題，積極推動信息化環(huán)境下內(nèi)部審計。從各高校反映的情況看，高校工程審計實現(xiàn)信息化還存在以下問題：
3.1審計人員觀念認識的差距。由于工程審計信息化是新生事物，近年來雖然發(fā)展較快，但起步時間畢竟較晚，很多審計人員還沒有接觸過信息化審計，對審計信息化建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性的認識有待提高。
3.2審計人員結(jié)構(gòu)失衡。不少高校由于編制原因，人員只出不進，或者從其他崗位轉(zhuǎn)到審計部門。由于人員老化，導致審計隊伍知識結(jié)構(gòu)單一和失衡。年齡較大的審計人員沒能較好地掌握信息化知識，對計算機信息方面的學習和培訓熱情不高，年輕的又缺乏審計經(jīng)驗，在實現(xiàn)工程審計信息化方面存在一定困難。
3.3缺少適于高校應用的信息化操作平臺。信息化不能僅存于口頭，會用計算機不等于實現(xiàn)了信息化。要真正實現(xiàn)工程審計的信息化，必須有相應的軟件平臺支持，而目前高校對工程審計的信息化還僅止于工程造價的計算機審計，能夠真正實現(xiàn)過程管理的工程審計軟件還不多見，給工程審計信息化進程帶來一定困難。
4加強高校工程審計信息化進程建議
高校工程審計信息化建設(shè)應循序漸進、逐步實施，審計信息化建設(shè)和發(fā)展是一個長期的過程，各高校信息化建設(shè)起步不同，管理水平也不一，因此內(nèi)審信息化建設(shè)也應根據(jù)本單位情況逐步實施。要創(chuàng)造工程審計信息化的環(huán)境和條件，不斷地提高信息化工作水平。
4.1轉(zhuǎn)變觀念，提高工程審計人員信息化意識。信息化對內(nèi)審人員傳統(tǒng)的思維方式、審計模式、工作方法提出了挑戰(zhàn)，也為高校工程審計信息化工作帶來了契機。要轉(zhuǎn)變高校內(nèi)部工程審計人員的思維觀念與工作方式，鼓勵工程審計人員加強學習、大膽創(chuàng)新，提高運用現(xiàn)代信息技術(shù)開展審計工作的能力和水平。
4.2創(chuàng)造條件，提高工程審計人員的整體素質(zhì)。要注重培養(yǎng)和引進懂審計和計算機專業(yè)知識的復合型人才，為工程審計信息化發(fā)展提供保障。信息化建設(shè)終究取決于于人力資源，實現(xiàn)工程審計的信息化，迫切需要培養(yǎng)造就一大批既懂信息技術(shù)，又懂工程管理業(yè)務的人才，這和我國許多高校的內(nèi)審人員的現(xiàn)實不符。可以從審計人員中選拔一批有較好計算機基礎(chǔ)知識的人員進行計算機專業(yè)的培訓和深造，也可引進計算機專業(yè)畢業(yè)生進行審計專業(yè)知識培訓，采取多種有效形式，培養(yǎng)一批復合型人才，滿足工程審計信息化建設(shè)的需要。
4.3加強研究，加強高校工程審計信息平臺建設(shè)。內(nèi)部審計人員應結(jié)合自身工作，研究適合于高等學校的信息化建設(shè)模型，高校之間加強溝通和交流，上級管理部門大力推動，共同營造一個有利于工程審計信息化建設(shè)的環(huán)境。高校之間、高校與企業(yè)之間共同合作，做好工程審計信息化平臺的開發(fā)和利用，為工程審計管理信息化奠定基礎(chǔ)。
信息化已成為社會發(fā)展的必然趨勢，充分發(fā)揮信息化管理手段，是提高學校綜合管理水平的迫切需要。各高校審計部門要主動迎接信息化帶來的挑戰(zhàn)，把進一步推動工程審計信息化作為提升審計效能、改進審計手段、推動審計方式轉(zhuǎn)變的有利契機，更上新臺階，不斷地提高服務學校經(jīng)濟發(fā)展的能力。
（山東大學審計處，山東濟南250100）
參考文獻：
[1]楊明亮，張勤，高燦.高?；üこ虒徲嫻芾硇畔⑾到y(tǒng)的開發(fā)應用[J].中國內(nèi)部審計， 2009，（1）：62-63.
[2]程紅巧.高校內(nèi)部審計信息化建設(shè)存在的問題及對策探討[J].科技信息，2011，（33）：265-282.
［關(guān)鍵詞］高校；工程審計；計算機技術(shù)
在計算機技術(shù)的飛速發(fā)展下，內(nèi)部審計信息化成為高校審計工作中的必然趨勢，本文從高?；üこ虄?nèi)部審計工作中的現(xiàn)狀入手分析，提出高校內(nèi)工程審計中計算機應用的必要性和意義。本文以高校工程審計的具體需求，分析工程審計中計算機技術(shù)應用的設(shè)計思路和框架，應用信息化技術(shù)和手段，加強對項目的控制和管理。
1計算機技術(shù)應用面臨的主要問題
1.1高校工程審計不健全
高校中工程審計設(shè)置都是審計機構(gòu)與紀檢共同辦公，沒有達到內(nèi)部審計結(jié)構(gòu)的獨立性要求，因而需要配備專職審計人員。此外，該做法缺乏專業(yè)性，部分規(guī)模小的學校缺乏審計機構(gòu)，缺乏從事審計工作的專職內(nèi)部審計人員。
1.2高校工程審計人員技術(shù)能力不足
高?；üこ探ㄔO(shè)中，因工程及修繕項目的管理，牽涉的資金額度較大，并且程序較為復雜。所以說，工程內(nèi)部審計是一項涉及多個領(lǐng)域且專業(yè)性較強的系統(tǒng)工程，正是在這一基礎(chǔ)上，高校工程審計需要高素質(zhì)、綜合素養(yǎng)能力較高的人才。但是當今高校工程審計人員大多缺乏專業(yè)的計算機技術(shù)，多是半路出家，從會計專業(yè)教師選拔而來，缺乏一定的業(yè)務實踐能力，對審計的效果造成了直接影響。
2高校工程審計中計算機系統(tǒng)應用的價值
2.1有助于工程審計流程順暢，提高效率
計算機技術(shù)的應用中，高校工程審計系統(tǒng)地采用了網(wǎng)絡信息技術(shù)，它具有便捷性和靈活性的特點，能促使工程審計的工作更加流暢。此外，有助于加強高校內(nèi)部審計和建設(shè)參與的有效溝通。要想提高高校工程審計效率和整體監(jiān)控水平、計算機技術(shù)的應用，應充分利用先進可靠的網(wǎng)絡服務平臺、數(shù)據(jù)庫、移動辦公等技術(shù)手段，保證高校內(nèi)部審計人員能及時掌握工程的管理信息，減少信息溝通量，有效促進審計工作的順利進行。此外，計算機信息技術(shù)的應用便于及時了解高校工程管理現(xiàn)狀，及時匯總各種信息，便于在最短的時間內(nèi)做出反應，進而在一定程度上提高審計的有效性和及時性，提高問題發(fā)現(xiàn)和處理的效率。
2.2拓寬審計信息渠道，有效解決信息不對稱問題
高校建設(shè)工程總投入大、周期長、利益相關(guān)者較多，并且工程管理極其復雜，高校內(nèi)部審計需要與建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方面溝通。倘若信息不對稱，在一定程度上會對高?；üこ淘斐梢欢ǖ挠绊憽９こ虒徲嬛杏嬎銠C的應用使高校工程項目管理的內(nèi)部信息流擴展到審計層的交互溝通中，它能夠消除工程審計信息孤島現(xiàn)象。高校工程審計信息管理系統(tǒng)通過信息溝通平臺的建設(shè)，整合各項遠程服務及信息功能，為建設(shè)參與各方遠程協(xié)作辦公提供一體化的信息平臺，它能與建設(shè)各方有效地進行信息傳遞，實現(xiàn)信息資源的共享。由于審計信息提供了一體化的應用平臺，及時拓寬了信息來源渠道，使工程審計數(shù)據(jù)的信息更加準確、統(tǒng)一。此外，建立信息管理系統(tǒng)工程審計制度，內(nèi)容包括工程審計信息系統(tǒng)的平臺維護、系統(tǒng)操作規(guī)范、信息使用權(quán)限的控制、資料存儲及網(wǎng)絡安全的運行等方面的內(nèi)容，有效促進高校內(nèi)部審計人員在信息審計過程中各司其職，避免高校工程審計信息管理系統(tǒng)風險。
2.3能夠?qū)崿F(xiàn)管理系統(tǒng)創(chuàng)新
高校工程審計中，信息化建設(shè)還有較長的路要走，高校內(nèi)部審計機構(gòu)需要有效結(jié)合工程自身審計信息化的發(fā)展狀況，進行系統(tǒng)的完善和總結(jié)?？梢哉f，信息化環(huán)境下，業(yè)務思路和信息數(shù)據(jù)能使內(nèi)部創(chuàng)新技術(shù)更加完善、視野更加寬廣，為積極持續(xù)開拓工程內(nèi)部審計創(chuàng)新了發(fā)展思路。此外，高校工程審計中管理系統(tǒng)中的信息構(gòu)建，需要做到與時俱進，與社會、經(jīng)濟及高校自身的發(fā)展相互適應，從而實現(xiàn)工程審計的科學發(fā)展。
3加快計算機技術(shù)在工程審計中應用的建議
工程審計中利用計算機技術(shù)優(yōu)勢明顯，但對于高校而言，管理水平的起點不同，因此，建設(shè)過程任道而重遠。當今，為加快工程計算機信息化建設(shè)步伐，各個高校應當結(jié)合自身實際情況，創(chuàng)造工程審計條件。具體而言，高校工程審計應轉(zhuǎn)變陳舊觀念、提升信息化意識、轉(zhuǎn)變思維。此外，還應采取積極心態(tài)參與到信息化建設(shè)過程中，最大限度發(fā)揮信息化優(yōu)勢，提高高校建設(shè)資金的使用效益，有效促進高校科學健康發(fā)展。工程審計信息化離不開既懂管理，又精通信息技術(shù)的復合型審計人才。對此，高?？砷_展培訓，與企業(yè)進行合作，用來提高人才的知識水平，改善其知識結(jié)構(gòu)。大數(shù)據(jù)時代下，傳統(tǒng)的審計方法顯然已不能適應當今的發(fā)展，所以，計算機技術(shù)的應用是未來工程審計發(fā)展的必經(jīng)之路。
作者:趙郁茹 單位:北京信息科技大學
參考文獻
［1］石峰.高校工程審計質(zhì)量控制存在問題及成因分析［J］.管理觀察,2015(16）.
文章列舉了工程施工審計發(fā)現(xiàn)的常見問題,結(jié)合工作實踐,對施工階段跟蹤審計對策及措施進行了探討,以達到有效控制工程造價,節(jié)約建設(shè)資金的目的。
關(guān)鍵詞:
工程;跟蹤審計;施工階段
近幾年來隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展,對高校教育事業(yè)投入的資金比例也不斷加大,新校區(qū)、新教學樓、新實驗樓等各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目方興未艾。工程施工階段由于工期時間長、施工方式復雜等原因,容易出現(xiàn)隨意變更、簽證單監(jiān)督把控不嚴的情況,使工程最終結(jié)算造價偏離原定計劃,大大增加建設(shè)單位的投資成本。本文從工程施工過程常見問題出發(fā),對工程施工過程跟蹤審計對策及措施進行了探討。
一、工程施工階段跟蹤審計常見問題
(一)缺乏可供具體操作指導的法律法規(guī)制度
在以往的工程項目大多是工程竣工驗收合格并進入結(jié)算后,審計人員才參與審計。由于沒有施工現(xiàn)場的第一手材料,對一些設(shè)計變更、隱蔽工程等項目,審計人員只能憑借以往的經(jīng)驗判斷其合理性,這無疑加大了審計的風險。采用跟蹤審計方式,審計人員全程參與工程施工現(xiàn)場的監(jiān)督,能有效克服上述缺點?，F(xiàn)階段缺乏可供具體操作指導的法律法規(guī)制度,使審計人員在遇到一些具體的問題時,難以做出準確的判斷和評價。
(二)工程變更沒有執(zhí)行相關(guān)的審批程序
工程項目涉及的時間長、技術(shù)復雜,建設(shè)過程中發(fā)生一些變更在所難免,但有兩方面的變更應注意:一是在施工過程中,施工單位往往以種種理由提出設(shè)計變更,例如:縮短工期、提高工程質(zhì)量等等,以達到提高工程造價,賺取更多利潤的目的。而建設(shè)單位管理部門由于缺乏相關(guān)工程專業(yè)技術(shù)人員,對其提出的變更沒有進行仔細的論證研究就同意了。二是建設(shè)單位領(lǐng)導為了追求所謂的效果,現(xiàn)場提出變更。
(三)工程簽證管理混亂,手續(xù)不全
存在的問題主要有:一些隱蔽工程在發(fā)生后,未按合同要求及時辦理簽證,在工程竣工后才補辦,這時候往往由于相隔時間長,發(fā)生扯皮現(xiàn)象;工程簽證單沒有按規(guī)定連續(xù)編號;簽證發(fā)生的原因未標明或表述不規(guī)范;只標注項目工程量,取費標準及相關(guān)工程量計算式未列明;簽證手續(xù)不完整,建設(shè)單位、監(jiān)理單位未簽署意見并蓋章確認等等。
(四)隱蔽工程驗收、材料設(shè)備購置及驗收手續(xù)不完善
部分隱蔽工程驗收、主要材料及大型設(shè)備材料購置及驗收沒有嚴格執(zhí)行相關(guān)手續(xù),造成部分材料采購價高于市場價格,也使施工單位以次充好、偷工減料有機可乘。例如:設(shè)計為1.4mm厚的鋁合金窗實際材料厚度只有1.2mm厚;設(shè)計為5mm厚的抗裂砂漿實際施工厚度只達到設(shè)計的一半厚等等。
(五)審計部門自身職能定位不準確,存在越位現(xiàn)象
建設(shè)項目施工階段的特點,決定了施工過程的跟蹤審計是一個長期、復雜的過程。一方面,受領(lǐng)導意圖等各方面原因的影響,審計部門無法獨立行使跟蹤審計的監(jiān)督評價職能;另一方面,由于頻繁的出入施工場地,參與工程項目的驗收、測量等,對施工過程中發(fā)現(xiàn)的問題提出審計意見,審計人員往往會不自覺地參與工程施工管理,造成越位現(xiàn)象。
二、施工過程跟蹤審計對策
(一)制定工程項目全過程跟蹤審計制度,完善相關(guān)審批流程
針對目前缺乏可供具體操作制度情況,我們根據(jù)相關(guān)法規(guī)政策,制訂了《欽州學院建設(shè)工程項目全過程跟蹤審計實施細則》,對跟蹤審計目的、實施范圍、相關(guān)部門跟蹤職責、跟蹤審計的主要內(nèi)容及工作程序等進行了規(guī)定。同時,結(jié)合實際工作,針對簽證變更審批不規(guī)范現(xiàn)象,制定《欽州學院基建修繕工程變更、簽證審批表》、《欽州學院基建修繕工程現(xiàn)場丈量記錄單》,規(guī)范了工程變更、簽證管理工作審簽流程,使跟蹤審計有據(jù)可循。
(二)編制跟蹤審計方案
跟蹤審計實施方案是跟蹤審計的關(guān)鍵環(huán)節(jié),審計部門應根據(jù)項目的特點及不同施工階段編制合理的跟蹤審計方案。合理的跟蹤審計方案應包含:工程項目的施工概況,審計依據(jù)的政策法規(guī),需要達到什么樣的目的,計劃安排的時間,主要審核內(nèi)容,擬采取的步驟方式、審計人員的組成等。審計部門在審計實施方案確定后,應及時與工程管理部門、監(jiān)理單位進行溝通、交流,取得他們的支持,以便審計工作順利、有效開展。
(三)確定施工階段跟蹤審計的重點
1.嚴格審核設(shè)計變更
審計人員應盡可能熟悉工程招投標文件、施工圖紙、施工合同等資料,掌握哪些環(huán)節(jié)容易發(fā)生變更,做到心中有數(shù)。設(shè)計變更審查的重點是相關(guān)變更是否按照政策法規(guī)制度要求辦理審批手續(xù),監(jiān)理、設(shè)計、建設(shè)單位責任人是否已簽署意見。如該項變更引起使工程造價發(fā)生增減變動的,應要求施工單位提供詳細的工程預算書及工程量計算式。審計人員根據(jù)提供的資料,對工程變更原因及目的進行分析,確定其是否合理,對一些作用不大且造價增加大的變更應堅決予以否定。
2.規(guī)范管理現(xiàn)場施工簽證
(1)一些土方開挖、基礎(chǔ)深度、孔樁長度等隱蔽項目在施工過程需根據(jù)實際地質(zhì)情況進行調(diào)整,其開挖尺寸、深度、長度相比原設(shè)計圖紙發(fā)生了變化,需雙方進行簽證確認。這些簽證情況一旦發(fā)生應及時處理,否則時間長了容易忘記,而此時施工現(xiàn)場已變得面目全非,無法再進行復查,容易發(fā)生扯皮糾紛。
(2)簽證內(nèi)容要齊全,簽證手續(xù)要完善。工程簽證單需連續(xù)編號,簽證原因應記載清楚,內(nèi)容要齊全,數(shù)據(jù)要真實可靠,簽證人員必須是各單位指定的授權(quán)人員并加蓋公章。涉及項目工程量的簽證還須附詳細的工程量計算式,隱蔽工程還須附經(jīng)雙方確定確認的現(xiàn)場測量記錄、照片等等。為防止施工單位對簽證數(shù)據(jù)進行撰改,審計人員應對資料備份留底。
3.嚴格執(zhí)行隱蔽工程驗收制度審計
人員應不定期的深入施工現(xiàn)場進行實地勘察,了解隱蔽工程的施工工序、施工材料的品牌、規(guī)格型號等,并注意做好測量記錄及拍照、攝像取證。重點審核該隱蔽工程是否按學校的管理文件要求執(zhí)行了驗收程序,記載的驗收事項是否完整齊全,描述清楚,監(jiān)理及工地代表是否簽字確認。隱蔽工程涉及整改的,應注意檢查是否有書面的整改通知,整改結(jié)束后是否按規(guī)定重新組織驗收,書面整改記錄是否有施工單位、監(jiān)理、建設(shè)單位相關(guān)人員的簽證確認。凡驗收不通過的,施工單位不得組織下一道工序的施工。
4.加強主要材料、設(shè)備的采購及驗收審計
在一項工程建造成本中,材料設(shè)備所占的比例往往達到50%以上。因此,做好材料設(shè)備采購環(huán)節(jié)的成本控制,相當于整個工程建造成本的控制已經(jīng)成功了一半。對計劃采購的主要材料及設(shè)備,審計人員首先要進行市場調(diào)查,對比掌握不同品牌、不同商家的報價差異,從中挑選性價比最高的材料設(shè)備價格作為參考,制定合理的采購預算價。其次,對采購過程的合法、合規(guī)性進行監(jiān)督,主要審查采購審批手續(xù)是否已按規(guī)定辦理,有無違規(guī)采購行為(例如:預算金額達到招標采購限額標準而不進行招標采購等),材料進場后是否按照規(guī)定組織驗收。
(四)做好跟蹤審計記錄
工程項目施工階段中,審計人員需要深入施工現(xiàn)場實地勘察測量,參與土方開挖、基礎(chǔ)等隱蔽工程的驗收,審核工程設(shè)計變更并提出審計意見,如果沒有詳盡的施工現(xiàn)場跟蹤審計記錄,很容易遺忘,更無法為日后的結(jié)算審核提供可靠的依據(jù)。跟蹤審計記錄格式多樣,不同高?？筛鶕?jù)自己的實際需要編制固定的跟蹤審計記錄表,但是有幾個內(nèi)容是必須記錄的,即項目名稱、時間、審計事項、參加人員、存在的問題及處理結(jié)果等
(五)明確審計部門角色定位
審計人員在履行跟蹤審計職責中,應牢牢記住審計的職能是“監(jiān)督與評價”,審計部門從法規(guī)、經(jīng)濟技術(shù)的角度對審計事項發(fā)表意見,不參與工程項目的具體決策,對審計發(fā)現(xiàn)的問題也不具體提出解決方案,而是由相關(guān)責任單位提出方案,進行整改落實。綜上所述,施工階段跟蹤審計時間跨度大、涉及情況復雜,要求審計人員不僅要熟悉工程專業(yè)知識,積累一定的知識經(jīng)驗,編制合理的跟蹤審計方案,把握好重點關(guān)注的內(nèi)容,才能達到控制工程資金成本,節(jié)約建設(shè)資金的目的。
參考文獻:
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0引言
對于高校建設(shè)工程的審計人員而言，能夠在建設(shè)項目進行中參與其中，是非常重要的環(huán)節(jié)之一。在進行工程項目審計工作時，一定要深入的了解跟工程項目有關(guān)的法律法規(guī)，利用合理適當?shù)膶徲嫹绞?，進行工程項目的各個階段的審計工作，從審核工程預算、招標控制價一直到工程的竣工結(jié)算，都進行有效的控制，這對工程項目的進行和審計工作的審計質(zhì)量都有著十分重要的作用。其次，還要具備專業(yè)理論審計知識，以及專業(yè)的建筑結(jié)構(gòu)、建筑材料、施工工藝等相關(guān)專業(yè)知識，提升自身的專業(yè)素養(yǎng)以及審計工作管理水平，為高?；A(chǔ)建設(shè)工程審計工作奠定堅實的基礎(chǔ)保障。
1審計方法以及跟蹤審計的概念
1.1審計方法
審計方法具體指的是相關(guān)審計人員在監(jiān)督過程中使用的各種方式，稱之為審計方法。審計方法也是人們在長期的實踐工作中積累的審計經(jīng)驗。在保證審計工作質(zhì)量的前提下，為了提升審計工作效率，節(jié)省審計成本，根據(jù)不同的建設(shè)項目實際特點去選擇適宜的審計方法。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，也給審計方法的革新提供了一個良好的發(fā)展空間，不斷的完善審計方式，從而形成了一個合理性科學方法體系。審計技術(shù)方法有很多種類型，其中包含了查詢法、分析法、實驗驗證法等等。審計方式有兩種概念表達方式，第一種是審計人員通過有效的技術(shù)方式來收集審計證據(jù)；另外一種在審計過程中，將所有的方法、方法以及技術(shù)都包含在了審計方法范圍內(nèi)。
1.2跟蹤審計
審計方法中有一種全新的審計方式，稱之為全過程跟蹤審計。在建設(shè)項目實施過程中，審計部門對整個工程項目進行合理性和規(guī)范統(tǒng)一性的跟蹤審計管理和有效監(jiān)督。合理科學的利用有效的建設(shè)資金和資源，用最少的資金和資源在計劃的時間內(nèi)，并且在保障工程質(zhì)量的情況下，完成工程項目的建設(shè)工作。
2高?；üこ虒徲嫹椒ê透檶徲嬔芯康闹匾?/p>
隨著社會的不斷進步與發(fā)展，也促進了教育事業(yè)的發(fā)展。各高校對于基礎(chǔ)建設(shè)的投資規(guī)模也提出了更高的要求。在高?；A(chǔ)建設(shè)過程中，落實跟蹤審計工作，有效的實施審計方法，可以解決傳統(tǒng)工程審計存在的不足，從而推動了內(nèi)部審計工作的發(fā)展。在高校建設(shè)過程中，實行跟蹤審計，不但可以節(jié)省建設(shè)資金，提升建設(shè)效率，保障了工程質(zhì)量。并且能夠及時發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中存在的問題，找出解決措施及時解決問題。
2.1節(jié)省了高校建設(shè)成本
近年來，我國的辦學規(guī)模以及投入建設(shè)高校的規(guī)模越來越大，很多學校都在辦學過程中面臨著很多的問題和挑戰(zhàn)。高校的建設(shè)雖然都有國家政府的資金支持，但高校辦學需要大量的資金，給高校辦學帶來了一定的資金壓力。對學校的基礎(chǔ)建設(shè)投資項目實行全過程跟蹤審計，從立項開始，招投標、施工過程及竣工結(jié)算階段做到每個階段都跟蹤，從施工到設(shè)計、監(jiān)理及咨詢公司的選擇都進行跟蹤監(jiān)督，并且加強審計工作的管理，在控制建校成本的同時，進行各個項目階段的資金控制，從而提升高校的建設(shè)效益。
2.2有助于完善管理制度，解決了人才匱乏問題
在高校建設(shè)過程中，對高?；椖窟M行跟蹤審計以及加強審計工作的內(nèi)部管控制度工作，這樣不僅可以促進基建工程項目的順利進行，還能明確各部門的職能職責，對高校內(nèi)部進行管理控制。其次，加強對審計人員的培訓，提升審計人員的專業(yè)素養(yǎng)，根據(jù)時代的發(fā)展需求，不斷學習和更新審計知識，在計算機技術(shù)的輔助下，進行審計工作，從而提升了審計質(zhì)量以及工作效率。
3審計方法和審計跟蹤的具體方式說明
3.1全面審計法和標準圖審計方式
近年來，我國在建筑項目施工過程中，對于審計工作以及工程的現(xiàn)場管理工作，積累了部分經(jīng)驗。在經(jīng)驗中得出了幾種審計方式，全面審計法和標準圖審計方式就是其中兩種審計方式。審計方式的選擇，要根據(jù)建設(shè)工程實際情況而定，才可切實做到效益與效率相結(jié)合。首先，全面審計方式的優(yōu)勢就是可以降低工程造價的錯誤率，也提升了審計質(zhì)量。但其弊端就是審計工程量十分的龐大，這種審計方式比較適合建筑工程量小、技術(shù)水平比較低的建設(shè)項目。全面審計方法是按照建筑工程的預算來進行的編制流程和順序，對工程進行全面的審核和檢查的一種方式。其次，標準圖審計方式是根據(jù)建筑設(shè)計圖紙以及常用的設(shè)計施工圖紙來進行審計工作的，集中審計力量審核和檢查工程的造價和預算，以此作為根據(jù)，進行對比審計的方式。
3.2高?；üこ谈檶徲?/p>
之所以很關(guān)注高校基建工程的審計工作，是因為投資的規(guī)模和資金都比較大的原因。在高?；ㄟ^程中相互配合和約束，讓工程項目在保障質(zhì)量的情況下，提升工程項目建設(shè)的工期進度。高校的基建工程質(zhì)量、進度、工程造價已經(jīng)成為基建工作的最終審計目的，而工程造價的跟蹤審計就是保障審計目的的重要環(huán)節(jié)。第一步，首先在工程預算編制之前，要先審核施工圖紙，是否有缺陷漏項，設(shè)計標準及設(shè)計深度是否符合甲方預期，盡早發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖存在的問題，避免在施工過程中去修改設(shè)計圖紙，導致工程工期延誤，提高工程造價成本；其次關(guān)鍵審核招標文件及招標控制價是否合理準確，審核招標工程量清單是否完整準確，有無漏項，特征描述是否完整準確等內(nèi)容，避免施工扯皮；第二步就是要在施工過程中做好工程變更及簽證、索賠費用等的審核工作，根據(jù)現(xiàn)場實際情況實事求是的進行審核，嚴格控制不必要的工程變更；最后要做好材料結(jié)算審計與工程竣工結(jié)算審計工作，對于甲供材料，應該及時準確的算出材料用量，確定材料的價格，在材料結(jié)算以前進行結(jié)算審計；并且根據(jù)工程招投標資料、施工合同以及工程變更等資料進行工程全面結(jié)算審計工作。跟蹤審計過程中可利用電子設(shè)備錄像以及照相功能進行資料收集和保管，記錄好工程建設(shè)項目的各個階段過程，綜合收集與工程有關(guān)的各項材料，作為工程審計的有利依據(jù)。除了有效控制造價之外，在建設(shè)項目進行中進行審計管理工作，也可及時發(fā)現(xiàn)項目管理各環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度是否合理及執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，對提高學校管理水平也有很大的幫助。
4結(jié)束語
總而言之，高?；üこ痰膶徲嫻ぷ麝P(guān)系著整個工程的建設(shè)成本以及質(zhì)量。為了有效的保障工程的質(zhì)量，發(fā)揮出建設(shè)資金的最大效益，高校基建工作應該加強工程審計工作，完善審計工作管理制度，并且根據(jù)實際建設(shè)項目去選擇合理的審計方式，對工程項目進行全面跟蹤審計工作。本文對于審計方式以及跟蹤審計的過程只做了部分闡述，結(jié)合項目實際去深入研究工程項目的審計方式，對工程造價進行嚴格管控，并重視項目管理審計時，才能更好的保障工程項目的各個目標順利實現(xiàn)。
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【關(guān)鍵詞】基建工程；跟蹤審計；對策分析
近年來，隨著高校辦學規(guī)模的不斷擴大，各地高校新校區(qū)建設(shè)、學生公寓及新教學樓建設(shè)不斷增多，高?；üこ谈檶徲嫷墓ぷ魅蝿杖找娣敝?。高校在開展工程審計工作中，如何在施工前進行合同控制，如何在施工過程中準確確認工程量和相關(guān)認價，如何在工程竣工后，審核好竣工結(jié)算，做到節(jié)約成本、防范工程審計風險、提高資金的使用效率等，是高校工程審計工作開展中面臨的重要問題。
高校基建工程跟蹤審計是審計機構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國審計法》和有關(guān)建設(shè)工程管理的法律法規(guī)和各類相關(guān)的規(guī)范性法律文件，對建設(shè)工程決策、設(shè)計、招投標、施工、竣工驗收、決算等全過程經(jīng)濟活動和財務收支的真實性、合法性和效益性進行（事前、事中、事后）審計監(jiān)督，基建工程跟蹤審計是工程審計發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是加強工程造價管理的需要，可以有效控制和如實反映工程造價， 促進加強管理和廉政建設(shè)， 提高資金使用效益。
1.高校基建工程跟蹤審計的現(xiàn)狀
1.1工程審計缺乏完善的工程管理體系和制度
高校工程審計工作伴隨著高校工程建設(shè)而展開。大部分高校缺乏大型基建工程項目的審計經(jīng)驗，一項大型工程往往是由學校的基建處、后勤等多部門一同管理，工程從合同的簽訂、工程進度款資金的撥付、到最后工程的結(jié)算等都需要多部門配合完成，卻沒有這方面的管理制度，比如進度款支付只有主管工程部門領(lǐng)導的簽字就可以由財務部門進度款項撥付；審計部門內(nèi)部制度缺失，比如，有的高校沒有工程審計人員的工作職責規(guī)定，跟蹤審計人員不知道要留有過程中審核的資料，每一次現(xiàn)場勘查或資料審核都要填寫跟蹤審計日志，并后附相關(guān)佐證材料，如照片等，作為最后結(jié)算審核依據(jù)；工程審計審核制度缺失，比如沒有對工程資金撥付的相關(guān)規(guī)定，如工程款撥付只是在相關(guān)發(fā)票背面簡單寫明用途，相關(guān)領(lǐng)導簽字，而沒有完整的工程款撥付單，不能明確付款事項和工程進度的關(guān)系，不利于把握工程款撥付進度，而有些非進度款金額支付沒有相應的佐證材料等等。
1.2施工過程中的變更不能及時準確確認
在實際施工過程中，根據(jù)實際情況，往往會發(fā)生增加工程內(nèi)容的施工事項，或是對合同約定的內(nèi)容進行變更等使工程造價發(fā)生變化的事項，正好是工程審計的難點和重點。施工方利用審計人員不懂工程審計，建議進行設(shè)計變更，增加工程造價，從而增加利潤，如果因此延誤工期等，施工方還可能根據(jù)合同條款進行索賠；現(xiàn)場簽證不能及時確認，簽證資料內(nèi)容不完整，簽證單不進行連續(xù)編號；對隱蔽工程記錄不詳細，資料不完整，沒法審核事項的真實性，從而對造價的確認造成困難；在材料詢價環(huán)節(jié)中施工方與廠家聯(lián)合抬高報價，如果審計不進行詢價，則可能發(fā)生多支付價款的問題。
1.3竣工結(jié)算審計無法控制工程造價
竣工決算發(fā)現(xiàn)的問題主要有以下幾個方面：第一，施工方遲遲不交資料做結(jié)算。有的建設(shè)項目在完工后，遲遲做不了決算，原因是施工方已拿到大部分工程價款，不著急做結(jié)算了，而決算的早晚卻影響著學校對新建建筑物的使用；第二，施工方的資料不全。在施工過程中沒有要求的資料，在竣工結(jié)算時，造成補充資料的困難。第三，施工方利用合同專用條款規(guī)定不明確，表達不嚴謹，增加工程造價。
1.4審計人員缺乏工程審計專業(yè)素質(zhì)
部分高校工程沒有工程審計人員，部分高校的工程審計人員專業(yè)素質(zhì)不強。由于基建工程施工周期長、專業(yè)性強、工程審計環(huán)節(jié)多，需要工程審計人員不僅要懂工程造價方面的知識，還要懂合同法、招標法等法律方面的知識，還要有較強的溝通能力，協(xié)調(diào)基建處、施工方和監(jiān)理方等各方配合審計工作。
2.進一步加強高校基建工程審計的對策與建議
教育部財政司于2007年的《教育部關(guān)于加強和規(guī)范建設(shè)工程全過程審計的意見》（教材[2007]29號）文件中明確指出“建設(shè)工程全過程審計應以促進控制工程造價和規(guī)范工程管理為重點，將技術(shù)經(jīng)濟審查、審計控制和審計評價相結(jié)合，將事前審計、事中審計和事后審計相結(jié)合”。這三個階段的審計是跟蹤實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
2.1建設(shè)工程施工前
2.1.1健全與基建工程相關(guān)的制度和規(guī)范
第一，建立健全本部門的工程管理制度。審計部門想要做好基建審計工作，必須首先加強部門的制度建設(shè)，制定好《工程審計工作職責》、《工程審計工作制度》等，明確本部門和本部門審計人員的工作職責，使審計人員在開展工作時有章可循。
第二，建立健全審核制度。如《基建項目審計管理規(guī)定》、《基建工程全過程跟蹤審計實施辦法》、《合同管理辦法》等，比如對于學校的基建工程合同，按照《合同管理辦法》，都要由審計處依據(jù)學校規(guī)定審核完畢后才能簽訂，合同的審核需要在合同文本后附招投標資料、中標通知書、相關(guān)會議紀要等資料，存在資料不完整的，未按學校和相關(guān)規(guī)定開展招標的，審計部門可以拒絕受理?；▽徲嫻ぷ鲊栏癜凑找?guī)章制度進行，做到審計由依據(jù)，減少和避免錯誤的發(fā)生。
第三，完善相關(guān)部門的配合和監(jiān)督機制。高校的一項基建工程，往往由不同部門共同管理，基建部門負責施工質(zhì)量，審計部門負責造價管理，財務部門負責審核撥款，所以要建立部門之間相互配合、相互監(jiān)督的管理機制。比如，進度款的撥付，基建處出具進度款撥付申請表，后附施工方、監(jiān)理方提供的資料，由審計部門對內(nèi)容和簽字等審核后簽字，財務部門在看到申請表上審計部門的簽字后，才能支付工程款。
2.1.2提高審計人員的專業(yè)素質(zhì)
目前高校的審計人員大部分是財務審計的背景，工程審計的專業(yè)知識有限。而基建工程審計是一項專業(yè)性很強的工作，要求內(nèi)部審計人員不僅要具備工程經(jīng)濟、工程建筑、工程造價還有相關(guān)合同法、招標法等法律知識，還要有現(xiàn)場審計的經(jīng)驗，對施工過程中發(fā)生的問題能準確判斷和把握，能在每次工程變更等環(huán)節(jié)中為學校提供審計建議。這就要求審計人員自己要不斷學習，盡快掌握相關(guān)知識；學校還要對審計人員進行定期培訓，培訓相關(guān)法規(guī)政策，交流工程審計的經(jīng)驗；創(chuàng)造機會深入施工現(xiàn)場，積累審計經(jīng)驗；鼓勵審計人員報考工程審計方面的資格證書，比如造價員、招標師等到注冊造價工程師，逐步提高審計人員的執(zhí)業(yè)能力。
2.1.3嚴格招投標環(huán)節(jié)的審計
招標環(huán)節(jié)審計人員首先要注意的審核要點是防止招標人與投標人串標，包括招標與投標人串標，和投標人與投標人串標。防止投標人和招標人串標的方法是，招標人要做出合理的招標控制價，既不能過低，使施工方在施工過程中通過偷工減料降低成本，或是增加變更工程內(nèi)容等找回利潤，招標控制價必須復核，確保正確，或與概算復核，核對工程量，從而發(fā)現(xiàn)問題，防止招標人與投標人串標。而招標人和投標人串標，則是學校沒有復核招標控制價，使招標公司和投標人有機會串標。而對于投標人之間的串標，則是一家投標公司無懸念中標，則需重點審核是否串標。
招標環(huán)節(jié)審計還審核招投標資料完整，評標辦法是否合理，評標流程是否合規(guī)；審核招標文件是否全面反映了學校的建設(shè)要求，是否適科學合理；審核招標文件中合同條款是否完善，工程變更、暫定價格、工程結(jié)算方式、價款的調(diào)整、合同工期是否合理；環(huán)境保護、安全文明費、臨時設(shè)施費的支付與結(jié)算是否符合有關(guān)政策規(guī)定；工程預付款、工程進度款、履約保證金、質(zhì)量保修金的比例及返還條款是否合理等。
2.1.4加強工程合同審計
工程合同審計要注意以下兩個方面：第一，審核合同與招標文件的一致性。在實際工作中，施工方根據(jù)招標合同制定好施工合同后，往往先給審計一份電子版的，讓審計人員先審核電子版的合同，如果審計沒有疑問，就再打出來紙質(zhì)版的簽字蓋章。這中間就會有問題發(fā)生，有的施工方會把審計審過的電子版合同進行更改，比如審減比例的更改，而打印出來的施工合同往往頁數(shù)多達幾十頁，如果不仔細檢查，一個數(shù)字的變化，很容易疏漏，所以，審計人員在審核工程合同時，一定要仔細認真，必須和施工方說明，審計只審核最后可以拿出來簽字蓋章的紙質(zhì)版合同。第二，審核合同中的專用條款，做到內(nèi)容明晰，權(quán)利義務分明。對施工單位承擔風險的范圍、變更工程造價的計算原則、工程結(jié)算價款的計算原則和方法、工程進度款支付的比例、工程預付款支付的金額及扣回時間及比例、工程保修金的比例及返還保修金的時間、承包人的違約責任、施工單位資料的交付、材料設(shè)備供應及各種款項支付的方式等都要做出具體規(guī)定，3特別注意工程量的確定和價款調(diào)整的約定，此部分內(nèi)容還要審核是否與當?shù)氐姆梢?guī)定一致，若不一致，則會對結(jié)算產(chǎn)生影響。
2.2建設(shè)工程施工過程中
基建工程的施工過程，是施工合同的履行階段，并和工程結(jié)算密切相關(guān)，是審核監(jiān)督的重點。如何控制好造價，需要審計人員對整個工程的工程量和價款嚴格按照合同約定準確把握，嚴格控制好過程中的工程量變更和相應的價款的確認工作。
2.2.1進度款撥付
在施工工程中，進度款的撥付一定要嚴格控制。首先，預付款達到預付起扣點后，就不能再撥付。其次，對于監(jiān)理報送的進度款資料，一定要嚴格按照要求審核，比如，支付證書后附的附件是否完整，實際完成的工程量是否符合施工圖紙等等；有的監(jiān)理方提交的進度款意見，只有一張進度款支付證書，支付證書上面寫的附件并沒有附在后面，那么工程量審核的依據(jù)不充分。只有資料完整，工程量計算準確，才能出具符合規(guī)定的進度款審核意見。第三，嚴格控制撥付進度。進度款超支，最后竣工結(jié)算時，施工方有可能不著急做結(jié)算，既影響竣工結(jié)算的進度，又影響建筑物的使用。
2.2.2隱蔽工程
隱蔽工程由于其特殊性，可以經(jīng)過下一步工程施工完全覆蓋，多出現(xiàn)在建筑物的地下土建工程、水電管線的安裝中。最典型的隱蔽工程是地基的砂石回填，而有的施工方直接用工程垃圾，比如，損壞的磚頭或渣土回填，這樣做不僅留下建造物數(shù)年后沉降的安全隱患，還縱容了施工方虛報工程量的行為，增加了學校的施工成本，浪費了國有資金。所以審計人員一定高度重視、重點查看、全程監(jiān)督，隨時拍照取證，認真審核隱蔽工程的簽證單，核準工程量。
2.2.3嚴格工程變更審計
工程的造價與工程量和耗用的材料、人工費、機械使用費等單價相關(guān)。而工程量和單價有合同約定的，按合同約定執(zhí)行，關(guān)鍵是施工過程中發(fā)生沒有合同約定的工程內(nèi)容或合同中有約定但是發(fā)生變化的，則要嚴格審計工程量。
在施工過程中，隨著施工深入，會出現(xiàn)根據(jù)實際情況發(fā)生合同上沒有約定的內(nèi)容，或是對合同已經(jīng)約定的事項進行變更等等，從而改變了工程量并需要進行相應的認價，必定對工程造價產(chǎn)生影響。對這部分內(nèi)容，首先要審核程序的完整和規(guī)范，其次要審核業(yè)務的真實性，第三做好工程量和價的確認工作。如現(xiàn)場簽證，發(fā)生簽證，必須及時確認，若過了一段時間再進行簽證，則審計就要重點審核業(yè)務的真實性。簽證單必須順序編號，簽證單內(nèi)容必須完整，內(nèi)容做到事件描述清楚，認價和工程量準確，并有學校、施工方和監(jiān)理單位的簽字。再如材料暫估價項目，某工程在簽訂合同時，約定整個工程使用鑄鐵散熱器，而在施工過程中為了美觀，改成了壁掛散熱器。規(guī)范的做法是由施工企業(yè)按照規(guī)定組織公開招標，學校和總包必須列席招標會議。根據(jù)招標專家提供的候選人名單，聯(lián)合審計三方一起到候選人廠家進行考察，根據(jù)廠家的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)的實際情況，決定用哪家的產(chǎn)品。
2.3竣工結(jié)算階段的跟蹤審計
竣工決算審計是工程審計的重要內(nèi)容，首先，要根據(jù)招投標合同和施工合同，確定整個工程中的可調(diào)整和不可調(diào)整的內(nèi)容，以此為依據(jù)，審核所有工程竣工決算的資料是否完整，需要簽字的是否簽字，參照施工過程中施工方、監(jiān)理方提交的資料和審計收集的資料和審計日志，審核資料是否屬于施工中的實際情況，如隱蔽工程是否符合實際請款等；其次，審核工程量計算是否準確，工程量計算繁雜，容易出現(xiàn)多算、重算的情況，要按照工程竣工圖紙和國家規(guī)定和合同約定，對每一個工程量都嚴格審核，定額套用是否符合合同要求，規(guī)費計算是否正確等，如果發(fā)生某項費用結(jié)算價款超出浮動范圍，則要確定好如何確認和調(diào)整，并不產(chǎn)生爭議；第三，審核提交資料的完整性。并規(guī)定期限補交資料，并經(jīng)過學校、監(jiān)理和審計三方認可，才可以作為竣工結(jié)算的資料。
3.結(jié)語
工程審計作為高校審計工作的重點，審計人員要依法依規(guī)對每一項基建工程的造價進行審核和控制，對基建資金使用效益進行評價，已達到提高國有資金使用效率的目的。高校審計人員要盡快掌握工程審計的知識，并注重實踐積累，依照學校的制度和規(guī)定真正參與到建設(shè)工程的每個環(huán)節(jié)中，明確工程的審核重點，嚴格審核工程量和價的變化，切實有效地防范審計風險，提高建設(shè)資金使用效益，維護學校的合法權(quán)益。
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[1]吳健，付慶向.高校建設(shè)工程跟蹤審計實施要點探析，建筑濟，2008（6）：8-10.
（一）審計介入點不同
《教育部關(guān)于加強和規(guī)范建設(shè)工程項目全過程審計的意見》（教財﹝2007﹞29號）（以下簡稱教育部29號文）指出，對“大中型建設(shè)工程應實施全過程審計；也可根據(jù)重要性和成本效益原則，結(jié)合內(nèi)部情況，對大中型建設(shè)工程項目部分階段或環(huán)節(jié)進行全過程審計?！睂嶋H上，各高校基本從自己學校實際情況出發(fā)，選擇不同的介入點開始審計。有的從工程量清單編制審核介入，有的從施工單位招標開始介入，有的從工程施工開始介入，不一而足。而從投資估算開始介入，對大中型建設(shè)工程項目的全部內(nèi)容進行全過程審計的高校極少。
（二）審計范圍不同
全過程審計的內(nèi)容主要有11個方面：（1）工程審批程序?qū)徲?；?）設(shè)計審計，包括初步設(shè)計審計、施工圖設(shè)計審計和設(shè)計變更審計；（3）工程量清單編制審計；（4）工程招標投標審計，包括招標文件和招標程序?qū)徲?；?）工程合同審計，包括合同簽訂前對合同條款的審核把關(guān)和合同執(zhí)行審計；（6）拆遷審計；（7）內(nèi)部控制制度審計；（8）工程物資采購審計；（9）隱蔽工程審計；（10）額外工程審計；（11）工程進度審計，即定期對工程量清單執(zhí)行情況進行審計。由于審計介入點不同和具體審計方案不同，各高校的全過程審計基本都未完全涵蓋以上內(nèi)容。
（三）審計深度不同
所謂審計深度，是指對審計事項的審計細致程度。比如工程量清單編制審計，有的高校是全過程審計方和建設(shè)主管方委托的清單編制單位背靠背編制清單，然后將兩份清單進行比對，在此基礎(chǔ)上出具審計報告；有的高校沒有安排全過程審計方編制工程量清單，只對建設(shè)主管方提供的工程量清單進行審核。兩者效果必然不同。再如，對工程變更聯(lián)系單的審計，是對所有工程變更聯(lián)系單都進行審計，還是只選擇金額比較大的進行審計，金額大小的劃分界限是多少。這種審計深度問題貫穿于全過程審計的始終，對審計結(jié)果有著重要影響。
（四）審計主體不同
目前高校工程審計專業(yè)人才緊缺是一個普遍現(xiàn)象，因此，很多高校都是委托社會上的工程造價咨詢公司進行全過程審計。代表學校進行委托全過程審計業(yè)務的部門一般是高校內(nèi)審部門（審計處）。而有的高校是建設(shè)主管部門（一般是基建處）既代表學校進行工程建設(shè)管理，同時又代表學校委托事務所對所管理的建設(shè)工程項目進行全過程審計。還有的高校是建設(shè)主管部門委托一家事務所進行工程造價控制咨詢，內(nèi)部審計部門委托一家事務所進行全過程審計。另外，各高校與事務所所簽審計合同不同，導致學校及代表學校委托審計業(yè)務的部門與事務所的合同關(guān)系具體內(nèi)容不同，即甲乙方權(quán)責界定不同，這些對全過程審計工作的開展及審計質(zhì)量都會產(chǎn)生直接的影響。
（五）審計方與建設(shè)管理部
門權(quán)責范圍不同教育部29號文對全過程審計的定位為“監(jiān)督、控制和評價”。但在全過程審計實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)的審計越位、錯位、缺位現(xiàn)象表明，對這一審計定位的把握是一個難點。有些項目中，審計方在每一個工程管理環(huán)節(jié)都需要簽字認可，沒有審計負責人簽字同意工程量確認無效，沒有審計負責人簽字同意不能進行工程變更，沒有審計負責人簽字同意不能支付工程款。還有一些項目中，審計方只是針對同一建設(shè)工程項目的不同階段進行結(jié)算審計，將原本要在建設(shè)工程全部竣工后一次性做的結(jié)算審計分批提前完成而已。這兩種情況反映出不同高校建設(shè)工程項目的全過程審計中，審計方與建設(shè)管理部門的權(quán)責范圍是不盡相同的。前者存在明顯的越位錯位現(xiàn)象，而后者嚴格意義上不能稱之為全過程審計。
二、高校建設(shè)工程全過程審計存在問題的原因
（一）高校建設(shè)工程項目全
過程審計處于探索期高校建設(shè)工程全過程審計在我國是一項比較新的工作方式，無論是理論層面還是實踐層面都處于探索期。目前，高校建設(shè)工程項目全過程審計的不成熟性表現(xiàn)在：（1）沒有成熟的套路。目前沒有一種大致成熟的套路可以參考或者復制，各高校的具體做法不一，效果殊異。（2）相關(guān)制度不夠細致完善。比如關(guān)于全過程審計的理論研究認為應從工程立項開始介入審計，但在實踐中這一點很難做到。（3）相關(guān)文本沒有規(guī)范性范本，比如全過程審計委托合同應該是對全過程審計職責范圍的契約界定，但沒有像《施工合同范本》（通用條款和專用條款詳細準確）這樣的文本可供參考，各高校的全過程審計委托合同內(nèi)容不同，格式不一，這與各自對全過程審計相關(guān)概念的理解不同及具體做法不同前后呼應，以致不同高校做法大相徑庭。
（二）高校內(nèi)部審計有效性有待提高
高校大中型建設(shè)工程項目一般由學校領(lǐng)導擔任負責人，由學校基建部門為主組成日常管理部門，學校審計部門作為與基建部門同級的內(nèi)部機構(gòu)，在面對同級部門和上級領(lǐng)導時很難做到完全真正獨立，這種情況在全過程審計不規(guī)范、不完善的情況下尤為突出。另外，高校審計部門和審計人員的勝任能力參差不齊，全過程審計相關(guān)各方對審計任務和職責的共識度較低，這些因素一起對高校建設(shè)工程項目全過程審計的有效性產(chǎn)生負面影響。如何做到參與而不干預、監(jiān)督而不越位、控制而不管理，評價而不決策，是高校建設(shè)工程項目全過程審計面臨的現(xiàn)實問題和難點。
（三）內(nèi)部審計力量不足及事務所水平存在差異
目前高校內(nèi)部審計部門工程審計人員少、任務重的現(xiàn)象仍很普遍，因此，大部分高校的全過程審計委托社會中介機構(gòu)進行，借助于社會中介機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢開展全過程審計，同時，高校內(nèi)審部門對委托的社會中介機構(gòu)的全過程審計工作進行指導、管理和監(jiān)督。這種情況下，高校內(nèi)部審計人員的勝任能力，事務所相關(guān)審計工作人員的勝任能力，以及雙方職責關(guān)系的合同約定對全過程審計的有效性和審計質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。目前，高校內(nèi)部審計人員專業(yè)水平和管理能力差異較大，事務所對高校內(nèi)部管理及全過程審計工作的理解和經(jīng)驗差異、事務所派出的審計工作人員專業(yè)結(jié)構(gòu)和水平差異、高校與事務所的委托合同內(nèi)容的差異共同構(gòu)成了審計隊伍整體水平的巨大差別，相應地，全過程審計的有效性和質(zhì)量也存在較大差別。
三、高校建設(shè)工程全過程審計的改進對策
（一）提高制度化規(guī)范化水平
出臺相應的法規(guī)和制度文件，厘清概念，規(guī)范操作，對于高校建設(shè)工程全過程審計工作高效開展有重要意義。首先，厘清全過程審計相關(guān)概念，準確界定全過程審計的起點、終點、范圍、要點等，明確審計方的職責，并形成規(guī)范性的法規(guī)或制度文件。這是做好全過程審計工作的基礎(chǔ)。其次，提供相關(guān)文本的參考范本，提高全過程審計的規(guī)范性和可操作性。比如全過程審計協(xié)審單位招標文件參考范本，學校與協(xié)審單位合同范本，全過程審計小組技術(shù)人員標準組成等。最后，完善全過程審計的相關(guān)輔制度，比如全過程審計協(xié)審費用計算等，這是全過程審計工作規(guī)范有序開展的重要保障。
（二）高校內(nèi)部加強審計溝通與協(xié)調(diào)
高校建設(shè)工程全過程審計工作涉及到學校審計部門（審計處）、協(xié)審單位（事務所）、學?；ü芾聿块T（基建處）、施工單位和監(jiān)理單位，部門多，業(yè)務交往復雜，即使各方準確充分理解彼此職責范圍和分工，相互間需要溝通的信息量也是非常大的。實際情況是，相關(guān)各方對于全過程審計的認識并不完全一致，甚至有較大的差異和誤解，這為原本復雜的溝通增添了難度。尤其是作為同一學校內(nèi)部平級部門的基建處和審計處，分別在項目建設(shè)和全過程審計中履行重要職責，負有主要責任，既需要密切協(xié)作，又存在固有矛盾，兩者關(guān)系對項目建設(shè)和全過程審計都影響巨大，因此，學校管理層因其行政管理層級較高，既要關(guān)注項目建設(shè)和全過程審計目標實現(xiàn)，又要在加強對項目建設(shè)工作領(lǐng)導的基礎(chǔ)上，強化對全過程審計的領(lǐng)導和管理，促進各方優(yōu)化溝通，團結(jié)協(xié)作。
（三）高校內(nèi)審部門加強對事務所的遴選和管理
全過程審計的成效在很大程度上取決于事務所的工作成效，因此，對事務所的遴選和管理是高校內(nèi)審部門的重要工作內(nèi)容。優(yōu)質(zhì)的招標文件是事務所遴選工作的關(guān)鍵。在高校建設(shè)工程全過程審計理論和實務工作并不完善的情況下，具體的全過程審計工作大部分依據(jù)來源于招標文件和委托合同，這更凸顯了招標文件的重要性。招標文件中一般包括招標需求、評標辦法和評分標準、合同主要條款，這些是對擬確定的事務所的要求、產(chǎn)生辦法的描述，是對全過程審計委托關(guān)系雙方職責的初步界定，也是對通過招標確定的事務所工作開展的指導和約束，因此必須仔細推敲，準確表述，通過招標文件將全過程審計工作的理念予以體現(xiàn)，通過招標選擇實力較強的事務所承擔全過程審計協(xié)審工作。
（四）根據(jù)審計環(huán)境和審計目標制定合適的審計方案
審計是一項具有獨立性的經(jīng)濟監(jiān)督活動，工程項目審計是指審計機構(gòu)和審計人員對工程項目實施過程的經(jīng)濟行為的真實性、合法性、效益性所進行的獨立監(jiān)督和評價活動。高?；üこ虒徲嬍鞘軐W校委托，代表學校，依據(jù)一定的審計標準，運用特定的審計評價指標體系，對建設(shè)工程項目前期決策、設(shè)計、招投標、施工過程及工程結(jié)算進行的控制、監(jiān)督、評價的管理活動。近年來，隨著我國高等教育快速發(fā)展，許多高?；窘ㄔO(shè)投資明顯增加，可以達到數(shù)億甚至數(shù)十億元，審計部門如何發(fā)揮管理、監(jiān)督職能，服務于高?；窘ㄔO(shè)的經(jīng)濟活動，降低投資損失，提高投資效益，保護學校利益，就要求高校審計人員勤于思考、勇于創(chuàng)新，探索到一種新的、高效的基建工程審計模式。
一直以來，高?；üこ虒徲嬕怨こ探Y(jié)算審計為重心的事后審計，是一種造價審核的靜態(tài)審計模式。隨著當前高校教育的大發(fā)展、高校建設(shè)規(guī)模逐年加大，大量的基本建設(shè)項目不斷實施。這些建設(shè)工程的普遍特點是建設(shè)周期長、內(nèi)容復雜、資金投入巨大，可以說從提出項目建議書到竣工投入使用的建設(shè)過程是一個系統(tǒng)的、涉及大量法律、經(jīng)濟、管理、建筑工程等多專業(yè)的復雜過程。在建造活動的事前、事中和事后都會形成結(jié)（決）算審核所涉及的審計取證資料。然而，當前很多高校審計部門沿用事后審計模式，在工程竣工收到工程結(jié)算材料后，才開始介入工程項目。此時建筑實體已經(jīng)成型，所有經(jīng)濟活動已經(jīng)完成，所有結(jié)算審核依據(jù)已經(jīng)發(fā)生，審計人員沒有對審計資料形成的真實性、合理性和合法性進行有效的監(jiān)督，不可避免地給各種投資風險留下可乘之機，直接造成工程結(jié)算審計依據(jù)失真、失實。
2 開展高?；üこ倘^程跟蹤審計分析
高?；üこ倘^程跟蹤審計是指高校審計部門采用跟蹤審計方式，對上級部門和學校投資建設(shè)的重大項目全過程進行審計，包括項目準備階段、項目實施階段、項目竣工階段的投資、造價、工程管理等事項評價、監(jiān)督、審計。全過程跟蹤審計是事前、事中、事后的動態(tài)審計過程，事前審計是指從編制工程項目建議書開始到簽訂施工合同這個階段的審計；事中審計是指施工合同簽訂后開始施工建設(shè)到工程項目通過竣工驗收這個階段的審計活動；事后審計是工程項目竣工后，完成的工程項目結(jié)算、決算的審計活動。由此可見，全過程跟蹤審計是以抓住工程經(jīng)濟活動為主線，以監(jiān)督、管理基本建設(shè)行為為目的，以保證高?；ê戏?、合規(guī)、健康、有序，保護學校經(jīng)濟利益為目標的動態(tài)管理過程。
2.1 全過程跟蹤審計的依據(jù)
高校審計部門對工程項目開展全過程跟蹤審計的依據(jù)主要分為兩大類：第一類是行政法規(guī)類文件，包括我國審計署、建設(shè)部、教育部和高校主管部門現(xiàn)行審計方面的法律、法規(guī)等文件。例如：《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國預算法》、《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》（2003年審計署令第4號）、《教育部關(guān)于教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》（2004年教育部令第17號）、《教育部關(guān)于加強和規(guī)范建設(shè)工程項目全過程審計的意見》（教財[2007]29號）；第二類是經(jīng)建設(shè)行政主管部門審批的工程項目本身的批文、各高校內(nèi)部審計制度及工程建設(shè)過程中形成的資料等。例如：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及總概算等批準文件；施工圖設(shè)計、圖紙會審記錄；已下達的年度固定資產(chǎn)、修繕工程等投資項目的投資計劃；招標文件、招標控制價編制說明等資料。
2.2 全過程跟蹤審計的內(nèi)容
2.2.1 事前階段
包括決策性文件、設(shè)計文件、招標文件、招標控制價、招標過程等審計內(nèi)容。
具體審計內(nèi)容詳見表1。
2.2.3 事后階段
作為高校審計部門，在事后階段審計工作的主要內(nèi)容是確定工程項目通過竣工驗收并履行驗收手續(xù)后，才可開展工程結(jié)算審計，此后工程結(jié)算審計的具體工作可參見工程進度結(jié)算審計進行。
3 做好高校全過程跟蹤審計的保障
3.1 設(shè)置獨立的內(nèi)審部門，確保審計客觀公正性
高校審計部門的獨立性主要體現(xiàn)在組織上的獨立和精神上的獨立兩個方面，組織上的獨立為內(nèi)部審計工作提供了良好的工作環(huán)境，精神上的獨立能夠使內(nèi)部審計人員解放思想、客觀公正地開展工作。高校設(shè)置了獨立的審計部門，要確保審計人員在履行崗位職責時不受到其他組織關(guān)系的制約和干擾，消除在思想和精神上顧慮，放開手腳、真正地按照相關(guān)的法律、法規(guī)、制度履行審計職責，提高審計客觀公正性，保證審計質(zhì)量、審計效率。
3.2 爭取領(lǐng)導和有關(guān)部門的理解、支持，創(chuàng)造良好審計外環(huán)境
一個順暢的外部審計環(huán)境是做好高?；▽徲嫻ぷ鞯闹匾疤?，這就離不開各級、各部門領(lǐng)導的關(guān)心、理解及支持。當領(lǐng)導和相關(guān)部門真正認識到審計工作的性質(zhì)、意義，體會到審計工作的必要性和重要性時，相關(guān)工程管理人員不但愿意在工程結(jié)算時配合審計工作，而且基建工程全過程也會積極主動要求被審計監(jiān)督，避免各個崗位的職業(yè)風險，實現(xiàn)基建投資全過程跟蹤審計，共同保護學校利益。
3.3 重視審計人員隊伍建設(shè)
工程審計涉及工程建設(shè)的各個專業(yè)，知識面寬，政策性強，技術(shù)難度大，所以也要求審計人員是一專多能的復合型人才。強化審計人員的隊伍建設(shè)，是開展工程項目全過程跟蹤審計的基礎(chǔ)。要做到：①充實內(nèi)部審計人員，將具備專業(yè)知識和業(yè)務能力、素質(zhì)好、責任心強、實踐經(jīng)驗豐富的人員充實到內(nèi)部審計部門，并保持人員的相對穩(wěn)定。同時，各高校應根據(jù)實際情況，注重內(nèi)審與外審相結(jié)合，利用外審機構(gòu)的特點和長處，彌補內(nèi)部審計力量的不足。②不斷學習完善知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)復合型審計人才。審計人員只有加強對業(yè)務知識的學習，提高專業(yè)能力，才能充分發(fā)揮內(nèi)部審計的職能作用。
3.4 建立健全內(nèi)部審計制度，做到有章可循，嚴格按章辦事
高?；üこ倘^程審計工作是對工程項目從立項報批到竣工決算審計的系統(tǒng)監(jiān)督活動，在這種復雜的審計監(jiān)督系統(tǒng)中要做好工作，要求內(nèi)審部門結(jié)合各自學校不同的審計內(nèi)容，抓住重點，有針對性地制定相應的規(guī)章制度、審計程序，逐步實現(xiàn)內(nèi)部審計工作的法制化、制度化、規(guī)范化，保證審計工作有章可循，減少內(nèi)審工作的風險，提高內(nèi)審工作的質(zhì)量。
3.5 采用先進的技術(shù) 手段，提高工程審計的質(zhì)量與水平
當前高?；üこ虄?nèi)審工作量大而復雜，要求審計人員應當思想開放、勇于接受新事物和創(chuàng)新精神，運用現(xiàn)代化手段實施工程審計。一方面，充分利用計算機輔助審計技術(shù)，學會使用審計、建筑工程相關(guān)軟件，探索利用計算機軟件開展相應的審計工作。另一方面，要加大信息化建設(shè)，開通各種信息渠道，如查網(wǎng)站，訂閱合適的內(nèi)審雜志，了解國家政策和市場行情，定期組織同行業(yè)務交流會，交流經(jīng)驗、互通有無、取長補短。另外，在跟蹤審計中，利用數(shù)碼照相機、攝相機等先進設(shè)備，可以極大方便審計取證工作。不斷推進審計辦公自動化、公文流轉(zhuǎn)無紙化和信息交換網(wǎng)絡化，彌補高校工程審計人員的不足，提高審計的工作效率和質(zhì)量。
4 結(jié) 語
隨著時代的進步，高等教育的發(fā)展，高校審計職能變化，要求我們高校審計人員要思想解放、用于創(chuàng)新，接受新事物，采用新方法，拓展高?；üこ虒徲嬎悸泛凸ぷ鞣椒?，提高審計質(zhì)量和效率。希望審計人員能通過此文了解基建工程全過程跟蹤審計模式，并樂于接受和應用。
高校建設(shè)工程內(nèi)部審計（以下簡稱內(nèi)審）是為了規(guī)范高?；üこ獭⑿蘅樄こ碳捌渌こ添椖康膬?nèi)部審計工作，提高審計質(zhì)量，控制工程建設(shè)資金，保證工程造價的真實性和合法性，維護學校的合法利益。然而在內(nèi)審中還存在一些問題，這些問題必須及時的解決，才能真正發(fā)揮建設(shè)工程審計的作用。
2 高校建設(shè)工程審計和內(nèi)部審計
高校建設(shè)工程審計是指省教育廳和省屬高校內(nèi)部審計機構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)范，對建設(shè)項目各階段業(yè)務管理活動的合法性、適當性、有效性進行的確認和評價活動[1]。內(nèi)部審計是高校內(nèi)設(shè)的審計部門及審計人員，對本校工程項目的造價的真實性、合法性及效益性所進行的審查和監(jiān)督，并發(fā)表審計意見，出具工程項目造價審計報告。
3 內(nèi)部審計的基本原則
高校內(nèi)審應遵循以下原則和方法：
①事前審計、事中審計和事后審計相結(jié)合，對工程項目實行全方位的審計監(jiān)督；②技術(shù)經(jīng)濟審查與審計控制、審計評價相結(jié)合；③控制工程造價與促進工程管理相結(jié)合；④加強與建設(shè)工程管理部門、工程監(jiān)理等機構(gòu)的協(xié)調(diào)與溝通；⑤工程審計以內(nèi)部審計為主、社會審計為輔；⑥從事工程項目審計的審計人員，應符合國家有關(guān)部門規(guī)定的條件，并取得相應的資格。
4 內(nèi)審的主要內(nèi)容
建設(shè)工程內(nèi)部審計內(nèi)容涉及前期準備階段、施工建設(shè)階段、竣工結(jié)算階段以及竣工決算的審計，旨在全面監(jiān)控工程項目從建設(shè)到投產(chǎn)的整個運作過程，確保建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位按流程操作，避免工程糾紛。
4.1 工程項目前期工作審計 工程項目前期工作審計主要包括：參與前期論證、設(shè)計階段審計、招投標階段審計、工程合同審計。在工程前期論證階段，重點審查工程經(jīng)濟、技術(shù)等方面的可行性、投資估算的完整性和準確性；審批手續(xù)是否齊全，各單位是否具備可靠的資質(zhì)；項目資金是否合規(guī)合法，以及資金是否落實。在工程設(shè)計環(huán)節(jié)，參考工程設(shè)計合同，審核合同中規(guī)定的工程內(nèi)容、各項費用的標準和金額。其次，對設(shè)計概算進行審核，看其審批手續(xù)是否齊全，投資規(guī)模是否超計劃或者工程設(shè)計是否超標準。在工程招投標階段，應對工程招投標程序進行審查，綜合審查招標文件以及評標辦法、競標單位的資質(zhì)、標底，并全面監(jiān)督整個招投標活動。督促招標單位與中標單位在規(guī)定的時間內(nèi)簽訂合同。在工程合同審計階段，審查合同訂立的形式、方式是否符合規(guī)定，審查簽訂程序是否符合規(guī)定，合同主體、內(nèi)容是否合法。
4.2 工程項目實施過程審計 在實施階段過程審計的內(nèi)容包括隱蔽工程現(xiàn)場和設(shè)計變更的核查，并審查合同履行、材料價格、設(shè)備價格、工程索賠、竣工結(jié)算等。隱蔽工程現(xiàn)場核查，參與工程項目基礎(chǔ)實物工程量的收方，審查隱蔽工程資料是否真實、準確、完整。在設(shè)計變更審查階段，審查處理流程是否合規(guī)，變更手續(xù)是否齊全；工程變更的內(nèi)容和數(shù)量的真實性；變更價款是否準確、真實。審查合同時，審查是否按合同條款執(zhí)行。工程索賠審點看索賠是否準確合理，是否具有時效性。審查材料和設(shè)備的價格時，審計人員應參與詢價與核定工作。在工程價款結(jié)算階段，對工程進度款及預付款和工程監(jiān)理情況，進行跟蹤審計。
4.3 工程項目竣工結(jié)算審計 在工程竣工結(jié)算階段，主要審核竣工資料是否齊全，是否按照合同條件要求，工程量計算是否準確，量價分離的項目取費是否符合相關(guān)規(guī)定。審核材料與設(shè)備的價格的合規(guī)性，重點看稅金、費用和利潤是否符合規(guī)定。合同價款變更計算是否真實、準確。材料價差是否正確、核定工程的實際造價。
4.4 工程項目竣工決算審計 程項目竣工后，學校財務處應及時編制竣工決算、高校財務決算審計的主要內(nèi)容有決算資料的真實性、完整性、合理性[2]。工程項目設(shè)計概算的執(zhí)行情況，投資計劃的完成情況。資金的來源、運用、結(jié)余情況。成本、費用的開支情況。資產(chǎn)、負債及處理情況、會計核算、財務制度執(zhí)行情況等。
5 高校內(nèi)審中存在的問題
5.1 建筑工程審計人員綜合素質(zhì)偏低 近幾年，隨著學校的發(fā)展迅速發(fā)展，工程審計的重要性越來越突出，也給內(nèi)審人員提出了更高的要求。而面對此情形，出現(xiàn)了以下問題。①人員配備跟不上，導致許多工作無法開展。②內(nèi)審人員專業(yè)知識普遍低下，現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)知識不能夠滿足建筑工程審計活動的需求，不能全方位的實現(xiàn)全過程跟蹤審計。③內(nèi)審人員公平、公正的意識有待提高，內(nèi)審人員乃是高校內(nèi)部職工，面對審核的同等部門，有時存在不公平、不公正現(xiàn)象，這樣給建設(shè)單位造成損失。
5.2 建筑審計資料缺乏真實性、完整性、程序性 建筑工程審計資料除合同和招投標文件以外，還包括施工建設(shè)階段的圖紙會審記錄、各項交底記錄、工程設(shè)計變更、簽證、工程竣工圖、竣工結(jié)算書、竣工驗收報告等。資料作假或缺失的現(xiàn)象在施工單位中比較常見，甚至連合同簽訂都不規(guī)范，手續(xù)不完備，合同條款不齊全，設(shè)計變更、費用變更、工程簽證單不齊，程序不合法，沒有按照國家規(guī)定的時間進行，使得建筑工程審計工作難以順利高效開展。
5.3 缺乏全程跟蹤審計、弱化工程前期審計 在國內(nèi)，高校普遍將工程審計片面的等同于竣工結(jié)算審計。實際上，審計工作貫穿工程建設(shè)全過程?，F(xiàn)在凸顯的問題是，大多數(shù)單位不重視前期設(shè)計及施工環(huán)節(jié)，以致無法做好施工全過程控制及信息反饋，嚴重影響了造價的控制。建筑工程審計工作內(nèi)容復雜，需要持之以恒的去做，上述問題的出現(xiàn)最終會導致審計工作無法全面落實。
5.4 各部門的協(xié)調(diào)工作不到位 高?；üぷ鳎婕暗交?、財務、審計等多個部門，尤其在建筑工程施工階段，涉及到設(shè)計、施工、建設(shè)、監(jiān)理、審計各方，諸多部門導致在工程施工過程中，各部門不能很好的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不能有效地發(fā)揮審計工作的職能，導致施工期間審計不能發(fā)揮作用。最終審計出現(xiàn)漏洞，嚴重影響審計工作質(zhì)量，造成建設(shè)單位的損失及國有資產(chǎn)的損失。
6 加強高校內(nèi)審的解決辦法
6.1 加強審計人員素質(zhì)培養(yǎng) 從事內(nèi)審工作的人員需要具備各種法律法規(guī)、經(jīng)濟、工程財務、工程估價、項目管理、造價、施工工藝、圖紙識圖等多種素質(zhì)，還應具有較高的政治素質(zhì)以及職業(yè)道德素養(yǎng)，因此單位應定期加強對審計人員進行專業(yè)知識培訓，強化崗位培訓，確保其能夠及時、準確、完整的學習到國內(nèi)外先進的審計知識，進行相關(guān)后續(xù)繼續(xù)教育。
6.2 實現(xiàn)多部門協(xié)作，促進審計工作高效 高校基建工作，涉及到多個部門。應注意各個部門的工作銜接，保證審計工作的很好展開，同時應鼓勵和號召相關(guān)部門人員參與到審計工作中，實行“節(jié)點自責完結(jié)制”，按照各責任單位職責分工及工作標準，各自職責各自完結(jié)，否則下節(jié)點責任單位或?qū)徲嫴块T將按規(guī)定監(jiān)督考核上節(jié)點責任單位工作完成情況，做到職責清晰，追責執(zhí)行到位，各部門橫向協(xié)調(diào)，縱向貫通，杜絕部門之間互相扯皮。
6.3 實現(xiàn)全過程跟蹤審計 全過程審計跟蹤是對工程竣工驗收不及時、工程物資（廢舊及剩余）退庫不齊全、工程簽證及青苗補償手續(xù)不規(guī)范、工程資料歸檔不完整等問題，分管領(lǐng)導每月組織財務、審計、物資、項目管理等部門召開工程審計問題分析會，深入剖析形成問題根源，查找形成問題的原因，并形成會議紀要，由辦公室下發(fā)工程審計問題督辦通知單，督促責任單位限期查找并整改。
6.4 實現(xiàn)審計工作的信息化、現(xiàn)代化 隨著現(xiàn)代化技術(shù)手段的不斷發(fā)展，內(nèi)審人員應掌握工程造價軟件、工程項目管理軟件等作為審計的一種工具，這樣不僅降低了人工投入成本，而且大大提升了行業(yè)工作效率。這就需要我國現(xiàn)行建筑工程單位將各種審計軟件運用于工作中，實現(xiàn)審計工作的現(xiàn)代化、信息化，高效化，為促進我國建筑工程單位的進一步發(fā)展與壯大打下堅實的基礎(chǔ)[3]。
近年來，隨著高校招生規(guī)模不斷擴大，與之配套的諸如教學、食宿、醫(yī)療等基本建設(shè)投資日益增長，基建工程領(lǐng)域成為學校內(nèi)部審計監(jiān)督的重要方面。高校內(nèi)部審計部門開展基建工程審計，能夠規(guī)范和加強對工程項目的審計監(jiān)督與管理，確保工程造價合理，保證建設(shè)資金的安全、合理、有效使用，提高投資效益，同時，基建工程審計在規(guī)范投資行為、防止發(fā)生違法違紀行為、促進校園廉政建設(shè)方面具有重要意義。
二、高等院校內(nèi)部審計部門開展基建工程審計的難點
1、基建工程審計人員缺乏及專業(yè)勝任能力不足
內(nèi)部審計人員具有與內(nèi)部審計工作相匹配的專業(yè)勝任能力，是有效開展內(nèi)部審計、保證審計質(zhì)量、降低審計風險的前提。從目前情況看，部分高校未設(shè)立工程審計崗位，審計人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)仍以財務審計為主。由于工程建設(shè)項目專業(yè)性強，施工周期長，涉及施工環(huán)節(jié)眾多，因此，由財務審計人員從事工程審計工作，會因為不懂施工工藝、看不懂圖紙、不會計算工程量、價格套用不準確等影響審計效果，給工程審計工作帶來較大風險。即使高校內(nèi)部審計部門設(shè)立了工程審計崗位，往往因為專業(yè)審計人員數(shù)量有限，導致審計工作開展范圍有限，審計無法覆蓋的范圍缺少審計監(jiān)督帶來較高的管理風險。
2、審計責任與項目管理責任不清晰
隨著管理層對內(nèi)部審計工作越來越重視，高校管理者要求內(nèi)部審計人員對工程建設(shè)監(jiān)督的參與越來越深入，特別是全過程跟蹤審計，部分高校要求凡是與工程建設(shè)投資有關(guān)的事項，審計人員都要參與，這使得內(nèi)部審計參與基建工程的內(nèi)容過多。這一方面過多放大了內(nèi)部審計工作的風險，另一方面，弱化了項目管理人員應當履行的管理和監(jiān)督責任。例如部分高校要求內(nèi)部審計人員參與工程變更簽證、隱蔽工程驗收及資料記錄，這雖然體現(xiàn)了管理層全面監(jiān)督的要求，但也帶一定負面影響，即弱化項目管理單位和人員的履職責任。這是因為，對工程變更簽證程序進行規(guī)范，對隱蔽工程驗收程序、影像資料記錄有明確規(guī)定，這本身就是項目管理部門的職責。而步步設(shè)防的工作方式，容易使得工程項目管理單位對審計有過多依賴，認為反正有審計人員監(jiān)督把關(guān)，自己就不必這么恪盡職守。這樣一來，當工程出現(xiàn)問題時，矛盾會集中指向內(nèi)部審計部門，內(nèi)部審計部門成為工程項目管理單位失職的擋箭牌。
3、對委托審計的社會中介機構(gòu)控制有限
目前，多數(shù)高校的大中型建設(shè)工程采用委托有造價咨詢資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行審計，社會中介機構(gòu)的工作質(zhì)量和獨立性直接影響審計效果，若社會中介機構(gòu)有違反職業(yè)道德、破壞審計獨立性的行為發(fā)生，其帶來的審計風險也是巨大的。高校內(nèi)部審計機構(gòu)雖然也對委托審計的社會中介機構(gòu)進行監(jiān)督，但也很難控制暗箱操作的風險，因此，高校內(nèi)部審計機構(gòu)對委托審計的社會中介機構(gòu)的控制是有限，無法將審計風險全部規(guī)避。
三、高等院校內(nèi)部審計部門開展基建項目審計中應注意的幾個問題
1、加強基建工程審計人員配備和專業(yè)勝任能力培養(yǎng)
為加強基建工程審計監(jiān)督力度，可采取內(nèi)聘和外聯(lián)的方式，提高審計工作質(zhì)量。在審計人員配備上，要包括土建、水電暖、消防等專業(yè)技術(shù)人員。在專業(yè)勝任能力的培養(yǎng)上，一方面要保持工程審計人員的相對穩(wěn)定，使工程審計人員通過在審計項目中的歷練，積累豐富的審計經(jīng)驗，另一方面，充分認識工程審計中外部誘惑對審計人員的影響，注重對工程審計人員的職業(yè)道德教育，通過后續(xù)教育、集中學習、案例回放等方式，使工程審計人員樹立良好的職業(yè)道德和價值信念，抵御外部利益的影響，充分履職盡責。
2、明確審計責任與項目管理責任
工程審計能夠正確履職的關(guān)鍵在于正確的定位和準確地厘清監(jiān)督責任和項目管理責任，工程審計要履行好內(nèi)部審計的“服務和監(jiān)督”職能，不能將項目管理責任與審計責任相互混淆。對工程審計過程中遇到的諸如變更簽證、暫定材料認質(zhì)認價、隱蔽工程驗收等具體工作，工程審計人員對參與的定位進行準確把握，參與角度要始終從監(jiān)督和服務出發(fā)，而不是審批和決定的主體。隱蔽工程資料的收集，應當在項目管理制度中予以明確規(guī)定，若制度不完善，可以建議項目管理單位完善相關(guān)管理制度，審計人員即使收集了隱蔽工程資料，也僅作為審計補充資料和核實的依據(jù)，而不能作為工程項目資料的一部分。
3、加強對社會中介機構(gòu)的管理的考核
為保證審計工作的獨立性，降低審計風險，提高審計質(zhì)量，高校內(nèi)部審計機構(gòu)要加強對社會中介機構(gòu)管理和監(jiān)督，采取切實措施，保證社會中介機構(gòu)的工作質(zhì)量和獨立性。首先，在委托審計的社會中介機構(gòu)的選擇上，要引入競爭機制，以競爭挾制暗箱操作的風險。其次，加強對審計過程的監(jiān)督，對社會中介機構(gòu)的審計人員與施工方關(guān)系密切或異常的、初審結(jié)果與最終審定結(jié)果差異異常的審計項目，要進行復核，并制定相應的處理辦法。再次，制定對委托審計的社會中介機構(gòu)的考核管理辦法，定期對其工作質(zhì)量進行考核，對考核不合格或不理想的，制定相應的處理辦法。
四、結(jié)語