時間：2023-07-09 08:54:07
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杜賀敏 保定電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院
摘要：職能管理部門員工工作價值難以量化評價，難以橫向?qū)Ρ鹊睦Ь骋恢币詠硎呛芏嗥髽I(yè)難以克服的一個管理難題。本文采用員工工作價值積分制，量化評價各級各類員工工作價值，從而為合理公平的價值分配提供基礎(chǔ)依據(jù)。
關(guān)鍵詞 ：管理部門 員工工作價值 量化評價
有效的人力資源管理實(shí)際上是價值鏈條的管理，即建立激勵機(jī)制激發(fā)員工進(jìn)行價值創(chuàng)造，通過科學(xué)合理的方法對各類員工工作價值進(jìn)行量化評價，根據(jù)工作價值量的大小進(jìn)行價值分配，這樣的管理體系是公平、合理、有效的。相對于工作結(jié)果容易衡量的營銷類、生產(chǎn)一線員工來講，各級管理部門員工由于從事的崗位性質(zhì)差異性大、工作質(zhì)量界定難等原因?qū)е鹿ぷ鲀r值難以量化評價，員工對組織的貢獻(xiàn)難以橫向比較，這成為困擾各級企業(yè)管理者的一個難題。本文旨在采用積分制管理科學(xué)量化評價各級職能管理部門員工工作價值，為各級管理者提供一種化解難題的思路。
一、員工工作價值積分制管理的定義
積分制管理是指把積分制度用于對人的管理，以積分來衡量人的自我價值，反映和考核人的綜合表現(xiàn)，然后再把各種物資待遇、福利與積分掛鉤，并向高分人群傾斜，從而達(dá)到激勵人的主觀能動性，充分調(diào)人的積極性。
員工工作價值是指個人通過自己的勞動實(shí)踐活動為組織發(fā)展需要所做出的貢獻(xiàn)，簡單地說就是個人對組織的貢獻(xiàn)。員工工作價值是個人價值與組織價值的有機(jī)統(tǒng)一，是員工自覺融入組織的發(fā)展，發(fā)揮能力、開拓創(chuàng)新、崗位建功，在推進(jìn)組織綜合價值最大化的過程中創(chuàng)造的價值。
員工工作價值積分制是指把組織發(fā)展戰(zhàn)略細(xì)分為若干指標(biāo)，對每項指標(biāo)制定詳細(xì)的積分標(biāo)準(zhǔn)，并按照該指標(biāo)對于達(dá)成組織戰(zhàn)略的重要程度賦予一定權(quán)重，員工達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)即可獲得相應(yīng)積分，員工工作價值積分=Σ各指標(biāo)所獲得積分×指標(biāo)權(quán)重。
二、員工工作價值積分制的設(shè)計思路
步驟一：分析組織發(fā)展戰(zhàn)略，采用魚骨圖法將戰(zhàn)略細(xì)分為一級指標(biāo)，并根據(jù)指標(biāo)對組織的影響大小確定相應(yīng)的權(quán)重。
步驟二：細(xì)化并定義一級指標(biāo)，將一級指標(biāo)細(xì)分為二級指標(biāo)，對每項二級指標(biāo)定義，制定詳細(xì)的積分標(biāo)準(zhǔn)，并賦予權(quán)重。
步驟三：管理部門員工根據(jù)崗位性質(zhì)進(jìn)行分級分類?？梢愿鶕?jù)不同崗位的共性進(jìn)行通用指標(biāo)體系設(shè)計，再依據(jù)崗位差異化進(jìn)行個性化指標(biāo)體系設(shè)計。
步驟四：管理部門各類員工依據(jù)積分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工作價值量化評價。
步驟五：結(jié)果應(yīng)用。員工工作價值量化積分可作為各級各類優(yōu)秀人才選撥的依據(jù)、可作為薪酬兌現(xiàn)和調(diào)整的依據(jù)、可作為崗位晉升的參考等。
三、××培訓(xùn)中心員工工作價值量化評價指標(biāo)體系
××培訓(xùn)中心將中心“兩個一流”的發(fā)展戰(zhàn)略所需的能力劃分通用指標(biāo)和專業(yè)指標(biāo)。通用指標(biāo)為職業(yè)資質(zhì)、崗位績效、工作創(chuàng)新和其他貢獻(xiàn)四個一級指標(biāo)，并分別賦予權(quán)重20%、4 0%、30%、10%。其中職業(yè)資質(zhì)是評價職工在學(xué)歷、職稱和職業(yè)資格等方面獲得的等級；崗位貢獻(xiàn)是評價職工履行崗位職責(zé)、參加專業(yè)競賽比武、安全生產(chǎn)等方面的業(yè)績；工作創(chuàng)新是評價職工科研能力、創(chuàng)新能力和技術(shù)推廣能力的高低；其他貢獻(xiàn)是評價職工兼職和社會貢獻(xiàn)情況。
職業(yè)資質(zhì)指標(biāo)細(xì)化為學(xué)歷（學(xué)位）、職稱、職業(yè)資格三個二級指標(biāo)，并分別賦予權(quán)重20%、40%、40%；崗位業(yè)績指標(biāo)細(xì)化為績效等級、調(diào)考和競賽、表彰獎勵三個二級指標(biāo)，并分別賦予權(quán)重6 0%、20%、20%；工作創(chuàng)新指標(biāo)細(xì)化為制度和標(biāo)準(zhǔn)、論文和著作、項目和課題、五小創(chuàng)新和建議、典型經(jīng)驗和成果、專利授權(quán)、經(jīng)驗交流、技術(shù)推廣等八個二級指標(biāo)，并分別賦予權(quán)重20%、5%、15%、10%、10%、15%、10%、15%；其他貢獻(xiàn)指標(biāo)細(xì)化為兼職工作、征文、文化競賽、專題講座、見義勇為和好人好事等五個二級指標(biāo)，并分別賦予權(quán)重50%、15%、10%、15%、10%。
專業(yè)指標(biāo)是根據(jù)員工的工作性質(zhì)，將全體員工分為行政管理、技能培訓(xùn)、高職教學(xué)、學(xué)生管理、后勤服務(wù)五個類別，分別制定專項積分指標(biāo)。行政管理類專項指標(biāo)是在崗位業(yè)績一級指標(biāo)下加崗位履職、工作滿意度兩個二級專項指標(biāo)，在其他貢獻(xiàn)一級指標(biāo)下加兼課一個二級專項指標(biāo)；技能培訓(xùn)類專項指標(biāo)是崗位業(yè)績一級指標(biāo)下加培訓(xùn)工作、賽考集訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)室建設(shè)三個二級專項指標(biāo)，在工作創(chuàng)新一級指標(biāo)下加培訓(xùn)項目開發(fā)、技術(shù)服務(wù)兩個二級專項指標(biāo)，在其他貢獻(xiàn)一級指標(biāo)下加下廠實(shí)踐一個專項指標(biāo)；高職教學(xué)類專項指標(biāo)是崗位業(yè)績一級指標(biāo)下加教學(xué)工作、指導(dǎo)參賽、標(biāo)準(zhǔn)編制、實(shí)驗實(shí)訓(xùn)室建設(shè)四個二級專項指標(biāo)，在工作創(chuàng)新一級指標(biāo)下加教學(xué)建設(shè)、技術(shù)服務(wù)兩個二級專項指標(biāo)，在其他貢獻(xiàn)一級指標(biāo)下加專業(yè)管理、下廠實(shí)踐兩個專項指標(biāo)；學(xué)生管理專項指標(biāo)是崗位業(yè)績一級指標(biāo)下加班級建設(shè)、指導(dǎo)參賽、承擔(dān)課程、心理咨詢四個二級專項指標(biāo)，在工作創(chuàng)新一級指標(biāo)下加教育活動、突出表現(xiàn)和重大貢獻(xiàn)兩個二級專項指標(biāo)，在其他貢獻(xiàn)一級指標(biāo)下加承擔(dān)管理工作一個專項指標(biāo)；后勤服務(wù)專項指標(biāo)是崗位業(yè)績一級指標(biāo)下加崗位職責(zé)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)兩個二級專項指標(biāo)，在工作創(chuàng)新一級指標(biāo)下創(chuàng)新和成果一個二級專項指標(biāo)。
四、××培訓(xùn)中心員工工作價值量化評價工作流程
第一，成果備案——根據(jù)員工工作價值量化積分表中規(guī)定的歸口審核部門，職工將自己的成果到對應(yīng)的職能部門登記備案。
第二，職工自測——根據(jù)員工工作價值量化積分表，各類職工按照積分周期進(jìn)行自我評價，形成自評分，提交職能部門審核。
第三，部門審核——職能部門根據(jù)分管業(yè)務(wù)，對五類職工自評分進(jìn)行審核，形成審核分，提交員工工作價值量化評價辦公室。
第四，積分公示——員工工作價值量化評價辦公室分類匯總所有職工的審核分?jǐn)?shù)，向全體職工公示價值積分值，公示期間如有異議，由員工工作價值量化評價辦公室協(xié)調(diào)解決。
第五，結(jié)果應(yīng)用——根據(jù)員工工作價值量化積分值，初選出“兩級五類”優(yōu)秀人才，報領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
第六，人才聘任——領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，發(fā)放聘書，“兩級五類”人才享受相應(yīng)待遇，同時履行相關(guān)職責(zé)。
關(guān)鍵詞：土地利用；遙感；地理信息系統(tǒng)；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價
中圖分類號： X171.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
土地利用/覆蓋變化（LUCC）研究是當(dāng)今國際全球變化研究中的前沿和熱點(diǎn)之一[1]。在我國，土地利用變化研究是所有可持續(xù)發(fā)展相關(guān)問題的核心，具有突出現(xiàn)實(shí)意義，從土地利用和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值角度綜合考慮，對地區(qū)年際間的生態(tài)效應(yīng)變化進(jìn)行分析，以達(dá)到對其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化的評價，也是可行的[2]。
1 研究區(qū)概況
1.1 研究區(qū)概況
寧夏回族自治區(qū)是我國五個少數(shù)民族自治區(qū)之一，位于我國西北地區(qū)東部的黃河中上游地區(qū)。地處東經(jīng)104°17′— 107°39′、北緯35°14′— 39°14′之間，東鄰陜西，南接甘肅，北部和西北部與內(nèi)蒙古接壤。疆域輪廓南北長、東西短，從西面、北面至東面，由騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠和毛烏素沙地相圍，南面與黃土高原相連，國土面積約為5.18萬km2，僅占全國總面積0.54%。寧夏深居內(nèi)陸，處于溫帶干旱和半干旱區(qū)，屬典型的大陸性氣候，氣溫變化劇烈，降雨南多北少，年平均氣溫5 ℃～9 ℃，年平均降水量干旱山區(qū)為400毫米，引黃灌區(qū)年為157毫米 [3,4]。全區(qū)自2006年以來共完成造林面積655萬畝，森林覆蓋率提高到11.4％，水土流失初步治理程度接近40％，每年進(jìn)入黃河的泥沙減少4 000萬噸，實(shí)現(xiàn)了從“沙進(jìn)人退”到“人進(jìn)沙退”的轉(zhuǎn)變。
1.2 數(shù)據(jù)來源及處理
本研究所使用的數(shù)據(jù)為寧夏全區(qū)2006年和2010年TM影像，空間分辨率30米，影像時相均為夏季。首先利用Erdas軟件在精度要求范圍內(nèi)對兩個時期分幅影像進(jìn)行配準(zhǔn)和幾何校正，然后進(jìn)行全區(qū)圖像的拼接和融合，并對影像進(jìn)行空間和光譜增強(qiáng)處理，增強(qiáng)圖像目視效果。參照《土地利用現(xiàn)狀》分類標(biāo)準(zhǔn)[5]，結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)類型和寧夏全區(qū)土地利用現(xiàn)狀，將土地利用類型劃分為林地、草地、耕地、水體、建筑用地和未利用地6大類，然后通過ArcGIS軟件對影像進(jìn)行數(shù)字化解譯，得到寧夏2006年和2010年土地利用分類圖（圖1—2）。
圖1 2006年寧夏土地利用圖 圖2 2010年寧夏土地利用圖
2 研究方法
2.1 土地利用變化的數(shù)量分析
土地利用的變化首先反映在各土地利用類型面積的變化上,通過分析可以了解土地利用變化態(tài)勢和土地利用結(jié)構(gòu)的變化[6]。研究區(qū)某一土地利用類型年際變化情況用土地利用類型動態(tài)度來評估，表達(dá)式：
（1）
式中：k—研究期內(nèi)某一土地利用類型動態(tài)度；Ua、Ub—分別為研究期初和研究期末某一土地利用類型的面積；T—研究時段長。
2.2 土地利用變化的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)評價
2.2.1 生態(tài)服務(wù)價值評價方法
生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是人類從生態(tài)系統(tǒng)中獲得的效益，是生產(chǎn)與形成生物資源價值的環(huán)境，目前采用生態(tài)服務(wù)價值將其量化[6-7]。估算方法為：
（2）
式中：ESV—研究區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價值；Ai—研究區(qū)第i中土地利用類型的面積；VCi—生態(tài)價值系數(shù)，即單位面積第i種土地利用類型的生態(tài)服務(wù)價值。
國內(nèi)外眾多學(xué)者通過不同方法對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值進(jìn)行了評估研究，謝高地等[10]結(jié)合國內(nèi)具體情況計算得到的中國不同陸地生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)表，得到普遍認(rèn)可。結(jié)合研究區(qū)實(shí)際情況，按照耕地對應(yīng)農(nóng)田，林地對應(yīng)森林，未利用地對應(yīng)難利用地原則；建筑用地對應(yīng)居民地，并按照Costanza等[8]的方法，對其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值不做估算，從而獲得寧夏生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)表。為了便于指標(biāo)計算分析，對各土地利用類型的生態(tài)服務(wù)價值系數(shù)在[0,1]區(qū)間內(nèi)賦值，鑒于濕地的生態(tài)服務(wù)價值系數(shù)最高，賦值1.0，其他土地利用類型依據(jù)生態(tài)服務(wù)價值系數(shù)比例關(guān)系確定，從而得到不同土地利用類型的相對生態(tài)價值（表1）。
表1寧夏不同土地利用類型相對生態(tài)價值
2.2.2區(qū)域生態(tài)環(huán)境指數(shù)
綜合考慮各土地利用類型具有的單位面積相對生態(tài)價值及相應(yīng)面積比例，用以定量表征表征某一區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體狀況[9]，求得不同時期土地利用類型的區(qū)域生態(tài)環(huán)境指數(shù)EVt，其表達(dá)式為：
（3）
式中：Ki —區(qū)域t時期第i種土地利用類型所具有的面積；Ci —區(qū)域t時期第i種土地利用類型所具有的相對生態(tài)價值；A —研究區(qū)總面積；n —區(qū)域內(nèi)所具有的土地利用類型數(shù)量。
3結(jié)果與分析
3.1 土地利用/覆蓋變化特征
在ArcGIS軟件的支持下，提取圖1、圖2中各土地利用類型的解譯屬性數(shù)據(jù)。結(jié)合公式（1），得到研究區(qū)2006-2010年土地利用變化情況（表2）。
表22006—2010年土地利用變化情況km2
分析上表可以得出：（1）2006年到2010年間寧夏土地利用類型變化明顯，5 a來林地面積增加2 544.02 Km2，年平均增長率達(dá)10.86%，耕地和未利用地分別減少684.97 Km2和1 631.97 Km2，未利用地類型中沙地面積縮小，退耕還草還林工程和治沙工程分別是區(qū)域土地利用類型變化的主要原因；(2）草地面積有一定減少，但年變化率幅度較小，根據(jù)遙感影像解譯分析是由于退耕草地向退耕林地的轉(zhuǎn)變，退耕封育樹種成長郁閉度的增加；（3）建筑用地面積相應(yīng)增加，其分布多在各市縣周邊，土地利用年變化率11.47為各類型最高，這與寧夏推進(jìn)城市化進(jìn)程和西部經(jīng)濟(jì)大發(fā)展戰(zhàn)略相一致，水體面積有所增加，但總面積和年變化率不大。
3.2 生態(tài)效應(yīng)分析
3.2.1 整體生態(tài)效應(yīng)分析
根據(jù)表1區(qū)域生態(tài)價值服務(wù)系數(shù)系數(shù)和相應(yīng)生態(tài)價值，結(jié)合寧夏兩期土地利用類型面積，利用公式2、公式3計算出區(qū)域2006—2010年生態(tài)服務(wù)價值總量和生態(tài)環(huán)境指數(shù)（表3）和各土地利用類型的指標(biāo)比例關(guān)系（圖3）。
表3 寧夏2006—2010年生態(tài)服務(wù)價值與環(huán)境指數(shù)
一、特殊的性別角色
潘玉良早年被迫成長在青樓，后通過創(chuàng)作成名于學(xué)院，如此“集大成者”似乎承接了新舊中國藝術(shù)的首尾，在中國女藝術(shù)家中的貢獻(xiàn)獨(dú)一無二。然而除了青樓女子身份，她還具有另一個卑微的身份――潘贊化的妾氏，這身份非常特殊。
張玉良與潘贊化結(jié)合后又改姓潘。她作為上海圖畫美術(shù)學(xué)校的第一批女學(xué)生的身份學(xué)習(xí)繪畫，還于1921年以公費(fèi)赴法求學(xué)，有幸在法國一流的高校內(nèi)深造，這些經(jīng)歷都為她日后的繪畫創(chuàng)作打下了基礎(chǔ)。1928年她滿載而歸，之后任教于上海美術(shù)專門學(xué)校、中央大學(xué)。她的可以考證的生平，用如此簡短的敘述就能說完，相比而言，她的作品中所記敘的內(nèi)容，則顯得豐富得多。
而她簡短生平中有個關(guān)鍵詞，是那么沉重而無可回避。妾氏――對于這位民國時期中國屈指可數(shù)的女教授，這個出身讓她在學(xué)界受到的非議，又再次佐證了上個世紀(jì)初中國人沉重的男權(quán)思想。“五四”前后時期，多是來自書香家庭的閨閣名媛才能夠進(jìn)入新式學(xué)堂學(xué)畫，而妾氏這個身份，這讓有別于眾人的潘玉良在成為畫家后承受了眾多壓力――也是她改變命運(yùn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在她任大學(xué)教授期間，多次遭到學(xué)界一些人的攻擊，從質(zhì)疑她作品的真?zhèn)危劫|(zhì)疑她的人格。
藝術(shù)批評家賈方舟對此強(qiáng)調(diào)說：“從女性藝術(shù)角度去探討中國藝術(shù)史的時候，潘玉良是非常重要的，這個地位是從文化意義上賦予的，不是從油畫的本體意義上賦予的。她的意義就在于她是中國女性藝術(shù)中最早的性別意識的覺醒者，她理應(yīng)獲得更多的關(guān)注，且理所當(dāng)然的關(guān)注?！?/p>
二、獨(dú)特的觀察視角
潘玉良在創(chuàng)作于1933年的名為《我的家庭》的一幅油畫中，出現(xiàn)了三個人物――潘玉良、潘贊化以及潘贊化的兒子。這幅自畫像中，短發(fā)的女畫家一席碎花裙位于構(gòu)圖的中心點(diǎn)，正對著鏡子寫生。潘贊化和兒子則在她身后，專注地看她作畫，一幅家庭生活場景展現(xiàn)于畫面?？桃庾屌速澔恼科拮尤毕梢钥闯錾頌殒呐擞窳紝φ＜彝ド畹南蛲约捌鋵?shí)際上的缺失。這兩幅畫透出“家”之于潘玉良的重要及其實(shí)際上的缺失。畫中的潘玉良顯得自信且自然，也是因為正房妻子的缺席。這個階段潘玉良在繪畫上取得了新的進(jìn)展，并開始擁有社會地位的重要時期，也是她深為妾的身份所困擾，陷入中國式人倫關(guān)系困境中的時期。
從另一個方面看，在這幅作品中，潘玉良想呼喚覺醒的女性意識。她企圖用符號性的語言傳遞在這幅畫作的內(nèi)容與形式上，有意識的突出女畫家的角色成就。畫面構(gòu)圖的中心就是女畫家，而丈夫、兒子和畫外人的聚焦點(diǎn)都落在她這里，她的眼神目不轉(zhuǎn)睛的投向著畫面之外，變成主動的“觀看者”改變了之前被觀看的對象。女畫家的角色不僅代表的是妻子與母親，調(diào)色板拿在手中，作為創(chuàng)作主體也通過正在作畫的筆，再次強(qiáng)調(diào)了這一身份。
三、覺醒的女性主體
自我意識永遠(yuǎn)需要或渴望他人證實(shí)它的存在。潘玉良將向畫面外投射的眼神，這種投射又是在回看自己同時作為職業(yè)畫家生涯的經(jīng)歷。傳統(tǒng)社會對于女性角色的定位在《我的家庭》的內(nèi)容上體現(xiàn)出來，傳遞了公眾社會對于女性的期待――好母親、好妻子的規(guī)范。雖然潘玉良當(dāng)時已經(jīng)是一個獨(dú)立經(jīng)濟(jì)能力的職業(yè)新女性，潛意識內(nèi)心里仍希望實(shí)現(xiàn)事業(yè)、愛情、家庭的和諧圓滿，成為一個被社會認(rèn)同的“好女人”。
但是潘玉良的愿望在當(dāng)時很難實(shí)現(xiàn)，、小妾、教授多重身份如同負(fù)荷般難以調(diào)和。從這幅作品的中心構(gòu)圖中可以看出，她開始思考自己的社會地位和家庭地位，事實(shí)上當(dāng)時的潘玉良成為了一名成功的畫家，但從社會意義的角度上說舊式家庭里的小妾還是她的第一身份，這個身份始終是一個被輕視、排斥的女性角色。社會上并沒有真正認(rèn)同她的成功，她構(gòu)建的理想世界也通過畫筆傳遞在這幅作品里。從潘玉良《我的家庭》中，體現(xiàn)了她女性意識的自我覺醒和成熟，對自身價值的認(rèn)同、對傳統(tǒng)以男性為中心的社會質(zhì)疑和批判的權(quán)利。她用女性的視角去審視世界、審視自我，以自己的方式追求女性的解放，追求女性主體價值的實(shí)現(xiàn)。
四、渴望實(shí)現(xiàn)的自身價值
《我的家庭》中潘玉良想表達(dá)女畫家潛意識里仍然希望能夠?qū)崿F(xiàn)傳統(tǒng)女性被社會所接受的事業(yè)、愛情、家庭的統(tǒng)一的心中愿景，完全體現(xiàn)女畫家的深層內(nèi)心飽受傳統(tǒng)倫理道德觀念的束縛。女性的依附性是整個男權(quán)文明和男性對女性期望的結(jié)果。潘玉良反思自身，她只是一個無法與強(qiáng)大的封建勢力和舊意識作抗?fàn)幍娜跖?。她決定留學(xué)歐洲，也是因為舊傳統(tǒng)道德的教化禁錮下，受壓迫歧視的她根本不可能實(shí)現(xiàn)自身價值。
潘玉良女性視角的形成與當(dāng)時社會因素、文化因素、身份因素、性別因素密不可分。舊傳統(tǒng)道德的社會中，從一個懵懂少女成長為一名融合中西文化的畫家、教授，這樣的傳奇經(jīng)歷使她有了獨(dú)特的多重身份，這也是她獨(dú)特藝術(shù)表達(dá)的內(nèi)在動力。盡管她受到“身份”的限制，但是她作為創(chuàng)作主體，顯示出逐漸自覺的女性視角和表達(dá)方式，她以“藝術(shù)為載體”表達(dá)自己的感受與理想，審視女性的生存狀態(tài)、存在價值?！段业募彝ァ分校梢陨羁谈惺艿剿呐宰允鲂蕴卣?，把藝術(shù)創(chuàng)作完成了自我的實(shí)現(xiàn)，并掌握了自身的女性話語權(quán)。
五、總結(jié)
賈方舟評價：“她（潘玉良）是中國女性藝術(shù)家最早將視角轉(zhuǎn)向自身，最早關(guān)注到女人的生存狀態(tài)的藝術(shù)家。在她之前和在她之后的許多年中，很少再看到如她那樣流露出強(qiáng)烈的女性意識的作品?！彼囆g(shù)創(chuàng)作主體的她逐漸顯示自覺的女性視角與女性覺醒，在她對女性內(nèi)心世界對社會的關(guān)注融入以女性形象為主題的畫作，傳達(dá)了女性獨(dú)有的心理、情感、審美等種種感受。因此她不僅是20世紀(jì)中國第一位最有影響的女藝術(shù)家，也是中國女性藝術(shù)的開創(chuàng)者和奠基人。
參考文獻(xiàn)：
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2 李建群，拉美?英倫，女性主義[M]，北京：中國人民大學(xué)出版社，2000年
關(guān)鍵詞：棉花加工 質(zhì)量 管理
1解決的對策
1.1 樹立質(zhì)量意識，狠抓產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)棉花質(zhì)量管理質(zhì)量是企業(yè)的生命，提高產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)管理永恒的主題。棉花加工廠是紡織工業(yè)的前道工序，皮棉加工質(zhì)量的高低，直接影響紡織品質(zhì)量，關(guān)系到對外貿(mào)易和國家聲譽(yù)。產(chǎn)品質(zhì)量的提高，是棉花加工企業(yè)提高自身經(jīng)濟(jì)效益，保證自身榮譽(yù)，維護(hù)國家利益的根本。在多年的工作實(shí)踐中，筆者深刻地體會到只有領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全，加強(qiáng)企業(yè)各項管理，不斷增加技術(shù)含量，才能提高產(chǎn)品的質(zhì)量。
1.2 制定質(zhì)量管理目標(biāo)，完善產(chǎn)品質(zhì)量管理制度。建立完善的質(zhì)量管理目標(biāo)、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)督考核制度，要求全廠所有參加棉花加工的人員，人人都要有質(zhì)量意識，而且人人都有產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在不同的崗位上，有不同的質(zhì)量要求，環(huán)環(huán)相扣，哪一級出了問題哪一級負(fù)責(zé)。廠質(zhì)檢考核小組不定期到車間一線抽查產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品，立即責(zé)令生產(chǎn)車間及時整改，確保皮棉的加工質(zhì)量。如生產(chǎn)出不合格產(chǎn)品，將和工人的工資掛鉤，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。
另外，我們制定了《設(shè)備維護(hù)使用制度》、《日常保養(yǎng)制度》和《安全操作規(guī)程》嚴(yán)格按技術(shù)參數(shù)調(diào)整設(shè)備，按規(guī)范要求使用、檢查、保養(yǎng)設(shè)備，建立設(shè)備檔案，對每臺機(jī)械的運(yùn)轉(zhuǎn)使用維修都記錄在案，并實(shí)行“包使用、包維護(hù)、包壽命”的制度，使之與員工的工資掛鉤，力求機(jī)械的高轉(zhuǎn)運(yùn)率和完好精確率。重點(diǎn)抓好夏季檢修工作。夏季檢修工作的優(yōu)劣直接影響軋期產(chǎn)品的質(zhì)量與產(chǎn)量，根據(jù)生產(chǎn)季節(jié)設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)情況的原始資料匯總，分析制定詳細(xì)的檢修計劃《設(shè)備夏季檢修細(xì)則》，確定設(shè)備檢修工藝流程、技術(shù)參數(shù)和工作定額。在檢修過程中實(shí)行精細(xì)管理，詳細(xì)記錄設(shè)備檢修故障、原因和更換維修部位，以及維修人員。檢修人員工資與檢修結(jié)果掛鉤，檢修實(shí)施“三級”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)驗收（即檢修小組自驗、維修車間復(fù)驗，企業(yè)質(zhì)量驗收組統(tǒng)一驗收），對設(shè)備逐臺驗收打分，對不達(dá)標(biāo)的設(shè)備和部位，責(zé)令整改返工，直至合格。返工的費(fèi)用由檢修人員自理，增強(qiáng)了員工的責(zé)任心，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)檢修，確保了設(shè)備的檢修質(zhì)量，力求在棉花加工工作中將影響加工質(zhì)量的因素降低到最小。
1.3加強(qiáng)技術(shù)改造，完善工藝流程?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，這是棉花加工企業(yè)早已達(dá)成的共識。棉花加工設(shè)備技改是提高棉花加工質(zhì)量、降低成本、增加效益的重大舉措。加強(qiáng)技術(shù)改造、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，根據(jù)棉花加工企業(yè)的現(xiàn)狀，需要在籽棉的清理，籽棉的烘干，皮棉的加濕上抓效益。采用先進(jìn)的設(shè)備，合理的工藝流程，減少了有效棉纖維的浪費(fèi)，降低了生產(chǎn)成本，提高了皮棉等級和質(zhì)量，為企業(yè)增加了效益。另外，還要在發(fā)展機(jī)采棉上下功夫，這也是勢在必行的。
1.4 加強(qiáng)設(shè)備管理，不斷進(jìn)行技術(shù)進(jìn)步。古人云：“工欲善其事，必先利其器?！币胩岣弋a(chǎn)品質(zhì)量，必須不斷加強(qiáng)設(shè)備管理，對影響產(chǎn)品質(zhì)量的因素，不斷進(jìn)行技術(shù)改造，加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步。在設(shè)備管理的實(shí)踐中，重點(diǎn)做好設(shè)備的日常養(yǎng)護(hù)、設(shè)備月修、設(shè)備大修、設(shè)備技術(shù)改造這幾個環(huán)節(jié)。設(shè)備的使用、檢修和保養(yǎng)，是保證加工質(zhì)量工作的重要環(huán)節(jié)。設(shè)備先進(jìn)，熟練操作的員工能根據(jù)籽棉的情況及時準(zhǔn)確調(diào)整機(jī)械設(shè)備的各項技術(shù)參數(shù)，做好“因花配車”工作，最大限度的發(fā)揮設(shè)備的作用，達(dá)到優(yōu)質(zhì)、高效、節(jié)能低耗的目的，因此設(shè)備的日常養(yǎng)護(hù)十分重要。堅持每臺設(shè)備建立檔案，每臺設(shè)備建立操作規(guī)程，做好班次軋花臺帳記錄，堅持交接班制度，決不讓設(shè)備帶病工作，以確保設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)完好率和正確使用性，在保證棉花加工質(zhì)量的同時完成生產(chǎn)任務(wù)。
棉花加工屬于季節(jié)性生產(chǎn)行業(yè)，所以在制定大修方案時，將時間安排在淡季，即每年的5-8月。檢修時多向一線工人征求意見，集思廣義。制定軋花設(shè)備檢修管理辦法，成立檢修領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對檢修過程中的設(shè)備進(jìn)行檢查、驗收、宣傳、評比和成本消耗等，及時處理檢修過程中存在的問題和疑難雜癥，做好技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)工作。對檢修人員實(shí)行“六定二保”， 即：定承修人、定設(shè)備、定工時、定質(zhì)量、定費(fèi)用、定安全，保設(shè)備使用完好率、保棉花加工質(zhì)量。實(shí)行檢修質(zhì)量與職工收入掛鉤。通過以上策略，大大提高了檢修質(zhì)量和檢修效率。同時對棉花加工階段出現(xiàn)的一些故障多，隱患多且影響棉花加工質(zhì)量和進(jìn)度的部位，在大修期間進(jìn)行重點(diǎn)技術(shù)改造，取得了顯著效果。并針對影響質(zhì)量皮棉疵點(diǎn)雜質(zhì)超標(biāo)，作為一名專業(yè)技術(shù)人員，通過查資料，外出參觀學(xué)習(xí)、自行研究，查原因等手段，解決這一生產(chǎn)難題。通過以上措施方案，確保棉花加工質(zhì)量，使我廠年順利完成7萬噸籽棉加工生產(chǎn)任務(wù)。
1.5因花制宜，合理配車。籽棉由于品種和生產(chǎn)條件不同，存在較大差異，如何根據(jù)這一特點(diǎn)，因花制宜，合理配車是提高產(chǎn)品質(zhì)量的重要措施。
1.5.1嚴(yán)把籽棉采拾、收購關(guān)。棉花采摘前派出專業(yè)棉檢員為棉農(nóng)培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)“四分”工作的重要性，以增強(qiáng)棉農(nóng)的質(zhì)量意識。從籽棉采拾過程中就大力宣傳質(zhì)量要求，提高棉農(nóng)的產(chǎn)品質(zhì)量意識，強(qiáng)調(diào)采拾人員必須頭戴白帽子，裝花口袋用白棉布袋。對含水過高的籽棉分垛攤曬，堅持地頭曬花，對采摘回的籽棉進(jìn)行挑選后方能入場、堆垛。
1.5.2嚴(yán)把驗收關(guān)，堅持產(chǎn)品檢驗。由事后檢驗向事前、事中轉(zhuǎn)變，堅持籽棉復(fù)軋前由質(zhì)檢部門提出加工預(yù)案，由生產(chǎn)車間實(shí)施。在加工中，檢驗人員跟班檢驗，隨時掌握質(zhì)量情況，發(fā)現(xiàn)問題，隨時糾正。
2對生產(chǎn)系統(tǒng)優(yōu)化的建議
2.1統(tǒng)一思想，健全組織。加工廠認(rèn)真學(xué)習(xí)質(zhì)量管理的有關(guān)文件精神，統(tǒng)一干部職工思想，明確質(zhì)量目標(biāo)，提出建一流企業(yè)，創(chuàng)一流產(chǎn)品的宗旨。為加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，加工廠專門成立了質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由廠長任組長，組成人員有分管副廠長、質(zhì)檢主任、車間主任、技術(shù)員和各生產(chǎn)車間大班長等，廠里設(shè)跟班質(zhì)量檢驗員，每班配專職質(zhì)量檢員一名，每生產(chǎn)班組設(shè)兼職質(zhì)檢員一名，從而使質(zhì)量管理工作真正形成了專管成線，群管成網(wǎng)的質(zhì)量管理體系。
45歲的劉茵與她47歲的先生都在四川綿陽市的醫(yī)院工作，他們23歲的兒子在北京讀大學(xué)本科三年級，考慮到兒子可能會留在北京工作生活，劉茵希望能制訂一份合適的理財計劃。
收支平衡 工作穩(wěn)定
劉茵和先生的月收入都是4500元，兩人平時花費(fèi)不多，除了生活基本花銷2000元外，偶爾有些外出娛樂和購物活動，每月至少可以結(jié)余5000元?！熬d陽的餐飲、交通成本不是很高，而且我們兩個平時都忙著工作，雙休日又在家大掃除，所以很少出門購物?！眲⒁鹫f，雖然兒子在北京能靠家教打工賺錢養(yǎng)活自己，但他們還是會時不時地匯點(diǎn)錢給他。
劉茵和先生的年終獎金一般有15000～20000元?！懊磕赀^年的時候，兒子都會回家一次，暑假因為他要留在北京實(shí)習(xí)，所以一般是我們?nèi)ケ本┛此?，順便去旅行，這樣每年的交通費(fèi)和附帶的旅行成本等等大概需要6000元?！眲⒁鹫f，此外每年發(fā)下來的年終獎金他們會用于兒子的學(xué)費(fèi)6000元。其余用來走親訪友，以及補(bǔ)貼雙方父母的養(yǎng)老金。這樣年終獎差不多就“清零”了。
“我們兩個沒有買過什么保險產(chǎn)品，城鎮(zhèn)醫(yī)保以及我們醫(yī)院本身的醫(yī)療福利基本可以讓我們一家都免費(fèi)看病?！辈贿^，劉茵也表示，萬一罹患大病，他們還是需要支付一定醫(yī)療費(fèi)和藥品費(fèi)的，因此，他們想看看是否有合適的商業(yè)險產(chǎn)品能免除后顧之憂的。
兩地生活如何分配資產(chǎn)
劉茵家庭的活期存款現(xiàn)有2萬元，定期存款有10萬元，股票市值30萬元，基金市值20萬元?！拔覀儍蓚€炒股已經(jīng)有七八年了，雖然沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過，但也算摸索出點(diǎn)經(jīng)驗?！眲⒁鸾榻B，他們現(xiàn)在住的120平方米的房子正是“炒”出來的?！爱?dāng)初買房的時候房價只有每平方米2600元，現(xiàn)在已經(jīng)漲到4800元了?！彪S著房價的上漲，劉茵家自住房的市值已經(jīng)為576000元了。由于他們家沒有任何貸款，家庭資產(chǎn)凈值就有119.6萬元了。劉茵覺得，按目前的情況看，她和先生養(yǎng)老應(yīng)該不成問題。
不過，他們也有煩心的事情，那就是兒子可能會留在北京工作，這樣一來，他們就需要重新安排一下家庭資產(chǎn)了。
“本來我們在兒子剛開始念書的時候就想過是否要在北京買房，可當(dāng)時北京的房價已經(jīng)挺高了，現(xiàn)在北京的房價越漲越高，看樣子我們很難負(fù)擔(dān)了。”劉茵說，想給兒子買房是考慮到他將來會在北京生活并建立自己的小家庭，到時候有一套自住房會好些，可現(xiàn)在北京的房價已是四川的好幾倍，他們似乎有些力不從心了。她希望理財師能給她一些這方面的建議。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；質(zhì)量；評價指標(biāo)體系；宜居城市
Abstract：to establish scientific and reasonable development of urbanization quality evaluation standard， is the guide to improve the quality of all the urbanization development of the important basic work. System at home and abroad， the paper reviews the about urbanization quality evaluation research present situation， summarizes and urbanization quality evaluation related some index system and evaluation method， proposed our country urbanization quality evaluation indicators system construction principle， composition and evaluation standard. On the basis of the system and standard， respectively to our country related provinces and case city urbanization development quality was studied.
Key words：urbanization；Quality；Evaluation index system；Livable cities
中圖分類號：C912.81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1674-4144（2013）-02-16（9）
1 緒言
改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)由1978年的17.9%提高到2011年的51.27%，城鎮(zhèn)人口由1.72億增加到6.91億，每年有超過1000萬的農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入城市，創(chuàng)造了人類歷史上規(guī)?？涨暗某擎?zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化在促進(jìn)農(nóng)民增收、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源的優(yōu)化配置、緩解農(nóng)村人地緊張矛盾等方面，發(fā)揮了重要作用。
然而，我國城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中質(zhì)量問題，近幾年引起政府決策部門和學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注，已經(jīng)有相當(dāng)多的學(xué)術(shù)部門對此有詳細(xì)的研究。論題有：（1）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”問題；（2）農(nóng)民工無法享受市民待遇帶來的“半城市化”問題；（3）城市開發(fā)過程中“大拆大建”，破壞了城市的傳統(tǒng)文化和歷史文脈；（4）大學(xué)生貧困聚居形成的“蟻?zhàn)濉比后w；（5）大城市交通擁堵、房價高啟、城市各階層貧富差距陡增等“城市病”問題；（6）城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，“城中村”、“群租”等問題嚴(yán)重；（7）城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級滯緩，資源環(huán)境褪化等，在此不再贅述。
顯然，城鎮(zhèn)化速度的快速推進(jìn)，與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高并沒有必然內(nèi)在的邏輯關(guān)系。雖然庫茲涅茲“倒U”曲線表明，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，城鄉(xiāng)和社會差異會由初期的擴(kuò)大逐步呈現(xiàn)出收斂的趨勢，國際社會也不乏這樣的案例；但同時更多的案例表明，許多國家在人均GDP突破3000美元、城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右這個階段時，快速發(fā)展中積聚的矛盾往往集中爆發(fā)，從而掉入“中等收入陷阱”。嚴(yán)重的貧富分化、過度城市化、增長轉(zhuǎn)型困局、社會沖突加劇等是其中突出的問題?？梢?，社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高，除了依靠國家進(jìn)一步通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累財富外，還有賴于實(shí)現(xiàn)社會的轉(zhuǎn)型、政府各部門積極的推動和更加完善的公共政策。推出科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標(biāo)，對各地城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的質(zhì)量進(jìn)行評估和比較，對各地城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進(jìn)行科學(xué)的引導(dǎo)和規(guī)范，是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要基礎(chǔ)性研究工作。
2 國內(nèi)外城鎮(zhèn)化質(zhì)量相關(guān)研究述評
城鎮(zhèn)化質(zhì)量問題的提出，是典型中國式發(fā)展道路及語境下的產(chǎn)物。縱觀國際社會發(fā)展進(jìn)程中，既無政府主導(dǎo)作用突出的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，也無城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評價體系。在城鄉(xiāng)要素流通沒有阻滯的情況下，城鎮(zhèn)化進(jìn)程只是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展帶來的人口從鄉(xiāng)村到城市的自然的遷移過程，沒有特別突出的比較意義。一般而言，一個國家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，與經(jīng)濟(jì)、社會、人居環(huán)境、人文發(fā)展等指標(biāo)具有較強(qiáng)的相關(guān)性，而這些指標(biāo)所蘊(yùn)含的福利狀況、物質(zhì)建設(shè)、城鄉(xiāng)關(guān)系處理、弱勢群體保護(hù)等水平，與我們通常語境下的城鎮(zhèn)化質(zhì)量密切相關(guān)。
2.1 國際機(jī)構(gòu)的研究狀況
在國際統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，有許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)，如GNP（國民生產(chǎn)總值）、人均GNP、三次產(chǎn)業(yè)比重、勞動生產(chǎn)效率等，這些與城鎮(zhèn)化水平是息息相關(guān)的。
在世界銀行每年的年度報告中，往往會發(fā)表各國社會人文發(fā)展情況，并會對相應(yīng)指標(biāo)略作調(diào)整。以2009年《重塑世界經(jīng)濟(jì)地理度報告》為例，與社會人文發(fā)展情況相關(guān)的統(tǒng)計指標(biāo)主要有：人口指標(biāo)（包括城鎮(zhèn)人口比重、年均增長率、人口年齡結(jié)構(gòu)等），預(yù)期壽命（男性預(yù)期壽命、女性預(yù)期壽命），成人識字率，社會和諧（最貧困的20%人口占國民消費(fèi)或收入的比重、兒童營養(yǎng)不良的狀況、普及小學(xué)教育狀況、促進(jìn)性別平等、兒童死亡率）等等。
聯(lián)合國人居署在《貧民窟的挑戰(zhàn)——全球人類住區(qū)報告2003》中，對住區(qū)環(huán)境這個與城鎮(zhèn)化質(zhì)量密切相關(guān)的領(lǐng)域進(jìn)行了統(tǒng)計。在國家尺度，報告提出的統(tǒng)計指標(biāo)有：居住條件（占用的住房單元、住房單元基本條件配置）、城市和農(nóng)村獲得改善的飲用水狀況、城市和農(nóng)村獲得改善的衛(wèi)生條件狀況、能源使用和交通使用（包括傳統(tǒng)燃燒、商業(yè)能源、機(jī)動車擁有和道路條件等指標(biāo)）以及社會指標(biāo)（家庭最終消費(fèi)占GDP比重、文盲率、城市和鄉(xiāng)村低于貧困線以下的人口比重、難民庇護(hù)場所數(shù)量）等相關(guān)指標(biāo)；在城市層面，提出的指標(biāo)體系包括家庭住房條件、住房指標(biāo)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、交通和環(huán)境、社會指標(biāo)和城市管理等6個一級指標(biāo)、20個二級指標(biāo)，涉及到了住房質(zhì)量、居民住房負(fù)擔(dān)、住房的法律保障程度、固體廢棄物的處理水平、交通設(shè)施和通勤狀況、社會貧困及人均預(yù)期壽命、地方城市的管理水平等方面。
2.2 國內(nèi)有關(guān)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的指標(biāo)體系
2.2.1 學(xué)術(shù)界的研究
國內(nèi)學(xué)者，專門針對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的研究成果，主要有張耕田（1998）、葉裕民（2001）、李振福（2003）、李愛軍（2004）和國家城調(diào)總隊（2005）等。選用的指標(biāo)主要包括人口轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟(jì)增長、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會發(fā)展、環(huán)境改善、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和公共安全等幾個領(lǐng)域?，F(xiàn)選取其中幾個具有典型代表意義的研究成果，匯總?cè)缦拢ㄒ姳?）：
2.2.2 地方政府的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標(biāo)體系
對城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行引導(dǎo)、調(diào)控、監(jiān)測和評比，是近幾年許多地方政府高度重視的工作。湖南省規(guī)委從“（城鎮(zhèn)化）水平提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活方便、環(huán)境優(yōu)美和社會安定”等五個方面，建立了5個一級指標(biāo)、31個二級指標(biāo)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系，以對各州市的城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行比較；廣東省建設(shè)廳每兩年的《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展評估報告》中，從城鎮(zhèn)集聚發(fā)展水平、城鎮(zhèn)要素流動水平、城鎮(zhèn)文明發(fā)展水平、城鎮(zhèn)生活服務(wù)質(zhì)量、城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)質(zhì)量和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展能力等六個方面，對全省21個地級以上市進(jìn)行了比較和排序，并從中選擇十個具有代表性的重要指標(biāo)組成“城鎮(zhèn)化綜合指標(biāo)體系”，對21個地級以上市的城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平進(jìn)行了評估；山東省臨沂市提出的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標(biāo)體系，從人口就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、社會發(fā)展、居民生活和生態(tài)環(huán)境等七個方面，建立了涵蓋16個二級指標(biāo)、32個三級指標(biāo)的體系。
2.2.3 與城鎮(zhèn)化質(zhì)量相近的指標(biāo)體系研究
目前，與城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價相關(guān)性較強(qiáng)、結(jié)合各部門事權(quán)的相關(guān)指標(biāo)體系有原建設(shè)部在2007年度的城市總體規(guī)劃指標(biāo)體系，原建設(shè)部“國家園林城市”、“國家生態(tài)園林城市”和“中國人居環(huán)境獎”，衛(wèi)生部的“國家衛(wèi)生城市”，全國文明委制定的“全國文明城市”等獎項評比的指標(biāo)體系。其中，“全國文明城市”評比標(biāo)準(zhǔn)是目前最全面的指標(biāo)。這些部門制定的指標(biāo)體系，具有以下幾方面的特點(diǎn)：（1）以部門事權(quán)為主，指標(biāo)體系專業(yè)性強(qiáng)；（2）考察對象實(shí)際是各部委對應(yīng)的地方政府部門的工作；（3）同時選取其他部門的相關(guān)評價指標(biāo)，或提出在其他部門事權(quán)范圍內(nèi)的評價要求；（4）在各部門的指標(biāo)體系中有相當(dāng)一部分指標(biāo)雷同或者相似，其中屬建設(shè)部和環(huán)保部事權(quán)范圍的綠化、水質(zhì)、污染物排放控制等指標(biāo)被引用頻率最高。以目前在規(guī)劃編制中使用率較高的城市總體規(guī)劃指標(biāo)體系來講，其從經(jīng)濟(jì)、社會人文、資源、環(huán)境四個方面，建立了15個二級指標(biāo)，27個三級指標(biāo)的引導(dǎo)體系（圖1）。
隨著宜居城市建設(shè)的興起，民間商業(yè)公司、科研機(jī)構(gòu)也紛紛開展對宜居城市的調(diào)查、評比和研究。其中比較有代表性的包括零點(diǎn)調(diào)查公司的《中國公眾城市宜居指數(shù)年度報告》、中科院的《中國宜居城市研究報告》，城市科學(xué)研究會的《宜居城市科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)》等。這些調(diào)查和研究采取自下而上的視角分別從城市居民的主觀感受以及建立科學(xué)的宜居城市評價體系等方面做出了有益的探索。
聯(lián)合國人居署于1989年創(chuàng)立“聯(lián)合國人居獎”，其目的是使國際社會和各國政府對人類住區(qū)的發(fā)展和解決人居領(lǐng)域的各種問題給予充分重視，并鼓勵和表彰世界各國為人類住區(qū)發(fā)展作出了杰出貢獻(xiàn)的政府、組織、個人和項目。從已經(jīng)獲獎的中外城市來看，無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，住房問題都是人居環(huán)境關(guān)注的焦點(diǎn)，排在第二位的是水的問題。其后是發(fā)展的問題，再次是環(huán)境與社區(qū)，文體、公共衛(wèi)生、市政設(shè)施、文化等問題（圖2）。
此外，國家統(tǒng)計局科學(xué)研究所還就全面建設(shè)小康社會，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育和資源環(huán)境等六個方面，提出了由23項具體指標(biāo)構(gòu)成的評價體系。
2.3 小結(jié)
從既有的國內(nèi)外與城鎮(zhèn)化質(zhì)量相關(guān)的研究成果、政府獎項和指標(biāo)體系來看，呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：
1、城鎮(zhèn)化質(zhì)量的概念，具有典型的中國特色，雖沒有嚴(yán)格的學(xué)術(shù)定義，但由于我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中制約質(zhì)量提高的諸多問題是得到“公認(rèn)”的，因此提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵往往也就“約定俗成”，沒有太多爭議。
2、中央部委和地方政府提出的城鎮(zhèn)化質(zhì)量和相關(guān)獎項評比的指標(biāo)體系，普遍結(jié)合國家發(fā)展的方針政策與目標(biāo)，適應(yīng)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的需要；結(jié)合了本部門現(xiàn)有的事權(quán)體制，建立了相應(yīng)的調(diào)控指標(biāo)體系；指標(biāo)突出了調(diào)控性的內(nèi)涵，為制定公共政策服務(wù)；指標(biāo)普遍不多，且具有可操作性、可測量性、可調(diào)控性。另外，所有的評價指標(biāo)體系均是針對城市進(jìn)行，不涉及國家和省域尺度。
3、學(xué)術(shù)界對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的研究，選用的指標(biāo)比較多，與具體的地域結(jié)合比較緊，通用性不強(qiáng)，可比性也較差；有些指標(biāo)的數(shù)據(jù)難以獲??；沒有與相關(guān)政府部門事權(quán)相結(jié)合，指標(biāo)體系難以普及、推廣和改進(jìn)；特別是沒有對城鎮(zhèn)化質(zhì)量問題分尺度研究，造成區(qū)域?qū)用婧统鞘袑用骊P(guān)注的重點(diǎn)問題混為一談。不同尺度的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，應(yīng)該具有不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)。如在區(qū)域?qū)用?，城?zhèn)化質(zhì)量應(yīng)該反映城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)等方面的內(nèi)容；在城市層面，貧富差距、公共服務(wù)、物質(zhì)空間的建設(shè)和城市綜合環(huán)境應(yīng)該成為反映城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要內(nèi)容。
4、沒有涉及城鎮(zhèn)化質(zhì)量的動態(tài)性。城鎮(zhèn)化質(zhì)量在不同的發(fā)展階段，關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)該會有所區(qū)別。我國正處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展階段，如在城市尺度，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、能源資源的集約節(jié)約利用、外來務(wù)工人員的市民化程度、基本公共服務(wù)的均等化、城市基礎(chǔ)設(shè)施水平等，應(yīng)是城鎮(zhèn)化質(zhì)量關(guān)注的重點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的進(jìn)一步提高，公共空間布局和質(zhì)量、城市的宜居水平、物質(zhì)環(huán)境建設(shè)水平的提高，將在城鎮(zhèn)化質(zhì)量的指標(biāo)體系中占據(jù)更高的權(quán)重。
3 構(gòu)建我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量的指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)
3.1 城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標(biāo)體系構(gòu)建原則
本文提出的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標(biāo)體系，遵循以下基本原則：
1、充分借鑒國內(nèi)外已經(jīng)取得的、與城鎮(zhèn)化質(zhì)量相關(guān)的指標(biāo)體系，梳理出符合我國現(xiàn)狀發(fā)展階段和特點(diǎn)、能夠反映城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)；
2、針對省域和城市兩個不同的研究尺度，提出不同的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標(biāo)體系。國家間的城鎮(zhèn)化質(zhì)量比較，宜采用世界銀行、聯(lián)合國等國際機(jī)構(gòu)的人文發(fā)展指數(shù)等通用性強(qiáng)的指標(biāo)進(jìn)行，不宜單獨(dú)提出國家尺度的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標(biāo)體系。
3、指標(biāo)體系應(yīng)充分結(jié)合地方政府事權(quán)，指標(biāo)選取全面、簡潔、清晰，數(shù)據(jù)可通過相關(guān)政府部門統(tǒng)計獲取，以利于指標(biāo)體系的應(yīng)用、推廣和改進(jìn)。
3.2 省域尺度的城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究
針對省級政府的事權(quán)，本文提出的省域尺度的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標(biāo)體系，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)和環(huán)境保護(hù)4個一級指標(biāo)、13個二級指標(biāo)構(gòu)成（表2）。鑒于國家已經(jīng)在包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、農(nóng)村村民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋范圍、跨區(qū)接轉(zhuǎn)、保障水平等方面的改革已在穩(wěn)步推進(jìn)，因此該方面的內(nèi)容沒有納入此次城鎮(zhèn)化質(zhì)量的指標(biāo)體系中。
依據(jù)上述的評價標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合統(tǒng)計年鑒、分省城市建設(shè)統(tǒng)計公報等數(shù)據(jù)，計算我國各省的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，結(jié)論如表3所示。浙江、江蘇、山東分列我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量前3位，云南、貴州和甘肅則列在我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量的最后3位。
3.3 城市尺度的城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究
就現(xiàn)階段發(fā)展的主要矛盾而言，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，其核心在于提高城市的宜居水平。指標(biāo)體系在充分借鑒有關(guān)學(xué)術(shù)研究和部門相關(guān)城市獎項標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，與建設(shè)部門的物質(zhì)空間建設(shè)事權(quán)相結(jié)合，從居住環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會和諧、公共安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源節(jié)約等六個方面，提出了衡量城市發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)體系。
根據(jù)上述的評價模型，課題對寶雞、揚(yáng)州和日照進(jìn)行了城市發(fā)展質(zhì)量評價，三市分值分別為59分、59分和55分（滿分為88分 ），都是城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量比較高的城市。
4 結(jié)語
未來10年，我國仍將處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的機(jī)遇期。農(nóng)村剩余勞動力大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，仍是各級地方政府應(yīng)該關(guān)注的重要問題。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，以省域尺度的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標(biāo)體系為引導(dǎo)，改變既往的粗放式城鎮(zhèn)化和工業(yè)化道路，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和環(huán)境質(zhì)量提升，是快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中仍要面對的難題。
未來10年，我國將進(jìn)入由中等收入國家向中高等收入國家邁進(jìn)的歷史性跨越，社會結(jié)構(gòu)也將完成向城市型社會的轉(zhuǎn)變。人民收入和生活水平持續(xù)提高，市民化社會和市民精神的逐步成熟，對城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)水平都提出了新的更高的要求。隨著居民生活質(zhì)量的提高，對提高城市品質(zhì)的要求更加迫切。未來的發(fā)展，需要在城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標(biāo)體系引導(dǎo)下，以城市宜居水平的不斷提高，來適應(yīng)高收入市民社會的挑戰(zhàn)。
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我們的主要做法
一是堅持對棉花加工企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督打假淡季不斷檔。一改以前12月份過后淡季不再檢查的做法，上半年共出動近40人次，對區(qū)內(nèi)幾個收購加工集散地進(jìn)行不定期巡查， 2010年元月，根據(jù)群眾舉報，嚴(yán)厲查處了一起生產(chǎn)夾心棉包的違法案件，并通過造勢擴(kuò)大影響，使少數(shù)想伺機(jī)摻假的不法之徒不敢輕舉妄動，從而確保了新洲區(qū)棉花企業(yè)在棉花市場貨源短缺的時候無質(zhì)量投訴。
二是堅持每年做好調(diào)查摸底排查不漏戶。新棉上市前夕，我所分片召開企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會，征求企業(yè)對纖檢所工作的意見，與企業(yè)的老板交流上年度質(zhì)量工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，暢談新年度的打算，簽訂棉花質(zhì)量委托檢驗協(xié)議書。為了不留監(jiān)管死角，從8月開始組織對全區(qū)棉花收購加工企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，了解在新的棉花年度哪些企業(yè)改建了廠房，哪些企業(yè)添置了設(shè)備，哪些企業(yè)股東有變化，確保無一家企業(yè)被疏漏。
三是堅持宣傳開路不走過場。為了讓全社會關(guān)注棉花質(zhì)量，我所每年在新棉上市初期，都要向全區(qū)棉花企業(yè)印發(fā)《棉花收購加工企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管告知書》，向企業(yè)主宣傳國家法律法規(guī)對棉花企業(yè)的基本要求、禁止性規(guī)定、關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)、法律責(zé)任，以及國家發(fā)改委提出的“積極引導(dǎo)、扶大限小、因地制宜、分步實(shí)施”，做好小包棉企業(yè)退出工作的相關(guān)政策。督促其遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營、保證棉花質(zhì)量。另外，我所還將《棉花細(xì)絨棉》標(biāo)準(zhǔn)編印成宣傳單免費(fèi)印發(fā)到企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)在收購、加工、儲存過程中嚴(yán)格執(zhí)行棉花標(biāo)準(zhǔn)。在收購加工旺季，我所還請當(dāng)?shù)仉娨暸_記者隨同采訪報道纖檢所開展質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法的新聞，宣傳注重棉花質(zhì)量、市場信譽(yù)好的企業(yè)，曝光在棉花加工過程中摻假的案例，并公布棉花質(zhì)量監(jiān)督舉報電話。這樣做既營造了棉花質(zhì)量監(jiān)管打假的高壓態(tài)勢，還為執(zhí)法工作帶來了案源。
四是堅持推行區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制執(zhí)法打假不手軟。每年從9月開始，我所全員出動，所長打頭陣，成立兩個監(jiān)管執(zhí)法專班，將全區(qū)產(chǎn)棉的10個街（鎮(zhèn)）劃分為兩個責(zé)任地段，簽訂監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任狀，分片包干，以確保責(zé)任區(qū)域不出現(xiàn)大面積的摻雜摻假惡性事件為底線，嚴(yán)防死守，嚴(yán)格誰主管、誰負(fù)責(zé)的責(zé)任追究制度。針對近兩年棉花市場資源緊缺、搶購現(xiàn)象嚴(yán)重、有些不法商販必然趁機(jī)摻假之趨勢，我所及時與公安局經(jīng)偵隊、法院行政庭溝通，爭取得到他們的支持和配合；更主要的是加大檢查頻次和范圍，堅持晝夜巡查，白天巡查指導(dǎo)面上的工作。對輕微的違法行為下達(dá)教育規(guī)范通知書和責(zé)令改正通知書，定期復(fù)查驗收；夜間突擊捉摻假，對重點(diǎn)地段和列入黑名單的企業(yè)實(shí)行全天候重點(diǎn)監(jiān)控，全天24小時接受舉報，隨時出擊，有力地打擊了膽敢頂風(fēng)作案的違法犯罪分子。每年的收購加工旺季，我所還要組織兩次集中大行動，請區(qū)人大領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場督辦，請電視臺記者錄制新聞報道，集中全所執(zhí)法隊伍，對連片的軋花廠開展1～2次拉網(wǎng)式的集中檢查行動。2010年9月下旬和10月中旬的兩次集中大行動，查處了5起利用回風(fēng)管道摻假作弊的違法行為，并現(xiàn)場將回風(fēng)管道予以。集中行動的開展不僅沉重打擊了棉花質(zhì)量違法行為，還壯了我纖檢執(zhí)法的威風(fēng)。
經(jīng)過有效的規(guī)范整頓，新洲區(qū)舊體制棉花企業(yè)質(zhì)量意識普遍有所提高。一是多數(shù)企業(yè)開始注重控制籽棉收購水分；二是注重排除異性纖維；三是注重軋花質(zhì)量，70%以上的軋花廠增加了皮清機(jī)，近30%的軋花廠安裝了籽清機(jī)；四是大多數(shù)棉花企業(yè)在加工棉花時能夠?qū)嵭懈鄼z驗，根據(jù)檢驗結(jié)果出具質(zhì)量憑證、刷標(biāo)識，虛高等級的現(xiàn)象大為減少；五是摻雜摻假有所遏制；六是“兩小一土”特別是小皮輥軋花機(jī)基本退出了新洲區(qū)棉花加工市場，取而代之的是125型或100型皮輥軋花機(jī)。
主要體會
新洲區(qū)棉花市場向好的方向發(fā)展，同時我們也積累了從事舊體制棉花企業(yè)監(jiān)管工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)。我們體會到：
一、打造一支風(fēng)清氣正的執(zhí)法隊伍是搞好質(zhì)量監(jiān)管和執(zhí)法打假工作的組織保證。我所現(xiàn)有執(zhí)法人員都是本地人，長期從事這項工作，與棉花企業(yè)的老板早已是熟人或朋友，如不加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，不管住手，不管住嘴，勢必被拉攏收買。無私才能無畏，我所執(zhí)法人員拒收禮金、拒絕吃請的典型事例在新洲區(qū)棉花企業(yè)中廣為流傳，還多次頂住了社會黑惡勢力的威逼利誘，是一支特別能戰(zhàn)斗的團(tuán)隊。所領(lǐng)導(dǎo)每年年初都要對上年度大案要案進(jìn)行回訪，暗訪執(zhí)法人員有無吃、拿、卡、要問題也是回訪的主要任務(wù)。
二、樹立執(zhí)法服務(wù)觀念、推行三步式執(zhí)法程序是新形勢下搞好棉花質(zhì)量監(jiān)管的有效模式?！睹藁ㄙ|(zhì)量監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》）賦予棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使4種行政強(qiáng)制措施的權(quán)利，還規(guī)定了違反《條例》有關(guān)規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任和刑事責(zé)任；而當(dāng)前在開展監(jiān)管、執(zhí)法過程中面對的實(shí)際情況是：舊體制企業(yè)數(shù)量多、分布廣，由于主客觀原因沒有正確履行某些義務(wù)，存在不挑揀異性纖維、混等混級收購加工、棉包標(biāo)識不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求、貨證不符等現(xiàn)象較為普遍；對每一起違反《條例》的行為都立案查處或?qū)嵤┈F(xiàn)場處罰，于法于理都是可行的。根據(jù)三步式執(zhí)法程序，即在實(shí)施行政處罰時推行先教育規(guī)范、再限期整改、最后依法處罰的執(zhí)法程序，對于經(jīng)教育規(guī)范限期完成整改的企業(yè)沒有給予處罰，這樣一來，執(zhí)法案件大為減少了，行政相對人更容易接受處罰決定了，執(zhí)法人員在指導(dǎo)企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的過程中說的話能夠有回音了，監(jiān)管的效果明顯體現(xiàn)出來了，從而實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會效果的統(tǒng)一，提升了行業(yè)自律的水平。而對于破壞質(zhì)量、哄搶資源、摻雜摻假的惡性案件則堅決打擊，決不手軟。
關(guān)鍵詞：煉化項目 后評價 指標(biāo)體系 定量化
一、引言
后評價是投資項目管理的一項重要內(nèi)容，是項目周期的重要階段。后評價一般是將項目設(shè)計時的各項目標(biāo)與實(shí)際建設(shè)中以及建成后達(dá)到的實(shí)際效果進(jìn)行全方位的對比。以衡量項目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，總結(jié)項目實(shí)施過程的經(jīng)驗和教訓(xùn)，為擬建項目、調(diào)整在建項目、完善已建項目提出建議。
與一般投資項目相比，煉化建設(shè)項目具有投資額度大、類型多、工藝復(fù)雜、建設(shè)周期長等特點(diǎn)。煉油化工建設(shè)項目后評價主要是評價前期立項決策是否規(guī)范？工程實(shí)施是否完成、管理過程是否規(guī)范？建成后目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)、投資是否有效？因此，煉化建設(shè)項目后評價一般主要包括前期工作、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)運(yùn)營、投資效益、影響與持續(xù)性等五個方面。
二、煉化建設(shè)項目后評價指標(biāo)體系
指標(biāo)體系是由多個相互聯(lián)系、相互作用的評價指標(biāo)，按照一定層次結(jié)構(gòu)組成的有機(jī)整體。
1.后評價指標(biāo)體系構(gòu)建原則
構(gòu)建煉油化建設(shè)項目后評價指標(biāo)體系基于三個基本原則：1）全面性。指標(biāo)要能全面反映煉化建設(shè)項目全過程的狀況。2）目的性。要在眾多指標(biāo)中選擇影響項目成敗的關(guān)鍵指標(biāo)和因素。3）可比性。指標(biāo)在數(shù)量上有可比性，以保證對項目進(jìn)行前后對比、橫向?qū)Ρ取?/p>
2.后評價指標(biāo)的確定
煉化建設(shè)項目后評價指標(biāo)可以劃分為單要素指標(biāo)（稱為要素，是后評價指標(biāo)體系的主體）和多要素指標(biāo)（稱為指標(biāo)，由若干個后評價要素組成）。根據(jù)煉油化工項目后評價的特點(diǎn)，有些要素需要劃分為要素細(xì)目進(jìn)行評價，因此，當(dāng)評價指標(biāo)存在要素細(xì)目時，指標(biāo)就被分為三個層次。后評價指標(biāo)體系中的指標(biāo)有數(shù)字型、概念型和模糊型三大類。例如，裝置負(fù)荷率、經(jīng)濟(jì)效益等屬于數(shù)字型指標(biāo)，招投標(biāo)、竣工驗收等屬于概念型指標(biāo)；前期工作質(zhì)量、管理規(guī)范性等屬于模糊型指標(biāo)。
3.評價方法
3.1要素評價
要素評價是指標(biāo)評價和綜合評價的基礎(chǔ)。要素評價的方法是根據(jù)要素評分標(biāo)準(zhǔn)計算或賦予要素的評價分值，求得以數(shù)值形式表達(dá)的評價結(jié)論。要素評分方法主要采用計算法、差減法和定性描述法三種模式。其中，計算法是通過要素公式計算值與要素評分標(biāo)準(zhǔn)對比，得出要素分值；差減法是通過要素與要素評分標(biāo)準(zhǔn)對比的差異，確定要素分值；定性描述法是通過評價結(jié)論與要素評分標(biāo)準(zhǔn)對比，確定要素分值。
3.2指標(biāo)評價及綜合評價
指標(biāo)評價的重點(diǎn)是反映煉化建設(shè)項目后評價某一方面的優(yōu)劣，方法是要素加權(quán)求和，計算指標(biāo)分值。
綜合評價是整體反映煉化建設(shè)項目的成功度，采用指標(biāo)分值加權(quán)求和，計算綜合評價分值。
4.權(quán)系數(shù)的確定
煉油化工建設(shè)項目根據(jù)投資效果、程序合規(guī)與否、管理是否到位、目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)為主，來確定權(quán)系數(shù)。采用的方法主要有專家打分法、層次分析方法、特爾菲分析方法等。實(shí)際應(yīng)用中可綜合采取上述方法，各要素權(quán)系數(shù)之和及各指標(biāo)權(quán)系數(shù)之和均為1。
5.構(gòu)建煉油化工建設(shè)項目后評價指標(biāo)體系
煉油化工建設(shè)項目后評價指標(biāo)體系具體見表1：在以上工作基礎(chǔ)上，最終確定項目綜合評價分值。從表2可以看出，該項目評分為8.94分。
三、煉化建設(shè)項目后評價指標(biāo)評價應(yīng)用示例
應(yīng)用上述提出的煉化建設(shè)項目后評價指標(biāo)體系方法，對某企業(yè)催化重整項目進(jìn)行實(shí)例分析（數(shù)據(jù)已經(jīng)過保密技術(shù)處理），見表2。
四、總結(jié)
通過近年對煉油化工項目后評價指標(biāo)體系的研究，得出以下幾點(diǎn)認(rèn)識：
1.煉化建設(shè)項目種類繁多，設(shè)置后評價指標(biāo)評價體系時要定性與定量相結(jié)合，以定量為主。
關(guān)鍵詞 高職院校；質(zhì)量評價；職業(yè)化；評價制度
中圖分類號 G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008—3219（2012）20—0055—03
一、高職院校辦學(xué)質(zhì)量評價的必要性
（一）質(zhì)量認(rèn)證的需要
高職院校最根本的任務(wù)是培養(yǎng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高端技能型人才。高職院校的一切工作都應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)展開，包括科學(xué)研究、社會服務(wù)、傳承文明以及學(xué)生管理、后勤服務(wù)、校園文化建設(shè)等。人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低事關(guān)學(xué)校的自身發(fā)展和社會的影響力與美譽(yù)度，也是廣大家長與考生對高職院校進(jìn)行理性選擇的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，這就需要對高職院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)證，而認(rèn)證的主要辦法就是對其辦學(xué)質(zhì)量開展評價活動。
（二）學(xué)校發(fā)展的需要
一方面，高職院校承擔(dān)著完成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的責(zé)任，另一方面，高職院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提升必須建立在其自身穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，并且以過硬的質(zhì)量、嚴(yán)格的管理、優(yōu)良的學(xué)風(fēng)，推動學(xué)校不斷發(fā)展。這兩個方面的發(fā)展是相輔相成的，對高職辦學(xué)質(zhì)量開展正確客觀的評價是推動這兩種發(fā)展的重要因子。
（三）履行責(zé)任的需要
高職院校能否堅持正確的辦學(xué)方向，辦學(xué)定位是否與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相吻合，專業(yè)建設(shè)與課程改革及人才培養(yǎng)模式是否適應(yīng)行業(yè)企業(yè)對人才的實(shí)際需要，學(xué)校的綜合辦學(xué)實(shí)力如何，即高職院校履行辦學(xué)使命的狀態(tài)與成效，應(yīng)該有權(quán)威機(jī)構(gòu)或組織作出公正的評價與鑒定。
（四）教育公平的需要
教育公平其實(shí)質(zhì)是讓公民享受到公平的教育，這就需要對教育資源的質(zhì)量程度進(jìn)行甄別評定，并在信息對稱的基礎(chǔ)上，允許公民對優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)行自由選擇。通過科學(xué)的評價分辨出高職辦學(xué)資源的優(yōu)劣供公民自由選擇，是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要方面。
二、高職院校評價中存在的主要問題
（一）關(guān)鍵內(nèi)容缺乏維度
有關(guān)部門曾設(shè)計制定了一系列的高職辦學(xué)評估考核與評價指標(biāo)，對檢驗高職院校的辦學(xué)水平，起到了重要作用。但是，由于缺乏對高職辦學(xué)評估的經(jīng)驗，所設(shè)計的評估指標(biāo)體系雖然內(nèi)容項目比較豐富，可關(guān)鍵性內(nèi)容卻缺少對辦學(xué)利益相關(guān)方的關(guān)切。如國家作為教育的主體對高職辦學(xué)的關(guān)切指標(biāo)，作為求學(xué)方的學(xué)生及家長對高職辦學(xué)的關(guān)切指標(biāo)，作為用人方的行業(yè)企業(yè)對高職辦學(xué)的關(guān)切指標(biāo)，作為辦學(xué)方的高職院校本身所關(guān)切的指標(biāo)等，無法多維度地對高職辦學(xué)水平進(jìn)行科學(xué)的考量。
（二）專家隊伍缺乏信度
在過去幾年所組織的對高職院校的辦學(xué)水平評估中，一批專家付出了積極的努力。但是，各地專家人員的面向太窄，專家組形成了一個基本固定的專家圈，有的甚至不是辦學(xué)水平評估的專家，而是具有特殊權(quán)威和利益的小集團(tuán)，忽視評估層次的吻合性、專業(yè)的對口性、水平的適應(yīng)性、人選的獨(dú)立性等問題。另外，教育行業(yè)專家比重過大，缺少第三方的專家參與，行業(yè)企業(yè)等用人單位以及教育產(chǎn)品消費(fèi)相關(guān)方的代表也參與得不多，影響了評估結(jié)果的信度。
（三）評估結(jié)論缺乏效度
通過評估促進(jìn)高職院校辦學(xué)水平的提升是不容置疑的，然而，通過評價促進(jìn)被評估院校全面建設(shè)的長效機(jī)制與效應(yīng)并沒有形成。究其原因，主要是評估關(guān)系的各方都糾結(jié)在評價工作的結(jié)論上，忽視評價結(jié)果效應(yīng)的擴(kuò)展，沒有設(shè)立觀察與回饋指標(biāo)，沒有建立評價后的定期跟蹤反饋機(jī)制，評價工作缺乏應(yīng)有的效度。
三、對高職辦學(xué)質(zhì)量評價職業(yè)化的理性回歸
（一）確立“第三方”評價體制
首先，要確立“第三方”評價制度。所謂“第三方”，必須是與評價活動的委托方和被評價方?jīng)]有利害關(guān)系的獨(dú)立“第三方”，具有獨(dú)立的公信力。委托第三方，必須對其出具的報告與數(shù)據(jù)的科學(xué)性和客觀性全面負(fù)責(zé)。應(yīng)當(dāng)廣泛借鑒社會上中介機(jī)構(gòu)工作的原則、機(jī)制、程序與方法，制定自己的評價準(zhǔn)則，嚴(yán)格遵守行業(yè)的職業(yè)操守，做到獨(dú)立、公正、客觀地對高職辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評價。其次，“第三方”評價機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)人員組成，要關(guān)注社會對高等職業(yè)教育的價值取向，防止出現(xiàn)前期評估中出現(xiàn)的教育內(nèi)部所謂專家評價的技術(shù)壁壘。評價專家的組成應(yīng)當(dāng)涉及到與高職人才培養(yǎng)與使用的各個利益相關(guān)方，包括主管方、舉辦方、辦學(xué)方、求學(xué)方、用人方等各個方面的代表。第三，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)評價人員隊伍的專業(yè)化建設(shè)，建立以獨(dú)立的專業(yè)評價人員為主、各利益相關(guān)方參與評價的動態(tài)隊伍，做到專業(yè)性與代表性、精深與全面的有機(jī)結(jié)合。
（二）重構(gòu)多元評價體系