時間：2023-06-25 16:19:52
導語：在市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
但是從市場經(jīng)濟秩序管制的現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會健康發(fā)展形勢的需求，以及工商行政管理市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的任務(wù)、目標等方面來看，無論是行政執(zhí)法體制的構(gòu)建，還是內(nèi)部業(yè)務(wù)機構(gòu)的設(shè)置，還是行政執(zhí)法權(quán)的配置、管理機制和制度供給均存在一些亟待解決的問題，有待深入研究、科學調(diào)整和大膽實踐。筆者從__市工商局行政執(zhí)法權(quán)相對集中的實踐入手，通過剖析現(xiàn)狀，分析問題，提出建議，以期對深化工商行政執(zhí)法權(quán)相對集中這一課題有所助益。
一、工商行政執(zhí)法權(quán)相對集中的實踐探索
相對集中行政執(zhí)法權(quán)旨在解決工商行政管理領(lǐng)域中低效、混亂和不統(tǒng)一的行政管理、專項執(zhí)法、監(jiān)管維權(quán)和行政處罰行為，以順應(yīng)行政機構(gòu)精簡效能化、行政事務(wù)管理集約化和行政執(zhí)法法治化的發(fā)展趨勢。
工商行政管理機關(guān)的相對集中行政執(zhí)法權(quán)，是指將系統(tǒng)內(nèi)部行政許可、行政執(zhí)法、消費維權(quán)、市場監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督和相關(guān)內(nèi)務(wù)管理等行政權(quán)力集中起來，實行“一攬子”管理，整合行政資源和執(zhí)法力量，統(tǒng)籌各項業(yè)務(wù)管理和監(jiān)管執(zhí)法職能，最大限度地實現(xiàn)市場監(jiān)管和行政執(zhí)法辦案的知識化、規(guī)范化和社會化。新華詞典對“相對”一詞的解釋“是屬于哲學范疇，與絕對相對，是有條件的、暫時的、有限的”。相對集中行政執(zhí)法權(quán)與相對集中行政處罰權(quán)相比，內(nèi)涵更豐富，外延更寬大，領(lǐng)域更廣泛。推行“相對集中”的行政執(zhí)法權(quán)管理，能夠有效解決當前工商行政管理中多頭執(zhí)法、職責交叉、重復行政、執(zhí)法擾民等諸多問題。
__市工商局在近年來相對集中行政執(zhí)法權(quán)方面，主要做出了以下探索：
（一）圍繞事權(quán)，推動行政職權(quán)集約歸并。按照機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)以綜合性領(lǐng)導、組織協(xié)調(diào)、指導服務(wù)和內(nèi)部監(jiān)督為主，直屬機構(gòu)以業(yè)務(wù)職能指揮組織、協(xié)調(diào)指導、服務(wù)督辦和檢查考核為主、基層所(分局)發(fā)揮市場監(jiān)管和行政執(zhí)法主力軍的職能定位，__市工商局將原來由機關(guān)科室承擔的個體、企業(yè)、商標、廣告等所有的登記管理職能全部歸并到登記注冊分局，12315申(投)訴中心等市場管理的相關(guān)職能歸并在市場規(guī)范管理分局，將企業(yè)年檢、個體登記、案件核審和中介市場、建筑市場監(jiān)管等適應(yīng)下放的管理權(quán)限由機關(guān)科室、直屬單位下放到基層所(分局)，市局科室不履行行政執(zhí)法具體業(yè)務(wù)，從而規(guī)范了市局科室、直屬單位和基層所(分局)之間的職責權(quán)限、范圍，形成了工商系統(tǒng)機關(guān)科室政務(wù)工作綜合性指導、直屬單位行政執(zhí)法統(tǒng)一性組織和基層所(分局)具體性落實的三級行政職權(quán)運作體系，構(gòu)建了以三個直屬單位為骨架的行政許可、市場監(jiān)管、經(jīng)檢執(zhí)法和消費維權(quán)相對集中的行政執(zhí)法工作格局。
(二)圍繞辦案，推動經(jīng)檢執(zhí)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)。針對執(zhí)法辦案工作中存在的體制不優(yōu)、多頭執(zhí)法，合力不強等弊端，__市工商局把原來屬于公平交易分局管轄的12315申訴舉報和系統(tǒng)案件管理職能適度剝離，進一步推動公平交易分局擺脫事務(wù)性工作束縛、專司執(zhí)法辦案和經(jīng)檢指導職能，同時將全系統(tǒng)經(jīng)檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入公平交易分局直接領(lǐng)導，執(zhí)法辦案實行“統(tǒng)雙結(jié)合”的管理模式，在公平交易分局設(shè)立經(jīng)檢大隊，下設(shè)7個直屬經(jīng)濟檢查中隊和14個基層所(分局)經(jīng)檢中隊，經(jīng)檢大隊、經(jīng)檢中隊業(yè)務(wù)上直接接受公平交易分局領(lǐng)導，經(jīng)檢大隊人員實行分片管理責任制，工資待遇直接與包片基層中隊工作目標完成情況掛鉤；基層經(jīng)檢人員實行屬地和公平交易分局雙重管理，雙向考核，構(gòu)建了相對集中的經(jīng)檢執(zhí)法工作體系和統(tǒng)一集中的管理運作機制，促進了工商內(nèi)部行政執(zhí)法資源的優(yōu)化配置和整體合力的有效集聚，形成了職責明晰、責任明確、分工負責、整體聯(lián)動的內(nèi)部運轉(zhuǎn)模式，執(zhí)法阻力得以化解，執(zhí)法效能有效激活。
(三)圍繞管理，推動執(zhí)法案件集中控管。為有效解決行政執(zhí)法案件分散管理帶來的案件無故消失、隨意減免、處罰不到位、徇私枉法等弊端，__市工商局在法規(guī)科、執(zhí)行室、公平交易分局案審股各自職責不變的情況下，通過設(shè)立案件管理中心，推行責任管理人員合署辦公、一條龍服務(wù)，將立案、初審、核審、通報、執(zhí)行、歸檔實行集中管理，實現(xiàn)了全系統(tǒng)所有行政處罰案件統(tǒng)一標準、全過程監(jiān)控，從而提高了案件核審效能和管理水平，強化了案件流轉(zhuǎn)限時辦理、案件流失跟蹤督辦、案件執(zhí)行落實到位，解決了以往銜接不夠和督辦不力的難題，減少了工作摩擦和運轉(zhuǎn)時間，降低了辦案成本，提高了辦案效能，創(chuàng)出了富有特色的案件管理運作機制。
(四)圍繞監(jiān)管，推動行業(yè)管理有效集權(quán)。針對市場監(jiān)管的重點和難點，__市工商局以整合職能、集約管理、行業(yè)監(jiān)管為要求，通過推行“統(tǒng)一登記發(fā)照、統(tǒng)一收費標準、統(tǒng)一收費票據(jù)、統(tǒng)一案件執(zhí)行、統(tǒng)一考核獎懲”的高度統(tǒng)一的運輸市場管理模式，解決了運輸市場管理證照辦理亂、規(guī)費征收亂、執(zhí)法程序亂、內(nèi)部矛盾多、規(guī)費流失嚴重和車輛流動性大，分散管理力度弱、行政成本高等諸多難題，使原來近百人管理的行業(yè)，僅需17人就可管理到位，年節(jié)省經(jīng)費20萬元。針對農(nóng)資市場管理涉及面廣、專業(yè)性強，在公平交易分局設(shè)立了農(nóng)資監(jiān)管執(zhí)法隊，負責全局農(nóng)資商品質(zhì)量抽檢和大案查處，各基層所（分局）成立了農(nóng)資監(jiān)管專班，專業(yè)化的監(jiān)管隊伍強化了執(zhí)法力度、深度，順應(yīng)了農(nóng)資商品更新快、經(jīng)營變化快和監(jiān)管執(zhí)法強化的需要；針對廣告市場管理混亂和飲食市場照難辦、收費亂、以吃抵費現(xiàn)象嚴重的實際，在城區(qū)成立了廣告市場管理和餐飲市場管理
辦公室，推動廣告管理建立了“統(tǒng)一指揮、分散監(jiān)管、定點監(jiān)測、集中執(zhí)法”的模式，餐飲市場形成了“嚴準入、建戶口、重規(guī)范、輕處罰、明公示、強監(jiān)管”的工作路子，市場秩序、監(jiān)管效益均得到了有效提升。
二、當前工商行政執(zhí)法權(quán)相對集中存在的問題和不足
綜觀我局在行政執(zhí)法權(quán)相對集中方面的實踐和探索，雖然取得了一些成效，但是在職責明確、職能運轉(zhuǎn)、執(zhí)法組織和處罰統(tǒng)一等方面還存在較多不足，這一現(xiàn)狀降低了行政管理效能，造成了執(zhí)法行動缺乏統(tǒng)籌、行政資源無效浪費和執(zhí)法辦案缺乏權(quán)威，同時也影響了工商部門基礎(chǔ)性工作的開展和其他職能的發(fā)揮。主要表現(xiàn)在：
（一）工作職責界定不明，削弱了行政資源整合效應(yīng)。在界定市局機關(guān)科室、直屬單位和基層所(分局)職能關(guān)系后，由于處于工作的磨合期，加之相配套的職責分工不到位和直屬單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)尚處于探索階段，以致行政執(zhí)法相對集中的優(yōu)勢沒有得到激活和釋放，削弱了整合后的行政資源作用的有效發(fā)揮。主要問題是：一是機關(guān)科室歸并后，定崗定責沒有科學劃分，存在著人少、事多、能者多勞的現(xiàn)象，造成了組織效能發(fā)揮不夠和相關(guān)機制運轉(zhuǎn)不暢；二是對于新的角色和定位，直屬單位轉(zhuǎn)變較慢，設(shè)置合理的、科學的、有效的內(nèi)設(shè)股室，推動行政執(zhí)法集約、規(guī)范開展成為一大新的課題。指揮不靈，組織不力，指導無方，使得業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)尚難達到高效有序和無縫銜接；三是基層所(分局)市場巡查隊、經(jīng)檢執(zhí)法隊由于規(guī)費任務(wù)的壓力、工作職責劃分和實踐中的矛盾，導致銜接不暢，也影響了行政執(zhí)法資源集中效應(yīng)的最大化。
(二)市場整治政出多門，影響了專項執(zhí)法工作成效。目前，我國處于社會轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟體制正逐步建立和日趨完善。這一時期，經(jīng)濟領(lǐng)域中的制假售假、不正當競爭等違法行為層出不窮、異?；钴S，并呈現(xiàn)出地域性、行業(yè)性特征。對此，專項執(zhí)法行動仍是一項頗具威力的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的有效措施，政策性、突發(fā)性、針對性、力度性是它的顯著特征和本能屬性。但是在工作實踐中，不同的科室、單位有不同的專項執(zhí)法任務(wù)，就__市局來說，今年以來根據(jù)國家總局、省局、襄樊市局和地方政府要求制定的專項執(zhí)法行動就有38項，整治行動過頻，執(zhí)法文件過密，各單位專業(yè)分工過細，安排行動之間缺乏積極的協(xié)調(diào)配合，使得基層應(yīng)接不暇，表面上事事都有人抓，實際上卻往往疲于應(yīng)付，難以真正落實到位，使得部分專項執(zhí)法流于形式，集中檢查的良機得不到利用，浪費了執(zhí)法辦案資源。
(三)處罰結(jié)果裁量失當，弱化了行政執(zhí)法公正權(quán)威。工商行政處罰產(chǎn)生的后果是對行政相對人某些利益的剝奪、某些行為的限制和懲戒，處罰是否得當，直接關(guān)系到工商行政執(zhí)法的效果和目的。雖然我們已建立了一整套的辦案機制和行政處罰自由裁量權(quán)行使的規(guī)定，來約束行政執(zhí)法的程序和處罰結(jié)果。但是，在基層辦案實踐中，突出的表現(xiàn)就是在案件處理上就案論案、過于強調(diào)經(jīng)濟效益，忽視社會效果，處罰結(jié)果不統(tǒng)一、畸輕畸重等，在推行了行政核審權(quán)下放和加大經(jīng)檢執(zhí)法力度的條件下，尤成為急需解決的問題。如一類無照經(jīng)營案件，不同的辦案單位擬定的處罰結(jié)果均不一樣，有的甚至相去甚遠，造成這種現(xiàn)象有自由裁量權(quán)寬泛的原因，也有辦案水平高低、權(quán)力干預(yù)、人情介入等因素，需要進一步加大工作力度，進行有效規(guī)范。
（四）工作基礎(chǔ)相對薄弱，掣肘了集中優(yōu)勢作用發(fā)揮。目前，由于財力有限、投入不足，在信息化、智能化日益發(fā)展的情況下，基層工商存在著辦公設(shè)施、執(zhí)法車輛落后、辦案裝備單調(diào)、檢測工具缺乏的問題，極大地影響了重大市場整治行動、大范圍市場監(jiān)管調(diào)度、指揮和組織實施。在查處影響面大、社會后果嚴重特大案件上，由于專業(yè)機構(gòu)設(shè)置時間短、專業(yè)化的辦案設(shè)施缺乏和專業(yè)化隊伍建設(shè)滯后，與公安、檢察院等部門相比較，還顯得較為落后。在機構(gòu)整合、職能歸并后，業(yè)務(wù)管理人員由于日常工作的統(tǒng)籌能力、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分析能力、組織實施的調(diào)度能力、推進創(chuàng)新的指導能力和服務(wù)全局的協(xié)調(diào)能力不夠，在開展新興行業(yè)、重點行業(yè)監(jiān)管和大要案件查處的“專家型”人才匱乏，使得行政執(zhí)法權(quán)相對集中的潛能沒有有效挖掘，集約優(yōu)勢沒有最大發(fā)揮。
三、工商行政執(zhí)法權(quán)相對集中的有效路徑
推行行政執(zhí)法權(quán)相對集中是深化縣域工商系統(tǒng)建設(shè)的有效思路和重要途徑，對于理順工商行政管理體制、優(yōu)化內(nèi)部運轉(zhuǎn)機制、調(diào)整調(diào)優(yōu)行政管理事權(quán)，推動市場監(jiān)管和行政執(zhí)法專業(yè)化、規(guī)范化和科學化建設(shè)具有十分重要的意義。針對工商行政執(zhí)法權(quán)相對集中的實踐和存在的問題，建議在以下幾個方面予以改進：
（一）優(yōu)化業(yè)務(wù)職能，推進監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)化。繼續(xù)鞏固三大直屬機構(gòu)形成的市場監(jiān)管、行政許可、公平交易、消費維權(quán)四大專業(yè)化業(yè)務(wù)格局，通過進一步梳理、整合機構(gòu)內(nèi)的行政資源，有效構(gòu)建監(jiān)管、許可、執(zhí)法和維權(quán)工作體系。將專項市場整治、消費維權(quán)的業(yè)務(wù)安排統(tǒng)一歸并到市場管理分局，行政許可事務(wù)統(tǒng)一歸并到登記注冊分局，公平交易、經(jīng)檢執(zhí)法業(yè)務(wù)統(tǒng)一歸并到公平交易分局，對上匯報在按照原來的渠道進行，做好上下銜接和信息互通工作，以此推動行政執(zhí)法權(quán)相對集中真正落實。同時，以專業(yè)人才培養(yǎng)為要>:請記住我站域名/宣傳員、財務(wù)報帳員、企業(yè)聯(lián)絡(luò)員等“三官四員”崗位資格和專業(yè)培養(yǎng)制度，通過菜單式培訓和教育培訓學分制管理、明確內(nèi)設(shè)機構(gòu)及專業(yè)人員職務(wù)級別等措施，建立與發(fā)達地區(qū)友誼共建工作機制，通過定期人員交流和業(yè)務(wù)跟蹤培養(yǎng)，加快人才高地建設(shè)，著力培養(yǎng)業(yè)務(wù)領(lǐng)軍型人才、機關(guān)專業(yè)型人才、基層綜合型人才，逐步培養(yǎng)一支具有綜合協(xié)調(diào)能力、公共管理服務(wù)能力和全面業(yè)務(wù)能力的專業(yè)化、復合型工商行政管理人才隊伍。
（二）硬化崗位責任，推進業(yè)務(wù)管理精細化。業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)的高效有序和無縫隙，關(guān)鍵在于上下級機構(gòu)的職責明確、有機銜接和責任對等。在明確基層綜合室對口縣市局各科室和登記注冊分局，市場巡查隊對口市場管理分局，經(jīng)濟檢查隊對口公平交易分局的基礎(chǔ)上，按照精細化管理和科學化運作的要求，在縣市局機關(guān)科室明確職能和人員職責，直屬單位明確內(nèi)設(shè)股室和業(yè)務(wù)范圍，各工商所(分局)在完善“一室兩隊”職能的前提下，制定所(分局)長、副所(分局)長、法制員、綜合內(nèi)勤、報賬員、片區(qū)監(jiān)管員、經(jīng)檢隊員7個崗位職責，要按照執(zhí)法責任制的要求，通過明確崗位工作職責、工作標準、行使權(quán)限、完成期限、效果評價和績效考核的具體細則，推動崗位責任的落實和業(yè)務(wù)管理的精細化。
（三）優(yōu)化工作流程，推進程序管理規(guī)范化。按照“路徑最短、環(huán)節(jié)最少、程序最簡”的目標，圍繞主要業(yè)務(wù)工作，對工作流程全面梳理整合，制定出片區(qū)監(jiān)管、申訴處理、定調(diào)規(guī)費、登記發(fā)照、年檢驗照、案件查辦、信息采集等7大具體工作流程，制定出首問負責、限期辦理、分工協(xié)作和信息溝通工作機制，使所有業(yè)務(wù)工作按程序化、規(guī)范化運作。對于行政處罰自由裁量權(quán)，要結(jié)合省局《暫行規(guī)定》，出臺操作細則
內(nèi)容提要：隨著工商系統(tǒng)監(jiān)管重心的下移，工商所漸漸成為加強市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的關(guān)鍵。“小所辦大案”作為一種基層執(zhí)法能力建設(shè)模式，其合理性、可行性以及操作性都值得我們?nèi)ヌ接?，從而提高科學監(jiān)管能力，形成點線結(jié)合，覆蓋面廣的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。
引子.
“小所辦大案”模式是工商所勇?lián)袌霰O(jiān)管和行政執(zhí)法任務(wù)的一種體現(xiàn)。在工商系統(tǒng)，工商所是最小的級別，所以稱“小所”，同時也數(shù)量最多、分布最廣；農(nóng)村工商所，更是“小所”中的小。 “大案”在這里也是一種泛指，和“小所”相對；以前，工商所與“案件”是很少關(guān)聯(lián)的，那時工商所的主要任務(wù)是規(guī)費征繳與集貿(mào)市場的駐場管理；查處經(jīng)濟檢查案件一般是上級局的專門股、站、隊的事，基層所多是配合調(diào)查、協(xié)助處理?，F(xiàn)今，工商所逐漸成為查辦各種違法案件的主力軍，有時甚至辦成大案，展現(xiàn)出基層執(zhí)法能力的新氣象。
“小所辦大案”模式產(chǎn)生的必然性
從對初生態(tài)的集貿(mào)市場和小商小販的管理，到“六管一打一制止”， 到現(xiàn)階段對社會主義大市場的監(jiān)管，工商部門的職能隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而不斷變化。隨著我國加入WTO和經(jīng)濟的全球化，我們的監(jiān)管理念、方式方法必須跟上時代潮流的發(fā)展。國務(wù)院的“三定”方案，確立了工商部門作為一個市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的地位。工商所處于市場監(jiān)管的第一線，其重要地位和作用必然愈加顯現(xiàn)，監(jiān)管重心的下移，形成“小局大所”的格局?！豆ど绦姓芾硭鶙l例》把基層工商所的職能進行了界定：工商所是法律授權(quán)的行政執(zhí)法組織，可以依法在一定的權(quán)限內(nèi)以自己名義作出行政處罰；而工商所作為縣級（區(qū)）局的派出機構(gòu)，又可以受上級局委托或指定承辦以上局級名義處罰的案件?；鶎庸ど趟诜傻匚簧系膬芍匦?，使工商所理所當然成為各項市場監(jiān)管法規(guī)的執(zhí)行者，各種經(jīng)濟違章案件的查辦者，工商行政執(zhí)法的排頭兵，消保維權(quán)的勇士。如廣東工商局2000年把案值3萬元以下的經(jīng)濟案件的處罰權(quán)交給基層工商所，以基層建設(shè)促進行政執(zhí)法建設(shè)，結(jié)果2001年“全省工商所共查處各類案件共4988件，占全省工商系統(tǒng)查處案件總數(shù)的76.8%，使工商所成了行政執(zhí)法和市場監(jiān)管的主力軍” ①?！靶∷k大案”模式的應(yīng)是“小局大所”改革的良性效果，是基層工商所加強科學監(jiān)管和執(zhí)法能力建設(shè)的必然。
“小所辦大案”模式的可行性和效能分析
在因特網(wǎng)的探索引擎輸入“小所辦大案”的關(guān)鍵詞，你會發(fā)現(xiàn)很多和工商行政執(zhí)法相關(guān)信息條目。各地工商部門把辦案權(quán)適當下放到基層所后，人力資源、物質(zhì)保障、人員素質(zhì)適當向工商所傾斜，使工商所以一種嶄新的面貌出現(xiàn)在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的第一線。以筆者所在的農(nóng)村工商所為例（現(xiàn)有公務(wù)員2人），2000年之前每年全所罰沒款入庫額不足3000元，而且多是以當場處罰案件為主，主辦的案件都是象征性的一兩件。從2001年開始，該所查辦案件的件數(shù)和案值、罰沒金額逐年直線上升。去年全年罰沒額達35000元，案值達50000元，這在以前是不可想象的，而該所在北流市局的27個工商所中在行政執(zhí)法辦案工作方面并不算突出，有的所罰沒款入庫超過了100000元。在近期的《工商行政管理》半月刊的“工商所專頁”，經(jīng)常有介紹基層工商所顯著的辦案成績的文章，如黑龍江省大慶市工商局讓胡路分局龍崗工商所是清一色的女子工商所，有公務(wù)員18人，“自2001年以來，全所累計處案件364件，罰沒款309萬元，罰沒5萬元以上的案件7件，10萬元以上的案件6件，20萬元的案件5件。所查辦的案件涉及企業(yè)商標侵權(quán)、醫(yī)療機構(gòu)商業(yè)賄賂、金融部門的不正當競爭行為，非法銷售商品房，非法從事證券交易等20多個方面?！睆倪@個典型的工商所看，在2001年之前，全所只有副所長一人有辦案經(jīng)驗，“其他同志不會辦案，不敢辦案”，后來在上級局的支持下，“從不敢辦案，到敢于辦案……并開始查辦大要案”。②通過系列事實，我們可知工商所的行政執(zhí)法向“敢管”“會辦”“辦大案”的方向發(fā)展，而且查辦案件的范圍基本囊括了工商的所有職能。
工商所辦案具有四大優(yōu)勢：一是人員優(yōu)勢，“大所小局”的設(shè)置導致這一優(yōu)勢的凸顯；二是地域優(yōu)勢，工商所處于第一線，便于發(fā)現(xiàn)案源，迅速出擊；三是政治優(yōu)勢，工商所點多面廣，不但有利消除行政執(zhí)法上的盲點盲區(qū)，而且可以及時把法律法規(guī)和黨的方針政策送到千家萬戶，在維護消費者合法權(quán)益的同時，對密切黨同群眾的血肉聯(lián)系，實現(xiàn)執(zhí)法為民的歷史使命，樹立工商形象有也有特別的意義。四是工作性質(zhì)上的優(yōu)勢，上級局層層布置的各類專項檢查，“經(jīng)濟戶口”制度的完善規(guī)范化，市場巡查制度的日?；构ど趟膱?zhí)法人員得到了有效的鍛煉，成為業(yè)務(wù)尖兵和多面手，又熟悉解轄區(qū)各類經(jīng)營主體的具體情況，能保持高度的案件敏感性。而各地推行的信息化建設(shè)，使辦案的立、辦、審、定等各個環(huán)節(jié)加快，流程更順暢，從而使工商所的執(zhí)法成本降低，執(zhí)法效率提高。如山東省淄博市工商局的工商所，“行政處罰全都實現(xiàn)信息化后，辦案成本比改革前減少27%，但是2004年工商所辦案件數(shù)占系統(tǒng)辦案總數(shù)的73%?！雹?/p>
“小所辦大案”的模式是適應(yīng)依法行政的大形勢，加強市場監(jiān)管，實現(xiàn)行政執(zhí)法職能到位的合理選擇，效果是顯著的，工商所成為行政執(zhí)法辦案的主力軍，促使各地工商部門愈來愈重視利用這種有效的模式，不斷提高工商所的執(zhí)法能力建設(shè)水平。如山西省工商局嘗試把商標侵權(quán)案交由基層工商所查辦，使“工商所實現(xiàn)了從收費所向監(jiān)管市場主力軍這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移之后，再實現(xiàn)從辦理一般案件向辦理專業(yè)性、復雜性案件的‘第二次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移’，提升工商所的辦案水平和檔次”，“結(jié)果全省工商系統(tǒng)83%商標侵權(quán)案是由工商所查辦的”④。全面實施“小所辦大案”的模式和工商所執(zhí)法辦案范圍的擴展，執(zhí)法辦案水平的提高會有效形成點線面結(jié)合的工商行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，有利于對大市場的科學監(jiān)管。
工商所成為辦案的主力軍，執(zhí)法效率提高了，執(zhí)法成本必定會降低，于是行政執(zhí)法力度加大，反之經(jīng)營者的違法成本增加，相應(yīng)的守法效益加大，從而使整個市場的守法誠信經(jīng)營行為成為一種有利選擇，市場正常的經(jīng)營秩序得到維護，又促進了正當競爭，這是“用最小行政管理成本獲取最大行政效益”原理的科學體現(xiàn)，也是“小所辦大案”模式的效能分析公式。
實踐中“小所辦大案”模式的操作性
“小所辦大案”模式產(chǎn)生的時間不長，我們要慢慢摸索其中的規(guī)律，逐漸完善其運作方式，對出現(xiàn)的問題要及時研究解決，做到“揚長避短，有備無患”。加強基層的軟硬件綜合建設(shè)，保障必備的人力、物力、財力的成本投入，這是物質(zhì)基礎(chǔ)；此外按照“依法行政”的原則，敢于積極行政，創(chuàng)新突破，實踐操作中須注意以下幾點：
1、 “小所辦大案”，素質(zhì)要先行?！叭藛T素質(zhì)”是執(zhí)法辦案的關(guān)鍵所在，我們必須建立素質(zhì)培訓經(jīng)常化制度，打造學習型工商所。
2、 樹立“敢辦大案，會辦大案，辦成大案”的信念。既要對自身的執(zhí)法能力有自信心，又要謹慎冷靜應(yīng)對各種情況，仔細鉆研法條，講究辦案技巧，把辦案的流程做得滴水不漏；既要沖破常識的束縛，大膽定性定位，又注意在辦案切中肯挈地運用法理和引用法條，以減少失誤，保證在可能的行政復議和行政訴訟中立于不敗之地；對法律法規(guī)的廣泛涉獵和鉆研深究要結(jié)合起來，并注意在執(zhí)法辦案實踐中靈活應(yīng)用。如《工商行政管理所條例》規(guī)定可以所名義處罰的只有三種情況：“（一）對個體工商戶違法行為的處罰：（二）對集市貿(mào)易中違法行為的處罰；（三）法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定工商所可以自己的名義作出的具體行政行為?！弊⒁獠荒茉诓檗k案件中犯“名不正”的錯誤，形成“越權(quán)辦案”；其實對上述三種情況外的案件，工商所雖不能以自己名義立案，但根據(jù)《工商行政管理所條例》第八條的規(guī)定：“工商所的具體行政行為是區(qū)、縣工商局的具體行政行為”，這時工商所可以作為以縣（區(qū)）局名義處罰的案件的承辦單位去查辦案件。又如對公用企業(yè)限制競爭行為的查處，按《反不正當競爭法》第二十三條的規(guī)定應(yīng)由“省或者設(shè)區(qū)的市”工商機關(guān)實施。普通人認為這些案件是上級局的事，縣級局也只是按照《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》（總局20號令）可以是被委托的調(diào)查單位，根本與工商所沒有關(guān)系。但根據(jù)仔細對法條的演繹推理可知，上述規(guī)定，只是排除了工商所作為此類案件的主辦機構(gòu)的可能性，但沒有否定工商所執(zhí)法人員參與此類案件的調(diào)查取證權(quán)力。工商所作為縣（區(qū)）工商局的派出機構(gòu)，縣（區(qū)）工商局得到有管轄權(quán)的部門的委托后，同樣可以指派所的執(zhí)法人員進行調(diào)查，這是有充分的法理支持和法規(guī)依據(jù)的。依此類推，其他大案要案的查辦，工商所也是可以依法參與查辦的。
3、 嚴格遵守“既重實體，又重程序”的執(zhí)法原則，煉就過硬的執(zhí)法辦案技巧?！爸貙嶓w，輕程序”是我們傳統(tǒng)執(zhí)法的陋習，這和“依法行政”形勢不符，是辦案中一定要注意避免的問題，基層工商所辦案尤其注意這一點，牢記“程序正義”為法治的核心。
4、 發(fā)揮民主集中、合力辦案、善于協(xié)調(diào)的精神?！靶∷笔恰半m小而五臟俱全”的，每個執(zhí)法人員都是負責多項職能的，是業(yè)務(wù)多面手，因為人員不多，工作任務(wù)繁重，所以在案件特別是大案查辦中要恰當利用人力，做到周密部署，分工合作，對可能出現(xiàn)的問題要有預(yù)見性，時時和上級局保持聯(lián)系，發(fā)揮中心工商所聯(lián)勤制的作用，多向當?shù)攸h委政府匯報求得支持，以求在依法辦案和促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展兩者間尋找最佳結(jié)合點。
5、 向科技要管理，推進“數(shù)字工商”建設(shè)，以信息化建設(shè)提高執(zhí)法效能?！皵?shù)字工商”是一個很好的提法。工商所通過專線實現(xiàn)省、市、縣局聯(lián)網(wǎng)，真正實現(xiàn)監(jiān)管的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，“小所辦大案”就如虎添翼了。
結(jié)束語
“小所辦大案”作為新時期加強基層工商所執(zhí)法能力建設(shè)的一個喜人現(xiàn)象，產(chǎn)生的時間不是太長，有許多方面還在探索階段，需要我們發(fā)揚勇于負責、敢于創(chuàng)新的精神，從各個方面支持、鼓勵、完善，特別在立法建設(shè)方面提供更加有力的支持，以使工商所真正成為執(zhí)法為民、監(jiān)管大市場的永遠的生力軍。
注：①王國明/黃秀苗：《勇挑重擔——廣東省工商系統(tǒng)以基層建設(shè)促進行政執(zhí)法紀實》，《中國工商報》2002年10月18日第一版
②劉波：《提高辦案實戰(zhàn)經(jīng)驗 健全辦案保障機制》，《工商行政管理》半月刊2004年第五期28頁
③孫鋼 ：閻光艦 徐愛武：《“法治工商”在山東》，《工商行政管理》半月刊2005第16期48頁
第二條中心城市便民市場的設(shè)置應(yīng)依據(jù)便民市場及超市布點規(guī)劃，由實施部門提出選址申請，市規(guī)劃局對項目選址審查后，報市城市規(guī)劃土地建設(shè)審查委員會審批。馬路市場、夜市的設(shè)置由市城市管理綜合行政執(zhí)法局牽頭組織，會同崆峒區(qū)人民政府提出設(shè)置意見，報市城市管理委員會審批。
第三條市工商局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局會同崆峒區(qū)人民政府負責中心城市各類市場市容環(huán)境衛(wèi)生管理情況的監(jiān)督、檢查和考評。
第四條市工商局崆峒分局、工業(yè)園區(qū)分局按照屬地管轄和市場主體準入原則，負責各自轄區(qū)內(nèi)依法登記的市場及市場周邊50米范圍內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生的日常監(jiān)管。
第五條崆峒區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局負責經(jīng)批準臨時設(shè)置的夜市、馬路市場市容環(huán)境衛(wèi)生的日常管理。
第六條各類市場的經(jīng)營管理主體都要按照監(jiān)管單位的要求，確定專門的管理人員和保潔人員，并報市場監(jiān)管單位備案。要結(jié)合市場實際按要求配備密閉的垃圾收集設(shè)備。對市場及其周邊從開市到收市，要實行全天候巡回保潔，做到管理責任明確，保潔及時到位，垃圾日產(chǎn)日清，確保市場內(nèi)部、市場出入口及市場周邊無垃圾、雜物和污跡。
第七條市場內(nèi)的經(jīng)營單位、經(jīng)營戶要遵守市場環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定，自覺服從管理，維護市場環(huán)境衛(wèi)生，做到商品擺放整齊，經(jīng)營規(guī)范有序，不亂堆垃圾，不出市經(jīng)營。
經(jīng)批準設(shè)置的夜市經(jīng)營場所和經(jīng)營人，要自覺遵守夜市經(jīng)營管理規(guī)范，嚴格遵守上市、撤市時間，不得提前上市經(jīng)營，推后撤市時間。
第八條馬路市場要逐步向規(guī)范化市場過渡，對不需要繼續(xù)保留設(shè)置的馬路市場和夜市，由市城市管理綜合行政執(zhí)法局會同崆峒區(qū)人民政府提出意見，報市城市管理委員會批準后，由崆峒區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局予以取締。
第九條對于違反本辦法的市場經(jīng)營單位、經(jīng)營戶，由市場監(jiān)管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，責令限期整改，拒不改正的，實施行政處罰。
一、切實轉(zhuǎn)變觀念，堅持執(zhí)法為民
科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本。就是一切從人民群眾的需要和愿望出發(fā)，促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)人民群眾的根本利益。在滿足人們生存需要的基礎(chǔ)上，還要滿足人們安全、享受和發(fā)展的需要；在提高生活水平的同時，還要不斷改善人們的生活條件、生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的今天，工商行政管理機關(guān)承擔市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要職能，其職責履行正確與否、職能作用發(fā)揮好壞，直接影響到社會主義市場經(jīng)濟健康有序的運行和經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。它既肩負著整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、維護廣大消費者合法權(quán)益和人民群眾消費安全的重大責任，又握有依法監(jiān)管社會主義大市場、查處擾亂社會主義市場經(jīng)濟秩序和侵害廣大消費者合法權(quán)益等行為的權(quán)力。這就要求工商行政管理機關(guān)及其全體工作人員認真學習、深刻領(lǐng)會科學發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵與基本要求，全面樹立科學發(fā)展觀指導下的市場監(jiān)管和行政執(zhí)法觀，把實現(xiàn)“對市場主體負責、對消費者負責的統(tǒng)一，市場監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一”作為衡量工商行政管理工作的重要標準，圍繞搞好服務(wù)、促進發(fā)展、構(gòu)建和諧社會，加強市場監(jiān)管。一是牢固樹立中心意識和大局意識，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，在經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中去認識和把握市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，緊貼中心、圍繞中心開展工商行政管理工作，加強市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，促進經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展；二是牢固樹立依法行政和執(zhí)法為民的意識，切實端正監(jiān)管和執(zhí)法指導思想，從嚴規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政水平，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，防止執(zhí)法腐敗、執(zhí)法爭利、執(zhí)法擾民以及行政不作為等行為。既認真履行職責嚴格整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、努力創(chuàng)造公平的市場環(huán)境，又充分發(fā)揮職能作用，支持和促進各種所有制經(jīng)濟快速、健康發(fā)展和市場繁榮：三是牢固樹立以人為本和科學監(jiān)管的意識，堅持以人為本、預(yù)防為主、規(guī)范為本，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，著力長效機制的建立。把堅持以人為本和實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來，進一步增強責任感和使命感，堅決維護消費者利益和人民群眾的消費安全。
二、注重能力建設(shè)，提升監(jiān)管水平
由于我國正處在社會主義初級階段，市場經(jīng)濟體制的建立與完善、現(xiàn)代化的建設(shè)與推進，是在科學技術(shù)欠發(fā)達、生產(chǎn)力水平較低基礎(chǔ)上進行的。經(jīng)過二十多年的改革開放和建設(shè)，我國經(jīng)濟社會的發(fā)展取得了巨大成就，社會生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活水平極大提高，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立。但隨著改革的不斷深化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展步入了關(guān)鍵時期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、分配關(guān)系尚未理順、資源環(huán)境壓力加大等諸多矛盾和問題都凸顯出來。面對新的形勢和任務(wù)，十六屆三中全會決定，要適應(yīng)經(jīng)濟全球化和科技進步加快的國際環(huán)境，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步注入新的活力。要切實轉(zhuǎn)變政府職能，把管理經(jīng)濟的職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，認真履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)四大職能，這些都涉及工商行政管理部門。特別是我國加入WTO之后，要在規(guī)范市場準入、強化市場監(jiān)管、健全信用體系等方面兌現(xiàn)承諾，工商行政管理工作更需要加強。因此，切實加強工商行政管理能力建設(shè)，提升市場監(jiān)管水平，維護市場公平競爭和社會主義市場經(jīng)濟秩序，不僅是促進社會主義市場經(jīng)濟體制完善的重要保證，也是確保我們黨和政府提高駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展大局能力的重要保證。各級工商行政管理機關(guān)必須牢固樹立科學發(fā)展觀，把提高工商行政管理能力作為促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要手段，擺到重要位置，貫穿工商行政管理工作和隊伍建設(shè)的始終。一是要不斷提高從政治上把握和處理問題的能力，自覺把黨的路線方針政策落實到工商行政管理的各項工作中，確保政令暢通。二是不斷提高為促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的能力，要按照黨的十六屆五中全會的要求，圍繞加強宏觀調(diào)控、做好“三農(nóng)”工作、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、增強自主創(chuàng)新能力、保護生態(tài)環(huán)境等重大決策和改革措施的貫徹落實，一方面盡職盡責加強監(jiān)管執(zhí)法，一方面盡心盡力為市場主體服務(wù)，促進改革和發(fā)展。三是不斷提高依法履行行政執(zhí)法職責的能力，依法規(guī)范權(quán)力，依法行使職權(quán)，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。四是不斷提高創(chuàng)新工作機制和市場監(jiān)管的能力，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)和科技手段，建立12315綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，不斷探索新的有效監(jiān)管方式，提高市場監(jiān)管水平。五是不斷提高與各方面協(xié)調(diào)配合的能力，既勇于負責，又加強與有關(guān)部門的協(xié)作，發(fā)揮綜合執(zhí)法的整體效能。
三、發(fā)揮職能作用，促進經(jīng)濟發(fā)展
工商行政管理機關(guān)作為社會主義大市場的重要監(jiān)管部門之一，其職能貫穿于市場主體準入退出、市場交易和競爭行為的全過程，覆蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)所有領(lǐng)域，涉及廣大消費者和人民群眾，與國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局密切相關(guān)，與社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和健康運行密切相關(guān)，與企業(yè)經(jīng)營者、消費者利益和廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全密切相關(guān)。因此，認真落實科學發(fā)展觀，圍繞促進服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，也是工商行政管理部門要牢牢把握的根本。結(jié)合湖南實際，就是要按照省委提出的“推進‘三化’進程，建設(shè)小康湖南、生態(tài)湖南、平安湖南、和諧湖南”發(fā)展戰(zhàn)略，處理好依法監(jiān)管和促進地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，在服務(wù)中加強監(jiān)管，創(chuàng)新工作思路，發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性。一是積極參與支持國有(集體)企業(yè)的改組改制，推進產(chǎn)權(quán)和投資主體多元化；二是把好各類市場主體準入關(guān)，配合有關(guān)部門依法做好“關(guān)停并轉(zhuǎn)”企業(yè)的變更、注銷登記和吊銷營業(yè)執(zhí)照工作，積極支持、引導符合國家產(chǎn)業(yè)政策和該省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)發(fā)展；三是鼓勵、支持、引導各種所有制經(jīng)濟、特別是非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，指導、幫助企業(yè)做大做強；四是大力扶持和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀組織和經(jīng)紀人，開展“紅盾護農(nóng)行動”，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收；五是推進品牌發(fā)展戰(zhàn)略，指導、幫助企業(yè)爭創(chuàng)
馳名商標、著名商標，提高企業(yè)的競爭實力；六是重視和加強下崗職工和大中專畢業(yè)生再就業(yè)工作，認真貫徹落實國家、湖南省關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟的各項政策舉措，不折不扣地貫徹落實有關(guān)優(yōu)惠政策。與此同時，突出監(jiān)管重點，深化整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作。一是認真治理商業(yè)賄賂，嚴厲制裁不公平競爭行為；二是切實維護食品安全，堅決打擊制售假冒偽劣商品的違法行為；三是認真開展保護注冊商標專用權(quán)工作，加大對馳名、著名商標保護和商標侵權(quán)行為的打擊力度；四是懲治虛假違法廣告，嚴厲打擊商業(yè)欺詐行為；五是抓好糧食、成品油等重要商品市場監(jiān)管，努力維護市場穩(wěn)定?？傊?，要通過強化監(jiān)管，強化服務(wù)，維護人民群眾消費安全和生產(chǎn)安全，營造公平市場環(huán)境和良好發(fā)展環(huán)境，為湖南的改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出貢獻。
四、加強隊伍建設(shè)，構(gòu)建和諧工商
人是社會經(jīng)濟、政治、文化活動的主體，是生產(chǎn)力中最活躍的因素。要推動工商行政管理事業(yè)的繁榮和發(fā)展，首先必須把工商行政管理隊伍建設(shè)好，要把以人為本的理念融入到隊伍建設(shè)的各項工作中，內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，構(gòu)建勤政工商、誠信工商、廉潔工商、和諧工商，為完成維護市場秩序、促進改革發(fā)展的繁重任務(wù)提供堅強的組織保證。當前，急需加強以下方面的建設(shè)：
(一)素質(zhì)建設(shè)。包括思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作素質(zhì)和紀律作風素質(zhì)的建設(shè)。從工商行政管理隊伍人員素質(zhì)的現(xiàn)狀以及目前存在的問題來看，首先要加強學習培訓，多形式、多途徑鼓勵和要求全體干部認真學習“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，熟悉工商行政管理法律法規(guī)，掌握現(xiàn)代經(jīng)濟和科技知識，增強履行崗位職責的本領(lǐng)，以適應(yīng)市場經(jīng)濟體制下監(jiān)管社會主義大市場的需要；其次要嚴格教育管理，加強理想宗旨、職業(yè)道德、黨紀法紀和勤政廉政教育，嚴格要求，嚴格管理，切實糾正執(zhí)法不嚴、失職瀆職和執(zhí)法腐敗等問題，使大家自覺做到為民執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法行政、廉潔從政；第三要切實轉(zhuǎn)變作風，樹立監(jiān)管就是服務(wù)的理念，完善工作制度、提高辦事效率，為政府分憂、為企業(yè)和經(jīng)營者排憂解難，防止粗暴管理、野蠻執(zhí)法行為的發(fā)生，把實現(xiàn)好、維護好人民群眾的根本利益放在首位；第四要嚴進寬出，進人做到凡進必考，通過引進高素質(zhì)專業(yè)人才，調(diào)整優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，同時積極探索垂直管理體制下加強隊伍和人才建設(shè)、特別是領(lǐng)導班子建設(shè)的有效途徑，不斷提高隊伍整體素質(zhì)。
(二)機制建設(shè)。一是探索建立符合我國工商行政管理特點的行政執(zhí)法職務(wù)制度和科學、系統(tǒng)、可操作性強的目標責任管理考核機制，實現(xiàn)效能和人本管理，激勵大家忠于職守，愛崗敬業(yè)；二是完善干部能上能下、職務(wù)職級和工資升降、獎金、評先和懲戒等獎懲機制，實行優(yōu)勝劣汰，鼓勵大家積極向上、奮發(fā)有為；三是健全規(guī)范權(quán)力運行和個人從政行為、倫理道德行為等監(jiān)督制約機制，強化監(jiān)督檢查，促使大家潔身自好、勤政廉政；四是建立健全住房、醫(yī)療、社會保險福利等保障機制，同時不斷改善生活和工作條件，營造公平、和諧的人際環(huán)境和優(yōu)美舒適的工作環(huán)境，增強凝聚力，充分調(diào)動大家的積極性和創(chuàng)造性。
一、運用行政指導，引導企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)
工商部門在日常工作中，可隨時匯總相關(guān)登記信息，將所掌握的市場主體登記存量、注銷、年檢等方面的內(nèi)容依法予以公開，使市場主體知悉哪些屬于增量行業(yè)，哪些屬于飽和行業(yè)，指導市場主體選擇合適的設(shè)立模式，避免盲目進入，減少準入風險。并通過分析國家經(jīng)濟發(fā)展信息，根據(jù)市場主體的投資意愿予以及時的政策指導，指導市場主體的資金投入、確定投資方向，盡可能地避免盲目性，增加經(jīng)營成功的機率，既使其取得投資機會，又使政府的產(chǎn)業(yè)政策及宏觀調(diào)控得以實現(xiàn)。
二、運用行政指導，引導企業(yè)實施商標品牌戰(zhàn)略
工商機關(guān)應(yīng)立足扶持發(fā)展職能，積極對當?shù)厣虡饲闆r進行認真調(diào)研，引導企業(yè)積極主動申報商標注冊。采取深入支柱產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)，宣傳品牌的重要性和作用、介紹外地創(chuàng)牌的經(jīng)驗和作法、發(fā)放《行政幫扶書》等方式，增強企業(yè)的“品牌經(jīng)營意識”，指導企業(yè)正確辦理商標注冊，申報馳名、著名、知名商標，利用商標戰(zhàn)略促進企業(yè)做大做強。
三、運用行政指導，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)
對返鄉(xiāng)農(nóng)民工申辦個體、私營企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的，工商部門發(fā)揮行政提示功能，開設(shè)“綠色通道”，專人專件辦理，主動服務(wù)，材料齊全的當場辦結(jié)。材料一時不齊全的，跟蹤服務(wù)盡快辦結(jié)。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工申請個體工商戶登記的，除從事需前置審批的經(jīng)營項目外，可申請試營業(yè)，而且只需憑所在村委會、居委會的有關(guān)證明，辦理有關(guān)登記手續(xù)，免收登記費和工本費。在事前、事中、事后三個方面對農(nóng)資市場進行流程式、規(guī)范化監(jiān)管。深入田間地頭宣傳涉農(nóng)利農(nóng)政策和合同知識，提供現(xiàn)場指導與幫助，督促企業(yè)踐諾守信，打擊坑農(nóng)騙農(nóng)行為，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，同時著力培育和幫扶涉農(nóng)龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟組織，確定知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為重點“訂單戶”，使涉農(nóng)企業(yè)成為帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，為“訂單農(nóng)業(yè)”普及發(fā)展提供有力支撐。
四、運用行政指導，促進和諧監(jiān)管
他們想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，幫企業(yè)所需，為企業(yè)提供零距離服務(wù)，指導當事人遵章守法、誠信經(jīng)營，引導和協(xié)助企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。對未造成危害后果，經(jīng)營者能夠主動整改，情節(jié)較輕能夠自行糾正的行為，注重通過“一聯(lián)絡(luò)、二提示、三幫扶、四告誡”的柔性措施，達到既確保監(jiān)管成效，又減少監(jiān)管沖突的效果，引導行政相對人合法、規(guī)范、有序經(jīng)營。通過行政指導，樹立“規(guī)范與引導并重”的理念，初步實現(xiàn)由“被動執(zhí)法”向“主動服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)工商執(zhí)法為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航的宗旨。
五、是把握尺度，靈活監(jiān)管
（一）把握科學監(jiān)管的尺度，確保工商執(zhí)法暢通
思想是行動的先導，認識問題是當前影響監(jiān)管執(zhí)法水平的最直接因素，工商部門必須把握好監(jiān)管執(zhí)法的尺度，理清市場監(jiān)管思路，主動轉(zhuǎn)換觀念，才能充分發(fā)揮工商職能，保障工商執(zhí)法暢通無阻。一是處理好監(jiān)管執(zhí)法與發(fā)展的關(guān)系。監(jiān)管執(zhí)法是工作的手段，促進發(fā)展是工作的根本目的。要實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法與發(fā)展的和諧統(tǒng)一，不能孤立強調(diào)監(jiān)管，脫離了發(fā)展；也不能監(jiān)管手軟，滯后于發(fā)展；更不能為處罰而監(jiān)管，從而危害了發(fā)展。必須把握好監(jiān)管執(zhí)法的新要求，緊緊圍繞“發(fā)展”這個第一要務(wù)，與時俱進地抓監(jiān)管執(zhí)法。二是處理好嚴格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系。嚴格執(zhí)法是工商工作的核心要求，熱情服務(wù)是工商工作的本質(zhì)體現(xiàn)。熱情服務(wù)要以嚴格執(zhí)法為原則，嚴格執(zhí)法要由熱情服務(wù)來促進。堅決糾正嚴格執(zhí)法、淡化服務(wù)和熱情服務(wù)、放松監(jiān)管兩種傾向，在熱情服務(wù)中做到嚴格執(zhí)法，在嚴格執(zhí)法中凸顯人性化服務(wù)，使法律的嚴肅性與服務(wù)行為的親民性和諧統(tǒng)一于執(zhí)法行為之中。
（二）把握履職能力的尺度，提高隊伍綜合素質(zhì)
提高隊伍的綜合素質(zhì)是新形勢下工商工作的根本。工商部門執(zhí)法工作綜合性很強，要高質(zhì)量地完成執(zhí)法任務(wù)，不僅要求執(zhí)法人員有較高的法律素質(zhì)，而且要有較高的專業(yè)素質(zhì)和政治素質(zhì)，但事實上目前的一線執(zhí)法隊伍中，執(zhí)法人員干部的知識層次、業(yè)務(wù)技能、執(zhí)法水平參差不齊，部分執(zhí)法人員對法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)深入的掌握，就有些辦案能手與新時期市場監(jiān)管要求仍有相當大的差距，整體上不愿不敢開拓執(zhí)法辦案新領(lǐng)域，滿足于一般性的案件。在執(zhí)法過程中還帶有一定的隨意性，我們基層一些執(zhí)法人員在辦案中，為單純追求辦案罰款指標，亂罰款，亂拉贊助，方法粗暴，態(tài)度蠻橫，招致地方政府、有關(guān)部門和執(zhí)法相對人的不滿和抵觸，形成上訪、告狀，影響工商人員執(zhí)法形象，損害工商部門信用。在這方面，用履職能力的尺度量一量，關(guān)鍵還是人員素質(zhì)和工作方法問題，放松了執(zhí)法人員的管理。因此，必須抓教育，全方位地提高隊伍的思想、業(yè)務(wù)、作風、紀律素質(zhì)。一是提高政治素質(zhì)。著力解決“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的問題。二是提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。解決專業(yè)水平不高和辦案能力差的問題，著力提高全員依法監(jiān)管、依法辦案和現(xiàn)代化監(jiān)管的能力，樹立執(zhí)法權(quán)威。三是提高作風素質(zhì)。要增強執(zhí)法責任，改進執(zhí)法作風，切實樹立起親民型的執(zhí)法形象，杜絕“摧殘性”的執(zhí)法方式。四是加強隊伍教育整頓。通過重點查糾執(zhí)法人員的違法行為，敢于亮“黃牌”，嚴肅執(zhí)法紀律，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為,使不作為、亂作為有一個有效的處置。
（三）把握監(jiān)管到位的尺度，強化考評獎懲機制
監(jiān)管執(zhí)法的到位有賴于科學合理的管理,評判“干的怎么樣”是長期以來存在的難點。在此過程中，工商部門主要是推行了執(zhí)法責任制和考核評議制，但是在執(zhí)行過程中，有的地區(qū)考評獎懲機制松緊不一，有的發(fā)現(xiàn)問題后不敢真落實，甚至找各種客觀理由推脫責任，責任落實不到位，形不成強有力的約束力。實現(xiàn)職能到位，必須把執(zhí)法責任、目標貫穿于工作始終，推行行政執(zhí)法年終考核和平時動態(tài)考核相結(jié)合的辦法，建立網(wǎng)上考評系統(tǒng)，加大對干部的評議考核力度；必須全方位構(gòu)筑責任追究的有效平臺，規(guī)范執(zhí)法責任機制，嚴格獎優(yōu)罰劣的保障機制，以鐵的手腕獎優(yōu)罰劣。從而全面地增強干部責任意識，有效地促使監(jiān)管執(zhí)法“要”到“我要干”的根本轉(zhuǎn)變，讓在其位不謀其政，在其崗不辦其事的執(zhí)法人員“下課”，堅決扭轉(zhuǎn)干和不干一個樣、干好干壞一個樣的不良風氣。
（四）把握發(fā)揮效能的尺度，建立有效的銜接機制
工商部門工作的尺度要追求最大的能效，在現(xiàn)實條件下，發(fā)揮好最大能效，必須營造良好的執(zhí)法環(huán)境。執(zhí)法環(huán)境的好壞決定了執(zhí)法的難易程度，當前工商行政管理機關(guān)在執(zhí)法過程中受到各方面的壓力和阻力,這里既有對工商行政管理工作的支持和要求,希望工商行政管理機關(guān)依法履行職責,嚴格執(zhí)法,也有對工商行政管理工作的不理解和指責,以及不適當?shù)母深A(yù)。加大監(jiān)管力度必須創(chuàng)造一個大力支持、社會協(xié)作的執(zhí)法環(huán)境，建立有效的銜接機制。一是要建立工商部門與地方黨政部門的銜接機制。在強化“條管”意識，維護行政執(zhí)法的統(tǒng)一的同時，工商部門要處理好對上負責與對下負責的關(guān)系，積極爭取地方黨委、政府支持工商部門依法行政，善于把我們部門的要求和工作部署與本地實際結(jié)合好，把部門行為提升為政府行為。二是要建立工商部門與公安、法院、檢察院等司法機關(guān)的銜接機制。我們工商部門的行政行為要接受司法監(jiān)督，我們做出的具體行政行為有時還需要司法權(quán)力協(xié)助強制執(zhí)行，一些重大案件還需要部門間的聯(lián)合行動。三是建立工商部門與財政、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、物價、審計等管理機關(guān)的銜接機制。打破互不干涉的格局，充分利用其他部門的優(yōu)勢，促進工商部門監(jiān)管執(zhí)法。四是建立工商部門內(nèi)部的銜接機制。既要落實轄區(qū)負責責任制，又要落實整體聯(lián)動的各項措施。從而營造出內(nèi)和外順的監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。
(一)內(nèi)容的自我性。
總結(jié)是自身活動實踐的產(chǎn)物。它以客觀評價自身工作活動的經(jīng)驗教訓為目的，以回顧自身工作情況為基本內(nèi)容，以自身工作實踐的事實為材料，其所總結(jié)出來的理性認識也應(yīng)該反映自身工作實踐的規(guī)律。所以內(nèi)容的自我性是總結(jié)的本質(zhì)特點。
(二)回顧的理論性。
總結(jié)應(yīng)當忠實于自身工作實踐活動，但是，總結(jié)不是工作實踐活動的記錄，不能完全照搬工作實踐活動的全過程。它是對工作實踐活動的本質(zhì)概括，要在回顧工作實踐活動全過程的基礎(chǔ)上，進行分析研究，歸納出能夠反映事物本質(zhì)的規(guī)律，把感性認識上升到理性認識，這正是總結(jié)的價值所在。
工作總結(jié)范文
農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦公室的工作在上級業(yè)務(wù)部門及局班子的大力支持和領(lǐng)導下，站在全面實踐“三個代表”重要思想的高度，貫徹科學發(fā)展觀原則，為推進和諧新農(nóng)村建設(shè)步伐、為建設(shè)“平安農(nóng)業(yè)”、維護農(nóng)民合法利益、促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步健康發(fā)展、增加農(nóng)民收入、推進農(nóng)業(yè)依法行政和依法治農(nóng)工作向前發(fā)展而努力。充分履行法律、法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能，按照中央、省、市、縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)要求和部署，全面開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，為嚴厲打擊假冒偽劣農(nóng)資、凈化農(nóng)資經(jīng)營市場、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、消除社會不穩(wěn)定因素、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全起到積極作用，現(xiàn)就今年以來開展的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作作如下總結(jié)。
一、加強領(lǐng)導，健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法組織領(lǐng)導機構(gòu)
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是項全新的工作，涉及農(nóng)業(yè)部門職能轉(zhuǎn)變和內(nèi)部利益的調(diào)整，局領(lǐng)導年初就把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作擺到突出的位置，還就XX年的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作召開了領(lǐng)導班子擴大會議、股室負責人辦公會議、全局職工大會、全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導和農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任參加的專題執(zhí)法會議四次。局領(lǐng)導在會上專門強調(diào)了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法作為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、推進部門依法行政工作的重要性，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工要嚴格遵守法律法規(guī)規(guī)定，遵循“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的原則，履行好管理農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營市場及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管職責。根據(jù)人員的調(diào)整情況，及時調(diào)整了以局長為組長，分管副局長任副組長，相關(guān)站室負責人為成員的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作領(lǐng)導小組，并在執(zhí)法辦公室設(shè)立辦公室，負責農(nóng)業(yè)執(zhí)法材料的收集及各項信息的報送。領(lǐng)導小組負責執(zhí)法經(jīng)費的調(diào)配落實、人員安排、工作協(xié)調(diào)等方面的領(lǐng)導責任，使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作更加規(guī)范化，形成了有領(lǐng)導、有機構(gòu)、有隊伍的執(zhí)法體系，全面提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法質(zhì)量和效率。
二、抓好學習培訓，全面加強我隊的執(zhí)法能力建設(shè)
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的專業(yè)性和政策性很強，涉及到依法管理、依法行政等多方面問題，這也就需要一支思想觀念較高、工作態(tài)度端正、政治業(yè)務(wù)和法律知識較強、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的過硬的執(zhí)法隊伍。為此，大隊在局里統(tǒng)籌下積極參加全局的“機關(guān)作風整頓專題教育活動”，參加局里每月的普法學習，隊里還另外安排時間集中和分散自學正在使用的《中華人民共和國行政處罰法》、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《種子法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)藥管理條例》等20多部相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工作實際，進行深入探討，促進下一步執(zhí)法工作的開展。今年所有執(zhí)法人員還積極參加了市政府法制辦組織的行政執(zhí)法培訓，還有三名同志自費在職進修貴州省委黨校法律本科專業(yè)學習，現(xiàn)在全隊人員均為大專以上文憑。通過以上各項學習制度的貫徹執(zhí)行和培訓的開展，為提高我隊執(zhí)法力度和依法辦事能力奠定了良好的基礎(chǔ)，使執(zhí)法人員真正做到執(zhí)法先懂法、辦案法制化、執(zhí)法程序化。
三、大力開展法制執(zhí)法宣傳，提高農(nóng)資經(jīng)營者守法自覺性，增強人民群眾法律意識
農(nóng)資經(jīng)營者守法經(jīng)營和群眾法律意識的提高是我們搞好依法治農(nóng)的基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)執(zhí)法齊抓共管的重要舉措。今年以來，執(zhí)法隊利用召開培訓會、開展現(xiàn)場宣傳咨詢活動、市場執(zhí)法檢查現(xiàn)場宣傳、到村寨和種植協(xié)會開展宣傳指導等宣傳形式，大造輿論，不斷提高農(nóng)資經(jīng)營者的守法意識，特別是廣大農(nóng)民朋友依法治農(nóng)的法制觀念和維權(quán)意識，營造良好的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法氛圍。在宣傳工作中，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、多渠道公布舉報電話、發(fā)放法律法規(guī)、維權(quán)常識等宣傳資料等多種方式進行宣傳。今年以來共發(fā)放各類執(zhí)法宣傳資料2萬余份，接受近1000多群眾咨詢，使受到影響和教育的群眾達10多萬人·次，使全縣依法治農(nóng)理念更加深入人心，推進農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作更好、更快向前發(fā)展。
四、進一步貫徹和完善執(zhí)法制度，規(guī)范開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作
執(zhí)法必須有據(jù)，制度必須健全，執(zhí)法行為才能規(guī)范，推進執(zhí)法行為規(guī)范化建設(shè)。在去年，已建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法相關(guān)配套制度20余項，今年在認真貫徹執(zhí)行已有制度的基礎(chǔ)上，又完善了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查》、《受理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量舉報》、《農(nóng)業(yè)執(zhí)法案件集體討論》等制度。為了便于執(zhí)法人員充分掌握和執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，還根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法所劃轉(zhuǎn)的職能職責內(nèi)容，編選印制了《鎮(zhèn)寧自治縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦公室集中行政處罰法律法規(guī)匯編》一書，并組織執(zhí)法人員認真全面地學習，由執(zhí)法人員輪流領(lǐng)學，充分調(diào)動大家學法的積極性，使執(zhí)法工作真正做到“有章可循，有法可依”，形成了“制度到位，執(zhí)行到位”的良好局面。
五、充分履行監(jiān)管職責，全面維護農(nóng)資經(jīng)營市場穩(wěn)定，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全
在今年的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作中，截止 11月23日，共出動執(zhí)法人員438人·次，出動執(zhí)法車輛150臺·次，檢查農(nóng)資經(jīng)營市場79個·次，檢查農(nóng)資經(jīng)營戶和種植協(xié)會593戶·個，按一般程序立案查處19個案件，已結(jié)案18件，另一件在移送法院中，共處罰款1.52萬元，沒收違法種子58公斤，收繳違法農(nóng)藥5公斤。在處理江龍鎮(zhèn)水洞村和丁旗鎮(zhèn)五街種植協(xié)會的兩起農(nóng)藥事件中，為農(nóng)戶和協(xié)會成員挽回經(jīng)濟損失1.75萬元。
在開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管、確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的工作中，我隊切實做到三個到位：
一是在局執(zhí)法工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下對農(nóng)資經(jīng)營市場整治工作到位。今年的農(nóng)資經(jīng)營市場整治工作中，加大協(xié)調(diào)組織力度，在開展常規(guī)市場執(zhí)法檢查的同時，還配合和牽頭組織相關(guān)部門開展種子專項整治、肥料專項整治、農(nóng)資打假專項整治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治等項工作，形成對全縣農(nóng)資經(jīng)營市場監(jiān)管的更大合力，使對農(nóng)資經(jīng)營市場的執(zhí)法效果更加顯著。今年以來，農(nóng)業(yè)局牽頭組織了質(zhì)監(jiān)局、工商局、畜牧局、經(jīng)貿(mào)局、供銷聯(lián)合開展了一次肥料專項整治、一次打擊假冒偽劣農(nóng)資專項整治、一次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治活動，還積極配合縣食安委、縣消協(xié)、縣農(nóng)資打假辦分別開展了食品安全專項整治、3·15保護消費者權(quán)益專項檢查和假劣肥料專項整治行動。通過以上專項行動和我隊的常規(guī)執(zhí)法檢查，使執(zhí)法工作更加全面，管理更加徹底。
二是檢查經(jīng)營農(nóng)資手續(xù)、農(nóng)資品種仔細到位。在市場執(zhí)法檢查中，執(zhí)法人員認真核對經(jīng)營戶經(jīng)營農(nóng)資證照手續(xù)，核對門市經(jīng)營品種與許可品種是否有別，查看所經(jīng)營農(nóng)資的進銷憑證和來源，確保農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量。
三是對違法行為查處到位。執(zhí)法人員嚴格按“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的原則，在市場檢查時，一旦查出經(jīng)營戶手續(xù)不全或有不合格農(nóng)資，均按《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》進行立案查處，絕不放過任一違法經(jīng)營農(nóng)資行為，預(yù)防違法農(nóng)資和假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生，形成對農(nóng)資經(jīng)營監(jiān)管的高壓態(tài)勢，為保護農(nóng)民合法利益和確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保駕護航。
六、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的幾點體會
農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦公室成立并開展執(zhí)法工作三年以來，使全縣農(nóng)資經(jīng)營市場秩序得到了較好規(guī)范，農(nóng)資經(jīng)營者的守法意識得到提高，農(nóng)民群眾的法律意識也得到了增強，違法經(jīng)營農(nóng)資行為得到有效揭制，結(jié)合工作實際談?wù)剮c體會：
一是領(lǐng)導重視程度直接關(guān)系執(zhí)法工作的成效。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作是一項全新的工作，它涉及到農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部利益與職權(quán)的調(diào)整，只有領(lǐng)導站在推進農(nóng)業(yè)依法行政、實施依法治農(nóng)的高度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理好農(nóng)業(yè)部門因職權(quán)和利益劃轉(zhuǎn)而帶來的不利于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法因素，并從人力、物力、財力方面全面給予支持，才能為執(zhí)法人員依法開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法創(chuàng)造良好執(zhí)法條件，才能更有力地查處各種違法經(jīng)營農(nóng)資行為。XX年，在局班子的領(lǐng)導下，積極向縣財政爭取了3萬元的執(zhí)法經(jīng)費。在年初執(zhí)法工作安排和平時的執(zhí)法案件處理中，局班子都召開專門工作會議，對執(zhí)法工作進行專門安排、部署和商議，使今年的執(zhí)法工作得到很大提高。
二是層層落實責任制，達到齊抓共管的目的。農(nóng)業(yè)局作為縣市場整規(guī)委員會和縣食品安全委員會成員之一，局長年初就與縣整規(guī)辦、縣食安辦簽定XX年目標責任書，作為兩項工作的第一責任人進行落實。在局農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作領(lǐng)導小組中，局長任組長負總責，分管副局長任副組長具體抓，各相關(guān)股站負責人為成員，根據(jù)各自職責，積極配合執(zhí)法辦公室抓好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作。執(zhí)法辦公室在對農(nóng)資市場管理中，與種子經(jīng)營戶簽定了“種子經(jīng)營責任書”，還與其他農(nóng)資經(jīng)營戶簽定 “誠信經(jīng)營農(nóng)資承諾書”并張貼公示，使我縣的農(nóng)業(yè)執(zhí)法與農(nóng)資經(jīng)營市場管理責任得到層層落實，形成齊抓共管的良好局面。
三是法制執(zhí)法宣傳工作有力，依法治農(nóng)理念得到加強。法制執(zhí)法宣傳工作對營造良好的執(zhí)法環(huán)境起到積極作用。今年我隊在經(jīng)營戶培訓會、農(nóng)資市場執(zhí)法檢查、法制執(zhí)法宣傳活動和農(nóng)業(yè)執(zhí)法案件調(diào)查處理中積極向農(nóng)戶和經(jīng)營者宣傳相關(guān)法律法規(guī)，并發(fā)放了《種子法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)藥管理條例》、《國家禁限用農(nóng)藥清單》、《XX年全省抽樣不合格肥料清單》、《農(nóng)藥間隔期使用規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)部就農(nóng)資問題致全國農(nóng)民的公開信》等宣傳資料2萬多份，同時在鎮(zhèn)寧電視臺播放《鎮(zhèn)寧自治縣農(nóng)業(yè)局提醒廣大農(nóng)民朋友購買種子注意事項》，將市農(nóng)業(yè)局制作的有農(nóng)業(yè)執(zhí)法舉報電話的《安順市農(nóng)業(yè)局特別提醒廣大農(nóng)民朋友書》下發(fā)到村寨進行張貼，讓廣大農(nóng)民群眾充分了解國家對農(nóng)資經(jīng)營市場的監(jiān)管規(guī)定，并了解購買農(nóng)資注意事項，了解受到損失后維權(quán)途徑，達到全民共同推進依法治農(nóng)目的。
七、存在的問題及原因
(一)執(zhí)法人員欠缺，執(zhí)法力量薄弱。按核定的編制執(zhí)法隊應(yīng)有6名執(zhí)法員，現(xiàn)有執(zhí)法人員為4人，有一人因局工作需要抽調(diào)搞農(nóng)村沼氣建設(shè)工作，實際開展工作的執(zhí)法人員才有3人，為核定數(shù)的一半。我縣有15個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，面積1709.42平方公里，按鄉(xiāng)(鎮(zhèn))劃分責任，每個執(zhí)法員得負責5個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的農(nóng)資市場監(jiān)管，而農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查和案件處理都得2人以上，所以人員的欠缺在一定程度上影響執(zhí)法監(jiān)管力度。
(二)執(zhí)法人員培訓的長效機制欠缺，不能對執(zhí)法人員進行有計劃系統(tǒng)地培訓。農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員是XX年從其他單一的農(nóng)業(yè)執(zhí)法崗位招錄的，執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法業(yè)務(wù)有待加強，且綜合執(zhí)法又是一項在探索中的工作，這幾年由于沒有建立執(zhí)法人員培訓的長效機制，縣級執(zhí)法人員只能自己摸索，并利用業(yè)務(wù)學習和積極參加省、市執(zhí)法培訓來提高自己的執(zhí)法水平。
(三)執(zhí)法經(jīng)費函待增加。今年縣財政預(yù)算農(nóng)業(yè)執(zhí)法3萬元的經(jīng)費，但到11月中旬才撥付。今年以來的執(zhí)法開支都是占用局其他工作經(jīng)費，也給全局的工作帶來一定影響。按照相關(guān)農(nóng)資市場監(jiān)管制度規(guī)定，執(zhí)法人員要經(jīng)常下到農(nóng)資經(jīng)營市場進行巡回檢查，所以每年3萬元的執(zhí)法經(jīng)費是不夠維持的。
(四)執(zhí)法設(shè)備函待完善。目前辦公場地較窄，僅有18平方米左右，也無專門的存放收農(nóng)資的庫房，還沒配有必要的錄音、錄像器材設(shè)備。
八、下一年工作打算
(一)加強執(zhí)法人員法律法規(guī)的學習培訓，利用業(yè)務(wù)學習時間和省、市、縣的執(zhí)法培訓機會，全面學習和掌握相關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法務(wù)實，提高我隊的執(zhí)法水平和執(zhí)法效率。
(二)以對種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法監(jiān)管為重點，通過日常執(zhí)法檢查、專項聯(lián)合執(zhí)法檢查等形式進行全方位監(jiān)管，形成對農(nóng)資經(jīng)營市場監(jiān)管的高壓態(tài)勢，確保明年的農(nóng)資經(jīng)營市場得到規(guī)范。
一、充分認識加強工商行政管理工作的重要性
工商行政管理部門是政府負責市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要職能部門。加強工商行政管理工作，是優(yōu)化市場準入、監(jiān)管和服務(wù)，促進各類市場主體多生快長，夯實做大經(jīng)濟總量的迫切需要；是進一步強化市場監(jiān)管，依法嚴厲打擊違法經(jīng)營活動，規(guī)范市場秩序，防范市場風險，保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要保障；是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興市場業(yè)態(tài)發(fā)展，推動全民創(chuàng)業(yè)，促進自主創(chuàng)新，不斷提高全區(qū)企業(yè)和產(chǎn)品市場競爭力的重要途徑；是維護流通環(huán)節(jié)食品和商品質(zhì)量安全，促進民生改善和社會和諧穩(wěn)定的重要方面，對改善投資、經(jīng)營、流通和消費環(huán)境，促進全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。各單位要把思想統(tǒng)一到省、市、區(qū)加強工商行政管理工作部署上來，充分發(fā)揮工商行政管理的職能作用，促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、充分發(fā)揮工商行政管理職能，服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展
（一）優(yōu)化市場主體準入，充分發(fā)揮登記準入職能。認真貫徹落實省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省工商局〈關(guān)于推進全民創(chuàng)業(yè)的若干措施〉的通知》（政辦發(fā)〔〕2號）精神，鼓勵引導和扶持幫助群眾積極從事個體經(jīng)營，優(yōu)化市場主體準入環(huán)境，增加市場主體總量；用足用活政策，積極引導個體私營經(jīng)濟加快發(fā)展，提升質(zhì)量，擴大規(guī)模；構(gòu)筑登記注冊“綠色通道”，提高工作效率，縮短辦事時限。
（二）開展市場專項整治行動，發(fā)揮市場監(jiān)管職能。著力加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，對重點商品、重點區(qū)域、重點時段進行重點監(jiān)管，確保流通環(huán)節(jié)食品安全。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為。嚴厲打擊傳銷行為，推進“無傳銷社區(qū)（村）”建設(shè)，形成打擊傳銷的合力。加強反不正當競爭執(zhí)法工作，加大商業(yè)賄賂的查處力度，維護公平競爭秩序。加強網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的監(jiān)管，加強對合同欺詐的查處力度，維護市場交易安全。
（三）引導廣告業(yè)快速健康發(fā)展，充分發(fā)揮促進和服務(wù)廣告業(yè)發(fā)展職能。加強廣告業(yè)發(fā)展指導，規(guī)范廣告市場準入管理，完善登記“綠色通道”服務(wù)，積極培育和發(fā)展廣告市場主體，擴大產(chǎn)品和服務(wù)知名度，增強市場競爭力，加強廣告市場的監(jiān)管和整治，嚴厲查處關(guān)系人民群眾健康安全的食品、藥品、醫(yī)療服務(wù)等虛假違法廣告，營造良好的誠信環(huán)境。
（四）開展信息參考服務(wù)，充分發(fā)揮信息服務(wù)職能。積極開展應(yīng)用工商行政管理信息和企業(yè)信用信息，建立登記監(jiān)管數(shù)據(jù)綜合利用機制，定期編制市場主體發(fā)展報告，為政府決策提供市場信息參考依據(jù)，為投資者和經(jīng)營者提供咨詢服務(wù)。
（五）健全完善執(zhí)法體系，充分發(fā)揮消費維權(quán)職能。各單位要進一步加強“一會兩站”建設(shè)，進一步完善維權(quán)網(wǎng)格體系建設(shè)，積極推進行政執(zhí)法體系、“四個平臺”和消費維權(quán)服務(wù)站點建設(shè)，推進進社區(qū)、進農(nóng)村、進超市、進市場、進學校、進企業(yè)，將打造成工商行政管理部門的第一品牌，打造成政府為民服務(wù)的品牌。
（六）促進商標戰(zhàn)略實施，充分發(fā)揮商標服務(wù)職能。深入推進實施商標戰(zhàn)略，建立商標注冊和管理工作長效機制，強化商標注冊事前引導，事中服務(wù)和事后保護。積極指導和鼓勵各類市場主體申報注冊商標（服務(wù)）、集體商標、證明商標和地理標志，爭創(chuàng)著名商標、馳名商標，引導企業(yè)運用商標品牌的市場推廣價值，擴大市場占有率。加強商標行政執(zhí)法，打擊商標侵權(quán)行為，保護商標專用權(quán)，促進商標強企、商標富農(nóng)、商標興區(qū)。
三、切實加強領(lǐng)導，為工商行政管理部門創(chuàng)造良好環(huán)境
（一）進一步加強對工商行政管理工作的領(lǐng)導。各鄉(xiāng)、街道辦事處要把工商行政管理工作納入重要的議事日程，定期聽取工商行政管理工作情況匯報，認真研究協(xié)調(diào)解決工商部門在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法過程中遇到的實際問題，為工商行政管理工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。
（二）進一步加強對工商行政管理部門執(zhí)法工作的支持。各鄉(xiāng)、街道辦事處、區(qū)直有關(guān)部門要破除地方部門保護主義，支持工商部門依法履行職責，要充分發(fā)揮部門聯(lián)席會議制度的作用，進一步建立健全打擊傳銷、查處取締無照經(jīng)營和整頓虛假違法廣告的聯(lián)合監(jiān)管工作機制。在工商部門監(jiān)管執(zhí)法中，對阻撓工商部門依法履行職責的，公安機關(guān)要依法打擊處理；對在法定期限內(nèi)不申請行政復議或未提起行政訴訟，且不履行工商行政管理機關(guān)行政處罰決定的，要依法申請人民法院強制執(zhí)行。監(jiān)察部門加大行政監(jiān)察力度，對干擾工商監(jiān)管執(zhí)法的黨員干部和其他公職人員，要依法依紀嚴肅查處。金融機構(gòu)要依法積極協(xié)助工商部門對涉嫌經(jīng)濟違法行為的往來帳和資金進行查詢，暫停結(jié)算。物價審計部門要按照相關(guān)法律法規(guī)，支持工商行政管理部門依法行使行政事業(yè)性收費或罰沒職能。新聞媒體要為工商監(jiān)管執(zhí)法營造良好的輿論環(huán)境。工商行政管理部門要依法及時移送涉嫌犯罪案件。
一、做好綜合執(zhí)法改革工作，增強執(zhí)法力量
一是為確保今年3月底前基本完成文化市場綜合執(zhí)法改革工作，我縣于 成立了縣文化市場管理工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組由縣委常委、宣傳部部長任組長，縣政府分管副縣長任副組長；縣委宣傳部、縣文體廣新局、縣委編辦、縣財政局、縣人社局等11個部門為成員，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由縣文體廣新局局長兼任。領(lǐng)導小組組織領(lǐng)導全縣文化市場管理和綜合執(zhí)法改革工作，全面推進和深化全縣文化市場綜合執(zhí)法改革工作，指導、協(xié)調(diào)、督促全縣各有關(guān)部門加強文化市場管理。
二是因旅游市場執(zhí)法職責劃入，及文化市場綜合執(zhí)法的意識形態(tài)屬性、執(zhí)法任務(wù)的動態(tài)，向上申請保障人員編制，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，將2人4個編制劃轉(zhuǎn)縣文化市場綜合執(zhí)法大隊（未批復），同時嚴格編制管理，不擠占、挪用文化執(zhí)法人員編制，確保文化綜合執(zhí)法人員在編在崗。嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，實行不同崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責任，統(tǒng)一使用執(zhí)法標識、執(zhí)法文書和行政執(zhí)法證件。
三是將文化市場綜合執(zhí)法大隊工作經(jīng)費和能力建設(shè)經(jīng)費列入縣財政預(yù)算，保障文化綜合執(zhí)法的日常辦公、隊伍建設(shè)、執(zhí)法裝備購置、信息化建設(shè)、執(zhí)法服裝、人才培訓、執(zhí)法辦案、“掃黃打非”等費用。
二、加快“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)”工作進程，夯實互聯(lián)平臺建設(shè)工作基礎(chǔ)
按照相關(guān)要求，一是我局行政權(quán)力事項均已入駐 中心網(wǎng)上審批系統(tǒng)及福建省行政審批和公共服務(wù)事項管理系統(tǒng)。二是完成我局權(quán)責清單管理系統(tǒng)事項數(shù)據(jù)核對工作。經(jīng)梳理我局共有權(quán)責事項 項（因市級“四級四同”導致公示權(quán)責事項數(shù)量與網(wǎng)上辦事大廳不符），其中：行政權(quán)力事項 項（含行政許可 項，行政確認3項，行政處罰 項，行政強制2項，行政征收0項，行政征用0項，行政裁決0項，行政獎勵0項，行政給付0項，行政監(jiān)督檢查32項，其他行政權(quán)力19項）；公共服務(wù) 項；內(nèi)部管理（審批、審核）事項2項；其他權(quán)責事項50項。
三、依法履行職責，強化市場準入與監(jiān)管工作
截至目前，全縣文化市場經(jīng)營單位共有47家，其中歌舞娛樂 家，電子游戲(藝) 家，網(wǎng)吧 家，音像制品 家（未注銷），出版物經(jīng)營單位 家，印刷企業(yè) 家，電影放映單位 家。高危險體育項目（游泳）場所 家。
（一）創(chuàng)新審批理念，轉(zhuǎn)變職能，提升服務(wù)質(zhì)量
為進一步優(yōu)化和創(chuàng)新審批模式，切實解決窗口辦事難、效率低等問題，真正方便群眾辦事，我局多次提供“上門服務(wù)”。 自“最多跑一次”實施以來，我局窗口在完成“最多跑一次”規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，將服務(wù)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以推進“最多跑一次”向基層下沉。
(三)落實“多證合一”改革，加強改革后續(xù)監(jiān)管
根據(jù)市局“多證合一”改革要求，“藝術(shù)品經(jīng)營單位備案”列入了我市第一批“多證合一”改革范圍，和組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證一起，由工商（市場監(jiān)管）部門直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)無需再到文化部門重復辦理。
（四）以行政審批為核心，行政工作有效展開
截止至今，我局在行政服務(wù)中心共辦理18件審批件，嚴格按照“最多跑一趟”的要求，進行網(wǎng)上受理。其中從事出版物零售業(yè)務(wù)的單位和個人年度核驗4件、包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷經(jīng)營者及專項排版、制版、裝訂業(yè)務(wù)單位年度核驗12件、單位或個人從事出版物零售業(yè)務(wù)審批（含通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)方式）1件、申辦經(jīng)營性公共游泳場所審批1件。無任何違法行政收費現(xiàn)象，無一例被申請復議或提起行政訴訟，無群眾行政投訴、無舉報反映行政不作為、亂作為的案件，也無因具體行政審批行為不規(guī)范而引起的行政賠償。文化市場項目審批合格率達100%。嚴格按照規(guī)定流程操作，全面、真實、準確填寫業(yè)務(wù)資料，在保證工作質(zhì)量的前提下，著力于行政審批提速，以增加審批時效。
（五）開展法規(guī)培訓工作，加強文化市場監(jiān)管
為了更好的規(guī)范各類文化市場經(jīng)營單位經(jīng)營行為，凈化文化市場環(huán)境。今年年初，組織了游藝娛樂、歌舞娛樂、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、音像制品、印刷企業(yè)等經(jīng)營單位的從業(yè)人員，針對《娛樂場所管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、《音像制品管理條例》、《印刷業(yè)管理條例》、《安全生產(chǎn)法》等條例、法律法規(guī)及業(yè)務(wù)技能的學習培訓，參加人員60余人。
（六）加強自身素質(zhì)，提升自身綜合水平
為了提高執(zhí)法人員理論修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，一是我隊多次舉辦隊內(nèi)業(yè)務(wù)培訓，培訓內(nèi)容含蓋相關(guān)法律法規(guī)、執(zhí)法文書寫作，案卷制作、傳達學習上級舉辦培訓班的學習內(nèi)容等相關(guān)內(nèi)容，營造了“學習就是工作、工作必須學習”的良好氛圍；二是積極參加省市舉辦的各類培訓，目前共參加培訓3人次，全面提升了文化市場監(jiān)管及服務(wù)能力。
（六）堅持依法行政，文化市場安全平穩(wěn)，規(guī)范有序
以日常檢查和專項治理為手段，不斷完善文化市場行政執(zhí)法和管理體系，為整頓和規(guī)范市場秩序，先后開展了“ 、、、、、 ”等專項整治行動，全縣文化市場安全平穩(wěn)。
截止目前，文化執(zhí)法大隊共出動檢查 人次，檢查各類文化經(jīng)營場所 次，接“ ”舉報2次，處理率100%，共立案處罰 起，辦結(jié) 起，罰款 元。經(jīng)過治理整頓，有力打擊了文化市場的違法違規(guī)經(jīng)營行為。
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，強化商務(wù)職能，在商務(wù)領(lǐng)域落實依法治縣基本方略，堅持依法行政、執(zhí)政為民。通過開展商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點，深入探索商務(wù)行政執(zhí)法工作規(guī)律，改革和創(chuàng)新商務(wù)行政執(zhí)法體制，實行綜合行政執(zhí)法，強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責。
二、基本原則
堅持以人為本，執(zhí)法為民，教育引導為主，處罰與宣教相結(jié)合的原則；堅持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則；實行行業(yè)管理與行政執(zhí)法相對分開的原則；堅持依法行政和權(quán)責統(tǒng)一的原則；堅持多方聯(lián)動、綜合治理的原則。
三、工作目標
用一年時間，形成權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的商務(wù)行政執(zhí)法體制；建成統(tǒng)一、規(guī)范、高效的執(zhí)法隊伍；建立健全行政執(zhí)法程序和制度。通過強化商務(wù)行政執(zhí)法，使法律法規(guī)得到有效實施，違法違規(guī)行為得到及時糾正，市場秩序得到有效維護。
四、試點工作內(nèi)容
（一）重組執(zhí)法機構(gòu)，整合執(zhí)法資源。
按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，以現(xiàn)有酒類流通、畜禽屠宰行政執(zhí)法隊伍為主體，通過有效整合和歸并，組建*縣商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊，代表商務(wù)主管部門統(tǒng)一行使酒類流通、畜禽屠宰、市場秩序管理、特許經(jīng)營、典當、拍賣、舊貨流通、報廢汽車回收、二手車流通、美容美發(fā)、商品直銷、家電下鄉(xiāng)等商務(wù)領(lǐng)域的行政執(zhí)法職能。盡快落實人員編制與經(jīng)費。
（二）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法能力。
充實熟悉法律、管理和商務(wù)等方面知識人才，優(yōu)化執(zhí)法隊伍人員結(jié)構(gòu)；全面實行持證執(zhí)法制度，對沒有相關(guān)證件的人員，盡快核定身份，積極申報辦理行政執(zhí)法證件；組織開展執(zhí)法人員法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能及思想建設(shè)等方面的培訓，進行相關(guān)法律法規(guī)知識的考試和考核，結(jié)合考試考核情況，對現(xiàn)有人員定崗定位。盡快配備必要的執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法能力和水平。
（三）明確執(zhí)法依據(jù)，強化目標責任。
依據(jù)縣級商務(wù)執(zhí)法職能，明確執(zhí)法依據(jù)和流程，與此相對應(yīng)，商務(wù)綜合執(zhí)法大隊內(nèi)設(shè)稽查一、二、三科、綜合科和12312辦公室等五個科室，負責酒類、肉類，其他市場秩序三個執(zhí)法區(qū)域的商務(wù)綜合執(zhí)法和日常工作。強化行政執(zhí)法目標管理，對各執(zhí)法科室實行目標責任制，確保各項商務(wù)執(zhí)法任務(wù)落實到位。
（四）完善執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法流程。
按照上級商務(wù)部門的統(tǒng)一部署和要求，實行統(tǒng)一的行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，做到流程清楚、要求具體、期限明確，建立健全內(nèi)部工作管理制度，完善案件統(tǒng)計及數(shù)據(jù)報送制度，統(tǒng)一執(zhí)法文書格式，規(guī)范填制方式，加強執(zhí)法文書檔案管理；認真落實行政執(zhí)法責任制，對執(zhí)法過程中的違法違紀行為嚴肅查處。
（五）健全投訴體系，強化社會監(jiān)督。
設(shè)立舉報投訴電話，適時開通12312舉報投訴服務(wù)熱線，配備必要的舉報投訴工作設(shè)備，建立相關(guān)的舉報投訴案件流轉(zhuǎn)、督辦機制及工作制度，安排專人具體負責相關(guān)事務(wù)，開展舉報投訴、預(yù)警、咨詢服務(wù)，形成科學有效、全方位覆蓋的市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺；建立舉報獎勵制度，調(diào)動社會力量參與市場監(jiān)管的積極性。
（六）建立協(xié)作機制，形成執(zhí)法合力。
加強與相關(guān)執(zhí)法部門的聯(lián)系，密切與公安、工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等部門的關(guān)系，探索建立部門間執(zhí)法協(xié)作機制；加強與宣傳、廣播電視等部門的聯(lián)系，加大執(zhí)法宣傳力度；加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，確保當罰則罰，當刑則刑。建立部門之間信息共享與協(xié)作機制，提高執(zhí)法效能。
（七）加大宣傳力度，營造良好氛圍。
采取行之有效的形式和途徑，廣泛宣傳商務(wù)行政執(zhí)法的重大意義和相關(guān)法律法規(guī)，樹立誠實守信、合法經(jīng)營的理念，提高全社會依法照章經(jīng)營、自覺接受監(jiān)督的自覺性；充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，及時曝光典型案件，震懾違法犯罪分子；經(jīng)常邀請人大代表、政協(xié)委員和社會各界對商務(wù)執(zhí)法進行評議，以便改進工作，促進商務(wù)執(zhí)法試點工作健康有序開展。
（八）加大資金投入，加強物質(zhì)保障。
為了保障商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點工作順利進行，縣委縣政府高度重視，決定加大資金投入，納入縣財政預(yù)算，為商務(wù)綜合行政執(zhí)法提供標準的辦公環(huán)境、檢測室，必需的檢測設(shè)備、保護用品和工作經(jīng)費。
五、方法步驟及時間安排
（一）整合執(zhí)法資源配置和建章建制階段（2009年5月25日—2009年7月25日）。
貫徹落實《商務(wù)部關(guān)于加強商務(wù)行政執(zhí)法工作的意見》（商秩發(fā)〔2008〕503號）精神，整合執(zhí)法資源，取消點辦和酒辦，成立商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊。精心選拔一批年輕，文化高、素質(zhì)好的全額事業(yè)編制人員加入商務(wù)綜合行政執(zhí)法隊伍；建立健全各種規(guī)章制度。
（二）上崗培訓階段（2009年7月26日—2009年8月10日）。
組織開展執(zhí)法人員法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能及思想建設(shè)等方面的培訓，進行相關(guān)法律法規(guī)知識的考試和考核，結(jié)合考試考核情況，對不合格人員堅決予以辭退，合格人員進行定崗定位，優(yōu)化執(zhí)法隊伍人員結(jié)構(gòu)；全面實行持證執(zhí)法制度，對沒有相關(guān)證件的人員，盡快核定身份，積極申報辦理行政執(zhí)法證件；盡快配備必要的執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法能力和水平。
（三）宣傳教育階段（2009年8月11日—2009年8月20日）。
充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用；充分利用宣傳車和集市，制作宣傳標語和宣傳冊，廣泛宣傳商務(wù)執(zhí)法職能、開展綜合執(zhí)法的重大意義和相關(guān)法律法規(guī)知識，樹立誠實守信、合法經(jīng)營的理念，提高全社會依法照章經(jīng)營、自覺接受監(jiān)督的自覺性；及時曝光典型案件，震懾違法犯罪分子；經(jīng)常邀請人大代表、政協(xié)委員和社會各界對商務(wù)執(zhí)法進行評議，以便改進工作，促進商務(wù)執(zhí)法試點工作健康有序開展。
（四）綜合執(zhí)法階段（2009年8月21日—2009年10月21日）。
綜合行政執(zhí)法從生豬屠宰和酒類流通領(lǐng)域開始，逐步拓展到其他領(lǐng)域。這一階段工作目的主要是維護市場秩序，開展商務(wù)綜合行政執(zhí)法大練兵。在實際工作中總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)不足，以便今后更好地開展工作。采取方法主要是開展巡查、抽查、臨檢、暗訪、專項治理、專案查處等執(zhí)法檢查活動，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空和死角，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法給予相應(yīng)的行政處罰，及時查處檢查中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，防止擴散蔓延。具體分三個步驟：
1、組織開展酒類市場專項整治。集中力量，迅速有效地打擊各種違法違規(guī)行為。認真落實《酒類流通管理辦法》，全面實行備案登記和隨附單制度，加大打擊力度，維護酒類生產(chǎn)者和消費者的合法權(quán)益，凈化酒類流通市場。
2、組織開展肉類市場專項整治。（1）依據(jù)國家對定點屠宰的相關(guān)規(guī)定，對我縣屠宰場進行全面治理整頓，提出具體整改要求，對整改不合格的，堅決予以取締。（2）嚴厲打擊私屠濫宰，賣病死肉、注水肉、白板肉等行為，制定專項整治方案，對全縣肉類市場實行規(guī)范管理。
3、大力開展聯(lián)合執(zhí)法行動。加強與相關(guān)執(zhí)法部門的聯(lián)系，在兩節(jié)期間，密切與公安、工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等部門的關(guān)系，進行全縣范圍的、地毯式的聯(lián)合執(zhí)法行動。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，確保當罰則罰，當刑則刑。建立跨部門的信息通報、聯(lián)合調(diào)查、案件移送等工作機制，開展聯(lián)合執(zhí)法。加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件，及時移交司法部門追究責任人的刑事責任，對于當事人拒不執(zhí)行行政處罰的，要及時申請法院強制執(zhí)行。探索建立部門間執(zhí)法長期協(xié)作機制，提高執(zhí)法效能。確保百姓吃上放心肉，喝上放心酒。
（五）整改提高階段（2009年10月22日—2009年11月30日）。
采取理論和實踐相結(jié)合，認真梳理執(zhí)法過程中存在的問題和不足，總結(jié)經(jīng)驗，制定整改方案，完善各項規(guī)章制度，強化執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和理論水平，以便今后更好地行使執(zhí)法權(quán)力，維護正常的市場秩序，保障生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。
（六）總結(jié)驗收階段（2009年12月1日—2010年12月31日）。
根據(jù)商務(wù)部《商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點工作評估考核辦法》，總結(jié)前段工作中的組織領(lǐng)導、隊伍建設(shè)、裝備經(jīng)費、工作制度、宣傳培訓、信息報送、工作成效、監(jiān)督檢查等類19項內(nèi)容進行逐項嚴格自檢，發(fā)現(xiàn)問題、及時整改，2009年12月末，各項指標達到商務(wù)部考核標準。迎接省廳及商務(wù)部領(lǐng)導檢查驗收。