時間：2023-06-08 15:16:01
導(dǎo)語：在科學(xué)管理的基本思想的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
本章課程標(biāo)準(zhǔn)指出“學(xué)生能了解當(dāng)前常見信息資源管理的目的與方法，描述各種方法的特點，分析其合理性；感受利用數(shù)據(jù)庫存儲、管理大量數(shù)據(jù)并實現(xiàn)高效檢索方面的優(yōu)勢；了解使用數(shù)據(jù)庫管理信息的基本思想與方法?！笨梢钥闯?，技術(shù)思想是本章學(xué)習(xí)的核心內(nèi)容，筆者的教學(xué)策略是結(jié)合復(fù)習(xí)課特點，將學(xué)習(xí)內(nèi)容轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)方式，用“學(xué)習(xí)內(nèi)容”去梳理學(xué)習(xí)內(nèi)容。整個課堂流程凝練為兩個關(guān)鍵詞：以學(xué)致用，以用促學(xué)。
關(guān)鍵詞一：以學(xué)致用
信息資源管理發(fā)展歷史的軌跡分為三個層次：人工管理方式、計算機文件系統(tǒng)管理方式、數(shù)據(jù)庫管理方式。“以學(xué)致用”，三種方式具學(xué)習(xí)內(nèi)容與學(xué)習(xí)方式雙重身份，學(xué)生切時感受學(xué)習(xí)內(nèi)容可以轉(zhuǎn)化為思想，變成有用的學(xué)習(xí)方式。課堂流程實施如下：學(xué)生用人工方式梳理書本知識要點，總結(jié)人工方式的優(yōu)缺點；接著提供學(xué)生用數(shù)據(jù)庫方式梳理并體驗，教師點評學(xué)生梳理的內(nèi)容，把重點難點（尤其是數(shù)據(jù)庫的基本思想和方法）一一剖析；最后教師提供文件方式梳理，學(xué)生歸納建構(gòu)本章的知識體系。下以人工和文件方式為例展開闡述課堂細(xì)節(jié)。
一、人工方式
人工方式緊密結(jié)合學(xué)生學(xué)習(xí)經(jīng)驗，是學(xué)生日常管理學(xué)習(xí)資源的普遍方式，其特征管理靈活、簡便，但對大量信息資源進行重新組織管理較困難。課堂環(huán)節(jié)如表1所示，使用紙張對學(xué)習(xí)資源完成人工管理和組織，體驗該方式的優(yōu)缺點，確立信息科學(xué)管理的意識。
二、文件方式
利用文件方式管理學(xué)習(xí)資源，具有信息技術(shù)特色，其特征是以文件和文件夾為信息單位，信息的整理、加工和檢索方便，但人與計算機需高度交互。學(xué)生對該管理方式有較熟悉的零散經(jīng)驗，重點是構(gòu)建知識結(jié)構(gòu)體系。如圖1所示，課堂組織以整理《信息資源管理》文件資源展開。
關(guān)鍵詞二：以用促學(xué)
以用促學(xué)，從知識到應(yīng)用再到思想，實現(xiàn)技術(shù)思想內(nèi)化的量變到質(zhì)變。數(shù)據(jù)庫信息管理方式具專業(yè)深度，信息處理快速高效，適合于大數(shù)據(jù)量、專門化的信息資源管理，但對設(shè)備要求較高。如何通過復(fù)習(xí)，使學(xué)生內(nèi)化數(shù)據(jù)庫技術(shù)的管理思想和方法，課堂實踐呈現(xiàn)分為三個環(huán)節(jié)，以“應(yīng)用”—“剖析”—“深入”為線索逐層深入，知識使用和知識鞏固交織記性。
應(yīng)用環(huán)節(jié)：學(xué)生通過輸入知識要點，教師點評知識要點，體現(xiàn)具體界面如圖2所示，該環(huán)節(jié)學(xué)生對信息資源管理的知識歸納總結(jié)，并體驗數(shù)據(jù)庫信息管理的特點。
圖2 數(shù)據(jù)庫管理方式界面1
剖析環(huán)節(jié)，既是重點又是難點，新授課對“數(shù)據(jù)庫管理的思想和方法”學(xué)習(xí)內(nèi)容有初步接觸，復(fù)習(xí)目標(biāo)是內(nèi)化為知識的邏輯思想。教師和學(xué)生一起經(jīng)歷數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)工作的一般過程。學(xué)生經(jīng)過體驗剖析過程后，對其蘊含的技術(shù)思想有了進一步滲透，具體界面如圖3所示。
圖3數(shù)據(jù)庫管理方式流程2
深入環(huán)節(jié)，學(xué)生通過數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的應(yīng)用和數(shù)據(jù)庫工作原理的分析后，再對數(shù)據(jù)庫的知識和技能操作，對數(shù)據(jù)庫有更深入的探索。具體界面如圖4所示。
關(guān)鍵詞:管理特征;管理理論;現(xiàn)代企業(yè)管理要求
管理活動自古就存在。管理是一種社會現(xiàn)象或文化現(xiàn)象,只要有人類社會存在,就會有管理存在。然而,管理活動真正形成為理論,卻是在工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生之后。工業(yè)企業(yè)是資本主義商品經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。企業(yè)管理是隨著資本主義工廠制度的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。一百年來,隨著資本主義生產(chǎn)的高度發(fā)展,企業(yè)管理已積累了豐富的經(jīng)驗,并逐步形成一門獨立的學(xué)科。
隨著企業(yè)規(guī)模的擴大,科技的發(fā)展,使管理工作不斷復(fù)雜,僅僅憑借個人的經(jīng)驗管理企業(yè)已不能適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展與需要,企業(yè)迫切地要求提高管理水平,把多年的管理經(jīng)驗加以總結(jié),使之系統(tǒng)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化,用科學(xué)的理論代替?zhèn)鹘y(tǒng)的管理。最早提出科學(xué)管理理論的就是美國的泰羅,泰羅思想的出現(xiàn)標(biāo)志著企業(yè)管理理論的形成。
一、古典管理學(xué)派的管理理論
古典管理學(xué)派的管理理論,是人類管理思想史上奠基的管理理論。它實際分為兩個系統(tǒng),一個以美國泰羅為代表,另一個以法國法約爾和德國韋伯為代表。前者稱為科學(xué)管理學(xué)派,后者稱為行為科學(xué)學(xué)派。
1.泰羅的科學(xué)管理理論?？茖W(xué)管理學(xué)派的思想,集中體現(xiàn)在泰羅1911年出版的《科學(xué)管理原理》一書中。泰羅重點研究了在工廠管理中如何提高效率,主張一切管理都應(yīng)用科學(xué)的方法加以研究和解決,其科學(xué)管理理論的核心是:倡導(dǎo)工人與雇主要通過“精神革命”進行合作,并提出了一系列提高效率的科學(xué)方法與原則,如工作定額原理,標(biāo)準(zhǔn)化原理,有差別的計件工資制,對工人進行培訓(xùn)、實行管理與執(zhí)行的明確分工、管理控制上的例外原則等。泰羅思想主要側(cè)重于企業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)場管理。
泰羅之后,還有一些人對科學(xué)管理理論做出了貢獻。如:甘特,發(fā)明了編制作業(yè)計劃和控制計劃的橫條圖管理技術(shù),使生產(chǎn)組織工作逐步標(biāo)準(zhǔn)化,他還對工資制度更深一步研究,提出“甘特作業(yè)獎金制度。”福特,在1914年—1920年首先在汽車工業(yè)中創(chuàng)造了流水線生產(chǎn),把生產(chǎn)的空間組織聯(lián)系在一起,促進了工業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化,為實行生產(chǎn)的自動化奠定了基礎(chǔ)。
2.法約爾的科學(xué)管理理論。管理組織學(xué)派的代表人物,主要是法國的法約爾。法約爾理論的貢獻體現(xiàn)在他的著作《工業(yè)與一般管理》(1916年),他提出把管理分為五大要素,即計劃、組織、協(xié)調(diào)、指揮、控制等,并提出了管理的十四項原則。他把企業(yè)作為一個整體去研究,概括了一般管理的理論、要素、原則,著重研究企業(yè)的全面經(jīng)營管理問題,指出工業(yè)企業(yè)經(jīng)營活動可以概括為以下六個方面:技術(shù)活動,商業(yè)活動,財務(wù)活動,安全活動,會計活動,管理活動。他認(rèn)為組織結(jié)構(gòu)和管理原則的合理化,管理人員職責(zé)分工的合理化才是企業(yè)管理的中心。
另外,德國的韋伯也是管理組織學(xué)派的代表人物,他主張建立一種高度結(jié)構(gòu)化、正式的、非人格化的理想的行政組織體系,認(rèn)為這是最理想的組織結(jié)構(gòu),并提出了三種權(quán)力種類,認(rèn)為其中合理———合法的權(quán)力是官僚集權(quán)組織的基礎(chǔ)。其代表作為《社會和經(jīng)濟理論》,韋伯的官僚制組織理論,是適應(yīng)傳統(tǒng)封建社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的需要而提出的。
它具有里程碑性質(zhì),影響十分深遠。
科學(xué)管理理論不但在當(dāng)時起了劃時代的作用,而且對以后管理理論的發(fā)展也有著深遠的影響。它著重研究企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)管理,提出了科學(xué)的工作方法,嚴(yán)格的獎懲制度等,這對于以后的工作具有一定指導(dǎo)意義,但它忽視社會條件對工作效率的影響,忽視了人際關(guān)系的研究等,因而具有一定的局限性。
由于古典管理理論的局限性,1924年,以美國哈佛大學(xué)梅奧教授為代表,創(chuàng)立了“行為科學(xué)”的學(xué)說,由此管理理論的發(fā)展進入行為科學(xué)理論的時期。
二、行為科學(xué)學(xué)派的管理理論
行為科學(xué)學(xué)派是一種誕生于近代,形成于現(xiàn)代的管理理論學(xué)派。其早期為人際關(guān)系學(xué)派,是于二十世紀(jì)20年代末30年代初,通過霍桑實驗而形成的,其代表人物是梅奧。他的代表作是《工業(yè)文明的人類問題》,他運用人類學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)的理論和方法,來研究人的行為及產(chǎn)生行為的原因,指出調(diào)動人的內(nèi)在積極性才是管理的最佳辦法。其主要觀點是:不能把工人看成是單純的“經(jīng)濟人”,他們是復(fù)雜的“社會人”;創(chuàng)造良好的工作環(huán)境;建立正式組織與非正式組織;強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者的能力。
另外,馬斯洛的需要層次理論也是行為科學(xué)派的一類。馬斯洛認(rèn)為人是有需要的動物,人的需要有輕重層次,并將人的需要分為五級:生理的需要,安全的需要,感情的需要,尊重的需要,自我實現(xiàn)的需要,他認(rèn)為通過滿足人的不同需要來達到激勵人員的作用。不過,馬斯洛的理論只說明了需要與激勵之間的一般關(guān)系,沒有考慮到不同的人對相同的需要的反映方式往往是不相同的,而且他沒注意到工作和工作環(huán)境的關(guān)系。正是由于該理論的不足,美國心理學(xué)家弗雷德里克·赫茨伯格于1959年提出了雙因素理論(激勵因素和保健因素),對需要層次理論作了補充。他劃分了激勵因素和保健因素的界限,分析出各種激勵因素主要來自工作本身,這就為激勵工作指出了方向。
可見,行為科學(xué)理論重視了人在生產(chǎn)中的作用,側(cè)重激發(fā)人的創(chuàng)造性。主要研究個體行為、團體行為和組織行為。
三、當(dāng)代西方的各種管理學(xué)說
隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,自動化程度越來越高,專業(yè)化程度日趨提高,協(xié)作關(guān)系更為復(fù)雜性,各種管理理論隨之產(chǎn)生。
孔茨等人把法約爾的行為科學(xué)理論發(fā)展成為管理過程學(xué)派,其基本思想仍然是“每個主管人員的任務(wù)就是設(shè)計和維護一種環(huán)境,使身處其間的人們能在集體內(nèi)一道工作,以求有效地完成集體的目標(biāo)”。
巴納德的社會系統(tǒng)學(xué)派自成一家,他在分析了個人與組織后提出了組織的三要素:協(xié)作的意愿、共同的目標(biāo)和信息的溝通。給出了協(xié)作系統(tǒng)在共同目標(biāo)下的組織的結(jié)構(gòu)關(guān)系,目標(biāo)是使組織有效率。
西蒙繼承了巴納德的思想而創(chuàng)立了決策理論學(xué)派。西蒙等人認(rèn)為:組織就是作為管理者的個人所組成的系統(tǒng)。決策貫徹于管理的全過程,管理就是決策。在他的組織系統(tǒng)中使理論上決策最優(yōu)和實踐上的令人滿意二項標(biāo)準(zhǔn)之間達到了高度的統(tǒng)一。
數(shù)量學(xué)派認(rèn)為管理就是制定和運用數(shù)學(xué)模型與程序的系統(tǒng),就是用數(shù)學(xué)符號和公式來表示計劃、組織、控制、決策等合乎邏輯程序,求出最優(yōu)的解答,以達到企業(yè)目標(biāo)。在企業(yè)的目標(biāo)下,用數(shù)學(xué)來解決管理與被管理之間的關(guān)系是該學(xué)派的特色。
德魯克所代表的經(jīng)驗主義學(xué)派認(rèn)為,“企業(yè)的目的是創(chuàng)造顧客”,在此目的下管理就是對人進行管理的技巧,是用技巧來解決管理和被管理的關(guān)系問題。
經(jīng)理角色學(xué)派認(rèn)為經(jīng)理所承擔(dān)的角色體現(xiàn)了管理與被管理的關(guān)系。“角色這一概念是行為科學(xué)從舞臺術(shù)語中借用到管理學(xué)來的。角色就是屬于一定職責(zé)或地位的一套有條理的行為。演員、經(jīng)理和其他人的角色都是事先規(guī)定好的,雖然各人可能以不同的方式來解釋這些角色。
四、現(xiàn)代企業(yè)管理新理論及發(fā)展趨勢
二十世紀(jì)80年代以來,競爭愈趨激烈,企業(yè)外部環(huán)境復(fù)雜多變,管理學(xué)界開始重點研究如何適應(yīng)充滿危機和動蕩的國際經(jīng)濟環(huán)境的不斷變化謀求企業(yè)發(fā)展,并獲得競爭優(yōu)勢。其中較為突出的是戰(zhàn)略管理理論。1975年安索夫的《戰(zhàn)略規(guī)則到戰(zhàn)略管理》出版,標(biāo)志著現(xiàn)代戰(zhàn)略管理理論體系的形成。邁克爾·波特的《競爭戰(zhàn)略》(1980年),把戰(zhàn)略管理推向頂峰。90年代以來,經(jīng)濟全球化和信息化迅猛發(fā)展,企業(yè)外部環(huán)境變化很快,企業(yè)只有不斷學(xué)習(xí)才能適應(yīng)快速變化的市場環(huán)境。1990年彼得·圣吉出版其所著《第五項修煉—學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與實務(wù)》提出必須進行五項修煉,即‘鍛煉系統(tǒng)的思考能力,超越自我,改善心智模式,建立共同的遠景與開展團隊學(xué)習(xí)”,以建立學(xué)習(xí)型組織。
現(xiàn)代企業(yè)管理的發(fā)展應(yīng)順應(yīng)以下幾個趨勢:
1.以經(jīng)營決策為中心。經(jīng)營決策是對企業(yè)整體行為過程和各種經(jīng)營活動所達到的目標(biāo)和實現(xiàn)目標(biāo)應(yīng)采用的策略和方針?biāo)M行的抉擇。它貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理的全過程,是企業(yè)經(jīng)營管理的核心,關(guān)系到企業(yè)發(fā)展的全局和長遠的利益,決定著企業(yè)的成長和發(fā)展。
2.把人作為中心來管理。企業(yè)管理要貫徹以人為本的思想,做好人的工作,注重行為科學(xué)的研究與應(yīng)用,加大對人力資源的培養(yǎng)與使用,全面提高職工素質(zhì),采用各種措施調(diào)動人的積極性,使職工更多地關(guān)心企業(yè)各方面的工作,全面提高勞動生產(chǎn)率。
3.廣泛地吸收優(yōu)秀科技成果?！翱茖W(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力,而且是第一生產(chǎn)力”,這充分體現(xiàn)了當(dāng)代企業(yè)的競爭不僅是產(chǎn)品的競爭,還包括技術(shù)競爭。當(dāng)今世界,是科學(xué)技術(shù)日益發(fā)展的時代,新產(chǎn)品、新工藝、新材料、新技術(shù)層出不窮,企業(yè)如果不善于利用新技術(shù)去開發(fā)新產(chǎn)品,就不能牢牢地控制市場,更不能在市場競爭中立于不敗之地。
4.集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合。企業(yè)要根據(jù)自己的規(guī)模、類型、人員等條件,構(gòu)建良好的組織結(jié)構(gòu),建立合適的企業(yè)制度,實行集中決策,分級管理的管理模式,充分利用授權(quán)的管理藝術(shù),調(diào)動不同部門、崗位員工的工作積極性。
現(xiàn)代管理理論仍在不斷地發(fā)展中,各學(xué)派理論將會相互滲透,相互補充,必然會有更合理的理論出現(xiàn)。處在經(jīng)濟高速發(fā)展中的中國,更應(yīng)汲取國外先進的管理理論和實踐經(jīng)驗,將之付諸實施,這必將會提高中國的管理水平,使中國在國際競爭中擁有一席之地。[]
參考文獻:
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[關(guān)鍵詞]財政 科學(xué)化 精細(xì)化 途徑
一 財政科學(xué)化精細(xì)化管理的界定
財政科學(xué)化管理，就是要從實際出發(fā)，實事求是，積極探索和把握財政管理的客觀規(guī)律，按照財政法律法規(guī)要求，建立健全管理制度和運行機制，運用現(xiàn)代化管理方法和信息技術(shù)，發(fā)揮管理人員的積極作用，提高管理的實效性。精細(xì)就是精致、細(xì)密、不疏漏。精細(xì)化管理，就是要運用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范，責(zé)任制度和評價機制，明確職責(zé)分工，完善崗責(zé)體系，加強協(xié)調(diào)配合，按照精確、細(xì)致、深入的要求實施管理，避免大而化之的粗放式管理，抓住管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，不斷提高財政管理的效能?？茖W(xué)化精細(xì)化是有機的整體，科學(xué)化是精細(xì)化的前提，精細(xì)化是在科學(xué)化指導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，把科學(xué)管理要求落實到管理的各個環(huán)節(jié)，落實到管理人員崗位，體現(xiàn)集約管理注重效益的要求。財政科學(xué)化精細(xì)化管理，是涵蓋科學(xué)的管理制度、先進的管理手段、規(guī)范的工作秩序、嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督體系以高素質(zhì)的管理隊伍等在內(nèi)的系統(tǒng)工作。
二 當(dāng)前加強財政科學(xué)化精細(xì)化管理的必要性和緊迫性
財政管理的科學(xué)化精細(xì)化是建立在精益求精思想和信息化應(yīng)用的基礎(chǔ)之上的，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟的高速發(fā)展迫切要求我國各級財政部門建立健全各項財政工作規(guī)范，做到明確責(zé)任分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，強化協(xié)調(diào)配合，按照精確、細(xì)致的要求深入實施管理，從根本上確實提高財政科學(xué)管理的水平。資金緊張與鋪張浪費并存是我國近年來審計報告反復(fù)披露的一個現(xiàn)象，究其原因，主要是財政資金在財政各部門分配過程中面臨著多種多樣的利益誘惑，進而滋生腐敗現(xiàn)象。由此可見，目前我國財政各級管理機構(gòu)須要高度重視財政的管理過程，強化財政的精細(xì)化管理，爭取用精細(xì)化和科學(xué)化的財政管理機制的執(zhí)行來防范和預(yù)防財政管理中的各種不良行為。
財政的科學(xué)化精細(xì)化管理正是一種將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式，是一種最大限度地減少管理所占用資源和降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式。這種管理方式正適用于當(dāng)前我國的財政管理需求，它可以解決我國財政管理方面的主要問題。因此，努力在財政科學(xué)管理上下工夫，實現(xiàn)財政的精細(xì)化管理，對于我國當(dāng)前財稅體系改革來說具有相當(dāng)強的迫切性。精細(xì)化的財政管理水平可以幫助我們發(fā)揚財政工作管理的優(yōu)勢，進而確立自身的發(fā)展重點，提升我國財政管理的整體適應(yīng)發(fā)展能力，為我國經(jīng)濟體制和財政體制的進一步深入改革奠定堅實的基礎(chǔ)。
三 加強財政科學(xué)化精細(xì)化管理的主要途徑
1 逐步推行財政政務(wù)工作的公開制度
一是依法、科學(xué)、民主地理財，充分發(fā)揮財政職能作用。主要是要逐步建立財政管理事項公開制度，注重反映財政管理中涉及群眾切身利益的突出問題、宏觀政策執(zhí)行中存在的問題和財政資金使用效益方面存在的問題，在充分聽取群眾意見后進行調(diào)整修改，使財政政務(wù)公開更加符合人民群眾的意愿，要為群眾和企業(yè)辦實事，促進經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。二是注重制度的落實和服務(wù)的高效優(yōu)質(zhì)。要建立健全廉潔高效的財政規(guī)范體系，嚴(yán)格規(guī)范服務(wù)行為，在提高服務(wù)的基礎(chǔ)上，加強財政監(jiān)督。要提高服務(wù)意識，規(guī)范管理業(yè)務(wù)流程。三是建立完善的財政政務(wù)公開長效監(jiān)督機制。把財政政務(wù)公開工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和干部年度工作考核的一項重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為干部獎懲的一項重要依據(jù)。
2 加強財政信息化建設(shè)，改進落后的技術(shù)手段
利用現(xiàn)代科技手段，建立完備的預(yù)算編制系統(tǒng)、良好的國庫運作系統(tǒng)和國庫信息處理系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行分析報告系統(tǒng)、部門間信息共享系統(tǒng)以及宏觀經(jīng)濟政策分析系統(tǒng)等，提高宏觀經(jīng)濟預(yù)測與分析能力，科學(xué)合理確定預(yù)算指標(biāo)，提高預(yù)算編制的質(zhì)量，盡可能減少預(yù)算管理過程中的隨意性；建立有效的預(yù)算監(jiān)督機制，建立政府與公眾之間暢通的信息溝通渠道，從而增強預(yù)算的透明度。實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行和報告的公開機制。一是公開財政預(yù)算的執(zhí)行情況：定期公布現(xiàn)行財政政策可持續(xù)性的長期報告，公布綜合的滾動的中期預(yù)算框架，公布預(yù)算單位的財務(wù)執(zhí)行情況以及月度、年度預(yù)算報告等。二是確保公開信息資料的真實性和有效性。建立相關(guān)機制確保政府會計和財務(wù)報告標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和公開性，并使整個公開過程獨立于政府。
關(guān)鍵詞：指導(dǎo)理論系統(tǒng)論醫(yī)院管理管理創(chuàng)新
中圖分類號：R915 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7484（2012）04-0272-03
創(chuàng)新之路管理創(chuàng)新是現(xiàn)代醫(yī)院發(fā)展之魂。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步建立和迅速發(fā)展，傳統(tǒng)的醫(yī)院管理思路和模式正在受到挑戰(zhàn)，醫(yī)院要謀求發(fā)展，管理者就必須認(rèn)識到這種形勢的變化，逐步向市場化主體轉(zhuǎn)變，改變原有的經(jīng)營和管理思想，靈活運用系統(tǒng)論和創(chuàng)新理論，不斷適應(yīng)新形勢發(fā)展，合理運用科學(xué)的醫(yī)院管理方法，走健康、可持續(xù)發(fā)展的道路，真正實現(xiàn)醫(yī)院的跨越式發(fā)展。
1新興科學(xué)——系統(tǒng)論
系統(tǒng)論是研究系統(tǒng)的一般模式，結(jié)構(gòu)和規(guī)律的學(xué)問，它研究各種系統(tǒng)的共同特征，用數(shù)學(xué)方法定量地描述其功能，尋求并確立適用于一切系統(tǒng)的原理、原則和數(shù)學(xué)模型，是具有邏輯和數(shù)學(xué)性質(zhì)的一門新興的科學(xué)。
系統(tǒng)論認(rèn)為，整體性、關(guān)聯(lián)性，等級結(jié)構(gòu)性、動態(tài)平衡性、時序性等是所有系統(tǒng)的共同的基本特征。這些，既是系統(tǒng)所具有的基本思想觀點，而且它也是系統(tǒng)方法的基本原則，表現(xiàn)了系統(tǒng)論不僅是反映客觀規(guī)律的科學(xué)理論，具有科學(xué)方法論的含義，這正是系統(tǒng)論這門科學(xué)的特點。
系統(tǒng)論的核心思想是系統(tǒng)的整體觀念。貝塔朗菲強調(diào)，任何系統(tǒng)都是一個有機的整體，它不是各個部分的機械組合或簡單相加，系統(tǒng)的整體工功能是各要素在孤立狀態(tài)下所沒有的新質(zhì)。他用亞里斯多德的“整體大于部分之和”的名言來說明系統(tǒng)的整體性，反對那種認(rèn)為要素性能好，整體性能一定好，以局部說明整體的機械論的觀點。同時認(rèn)為，系統(tǒng)中各要素不是孤立地存在著，每個要素在系統(tǒng)中都處于一定的位置上，起著特定的作用。要素之間相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了一個不可分割的整體。要素是整體中的要素，如果將要素從系統(tǒng)整體中割離出來，它將失去要素的作用。正象人手在人體中它是勞動的器官，一旦將手從人體中砍下來，那時它將不再是勞動的器官了一樣。
系統(tǒng)論的任務(wù)，不僅在于認(rèn)識系統(tǒng)的特點和規(guī)律，更重要地還在于利用這些特點和規(guī)律去控制、管理、改造或創(chuàng)造一系統(tǒng)，使它的存在與發(fā)展合乎人的目的需要。也就是說，研究系統(tǒng)的目的在于調(diào)整系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，直轄市各要素關(guān)系，使系統(tǒng)達到優(yōu)化目標(biāo)。
系統(tǒng)論反映了現(xiàn)代科學(xué)了展的趨勢，反映了現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)的特點，反映了現(xiàn)代社會生活的復(fù)雜性，所以它的理論和方法能夠得到廣泛地應(yīng)用。
醫(yī)院管理是一個由許多子系統(tǒng)組成的，作為一個開放的社會技術(shù)系統(tǒng)，是由五個不同的分系統(tǒng)構(gòu)成的整體，這五個分系統(tǒng)包括：目標(biāo)與價值分系統(tǒng)；技術(shù)分系統(tǒng)；社會心理分系統(tǒng)；組織結(jié)構(gòu)分系統(tǒng)；管理分系統(tǒng)。這五個分系統(tǒng)之間既相互獨立，又相互作用，不可分割，從而構(gòu)成一個整體。這些系統(tǒng)還可以繼續(xù)分為醫(yī)療、護理、醫(yī)技、政工等各個方面更小的子系統(tǒng)。
2醫(yī)院管理科學(xué)指導(dǎo)實踐
醫(yī)院管理，就是按照醫(yī)院工作的客觀規(guī)律，對醫(yī)院工作進行科學(xué)管理的理論和技術(shù)方法。在本世紀(jì)初，在美國等一些工業(yè)發(fā)達國家，由于醫(yī)院的迅速發(fā)展，醫(yī)院里醫(yī)療經(jīng)營活動日趨復(fù)雜，便有了培訓(xùn)醫(yī)院管理者，加強醫(yī)院科學(xué)管理的要求。
醫(yī)院管理學(xué)，是研究醫(yī)院管理現(xiàn)象及其規(guī)律的科學(xué)。醫(yī)院管理學(xué)是管理學(xué)的一個分支學(xué)科，是研究醫(yī)院管理現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)，其目的是要提高醫(yī)院工作效率和效果。作為一門應(yīng)用科學(xué)，醫(yī)院管理學(xué)為醫(yī)院的管理實踐提供了理論指導(dǎo)。
3 醫(yī)院管理學(xué)研究的對象及學(xué)科體系
醫(yī)院管理學(xué)的研究對象，是醫(yī)院系統(tǒng)的管理現(xiàn)象和規(guī)律；同時也要研究醫(yī)院系統(tǒng)在社會大系統(tǒng)中的地位、功能和制約條件。
醫(yī)院管理學(xué)作為學(xué)科體系，可以分為綜合理論和應(yīng)用兩個部分。綜合理論部分主要研究醫(yī)院管理思想、原則以及醫(yī)院管理學(xué)的方法論，就是醫(yī)院管理學(xué)概論(總論)，內(nèi)容包括：醫(yī)院管理學(xué)概念、研究對象、學(xué)科體系、發(fā)展概況和醫(yī)院管理職能；辯證唯物主義方法論和現(xiàn)代自然科學(xué)方法論—一系統(tǒng)論、信息論、控制論在醫(yī)院管理學(xué)中的指導(dǎo)作用和原則;醫(yī)院的性質(zhì)、類別、功能、特點、工作方針；醫(yī)院的歷史發(fā)展和發(fā)展趨勢，以及醫(yī)學(xué)社會學(xué)等宏觀醫(yī)療方面的研究。
在醫(yī)院管理系統(tǒng)中，各項專業(yè)管理相互聯(lián)系又相互區(qū)別。因此，既要研究各項專業(yè)管理之間的綜合協(xié)調(diào)問題，又要研究它們各自的規(guī)律。在這些專業(yè)管理中，以醫(yī)療過程的管理，即醫(yī)療管理、技術(shù)管理和質(zhì)量管理為主體(作為目的)，其他各項專業(yè)管理(作為手段)圍繞著這個中心聯(lián)系起來并為醫(yī)療過程服務(wù)，從而構(gòu)成醫(yī)院管理系統(tǒng)。
4我國醫(yī)院管理經(jīng)驗豐富
建國三十多年來，我國醫(yī)院管理工作積累了豐富的經(jīng)驗。主要的有：堅持醫(yī)院為人民服務(wù)、為社會主義建設(shè)服務(wù)的社會主義方向;堅持黨對醫(yī)院工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時充分發(fā)揮行政業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的作用;加強思想政治工作和醫(yī)務(wù)職業(yè)道德教育，建設(shè)社會主義精神文明;依靠廣大醫(yī)務(wù)工作者，充分調(diào)動知識分子的積極性，重視專家和技術(shù)骨干的作用。
按醫(yī)院工作的特點和規(guī)律辦事，醫(yī)院工作必須以病人為主體，以醫(yī)療為中心，安排好醫(yī)療和預(yù)防、教學(xué)、科研及其他各項工作的關(guān)系。加強科學(xué)管理，建立健全以責(zé)任制為中心的各項規(guī)章制度和技術(shù)常規(guī)。注重技術(shù)建設(shè)，實行科、教、研三結(jié)合，堅持在職培訓(xùn)，結(jié)合臨床開展科研，進行重點專科建設(shè)，不斷提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。
實行擴大預(yù)防、指導(dǎo)基層、城鄉(xiāng)協(xié)作、城市醫(yī)院分工分級醫(yī)療等方針。以中西醫(yī)兩法診治疾病和中西醫(yī)結(jié)合的方針。學(xué)習(xí)外國管理經(jīng)驗必須與我國實際情況相結(jié)合的方針等。
5醫(yī)院管理發(fā)展趨勢
隨著我國經(jīng)濟體制改革不斷深化和社會的持續(xù)發(fā)展，傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)模式向生物、心理、社會醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，人民群眾對醫(yī)療保健需求持續(xù)增長，對醫(yī)院的期望明顯上升，必然使得醫(yī)院服務(wù)功能與任務(wù)逐步擴大，醫(yī)院的管理模式同時也發(fā)生很大變化，正逐步從傳統(tǒng)經(jīng)驗管理型轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代管理型。由此帶來了醫(yī)院內(nèi)部管理的意識、內(nèi)容、方法以及手段等一系列的變化。研究分析醫(yī)院內(nèi)部管理發(fā)展趨勢，有助于醫(yī)院管理者自覺遵循事物的發(fā)展方向，促進管理工作開展，對提高醫(yī)療保障能力有深遠的意義。
現(xiàn)代醫(yī)院管理，要求管理方法科學(xué)化，需要管理者采用科學(xué)的管理方法和管理技術(shù)，廣泛地運用現(xiàn)代自然科學(xué)和社會科學(xué)的研究成果，如系統(tǒng)論、控制論、預(yù)測技術(shù)和運籌學(xué)的應(yīng)用。根據(jù)醫(yī)院的過去和現(xiàn)有實際情況，對醫(yī)院的未來發(fā)展趨勢作出推測和估計，作為下一步行動方向的依據(jù)。利用科學(xué)的管理方法和管理技術(shù)，可以收到事半功倍的效果。
長期以來，我們醫(yī)院的管理隊伍中大多是從醫(yī)療業(yè)務(wù)技術(shù)骨干中選的，在醫(yī)院建設(shè)上發(fā)揮了重要的作用；但他們中間相當(dāng)一部分沒有經(jīng)過醫(yī)院管理知識的專門學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，缺乏科學(xué)管理知識與能力；有的管理人員是醫(yī)療業(yè)務(wù)與管理工作雙肩挑，很難集中精力搞管理，這就阻礙了醫(yī)院管理的進一步發(fā)展，迫切需要職業(yè)化醫(yī)院管理人才。對醫(yī)院管理尤其是管理人員素質(zhì)的要求不斷提高；醫(yī)院管理是一門科學(xué)，要求管理人員必須經(jīng)過醫(yī)院管理專業(yè)的專門學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。
在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的進程中，對于山西大同煤礦集團這樣一個大型煤炭企業(yè)來說，如何提高企業(yè)的整體管理水平是其發(fā)展所面臨的最突出課題之一。1994年同煤集團在企業(yè)改制過程中，提出要實現(xiàn)企業(yè)管理的4個轉(zhuǎn)變：即實現(xiàn)由管物到管人的轉(zhuǎn)變；由管結(jié)果到管過程的轉(zhuǎn)變；由人治到法治的轉(zhuǎn)變；由局部管理到全面管理的轉(zhuǎn)變。這4個轉(zhuǎn)變的提出，切中了本企業(yè)管理工作的要害，對于推進企業(yè)的管理工作盡快邁上新臺階，更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，產(chǎn)生了積極而深遠的影響。這4個轉(zhuǎn)變在企業(yè)中又是如何解讀和有效運用的呢?
實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變的重要意義
1、體現(xiàn)了現(xiàn)代管理思想。以人為本的管理思想和系統(tǒng)管理思想是現(xiàn)代管理思想的兩個重要組成部分。以人為本的管理思想認(rèn)為，一切管理活動最根本的目的是為了人，管理工作最根本的問題是調(diào)動組織人的積極性，創(chuàng)造一個足以使人發(fā)揮潛力的環(huán)境。系統(tǒng)管理思想認(rèn)為，企業(yè)管理是一個由多要素構(gòu)成的、并具有特定結(jié)構(gòu)和功能的有機整體。因此，在考察、分析和解決問題時要著眼于整個系統(tǒng)。
提出由管物為主到管人為主的轉(zhuǎn)變，就是從人既是管理的主體，又是管理的客體這種以人為本的管理思想出發(fā)，把對人的管理放在中心的位置上來，充分發(fā)揮管理主體的作用，從而實現(xiàn)對物質(zhì)、信息、能量的有效管理和優(yōu)化配置。提出實現(xiàn)由管結(jié)果到管過程為主的轉(zhuǎn)變和由管局部到管整體的轉(zhuǎn)變，都是出于系統(tǒng)管理的考慮。企業(yè)管理是一個過程，是一個多要素綜合作用的有機整體，要追求管理工作的整體優(yōu)化，就需要做到以下兩點：一是要以控制過程為主，注重管理工作的全過程控制，也就是由事后把關(guān)變?yōu)槌翱刂?。二是要以是否實現(xiàn)整體功能優(yōu)化作為管理效果好壞的標(biāo)準(zhǔn)。
提出實現(xiàn)由人治到法治的轉(zhuǎn)變，也體現(xiàn)了現(xiàn)代化管理的基本思想。管理科學(xué)學(xué)派要求企業(yè)決策要力求減少個人藝術(shù)成分，而要依靠建立一套決策程序和數(shù)學(xué)模型以增加決策的科學(xué)性。
2、改變本企業(yè)管理落后狀況的根本措施。企業(yè)中的傳統(tǒng)管理嚴(yán)重地影響著本企業(yè)的健康發(fā)展。實現(xiàn)4個轉(zhuǎn)變。通過發(fā)揮人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，實行全過程的管理工作，健全制度的全面落實，追求管理的整體優(yōu)化，從根本上改變本企業(yè)管理的落后狀況。
3．促使企業(yè)管理適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的重大步驟。社會主義市場經(jīng)濟的建立為企業(yè)生存和發(fā)展提供了廣闊空間。也對企業(yè)的經(jīng)營管理工作提出了新的更高要求．只有不斷加強與改造管理工作，提高管理水平，才能適應(yīng)新的經(jīng)濟體制的要求，使企業(yè)在競爭中立于不敗之地。
面對新的形勢和新的歷史條件，我們必須通過推進企業(yè)管理的4個轉(zhuǎn)變，大力推進企業(yè)管理工作，提高經(jīng)營管理水平，為在將來能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求打下堅實的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國社會主義經(jīng)濟體制正在緊張建設(shè)之中，現(xiàn)代企業(yè)制度總有一天要在眾多的企業(yè)中普遍推行，在這一天沒有到來之前，我們必須抓住時機，以實現(xiàn)企業(yè)管理的4個轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕侄?，不斷增強企業(yè)素質(zhì)，提高企業(yè)的適應(yīng)能力和生存能力。如果我們現(xiàn)在放松管理思想和方法的轉(zhuǎn)變，而是等到企業(yè)問題成堆的那一天才去抓，就為時已晚了。因此，必須結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟體制的需要去充分認(rèn)識和理解實現(xiàn)4個轉(zhuǎn)變的重大意義，并樹立起一種權(quán)威和緊迫感，主動自覺地推進4個轉(zhuǎn)變。
推進四個轉(zhuǎn)變的思路和對策
實現(xiàn)企業(yè)管理4個轉(zhuǎn)變，是一項因素眾多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要運用系統(tǒng)的觀點和方法去認(rèn)識和處理管理工作中出現(xiàn)的問題，有6個方面不容忽視：
一是必須確立正確的指導(dǎo)思想。這就是要堅持整體協(xié)調(diào)的觀點和方法，用系統(tǒng)觀點強化企業(yè)管理工作。二是要強化組織管理工作，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，建立起能夠適應(yīng)現(xiàn)代管理要求的組織管理機構(gòu)。三是要建立企業(yè)的經(jīng)營管理標(biāo)準(zhǔn)，對經(jīng)營工作中重復(fù)出現(xiàn)的各種管理辯證法和概念用標(biāo)準(zhǔn)的形式固定下來，用以規(guī)范人們的行為。四是要狠抓對人的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。4個轉(zhuǎn)變是一個目標(biāo)，實現(xiàn)這個目標(biāo)歸根到底要由人去抓各項措施的落實，因此，提高職工隊伍，特別是干部隊伍的思想和文化素質(zhì)是實現(xiàn)4個轉(zhuǎn)變的前提。五是要有一個好的機制。這個機制應(yīng)是能夠充分調(diào)動和激發(fā)廣大職工群眾積極性的一種機制。六是必須進行科學(xué)合理的規(guī)劃，要確立幾個不同階段的主要工作內(nèi)容，抓好各項措施和制度的落實。
4個轉(zhuǎn)變切中要害，在本集團向現(xiàn)代化企業(yè)邁進中，起著舉足輕重的作用。
關(guān)鍵詞：高校 行政管理 看不見的服務(wù) 精致化管理
高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)高級專門人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化、促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強國的基本要求。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》明確提出，全面提高高等教育質(zhì)量，到2020年，高等教育結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮明，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)整體水平全面提升，建成一批國際知名、有特色、高水平的高校，若干所大學(xué)達到或接近世界一流大學(xué)水平，高等教育國際競爭力顯著增強。[1]總書記在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會上講話中強調(diào)：“建設(shè)若干所世界一流大學(xué)和一批高水平大學(xué)，是我們建設(shè)人才強國和創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略舉措。要以重點學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)，以體制機制改革為重點，以創(chuàng)新能力提高為突破，加大支持力度，健全長效機制，鼓勵重點建設(shè)高校成為知識創(chuàng)新的策源地、深化教育改革的試驗田、擴大開放的橋頭堡?！盵2]
一流大學(xué)的建設(shè)離不開一流、高效的行政管理。自20世紀(jì)七八十年代以來，政府管理面臨著嚴(yán)重的“身份（認(rèn)同）危機”（identity crisis）[3]，西方各國興起了一場新公共管理運動（New Public Management）[4]，新公共管理的市場化導(dǎo)向引起了學(xué)界對未來治理（future of governing）模式的反思[5]，美國和英國學(xué)界分別提出了新公共服務(wù)模式（New Public Service）[6]、整體性治理模式（Holistic Governance）[7]。中國正處于教育發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，高等教育正由精英教育走向大眾教育[8]，研究高校行政管理，以服務(wù)于一流大學(xué)建設(shè)的宏偉目標(biāo)，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
高校行政管理涉及學(xué)校、院系、機關(guān)等方方面面，其中院系行政工作主要是給教師、學(xué)生做好服務(wù)，雖然都是一些瑣碎的小事，但是如果管理不到位，就會影響學(xué)院的教學(xué)、科研等重要工作。本文結(jié)合相關(guān)理論以及北京大學(xué)教育學(xué)院的工作實踐提出：院系行政教輔系統(tǒng)的工作目標(biāo)是“看不見的服務(wù)”，而達成此目標(biāo)的方式則是實行“精致化管理”。
“看不見的服務(wù)”
在信息技術(shù)領(lǐng)域，施樂公司的馬克?韋瑟（Mark Weiser）提出了“看不見的技術(shù)”的概念。所謂看不見的技術(shù)，是指那些“無時不在、無處不在而又不可見”的技術(shù)，換句話說，是融入日常生活并消失在日常生活中的技術(shù)，如電燈、電話和電視，盡管人們每天在使用這些技術(shù)，但是人們一般并不會特別注意到他們的存在。馬克?韋瑟（Mark Weiser）認(rèn)為只有那些看不見的技術(shù)才是對人類的生產(chǎn)生活真正起到最大作用的技術(shù)。對于計算機，他認(rèn)為目前還不能稱之為“看不見的技術(shù)”，因為它還沒有真正融入每個人的生活中，還會經(jīng)常死機或出問題，會經(jīng)常引起人們的注意。馬克?韋瑟（Mark Weiser）指出，只有當(dāng)計算機自然融入人們的生活環(huán)境而不是強迫人們進入機器世界時，計算機的使用才會像林中漫步一樣新鮮而有趣。到那時，計算機才能對人類的生產(chǎn)生活起到更重要的作用。
受此啟發(fā)，筆者將行政教輔系統(tǒng)的服務(wù)目標(biāo)確定為“看不見的服務(wù)”，簡單地說，就是服務(wù)“無時不在、無處不在而又不可見”。
在高校的院系里，行政教輔人員要做好師生的服務(wù)工作，就應(yīng)該提供周到細(xì)致的服務(wù)，并且這個服務(wù)是不可見的。如地板永遠是干凈的；大門永遠是準(zhǔn)時開關(guān)的；空調(diào)永遠是正常運轉(zhuǎn)的；活動室的乒乓球拍和乒乓球永遠是充足的；信件投遞永遠是及時的；當(dāng)師生去教室上課的時候，行政人員應(yīng)該提前打開教室門，并準(zhǔn)備好相應(yīng)設(shè)備；當(dāng)教師需要使用復(fù)印機的時候，復(fù)印機總是正常的，并且總是有足夠的紙張?？傊瑤熒枰姆?wù)應(yīng)該是提前做好，而不是當(dāng)師生需要的時候才現(xiàn)場提供。
精致化管理
“看不見的服務(wù)”是我們的工作目標(biāo)，要達成這一工作目標(biāo)，就需要行政教輔人員提前做好服務(wù)。除了要有高度的責(zé)任心、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度以外，還應(yīng)該靠精致化管理來實現(xiàn)。精致化管理的概念最早來源于發(fā)達國家的企業(yè)管理理念，它是建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，并將常規(guī)管理引向深入管理的基本思想和管理模式，是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式[9]。
精致化管理的思想提出以后，逐漸被引入到教育領(lǐng)域。如北京大學(xué)就將精致化管理引入到了學(xué)生工作中，并取得了良好的成果。北京大學(xué)校黨委副書記張彥曾指出：首先，“精致化”始終堅持育人過程、細(xì)節(jié)與結(jié)果并重，在教育活動中追求周到細(xì)致、精雕細(xì)刻的工作境界。其次，“精致化”強調(diào)“科學(xué)管理”與“人本管理”的融合，倡導(dǎo)科學(xué)精神與人文精神的統(tǒng)一。最后，“精致化”體現(xiàn)的是一種積極、高遠的價值追求，它不是某種具體管理模式和方法，而是倡導(dǎo)在工作中精益求精、追求卓越，從而達到一個又一個更好的目標(biāo)；不是某種具體標(biāo)準(zhǔn)，而是啟迪人們以創(chuàng)新思維對工作流程、組織系統(tǒng)等持續(xù)改進和優(yōu)化；不是某種既定目標(biāo)，而是要求工作層次、工作方法、人員素質(zhì)等不斷提高[10]。筆者認(rèn)為，在建設(shè)世界一流大學(xué)進程中，要實現(xiàn)“看不見的服務(wù)”這一工作目標(biāo)，就必須在行政服務(wù)工作中引入精致化管理的思想。具體而言，筆者認(rèn)為應(yīng)該采取如下措施：
首先，要對行政服務(wù)工作進行認(rèn)真梳理，對每一項業(yè)務(wù)的流程進行優(yōu)化，力爭達到周到細(xì)致、精雕細(xì)刻的工作境界。具體而言，要認(rèn)真梳理每個辦公室的業(yè)務(wù)分工，對每一項業(yè)務(wù)都指定專人負(fù)責(zé)，并提出工作標(biāo)準(zhǔn)。如對于網(wǎng)絡(luò)管理辦公室，要求相關(guān)工作人員制定嚴(yán)格的工作制度，每周定期去檢查學(xué)院的服務(wù)器、教室的多媒體設(shè)備，力爭教師上課時設(shè)備的完好率在99%以上；對于負(fù)責(zé)復(fù)印機的工作人員，也制定相關(guān)制度，每天上班時準(zhǔn)時打開復(fù)印機，檢查復(fù)印機的狀態(tài)并添加足夠多的紙張，每天下班時準(zhǔn)時關(guān)閉，并做認(rèn)真的記錄。如果發(fā)現(xiàn)故障要在第一時間聯(lián)系技術(shù)人員修理，確保不會影響師生使用。
其次，要強調(diào)信息技術(shù)在管理服務(wù)中的應(yīng)用。精致化管理非常強調(diào)科學(xué)管理，而信息技術(shù)作為20世紀(jì)最具創(chuàng)新力的技術(shù)，已經(jīng)使得政治、經(jīng)濟、軍事、商業(yè)、金融、教育等各行各業(yè)產(chǎn)生了翻天覆地的變化，它對學(xué)院的行政管理工作也起到了重要的推動作用。事實上，學(xué)院在建院之初，就建設(shè)了完善的郵件系統(tǒng)，在2008年又率先整體遷移到了學(xué)院的郵件系統(tǒng)中，方便了師生的聯(lián)系；建設(shè)了FTP系統(tǒng)，供師生分享資源；開發(fā)了中英文網(wǎng)站，并將所有常用的資源都放在了相關(guān)網(wǎng)站上，這些就都極大地方便了師生，在一定程度上也實現(xiàn)了“看不見的服務(wù)”。同時，學(xué)院的信息技術(shù)應(yīng)用還需要再提高到一個新的水平，如應(yīng)該建設(shè)學(xué)院的行政管理系統(tǒng)，將更多的業(yè)務(wù)工作通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)，另外，對于學(xué)院辦公用品的管理、人事檔案、物品借出、請假等業(yè)務(wù)，也應(yīng)該盡可能利用網(wǎng)絡(luò)來管理。如通過對物業(yè)、水、電等費用的分析，找到浪費源，進一步節(jié)約物業(yè)等費用。
再次，要強調(diào)以人為本的思想，要做到科學(xué)管理與人本管理相結(jié)合。因為要實現(xiàn)“看不見的服務(wù)”，必然要制定相應(yīng)的制度，實現(xiàn)制度化管理。但制度化管理有時也會帶來局限性，如學(xué)院規(guī)定晚上10點半清樓關(guān)門，但如果有些師生希望繼續(xù)多待一段時間，就需要靈活處理，要以人為本，服務(wù)好師生。以人為本實際上還有另外一個含義，行政教輔人員在以人為本服務(wù)其他師生的同時，學(xué)院也應(yīng)該堅持以人為本服務(wù)行政教輔人員，對于他們生活中的困難要盡量幫助，對于他們的個人發(fā)展要盡量提供充足的空間等。
最后，要建立一種“追求卓越，提升品質(zhì)”的管理文化。誠如北京大學(xué)校黨委副書記張彥所言，精致化追求的并不僅僅是具體的管理模式，而是一種積極、高遠的價值追求。對于院系來說，追求的也不能僅是服務(wù)好師生，而是要打造一種全體行政教輔人員都積極向上的學(xué)院服務(wù)文化，為建設(shè)世界一流的教育學(xué)院貢獻一份力量。
建設(shè)世界一流大學(xué)是一項長期的、需要投入大量人力和物力的工程，這也是一條漫長的、充滿挑戰(zhàn)和需要付出巨大努力的路程。在建設(shè)世界一流大學(xué)的過程中，不僅要引進優(yōu)秀師資，進行教學(xué)改革，提高科研水平，而且也要不斷完善各級機構(gòu)的服務(wù)體系，加強精致化管理，實現(xiàn)“看不見的服務(wù)”，為一流大學(xué)宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)提供良好的保障。
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【論文關(guān)鍵詞】計劃生育；新機制；人口管理科學(xué)；人本主義
全面深化人口和計劃生育綜合改革，建立和完善以“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”為內(nèi)容的計劃生育工作新機制是中央關(guān)于在新時期統(tǒng)籌解決人口問題所做出的一種新的制度安排，是以中國特色綜合治理人口問題的創(chuàng)新發(fā)展。它不僅反映了中國新一屆政府堅持以人為本、執(zhí)政為民、構(gòu)建社會主義和諧社會的先進執(zhí)政理念，而且體現(xiàn)了人口管理方式的進步，反映了人口管理科學(xué)的要求。如果我們回顧人口管理學(xué)的發(fā)展，進而追蹤管理科學(xué)的發(fā)展歷史，就可以看到，我國計劃生育工作從舊機制轉(zhuǎn)向新機制，與人口管理科學(xué)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代有密切聯(lián)系，并且對人口管理科學(xué)的進一步發(fā)展具有積極的推動作用。
一、管理科學(xué)從理性主義到人本主義的演變
人口管理科學(xué)是管理科學(xué)在人口管理領(lǐng)域的應(yīng)用，因而人口管理科學(xué)的發(fā)展是和管理科學(xué)的發(fā)展演變密不可分的。
管理科學(xué)是工業(yè)社會的產(chǎn)物，誕生于20世紀(jì)初，一百年來，經(jīng)歷了從泰羅的古典科學(xué)管理理論到行為科學(xué)理論，再到現(xiàn)代管理科學(xué)理論的演變，其管理哲學(xué)也從理性主義逐步向人本主義升華。
泰羅科學(xué)管理理論產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初。泰羅是科學(xué)管理的創(chuàng)始人，他第一次系統(tǒng)地把科學(xué)方法引入管理實踐，提出了用科學(xué)研究和方法代替純粹的個人經(jīng)驗的科學(xué)管理原理，即通常所說的“泰羅制”，開創(chuàng)了管理理論研究的先河，使管理真正成為一門科學(xué)，泰羅因此被人們稱為“科學(xué)管理之父”。
以泰羅制為代表的古典科學(xué)管理理論，雖然以其科學(xué)理性在管理學(xué)發(fā)展史上具有劃時代的意義，但其理論本身包含著一對不可調(diào)和的矛盾，即：“理性”與“人性”的矛盾，在追求標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化的理性的同時，也在不斷壓抑人的心理需要和行為發(fā)展。古典管理學(xué)視管理客體為“經(jīng)濟動物”，主張對管理客體實行“物本管理”。其管理方式表現(xiàn)為重物輕人，把人當(dāng)工具來管理，工人只是作為“機器的附屬品”?！袄硇浴痹诠诺涔芾砜茖W(xué)那里，被推到了無以復(fù)加的地步。
于是在其推行過程中，很快便暴露出了諸如管理者和被管理者關(guān)系緊張，工人抵觸情緒嚴(yán)重等種種缺陷，最后其主導(dǎo)地位不可避免地被以人際關(guān)系為核心的行為科學(xué)所取代。
行為科學(xué)是通過把握人的心理和行為的發(fā)展變化規(guī)律，來提高對其個體、群體、組織心理及行為預(yù)測、引導(dǎo)、控制能力，及時協(xié)調(diào)個人、群體、組織之間相互關(guān)系和其與外部環(huán)境的關(guān)系，從而調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。與傳統(tǒng)的古典科學(xué)管理理論相反，行為科學(xué)強調(diào)重視人這一因素的作用。它認(rèn)識到一切事情都要靠人去做，一切物的生產(chǎn)都要靠人去實現(xiàn)，一切組織目標(biāo)都需要人創(chuàng)造。因而強調(diào)應(yīng)當(dāng)把管理的重點放在人及其行為的管理上。行為科學(xué)研究了人的各種各樣不同層級的需要，提出必須針對人的需要和需要變化特點，有針對性地對人的行為進行預(yù)測、激勵和引導(dǎo)，由此間接達到對事和物的有效控制，從而實現(xiàn)管理的預(yù)期目標(biāo)。行為科學(xué)在管理哲學(xué)上的突出貢獻是提出了“以人為中心”的口號，帶來了管理與人的關(guān)系的重大轉(zhuǎn)變，奠定了西方管理哲學(xué)的人本主義基礎(chǔ)。
二戰(zhàn)后，隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進，企業(yè)外部競爭愈加激烈，企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和科學(xué)經(jīng)營決策要求日益提高，以信息論、系統(tǒng)論、控制論，乃至博弈論為代表的現(xiàn)代管理科學(xué)隨之誕生?，F(xiàn)代管理科學(xué)既吸取了泰羅科學(xué)管理理性的營養(yǎng)，又注重了行為科學(xué)對“人”的研究，使得人本管理開始以人的知識和能力為核心，進一步強調(diào)人的積極性、主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，在更高層次上實現(xiàn)了具有現(xiàn)代化意義的“以人為本”。
二、人口管理學(xué)從理性主義到人本主義的轉(zhuǎn)變
與一般管理科學(xué)的發(fā)展軌跡一樣，人口管理科學(xué)的發(fā)展也遵循了從理性主義到人本主義的演變邏輯。雖然“人口管理學(xué)”這一學(xué)科概念提出的歷史并不長，但是人口科學(xué)歷史久遠，內(nèi)容豐富，并且人口科學(xué)的理論探索從來都沒有忽視過人口管理的內(nèi)容。
西方早期的人口思想是近代人口科學(xué)重要的思想來源。其主要代表人物色諾芬(Xenophon，公元前430一公元前354)、柏拉圖(Platon，公元前427一公元前347)和亞里士多德(Aristoteles，公元前384一公元前322)以及后來的重商主義都分別提出過國家干預(yù)婚姻、調(diào)節(jié)人口的主張。色諾芬對當(dāng)時國王用人口是否增長作為評價官員政績標(biāo)準(zhǔn)的做法十分贊賞；柏拉圖主張由統(tǒng)治者規(guī)定結(jié)婚年齡和男女配偶選擇，讓最優(yōu)秀的男女互為配偶；亞里士多德更認(rèn)為國家的主要職責(zé)就是調(diào)節(jié)人口數(shù)量，使之穩(wěn)定在一定程度并協(xié)調(diào)其相互關(guān)系。重商主義則提出國家應(yīng)采取各種手段鼓勵人口增殖，甚至不惜從其他國家“獲得”人口。
進入資本主義社會以后，人們對人口管理有了更深刻的認(rèn)識和更多的研究，英國古典政治經(jīng)濟學(xué)已認(rèn)識到經(jīng)濟上的需求是調(diào)節(jié)人El增長的決定性因素，而空想社會主義者如康帕內(nèi)拉更強調(diào)婚姻和生育都必須服從社會的控制和調(diào)節(jié)。
最著名的還是馬爾薩斯人口論。馬爾薩斯人口論可以說是世界人口思想史上爭議最多、分歧最大的一種人口思想。這種爭議和分歧持續(xù)時間之長，涉及范圍之廣，
在人口思想史上都是空前的。馬爾薩斯人口論的基本思想為從事人口研究和人口管理的人們所熟知，他的“兩個級數(shù)”、“兩種抑制”將人口管理推向了理性主義的極致。
到20世紀(jì)上半葉，伴隨著資本主義的高度發(fā)展，人口科學(xué)研究更加全面系統(tǒng)，技術(shù)方法也更加成熟先進，涌現(xiàn)出大批經(jīng)典的人口研究理論成果，如著名的“人口轉(zhuǎn)變理論”、“適度人口理論”，以及凱恩斯的“失業(yè)理論”等都發(fā)端和發(fā)展于這一時期。這些理論成果雖然對人口過程的變動規(guī)律有了非常深刻的認(rèn)識，但在人口管理的哲學(xué)理念上，仍然完全是理性主義的，貫徹了較多的“國家意志”和集體理性。
人口科學(xué)在人口管理理念上的真正跨越是20世紀(jì)50年代中后期在行為科學(xué)和現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)影響下而產(chǎn)生的微觀人口學(xué)。
微觀人口學(xué)是以個人或家庭的人口行為為研究對象，它興起于20世紀(jì)50年代中后期。1954年和1957年美國哈佛大學(xué)教授H．列賓斯坦分別發(fā)表了《經(jīng)濟一人口發(fā)展理論》和《經(jīng)濟落后與人口增長》兩本著作，首開從微觀角度對家庭生育決策和生育行為作成本一收益分析的先河，實際上是引用了經(jīng)濟學(xué)的理論和概念，對家庭生育決策作經(jīng)濟學(xué)模擬。他將父母為生養(yǎng)孩子所花費的種種費用及為其犧牲的時間、機會等，都視為孩子的成本，而將孩子為父母帶來的感情滿足，為家庭帶來的經(jīng)濟收入、貢獻等視為孩子效用，然后像對產(chǎn)品進行成本效用邊際分析那樣，以家庭模型，即父母對孩子取舍作模擬分析，從而建立了生育的微觀人口經(jīng)濟模型和著名的邊際孩子合理選擇理論，成為最先進行微觀人口經(jīng)濟學(xué)研究的學(xué)者之一，為人口科學(xué)研究開辟了一條新的思路。
1960年，美國著名的經(jīng)濟學(xué)家貝克爾(Becker)發(fā)表《生育率的經(jīng)濟分析》一文，在吸收列賓斯坦有關(guān)微觀人口學(xué)研究成果的基礎(chǔ)上，運用西方有關(guān)消費行為理論來分析家庭的生育決策，考察孩子的邊際家庭效用及其數(shù)量質(zhì)量替代關(guān)系，創(chuàng)建了著名的“孩子數(shù)量質(zhì)量替論”，貝克爾以新視角考察研究家庭收入和父母行為對生育子女?dāng)?shù)目的影響，闡釋了家庭規(guī)模與收入之間的負(fù)相關(guān)關(guān)系，對后來微觀人口理論的研究發(fā)展起了很大促進作用，貝克爾本人也因其突出的研究成果，成為美國芝加哥學(xué)派的代表人物，并于1994年獲得了諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎。
在列賓斯坦和貝克爾的影響下，又有各種新的微觀人口理論，包括“勞動一閑暇時間分配理論”、“家庭效益化和合理選擇理論”等紛紛問世。微觀人口經(jīng)濟分析，特別是生育率的微觀經(jīng)濟分析在60年代興盛一時。
微觀人口學(xué)可被看作是從人口行為發(fā)生機制的角度來對人口管理科學(xué)進行的探索。它在人口管理科學(xué)發(fā)展史上的意義不僅在于它從技術(shù)上研究了人口行為發(fā)生過程中的信息傳導(dǎo)機制和博弈反應(yīng)機制，而且在于它在人口管理的哲學(xué)理念上將人口管理的目光從“國家”、“社會”的需要轉(zhuǎn)移到“家庭”和“母親”的需要，把人口管理科學(xué)放置到了人本主義的基礎(chǔ)上，因而它是人口管理科學(xué)的一個巨大進步。
近年來，人口管理科學(xué)注意吸收現(xiàn)代管理科學(xué)的理論營養(yǎng)，將人口行為的家庭人本需要與社會理性規(guī)范相結(jié)合，引導(dǎo)人們樹立對社會生育規(guī)范的文化認(rèn)同，將人口管理推向了更具人口現(xiàn)代化意義的人本主義。
中國學(xué)者也對人口管理學(xué)的發(fā)展作出了巨大貢獻。除改革開放以來所涌現(xiàn)的大量人口管理學(xué)研究成果以外，根據(jù)《當(dāng)代人口學(xué)學(xué)科體系研究》一書所作的檢索，人口管理學(xué)的學(xué)科名稱其實還是中國學(xué)者提出來的。早在20世紀(jì)80年代初期，就有過建立人口管理學(xué)，抑或計劃生育學(xué)的討論，當(dāng)時有幾種主張：一是主張建立一門計劃生育學(xué)。如史成禮、余亦之的論文《關(guān)于建立計劃生育學(xué)之我見》就主張建立計劃生育學(xué)。之后，在1984年，楊德清主編的《計劃生育學(xué)》就出版了。二是主張建立人口管理學(xué)。如曹占泉的論文《對建立“人口管理學(xué)”研究的設(shè)想》中寫道：“人口管理學(xué)是以一個國家或地區(qū)在不同時期、不同性質(zhì)的動態(tài)人口為對象，用計劃的方法來組織管理人口的科學(xué)，人口過程是一個動態(tài)過程，人口管理學(xué)研究的目的就是根據(jù)人口的動態(tài)發(fā)展變化的客觀規(guī)律性，通過國家確立的管理機構(gòu)，有計劃地調(diào)節(jié)、控制和管理人口，使人口的發(fā)展適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，并從有計劃地調(diào)節(jié)、控制和管理人口的實踐活動中逐步總結(jié)和完善人口管理的具體內(nèi)容，為國家管理人口提供科學(xué)論據(jù)?！比侵鲝埥⑷丝谏芾韺W(xué)。如向洪、鄧明主編的《人口管理實用辭典》中寫道：“人口生育管理學(xué)是研究人口生育管理活動規(guī)律及其方法的學(xué)科。人口目標(biāo)管理活動的規(guī)律及方法，人口計劃管理活動的規(guī)律及方法，人口信息管理活動的規(guī)律及方法，人口決策管理活動的規(guī)律及方法，人口政策管理活動的規(guī)律及方法等，都是人口生育管理學(xué)應(yīng)該研究的對象。通過這些研究，揭示人口生育管理活動規(guī)律，確立人口生育管理方法，從而不斷豐富和發(fā)展人口生育管理學(xué)的研究體系。”除了上述三種主張以外，還有主張把學(xué)科定名為“計劃生育組織與管理”、“計劃生育管理”等。
從本文要討論的問題角度看，問題主要有二：一是不應(yīng)把人口管理狹隘地理解為人口計劃實施，而應(yīng)理解為包括對人口行為發(fā)生環(huán)境、發(fā)生機制、控制機制等內(nèi)容的全部人口行為的干預(yù)活動。二是其學(xué)科定義，還普遍帶有很濃厚的理性主義色彩。要用于指導(dǎo)我們新時期的計劃生育工作，還必須進行理論創(chuàng)新，實現(xiàn)新的思維跨越。
三、計劃生育工作新機制是對人口管理科學(xué)的政策實踐和理論推動
計劃生育工作新機制是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下而提出的一種新的人口管理方式和新的人口制度安排，它反映了中國的人口管理正按照人口管理科學(xué)的發(fā)展引領(lǐng)，從理性主義向人本主義轉(zhuǎn)變。它不僅是對傳統(tǒng)的古典人口管理科學(xué)的革命，而且是對微觀人口管理學(xué)的超越和對現(xiàn)代人口管理科學(xué)的呼喚。這表現(xiàn)在：
1．在政策基點上，新機制完全遵循了“以人為本”的理念。美國密執(zhí)安大學(xué)社會學(xué)系的竹下讓(Takeshita)教授曾經(jīng)這樣描述現(xiàn)代化的人口管理：生育動機(或生育意愿)取決于兩種變量的權(quán)衡輕重：一是行為者的生育觀，生育態(tài)度；一是行為者對群體社會生育規(guī)范、生育準(zhǔn)則的感知以及對遵循這些規(guī)范的評價。如果前一變量起主要作用即主觀性成分大，就易產(chǎn)生失范生育行為；反之，后一變量作用大即群體性社會性成分大，就易產(chǎn)生合理的生育行為即規(guī)范性生育行為。竹下讓認(rèn)為，人的生育行為就是主觀生育觀、生育態(tài)度，客觀社會生育規(guī)范、生育準(zhǔn)則兩股力量在社會支持和自信心的影響下較量斗爭的結(jié)果，這就是人們生育行為的內(nèi)在動作過程。按照現(xiàn)代人口管理“以人為本”理念的要求，要改變?nèi)藗兊纳袨?，就?yīng)該對影響人們生育行為的各個要素特別是社會支持和自信心進行調(diào)控，通過引導(dǎo)人們對社會生育規(guī)范的感知和對遵循規(guī)范的評價，建立一種生育文化認(rèn)同，使人們生育行為規(guī)范化。
竹下讓的觀點反映了現(xiàn)代人口管理的人本主義追求，而這恰恰是中國計劃生育工作新機制正在進行的實踐。
新機制深刻理解在現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展水平和中國文化背景下人民群眾的生育需要，充分尊重群眾的生育意愿，在追求與穩(wěn)定低生育水平的社會管理目標(biāo)時，不采用過去那種簡單的控制生育行為的做法，而是通過幫助群眾解決生產(chǎn)生活困難，提供各種生殖衛(wèi)生、醫(yī)療保健等“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，滿足其生活需要，同時輔以各種政策宣傳，文化引導(dǎo)，在群眾對社會生育規(guī)范和原則充分感知和評價認(rèn)同基礎(chǔ)上，將個體生育觀、生育意向納入群體社會生育規(guī)范之中。這完全符合現(xiàn)代人口管理科學(xué)對人口行為的人本管理原則。
2．在政策內(nèi)容上，新機制提出的“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”不僅體現(xiàn)了現(xiàn)代公民社會的理政原則，而且從人口管理學(xué)的意義上講，這正反映了現(xiàn)代人口管理科學(xué)將理性主義與人本主義有機結(jié)合的要求。所謂“依法管理”，是既要對個體人口行為進行必要的制度約束，同時要求這種約束必須是在一定的法律框架下進行，在充分尊重管理客體法律權(quán)利的前提和基礎(chǔ)上，通過合法的程序和措施將個體人口行為納入社會制度規(guī)范之中，而絕不能以行政壓迫和簡單隨意的方式對個體人口行為進行強制規(guī)范。所謂“村(居)民自治”，是既要注重村(居)民的組織角色，又注重其作為決策者和行動者的角色，充分肯定其自組織、自學(xué)習(xí)和自適應(yīng)能力，將對個人激勵的理論和方法轉(zhuǎn)換到樹立村(居)民整體的共同價值觀念上，通過共同價值的認(rèn)同，實現(xiàn)村(居)民的自我約束。所謂“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，則是要充分尊重和保護人們在物質(zhì)生活和感情生活上的人本需要。
長期以來，我們的計劃生育工作較多考慮的是貫徹國家意志和集體理性要求，而較少考慮為生育群眾的個體需要提供服務(wù)；在工作方式上，更多注重的是對人口生育狀況的監(jiān)控管理，而較少關(guān)注生育群眾的生產(chǎn)生活困難。這些都與執(zhí)政為民的理政原則不符，也與人本主義的人口管理理念不符?！皟?yōu)質(zhì)服務(wù)”就是要對此作出糾正。而“政策推動”則是在依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)上再輔以政策來發(fā)揮引導(dǎo)調(diào)控功能，從而把硬性管理技術(shù)和軟性管理藝術(shù)結(jié)合起來，把理性精神和人本主義結(jié)合起來，實現(xiàn)由“物本管理”向“人本管理”的轉(zhuǎn)變。計劃生育是系統(tǒng)工程，需要多個部門共同參與。當(dāng)人本主義的人口管理理念和管理方式成為大家的共識，各部門從多個角度共同為生育群眾提供服務(wù)，解決群眾的問題，滿足群眾的需要，“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的新機制就落到了實處，計劃生育工作就進入了人人有責(zé)，齊抓共管，綜合治理的全新境界。
【關(guān)鍵詞】 成本管理 經(jīng)濟效益 成本預(yù)算 成本決策
1 成本管理概述
成本管理是以企業(yè)價值最大化為目的，以成本信息的產(chǎn)生和利用為基礎(chǔ)，進行預(yù)測、決策、計劃、控制、分析和考核等一系列的科學(xué)管理活動。成本管理最早萌芽于18世紀(jì)60年代初期西方國家，主要經(jīng)歷了三個階段：經(jīng)驗成本管理階段、科學(xué)成本管理階段和現(xiàn)代成本管理階段隨著經(jīng)濟全球化及市場競爭的日益激烈，企業(yè)成本管理的地位和重要性也越來越突出，特別是在發(fā)達國家的大型企業(yè)中。例如日本“企業(yè)管理之王”――豐田汽車公司，其生產(chǎn)方式的基本思想就是徹底降低成本，他們認(rèn)為：利潤=賣價-成本，而賣價是由消費者對商品價值的正確評價確定的。
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和競爭程度的不斷加劇，加強企業(yè)成本管理已成為目前最為重要的課題，需要企業(yè)中的全體員工的共同努力來進行合理的成本控制與管理，徹底降低成本，才能保證利潤的增長。現(xiàn)代企業(yè)的成本管理是全過程、全方位、全員成本管理?，F(xiàn)代企業(yè)成本管理的流程如圖1所示。
成本預(yù)算管理是企業(yè)全面預(yù)算管理的一個重要環(huán)節(jié)。通過有效的預(yù)算管理，企業(yè)可以實現(xiàn)對財務(wù)的控制和監(jiān)督，從而在管理約束方面起到一定的作用，故加強企業(yè)的成本預(yù)算管理對企業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。
安東尼?A?阿特金森等也研究了成本決策的概念，指出成本決策是指企業(yè)根據(jù)成本預(yù)測提供的數(shù)據(jù)及相關(guān)資料，運用決策理論和方法，在多個與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的方案中，選擇出最滿意方案，以確定目標(biāo)成本。
2 實現(xiàn)成本預(yù)算途徑
成本預(yù)算本是企業(yè)全面預(yù)算管理體系的一個基本組成部分，是與銷售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算緊密聯(lián)系的專門預(yù)算。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)的規(guī)模不斷擴大，組織結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化，預(yù)算管理體系也隨之發(fā)生了變化，成本預(yù)算的地位和作用不斷提升。近年來，國內(nèi)外理論界與企業(yè)界圍繞如何加強大型制造型企業(yè)的成本預(yù)算展開了研究和探索，逐步形成了成本預(yù)算管理模式。
為了實現(xiàn)企業(yè)的成本預(yù)算管理，我們就需結(jié)合企業(yè)的具體情況和工作內(nèi)容進行分析和安排。我們可以從以下四個主要方面來實現(xiàn)企業(yè)的成本預(yù)算管理：
第一，在進行成本預(yù)算的過程中，將所需要的預(yù)算項目全部列出，然后進行綜合分析，從而來獲取最優(yōu)化的成本預(yù)算方案；
第二，關(guān)于財務(wù)預(yù)算管理方面的成本預(yù)算，我們通過對企業(yè)經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量和財務(wù)狀況等相關(guān)預(yù)算，可以對企業(yè)的運行資金做出一個良好的規(guī)劃，能夠即使掌握現(xiàn)金的流動信息，保證企業(yè)資產(chǎn)的有效和完整，這對于企業(yè)的發(fā)展和運營起著至關(guān)重要的作用；
第三，關(guān)于在經(jīng)營方面的成本預(yù)算，它一般包括銷售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、供應(yīng)預(yù)算和成本費用預(yù)算等，通過這方面的成本預(yù)算，我們可以有效的促進收入的增長，管理水平的提高及目標(biāo)利潤的實現(xiàn)；
第四，通過在投資預(yù)算上進行成本預(yù)算，我們可以對企業(yè)的長期戰(zhàn)略計劃做到心中有數(shù)，我們還可以對企業(yè)的投資發(fā)展進行全面客觀的分析與研究等等。
3 成本決策的重要性
在現(xiàn)代成本管理工作中，成本決策是成本管理的關(guān)鍵，隨著企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中越來越關(guān)心經(jīng)濟效益，成本決策作為提高經(jīng)濟效益的重要手段，也越發(fā)被企業(yè)所重視。成本決策貫穿于整個生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，它與前期的成本預(yù)測密切銜接，成本預(yù)測的結(jié)果是成本決策的前提，成本決策必須以成本預(yù)測為基礎(chǔ)。在當(dāng)代技術(shù)經(jīng)濟高度發(fā)展，影響成本因素復(fù)雜的情況下，為了提高成本決策的準(zhǔn)確性，我們可以借助于運籌學(xué)、概率論、數(shù)理統(tǒng)計、電子計算機等科學(xué)方法和先進工具對多種因素進行定量分析與模型模擬。
為了做出正確的成本決策，筆者認(rèn)為在進行成本決策分析時應(yīng)從生產(chǎn)信息、財務(wù)信息和銷售信息等方面進行信息的收集，然后結(jié)合之前的成本預(yù)測，借助成本效益分析原理和專業(yè)的技術(shù)方法，做出正確的決策和判斷，對于企業(yè)實現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟效益目標(biāo)是非常有益的；企業(yè)還可以通過將定量分析與定性分析相結(jié)合的方法做出正確而有效的成本決策。
目前，有效的財務(wù)信息傳遞已經(jīng)成為企業(yè)成敗的關(guān)鍵，財務(wù)會計已不再是單單局限于對支出及收益的核算，通過對外企的利潤組成分析，我們發(fā)現(xiàn)同等條件下的低成本生產(chǎn)為他們帶來了巨大的利潤，而低成本促使價格的下降，從而增強了外企產(chǎn)品的市場競爭力，使他們迅速占領(lǐng)市場份額。這充分說明了成本決策對于企業(yè)的生存和發(fā)展有著越來越重要的作用。
管理科學(xué)的進步促使成本決策演變?yōu)楝F(xiàn)代企業(yè)成本管理的重要特征，做出正確有效的成本決策是企業(yè)提高經(jīng)濟效益的迫切需求，是企業(yè)管理體制改革的客觀要求，更是企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境條件變化下的必然結(jié)果。
4 結(jié)語
成本管理作為企業(yè)經(jīng)營管理的核心，是一項較為復(fù)雜的綜合性的管理，成本與企業(yè)盈利能力及企業(yè)未來的命運有著密切的關(guān)系。 企業(yè)應(yīng)高度重視成本管理，重視成本預(yù)算和成本決策在成本管理中所起的作用，從每一個細(xì)節(jié)挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，用戰(zhàn)略的眼光去分析降低成本的途徑，不斷創(chuàng)新成本管理模式，用發(fā)展的觀念去研究成本管理方式，以適應(yīng)新形勢下市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，在充分考慮企業(yè)整體的發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上完成成本管理，為未來增效而樹立成本效益思想，這有利于企業(yè)競爭戰(zhàn)略的制定，實現(xiàn)企業(yè)價值最大化，使企業(yè)的經(jīng)濟效益得到真正有效的提高。
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以人為本，構(gòu)建社會主義和諧社會要求教育必須用科學(xué)管理的理論來指導(dǎo)學(xué)校管理。我國80年代初迎來了“科學(xué)的春天”，改革開放的熱潮帶來了整個社會的巨大變化，社會、政府、家庭給教育提供了越來越好的條件，同時對教育也提出了越來越高的要求，從而引發(fā)了教育管理的改革。因此學(xué)校管理就要沿著有序高效的方向發(fā)展，學(xué)校管理應(yīng)遵循以下原則：
1、方向性原則：
學(xué)校一切教育活動的根據(jù)是教育方針和教育目的，學(xué)校管理必須堅持國家的教育方針，堅持教育目的保持社會主義的教育方向。端正辦學(xué)方向?qū)τ趯W(xué)校的存在和發(fā)展來說，具有重大意義，學(xué)校教育工作是一項復(fù)雜細(xì)致的工作，用時長、見效慢，連續(xù)性強，只有在管理過程中緊緊抓住帶有方向性的問題，認(rèn)真探索學(xué)校管理的具體規(guī)律和工作方法，才能掌握領(lǐng)導(dǎo)和管理學(xué)校教育的。我國的學(xué)校是社會主義性質(zhì)的，學(xué)校堅持社會主義方向，學(xué)校管理工作者為社會主義建設(shè)服務(wù)，并積極主動地適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，是我國中小學(xué)管理的基本準(zhǔn)則。在辦學(xué)過程中，要堅持：“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動相合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人”①。這是學(xué)校管理的出發(fā)點和歸宿。衡量一所學(xué)校質(zhì)量的好壞，最根本的要看按什么指導(dǎo)思想辦學(xué)，學(xué)校的各種措施和做法是否符合教育方針的要求，面向全體學(xué)生，培養(yǎng)的學(xué)生是否德、智、體全面發(fā)展，能否經(jīng)得起社會主義建設(shè)實踐的考驗。是否堅持全面貫徹黨的教育方針，使學(xué)生成為有理想、有道德、有文化、守紀(jì)律的社會主義建設(shè)人才，是評價學(xué)校是否堅持社會主義方向性原則的重要依據(jù)。
2、整體性原則
學(xué)校各個層次，各項工作和各種因素之間是否相互聯(lián)系和相互制約的，管理者必須把學(xué)校管理活動當(dāng)作一個整體，對學(xué)校各項工作的管理要從整體上進行綜合部署、統(tǒng)籌安排，使學(xué)校各方面的工作都圍繞學(xué)校整體工作的質(zhì)量、效率正常運轉(zhuǎn)。學(xué)校是一個系統(tǒng)，從更大范圍來說，學(xué)校系統(tǒng)隸屬于社會大系統(tǒng)之中，學(xué)校管理的效能要受到社會系統(tǒng)中某些因素的影響，因此管理者要有全局觀點，要認(rèn)真研究社會系統(tǒng)對學(xué)校系統(tǒng)發(fā)生影響的諸多因素，從中找出規(guī)律性的東西，排除消極因素的干擾，利用一切積極因素，不斷改進學(xué)校管理工作，才能實現(xiàn)學(xué)校管理的高效率和高質(zhì)量。整體性原則要求管理者必須把教學(xué)管理放在學(xué)校管理的中心地位，堅持以教學(xué)為主，全面安排各項工作。只有教學(xué)工作管好了，整個學(xué)校的管理，才有了可以依托的中心，學(xué)校教育這個機體的運轉(zhuǎn)才能正常和有效，整個學(xué)校教育質(zhì)量才有保證。
3、科學(xué)性原則
“學(xué)校的科學(xué)管理就是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)以科學(xué)理論為指導(dǎo)，按照黨和政府要求，遵循教育的客觀性規(guī)律和發(fā)展趨勢，從學(xué)校實際出發(fā)進行管理”②。在管理過程中，要依據(jù)事物的本質(zhì)和規(guī)律，來觀察和分析學(xué)校中的問題，采取科學(xué)研究的方法和科學(xué)的態(tài)度來處理學(xué)校工作各程序中的問題，善于運用現(xiàn)代化手段來使用、調(diào)節(jié)和控制學(xué)校的人力、物力和財力，善于用科學(xué)的觀點和方法總結(jié)已取得的成果，使學(xué)校工作科學(xué)化、制度化、程序化。今天的學(xué)校教育遠不是過去的一家一戶或私塾的教育，無論從學(xué)校教育的規(guī)模，教育的內(nèi)容、手段，教師與學(xué)生、學(xué)校與社會的有關(guān)系等來說，都發(fā)生了根本的變化，各種因素之間有著錯綜復(fù)雜的關(guān)系，因此管理者要遵循教育規(guī)律和管理規(guī)律來管理學(xué)校，遵循客觀規(guī)律辦校。學(xué)校教育要適應(yīng)青少年身心發(fā)展的規(guī)律，傳授知識要按認(rèn)識規(guī)律和一定的科學(xué)體系進行。教育和教學(xué)要采取科學(xué)的方法和手段，要注意學(xué)校教育、家庭和社會教育的統(tǒng)一性，要建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，完善一整套管理工作的規(guī)章制度，使各類人員有章可循，明確職與責(zé)，做到功過是非賞罰分明。
4、民主性原則
在實施學(xué)校管理中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揚民主作風(fēng)，注意調(diào)動全校教職員工的主動性、積極性和創(chuàng)造性，共同參與學(xué)校各項工作的決策和管理，并激發(fā)他們的聰明才智，提高學(xué)校管理效能。學(xué)校管理尤為重要的是對人的管理。人民當(dāng)家作主，是我們國家性質(zhì)所決定的。管理者必須樹立群眾觀點，走群眾路線，把教職工放在與自己平等的地位。在學(xué)校管理過程中，在做出決策，發(fā)出指令，提出具體措施之前，要廣泛聽取各種意見和建設(shè)，加以分析研究，取其所長，舍其所短，以克服認(rèn)識上的片面性、表面性和局限性，學(xué)校中的重要工作，要通過教代會形式，充分發(fā)揚民主尊重多數(shù)人的意見。要為教職工發(fā)表意見和建議提供機會和場所，通過提建議把個人目標(biāo)融合于集體目標(biāo)之中。
5、育人性原則
道德理想主義特別重視教育的作用，視教育為改造人的靈魂的工具。曾說：“學(xué)校的一切工作都為了轉(zhuǎn)變學(xué)生的思想③?！笨烧f是這一觀點的代表。教育的責(zé)任就在于“化性啟偽”，引人向善，就是把人的本性中好的東西發(fā)掘出來，用以驅(qū)除后天不好的東西，向“仁”和“君子”邁進。管理就是通過管理者的教育，使被管理者遵守人倫關(guān)系中秩序。
學(xué)生管理是一種特殊的管理活動，在管理過程中，必須注意遵循一系列相應(yīng)的管理原則。比如不要用固定的尺度和框框去要求學(xué)生，按照不同的層次評價和教育學(xué)生，為學(xué)生創(chuàng)造顯示才能的機會，對學(xué)生的管理要做到寬嚴(yán)結(jié)合等等。在學(xué)生管理的內(nèi)容方面主要有：思想品德管理、健康身心管理、課堂學(xué)習(xí)管理、學(xué)籍和成績管理。
學(xué)校管理工作要體現(xiàn)教育性、育人性。學(xué)校是育人的場所，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部和教職 工都要堅持言傳身傳，身體力行，時時處處以身作則，學(xué)校要通過規(guī)章制度以及行為的準(zhǔn)則來約束師生言行，重視培養(yǎng)優(yōu)良校風(fēng)。校風(fēng)是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及廣大教職工、學(xué)生在長期的教育實踐活動中凝聚和積累起來的一種精神成果。優(yōu)良的校風(fēng)是培養(yǎng)一代新人的熔爐，是一種巨大的教育力量，對于學(xué)生、教職工都有著潛移默化的作用。環(huán)境的建立與布置要體現(xiàn)地域和學(xué)校自身特點，要有自己的特色。優(yōu)美的校園環(huán)境體現(xiàn)著學(xué)校特色的文化氛圍，不僅有利于師生校訓(xùn)、校歌、?；帐菍W(xué)校文化建設(shè)中最重要的內(nèi)容，具有標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向和激勵作用。對校園的規(guī)劃設(shè)計，要遵循協(xié)調(diào)多樣的統(tǒng)一，讓校園的每一面墻壁都在“說話”，每一棵花草樹木都在“寄語”，每一座大樓都在“召喚”，每一角、每一處都在“熏陶”、都在“感染”。總之，學(xué)校管理的根本點在于育人，一切管理目的、目標(biāo)、措施、方法，都要有利于教學(xué)，有利于學(xué)生健康成長。
6、質(zhì)量性原則
任何管理都是為質(zhì)量服務(wù)的，管理的好壞直接影響著質(zhì)量。學(xué)校管理必須抓好教學(xué)質(zhì)量，加強教學(xué)管理。教學(xué)是循序漸進，細(xì)水長流的智力活動，必須抓好教學(xué)全過程的管理。質(zhì)量管理是加強教學(xué)管理的重要措施，應(yīng)該研究質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強質(zhì)量控制，進行質(zhì)量檢查。不抓教學(xué)質(zhì)量，談不上學(xué)校管理的效益。
二、學(xué)校管理的內(nèi)容及策略
學(xué)校管理的對象是人、財、物、事、時、空、信息。學(xué)校管理的內(nèi)容是如何組織、協(xié)調(diào)、控制好這七個要素，使這些要素科學(xué)合理地動作，發(fā)揮最大的能量，以順利實現(xiàn)學(xué)校的管理目標(biāo)和教育目標(biāo)。
（一）教學(xué)工作管理
教學(xué)管理是學(xué)校管理的重要組成部分。學(xué)校的中心工作是教學(xué)，教學(xué)工作在學(xué)校的中心地位決定了教學(xué)管理和特殊重要性。教學(xué)工作的成效，主要取決于對教學(xué)工作的管理，管理水平的高低直接關(guān)系到教學(xué)質(zhì)量的優(yōu)劣。遵循管理規(guī)律和教學(xué)規(guī)律，科學(xué)地組織、協(xié)調(diào)和使用教學(xué)系統(tǒng)內(nèi)部的人力、財力、物力以及時間和信息等，管理好教學(xué)，是學(xué)校培養(yǎng)合格人才的根本特征。
1、教學(xué)計劃管理
教學(xué)計劃管理是教學(xué)管理的核心，制定教學(xué)計劃應(yīng)遵循德、智、體全面發(fā)展的原則，理應(yīng)聯(lián)系實際的原則，傳授知識與培養(yǎng)能力，提高素質(zhì)相結(jié)合的原則。在形式和內(nèi)容上應(yīng)包括培養(yǎng)目標(biāo)，各部分知識點的說明教學(xué)環(huán)節(jié)，時間分配等內(nèi)容。期初指導(dǎo)教師制定教學(xué)計劃后，還要進行大量的教務(wù)常規(guī)管理及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，保證教學(xué)計劃的順利執(zhí)行。
2、教學(xué)內(nèi)容管理
教學(xué)內(nèi)容管理主要包括課程管理、課標(biāo)管理、教材管理。教學(xué)內(nèi)容對能否實現(xiàn)預(yù)定的培養(yǎng)目標(biāo)起著至關(guān)重要的作用。學(xué)校要組織教師深入研究課程、課標(biāo)和教材，要加強教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高師資水平，不隨意降低教材質(zhì)量。
3、教學(xué)過程管理
教學(xué)過程是指師生在共同實現(xiàn)教學(xué)任務(wù)中的活動、狀態(tài)及其時間統(tǒng)程。教學(xué)過程是培養(yǎng)人才的核心過程，管理的內(nèi)容，統(tǒng)管教師的教，也管學(xué)生的學(xué)，教師方面要著重加強教學(xué)環(huán)節(jié)管理，即“六認(rèn)真”管理，加強教學(xué)檢查，抓好教學(xué)準(zhǔn)備的檢查，開學(xué)教學(xué)情況檢查，平時教學(xué)檢查，期中期末教學(xué)檢查。
4、教學(xué)質(zhì)量管理
教學(xué)質(zhì)量管理是利用質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來調(diào)動教師、學(xué)生和管理人員的積極性，激勵他們關(guān)心教學(xué)質(zhì)量，關(guān)心教學(xué)過程各個環(huán)節(jié)和各項工作的質(zhì)量，采取各種方法，技術(shù)及具體措施，加強質(zhì)量控制，做好質(zhì)量檢查和質(zhì)量服務(wù)工作，最佳地實現(xiàn)教育教學(xué)目標(biāo)，全面教育質(zhì)量應(yīng)包含學(xué)生的全面發(fā)展，教學(xué)任務(wù)的全面完成，全體學(xué)生都得到提高三個方面。加強教學(xué)質(zhì)量管理的方向和目標(biāo)是實現(xiàn)教學(xué)全面質(zhì)量管理的核心。對教師教學(xué)質(zhì)量的評估要堅持方向性、科學(xué)性可行性原則。
（二）教師工作管理
（1）“人本”注①管理
最早意識到把人際關(guān)系學(xué)說的研究和教育管理聯(lián)系起來的教育家是美國芝加哥大學(xué)教導(dǎo)主任拉爾夫.泰勒，提出人際關(guān)系的研究與學(xué)校管理人員有關(guān)，他預(yù)見今后教育管理必將受到“霍桑實驗”的影響④，“9.9”管理方式表明在“對生產(chǎn)的關(guān)心”和“對人的關(guān)心”這兩個因素之間并沒有必然的沖突。這種管理方式能使組織的目標(biāo)和個人的需要最理想、最有效地結(jié)合起來。它要求創(chuàng)造出這樣一種工作條件，使得職工了解問題，關(guān)心工作的成果。這樣，當(dāng)職工了解了組織的目的并認(rèn)真關(guān)心其成果時，他們就會自我指揮和自我控制，而無需用命令形式對他們進行指揮和控制了。這可以叫做“戰(zhàn)斗集體型管理方式”⑤。
人是有需要的動物。馬斯洛的“需要層次理論”注②把人的需要劃分為五個等級。依次為：生理需要、安全需要、社會需要、尊重的需要、自我實現(xiàn)的需要。馬斯洛的這些基本思想被后來的管理人員廣泛接受。人際關(guān)系理論通過霍桑實驗得出的重要結(jié)論是，提高生產(chǎn)效率的關(guān)鍵是提高工人士氣。學(xué)校全體教師中士氣的高漲，是和管理人員幫助他們每個人在工作中獲得的滿足所能達到的程度直接聯(lián)系在一起的。赫茨伯格“激勵雙因素論”注③在教育管理中廣泛運用，被管理者獲得了滿足，就會把管理者的意愿變成自覺行動，從而達到管理目標(biāo)的實現(xiàn)。否則，他就會消極怠工，效率低下，管理者的目標(biāo)就無法實現(xiàn)。教師是發(fā)展教育專業(yè)的骨干力量。在教育過程中，教師處于教育者、領(lǐng)導(dǎo)者和組織者的地位，對教育內(nèi)容，教育方法和教育過程的組織，對學(xué)生的學(xué)習(xí)、鍛煉、身心發(fā)展等，都起主導(dǎo)作用。一所學(xué)校能否卓有成效地完成培養(yǎng)人的任務(wù)，關(guān)鍵在教師。根據(jù)教師勞務(wù)的性質(zhì)與特點，教師心理，現(xiàn)代管理科學(xué)的理論和教師管理的經(jīng)驗，對教師管理應(yīng)遵循以下幾條原則：
1、安排原則
即根據(jù)教師的素質(zhì)狀況和教育教學(xué)工作的需要用人所長，揚長避短，克服求全責(zé)備的思想，更不能遷就某種關(guān)系，照顧某種情緒，而因人設(shè)事。
2、激勵原則
即學(xué)校管理者通過適當(dāng)?shù)貪M足教師的合理需要，增強教育教學(xué)工作本身的激勵因素等措施，不斷激發(fā)、調(diào)動教師的積極性。
3、使用與培養(yǎng)提高的弊病，要給教師提供施展聰明才智的機會和條件。
4、優(yōu)化原則
即合理地組合教師隊伍，注意發(fā)揮教師隊伍的整體效能，
5、按勞分配原則
即在物質(zhì)利益上堅持公平合理，獎勤罰懶，多勞多得，優(yōu)質(zhì)勞動多得。
教師工作管理應(yīng)著重于教師素質(zhì)（思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)），教師的使用、培訓(xùn)和考核的管理。
（2）、強調(diào)采用科學(xué)的方法進行量化管理
隨著科學(xué)主義觀念的流行，教育科學(xué)研究也開始了這方面的探索，通過教育調(diào)查、教育方針、教學(xué)測量等，對學(xué)校進行科學(xué)管理的基本工具，記錄、分析和比較教育效果的多少和優(yōu)劣。在教育管理中十分流行的崗位責(zé)任制、教師工作量的量化，標(biāo)準(zhǔn)化考試的盛行，甚至學(xué)生品德也要實行量化標(biāo)準(zhǔn)，各種統(tǒng)計技術(shù)、量表以及成本核算程序的運用，使學(xué)校管理由粗放化走向了集約化這路。通過量化，把抽象的管理變成了具體的，為管理制造了一把尺子，以便快捷地評價教育教學(xué)效果，減少了人力、物力的浪費，也為管理的公平、公正、公開找到了依據(jù)，對于教育者來說，因為有了量化的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該怎樣工作、干好工作指明了方向。
（3）、績效管理
學(xué)校管理工作績效評價，就是對學(xué)校管理工作過程及其行為結(jié)果所取得的成績和效果的價值判斷。學(xué)校管理工作績效如何，不只看某 一次成績怎樣，如何還要采用：一是縱向比較法，即同自身過去相比較，取得了哪些進步；二是橫向比較，即同自身同類相關(guān)學(xué)校相比，看自己有哪些成績。在績效評價實踐中，采用以縱向比較為主的。通過縱橫比較，就可以對學(xué)校管理工作績效作出正確的評價。
三、樹立先進的教育理念，不斷提升教育管理的層次和水平。
“國家堅持的的馬克思列寧主義、思想和建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，遵循憲法確定的基本原則，發(fā)展社會主義的教育事業(yè)?！雹堋敖逃巧鐣髁x現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，國家保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展”⑤。教育要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須不斷提升我們的管理層次和管理水平必須不斷更新我們的教育思想和管理理念，堅持以提高教育質(zhì)量和學(xué)校管理水平為主題，以強化常規(guī)管理為重點，堅持“兩個基本”，抓住“三個重點”推進“四個轉(zhuǎn)變”。
1、堅持“教育以育人為本，以學(xué)生為主體，求學(xué)以人才為本，以教師為主體”的兩本意識。
教學(xué)就是要堅持“育人為本”，學(xué)校要把培養(yǎng)人才作為根本的任務(wù)，堅持“一切為了學(xué)生，為了學(xué)生一切，為了一切學(xué)生”的理念，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師要樹立面向全體學(xué)生的觀點，不得岐視學(xué)習(xí)困難的學(xué)生。學(xué)校教育質(zhì)量的高低，從根本上取決于教師隊伍的素質(zhì)，要調(diào)動教師內(nèi)在工作的積極性、主動性，關(guān)鍵情感。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要樹立為學(xué)校服務(wù)為教師服務(wù)的意識，教師要樹立為學(xué)生服務(wù)，為家長服務(wù)的意識。
2、抓住“三個代表”增強落實意識
①抓住提高質(zhì)量這一重點，強化教育教學(xué)管理。
②抓住“德育為首”這一重點，全面推進素質(zhì)教育。
③抓住“制度建設(shè)”這一重點，努力提升管理水平
3、推進“四個轉(zhuǎn)變”。強化時代意識。”
隨著知識經(jīng)濟時代的到來，教育的職能、地位、作用正在發(fā)生深刻的變革，適應(yīng)這一要求，廣大教育工作者在思想觀念上一定要有與時俱進的意識，在實際工作中轉(zhuǎn)變四個觀念。要從以應(yīng)試教育為核心向以素質(zhì)教育為中心轉(zhuǎn)變，高度重視學(xué)生能力的培養(yǎng)，要注重教師素質(zhì)的提高，要從過去注重教量規(guī)模擴張型向質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)變，高度重視優(yōu)質(zhì)教育資源的打造，要從注重“輸血”扶持向自身“造血”功能轉(zhuǎn)變，高度重視學(xué)校管理水平的提高。
四、率先垂范，不斷磨研自我，不斷提高管理水平
管理者是學(xué)校的靈魂，管理者要團結(jié)勤奮、相互學(xué)習(xí)、取長補短，有一個好班子就會有一所好學(xué)校，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班了的辦學(xué)理念，業(yè)務(wù)素質(zhì)管理水平，直接關(guān)系到學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)華，關(guān)系到教育改革的全面深化，關(guān)系到素質(zhì)教育的縱深推進，關(guān)系到教育系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)和整休形象。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班了成員特別是校長要不辱使命，只有不斷學(xué)習(xí)，裝備自身，磨研自我，去創(chuàng)新中務(wù)實，在憂患中竟?fàn)帲诜此贾袑嵺`。唯其如此，才能辦出成功的學(xué)校，才能成為成功的校長。一是管理者要有親師意識，要尊重和關(guān)愛教師，信任教師，做“人文化”領(lǐng)導(dǎo)；二是管理要知法、懂法，制定的規(guī)章制度要符合教育規(guī)律，一旦規(guī)章制度形成，管理要帶頭遵守，做“法治型”領(lǐng)導(dǎo)；三是管理者要深入教學(xué)第一線，帶頭走進校本教研，做“研究型”領(lǐng)導(dǎo)；四是管理者要樹立“教育質(zhì)量是學(xué)校的生命線”的思想，抓好質(zhì)量管理做“質(zhì)量型”領(lǐng)導(dǎo)；五是管理者要更新教育思想樹立“人無我有、人有我優(yōu)，人優(yōu)我精”的觀念，挖掘傳統(tǒng)文化，形成自己的辦學(xué)特點，做“特色型”領(lǐng)導(dǎo)，六是管理者要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)霓k學(xué)作風(fēng)，真誠待人，踏實辦事，心系學(xué)校，情注師生，淡泊名利，公而忘私，做“務(wù)實型”領(lǐng)導(dǎo)。
辦好合人民滿意的教育靠管理，提高教學(xué)質(zhì)量的是管理，管理者在整個管理過程中處于核心地位、主導(dǎo)地位、決策地位。廣大教育工作者特別是校長必須拿出真誠，獻出真情，求真務(wù)實，真抓實干，盡自己的全部智慧和心血，才能為人民辦好教育才能辦好人民滿意的教育。
【注釋】
注①：人本就是以人為本，重點強調(diào)人的作用。人的滿足與發(fā)展才能促使事物的達成與提高。
注②：需要層次理論，最早由馬斯洛提出，他認(rèn)為：一方面，人是有需要的動物，只有尚未滿足的需要才能影響行為，而已經(jīng)滿足的需要不再是激勵的因素。另一方面，人的需要是按重要的等級排列的。人的需要劃分為五個等級。依次為：生理需要、安全需要、社會需要、尊重的需要、自我實現(xiàn)的需要。
注③：激勵的；雙因素論，最早由赫茨伯格于1959年在發(fā)表的《工作的激勵》一書中提出，包含兩個方面的內(nèi)容：第一，保鍵因素或維持因素。這種因素是維持一個合理的滿意水平所需的，沒有它們，職工就不會滿意，但它們的存在并不構(gòu)成強烈的激勵。第二，激勵因素。這些因素構(gòu)成對職工強烈的激勵，能使職工高度滿意于工作。激勵理論明確指出人們的工作效率決定于人們的工作態(tài)度，而工作態(tài)度又取決于人們需要被滿足的程度；而人們的需要是否能得到合理的滿足，又受到工作本身和工作環(huán)境的影響。
【參考文獻】
①遂寧市教育局《依法治校法規(guī)要覽》20__年
②廖隱村、彭詩瑯《校長手冊》1996年
③《論教育革命》，人民出版社1967年版
④拉爾夫·泰勒《變化中的思想概念促使教育必須調(diào)整》，1941年
⑤摘自趙志軍的《管理思想史》，中央廣播電視大學(xué)出版社，20__年