時間：2023-06-07 16:19:25
導(dǎo)語：在農(nóng)村飲水項(xiàng)目的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：飲水工程；項(xiàng)目；管理
Abstract: the author of several years of work experience, the rural drinking water safety project construction phase management from cost control, schedule control, quality control, safety control, contract management and organization and coordination of the six aspects.Key words: drinking water project； management
中圖分類號：TU991文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
飲用水的衛(wèi)生與安全直接關(guān)系到人體健康。為保障農(nóng)民的飲用水符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，北京地區(qū)從2005開始解決農(nóng)民安全飲水問題。本人結(jié)合施工中的經(jīng)驗(yàn)從工程施工階段以下幾方面進(jìn)行闡述。
一、成本控制
（一）工程量控制。項(xiàng)目部在工程量控制上制定專人、專組負(fù)責(zé)檢查制度，即確定專門工程量檢查、丈量小組，小組以項(xiàng)目經(jīng)理為組長，統(tǒng)計員為副組長，設(shè)立三名組員的一個小型機(jī)構(gòu)，專門檢查，丈量已完工工地的工程量丈量工作，使此工地所發(fā)生工程、洽商更加準(zhǔn)確，此工作在工程完工后5天內(nèi)完成。
（二）材料控制。項(xiàng)目部設(shè)立材料管理小組，并設(shè)專門的材料會計。材料會計主要負(fù)責(zé)每個單村施工中的材料分配和計算材料損耗及材料剩余量，并及時辦理施工剩余材料的退庫手續(xù)，不得在整體工程完工后一次計算。材料組組員為每單村工地技術(shù)員，主要責(zé)任是配合材料會計完成材料的出入庫手續(xù)和剩余材料的檢查，并合同勞務(wù)分包隊(duì)完成材料的保管工作。
項(xiàng)目部制定經(jīng)濟(jì)合理的施工方案達(dá)到控制材料用量的目的，要求每位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員加強(qiáng)材料管理，嚴(yán)格用料制度。為達(dá)到縮短工期、提高質(zhì)量、降低成本的目的，正確選擇、制定施工方案是關(guān)鍵，進(jìn)場材料嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，減少返工浪費(fèi)。在施工中嚴(yán)格做到：按圖施工，按合同施工，按規(guī)范施工，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保工程質(zhì)量，減少返工造成材料浪費(fèi)。
二、進(jìn)度控制
（一）編制進(jìn)度計劃。編制一個切實(shí)可行的科學(xué)的進(jìn)度計劃，是項(xiàng)目實(shí)施之前的重要步驟，在制定工程進(jìn)度計劃時要有一定預(yù)見性（比如村內(nèi)不可預(yù)見的干擾因素），使進(jìn)度計劃盡量符合變化后的實(shí)施條件。項(xiàng)目部相關(guān)人員在了解和熟悉圖紙基礎(chǔ)上，根據(jù)合同要求編好總工程進(jìn)度計劃和單村工程進(jìn)度計劃。為了搞好土建與管道鋪設(shè)的配合，在編制計劃時請相應(yīng)施工人員一起參加，根據(jù)進(jìn)度計劃配置相應(yīng)的具備能力強(qiáng)弱的施工隊(duì)伍，使投入的人力、設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料確保工程進(jìn)度。項(xiàng)目部還要求各單村負(fù)責(zé)人員編制施工各個階段的進(jìn)度計劃，為了確?？偣て谀繕?biāo)，必須實(shí)行分段控制，根據(jù)總進(jìn)度計劃制定月計劃和周計劃，用周計劃保月計劃，用月計劃?？傆媱潯?/p>
（二）提高勞動效率。提高工效可以在不增成本的前提下，加快工程進(jìn)度，因此項(xiàng)目部制定了施工任務(wù)單的措施，即按項(xiàng)目部任務(wù)單完成并表現(xiàn)優(yōu)秀的適當(dāng)給予獎勵，未按項(xiàng)目部任務(wù)單完成的給予處罰，從而用罰資獎。
（三）監(jiān)督各分包勞務(wù)隊(duì)的工作。及時協(xié)調(diào)各分包勞務(wù)隊(duì)的施工配合，比如材料應(yīng)用方面，某一單村因材料供應(yīng)不及時出現(xiàn)停工現(xiàn)象時，各單村技術(shù)員立即上報項(xiàng)目部，項(xiàng)目部立即反應(yīng)，調(diào)查其他勞動分包隊(duì)的材料庫存量，及時調(diào)配；給各勞務(wù)分包隊(duì)制定工期，工期指從正式開工到全部完工撤場管道通水交付使用所經(jīng)歷的時間。項(xiàng)目部每確定一分包勞務(wù)隊(duì)進(jìn)場都進(jìn)工期安排，并簽施工工期保證單。施工過程中項(xiàng)目部還采取施工隊(duì)每天人力、機(jī)械數(shù)量的調(diào)查，計算施工隊(duì)伍的施工能力是否能保證按制定工期完成，如出現(xiàn)與計劃進(jìn)度差異，立即對施工隊(duì)伍進(jìn)行督促，要求其配置足夠人力和機(jī)械。遇到某些關(guān)鍵工序因某些不確定因素而倒至無法按工期進(jìn)行時，項(xiàng)目部立即對進(jìn)度計劃調(diào)整，使關(guān)鍵工序與非關(guān)鍵工序進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，從而達(dá)到不影響總工期的目的。
（四）駐工地技術(shù)人員的控制。開工前對駐工地技術(shù)人員進(jìn)行開工前的交底和動員工作，明確技術(shù)員的工作職責(zé)；控制技術(shù)人員的業(yè)務(wù)費(fèi)和通訊費(fèi)，現(xiàn)場技術(shù)員不設(shè)業(yè)務(wù)費(fèi)，、通訊費(fèi)統(tǒng)一規(guī)定；對不能按項(xiàng)目部規(guī)定完成施工任務(wù)和對工作不負(fù)責(zé)任的技術(shù)員及時反映到公司建議調(diào)離。
三、質(zhì)量控制
在工程開工前根據(jù)工程的實(shí)際情況確定工程項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)。推行施工現(xiàn)場技術(shù)員管理工作責(zé)任制，把技術(shù)管理工作的重點(diǎn)集中放到提高工程質(zhì)量上；制定符合本工程施工的詳細(xì)的規(guī)章制度和保證工程質(zhì)量的獎罰措施，工程施工過程中對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定復(fù)查、檢查進(jìn)行嚴(yán)格的復(fù)查、檢查，要求項(xiàng)目各級人員對施工工序，施工方法、注意事項(xiàng)和質(zhì)量要求做到心里有數(shù)；做好質(zhì)量技術(shù)交底，將質(zhì)量技術(shù)交底和指導(dǎo)規(guī)范圖集發(fā)放到施工班組；加強(qiáng)所有原材料的進(jìn)場檢查工作，必須有合格證（材質(zhì)證明）或檢查報告的材料方可進(jìn)場使用，所有隱蔽工程記錄，必須經(jīng)監(jiān)理工程師等有關(guān)驗(yàn)收單位簽字認(rèn)可，方可組織下道工序施工。
（一）加強(qiáng)項(xiàng)目技術(shù)人員的培訓(xùn)。 加強(qiáng)項(xiàng)目技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高技術(shù)人員的技能和素質(zhì)，使其在施工過程中明白所進(jìn)行必須達(dá)到質(zhì)量要求，以及必須把握好的技術(shù)。
（二）材料的質(zhì)量控制。進(jìn)場材料由，每村安排技術(shù)員進(jìn)行質(zhì)量檢查，進(jìn)場材料必須向技術(shù)員提供認(rèn)證廠家生產(chǎn)的合格品，并有中文質(zhì)量合格證明文件，材料的規(guī)格型號及性能檢測報告應(yīng)符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)計要求。所有材料進(jìn)場時應(yīng)對品種規(guī)格外觀進(jìn)行驗(yàn)收，材料表面無劃痕及外力沖擊損傷，不合格材料不予以簽收入庫；進(jìn)場材料還應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師核查確認(rèn)。
對于質(zhì)量的處理，項(xiàng)目部認(rèn)真處理，防患于未然，故專門設(shè)立質(zhì)量檢查小組，設(shè)立專職質(zhì)檢員，對本工程進(jìn)行動態(tài)檢查，對質(zhì)量隱患迅速做出反應(yīng)，并將問題立即上報，即時處理，把質(zhì)量隱患消除在萌芽狀態(tài)。同時組織各工地之間技術(shù)員、勞務(wù)分包隊(duì)互相參觀學(xué)習(xí)的機(jī)制，有質(zhì)量問題的工地人員去比較規(guī)范的工地去學(xué)習(xí)，從而提高技術(shù)人員和施工隊(duì)伍的質(zhì)量意識。工程保修期限為竣工驗(yàn)收后一年，施工隊(duì)必須保證接到修理通知后，24小時內(nèi)修復(fù)完成。
四、安全控制
項(xiàng)目部配置專職安全員，施工勞務(wù)隊(duì)配備兼職安全員，加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，從而提高工人自我保護(hù)意識。施工前要進(jìn)行各勞務(wù)施工隊(duì)的安全交底工作并做好記錄，對新工人進(jìn)行崗前培訓(xùn)教育。抓好關(guān)鍵人員、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵設(shè)備的安全。對特殊工種等關(guān)鍵人員加強(qiáng)培訓(xùn)，做到持證上崗。對溝槽邊進(jìn)行安全防護(hù)措施，對大型機(jī)械，安全員應(yīng)天天進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，搞好文明工地。施工現(xiàn)場生活區(qū)和工作區(qū)要分開，材料堆放要整齊，道路通暢，標(biāo)識語牌位置要醒目。項(xiàng)目部每月安排檢查一次工地安全問題，安全員每半月檢查一次，發(fā)現(xiàn)問題落實(shí)到人，限期整改，確保消除隱患。
五、合同管理
合同管理是靈魂，因?yàn)轫?xiàng)目部與勞務(wù)分包隊(duì)不存在行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而合同恰恰維持了我們各方的關(guān)系，從而以合同內(nèi)容為基礎(chǔ)實(shí)施項(xiàng)目管理。本工程的合同起草、簽訂、實(shí)施均考慮了各層關(guān)系。施工過程中項(xiàng)目部還應(yīng)注意各施工勞務(wù)隊(duì)的勞務(wù)管理，確保本工程目標(biāo)。
六、組織協(xié)調(diào)
項(xiàng)目部落實(shí)各級管理人員的分工，職能和任務(wù)；進(jìn)行項(xiàng)目分解，確定各個部分、各個階段的進(jìn)度控制目標(biāo)；制定周例會制度，并同時做好員工的思想工作。
（一）項(xiàng)目部進(jìn)行項(xiàng)目分解。農(nóng)村改水項(xiàng)目具有特殊性。首先此工程的工作面分散，不宜與集中管理；其次，此工程面臨的各種干擾比較多，這使項(xiàng)目部施工工作很難開展。根據(jù)這些特殊情況，項(xiàng)目部將2～3個村進(jìn)行小組劃分，每一小組設(shè)一名技術(shù)員為組長，小組之間互相幫助，配合來施工，使工程能夠順利進(jìn)行。
（二）協(xié)調(diào)工作。在開工前，項(xiàng)目部先與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站和村委會聯(lián)系，與他們明確該工程工期，相互之間的工作和責(zé)任，工程的重要性。工程開工后，要求技術(shù)員于村委會積極配合，搞好關(guān)系。工程完工后以通知的形式向各村明確各種設(shè)備使用方法、工程各部位保修范圍和保修期限。
結(jié)束語
農(nóng)村飲水安全問題是一項(xiàng)“德政工程、民心工程”，關(guān)系到群眾的生存環(huán)境，生活條件和身體健康，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。柳城縣每年農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的實(shí)施都被列為縣政府督辦的重大項(xiàng)目。隨著農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的不斷深入開展，在不斷解決農(nóng)村群眾飲水安全問題的同時，農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)及管理上的問題也越來越凸顯，這些問題如得不到有效的解決，將嚴(yán)重影響農(nóng)村飲水項(xiàng)目的進(jìn)一步實(shí)施，制約我縣農(nóng)村飲水不安全問題的解決，甚至讓一些已解決飲水安全問題的地方再次陷入飲水不安全的狀況中。
1 柳城縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀
2010年9月底，柳城縣“廣西飲水安全問題要按照規(guī)劃要求，采取綜合措施，抓緊解決?！钡闹匾荆瓿闪恕稄V西柳城縣農(nóng)村飲水安全規(guī)劃人口現(xiàn)狀調(diào)查及復(fù)核報告》的編制工作，并通過區(qū)水利廳的審核確定：柳城縣農(nóng)村及農(nóng)村學(xué)校、國有林場飲水不安全人口共14.4490萬人，其中農(nóng)村飲水不安全人口12.8350萬人，農(nóng)村學(xué)校飲水不安全人口1.5922萬人。農(nóng)村飲水不安全人口（除學(xué)校、國有林場）占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?2.27%。
截止2010年底，柳城縣（水利口）共建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程136處，解決農(nóng)村及農(nóng)村學(xué)校飲水不安全人口10.97萬人，全縣農(nóng)村（含農(nóng)林場）及農(nóng)村學(xué)校飲水不安全人口12.2999萬人，其中“十一五”規(guī)劃內(nèi)剩余人口4.5328萬人，新增農(nóng)村（含農(nóng)林場）飲水不安全人口7.7671萬人，新增農(nóng)村飲水不安全人口的原因是水量不足。
截止2013年底，柳城縣共完成“十二五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃建設(shè)任務(wù)79處，解決不安全飲水人口9.98萬人，仍有2.32萬飲水不安全人口需要解決。
2 農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)存在問題分析
2.1 農(nóng)民群眾對項(xiàng)目的需求仍難以滿足
柳城縣自“十二五”實(shí)施以來雖已完成了大量飲水安全工程的建設(shè)，但從實(shí)際情況來看，仍有較大數(shù)量的群眾飲水安全問題需要解決。主要原因是現(xiàn)在仍未建設(shè)飲水工程的村屯多為人數(shù)較少、居住較為分散或自然條件較惡劣，由于自然條件原因使得項(xiàng)目建設(shè)難以開展。人數(shù)少就意味著項(xiàng)目資金少，居住分散使得項(xiàng)目的投資變大，上級資金是按受益人口限定的，要建設(shè)群眾自籌的部分就要相應(yīng)的增加，這對于現(xiàn)在人均年收入只有2 600多元一些村屯來說十分困難。按照中央飲水安全工程的投資標(biāo)準(zhǔn)：中央負(fù)擔(dān)400元/人，自治區(qū)補(bǔ)助100元/人，市、縣配套50元/人，其余由受益群眾自籌解決。根據(jù)柳城縣“十一五”規(guī)劃建設(shè)人飲項(xiàng)目的投資情況估算，人飲項(xiàng)目的人均投資在850元左右，去掉中央、自治區(qū)及市、縣的配套部分550元，群眾就得自籌300元左右（包括投勞折資部分），按一個普通家庭5人計算，就得拿出1 500元的自籌資金（不包括家庭入戶管道的安裝費(fèi)用），這對人均年收入只有2 600元左右的農(nóng)民來說十分困難。以上只是建設(shè)條件良好的村屯的投資估算，要是條件較差的投資將會更大，群眾的負(fù)擔(dān)將更重，項(xiàng)目實(shí)施更加困難。
2.2 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，影響了工程長期效益
農(nóng)村人飲工程的建設(shè)經(jīng)歷了由解決飲水困難到解決飲水不安全的過程，工程建設(shè)目的更趨向于改善和提高農(nóng)村群眾的生活條件，讓更多的農(nóng)村群眾得以享受國家的扶持政策。一個個項(xiàng)目的不斷建成，使得項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低的問題不斷凸顯出來。原因有兩個：
①建設(shè)資金的不靈活，只按受益人口數(shù)量來配套資金，并沒有能充分的考慮到地方的實(shí)際情況，使得項(xiàng)目在設(shè)計之初只能在資金框定的前提下開展，較多的項(xiàng)目只能保證最基本的供水功能。
②農(nóng)村人飲項(xiàng)目定額單價無法滿足實(shí)際建設(shè)需要。農(nóng)村人飲工程統(tǒng)一采用自治區(qū)水利廳下發(fā)的水利水電工程定額，該定額主要針對的是大型水利水電工程建設(shè)，無法完全符合農(nóng)村人飲工程小、偏、散等情況。隨著近年建筑市場勞動力和建材價格的上漲，人飲工程定額偏低的問題越來越嚴(yán)重地影響著項(xiàng)目的順利開展。
2.3 工程水源問題日益明顯
柳城縣農(nóng)村人飲工程普遍采用集中供水的模式，水源多采用自然汶水或深井水，項(xiàng)目的建成給群眾的生活帶來了極大的方便，但是隨著農(nóng)村不斷的發(fā)展，農(nóng)村飲水工程水源安全的問題越來越多。其中經(jīng)濟(jì)林木的大范圍種植破壞水源。由于能在短期內(nèi)帶來較大的經(jīng)濟(jì)效益，柳城縣近十年的經(jīng)濟(jì)林木，如桉樹和蜜桔的種植面積極快的發(fā)展，過去種植的水源林面積都已幾乎消失，使得一些早期飲水安全項(xiàng)目的水源安全受到了極大的影響，或變質(zhì)或缺水，尤其是一些原來水質(zhì)極好的地表汶水消失殆盡，近年建設(shè)的飲水安全工程不得不越來越多的依靠深井水，加大了地下水的負(fù)擔(dān)。
2.4 管理不到位，缺乏水質(zhì)安全意識
在項(xiàng)目的建后管護(hù)上柳城縣采取了政府引導(dǎo)、群眾自主管理的模式，雖然取得了較好的效果，但是在村民素質(zhì)偏低和技術(shù)缺乏的現(xiàn)實(shí)情況下，部分已建人飲工程的管護(hù)還是出現(xiàn)了工程維護(hù)困難、效益期短等問題。據(jù)柳城縣的統(tǒng)計資料分析，在項(xiàng)目建成的前3年內(nèi)，工程可以基本發(fā)揮效益的，在3年后工程開始出現(xiàn)諸如管網(wǎng)破損或電機(jī)燒毀的一些常見問題，由于農(nóng)村缺乏這方面的技術(shù)人員或管護(hù)人員沒有及時負(fù)責(zé)的承擔(dān)起維護(hù)責(zé)任，致使問題不斷擴(kuò)大，直至完全喪失工程效益的情況時有發(fā)生。此外，農(nóng)民群眾對水質(zhì)安全意識十分淡薄，2008年起柳城縣按要求為每一處人飲工程安裝了水質(zhì)消毒器，解決長期因大腸桿菌超標(biāo)影響水質(zhì)的問題，但在實(shí)際的運(yùn)行中，絕大部分村屯沒有嚴(yán)格的使用水質(zhì)消毒器，原因有兩個：
①很多群眾都認(rèn)為自己的水源水質(zhì)看起來很清澈，沒有必要加藥劑消毒，消毒后的水味道不適應(yīng)。
②消毒設(shè)備操作復(fù)雜和消毒藥品購買困難，一旦設(shè)備出現(xiàn)故障或藥劑使用完，管理人員多會置之不理。
3 解決農(nóng)村飲水安全問題的建議
3.1 加大農(nóng)村飲水安全工程投資，滿足群眾的需求
通過十多年的建設(shè)，農(nóng)村飲水安全工程的惠民效果是明顯的，也得到了廣大群眾的認(rèn)可，但是要滿足廣大群眾的迫切需求，還需要政府進(jìn)一步加大項(xiàng)目的投資力度，針對下一階段待建村屯的自然條件特殊性，給予政策上的扶持，提高中央、自治區(qū)的投資比例，減輕縣級財政及群眾的配套和自籌負(fù)擔(dān)，對于一些老少邊窮的村屯給予免除自籌。此外，資金安排還應(yīng)該考慮到早期建設(shè)的人飲工程的修繕，早期安排的村屯人飲項(xiàng)目，由于建設(shè)時間較早，當(dāng)時技術(shù)和設(shè)備并不是較為落后，使用至今很多項(xiàng)目都或多或少的出現(xiàn)了群眾無法自行解決的問題，如不安排項(xiàng)目資金予以解決，這一部分村屯的飲水狀況又將轉(zhuǎn)為不安全。
3.2 制定適合農(nóng)村飲水安全工程特點(diǎn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村飲水安全工程有著小、散、偏的突出特點(diǎn)，而且每一個項(xiàng)目點(diǎn)都存在差異，簡單的由受益人口數(shù)來限制工程的投資規(guī)模存在諸多的不利，建議能具體情況具體考慮，解決人口少、居住分散的村屯的飲水困難，避免因投資限制降低了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時，建議自治區(qū)及時依據(jù)農(nóng)村飲水安全工程的特點(diǎn)完善工程概預(yù)算定額，盡快解決現(xiàn)行定額與實(shí)際建設(shè)成本直接的差距，給飲水安全項(xiàng)目的建設(shè)提供良好的前提條件，建設(shè)飲水安全項(xiàng)目建設(shè)。
3.3 系統(tǒng)開展農(nóng)村飲水項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展村屯聯(lián)網(wǎng)建設(shè)
農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目是農(nóng)村的最基礎(chǔ)項(xiàng)目，不能簡單看待，如今建設(shè)中面臨的問題，并不是單靠建設(shè)就能解決的，需要政府、社會和群眾共同努力，水源安全也是如此。
①政府相關(guān)部門必須加大水源保護(hù)的相關(guān)宣傳，倡導(dǎo)群眾為保護(hù)水源發(fā)展水源林種植，對于為保護(hù)水源基本安全而發(fā)展的水源林，當(dāng)?shù)卣陀盟w都應(yīng)該給予一定的補(bǔ)助。
②加大水質(zhì)安全的宣傳教育，改變農(nóng)村群眾落后的水質(zhì)安全意識，讓群眾接受安全水質(zhì)的新特性，積極主動的維護(hù)和使用飲水項(xiàng)目的水質(zhì)處理設(shè)備，進(jìn)一步提高已建項(xiàng)目的供水水質(zhì)。
③優(yōu)先發(fā)展連片建設(shè)的飲水項(xiàng)目，盡可能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠或已建成村屯飲水工程擴(kuò)網(wǎng)。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的管理水平和設(shè)備條件，解決建后管護(hù)不到位問題。對于只能單村建設(shè)的項(xiàng)目，建后加強(qiáng)村級管理人員的相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)，以增強(qiáng)工程的運(yùn)行管護(hù)質(zhì)量。
3.4 積極探索并完善村級水質(zhì)安全預(yù)警設(shè)施，提高水質(zhì)
安全保障率
現(xiàn)已建成的村級飲水安全項(xiàng)目在全區(qū)均缺乏水質(zhì)安全預(yù)警設(shè)備，這方面的相關(guān)技術(shù)也比較缺乏，要想解決這種問題，必須要上級相關(guān)部門開展技術(shù)研發(fā)，探索出適合農(nóng)村使用的水質(zhì)安全預(yù)警設(shè)備，同時在項(xiàng)目建設(shè)資金上給予專項(xiàng)支持，以便能在已建或待建工程中推廣使用，徹底完善農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的設(shè)施。
一、已建工程管理狀況
（一）林州市
水利產(chǎn)權(quán)改制主要涉及機(jī)井、庫塘等，形式有拍賣、承包、租賃、股份經(jīng)營。其中農(nóng)村飲水工程管理體制改革情況：一種是深井供水約占。管理模式有：、產(chǎn)權(quán)歸集體所有，村委指定專人管理；、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，所有權(quán)歸集體所有，個人承包，村委核定水價，電費(fèi)、維修費(fèi)、人員工資由承包者從水費(fèi)中支付。第二種是引泉水供水約占。管理模式仍是集體管理，基本上是按人頭收費(fèi)，人均年收費(fèi)元。第三種是吃旱井水窖水約占，“誰建設(shè)，誰管理，誰使用，誰受益”，產(chǎn)權(quán)全部歸個人。
近幾年，林州市在省、市水利部門的支持下，依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，大力興建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，取得了明顯的社會和經(jīng)濟(jì)效益，走出了一條農(nóng)村飲水工程的新路子，受到廣大群眾的擁護(hù)。林州市東崗鎮(zhèn)、姚村鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、合澗鎮(zhèn)、桂林鎮(zhèn)、茶店鄉(xiāng)、原康鄉(xiāng)、臨淇鎮(zhèn)等個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以水利站為主體，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水，解決萬余人飲水安全，東崗鎮(zhèn)水利站投資萬元建成一套水凈化處理系統(tǒng)（其中水凈化處理設(shè)備萬元），保證了飲用水的衛(wèi)生合格。合澗鎮(zhèn)投資萬元，購置消毒凈化水處理設(shè)備，保證了供水符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。
（二）湯陰縣
年以來水利工程產(chǎn)權(quán)改革主要采取了兩種方式：第一種方式是所有權(quán)歸集體，經(jīng)營權(quán)競價拍賣或承包。該方式以宜溝為主，水價由村兩委制定，水價包括電費(fèi)、管理人員工資、少量維修費(fèi)。第二種方式是所有權(quán)歸集體，管理人員由村兩委指定或村干部或村電工代管，實(shí)行按方收費(fèi)或按人收費(fèi)。
從林州市和湯陰縣飲水工程管理模式調(diào)查情況看，無論是個人承包制還是集體管理；無論是按方收費(fèi)還是按人收費(fèi)，其水價中都不包含折舊費(fèi)，有的甚至連人員工資和維修費(fèi)仍需村集體補(bǔ)貼。通過幾年的運(yùn)行，總的來看，情況基本是好的。首先，基本解決了農(nóng)村人畜飲水困難和飲水安全，基本生存條件的解決，促進(jìn)了社會的穩(wěn)定，人民安居；其次，水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，促進(jìn)了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂槐夹】档於藞?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；第三，通過對水利工程產(chǎn)權(quán)政策的宣傳、實(shí)施，水的商品意識，水利工程政策觀念正被越來越多的人認(rèn)識接受；第四，在農(nóng)村進(jìn)行水利工程產(chǎn)改，可盤活水利資產(chǎn)，拓寬投資渠道，增加水利發(fā)展活力；第五，農(nóng)村水利工程產(chǎn)改后，促進(jìn)了用水量占的農(nóng)村節(jié)水工作，這個社會效益是無法用金錢來表達(dá)的，對安陽市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展必將起到積極作用。通過調(diào)研活動，也發(fā)現(xiàn)了一些在改制過程中，由于多種原因出現(xiàn)的問題需要在今后工作中加以解決。詳情在第三第四個存在問題和幾點(diǎn)建議中談。
二、××年項(xiàng)目區(qū)情況
（一）林州市
林州市××年計劃圍繞東崗鎮(zhèn)、合澗鎮(zhèn)、原康鄉(xiāng)集中供水工程，優(yōu)先解決項(xiàng)目區(qū)人畜飲水安全問題，即把項(xiàng)目區(qū)飲水安全村莊納入集中供水范圍，擴(kuò)大現(xiàn)有集中供水規(guī)模。思路是：上級補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)作為國有股埋設(shè)主管，建調(diào)節(jié)池等，村飲水工程經(jīng)營者籌資建設(shè)支管和村內(nèi)管網(wǎng)，收取的水費(fèi)除上繳水利站外，即為自己的。
例如：項(xiàng)目區(qū)合澗集中供水工程，水源地有弓上水庫和淅北渠，淅北渠歸水利站管理，弓上水庫歸林州市水務(wù)局管理，從弓上水庫引水，水庫負(fù)責(zé)總干管，合澗水利站負(fù)責(zé)干管和調(diào)節(jié)池的建設(shè)、管理，每方水交弓上水庫元。對下放水收元。郭家園村：口人，人均收入元，個自然村，原有深井四眼（米以下），淅河從村南穿過，戶戶有水窖。深井供吃水，每人年交費(fèi)元，隔天定時供水。由于村莊地勢不平，高差近百米，加深井水量不足，村內(nèi)高處供水不正常，村民有意見，造成收取水費(fèi)困難。為解決群眾吃水難，決定改引水庫供水，村委通過召開群眾、黨員代表會議，決定把此次飲水工程推向市場，由個人投資，競價承包?！痢聊甓?，由高陸洲、程林虎、李如增人籌資多萬元承包村內(nèi)飲水工程，承包期年。年后，飲水設(shè)施仍歸集體所有。飲水工程項(xiàng)目是，合澗水利站負(fù)責(zé)干管和調(diào)節(jié)池建設(shè)，調(diào)節(jié)池以下米管路和村內(nèi)管網(wǎng)的完善由承包人負(fù)責(zé)。目前水費(fèi)暫按每人每年元計收并詳細(xì)規(guī)定了牛、羊、豬及建房交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如建房用水按一層元，二層元計收，只羊，三頭牛頂一個人水費(fèi)。由于人均每年降低了近元水費(fèi)支出，村民對飲水工程改制贊同，滿意。
（二）湯陰縣
項(xiàng)目區(qū)宜溝鎮(zhèn)后李朱村，半崗半坡，人，畝地，戶。擬建工程為：打米的機(jī)井眼，埋管到村內(nèi)，建村內(nèi)管網(wǎng)等，總投資近萬元。擬改制方案一是把上級補(bǔ)助的萬，全補(bǔ)助給個人，不再收回，其余部分，由個人競標(biāo)籌資，個人負(fù)責(zé)興建全部飲水工程。二是如果上面情況沒有人有能力建，則村委把修湯伏鐵路時賣地款萬元再補(bǔ)貼進(jìn)去，個人再籌萬元，工程基本上可完工。該辦法，目前正在討論中，需要通過詳細(xì)算賬才能明了。
五陵鎮(zhèn)朱家營村：人，耕地畝，人均收入元，戶，目前吃水靠多眼聯(lián)戶小口井解決。新建工程是打井，埋管，村集體沒錢。擬招標(biāo)建設(shè)人畜飲水安全工程，按照上級精神，股份制或承包制。
對水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，市、縣、鄉(xiāng)是積極的，而且已經(jīng)進(jìn)行了有益的探索。例如：林州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程管理模式；臨淇鎮(zhèn)臨淇村農(nóng)灌工程競價承包農(nóng)灌工程經(jīng)營權(quán)，一次交清承包費(fèi)模式；湯陰縣宜溝鎮(zhèn)競標(biāo)飲水工程經(jīng)營權(quán)，一次交清承包費(fèi)模式的方法值得推廣，雖也存在欠缺，但主流是好的，要給予肯定。
當(dāng)前，農(nóng)村正在進(jìn)行村級換屆選舉，對飲水工程改制有一定影響，換屆結(jié)束后要加強(qiáng)工作，加快進(jìn)度。
三、目前農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理中存在的主要問題
（一）部分村干部和群眾對飲水工程改制認(rèn)識模糊，觀念陳舊，對改制后可能出現(xiàn)的問題，不是積極想辦法從制度上防止，而是苦等苦熬，要吃不上水都吃不上。對飲水工程，部分人認(rèn)為自己投工投勞也投過資，吃水應(yīng)當(dāng)享受優(yōu)惠政策；如果進(jìn)行改制，把集體財產(chǎn)（也包括自己的一部分）賣給個人，成為私有財產(chǎn)，想不通，也擔(dān)心會不會形成新的水霸。承包期年、年，后期供水工程老化后，投資額增大，在剩余承包期內(nèi)，回收資金不足以彌補(bǔ)投入，如經(jīng)營者不再投入，勢必造成飲水工程癱瘓。例如：林州東崗鎮(zhèn)大河村，人，原吃水工程借用巖峪眼機(jī)井解決本村吃水困難，二次提水，年本村群眾劉某以元承包金承包，水價定為元立方米，其中元交巖峪村一級提水費(fèi)，剩余元作為大河村二級提水（揚(yáng)程米）電費(fèi)、設(shè)備維修費(fèi)、承包人工資等，該村屬山區(qū)地勢，落差達(dá)百米，供水管網(wǎng)經(jīng)常崩裂、跑水，運(yùn)行個月后，承包人認(rèn)為無利，不合算，要求提高水價，或停止承包，追還承包金，都被村委拒絕，承包人不要承包金，也堅(jiān)決不干了，加上班子不穩(wěn)定，停止運(yùn)行年，××年該村利用農(nóng)村飲水解困資金，又動員原籍大河村的新疆烏魯木齊市民營企業(yè)家李江洪投資萬元資金，打井配套埋管，才二次解決飲水困難。現(xiàn)該村飲水工程為集體管理。
（二）有關(guān)人員對產(chǎn)改政策及相關(guān)法律知識知道很少。對股份制、承包、租賃等知識學(xué)習(xí)少，一知半解，對操作程序掌握更少，調(diào)研中，普遍發(fā)現(xiàn)合同簽訂過于簡單，張稿紙，手寫不足頁即為合同或協(xié)議，一旦發(fā)生爭議，無章可循。例如：臨淇鎮(zhèn)前寨村，有個自然村，人，原先個飲用水機(jī)井，米深。年承包后，由于合同不規(guī)范，對雙方約束力不大，導(dǎo)致承包者在設(shè)備壞了后，不維修、不更換，××年供水癱瘓?！痢聊甏逦谕ㄟ^資格審查的基礎(chǔ)上公開招標(biāo)，現(xiàn)場測算，重新確定了承包合同，使工程效益得到發(fā)揮。前寨村本次承包，注重了承包人的可信度，但從簽定合同看，還是過于簡單，總共條，不足頁稿紙。
（三）單項(xiàng)工程解決人數(shù)少，運(yùn)行成本高，工程效益低。目前，多數(shù)飲水工程普遍存在覆蓋人數(shù)少，運(yùn)行成本高，經(jīng)濟(jì)效益低，經(jīng)營者投資難以在短時間內(nèi)收回，這是部分村莊仍實(shí)行集體管理、喝大鍋水的主要原因。如：茶店鄉(xiāng)西溝自然村，人，“八五”期間，以工代賑解決人畜飲水工程，實(shí)行“一表一戶”制，采取集體管理，由村支書代管（村支書飼養(yǎng)幾百頭豬）。水費(fèi)元方，收取的水費(fèi)不足支付電費(fèi)、維修費(fèi)和人員工資，所以不足部分集體給于補(bǔ)貼。茶店鄉(xiāng)廟郊村，人，也是“八五”期間，以工代賑人畜飲水工程，年產(chǎn)改時，由于無利潤，招標(biāo)時無人問津，現(xiàn)由集體管理。臨淇鎮(zhèn)洪土溝村，機(jī)井供水，口人，耕地畝，效益太小，沒人干，現(xiàn)由村民組長代管。
臨淇河?xùn)|村，人吃水，灌溉面積畝，年，村民張章希個人投資萬元，打米深井眼，靜水位在米左右，××年月又投資萬元建容量方壓力池座，現(xiàn)村內(nèi)未建成管網(wǎng)，群眾吃水是用水帶從壓力池直接放水到院內(nèi)水窖，灌水窖和澆地都按每小時元收費(fèi)?！痢聊陜羰杖朐痢聊陜羰杖朐?，××年豐水年沒有收入，工程運(yùn)行無效益。用張章希自己的話說：“在農(nóng)村搞飲水工程，人少，灌溉面積小，投資萬元，別說利潤，連工資都保不住，回收投資更不知道到猴年馬月了”
相類似情況還有：湯陰縣菜園鎮(zhèn)，幾年來解決了個村萬多人，村平均人左右；宜溝鎮(zhèn)肖下扣人，石廟村人；五陵鎮(zhèn)閆莊人等。截至××年底，林州市共建飲水工程處，其中日供水立方以上的處，日供水立方有處，日供水立方有處。湯陰縣建飲水工程處，其中日供水立方處，立方處。從調(diào)查情況看，人均日用水量在立方左右，按國家規(guī)定人均日飲水量是升。
（四）按方收費(fèi)，單一生活用水，使飲水工程運(yùn)行效益得不到充分發(fā)揮。山丘區(qū)屋頂接雨水，旱井水窖蓄水，平原區(qū)自備聯(lián)戶小口井與使用飲水工程吃水并存、除吃水用自來水外，其余均用旱井水窖水或自備井，使飲水工程效益得不到充分發(fā)揮。林州市東崗鎮(zhèn)個行政村，除個自然村使用純旱井水窖水外，其余各村均同時使用飲水工程水和旱井水窖蓄水，全鄉(xiāng)共有旱井水窖多處，現(xiàn)在還以年均增長旱井水窖處速度建設(shè)，并且有新的發(fā)展趨勢：南木井村，已有多戶在新建宅基地建兩座旱井水窖，一座用于蓄住天上水，一座用于蓄積自來水。湯陰菜園鎮(zhèn)人，畝耕地，個行政村，個自然村，多數(shù)都有小口井汲水。宜溝鎮(zhèn)肖下扣村，人，由個人投資元建井房承包年，水費(fèi)元方，月用水量只有方，日均方，沒有利潤，村委以七畝半地，免費(fèi)種植年作為補(bǔ)貼，以保證全村人飲用水。五陵鎮(zhèn)朱家營村屬氟水區(qū)，人，耕地畝，人均收入元，原先全村戶聯(lián)戶打小口井多眼解決吃水，新建吃水工程后，吃水條件改變了，群眾為節(jié)約支出，其他用水還是原來的。湯陰平原項(xiàng)目區(qū)，苦、澀、咸水，用于洗衣服、洗澡，吃水才用自來水。
（五）部分縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)（包括水利部門）對于涉及多村的農(nóng)村集中供水工程，認(rèn)為工作量大，協(xié)調(diào)任務(wù)重，麻煩事多，搞不好還會引起糾紛，因此借口中央有文件不能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不能亂攤派，亂集資，怕群眾上訪為由，不愿管，群眾觀念不強(qiáng)，為人民服務(wù)宗旨不牢。部分村干部都愿自成體系，自立山頭，自己說了算，有可能還可以免交水費(fèi)等，不熱心集中供水工程，本位主義、自私自利思想嚴(yán)重。部分群眾擔(dān)心多村集中供水工程能否長遠(yuǎn)解決問題，水價是否很高，能否承受住，出了問題誰來挑頭解決等。以上這些是農(nóng)村集中供水工程進(jìn)展慢的主要原因。
（六）工程改制后若干年，因一些不可抗因素導(dǎo)致一方利益受到損失，在簽合同時又無法預(yù)見，也不好寫入合同，但實(shí)際卻是發(fā)生了，對這類事沒有明確的政策規(guī)定。比如地下水位下降，導(dǎo)致供水工程水源枯竭，工程報廢；小城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，灌溉面積減少，原承包工程效益嚴(yán)重衰減等，使經(jīng)營者利潤降低，甚至無法經(jīng)營。例如：臨淇鎮(zhèn)臨淇村，年前有畝耕地，由于城鎮(zhèn)擴(kuò)大，現(xiàn)有畝耕地，口人。有眼機(jī)井，年拍賣眼，租賃眼，所有權(quán)歸集體。許栓喜出資萬元（包括井，寸泵，變壓器）購買眼機(jī)井，××年由于水位下降，機(jī)井報廢，該井涉及個村民小組，多畝地，個人無力興建新工程，集體又出資萬元打了眼多米機(jī)井，仍由許栓喜經(jīng)營。趙寶根租賃的機(jī)井，隨著臨淇城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展，灌溉面積由原來的畝減少到現(xiàn)在畝，××年全年灌溉個小時，每小時收水費(fèi)元，共收入元，除去電費(fèi)、維修費(fèi)，幾乎沒有利潤。趙五林，年通過拍賣，以萬元的價格購買眼米機(jī)井，運(yùn)行年無利潤，主要原因是當(dāng)時電費(fèi)元，隨著電價上漲，水費(fèi)沒變，當(dāng)時承擔(dān)著畝灌溉，現(xiàn)減少到畝，承包人無利可圖。這里就存在一個問題，承包期是年好、年還是年為好，如果一些不可抗因素發(fā)生，如水源變化，耕地減少等，經(jīng)營者利益減少，如何辦？
（七）部分村莊未按計量收費(fèi)，又全天供水，村民沒有節(jié)水意識，用水浪費(fèi)大，另一方面又造成提水費(fèi)用增大，供水效益差；部分群眾用滴水形式收集水，既解決吃水，水表又不走，節(jié)約支出。例如，林州市合澗鎮(zhèn)郭家園村，從弓上水庫引水，水管進(jìn)戶但未安裝水表，又常天供水，全村人，今年前幾個月試用期，日用水量達(dá)，人均達(dá)，人均月收費(fèi)元，收費(fèi)率，才夠交水利站供水水費(fèi)元。如實(shí)行按方收費(fèi)，人均月用水左右，所收水費(fèi)除上交元外，還會有剩余元。調(diào)研中，一部分村干部反映部分村民采取用滴水形式解決吃水，但水表不走，水費(fèi)收入不抵支出。有的承包人員為減少虧損，采取倒算形式，即每月能收取多少水費(fèi)，扣除本人工資，少量維修費(fèi)后，其余作為電費(fèi)按天平均，以錢定開泵供水時間。湯陰縣瓦崗鄉(xiāng)東江窖村，××年以前承包人實(shí)行的是這種辦法，群眾時有吃不上水現(xiàn)象，意見較大，××年該井因水位下降報廢，重新打井，供此機(jī)會，撤換了承包人，現(xiàn)為集體管理。
（八）林州市、湯陰縣“三區(qū)一閘”規(guī)劃正在進(jìn)行，但速度較慢。
通過實(shí)地調(diào)研我們十分擔(dān)心一個問題：
在××年農(nóng)村飲水水利工程建設(shè)時，部分經(jīng)濟(jì)效益低的工程，會不會出現(xiàn)群眾沒人愿意參與拍賣、承包、租賃和股份制改革？部分縣、鄉(xiāng)、村為爭取到工程建設(shè)資金，會不會聯(lián)合做假搞產(chǎn)改，一旦經(jīng)費(fèi)到位工程完工后，仍會回到以前的管理模式上？
四、幾點(diǎn)建議
根據(jù)以上存在的問題，我們調(diào)研組經(jīng)過多次研究、討論，僅根據(jù)我們對林州市、湯陰縣少數(shù)鄉(xiāng)、村的調(diào)研提出幾點(diǎn)建議。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是農(nóng)村水利工程規(guī)劃、建設(shè)、管理、產(chǎn)改的直接組織和領(lǐng)導(dǎo)者，是水利系統(tǒng)代表政府行使水行政職能的最基層組織，其人員素質(zhì)高低、政策水平高低直接關(guān)系到農(nóng)村水利工程能否良性運(yùn)行，長期發(fā)揮效益，關(guān)系到水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位正常發(fā)揮作用。建議對水利站有關(guān)人員定期對水利法規(guī)政策、產(chǎn)改政策以及相關(guān)知識進(jìn)行培訓(xùn)，召開縣、鄉(xiāng)、村不同層次人員參加的座談會或?qū)ｎ}座談會，請專家從政策到如何按政策具體操作，請搞的好鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)介紹思路、做法、達(dá)到效果等。比如請專家講股份制政策、章程、具體操作程序，應(yīng)注意問題等；請安陽縣白壁鎮(zhèn)介紹全鎮(zhèn)成立水利協(xié)會從創(chuàng)意到實(shí)施運(yùn)作以及起到效果；請白壁鎮(zhèn)東北務(wù)村支書趙玉生講現(xiàn)行體制下如何搞農(nóng)村公益事業(yè)，如何建立行業(yè)組織協(xié)會等。北郭鄉(xiāng)龍鳳村介紹拍賣荒溝植樹經(jīng)驗(yàn)等。我們認(rèn)為，通過專題培訓(xùn)或座談會，人們的思想認(rèn)識會有不同層次的提高，對農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展是大有益處的。
（二）創(chuàng)造條件，對農(nóng)村飲水安全工程和“三區(qū)一閘”工程進(jìn)行集中聯(lián)片建設(shè)，以提高工程效益，建議制定相關(guān)政策給以扶持，資金運(yùn)作上給以傾斜。
（三）農(nóng)村安全飲水集中供水工程，在條件具備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議以水利站為依托，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，向外輻射，以此為產(chǎn)業(yè)，發(fā)展基層水利站的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
（四）為使產(chǎn)權(quán)改革到達(dá)群眾和經(jīng)營者雙贏，發(fā)揮工程更好的經(jīng)濟(jì)和社會效益，改革的方式建議采取多樣并舉。工程效益較好的采取拍賣，一次性到位；效益一般（僅能維持人員工作）的采取承包；經(jīng)濟(jì)效益是負(fù)數(shù)的，建議仍由集體來負(fù)責(zé)管理，加強(qiáng)管護(hù)。
（五）建議農(nóng)水科按不同產(chǎn)改類型，提出指導(dǎo)性意見。
近年來，各級政府也將農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)列為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要實(shí)事之一，通過對農(nóng)村飲水工程投資力度的加大，使得農(nóng)村飲水條件發(fā)生了顯著變化。審計機(jī)關(guān)對農(nóng)村飲水工程建設(shè)資金的審計，有利于及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村飲水工程建設(shè)資金在使用和管理過程中存在的問題，并及時糾正，確保農(nóng)村飲水工程建設(shè)資金?？顚Ｓ?，對更好地發(fā)揮資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益起到了很大的作用。現(xiàn)就農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金管理使用中存在的主要問題即產(chǎn)生的原因和管理建議談幾點(diǎn)看法。
一、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金管理使用中存在的主要問題
(一)部分飲水安全工程建設(shè)實(shí)施主體不規(guī)范。從審計的情況看，目前農(nóng)村飲水安全工程主要采取三種建設(shè)管理模式：一是統(tǒng)一管理，由本地水務(wù)局代表政府行使責(zé)任主體。二是自營管理，由水務(wù)局下屬單位負(fù)責(zé)材料采購、工程施工。三是分散管理，由村委會承擔(dān)了部分資金的籌措、選擇施工單位和實(shí)施工程管理等任務(wù)。從實(shí)際情況看，采用統(tǒng)一管理模式建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程由于責(zé)任主體明確，建設(shè)管理相對比較規(guī)范。采用自營管理模式建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程的主要問題是建設(shè)市場不開放，存在壟斷經(jīng)營建設(shè)，且因水務(wù)局下屬單位既是項(xiàng)目建設(shè)管理者又是施工單位，造成工程責(zé)任主體混淆。采用分散管理模式建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程由于責(zé)任主體不明確，存在管理不規(guī)范、不執(zhí)行招投標(biāo)制度、合同簽訂不規(guī)范等較多違紀(jì)違規(guī)問題。
(二)有的地方在申報飲水工程投資計劃時，采用整體項(xiàng)目申報后再拆分項(xiàng)目申報或同一項(xiàng)目跨年度重復(fù)申報等方式，以達(dá)到多獲取中央及省、市補(bǔ)助專項(xiàng)資金的目的。多獲取的建設(shè)資金主要用于抵頂?shù)胤脚涮踪Y金不足。
(三)地方配套建設(shè)資金不到位和存在滯留、擠占建設(shè)資金問題，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金短缺的矛盾。地方配套建設(shè)資金到位率低是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的普遍問題，有的地方雖然出臺了配套資金政策，但始終未予兌現(xiàn)，成為一紙空文。有的地方搞攤派，將資金籌集任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。有的地方還存在不及時撥付建設(shè)資金和擠占農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金用于發(fā)放工資、繳納“三金”等問題。
(四)部分完工工程無水質(zhì)檢驗(yàn)報告，有水質(zhì)檢驗(yàn)報告的工程也存在無檢驗(yàn)結(jié)論和個別檢驗(yàn)指標(biāo)不合格的問題。部分集中供水工程基本上無凈化、加氯等設(shè)備，存在二次污染的可能。
(五)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理不規(guī)范。一是部分工程項(xiàng)目未履行招標(biāo)程序就選定了施工單位，選定的打井施工隊(duì)無鉆井資質(zhì)。有的工程通過招標(biāo)選定了材料供貨單位，卻以低于招標(biāo)條件要求的標(biāo)準(zhǔn)購買飲水工程材料。二是支付工程價款未取得合規(guī)票據(jù)，存在使用大額現(xiàn)金支付工程款問題。三是合同簽訂不規(guī)范，存在部分合同無合同金額、無合同和無依據(jù)結(jié)算工程費(fèi)用等問題。四是部分水務(wù)局未履行工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)，對已完工的飲水工程不組織竣工驗(yàn)收便交付使用。五是部分單位對飲水工程建設(shè)資金未按規(guī)定進(jìn)行專戶儲存，未進(jìn)行專賬核算。
(六)工程檔案資料管理不完整、不規(guī)范。有的項(xiàng)目已開工或建成使用，但存檔資料中缺少設(shè)計審批、開工報告、工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測和項(xiàng)目驗(yàn)收等資料，甚至存在個別項(xiàng)目的設(shè)計批復(fù)時間早于設(shè)計時間的虛假資料。
二、產(chǎn)生上述問題的主要原因
一是水務(wù)管理部門和項(xiàng)目建設(shè)單位政策認(rèn)識不到位，沒有認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，不按法規(guī)辦事。二是現(xiàn)行投資管理體制使得農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金的分配權(quán)和核準(zhǔn)權(quán)集中在省以上計劃管理部門和行業(yè)主管部門，而且多采用將中省補(bǔ)助資金直接定到項(xiàng)目的做法，由于項(xiàng)目數(shù)量眾多，有關(guān)部門很難了解申報項(xiàng)目的實(shí)際情況，加之項(xiàng)目計劃之間銜接不夠，給一些地方多頭申報提供了條件。三是項(xiàng)目審查和審批周期環(huán)節(jié)多、時間長，特別是總投資150萬元以上的項(xiàng)目，其初步設(shè)計最終需省水利廳審批。經(jīng)過省、市、縣三個環(huán)節(jié)，使項(xiàng)目計劃下達(dá)與初設(shè)審批環(huán)節(jié)脫離，已下達(dá)投資計劃的項(xiàng)目要等待初設(shè)的批復(fù)。不能開工建設(shè)，資金閑置。四是審批項(xiàng)目時必須要有市縣配套資金，貧困地區(qū)財力困難，難以落實(shí)。五是部分地區(qū)政府監(jiān)管責(zé)任不到位，造成部分項(xiàng)目管理薄弱。
三、幾點(diǎn)管理建議
(一)落實(shí)建設(shè)管理責(zé)任。水務(wù)管理部門要具體負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，對項(xiàng)目計劃管理、資金籌集撥付、施工管理、工程結(jié)算、財務(wù)核算全面負(fù)責(zé)。改變目前存在的分散管理和自營管理模式。
(二)加強(qiáng)項(xiàng)目計劃管理。一是縮短項(xiàng)目審查和審批周期，避免因項(xiàng)目計劃下達(dá)與初設(shè)審批環(huán)節(jié)脫離，使得已下達(dá)投資計劃項(xiàng)目要等待初設(shè)批復(fù)而不能開工建設(shè)。二是縮短項(xiàng)目計劃下達(dá)周期，改變目前當(dāng)年項(xiàng)目隔年下達(dá)計劃的狀況。三是既要注重項(xiàng)目數(shù)量，也要充分考慮項(xiàng)目建設(shè)所需投資的實(shí)際，避免因投資不足區(qū)縣重復(fù)申報及重復(fù)下達(dá)計劃和在區(qū)縣配套資金不足的情況下，加重群眾籌資負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象發(fā)生。
這次全省農(nóng)村飲水安全工作現(xiàn)場會議大家參觀了岳陽、益陽農(nóng)村飲水工程現(xiàn)場，應(yīng)該說是感觸頗深，幾個市縣介紹的工作經(jīng)驗(yàn)和做法，各有特點(diǎn)，值得借鑒和推廣。再群同志對去年我省農(nóng)村飲水安全工作作了總結(jié)，分析了當(dāng)前存在的問題，對下一步農(nóng)村飲水安全工作作了具體安排部署，我完全贊同。希望大家回去以后認(rèn)真研究，采取措施，抓好落實(shí)。
下面，我再三點(diǎn)：
一、增強(qiáng)解決農(nóng)村飲水安全問題的緊迫感
前些年，我省飲水解困和飲水安全工程建設(shè)取得了很大成效，但我省農(nóng)村飲水安全問題仍然十分突出。一是飲水不安全人口比例大。根據(jù)20*年的調(diào)查評估，在我省農(nóng)村5451.98萬飲水人口中，飲水不安全人口有1499.96萬人，飲水不安全人數(shù)占到全省農(nóng)業(yè)人口近三分之一。其中水質(zhì)不達(dá)標(biāo)有1*6.22萬人，占飲水不安全總?cè)丝诘?0.4％，主要是飲用水氟、砷含量超標(biāo)、水源污染、苦咸水；局部嚴(yán)重缺水人口443.74萬人，占29.6％。二是飲水不安全人口分布范圍廣。全省14個市（州）123個縣（市、區(qū)）都不同程度存在飲水不安全問題。據(jù)統(tǒng)計，全省44335個行政村中，僅飲水型氟超標(biāo)就涉及4721個村160.31萬人，占水質(zhì)不達(dá)標(biāo)人數(shù)的10.69%。三是飲水不安全危害嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：水污染嚴(yán)重，水性疾病發(fā)病率高，對農(nóng)民群眾生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，對農(nóng)村社會穩(wěn)定帶來嚴(yán)重影響。
截止2007年底，全省已累計投入資金8.85億元，其中爭取中央投資3.41億元，省級財政配套0.99億元，共解決農(nóng)村飲水不安全人口218.06萬人，占“十一五”規(guī)劃解決人數(shù)的29％，占全省飲水不安全人數(shù)的15％。但全省還有1213.34萬人飲水安全問題沒有得到解決，其中“十一五”期間還要解決531.94萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。今后一個時期，我省飲水安全工作的任務(wù)還十分艱巨，全省水利部門要繼續(xù)把解決農(nóng)村飲水安全問題擺到突出位置，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，要從講政治的高度充分認(rèn)識農(nóng)村飲水安全工作的重要性，要從富民強(qiáng)省的高度充分認(rèn)識農(nóng)村飲水安全工作的必要性，要從關(guān)注民生的高度充分認(rèn)識農(nóng)村飲水安全工作的緊迫性，切切實(shí)實(shí)的把這項(xiàng)工作當(dāng)作關(guān)系人民群眾生命健康，關(guān)系農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧的大事來抓。
二、突出農(nóng)村飲水安全工作的重點(diǎn)
要建好農(nóng)村飲水安全工程，使老百姓穩(wěn)定長久喝上衛(wèi)生安全的水，我看關(guān)鍵要把握以下幾個重點(diǎn)：
一是理清思路，把握發(fā)展方向。要把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的最重要的基礎(chǔ)性建設(shè)，是富民強(qiáng)省、構(gòu)建和諧社會的最基本的要求，必須堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，走規(guī)模化發(fā)展之路，向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)，農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化的目標(biāo)邁進(jìn)。
二是找準(zhǔn)水源，搞好工程規(guī)劃布局。飲水安全，水源是關(guān)鍵。工程建設(shè)要充分考慮水資源條件，做好水源勘測調(diào)查與分析論證工作，不僅水量足，而且水質(zhì)要好。各地要根據(jù)全省“十一五”規(guī)劃的要求，進(jìn)一步分解細(xì)化規(guī)劃目標(biāo)，認(rèn)真編制年度實(shí)施方案，將解決問題的類型和人數(shù)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，真正選好水源、選好工程型式、適度確定規(guī)模，合理布局工程。
三是科學(xué)設(shè)計，合理確定工程措施。各地自然、經(jīng)濟(jì)條件和社會發(fā)展?fàn)顩r及飲水安全問題類型有很大差異，工程建設(shè)要充分考慮地域特點(diǎn)、人口聚居、水源水質(zhì)等情況，選擇適宜的工程建設(shè)形式。在城鎮(zhèn)周邊可以依托城鎮(zhèn)現(xiàn)有自來水廠延伸管網(wǎng)，解決飲水安全問題；在人口居住較為集中的平原地區(qū)，可以跨鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或跨行政村建設(shè)集中供水工程；在人口相對集中的丘陵地區(qū)，可以以自然村或跨自然村建設(shè)相對集中供水工程；在人口居住分散的山區(qū)等地，可采用聯(lián)戶單戶打井，或引山泉、建水池水窖的形式，興建簡易供水工程。尤其要注意利用現(xiàn)有的各類水庫的水源做好農(nóng)村飲水安全工作。
四是強(qiáng)化措施，確保投入到位。這是確保農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)如期進(jìn)行的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步完善以公共財政為主渠道的農(nóng)村飲水安全投資政策，各地水利部門要積極爭取各級財政增加對農(nóng)村飲水安全的投入力度，要實(shí)行政府投入、社會融資、群眾參與的多元化投資體制。政府投入主要是國家專項(xiàng)補(bǔ)助和地方政府配套，要保證落實(shí)到位。中央補(bǔ)助的農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目資金，必須用于列入農(nóng)村飲水安全規(guī)劃和年度實(shí)施計劃內(nèi)的項(xiàng)目，必須按照國家有關(guān)規(guī)定使用。各級財政應(yīng)按要求及時足額落實(shí)配套資金，今年沒能列入預(yù)算計劃的應(yīng)從追加預(yù)算或其它渠道解決。為了加速農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，各地可采取多種辦法，制訂優(yōu)惠政策，廣泛吸納社會資金，鼓勵單位和個人參與工程投資。同時，要通過村民委員會，用好“一事一議”的制度，認(rèn)真組織和動員受益群眾籌資投勞。在此，我要特別，要管好用好每一筆資金，確保專款專用，發(fā)揮投資的應(yīng)有效益。
五是規(guī)范管理，確保有序建設(shè)。農(nóng)村飲水安全工程點(diǎn)多、面廣、分散、建設(shè)和管理難度大。要嚴(yán)格工程建設(shè)程序，凡實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，必須符合規(guī)劃，必須按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。凡經(jīng)省發(fā)展和改革委員會、省水利廳審批的項(xiàng)目實(shí)施方案和實(shí)施計劃，不得擅自調(diào)整、隨意變更。要繼續(xù)大力推廣水利部六項(xiàng)管理制度，即“規(guī)劃建卡、社會公示、資金報賬、集中采購、工程監(jiān)理和落實(shí)管理責(zé)任”。要讓受益群眾享有更多的知情、參與和決策等民利，要在工程規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗(yàn)收等建設(shè)全過程中接受群眾的監(jiān)督；要在項(xiàng)目立項(xiàng)、資金使用、材料設(shè)備采購、工程建設(shè)招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范操作程序，增加透明度。讓公權(quán)在陽光下運(yùn)行，讓公平在公開中實(shí)現(xiàn)。
六是加強(qiáng)管護(hù)，保障安全運(yùn)行。這是確保農(nóng)村飲水安全工程長久發(fā)揮效益的根本。各級水利部門是農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的行業(yè)主管部門，要明確自身職責(zé)，完善管理體制，加強(qiáng)工程建設(shè)以后的監(jiān)管。要積極探索建立符合群眾意愿，有利供水工程長久發(fā)揮效益的運(yùn)營管理模式。要按照相關(guān)法規(guī)的要求，依法嚴(yán)格實(shí)施飲用水水源保護(hù)制度，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)和飲水工程管護(hù)范圍，在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁各項(xiàng)開發(fā)活動和排污行為，對造成飲用水水源污染的企業(yè)應(yīng)堅(jiān)決搬遷或關(guān)閉，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建影響飲水安全的建設(shè)項(xiàng)目。要切實(shí)做好供水設(shè)施的安全防范工作，為此我們按照水利部的有關(guān)要求專門下發(fā)了緊急通知，大家一定要引起高度重視，采取得力措施，完善應(yīng)急預(yù)案，做好預(yù)防監(jiān)測，確保供水安全。
三、落實(shí)農(nóng)村飲水安全工作的保障措施
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任?！笆晃濉逼陂g，我省平均每年要解決150萬人飲水安全問題，并且列為省政府為民辦實(shí)事的八件項(xiàng)目之一，任務(wù)非常艱巨。各級水利部門務(wù)必要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要制訂具體的跟蹤問效、檢查督查、獎罰激勵以及責(zé)任追究等制度。認(rèn)真落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制和部門分工責(zé)任制，重點(diǎn)落實(shí)“四個責(zé)任人”，即縣(市、區(qū))政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為分管責(zé)任人，水利局長為直接責(zé)任人，業(yè)務(wù)科(股)長及分管工程師為技術(shù)責(zé)任人，切實(shí)做到責(zé)任到人。同時加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同合作，共同做好飲水安全保障工作。扎實(shí)實(shí)行分級管理負(fù)責(zé)制，逐級落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與技術(shù)責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到單位和個人，決不能讓各級簽訂的責(zé)任狀成為一紙空文。
二是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量。關(guān)鍵是要建立多層次的質(zhì)量監(jiān)管保證體系?？偨Y(jié)以往工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，我想有4項(xiàng)監(jiān)管制度可積極推行：一是推行工程質(zhì)量行政監(jiān)督檢查制度。組織相關(guān)部門，定期巡視檢查工程質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時予以整改。二是項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格執(zhí)行全面監(jiān)理制，質(zhì)量終生責(zé)任制。三是專家評審制。凡是較大飲水工程都要認(rèn)真做好水質(zhì)、水量分析報告，由專家組進(jìn)行評審論證，提交水利部門審批實(shí)施。避免出現(xiàn)水質(zhì)、水量不合格。四是農(nóng)民群眾參與制。每處工程從規(guī)劃、施工到驗(yàn)收，都有受益群眾參與，自覺聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。
三是加強(qiáng)資金管理，確?！叭齻€安全”。要加強(qiáng)資金使用管理，嚴(yán)格實(shí)行財政專戶儲存制、專款專用制、項(xiàng)目報帳制。采取有效措施，加強(qiáng)資金控制；要加大資金監(jiān)督檢查力度，水利部門要積極配合審計等有關(guān)部門對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和審計，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。工程竣工后，由審計部門對資金使用情況進(jìn)行審計，并出具審計報告。同時，要增加資金管理和使用的透明度，實(shí)行賬務(wù)公開，嚴(yán)格實(shí)行公示制度，接受社會監(jiān)督。確保項(xiàng)目資金安全、工程質(zhì)量安全、干部隊(duì)伍安全。
四是加強(qiáng)資源整合，提高供水保證率。一是各地在規(guī)劃項(xiàng)目時，要結(jié)合國家對其它水利項(xiàng)目的投入渠道，整合資金，整合項(xiàng)目。如雨水集蓄項(xiàng)目、抗旱應(yīng)急水源建設(shè)等，都可以與農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目結(jié)合起來，以應(yīng)對嚴(yán)重干旱或突發(fā)水污染事件時農(nóng)民群眾飲水困難問題。二是在水源短缺地區(qū)，可整合水資源，實(shí)行多村聯(lián)供，井群聯(lián)供，或者利用原有供水水源，擴(kuò)大容量，延伸管網(wǎng)，增加調(diào)節(jié)供水能力，提高供水保證率。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村 飲水安全 建設(shè) 管理 發(fā)展思路
[中圖分類號] TU991.25 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號]1000-405X（2013）-12-173-1
1農(nóng)村飲水現(xiàn)狀及工程建設(shè)的必要性
鶴慶縣位于云南省西北部，大理州北部，東經(jīng)100°01′～100°29′，北緯25°57′～26o42′之間。2012年底全縣總?cè)丝跒?7.6075萬人，其中農(nóng)業(yè)人口24.1953萬人，轄七鎮(zhèn)二鄉(xiāng)，115個村（居）民委員會。2006年實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目工程前，飲水安全和基本安全人口僅有11.487萬人，飲水不安全人口有13.1913萬人。其中：飲用血吸蟲疫水的人口有7.376萬人，飲用高砷水人口有0.1203萬人，飲用苦咸水的有3.2324萬人，用水方便程度不達(dá)標(biāo)的人口有2.4626萬人。
當(dāng)時，農(nóng)村飲水安全問題已成為我縣縣委、政府最關(guān)心，人民群眾最迫切需要解決的問題之一。及時全面實(shí)施農(nóng)村人飲安全工程，提高農(nóng)村供水質(zhì)量，改善農(nóng)村飲水條件，保證農(nóng)村飲水安全勢在必行。在上級的幫助和支持下，我縣2006年開始實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目工程，到2012年底，全縣累計解決農(nóng)村10.7023萬人的飲水安全問題，飲水安全和基本安全人口達(dá)到22.1893萬人，全縣農(nóng)村飲水不安全人口還有2.006萬人。
2農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與發(fā)展思路分析
2.1解決農(nóng)村飲水安全問題的總體思路
為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的總體要求，以改善農(nóng)村飲用水條件、實(shí)現(xiàn)飲水安全為目標(biāo)，以提高農(nóng)村飲用水質(zhì)量為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，到2015年基本解決我縣農(nóng)村飲水安全問題。按照“先急后緩、先重后輕”的原則，優(yōu)先解決對農(nóng)民生活和身心健康影響較大的飲用水問題。根據(jù)省州的安排，結(jié)合我縣實(shí)際，“十一五”期間我縣計劃解決11.2896萬人的飲水安全問題；“十二五”期間計劃解決用水方便程度不達(dá)標(biāo)人口4.4552萬人的飲水問題。
2.2水源保護(hù)與水質(zhì)凈化相結(jié)合，防治并重
按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求，我縣劃定了飲水工程供水水源保護(hù)區(qū)，采取有效措施，保護(hù)好飲用水源。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全問題研究和飲水安全狀況的監(jiān)督和監(jiān)測工作。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保證水源的可持續(xù)性，水源既考慮當(dāng)前，又考慮長遠(yuǎn)；既考慮水量，又考慮水質(zhì)。
我縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，根據(jù)具體情況，設(shè)置了必要的水凈化設(shè)施，向用水戶提供水質(zhì)達(dá)標(biāo)、衛(wèi)生的生活飲用水。為保證飲用水水質(zhì)，今后應(yīng)建立和完善農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測單位和水質(zhì)化驗(yàn)室，并實(shí)現(xiàn)信息暢通，準(zhǔn)確及時提供水質(zhì)監(jiān)測資料數(shù)據(jù)，實(shí)行動態(tài)管理。
2.3因地制宜，近遠(yuǎn)結(jié)合，合理確定工程方案
根據(jù)各地的實(shí)際情況，合理選擇飲水工程的類型、規(guī)模及供水方式。要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使農(nóng)民可持續(xù)獲得安全飲用水。一是保證水源的可持續(xù)性。二是保證工程的可持續(xù)性。對于具備集中供水條件可以新建或擴(kuò)建自來水工程實(shí)行集中連片供水；對水源受污染嚴(yán)重且恢復(fù)困難的已有飲水工程，應(yīng)更換新水源；對缺乏必要水處理設(shè)施的已有飲水工程，增加水處理設(shè)施。在居住分散的山區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建造集口式或分散式的供水工程；淡水資源缺乏的建造雨水集蓄水窖工程；有良好地下水源時可建分散供水井提水；對于列入移民計劃的村莊，先修建一些臨時供水設(shè)施。
2.4加強(qiáng)工程建設(shè)的規(guī)范化管理
農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)民心工程，我縣嚴(yán)格資金管理，狠抓工程質(zhì)量，保證工程效益?？偨Y(jié)最近幾年農(nóng)村飲水解困工程建設(shè)及2006年農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，我縣建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程；一是堅(jiān)持項(xiàng)目法人制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，層層落實(shí)責(zé)任； 二是堅(jiān)持公示制， 農(nóng)村飲水安全工項(xiàng)目實(shí)施前， 對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督；三是堅(jiān)持前置（決算）審計制，縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理局嚴(yán)格按審計結(jié)果進(jìn)行招投標(biāo)、組織施工及工程決算；四是堅(jiān)持招投標(biāo)制， 全縣的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)全部組織公開招投標(biāo)；五是堅(jiān)持監(jiān)理制，全縣農(nóng)村飲水安全建設(shè)項(xiàng)目全面實(shí)行監(jiān)理制，監(jiān)理單位通過招投標(biāo)確定；六是堅(jiān)持縣級報賬制，加強(qiáng)資金管理，確保資金安全。
2.5積極引導(dǎo)，多渠道籌資
鶴慶縣是一個多民族，以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)縣，自然條件惡劣、工程施工難度大、工程建設(shè)費(fèi)用高。為解決好群眾的飲水安全問題，農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)所需資金，堅(jiān)持由中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)的原則，縣、鄉(xiāng)兩級政府通過公共財政增加投入，各部門密切配合，給予一定的扶持引導(dǎo)。受益農(nóng)戶在負(fù)擔(dān)能力允許的范圍內(nèi)，承擔(dān)一定的投勞投資責(zé)任；通過引入市場機(jī)制，多方位吸納社會資金，建立多元化的投入機(jī)制。
2.6嚴(yán)抓建后管理，保正工程良性運(yùn)行
農(nóng)村飲水安全工程要良性運(yùn)行，必須解決兩個方面的問題：一是解決工程運(yùn)行費(fèi)、維修費(fèi)和折舊費(fèi)問題。二是解決管理人員的問題，做到按需設(shè)崗，人盡其責(zé)。結(jié)合我縣農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)際情況，有以下幾種管理方式，一是屬縣城管網(wǎng)或集鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸的工程由原管理單位進(jìn)行管理，實(shí)行同網(wǎng)同價；二是新建的集中式供水工程，成立供水管理局統(tǒng)一管理，水費(fèi)按縣物價部門核定價收??；三是山區(qū)飲水工程由受益村社管理，管水方案通過召開村民大會確定；四是集雨水窖工程由受益群眾管理。
水費(fèi)的征收和使用實(shí)行規(guī)范化管理，保證資金安全和?？顚Ｓ谩Ｒ訌?qiáng)用水管理，實(shí)行計劃用水和節(jié)約用水，在缺水地區(qū)，要逐步實(shí)行用水定額管理和超定額加價制度，通過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多種措施，推行節(jié)約用水。
3結(jié)論
解決飲水困難、保障飲水安全，關(guān)系到人民群眾的生命健康和安全。在新的形勢下，人民群眾對安全飲用水的需求比其他任何需求都更加迫切。我們應(yīng)該也必須把為群眾提供安全飲用水作為首要任務(wù)，努力做好農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理和供水安全工作，確保農(nóng)村的飲水安全。
參考文獻(xiàn)
[1] 飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定，國家環(huán)保局、衛(wèi)生部、建設(shè)部、水利部、地礦部，1989年7月10日.
區(qū)政府召開這次農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)會議，很及時，很必要，其目的是認(rèn)真貫徹落實(shí)全市農(nóng)村人飲安全工程建設(shè)會議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確任務(wù)，搶抓機(jī)遇，克服困難，真抓實(shí)干，扎實(shí)工作，確保2009年農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)按時按質(zhì)按量完成。剛才，區(qū)紀(jì)委羅書記作了重要講話，對我區(qū)2009年農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作作了安排部署，并提出了明確要求，各有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處和相關(guān)部門要深刻領(lǐng)會羅書記的講話精神，嚴(yán)格按照會議和羅書記的安排，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，確保建設(shè)任務(wù)如期完成。下面，根據(jù)會議的安排，我講幾點(diǎn)意見。
一、正視困難，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感
*區(qū)農(nóng)村人畜飲水困難面大，困難程度深，2003年，*區(qū)農(nóng)村飲水不安全人口普查數(shù)為26萬人，20*年新增農(nóng)村飲水不安全人口8萬人，全區(qū)不安全人口共34萬人。人畜飲水問題一直是*區(qū)的一個突出問題，是人民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題，區(qū)委、區(qū)政府十分重視農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)，區(qū)水利局充分發(fā)揮職能部門的作用，積極爭取資金，在各級各部門的關(guān)心支持下，*區(qū)建設(shè)了一大批人畜飲水工程，特別是2006年以來，我區(qū)切實(shí)加大人飲工程建設(shè)力度，共有6批農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目得以實(shí)施，截止20*年，全區(qū)共解決了農(nóng)村近15萬人的飲水問題，還有19萬人未解決。其中：2006年和2007年項(xiàng)目全部完成，目前正在進(jìn)行驗(yàn)收工作，20*年第一批農(nóng)村人飲安全項(xiàng)目和20*年中央擴(kuò)大內(nèi)需新增16430人農(nóng)村安全飲水工程項(xiàng)目正在實(shí)施中。目前，中央又下達(dá)了2009年擴(kuò)大內(nèi)需農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目30377人的指標(biāo)，概算總投資1530.23萬元，其中：中央國債1224.19萬元，地方配套306.05萬元，目前，工程正進(jìn)行初步設(shè)計。
在看到我區(qū)的人畜飲水工程建設(shè)取得成績的同時，我們也要清醒的認(rèn)識到，當(dāng)前我區(qū)人飲安全工程中存在一些不足和問題。4月15日至17日，省審計廳對我區(qū)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目進(jìn)行督查時指出，我區(qū)農(nóng)村飲水工程未按國家基本建設(shè)程序要求實(shí)行“四制”建設(shè)，工程建設(shè)存在一些問題，主要是：一是未實(shí)行法人制和監(jiān)理制，項(xiàng)目由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施，環(huán)節(jié)多。二是工程涉及土建部分未進(jìn)行招投標(biāo)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接發(fā)包，給工程建設(shè)帶來不利影響。三是部分項(xiàng)目投資超概算投資。三是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同沒有具體內(nèi)容，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同的真實(shí)性和合法性存在問題。四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程進(jìn)度款超出簽定合同，五是工程建設(shè)進(jìn)度遲緩，不能如期竣工驗(yàn)收，要求及時整改。2009年4月13日至15日，全市2009年農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作會議在大關(guān)縣召開，要求各縣區(qū)嚴(yán)格按照云南省水利廳(云水農(nóng)〔2009〕號)文件認(rèn)真抓好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，要求一是2009年農(nóng)村人飲安全項(xiàng)目建設(shè)必須實(shí)行項(xiàng)目法人制及招投標(biāo)制。項(xiàng)目要以縣區(qū)水利局派出的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任項(xiàng)目法人代表;為確保工程質(zhì)量，項(xiàng)目主要管材、設(shè)備由市水利局統(tǒng)一招標(biāo)。二是工程要嚴(yán)格按國家基本建設(shè)程序要求實(shí)行“四制”建設(shè)。三是工程必須在8月10日前完成建設(shè)任務(wù)。
為此，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處要認(rèn)真貫徹落實(shí)全市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)會議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識省審計廳提出的問題，及時整改，總結(jié)工作中存在的不足，正視困難，迎難而上，切實(shí)增強(qiáng)做好2009年農(nóng)村飲水安全工程的緊迫感和責(zé)任感。
二、認(rèn)清形勢，搶抓機(jī)遇，認(rèn)真抓好農(nóng)村人飲安全工程建設(shè)
當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)村人飲安全工程建設(shè)面臨前所未有的機(jī)遇，中央出臺了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施，提出在2013年前解決全部人畜飲水問題，人飲工程建設(shè)力度不斷加大，2009年下達(dá)我區(qū)人飲安全工程指標(biāo)數(shù)為3萬余人，是過去每年指標(biāo)的2~3倍。但我們也要看到，我區(qū)人飲安全工程存在著許多問題，面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一是我區(qū)人飲安全工程欠賬大，工程進(jìn)展緩慢。2006年和2007年人飲安全工程雖然已全部完成，但還未全部驗(yàn)收，20*年人飲工程還未完成，特別是20*年新增擴(kuò)大內(nèi)需人飲安全工程上級要求在2月底前完成，目前，已超期近2個月。二是2009年擴(kuò)大內(nèi)需農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目要求在8月10前完成，時間緊、任務(wù)重。三是工程資金缺口大，由于市區(qū)財政困難，市區(qū)配套資金不足，嚴(yán)重影響工程建設(shè)進(jìn)度。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處要高度重視，認(rèn)真做好已建工程的竣工資料整編，爭取盡快完成工程驗(yàn)收工作，同時要進(jìn)一步加強(qiáng)在建工程的管理，切實(shí)采取措施，在確保工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)的前提下，切實(shí)加快工程建設(shè)進(jìn)度，特別是要加快擴(kuò)大內(nèi)需人飲項(xiàng)目的進(jìn)度，力爭盡快完成工程建設(shè)任務(wù)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，確保2009年擴(kuò)大內(nèi)需人飲安全項(xiàng)目如期完成
區(qū)政府召開這次農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)會議，很及時，很必要，其目的是認(rèn)真貫徹落實(shí)全市農(nóng)村人飲安全工程建設(shè)會議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確任務(wù)，搶抓機(jī)遇，克服困難，真抓實(shí)干，扎實(shí)工作，確保2009年農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)按時按質(zhì)按量完成。剛才，區(qū)紀(jì)委羅書記作了重要講話，對我區(qū)2009年農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作作了安排部署，并提出了明確要求，各有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處和相關(guān)部門要深刻領(lǐng)會羅書記的講話精神，嚴(yán)格按照會議和羅書記的安排，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，確保建設(shè)任務(wù)如期完成。下面，根據(jù)會議的安排，我講幾點(diǎn)意見。
一、正視困難，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感
××區(qū)農(nóng)村人畜飲水困難面大，困難程度深，2003年，××區(qū)農(nóng)村飲水不安全人口普查數(shù)為26萬人，2008年新增農(nóng)村飲水不安全人口8萬人，全區(qū)不安全人口共34萬人。人畜飲水問題一直是××區(qū)的一個突出問題，是人民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題，區(qū)委、區(qū)政府十分重視農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)，區(qū)水利局充分發(fā)揮職能部門的作用，積極爭取資金，在各級各部門的關(guān)心支持下，××區(qū)建設(shè)了一大批人畜飲水工程，特別是2006年以來，我區(qū)切實(shí)加大人飲工程建設(shè)力度，共有6批農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目得以實(shí)施，截止2008年，全區(qū)共解決了農(nóng)村近15萬人的飲水問題，還有19萬人未解決。其中：2006年和2007年項(xiàng)目全部完成，目前正在進(jìn)行驗(yàn)收工作，2008年第一批農(nóng)村人飲安全項(xiàng)目和2008年中央擴(kuò)大內(nèi)需新增16430人農(nóng)村安全飲水工程項(xiàng)目正在實(shí)施中。目前，中央又下達(dá)了2009年擴(kuò)大內(nèi)需農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目30377人的指標(biāo)，概算總投資1530.23萬元，其中：中央國債1224.19萬元，地方配套306.05萬元，目前，工程正進(jìn)行初步設(shè)計。
在看到我區(qū)的人畜飲水工程建設(shè)取得成績的同時，我們也要清醒的認(rèn)識到，當(dāng)前我區(qū)人飲安全工程中存在一些不足和問題。4月15日至17日，省審計廳對我區(qū)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目進(jìn)行督查時指出，我區(qū)農(nóng)村飲水工程未按國家基本建設(shè)程序要求實(shí)行“四制”建設(shè)，工程建設(shè)存在一些問題，主要是：一是未實(shí)行法人制和監(jiān)理制，項(xiàng)目由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施，環(huán)節(jié)多。二是工程涉及土建部分未進(jìn)行招投標(biāo)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接發(fā)包，給工程建設(shè)帶來不利影響。三是部分項(xiàng)目投資超概算投資。三是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同沒有具體內(nèi)容，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同的真實(shí)性和合法性存在問題。四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程進(jìn)度款超出簽定合同，五是工程建設(shè)進(jìn)度遲緩，不能如期竣工驗(yàn)收，要求及時整改。2009年4月13日至15日，全市2009年農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作會議在大關(guān)縣召開，要求各縣區(qū)嚴(yán)格按照云南省水利廳(云水農(nóng)〔2009〕號)文件認(rèn)真抓好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，要求一是2009年農(nóng)村人飲安全項(xiàng)目建設(shè)必須實(shí)行項(xiàng)目法人制及招投標(biāo)制。項(xiàng)目要以縣區(qū)水利局派出的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任項(xiàng)目法人代表;為確保工程質(zhì)量，項(xiàng)目主要管材、設(shè)備由市水利局統(tǒng)一招標(biāo)。二是工程要嚴(yán)格按國家基本建設(shè)程序要求實(shí)行“四制”建設(shè)。三是工程必須在8月10日前完成建設(shè)任務(wù)。
為此，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處要認(rèn)真貫徹落實(shí)全市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)會議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識省審計廳提出的問題，及時整改，總結(jié)工作中存在的不足，正視困難，迎難而上，切實(shí)增強(qiáng)做好2009年農(nóng)村飲水安全工程的緊迫感和責(zé)任感。
二、認(rèn)清形勢，搶抓機(jī)遇，認(rèn)真抓好農(nóng)村人飲安全工程建設(shè)
當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)村人飲安全工程建設(shè)面臨前所未有的機(jī)遇，中央出臺了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施，提出在2013年前解決全部人畜飲水問題，人飲工程建設(shè)力度不斷加大，2009年下達(dá)我區(qū)人飲安全工程指標(biāo)數(shù)為3萬余人，是過去每年指標(biāo)的2~3倍。但我們也要看到，我區(qū)人飲安全工程存在著許多問題，面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一是我區(qū)人飲安全工程欠賬大，工程進(jìn)展緩慢。2006年和2007年人飲安全工程雖然已全部完成，但還未全部驗(yàn)收，2008年人飲工程還未完成，特別是2008年新增擴(kuò)大內(nèi)需人飲安全工程上級要求在2月底前完成，目前，已超期近2個月。二是2009年擴(kuò)大內(nèi)需農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目要求在8月10前完成，時間緊、任務(wù)重。三是工程資金缺口大，由于市區(qū)財政困難，市區(qū)配套資金不足，嚴(yán)重影響工程建設(shè)進(jìn)度。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處要高度重視，認(rèn)真做好已建工程的竣工資料整編，爭取盡快完成工程驗(yàn)收工作，同時要進(jìn)一步加強(qiáng)在建工程的管理，切實(shí)采取措施，在確保工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)的前提下，切實(shí)加快工程建設(shè)進(jìn)度，特別是要加快擴(kuò)大內(nèi)需人飲項(xiàng)目的進(jìn)度，力爭盡快完成工程建設(shè)任務(wù)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，確保2009年擴(kuò)大內(nèi)需人飲安全項(xiàng)目如期完成
關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；山區(qū)；飲水安全；供需平衡；淺析
中圖分類號：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
少數(shù)民族山區(qū)飲水安全現(xiàn)狀
1.1農(nóng)村飲水安全狀況
漾濞彝族自治縣位于云南省西部、大理白族自治州中部、點(diǎn)蒼山之西。全縣國土總面積1957 km2，其中山地占98.4%，河谷平壩僅占1.6%。最高海拔4122m，最低海拔1174m。轄3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)、65個村民委員會和1個社區(qū)。全縣總耕地面積12.2877萬畝，其中水田2.9256萬畝，旱地9.3621萬畝。2012年末全縣總?cè)丝?0.5738萬人，其中農(nóng)業(yè)人口7.4893萬人。根據(jù)《漾濞縣2010～2013 年農(nóng)村飲水安全規(guī)劃人口現(xiàn)狀調(diào)查和復(fù)核報告》，截至2010年底，漾濞縣現(xiàn)有農(nóng)村飲水不安全人口5.6534萬人，其中飲用高氟水0.1836萬人，飲用苦咸水0.095萬人，飲用細(xì)菌超標(biāo)及污染水的有1.2632萬人，水量不達(dá)標(biāo)1.2595萬人，方便程度不達(dá)標(biāo)2.1542萬人，保證率不達(dá)標(biāo)0.7834萬人。由于群眾長期飲用不安全水，致使多數(shù)群眾患有不同類型的疾病，農(nóng)村飲水安全亟待解決。
1.2農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施概況
漾濞縣自2006 年實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程以來，積極探索工程建設(shè)與管理模式，認(rèn)真開展了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。五年來，共完成投資 1186.34萬元，新建安飲工程 129件，架設(shè)管道770.59km，修建水池120個，解決全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決28343人和86529頭牲畜的飲水不安全問題。
飲水不安全形成的原因
森林資源破壞嚴(yán)重，水土流失加劇
造成我縣農(nóng)村飲水不安全的主要原因是：因土地利用而產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題日益突出，有土地退化、土地荒漠化、林地和草地面積銳減、土地污染嚴(yán)重、生物多樣性快速喪失。特別是近年來因化肥農(nóng)藥大量使用使土壤板結(jié)，土壤滲水，保水能力差，加之漾濞縣是著名的“中國核桃之鄉(xiāng)”，全縣89.5%的農(nóng)戶都種植核桃，山區(qū)65%以上的農(nóng)戶靠核桃產(chǎn)業(yè)脫貧致富奔小康。核桃種植為當(dāng)?shù)乩习傩赵黾恿耸杖?，也對全縣生態(tài)環(huán)境也造成了一定影響。部分山區(qū)群眾在水源地周邊毀林開荒種植核桃等經(jīng)濟(jì)作物，有的把水源地周邊的林地改種短期經(jīng)濟(jì)苗木或果樹。同時，濕地也受到破壞，造成河流的徑流量逐年下降，一些主要河流，旱季水量小，雨季發(fā)洪水，水源林、生態(tài)林受到一定程度破壞。
農(nóng)業(yè)面源污染，污染農(nóng)村飲用水
我縣飲用水質(zhì)超標(biāo)問題主要為細(xì)菌學(xué)超標(biāo)、錳超標(biāo)、鐵超標(biāo)、PH超標(biāo)及渾濁度超標(biāo)等，主要原因是過度施用化肥、農(nóng)藥而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)“面源污染”和人畜糞尿排放而造成的，水體中氮磷污染物三分之一來自農(nóng)業(yè)面源污染。大都是受人畜糞便、化肥、農(nóng)藥污染及部分水質(zhì)礦物質(zhì)含量偏高所致。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，供水設(shè)施簡陋
當(dāng)前，大部分農(nóng)村無供水工程設(shè)施，有供水設(shè)施的無沉淀、過濾、消毒等水處理凈化設(shè)施，即使有凈化設(shè)施，但受制水成本因素影響，凈化設(shè)施未能運(yùn)用，形同虛設(shè)。
大部分少數(shù)民族地區(qū)位于山區(qū)和半山區(qū)，水源緊缺
我縣大部分少數(shù)民族地區(qū)位于山區(qū)和半山區(qū)，且均為少數(shù)民族聚居區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，其交通不便，村寨分散。全縣境內(nèi)最高海拔點(diǎn)4122m；最低點(diǎn)1174m，河谷切割較深，相對高差達(dá)2948m，河谷平壩僅占1.6%。從1300m海拔的河谷到2500m山頂，都有居民點(diǎn)和農(nóng)田分布，村莊附近無理想水源，枯水季節(jié)旱災(zāi)頻繁，水源保證率低。
對飲水安全項(xiàng)目建設(shè)的思考與建議
社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求解決廣大農(nóng)村群眾“吃水難、行路難、就醫(yī)難”等問題。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村群眾對飲水質(zhì)量的要求也越來越高，不僅要有水喝，而且要喝方便、干凈、安全的自來水，保證農(nóng)村引水安全是建設(shè)新農(nóng)村的具體體現(xiàn)，特別是解決少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的安全飲水問題，意義重大，我們必須要以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，加大工作力度，合理規(guī)劃、科學(xué)調(diào)度、積極籌資，在工程建設(shè)與管理方面，采取切實(shí)有效的措施。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)
健立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)是實(shí)施好農(nóng)村人畜飲水安全工程規(guī)劃的重要保障。認(rèn)真抓好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、施工、質(zhì)量、進(jìn)度、資金等管理工作是實(shí)施安全飲水工程的重要環(huán)節(jié)。
做好前期工作，充分反映農(nóng)民的意愿
農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃設(shè)計前期工作的好壞，直接影響飲水安全工程項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，是工作的首要任務(wù)。選擇工程建設(shè)和管理方案時，深入項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行認(rèn)真規(guī)劃測設(shè)，認(rèn)真征詢?nèi)罕娨庖?，制定出科學(xué)合理的方案。
強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，確保工程質(zhì)量
為確保工程質(zhì)量，從項(xiàng)目的規(guī)劃始就嚴(yán)格項(xiàng)目管理。實(shí)施項(xiàng)目的審批，按照技術(shù)規(guī)范、檢查設(shè)計方案的科學(xué)性、合理性及經(jīng)濟(jì)性、由水利部門的工程技術(shù)人員作好日常工程建設(shè)中的服務(wù)工作。
籌措并管好用好資金
管好用好農(nóng)村人畜飲水安全工程專項(xiàng)資金，保證資金及時足額到位是實(shí)施好人畜飲水工程的重要保證。農(nóng)村人畜飲水安全工程資金下達(dá)后，建立專戶儲存，農(nóng)村人畜飲水安全工程資金嚴(yán)禁拉用，更不得挪作它用。工程資金撥付實(shí)行報賬制。
3.5實(shí)施水源保護(hù)
水源保護(hù)是飲水工程管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是保障水源可持續(xù)利用的必要條件，因此必須切實(shí)加強(qiáng)飲用水源的保護(hù)工作，水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地宜種植水源保護(hù)林草或發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，任何單位和個人在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，應(yīng)征得供水單位的同意和水行政主管部門的批準(zhǔn)。
3.6確保工程可持續(xù)利用
首先是工程的規(guī)劃、設(shè)計、方案的選定要科學(xué)合理；其次是項(xiàng)目實(shí)施期間嚴(yán)格項(xiàng)目管理以確保工程質(zhì)量；最后抓好建后管理是飲水工程能否長期發(fā)揮效益的保證，在農(nóng)村實(shí)施安全飲水工程時，在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的指導(dǎo)下，成立“用水戶協(xié)會”，由農(nóng)民群眾選出懂管理、負(fù)責(zé)任的人進(jìn)行管理，協(xié)會會員繳納一定的水費(fèi)，用水管理人員的工資，日常維修費(fèi)用的支出，確保工程的可持續(xù)利用。
結(jié) 論
農(nóng)村飲水安全是我縣水利工作的重中之重，也是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。我們應(yīng)在調(diào)查了解基礎(chǔ)上，從存在的問題和困難出發(fā)，通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局，積極加強(qiáng)農(nóng)對村飲水安全工程管理的行業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)工程建后管理，實(shí)現(xiàn)工程的可持續(xù)利用。通過各級政府的大力支持和受益農(nóng)戶的積極配合，使農(nóng)村水資源得到合理利用和有效保護(hù)，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的諧調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。