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關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；對策；發(fā)展趨勢
中圖分類號：F301 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150951007
1 我國土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢
1.1 從時間維度看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模呈加快趨勢
根據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，我國截止到2013年底，全國農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)和集中流轉(zhuǎn)的面積占全國耕地總面積的34%～40%，其流轉(zhuǎn)的規(guī)模相比2003年翻了幾番，流轉(zhuǎn)的速度不斷加快，區(qū)域內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)始終保持遞增的狀態(tài)。因此，從時間維度上看，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模在今后還將會繼續(xù)呈加快的趨勢。
1.2 從空間維度看，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模區(qū)域間差異減小
通過調(diào)查，在2010年我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的比重主要集中在上海54.5%，江蘇22.3%、重慶18.5%等幾個重要的省市中，然而，云南、寧夏等土地流轉(zhuǎn)的比重從2008年的5%以下上升到13%。在實際生活中，一般社會經(jīng)濟條件較為發(fā)達、交通運輸條件越好的地區(qū)，其土地流轉(zhuǎn)的速度越快，流轉(zhuǎn)規(guī)模越大。因此，隨著我國東、西、中經(jīng)濟條件差異逐漸縮小，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的區(qū)域差異也將會逐漸縮小。
1.3 區(qū)域農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模呈現(xiàn)多樣化特征
1.3.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營主體呈現(xiàn)多元化特征
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營主體呈現(xiàn)多元化特征，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：專業(yè)大戶經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地；農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)頭企業(yè)經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地；一些其它的經(jīng)濟發(fā)展主體經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地。由于我國工商企業(yè)逐漸參與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場中，逐漸想成了國有集體企業(yè)、股份制企業(yè)和個體、私營企業(yè)等共同參與的市場主體共同角逐農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，產(chǎn)生了較為明顯的投資效益。
1.3.2 土地流轉(zhuǎn)的組織主體呈現(xiàn)多元化的特征
在今后的土地流轉(zhuǎn)中，組織主體將會呈現(xiàn)出多元化的特征。農(nóng)民自發(fā)組織，目前，大部分土地流轉(zhuǎn)主要依靠農(nóng)民自發(fā)組織的形式進行，其主要是在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，由農(nóng)戶直接與承包人進行協(xié)商。這種模式具有土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小、流轉(zhuǎn)時間短的特點。同時，在土地流轉(zhuǎn)的補償標(biāo)準(zhǔn)中還存在著較大的差別，甚至有些土地流轉(zhuǎn)過程中還是無償?shù)模徽M織[2]。政府組織就是各個基層政府在取得農(nóng)民同意的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民手中的土地承包經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)，這樣有利于減少土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生糾紛問題。
2 促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策
2.1 構(gòu)建規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，促進土地流轉(zhuǎn)順利進行
為了避免在土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)壟斷，以及官商資本排擠農(nóng)民的現(xiàn)象，便需要對土地流轉(zhuǎn)的主體身份、土地流轉(zhuǎn)過程中進入方式和進入土地流轉(zhuǎn)空間做出明確的界定。同時，為了確保的糧食安全，政府還應(yīng)該對基本農(nóng)用田保護區(qū)的農(nóng)民實行財政補貼，以此調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)田保護的積極性。通過構(gòu)建規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，能夠較好的解決農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)中的問題。在條件允許的情況下，應(yīng)該建立個人與社會相結(jié)合的農(nóng)民低收入的生活保障、失地農(nóng)民生活保險和農(nóng)民養(yǎng)老保險等保障機制，讓人們能夠更好的享受現(xiàn)代城市化、工業(yè)化的成果，促進農(nóng)民經(jīng)濟增收，從而最終加快的城市化建設(shè)。
2.2 創(chuàng)建土地流轉(zhuǎn)市場，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系
為了推動土地流轉(zhuǎn)更好的開展，便需要建立良好的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理機構(gòu)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級和土地、農(nóng)業(yè)等各個部門的行政服務(wù)體系，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)事務(wù)，尤其是應(yīng)該做好農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)過程中的合同簽訂、流轉(zhuǎn)主體變更等各項登記工作，認(rèn)真監(jiān)督和管理好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，以此規(guī)范農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)行為的規(guī)范性，有效避免農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的問題。通過完善土地流轉(zhuǎn)配套服務(wù)體系，能夠在推動土地正常流轉(zhuǎn)的同時，切實解決好農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。。
2.3 積極探索土地流轉(zhuǎn)新路子，充分調(diào)動農(nóng)民參與的積極性
在土地流轉(zhuǎn)的過程中，應(yīng)該大力宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，讓土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)行為朝著自覺主動的行為轉(zhuǎn)變。堅持在提高農(nóng)民經(jīng)濟收益的基礎(chǔ)上，積極鼓勵民間資本進入到農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域中，有效提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平，實現(xiàn)土地能夠在最高層面發(fā)展中的配置效率。同時，還應(yīng)該充分調(diào)動大型企業(yè)積極參與到農(nóng)用土地的流轉(zhuǎn)過程中，或者通過招商引資的形式參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營中。大力發(fā)展的第二、三產(chǎn)業(yè)，為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。
3 結(jié)論
在社會不斷發(fā)展的過程中，單一的耕作形式已經(jīng)無法適應(yīng)發(fā)展的需求，土地向多樣化及特色化的規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展是土地流轉(zhuǎn)的主要趨勢。其中土地流轉(zhuǎn)是充分利用土地資源、集約經(jīng)營土地的重要表現(xiàn)，對優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮著重要的作用，有利于大力提高農(nóng)民的就業(yè)和收入概率。
參考文獻
[1] 杜珊.城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究[J].山西財經(jīng)大學(xué)，2014（3）：64-70.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村集市；農(nóng)村地區(qū)；集市功能
一、關(guān)于集市的概述
雖然不同的學(xué)者對集市有不同的描述和定義，但是大體上卻是大同小異的。有的學(xué)者認(rèn)為：集市指的是定期聚集進行的商品交易活動形式，大多位于位置適中、交通便利的中心村鎮(zhèn)、寺廟勝地和城鎮(zhèn)邊緣地區(qū)，是一種周期性的市場。
二、關(guān)于農(nóng)村集市的起源
以前的學(xué)者主要研究了集市產(chǎn)生的原因、整理了我國農(nóng)村集市在各個時期的發(fā)展過程及結(jié)果。然而近年來有一些學(xué)者對集市起源作了研究，如許檀在《明清時期農(nóng)村集市的發(fā)展》《中國經(jīng)濟史研究》，1997年第2期）一文中對農(nóng)村集市是在什么時候產(chǎn)生的作了研究探討，指出，我國農(nóng)村集市起源很早，至少可追溯到秦漢時期，在唐宋時期得到了發(fā)展，但是它的大規(guī)模發(fā)展是在明清時代。胡新德也在其《集市貿(mào)易瑣談》中進一步指出，有規(guī)模組織的集市大概在殷、商時期出現(xiàn)。而張婧在《支撐與收容―北方農(nóng)村集市個案研究》中指出，集市最早可追溯到原始社會時期。這些研究，使我們對集市出現(xiàn)的必然性和集市的起源有了一個清晰的了解和認(rèn)識。
三、農(nóng)村集市的特點
關(guān)于農(nóng)村集市的特點，樊衛(wèi)賓、黃伯寅在《我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的現(xiàn)狀及發(fā)展對策》（1997年第2期第17卷）一文中指出，農(nóng)村集市具有四個特征即：周期性、傳統(tǒng)性、自發(fā)性、專業(yè)性和綜合性。而鐘興永也在《建國后湖南集市Q易的曲折發(fā)展》一文中對農(nóng)村集市的特點做了描述，即農(nóng)村集市的定期性、在城鄉(xiāng)之間以路或街為集而形成的網(wǎng)絡(luò)性、集市的交易雙方基本上都是農(nóng)民體現(xiàn)了農(nóng)民的主體性、農(nóng)民之間的交易直接性、農(nóng)村集市規(guī)模較小、種類單一、農(nóng)民自產(chǎn)自銷體現(xiàn)了集市交易的自由性。
四、農(nóng)村集市的功能
農(nóng)村集市承載著多種功能，對農(nóng)民的日常生活和生產(chǎn)有著重要的影響。隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村集市的作用也越來越重要。
對于集市的作用，學(xué)界達成了共識，即“交易作用、交流作用、宣傳作用、教育作用、消費作用、娛情作用，帶動作用等”。比如樊衛(wèi)賓等認(rèn)為農(nóng)村集市的功能大體上有六個方面：集市具有服務(wù)農(nóng)民生活的功能；具有擴大商品流通的功能；增加財政收入；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；促進小城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展；是農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要基地。鐘興永在《中國集市貿(mào)易發(fā)展簡史》一書中認(rèn)為我國改革開放以后的農(nóng)村集市有四個方面的功能，即“促進生產(chǎn)發(fā)展，擴大商品流通，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟，便利群眾生活”。另外，公風(fēng)華、王順冬在《現(xiàn)階段農(nóng)村集市的文化功能探討―以豫南蒙陰為例》一文中，運用功能主義人類學(xué)的方法，對集市的文化功能進行了分析，認(rèn)為農(nóng)村集市也具有重要的文化功能。
由此可見，農(nóng)村集市承擔(dān)著各個方面的功能，這些研究認(rèn)為集市在農(nóng)村的生產(chǎn)和生活中起個至關(guān)重要的作用，對農(nóng)村居民有著重要的影響，在農(nóng)村商品交易市場中占有重要地位。但是，近幾年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，大型超市、購物廣場等新的商品交易形式快速發(fā)展，已經(jīng)取代了傳統(tǒng)農(nóng)村集市的部分功能。并且，隨著政府“村村通”政策的實施，農(nóng)村地區(qū)的道路狀況得到了很大的修整和改善，交通十分便利，促使了部分農(nóng)村居民去鎮(zhèn)上、縣城進行交易和消費，這也從另一個方面取代了該地區(qū)集市的部分功能。所以，從集市的功能方面對集市衰落的原因進行研究，也是未來研究的一個重要方面。
五、關(guān)于農(nóng)村集市的發(fā)展趨勢
關(guān)于集市的發(fā)展趨勢，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村集市的數(shù)量將越來越多，集市的規(guī)模將越來越大，功能也會隨之增加，形式將呈現(xiàn)出多樣化。如：龔關(guān)在《近代華北集市的發(fā)展》（《近代史研究》，2001年第1期）一文中，指出：“華北集市的發(fā)展表現(xiàn)為農(nóng)村集市數(shù)量的大幅度增長，集市層級的結(jié)構(gòu)也更加分明，集市的功能也發(fā)生了較大的變化”。
隨著社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程會逐步加快，與城市的差距也會進一步縮小，它的功能會被其他的商品交易形式所取代。
近期學(xué)者們關(guān)于農(nóng)村集市的研究很少有涉及到農(nóng)村集市衰落的，大多數(shù)研究集中在對明清時期集市的研究，對清末和民國時期的研究。但是對改革開放以后特別是關(guān)于二十一世紀(jì)農(nóng)村集市發(fā)展的研究較少，因此，我們可以對近期農(nóng)村集市的發(fā)展?fàn)顩r及其原因，農(nóng)村集市的功能和地位的變化進行探討、分析。
參考文獻：
[1]張婧.支撐與收容―北方農(nóng)村集市個案研究[D].河北：河北理工大學(xué).
[2]許檀.明清時期農(nóng)村集市的發(fā)展[J].中國經(jīng)濟史研究，1997（2）.
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[5]樊衛(wèi)賓，黃伯寅.我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J]，1997，17（2）.
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[7]黃東風(fēng).近十年來鄉(xiāng)村集市研究述評[J].徐州師范大學(xué)學(xué)報，，2008，3，34（2）.
[9]鐘興永.中國集市貿(mào)易發(fā)展簡史[M].成都科技大學(xué)出版社，1996（8）.
[10]公風(fēng)華，王順冬.現(xiàn)階段農(nóng)村集市的文化功能探討―以豫南蒙陰為例[D].長沙：中南大學(xué).
[11]龔關(guān).近代華北集市的發(fā)展[M].近代史研究，2001（1）.
近幾年來上扶西村，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整、加快了桑園基地的建設(shè)和畜牧業(yè)的發(fā)展，2以萬年，全村從事養(yǎng)蠶的農(nóng)戶為189戶，占總農(nóng)戶數(shù)的95%，桑畜結(jié)合飼養(yǎng)的農(nóng)戶為70戶，占農(nóng)戶總數(shù)的35.17%。2。拓年全村共飼養(yǎng)蠶種為2672張，產(chǎn)繭為126.9t，蠶繭收人為345.19萬元，養(yǎng)蠶收入約占全年農(nóng)業(yè)總收人的52.1%;生豬飼養(yǎng)量為47印頭，當(dāng)年出售肉豬為3儀X)頭，肉豬銷售凈收人為90萬元。20(巧年全村農(nóng)民人均純收人達到7332元，比2001年人均收人2998元，增長1.4倍，桑畜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展使上扶西村從一個扶貧村走向了富裕村。
2桑畜結(jié)合生產(chǎn)模式符合生態(tài)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求
一是桑畜結(jié)合型生產(chǎn)模式，有效提高了土壤肥力和土地產(chǎn)出率，確保了土地生產(chǎn)能力。二是桑畜結(jié)合型生產(chǎn)模式，提高了規(guī)模化經(jīng)營水平和綜合經(jīng)營效益，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。三是桑畜結(jié)合型生產(chǎn)模式，既講生產(chǎn)效率，又注重生態(tài)環(huán)境保護，嚴(yán)格控制掠奪式經(jīng)營，推進了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
3問題與對策
3.1生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地緊缺
現(xiàn)農(nóng)戶養(yǎng)蠶養(yǎng)豬用房，都是利用原有的附屬用房或宅基地以及生活用房，由于場地小，像是“螺絲殼里做道場”，難以進一步擴大生產(chǎn)經(jīng)營，并且影響到農(nóng)戶的生活質(zhì)量。因而，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，因地制宜出臺有關(guān)政策，切實解決生產(chǎn)經(jīng)營大戶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地需求，穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
3.2生產(chǎn)經(jīng)營周轉(zhuǎn)資金缺乏
作為經(jīng)營者，無論經(jīng)營那個品種項目，都要根據(jù)生產(chǎn)的實際需要墊付一定的生產(chǎn)成本。如上扶西村農(nóng)戶年飼養(yǎng)蠶種25張，肉豬120頭，母豬5頭，約需生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金5萬元。農(nóng)戶因缺乏所需資金只能維持小規(guī)模經(jīng)營，難以擴大養(yǎng)殖規(guī)模，增加規(guī)模養(yǎng)殖效益。需要農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社等金融部門，出臺適合農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)的小額貸款優(yōu)惠政策(如用林權(quán)證作抵押)，幫助農(nóng)民解決資金周轉(zhuǎn)難的問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力；轉(zhuǎn)移；特點；趨勢
1.我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的特點分析
為了更好地對當(dāng)前農(nóng)村勞動力的發(fā)展趨勢進行預(yù)測，就需要對勞動力轉(zhuǎn)移的特點進行必要的了解。具體來說，當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的特點主要可以體現(xiàn)在如下幾個方面：
1.1以青壯男性為主
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移主要有如下幾個方面的原因：其一，自耕地偏少，收入來源單一；其二，為了增加收入，改善生活；其三，奔向城市，以求發(fā)展。當(dāng)前的農(nóng)村勞動力大部分都接受過初中以上的教育，整體的教育水平得到了很大的提升，這樣其對于生活的需求層次也在不斷提升。由于外出打工從事的勞作不定性比較大，且農(nóng)村家庭也需要有人照料，故而農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移主要以青壯男性為主。
1.2主要流向東部地區(qū)
東部地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平更高，能夠提供的工作崗位也更多，這就吸引了很多省市的農(nóng)村勞動力來謀求生計和幸福，這雖然更有利于東部的社會經(jīng)濟建設(shè)，但是其對于中西部地區(qū)的發(fā)展情況而言，則十分不利。
1.3轉(zhuǎn)移行業(yè)低層次
農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移主要包括兩個方面的情形：一個方面就是地域上的前移，即將此地的行為轉(zhuǎn)移到彼地，這樣做主要就是為了獲取更高的收入；另一個方面就是內(nèi)容上的升級，有些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度有限，其勞動類型也受到很大的局限，在這樣的情況下，人們的勞動內(nèi)容難以得到提升，通過前移能夠從事更具深度的工作內(nèi)容。從當(dāng)前的情況來看，勞動力的前移以工業(yè)、建筑業(yè)、餐飲行業(yè)等密集型產(chǎn)業(yè)為主，而在一些高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移上則比較少，這樣就使得農(nóng)村勞動力難以脫困。
1.4缺乏必要的組織
當(dāng)前很多農(nóng)村勞動力的前移都是在前人的介紹下進行的，有組織的轉(zhuǎn)移比較少，當(dāng)然也有些地方基于自身的情況，做出了勞動力前移的主張，其中比較典型的就是沙縣的人口，以沙縣小吃為突破口，帶動了當(dāng)?shù)卮罅哭r(nóng)村勞動力的前移，并且演變成為當(dāng)?shù)氐囊淮筇厣?。組織化的職業(yè)介紹型的轉(zhuǎn)移能夠提高轉(zhuǎn)移成功路，且其穩(wěn)定性也比較好，不會造成轉(zhuǎn)移勞動力大量的成本支出。而靠人介紹往往存在著一定的不確定性，這樣就很難保證其成功率。
1.5轉(zhuǎn)移不徹底
農(nóng)村的勞動力往往需要從事相應(yīng)的農(nóng)業(yè)勞動，而在農(nóng)閑的時候可以外出打工，以改善家庭的生活條件，增加額外的收入，這就決定了農(nóng)村勞動里轉(zhuǎn)移并不是很徹底。轉(zhuǎn)移勞動力往往是家庭的主要勞動力，其不但肩負(fù)著養(yǎng)家、維持生計的重任，還有家庭幸福、農(nóng)業(yè)耕作的考慮，故而其不可能一門心思在城里進行務(wù)工。除了所掙得的錢財會轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，其也必須定期或是階段性地回到家中，以維持家庭和農(nóng)村的勞作。
2.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢
我國改革開放取得了很大的成果，進行了一系列的經(jīng)濟體制改革，當(dāng)前農(nóng)村勞動力的就業(yè)形式逐漸豐富起來，具體可以從如下三個方面進行分析：
2.1家庭經(jīng)濟的發(fā)展
隨著農(nóng)戶的資產(chǎn)積累的成熟，其具備了一定的生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)驗以及必要的資金，這樣其就能夠通過承包土地來發(fā)展家庭經(jīng)濟，在市場經(jīng)濟逐漸成熟的今天，這種經(jīng)濟發(fā)展形式可以讓農(nóng)戶更便利地安排自己的工作，更好地進行投資，農(nóng)林牧副漁各個行業(yè)其都可以涉獵，此外，還可以興辦家庭工廠或是其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，這樣就能帶動更多人就業(yè)，實現(xiàn)我國經(jīng)濟的更好發(fā)展。
2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)
農(nóng)村有著十分豐富的資源，且隨著當(dāng)前資金籌集渠道的成熟，可以開辦具有當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這樣就能更好地通過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶動更多的農(nóng)戶就業(yè)，免去了家庭兩地分離的困境。具體來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以是個人創(chuàng)辦，也可以是集體經(jīng)營，或是采用股份制的方式來組建，無論哪種方式，都能更好地發(fā)揮農(nóng)村勞動力的價值，更好地帶動新農(nóng)村的發(fā)展。
2.3打工就業(yè)
農(nóng)村勞動力總量非常豐富，實現(xiàn)勞動力就業(yè)是一項非常艱巨的任務(wù)，為此，我們就需要開展市場經(jīng)濟下的新興打工就業(yè)形式。以往就業(yè)的時候，往往呈現(xiàn)出低層次的就業(yè)趨勢，這樣對于農(nóng)村的長遠發(fā)展是十分不利的，為此就需要對農(nóng)村勞動力進行培訓(xùn)，使其在能力和素質(zhì)上有所提升，這樣才能增強其市場競爭力，更好地參與到市場競爭中去。在此基礎(chǔ)上還需要充分調(diào)動那些經(jīng)驗豐富，且具有一技之長的農(nóng)民工，使其成為其他農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)師，這樣就能培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才。
3.改善農(nóng)村勞動力就業(yè)的對策
3.1改善鄉(xiāng)村條件
為了更好地促進農(nóng)村勞動力的建設(shè)，就需要加緊實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，加強在基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)上的建設(shè)力度，這樣才能更好地提供農(nóng)村人口更好地受教育條件，改善其生活品質(zhì)，使得相應(yīng)的資源獲得更好地配置，這樣對于當(dāng)前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就能很好地破除，從而為鄉(xiāng)村的發(fā)展提供不竭的動力。也正是因為如此，政府應(yīng)該在這方面加強支持力度，制定相關(guān)的政策、措施來加強農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施假設(shè)，改善當(dāng)前農(nóng)村的社會公共服務(wù)，這樣才能更好地促進農(nóng)村物質(zhì)文化生活的發(fā)展。
3.2發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
若是鄉(xiāng)村臨近城鎮(zhèn)的話，應(yīng)該依托有利的地理位置，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這樣就能帶動更多的勞動力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。為此，政府已更改加強相關(guān)的扶持力度，在農(nóng)業(yè)設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化上下功夫。完善向前的土地制度，使農(nóng)村的土地要素得到真正的激活，加強土地市場的流轉(zhuǎn)，這樣才能更好地實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，更好地轉(zhuǎn)變農(nóng)村的生產(chǎn)方式，更好地提高農(nóng)村的經(jīng)濟效益。此外，還可以將農(nóng)村設(shè)置成城市的功能配套，生活涵養(yǎng)區(qū)，這樣大量的項目就可以在鄉(xiāng)村進行，不但包括觀光、休閑，還包括度假、旅游等，待相關(guān)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)得到完善之后，勞動力回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的熱情將會更加高漲。
3.3加強教育培訓(xùn)
素質(zhì)能力低下是當(dāng)前農(nóng)村勞動力面臨的一個主要的問題，為了更好地解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題，就需要加強對農(nóng)村勞動力的教育培訓(xùn)，提高其相應(yīng)的素質(zhì)和技能，使其成為新生代的農(nóng)民，這樣就能使其就業(yè)層次得到提升，這樣就能有效地增加其收入，使其更好地謀求自身的幸福。（作者單位：四川財經(jīng)職業(yè)學(xué)院）
參考文獻：
一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要特點
據(jù)對衡陽市下轄耒陽市南京鄉(xiāng)石塘村、衡陽縣樟樹鄉(xiāng)連政村抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下幾個方面的特征：
（一）流轉(zhuǎn)趨勢明顯化?；趯ν恋亓鬓D(zhuǎn)的收入預(yù)期以及進城務(wù)工人員的增加，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿較為強烈。對上述2村100戶農(nóng)戶問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)的多是45歲以下的中青年農(nóng)戶家庭。被調(diào)查者對土地流轉(zhuǎn)“表示愿意”的占65%，“被動參與”的占26%，“不愿意”的占9%。而隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，農(nóng)村成為投資新“樂園”，以往不被看好的土地成為投資者眼中的“香餑餑”。被調(diào)查人群中80%以上認(rèn)為農(nóng)村土地有被投資開發(fā)的潛力。在內(nèi)外力共同推動下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐步“升溫”，發(fā)展趨勢十分明顯。
（二）流轉(zhuǎn)方式多元化。一是土地入股。2004年，衡陽縣樟樹鄉(xiāng)連政村300多戶農(nóng)民以旱土、田地或技術(shù)入股方式，組建了湖南省凱森生態(tài)農(nóng)業(yè)園。二是土地租賃。耒陽市沁園蔬菜農(nóng)場以這種模式為主。2006年，該農(nóng)場與石塘村100多戶村民簽訂了土地租賃合同，共租賃土地430多畝。
（三）流轉(zhuǎn)土地規(guī)模化。按照現(xiàn)代集約化的經(jīng)營理念，投資者對其經(jīng)營土地的規(guī)?；a(chǎn)程度要求頗高。如按凱森生態(tài)農(nóng)業(yè)園2008年初投資規(guī)劃，未來三年開發(fā)土地面積2000畝，共涉及5個建設(shè)項目。
（四）資本融合鏈接化。土地流轉(zhuǎn)促進了土地資本和社會資本的有機融合。農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了土地資本和農(nóng)村勞動力價值的升值；社會資本通過經(jīng)營土地，在農(nóng)村“扎根發(fā)芽”，追求投資利潤的最大化。
（五）利益關(guān)系一體化。通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民和參股公司結(jié)成了“利益共同體”。農(nóng)民實現(xiàn)向“股民”身份的轉(zhuǎn)變，成為參與公司經(jīng)營管理的一員；公司經(jīng)營開發(fā)土地，努力回報“股民”，服務(wù)“三農(nóng)”。
二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)影響分析
典型調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對地方經(jīng)濟金融發(fā)展影響較大，有利也有弊，但總體利大于弊。
（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效果明顯
1.促進了農(nóng)民收入增長。沁園蔬菜農(nóng)場采用土地反租、勞動力做工計酬的分配方式，2007年農(nóng)民人均年純收入超過1萬元，比入股前增長55%；凱森生態(tài)農(nóng)業(yè)園300多戶農(nóng)戶的收入包括每月700多元的工資和年底分紅，2007年人均年純收入達到7560元，比入股前增長35%。
2.促進了農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整。土地流轉(zhuǎn)推動了土地集約經(jīng)營，提升了農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。沁園蔬菜農(nóng)場引進新品種和先進技術(shù)，平均每畝產(chǎn)值達8472元，這是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)無法比擬的。形成了產(chǎn)供銷“一條龍”經(jīng)營模式，促使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷做大做強。凱森生態(tài)農(nóng)業(yè)園已建成湖南省最大的休閑生態(tài)科技示范園。
3.促進了新農(nóng)村建設(shè)。一是增加了農(nóng)村有效投入，不斷改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。凱森農(nóng)業(yè)園項目在國家沒有注入一分錢的情況下，投資1000余萬元，用于管網(wǎng)鋪設(shè)、路面、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是加快了農(nóng)業(yè)科技的推廣運用。沁園蔬菜農(nóng)場引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，大力運用先進的噴溉技術(shù)、精制有機肥以及無毒農(nóng)藥，產(chǎn)品質(zhì)量有效提升。三是農(nóng)民通過進場做工，掌握先進的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，培育成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。四是通過外引內(nèi)聯(lián)，健全了農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展了農(nóng)村現(xiàn)代物流體系。
（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有待規(guī)范
1.土地流轉(zhuǎn)的“天然秉性”與農(nóng)村基本經(jīng)營制度的矛盾。在市場經(jīng)濟條件下，作為資源和要素的農(nóng)村土地，合理流動是其“天然秉性”。在農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移、社會資本加快流入的背景下，土地流轉(zhuǎn)脈絡(luò)越來越清晰，呈“星星之火、可以燎原”之勢。但我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，土地被均勻地分散在單個承包農(nóng)戶。而土地流轉(zhuǎn)信息不對稱，土地流轉(zhuǎn)價格無標(biāo)準(zhǔn)，制約了農(nóng)村種養(yǎng)大戶進行規(guī)?；a(chǎn)。在這種制度約束下，市場配置資源的基礎(chǔ)弱化，難以合理流動，阻礙土地資本和社會資本的進一步融合。
2.農(nóng)民增收與長期收入不確定性的矛盾。通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，由過去以種糧收入為主變?yōu)橐怨べY收入（或分紅）為主。短期內(nèi)，農(nóng)民可以從土地流轉(zhuǎn)中受益。但從長期來看，農(nóng)民收入的實現(xiàn)具有諸多不確定性因素，而這又是參股或租賃的經(jīng)濟組織發(fā)展的不確定性決定的。
3.農(nóng)村穩(wěn)定與土地流轉(zhuǎn)糾紛日益增加的矛盾。農(nóng)村穩(wěn)定則社會安定。盡管土地流轉(zhuǎn)活躍，但流轉(zhuǎn)過程中仍存在諸多現(xiàn)實和潛在的安全隱患，導(dǎo)致土地經(jīng)濟糾紛時有發(fā)生。一是違背農(nóng)民意愿，將農(nóng)民承包的土地強制流轉(zhuǎn)。二是經(jīng)濟組織財務(wù)信息、管理信息不透明。“股民”對組織的財務(wù)狀況不了解，知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)無法保證，由此加深了雙方的不信任感甚至危機。三是合同（協(xié)議）不規(guī)范。格式不規(guī)范，五花八門，尚無統(tǒng)一的文本；內(nèi)容不規(guī)范，對雙方責(zé)、權(quán)、利規(guī)定不夠明確具體，存在要素缺陷；程序不規(guī)范，未經(jīng)農(nóng)戶簽字，或未經(jīng)農(nóng)戶授權(quán)，由他人“越俎代庖”，或未經(jīng)有關(guān)部門公證等。四是參股、租賃經(jīng)濟組織因未來銷售收入實現(xiàn)的不確定性，若出現(xiàn)經(jīng)營、資金困難，往往以此為借口拖欠農(nóng)民工資，年度不分紅。五是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度不健全。一旦流轉(zhuǎn)收益預(yù)期沒有實現(xiàn)，將使農(nóng)戶家庭收入銳減，影響正常生計，帶來子女讀書難、看病難、養(yǎng)老難等系列問題，成為農(nóng)村不和諧的“導(dǎo)火線”。
4.農(nóng)村信貸需求激增與農(nóng)村金融抑制的矛盾。隨著土地流轉(zhuǎn)的日趨活躍，導(dǎo)致農(nóng)村信貸需求總量激增。以凱森生態(tài)農(nóng)業(yè)園為例，項目總投資逾2000萬元，開發(fā)面積2000畝，投資項目為大型生豬養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)等。資金來源主要包括返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資本、農(nóng)民以土地或技術(shù)投入資本，共850萬元，尚有1150萬元資金缺口需要通過銀行信貸支持解決。但當(dāng)前農(nóng)村
金融抑制問題仍然存在，供需矛盾較為突出。一是農(nóng)村金融市場發(fā)育不充分。二是信貸產(chǎn)品供給不足。三是貸款融資門檻過高。四是民間融資的發(fā)展導(dǎo)致了維護金融秩序難度增加。
5.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與糧食安全的矛盾。從調(diào)查了解到，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致農(nóng)村土地“非農(nóng)化”，即大量的耕地被集中投資開發(fā)改變原來的用途，或搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或建廠房，勢必影響國家糧食儲備的安全性。以沁園蔬菜農(nóng)場為例，其租賃的430多畝土地先前多為耕地，租賃后建成了大棚蔬菜基地。原來種植雙季稻年產(chǎn)稻谷731萬斤，可向國家銷售400萬斤。租賃后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不僅不再向國家銷售余糧，每年還要從市場購入大米滿足日常生活需要。土地流轉(zhuǎn)使國家糧食安全受到極大影響，也在事實上制約了中國政府“一定要守住全國耕地不少于18億畝的這條紅線”的目標(biāo)的實現(xiàn)。特別是在當(dāng)前國際糧食供應(yīng)緊張，部分國家出現(xiàn)糧荒，糧食價格持續(xù)上升的背景下，矛盾更加凸顯。
三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)路徑選擇
1.完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。建議國家實行“區(qū)別對待、有保有壓”的土地流轉(zhuǎn)制度。鼓勵農(nóng)民以旱土、鹽堿地、荒山、荒灘、魚塘等參資入股，提高資源配置效率和農(nóng)村綜合開發(fā)能力；加強控制農(nóng)民以耕地參資入股行為，嚴(yán)格限制耕地“非農(nóng)化”。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)備案制度，加強跟蹤監(jiān)測，指導(dǎo)有序流轉(zhuǎn)。通過構(gòu)建有效的制度框架，順應(yīng)市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)這一內(nèi)在要求，確?！皩嵭凶顕?yán)格的耕地保護政策”這一基本國策落到實處，維護國家糧食安全，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
2.規(guī)范農(nóng)村合作組織發(fā)展。通過貼息補助、投資參股和稅收優(yōu)惠等政策，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展；完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增值稅政策，減輕稅負(fù)，支持其做大做強，使之成為引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要帶動力量。指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)完善內(nèi)部治理，健全“三會”制度，加強民主管理，充分尊重入股農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)和話語權(quán)，密切利益合作鏈條，真正結(jié)成共同體。
3.提升農(nóng)村金融服務(wù)功能。積極穩(wěn)妥開展設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等四類機構(gòu)的試點工作，建立多元化的農(nóng)村金融組織體系，培育競爭型的農(nóng)村金融市場。建立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織融資擔(dān)保公司，壯大擔(dān)?；?，加強銀信合作，提高擔(dān)保服務(wù)能力。創(chuàng)新信貸服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)訂單貸款、土地質(zhì)押貸款、公司聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)，滿足日益增長的多元化農(nóng)村信貸服務(wù)新需求。健全農(nóng)村社會信用體系，規(guī)范引導(dǎo)民間借貸行為，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。
4.提供土地流轉(zhuǎn)法律保障。進一步明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律政策依據(jù)、合同雙方的權(quán)利與義務(wù)、合同訂立程序及違約責(zé)任。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同公證、仲裁制度以及合同糾紛協(xié)調(diào)機制。深入開展送法律知識下鄉(xiāng)活動，增強農(nóng)民法制意識，提高自覺運用法律維護自身合法公益的能力。
［關(guān)鍵詞］農(nóng)村金融；存在問題；未來趨勢
1 我國農(nóng)村金融體系改革發(fā)展的狀況
近年來，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，金融體制的逐步完善，我國農(nóng)村金融改革和發(fā)展取得了積極成效:一是農(nóng)村金融機構(gòu)改革穩(wěn)步推進；二是“三農(nóng)”貸款持續(xù)增長。截至2006年上半年，我國農(nóng)業(yè)貸款余額近3萬億元，約占金融機構(gòu)全部貸款余額的14%，60%以上農(nóng)戶的貸款需求得到滿足。但是當(dāng)前農(nóng)村金融改革發(fā)展中也存在突出的矛盾和問題:一是農(nóng)村地區(qū)資金外流情況嚴(yán)重。目前，通過農(nóng)村信用社、郵政儲蓄等商業(yè)性金融組織，每年從農(nóng)村地區(qū)流出的資金大于從城市流入的資金，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金需求不能得到有效滿足，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受阻，城鄉(xiāng)差距過大；二是農(nóng)村金融機構(gòu)體系不健全。商業(yè)銀行改革以來，幾家主要銀行都大批撤出了在農(nóng)村地區(qū)的營業(yè)網(wǎng)點，與此同時，為“三農(nóng)”服務(wù)的金融機構(gòu)建設(shè)沒有跟上，造成機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率偏低，農(nóng)民接受金融服務(wù)困難；三是金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，贏利水平不高?，F(xiàn)有的農(nóng)村金融機構(gòu)主要經(jīng)營傳統(tǒng)的信貸產(chǎn)品和商業(yè)保險產(chǎn)品，而對農(nóng)民需求量較大的小額貸款和農(nóng)業(yè)保險則缺乏創(chuàng)新，造成金融產(chǎn)品單一，贏利能力嚴(yán)重不足，可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱，而一些非正規(guī)的農(nóng)村金融組織雖然金融服務(wù)比較符合農(nóng)民需求，發(fā)展較快，但是潛在風(fēng)險較大；四是金融基礎(chǔ)設(shè)施不完善，支付結(jié)算體系落后。適合農(nóng)村經(jīng)濟特點的金融電子化、票據(jù)化基礎(chǔ)設(shè)施研發(fā)和建設(shè)不足，覆蓋的地域范圍小，便捷化程度低。這些問題在很大程度上削弱了金融“三農(nóng)”服務(wù)的能力，嚴(yán)重制約了農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。
2 發(fā)達國家農(nóng)村金融體系對中國的啟示
隨著全球經(jīng)濟的不斷發(fā)展，世界各國尤其是發(fā)達國家的農(nóng)村金融體系都發(fā)生了巨大的變化。從美國農(nóng)村金融體系來看，美國已經(jīng)建立起了包括政策性金融、合作金融以及農(nóng)村保險在內(nèi)的全方位、多層次的金融體制，建立起了支持農(nóng)村建設(shè)資金循環(huán)的長效機制，較好地支持了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護了廣大農(nóng)民的利益。借鑒美國經(jīng)驗，結(jié)合中國農(nóng)村的具體情況，建立起可持續(xù)發(fā)展的多層次農(nóng)村金融體系，已經(jīng)成為下一步農(nóng)村金融體制改革的主線。
(1)要鼓勵金融組織創(chuàng)新，推動交易工具和業(yè)務(wù)品種的創(chuàng)新。要按照農(nóng)村現(xiàn)實和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實際，培育和發(fā)展商業(yè)性的、可持續(xù)的金融組織。條件許可的地方可建立社區(qū)銀行和小額信貸組織。鼓勵引進國外農(nóng)村金融中的專門為農(nóng)業(yè)設(shè)計的金融品種，以滿足農(nóng)村金融需要。
(2)對現(xiàn)有農(nóng)村商業(yè)性金融機構(gòu)明確功能定位。農(nóng)信社要鞏固已有改革成果，辦成商業(yè)上可持續(xù)、主要服務(wù)于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和農(nóng)民的金融機構(gòu)，農(nóng)業(yè)銀行要結(jié)合股份制改革，通過機制和體制的轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行作為大型商業(yè)銀行的系統(tǒng)優(yōu)勢，切實提高對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化建設(shè)的信貸支持質(zhì)量和效益，加強對縣域經(jīng)濟的服務(wù);積極推進郵政儲蓄改革，按照商業(yè)化原則，引導(dǎo)郵政儲蓄資金支持“三農(nóng)”。
(3)加強政策引導(dǎo)，開展金融知識教育。要加強社會信用制度建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展理念，要努力塑造有適度競爭的農(nóng)村金融市場，用市場化利率覆蓋其經(jīng)營風(fēng)險。
3 農(nóng)村金融創(chuàng)新的建議
在銀行業(yè)積極應(yīng)對金融危機的新形勢下，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念和經(jīng)營方式、落實科學(xué)發(fā)展觀，對于農(nóng)村銀行增強創(chuàng)新能力、競爭能力和風(fēng)控能力，有著十分重要的意義。特別是隨著農(nóng)村金融體制改革逐步深入，農(nóng)村金融競爭日趨激烈，農(nóng)村銀行要想在多元化競爭中站穩(wěn)腳跟，求得快速發(fā)展，必須適應(yīng)市場需求，發(fā)揮自身優(yōu)勢，實施差異化經(jīng)營策略，從而確立獨特的競爭優(yōu)勢。
(1)加大政府支持力度。要進一步加大政府對農(nóng)村金融機構(gòu)的支持力度，這不僅要體現(xiàn)在財政扶持和稅收減免上，更要體現(xiàn)在政府對農(nóng)村金融機構(gòu)的設(shè)立、經(jīng)營、人才資源、法律保障、輿論宣傳等各個環(huán)節(jié)上。要扭轉(zhuǎn)地方政府忽視農(nóng)村金融工作的局面，把農(nóng)村金融發(fā)展納入地方社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，合理增設(shè)農(nóng)村金融機構(gòu)，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)能力強，金融服務(wù)不充分的地區(qū)，合理增設(shè)農(nóng)村金融機構(gòu)，擴大農(nóng)民選擇金融服務(wù)的范圍，增強金融競爭力。 轉(zhuǎn)貼于
(2)提升農(nóng)村金融服務(wù)的基本功能。著重加強農(nóng)村的金融基礎(chǔ)服務(wù)體系建設(shè)，加快推進農(nóng)村支付、清算的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)支付業(yè)務(wù)處理的自動化水平和效率。創(chuàng)新管理體制，改革產(chǎn)權(quán)制度，完善治理結(jié)構(gòu)，加強風(fēng)險防范，提升農(nóng)村金融服務(wù)的基本功能。
(3)加強農(nóng)村金融人才培養(yǎng)。我國農(nóng)村金融機構(gòu)，特別是以農(nóng)村信用社等為主體的基層農(nóng)金機構(gòu)，由于地理位置、待遇和體制等因素，十分缺乏研究型、應(yīng)用型高端人才。應(yīng)通過高校、科研院所加大對農(nóng)村金融戰(zhàn)線缺乏的實踐和理論人才的培養(yǎng)，加強為農(nóng)村金融發(fā)展而獻身的理想信念教育，培養(yǎng)一批政治品質(zhì)好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、研究能力強的新型農(nóng)村金融人才。完善相關(guān)待遇、職稱評定、干部提拔等配套機制，留住人才、重用人才。
(4)建立多層次的農(nóng)村金融體系，培育農(nóng)村金融市場競爭機制。拓寬政策性金融的業(yè)務(wù)范圍，大力發(fā)展面向廣大農(nóng)戶的合作金融組織，逐步規(guī)范和引導(dǎo)民間金融。要通過經(jīng)濟手段而非行政手段來解決民間金融所存在的問題，并逐步使之規(guī)范化和制度化，充分利用傳統(tǒng)的信用資源來培育和發(fā)展民間金融主體，使金融產(chǎn)業(yè)逐步走向多元化和市場化。
(5)加快法律制定，為農(nóng)村金融創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境。要逐步形成一套完整、穩(wěn)定的金融法律體系，同時對于建立怎樣的金融監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機制、信息共享機制，如何建立等問題，應(yīng)作出明確的規(guī)定并通過多種方式強化市場經(jīng)濟主體的信用觀念和信用意識，農(nóng)村金融立法應(yīng)循序漸進，平穩(wěn)推進，為農(nóng)村金融體系的運行創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境。
(6)建立和完善信貸保險制度和補償機制。首先，建立農(nóng)村信貸保險制度，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)貸款損失補償保險品種。其次，建立信用擔(dān)保補償機制。政府要建立信用擔(dān)保補償基金，建立區(qū)域性信用再擔(dān)保機構(gòu)，以分散農(nóng)村金融機構(gòu)的風(fēng)險，完善特色農(nóng)業(yè)風(fēng)險分散與補償機制。
參考文獻
［1］李曉春，崔淑卿.匯豐銀行在我國開設(shè)村鎮(zhèn)銀行的若干思考［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2010(1).
關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融 現(xiàn)狀與問題 發(fā)展對策
一、我國農(nóng)村金融體系改革發(fā)展的狀況
近年來，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，金融體制的逐步完善，我國農(nóng)村金融改革和發(fā)展取得了積極成效:一是農(nóng)村金融機構(gòu)改革穩(wěn)步推進。二是“三農(nóng)”貸款持續(xù)增長。截至2006年上半年，我國農(nóng)業(yè)貸款余額近3萬億元，約占金融機構(gòu)全部貸款余額的14%，60%以上農(nóng)戶的貸款需求得到滿足。但是當(dāng)前農(nóng)村金融改革發(fā)展中也存在突出的矛盾和問題:一是農(nóng)村地區(qū)資金外流情況嚴(yán)重。目前，通過農(nóng)村信用社、郵政儲蓄等商業(yè)性金融組織，每年從農(nóng)村地區(qū)流出的資金大于從城市流入的資金，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金需求不能得到有效滿足，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受阻，城鄉(xiāng)差距過大。二是農(nóng)村金融機構(gòu)體系不健全。商業(yè)銀行改革以來，幾家主要銀行都大批撤出了在農(nóng)村地區(qū)的營業(yè)網(wǎng)點，與此同時，為“三農(nóng)”服務(wù)的金融機構(gòu)建設(shè)沒有跟上，造成機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率偏低，農(nóng)民接受金融服務(wù)困難。三是金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，盈利水平不高?，F(xiàn)有的農(nóng)村金融機構(gòu)主要經(jīng)營傳統(tǒng)的信貸產(chǎn)品和商業(yè)保險產(chǎn)品，而對農(nóng)民需求量較大的小額貸款和農(nóng)業(yè)保險則缺乏創(chuàng)新，造成金融產(chǎn)品單一，盈利能力嚴(yán)重不足，造成可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱，而一些非正規(guī)的農(nóng)村金融組織由于金融服務(wù)比較符合農(nóng)民需求，發(fā)展較快，但是潛在風(fēng)險較大。四是金融基礎(chǔ)設(shè)施不完善，支付結(jié)算體系落后。適合農(nóng)村經(jīng)濟特點的金融電子化、票據(jù)化基礎(chǔ)設(shè)施研發(fā)和建設(shè)不足，覆蓋的地域范圍小，便捷化程度低。這些問題在很大程度上削弱了金融“三農(nóng)”服務(wù)的能力，嚴(yán)重制約了農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。
二、發(fā)展我國農(nóng)村金融的可行性建議與措施
通過對農(nóng)村金融的經(jīng)營背景及現(xiàn)狀的分析與比較，為促進其更快更好的發(fā)展，從而裨益鄉(xiāng)民，較好輔助“三農(nóng)”政策的執(zhí)行，特提出以下建議。
1.建立相關(guān)風(fēng)險補償核準(zhǔn)規(guī)劃。通過財政部門等盡快償還原拖欠農(nóng)信社的相關(guān)貼息，同時剝離先前由于政策性原因而導(dǎo)致的不良貸款，地方政府應(yīng)完善農(nóng)業(yè)部門的信用評級制度及相關(guān)部門的貸款擔(dān)保機制，控制農(nóng)業(yè)貸款的可能性風(fēng)險及損失。
2.建立有效的農(nóng)村資金回流機制。在引導(dǎo)農(nóng)村信貸資金回流支持新農(nóng)村建設(shè)方面，一是要為抑制農(nóng)村信貸資金外流提供制度性保證;二是要合理利用經(jīng)濟手段和行政手段，通過財政資金補償金融機構(gòu)貸款風(fēng)險和稅收優(yōu)惠等措施，引導(dǎo)農(nóng)村資金高效率地轉(zhuǎn)化為農(nóng)村投資。增加對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟信貸投放較多的金融機構(gòu)再貸款額度;鼓勵郵政儲蓄資金參股農(nóng)村信用社，投資設(shè)立農(nóng)村小額保險組織，試辦農(nóng)村小額貸款機構(gòu)，為支持新農(nóng)村建設(shè)提供長期的資金投入來源。
3.制定《農(nóng)業(yè)投資法》，規(guī)定縣域金融機構(gòu)在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)?，或購買農(nóng)業(yè)政策性金融債券。建議以縣為單位，按經(jīng)濟發(fā)展水平劃分貧困縣和非貧困縣，貧困縣免除所得稅和營業(yè)稅，非貧困縣免營業(yè)稅、所得稅減半征收。加強對縣域資金流動的監(jiān)測和預(yù)警，限制國有商業(yè)銀行或農(nóng)村信用社系統(tǒng)內(nèi)上存資金比例，通過運用差額準(zhǔn)備金制度，對上存資金比例過高的金融機構(gòu)可以提高超額準(zhǔn)備金比例實行繳存，并下調(diào)超額準(zhǔn)備金利率。
4.發(fā)展農(nóng)村社區(qū)基金和小額信貸機構(gòu)，彌補農(nóng)村金融服務(wù)空白。近年來農(nóng)信社改革的商業(yè)化趨勢不斷強化，一批農(nóng)信社將撤離偏遠落后地區(qū)。這種趨勢無法逆轉(zhuǎn)，只能采取有效措施，彌補偏遠落后地區(qū)的農(nóng)村金融服務(wù)空白。農(nóng)村社區(qū)基金和農(nóng)村小額信貸機構(gòu)就是彌補農(nóng)村金融空白的重要手段。
5.改善農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境。改善農(nóng)村金融組織的發(fā)展環(huán)境，重點是完善農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的盈利能力和風(fēng)險承受能力。建議加大財政的投入力度，加強農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的投入，改善農(nóng)村經(jīng)濟運作的基礎(chǔ)。提高農(nóng)民的組織化程度，提高農(nóng)民在市場交易的談判地位和抵御風(fēng)險的能力。鼓勵有條件的地方政府出資成立擔(dān)?；鸹驌?dān)保公司，帶動其他擔(dān)保機構(gòu)的發(fā)展。要擴大有效抵押品的范圍，增加農(nóng)作物收益權(quán)、權(quán)利質(zhì)押，同時保護擔(dān)保債權(quán)的優(yōu)先受償權(quán)。探索運用動產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押等形式，根據(jù)“產(chǎn)業(yè)大戶”、“龍頭企業(yè)”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體的不同特點，采取“一企一策、一戶一策”的辦法解決農(nóng)民抵押難、擔(dān)保難的問題。
三、美國農(nóng)村金融體系對中國的啟示
隨著全球經(jīng)濟的不斷發(fā)展，世界各國尤其是發(fā)達國家的農(nóng)村金融體系都發(fā)生著巨大的變化。從美國農(nóng)村金融體系來看，美國已經(jīng)建立起了包括政策性金融、合作金融以及農(nóng)村保險在內(nèi)的全方位、多層次的金融體制，建立起了支持農(nóng)村建設(shè)資金循環(huán)的長效機制，較好地支持了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護了廣大農(nóng)民利益。借鑒美國經(jīng)驗，結(jié)合中國農(nóng)村的具體情況，建立起可持續(xù)發(fā)展的多層次農(nóng)村金融體系，已經(jīng)成為下一步農(nóng)村金融體制改革的主線。
1.要鼓勵金融組織創(chuàng)新，推動交易工具和業(yè)務(wù)品種的創(chuàng)新
要按照農(nóng)村現(xiàn)實和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實際，培育和發(fā)展商業(yè)性的、可持續(xù)的金融組織。條件許可的地方可建立社區(qū)銀行和小額信貸組織。鼓勵引進國外農(nóng)村金融中的專門為農(nóng)業(yè)設(shè)計的金融品種，以滿足農(nóng)村金融需要。
2.對現(xiàn)有農(nóng)村商業(yè)性金融機構(gòu)明確功能定位
農(nóng)信社要鞏固已有改革成果，辦成商業(yè)上可持續(xù)、主要服務(wù)于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和農(nóng)民的金融機構(gòu)，農(nóng)業(yè)銀行要結(jié)合股份制改革，通過機制和體制的轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行作為大型商業(yè)銀行的系統(tǒng)優(yōu)勢，切實提高對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化建設(shè)的信貸支持質(zhì)量和效益，加強對縣域經(jīng)濟的服務(wù);積極推進郵政儲蓄改革，按照商業(yè)化原則，引導(dǎo)郵政儲蓄資金支持“三農(nóng)”。
3.加強政策引導(dǎo)，開展金融知識教育
要加強社會信用制度建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展理念，要努力塑造有適度競爭的農(nóng)村金融市場，用市場化利率覆蓋其經(jīng)營風(fēng)險。
參考文獻:
[1]章奇.推動農(nóng)村金融改革多元思考.中國農(nóng)村信用合作，2005，(7).
［關(guān)鍵詞］ 農(nóng)村信用社 人力資源發(fā)展 人力資源管理創(chuàng)新
農(nóng)村信用社的人力資源發(fā)展趨勢總是與當(dāng)前的社會環(huán)境有關(guān)。隨著社會的發(fā)展日新月異，信用社的人力資源發(fā)展也要跟上時代的潮流，為了適應(yīng)當(dāng)前形勢的發(fā)展，需要對人力資源管理進行一系列的改革。人才管理是一項系統(tǒng)工程，需要在整個農(nóng)信社系統(tǒng)內(nèi)形成尊重知識、尊重人才的環(huán)境和氛圍。全體員工都要關(guān)心人才的發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)，也就是說要加快構(gòu)建以尊重人才、關(guān)心人才成長為核心的企業(yè)文化，這樣才會趕上社會前進的步伐。
一、人力資源管理的發(fā)展與創(chuàng)新
1.必須改革用人制度
在農(nóng)村信用社人力資源管理方面，用人制度應(yīng)當(dāng)實行競聘制。當(dāng)前很多地方實行的任命制度，不利于信用社的發(fā)展。要改任命制為競聘制，這樣才有利于培養(yǎng)員工的競爭意思，當(dāng)全員競聘上崗的時候，就會初步建立起選人唯才，用人唯賢的用人機制。
2.實行科學(xué)的工資分配
在工資方面不再實行平均分配制度，“干好干壞一個樣，干多干少一個樣”，這樣的分配制度會大大挫傷職工的工作積極性，也容易造成員工的不公情緒。要換成以崗定收、績效掛鉤的分配制度，這樣才會適當(dāng)?shù)睦_差距，讓分配變得科學(xué)合理，調(diào)動員工的積極性。
另外，與股份制銀行相比，農(nóng)村信用社工資普遍偏低，極大地降低了對人才的吸引力，更難以讓那些可用之才踏實地留在崗位上工作。對于一些專業(yè)的技術(shù)人員，由于工資制度的關(guān)系，他們的積極性和創(chuàng)造性都需要得到進一步的挖掘才能被激發(fā)出來，需要個人的理想目標(biāo)與信用社的發(fā)展目標(biāo)保持一致。
3.加大對現(xiàn)有員工的崗位培訓(xùn)
讓職工先培訓(xùn)后上崗，是現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理的一個基本要求，與其他金融機構(gòu)相比，農(nóng)村信用社仍存在著較大差距。特別是高級管理人才還是比較稀缺的，而且這些人才的缺乏直接導(dǎo)致了信用社開展投資理財業(yè)務(wù)、網(wǎng)上業(yè)務(wù)、票據(jù)業(yè)務(wù)等新興業(yè)務(wù)的開展。
二、人力資源發(fā)展趨勢與創(chuàng)新需要轉(zhuǎn)變思路
1.將人力資源的能力開發(fā)與招納人才作為重要工作來抓
農(nóng)村信用社的人資源管理部門不能把工作重點放在傳統(tǒng)的人事行政管理方面，而要從這些日常的事務(wù)性工作中解放出來，把工作重點放在培育人才、吸引人才上。這樣一來，人力資源部門的建設(shè)便成為很重要的工作，它不僅是行政管理的辦事機構(gòu)，還是人才戰(zhàn)略實施的根據(jù)地。
2.選拔人才要不拘一格
對于人才的選擇不要停留在舊有的條框之內(nèi)，被一些陳規(guī)陋俗所束縛。對于人才的層次性需求，要摸清家底，量才錄用。對于一些高層管理人才和技術(shù)人才要重用，而對于一些中層和基層人員也要重視。因為缺少這些人才，也會讓信用社的發(fā)展受到影響。只有全方位，多側(cè)面地了解人才的特性，并把他們正確地使用到能發(fā)揮其作用的崗位上，才能人盡其才，為信合事業(yè)的發(fā)展提供充足的推動力。
3.對于人才要促使其發(fā)揮作用
對于人才的管理不僅是要留住他們，讓他們工作，重要的是還要培養(yǎng)人才，提高人才素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平，還要以發(fā)展的眼光對待人才，讓他們留下來踏實的工作。更重要的是，要發(fā)展自己的企業(yè)文化，讓員工有強烈的歸屬感，一旦這樣的情感形成后，員工的穩(wěn)定性也會極大的加強，而其作用的發(fā)揮也會更持久。
三、人力資源管理制度的創(chuàng)新
人力資源管理制度不能只停留在普通的水平，要不斷地進行發(fā)展和創(chuàng)新。企業(yè)處于內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境下，而環(huán)境時刻都在變化，這就要求農(nóng)村信用社也必需和其他企業(yè)一樣，適時改革，常改常新。對于人力資源管理制度方面，要根據(jù)當(dāng)前形勢的變化不斷進行相應(yīng)調(diào)整，以達到適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。
1.對人力資源的配置進行創(chuàng)新
對于人才資源最好建立一個農(nóng)村信用社系統(tǒng)內(nèi)部的人才庫。這樣一來，就會為人力資源使用和開發(fā)提供極大的便利。對于不同專業(yè)的員工而言，可以鼓勵他們在內(nèi)部進行合理的工作調(diào)動，以促使他們熟悉不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
2.對于人才交流制度不斷進行規(guī)范化
對于不同的人才，要區(qū)別對待的同時，還要有一個統(tǒng)一的制度來進行管理。有很多的人才到了聘期屆滿，或者培養(yǎng)學(xué)習(xí)，工作借調(diào)等等這些情況發(fā)生的時候，就會需要相關(guān)的制度法規(guī)來進行協(xié)調(diào)，而這些法規(guī)就需要不斷地進行規(guī)范才能做到。
3.建立農(nóng)村信用社內(nèi)部級別體系
對于大多工作人員而言，如果在自己的崗位上有發(fā)展的空間，那么必將會極大的促進其工作的積極性。這就需要一個完善的內(nèi)部級別體系來進行規(guī)范化操作。對于不同的人才，實行行政職務(wù)與業(yè)務(wù)技術(shù)職務(wù)的雙重考核，這樣一來，就會讓人才的發(fā)展空間有效擴大。
4.進行選人用工方式的創(chuàng)新改革
對于用工制度進行創(chuàng)新改革，采用雙向選擇，引入競爭機制，還要對員工擇優(yōu)錄取，讓有能力的人更好的為信用社服務(wù)，讓那些平庸的員工看到如果不努力提升自己，就會逐步被淘汰。這樣一來，才會讓制度更加完善，而且還會形成良好的用人機制。
結(jié)論：為了讓農(nóng)村信用社穩(wěn)健地發(fā)展，就要及時發(fā)現(xiàn)，大膽選拔人才，改變農(nóng)村信用社現(xiàn)有的不利于未來發(fā)展的劣勢，審時度勢，讓人力資源的創(chuàng)新工作為農(nóng)村信用社的可持續(xù)性發(fā)展做出積極貢獻。已經(jīng)擁有的資源要合理利用，這樣才留住人才，提高效率，還要注重自己的人力資源的能力建設(shè)，發(fā)揮自己內(nèi)部人才的能力作用，發(fā)展創(chuàng)新，迎接挑戰(zhàn)。
參考文獻：
[1]周寧輝：部分農(nóng)村信用社人力資源現(xiàn)狀三問[J].中國農(nóng)村,2005(6)
[2]農(nóng)村信用社體制改革與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實務(wù)全書[M].國家行政學(xué)院音像出版社,2003
論文關(guān)鍵詞：新農(nóng)村,太陽能熱水器,太陽能與建筑一體化
0.前言
隨著我國國民經(jīng)濟的增長和人民生活品質(zhì)的提升，居民對生活熱水的需求十分強烈，太陽能熱水器市場有著突飛猛進的發(fā)展，增長率高達20%-30%[1]，增長速度超過世界上其他任何一個地方[2]。
特別是近幾年來，新農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷加快，農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平越來越高，太陽能熱水器市場已經(jīng)從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。以低層建筑為主的廣大農(nóng)村地區(qū)為我國太陽能市場的發(fā)展提供了一個巨大的空間，根據(jù)農(nóng)村家庭太陽能熱水器的使用數(shù)量與家庭收入的關(guān)系分析預(yù)測，到2010年太陽能熱水器的安裝總量將達到1億㎡[3]。農(nóng)村成為我國太陽能熱水器市場迅速發(fā)展的基礎(chǔ)。
但是我國新農(nóng)村太陽能熱水器在安裝與使用過程中還存在較多的問題。本文綜述了我國新農(nóng)村太陽能熱水器的安裝與使用現(xiàn)狀，指出太陽能熱水器在我國新農(nóng)村將大容量化、一體化、全面普及的發(fā)展趨勢。
1.新農(nóng)村太陽能熱水器現(xiàn)狀
選取的調(diào)查地點均為新農(nóng)示范村或小康村，能夠代表全國普遍新農(nóng)村的建設(shè)方向和發(fā)展趨勢。通過篩選本次調(diào)研選取了安徽省當(dāng)涂、東至兩地的9個示范村進行實地調(diào)查，并參考西安建筑科技大學(xué)調(diào)查的4個新農(nóng)村示范點[3]和粵北農(nóng)村新型能源調(diào)查的曲江馬壩鎮(zhèn)圳背示范村[4]的調(diào)查調(diào)查結(jié)果，來了解目前我國新農(nóng)村太陽能熱水器的現(xiàn)狀。
調(diào)查問卷設(shè)計多個方向，包括新農(nóng)村建筑形式、建筑節(jié)能、家庭用電系統(tǒng)、冷熱水系統(tǒng)以及家庭收入、支出項目。涉及太陽能熱水器項目主要有：容量、價格、安裝、服務(wù)、相關(guān)設(shè)施的完善程度、輔助能源以及滿意程度等。
其中居民熱水設(shè)施信息表及使用太陽能熱水器滿意度表分別見表1、表2.
表1新農(nóng)村居民熱水設(shè)施信息表
序號
項目（平均每戶）
平均每戶
1
太陽能熱水器容量
220L
2
集熱面積
2.3㎡
3
太陽能熱水器價格
2800元
4
盆浴
50%
5
淋浴
100%
6