時(shí)間：2023-03-29 09:19:30
導(dǎo)語(yǔ)：在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)論文的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
這次全國(guó)非國(guó)有企事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)理論研討課題,是由廣東省審計(jì)廳、廣東省內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)和浙江省審計(jì)廳、浙江省內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)共同承擔(dān)的。從今年七月開(kāi)始以來(lái),課題組共收到十六個(gè)省、市的文章共計(jì)85篇,這些論文均由民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的實(shí)務(wù)工作者和理論界的學(xué)者撰寫(xiě)。論文從理論和實(shí)踐上探討了我國(guó)非國(guó)有企事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展策略,論述了非國(guó)有企事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)產(chǎn)生的動(dòng)因、目標(biāo)、機(jī)構(gòu)、職能和管理體制,并展望了非國(guó)有企事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)發(fā)展前景。論文取材新穎、觀點(diǎn)明確、內(nèi)容豐富、論述正確,對(duì)于促進(jìn)非國(guó)有企事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展,具有重要的指導(dǎo)意義?，F(xiàn)在我就這次的論文活動(dòng)進(jìn)行綜合評(píng)述。
一、論文對(duì)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)產(chǎn)生的動(dòng)因進(jìn)行了論述
黨的十六大報(bào)告中指出:必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非共有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的日益深入,我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正在飛速發(fā)展,為活躍流通、繁榮市場(chǎng)、轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、安置下崗職工和富于勞動(dòng)力、增加國(guó)家財(cái)政收入起了重要作用。但民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中也存在著一些問(wèn)題,如缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃,“小富即安”思想嚴(yán)重;家族管理現(xiàn)象普遍,公司治理較薄弱;擴(kuò)張中的融資“瓶頸”等。民營(yíng)企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)更高的目標(biāo),必須完善公司治理結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要完善公司治理結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代企業(yè)制度,就必須發(fā)展內(nèi)部審計(jì)。
在產(chǎn)權(quán)特征和公司治理上,民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有國(guó)營(yíng)企業(yè)的最大區(qū)別主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是產(chǎn)權(quán)明晰程度,前者產(chǎn)權(quán)主體明確,產(chǎn)權(quán)清晰,而后者國(guó)家作為一個(gè)產(chǎn)權(quán)主體,看似明確,實(shí)則模糊;二是委托關(guān)系,前者或者所有者直接從事企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理,從而不存在股東與經(jīng)營(yíng)者層面上的委托關(guān)系,或者所有者不直接從事企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理,從而存在委托關(guān)系,但委托人和人主體明確、委托鏈簡(jiǎn)潔、關(guān)系簡(jiǎn)單,后者所有者不可能直接從事企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng),委托關(guān)系一定存在,而且委托人和人之間主體不明確、關(guān)系模糊、委托層級(jí)較多。
民營(yíng)企業(yè)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)制度是企業(yè)自身的一種內(nèi)在的主動(dòng)需求。在民營(yíng)企業(yè),其外部產(chǎn)權(quán)明晰,不存在多級(jí)。企業(yè)是一種團(tuán)隊(duì)生產(chǎn),當(dāng)存在個(gè)人行為的外在性時(shí)就會(huì)有道德風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)主義,在企業(yè)的團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)中,如果沒(méi)有監(jiān)督者的監(jiān)督就會(huì)有偷懶、虛報(bào)業(yè)績(jī)、轉(zhuǎn)移企業(yè)財(cái)物等現(xiàn)狀的發(fā)生。當(dāng)存在委托責(zé)任關(guān)系就會(huì)有受托責(zé)任人對(duì)委托人是否盡心盡職,有沒(méi)有如實(shí)履行受托責(zé)任等問(wèn)題。作為理性人的民營(yíng)企業(yè)的業(yè)主(股東)當(dāng)然就會(huì)想方設(shè)法杜絕這些增加企業(yè)內(nèi)部成本影響到其自身財(cái)富增長(zhǎng)的因素,但依靠其個(gè)人的努力是不夠的,尤其是當(dāng)企業(yè)規(guī)模大、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)復(fù)雜、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分散時(shí),業(yè)主(股東)控制的距離太遠(yuǎn),難以實(shí)現(xiàn)有效控制。另一方面,即使是業(yè)主(股東)能夠?qū)ζ髽I(yè)實(shí)施有效控制,使企業(yè)團(tuán)隊(duì)努力工作,但企業(yè)團(tuán)隊(duì)內(nèi)各個(gè)職能部門(mén)所作出的努力是否能夠如愿以償?shù)慕o業(yè)主(股東)帶來(lái)效益,增加其財(cái)富,有賴于外部人的評(píng)價(jià),因?yàn)橐粋€(gè)人或組織難以對(duì)自己的工作好壞和努力的結(jié)果作出正確的評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)。設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),建立一個(gè)專司內(nèi)部監(jiān)督控制職能的部門(mén),有利于協(xié)助業(yè)主(股東)組織和控制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)其財(cái)富最大化的目標(biāo)。
二、論文從民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)與職能進(jìn)行了論述
1、大家一致認(rèn)為,內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)是內(nèi)部審計(jì)行為的出發(fā)點(diǎn),是內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)所要達(dá)到的理想境地或狀態(tài)。所以內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)必須反映所服務(wù)企業(yè)的性質(zhì),并受制于客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)必然反映的是民營(yíng)企業(yè)的本質(zhì)特性及其內(nèi)部審計(jì)的本質(zhì)要求。
民營(yíng)企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)是單一的,就是在于為組織增加價(jià)值和提高組織的運(yùn)作效率。它通過(guò)系統(tǒng)化和規(guī)范化的方法,評(píng)價(jià)和改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理、控制和治理過(guò)程的效果,幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)就是反映民營(yíng)企業(yè)最本質(zhì)的內(nèi)生變量的產(chǎn)權(quán)屬性和公司治理屬性。民營(yíng)企業(yè)的股東的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)自身財(cái)富的不斷增長(zhǎng),而在有效的公司治理構(gòu)架下,經(jīng)營(yíng)者與股東的目標(biāo)趨于一致。在這個(gè)組織目標(biāo)統(tǒng)轄下,內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)就是在于協(xié)助組織成員增加企業(yè)價(jià)值和提高組織運(yùn)作效率,幫助組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
2、內(nèi)部審計(jì)職能是圍繞實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)而內(nèi)生的固有功能,它受到審計(jì)目標(biāo)的影響,所以審計(jì)職能也會(huì)受到企業(yè)特性的影響。
較為一致的看法是企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)具有監(jiān)督職能和服務(wù)職能,而民營(yíng)企業(yè)更重視的是服務(wù)職能。民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)是自身發(fā)展需要而建立和發(fā)展起來(lái)的,其建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),從事內(nèi)部審計(jì)活動(dòng),目的就是在于充分利用內(nèi)部審計(jì)的服務(wù)職能,協(xié)助和保證組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。除了國(guó)有企業(yè)一般的評(píng)價(jià)和控制等服務(wù)性職能外,因民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬性和公司治理屬性不同,還突出明晰產(chǎn)權(quán)和咨詢等服務(wù)性功能。民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬性表現(xiàn)為外部的明晰性和內(nèi)部的模糊性,公司治理上表現(xiàn)為存在構(gòu)建合理公司治理的基礎(chǔ),產(chǎn)權(quán)屬性決定了民營(yíng)企業(yè)擁有國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)所不具有的一項(xiàng)特殊服務(wù)功能-明晰內(nèi)部產(chǎn)權(quán),而存在構(gòu)架合理公司治理基礎(chǔ)的屬性決定了民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的咨詢服務(wù)功能。
因此,咨詢是民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)服務(wù)職能的另外一個(gè)重要內(nèi)容。在一個(gè)存在有效公司治理機(jī)制的民營(yíng)企業(yè),經(jīng)營(yíng)者的目標(biāo)與股東目標(biāo)一致,領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)追求價(jià)值增值,內(nèi)審必須幫助組織實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)極其復(fù)雜多變,內(nèi)審憑借自己的獨(dú)有身份和優(yōu)勢(shì),采用參與式的審計(jì)方式,以服務(wù)為導(dǎo)向,為企業(yè)提供保證咨詢服務(wù)。其所涉及的服務(wù)咨詢領(lǐng)域包括企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)決策、項(xiàng)目投資、銷(xiāo)售市場(chǎng)景氣狀況等戰(zhàn)略性決策,也包括了物資采購(gòu)、生產(chǎn)工藝,產(chǎn)品促銷(xiāo)效果、人力資源管理、后勤服務(wù)系統(tǒng)效率、信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)與運(yùn)行等技術(shù)和運(yùn)營(yíng)性決策,內(nèi)審人員通過(guò)與經(jīng)營(yíng)者的交流自己的審計(jì)結(jié)論協(xié)助經(jīng)營(yíng)者改善經(jīng)營(yíng)效益。
三、論文對(duì)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和管理體制進(jìn)行了闡述
“民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理取決于民營(yíng)企業(yè)本身”,這是這次所有論文的一個(gè)共同點(diǎn)。在民營(yíng)企業(yè),無(wú)論是存在所有者和經(jīng)營(yíng)者相分離的治理結(jié)構(gòu)還是所有者與經(jīng)營(yíng)者合一的單邊治理結(jié)構(gòu),經(jīng)營(yíng)者都有動(dòng)力把內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)安排成最具有工作效率和效能的組織結(jié)構(gòu),影響內(nèi)審工作效率和效能的是內(nèi)審機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性,為了提高內(nèi)審的獨(dú)立性和權(quán)威性,民營(yíng)企業(yè)應(yīng)把內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)直接設(shè)置在股東會(huì)或董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下。對(duì)于規(guī)模較小的民營(yíng)企業(yè),業(yè)主(股東)直接參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理,股東會(huì)人數(shù)不多,工作機(jī)制和決策機(jī)制靈活,能夠?qū)?nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理,內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)可以直接隸屬于股東會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),保障審計(jì)人員的絕對(duì)權(quán)威。對(duì)于規(guī)模大,按公司制運(yùn)行的民營(yíng)企業(yè)則應(yīng)將內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)在董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)之下。
在管理體制上,民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)只受本單位的領(lǐng)導(dǎo),對(duì)本單位的上級(jí)負(fù)責(zé)。在業(yè)務(wù)上受內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)的指導(dǎo),具體表現(xiàn)應(yīng)為執(zhí)行遵守《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)條例》和中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)制定的內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則等行業(yè)準(zhǔn)則和規(guī)章。
四、論文探討了審計(jì)內(nèi)容與重點(diǎn)
主要有以下幾個(gè)方面:
1、以財(cái)務(wù)審計(jì)為基礎(chǔ),以管理審計(jì)為重點(diǎn)。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作,是進(jìn)行管理審計(jì)的基礎(chǔ)。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)部控制系統(tǒng),一是保證企業(yè)組織科學(xué)合理,生產(chǎn)流程規(guī)范運(yùn)行;二是保證內(nèi)部控制系統(tǒng)提供的信息真實(shí)及時(shí),以便保證實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo),提供決策有用性的信息。在此基礎(chǔ)上發(fā)揮內(nèi)審的管理職責(zé),實(shí)施管理審計(jì),達(dá)到經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性。內(nèi)審人員通過(guò)自己的工作,幫助組織成員,提高組織機(jī)構(gòu)的效率,合理配置經(jīng)濟(jì)資源,達(dá)到企業(yè)經(jīng)營(yíng)的既定目標(biāo)。
2、突出戰(zhàn)略審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。民營(yíng)企業(yè)目前正面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期和第三次創(chuàng)業(yè)的考驗(yàn),民營(yíng)企業(yè)的家族經(jīng)營(yíng)模式還沒(méi)有形成一個(gè)企業(yè)家隊(duì)伍,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)未來(lái)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和核心競(jìng)爭(zhēng)力的洞察力、預(yù)知力和創(chuàng)新力都不夠敏銳,對(duì)新興行業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足,定力不夠。這些不利條件使得民營(yíng)企業(yè)舉步維艱,一旦出現(xiàn)投資決策、經(jīng)營(yíng)決策錯(cuò)誤,就有可能出現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)金斷流,造成災(zāi)難性的后果。所以民營(yíng)企業(yè)目前迫切需要的是戰(zhàn)略性內(nèi)部審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,期望內(nèi)審能夠?qū)M織管理的業(yè)務(wù)性質(zhì)、產(chǎn)品和服務(wù)的銷(xiāo)售市場(chǎng)、組織的市場(chǎng)形象、運(yùn)營(yíng)機(jī)制等戰(zhàn)略問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估,協(xié)助保證組織規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、獲取戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。
中國(guó)地質(zhì)大學(xué)碩士32002班
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淺談國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)
前言：
伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，一些企業(yè)的財(cái)經(jīng)違紀(jì)問(wèn)題有增無(wú)減。顯示了我國(guó)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)十分薄弱。與此同時(shí)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)內(nèi)部審計(jì)已近由早期的查錯(cuò)防弊、發(fā)揮保護(hù)作用發(fā)展到強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)審計(jì)重點(diǎn)。內(nèi)部審計(jì)人員已經(jīng)有早期的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題發(fā)展到不僅僅善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，還要善于解決問(wèn)題。故強(qiáng)化我國(guó)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)就成為會(huì)計(jì)界的當(dāng)務(wù)之急。而我國(guó)國(guó)有企業(yè)也面臨一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題：如何強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)？
審計(jì)由獨(dú)立的專門(mén)機(jī)構(gòu)或人員接受委托或根據(jù)授權(quán)，對(duì)國(guó)家行政、事業(yè)單位和企業(yè)單位及其他經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)報(bào)表和其他資料及其所反映的經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)行審查并發(fā)表意見(jiàn)。
審計(jì)從不同的角度加以參考，可以作出不同的分類(lèi)。本文就是從被審計(jì)單位關(guān)系不同，所劃分的內(nèi)部、外部審計(jì)入手，淺談一下內(nèi)部審計(jì)。
內(nèi)部審計(jì)是與國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)相并列的一種審計(jì)形式，是與外部審計(jì)（包括內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)）相對(duì)而言。
一、內(nèi)部審計(jì)職能定位
正確認(rèn)識(shí)內(nèi)部審計(jì)的職能，是建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的內(nèi)部審計(jì)制度首先要解決的問(wèn)題之一，這對(duì)深刻、全面地認(rèn)識(shí)內(nèi)部審計(jì)的本質(zhì)，正確行使內(nèi)部審計(jì)職能具有重大意義。
（一）、內(nèi)部審計(jì)具有管理職能
從內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的歷史來(lái)看，內(nèi)部審計(jì)一直是為管理者服務(wù)的。事實(shí)上，內(nèi)部審計(jì)從查錯(cuò)防弊到參與內(nèi)部控制的建立，發(fā)展到風(fēng)險(xiǎn)管理一直都是作為管理的一種手段為管理者服務(wù)的。
有人認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)沒(méi)有管理職能，它獨(dú)立于管理部門(mén)之外，是對(duì)管理控制的再控制，是對(duì)管理監(jiān)督的再監(jiān)督。如果我們從某種角度上孤立地看待內(nèi)部審計(jì)，則這種說(shuō)法是有一定道理的，但從企業(yè)整體來(lái)說(shuō)，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)服從于企業(yè)的總目標(biāo)。如果把內(nèi)部審計(jì)置于“對(duì)管理控制的再控制，對(duì)管理監(jiān)督的再監(jiān)督”的地位，反而會(huì)損害內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性及其審計(jì)效果。因此，無(wú)論從理論上，還是從實(shí)踐上，內(nèi)部審計(jì)不應(yīng)獨(dú)立于管理之外，而應(yīng)從屬于管理，發(fā)揮管理職能，它在企業(yè)內(nèi)部應(yīng)處于“參與者”、“協(xié)調(diào)者”的地位。
（二）、內(nèi)部審計(jì)具有經(jīng)濟(jì)控制、內(nèi)部公正兩大職能，經(jīng)濟(jì)控制是其基本職能
內(nèi)部審計(jì)的本質(zhì)是一種特殊的組織控制，它是通過(guò)對(duì)流入一個(gè)企業(yè)的具有控制功能的信息的質(zhì)量和完整性進(jìn)行評(píng)價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。所以，從內(nèi)部審計(jì)的目的和本質(zhì)上看，經(jīng)濟(jì)控制應(yīng)是其基本職能。
內(nèi)部審計(jì)的另一項(xiàng)職能是內(nèi)部公正。它從屬于經(jīng)濟(jì)控制這一職能，并為之服務(wù)。
內(nèi)部公正這一職能是從經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)鑒證這兩個(gè)功能引申、綜合得來(lái)的。從企業(yè)內(nèi)部的各級(jí)管理者和被管理者來(lái)看，無(wú)論是從主觀上，還是客觀上，都需要對(duì)其經(jīng)營(yíng)的效率、效益、責(zé)任進(jìn)行評(píng)述。如果沒(méi)有這一過(guò)程，則會(huì)使內(nèi)部責(zé)任不清，賞罰不明，造成內(nèi)部環(huán)境的不公正。因此，我們可以說(shuō)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)鑒證，其實(shí)質(zhì)就是在企業(yè)的內(nèi)部行使公正職能。但如果我們簡(jiǎn)單地以經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)鑒證這兩個(gè)職能來(lái)代替內(nèi)部公正，則既掩蓋了其實(shí)質(zhì)，也影響了對(duì)內(nèi)部審計(jì)實(shí)質(zhì)的理解。
二我國(guó)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀分析
在實(shí)習(xí)的過(guò)程中，我參與了對(duì)多家二級(jí)單位的內(nèi)部審計(jì)工作。發(fā)現(xiàn)了許多問(wèn)題（附件）?？梢哉f(shuō)只要有審計(jì)，就有錯(cuò)誤。一些國(guó)有企業(yè)的財(cái)經(jīng)違紀(jì)問(wèn)題有增無(wú)減，屢禁不止，其中一個(gè)重要問(wèn)題就是企業(yè)內(nèi)部審計(jì)是十分薄弱。我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式，使人們對(duì)內(nèi)部審計(jì)的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了許多誤區(qū)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要充分發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的職能和作用，必須澄清對(duì)內(nèi)部審計(jì)的某些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。
（一）、內(nèi)部審計(jì)認(rèn)識(shí)的誤區(qū)
誤區(qū)一：內(nèi)部審計(jì)具有“雙向服務(wù)職能”。既承擔(dān)著代表國(guó)家對(duì)各部門(mén)和企事業(yè)單位加強(qiáng)監(jiān)督管理的職能，又要為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)。
誤區(qū)二：強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)為應(yīng)由各部門(mén)、各企事業(yè)單位行政領(lǐng)導(dǎo)主管內(nèi)部審計(jì)工作，在一定程度上夸大了內(nèi)部審計(jì)的職能。
誤區(qū)三：過(guò)分強(qiáng)調(diào)內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。主張內(nèi)部審計(jì)實(shí)行派駐制，并賦予其處罰權(quán)力，完全把內(nèi)部審計(jì)同本單位割裂開(kāi)來(lái)，其實(shí)質(zhì)是把內(nèi)部審計(jì)變成外部審計(jì)，扭曲了內(nèi)部審計(jì)的本來(lái)面目。）
（二）、產(chǎn)生認(rèn)識(shí)誤區(qū)的根源
我個(gè)人認(rèn)為，產(chǎn)生以上內(nèi)部審計(jì)認(rèn)識(shí)誤區(qū)的根源，在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的觀念導(dǎo)致了行政管理模式和國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的不完善。企業(yè)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)被按照國(guó)家行政單位設(shè)置。
傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行高度集中的經(jīng)營(yíng)管理方式，一切都要按照國(guó)家需要設(shè)立機(jī)構(gòu)，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)被當(dāng)作行政部門(mén)來(lái)設(shè)置。其目的就在于把內(nèi)部審計(jì)作為行政管理的一種手段，以監(jiān)督企業(yè)的行為。正是這種制度的缺陷，使得內(nèi)部審計(jì)職能、目標(biāo)不明確，在國(guó)家利益、集體利益和個(gè)人利益不完全一致的情況下，內(nèi)部審計(jì)處于兩難境地，弱化了其監(jiān)督職能。
傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的缺陷也是產(chǎn)生內(nèi)部審計(jì)認(rèn)識(shí)誤區(qū)的重要根源。其主要表現(xiàn)在：政府履行經(jīng)營(yíng)者職能，因而企業(yè)不負(fù)盈虧；剩余所有權(quán)不可轉(zhuǎn)讓，企業(yè)沒(méi)有被淘汰的壓力。在這種殘缺的產(chǎn)權(quán)制度下，盡管實(shí)行委托制度，但由于缺少科學(xué)的激勵(lì)與約束機(jī)制，使得權(quán)利與責(zé)任失衡，產(chǎn)生了“內(nèi)部人控制”問(wèn)題。把內(nèi)部審計(jì)置于企業(yè)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)之下，無(wú)異于形同虛設(shè)，又怎能發(fā)揮其監(jiān)督企業(yè)的職能作用呢？
三中美內(nèi)部審計(jì)比較分析
建立一個(gè)完善的內(nèi)部審計(jì)制度，必不可少需要了解、借鑒外國(guó)的內(nèi)部審計(jì)。在這里我對(duì)比分析了中美的內(nèi)部審計(jì)之異同。
(一)、中美企業(yè)內(nèi)部審計(jì)主要特征
美國(guó)現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)的產(chǎn)生于20世紀(jì)30年代的“華爾街”金融危機(jī)。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在70年代末以前，大多設(shè)在管理層以下，獨(dú)立性受到很大的限制。70年代末，出現(xiàn)了新的組織機(jī)構(gòu)，既董事會(huì)下設(shè)與高級(jí)管理層平行的審計(jì)委員會(huì)，業(yè)務(wù)直接受審計(jì)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)并向其報(bào)告工作。與中國(guó)內(nèi)部審計(jì)的區(qū)別主要表現(xiàn)在下表：
中美內(nèi)部審計(jì)的特征對(duì)比
美國(guó)內(nèi)部審計(jì)的特征
中國(guó)內(nèi)部審計(jì)的特征
1、內(nèi)部審計(jì)對(duì)本單位的一個(gè)權(quán)威組織負(fù)責(zé)
1、內(nèi)審機(jī)構(gòu)被按照行政部門(mén)設(shè)置
2、內(nèi)部審計(jì)師的工作計(jì)劃、人員配置、財(cái)務(wù)預(yù)算呈送本單位高級(jí)管理部門(mén)
2、內(nèi)部審計(jì)人員就工作計(jì)劃、人員配置、財(cái)務(wù)預(yù)算與上級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)直接聯(lián)系
3、內(nèi)審人員不僅要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，而且更要善于解決問(wèn)題
3、工作的重點(diǎn)在于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，作為一個(gè)監(jiān)督部門(mén)存在。
可以看出我國(guó)與西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家在內(nèi)部審計(jì)制度上有一定的差距。在這些方面，我國(guó)的內(nèi)部審計(jì)在近年內(nèi)已逐步向國(guó)際慣例靠攏。
（二）、對(duì)比中美內(nèi)部審計(jì)與政府的關(guān)系
在美國(guó)，內(nèi)部審計(jì)行業(yè)與政府基本上沒(méi)有關(guān)系。政府對(duì)內(nèi)部審計(jì)沒(méi)有專門(mén)立法，內(nèi)部審計(jì)具體規(guī)定取決于各個(gè)企業(yè)。唯一有政府性質(zhì)的、在美國(guó)最有權(quán)威制定規(guī)章制度的權(quán)力性機(jī)構(gòu)“證券交易委員會(huì)”規(guī)定：第一，上市公司必須設(shè)立內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)，由不參加經(jīng)營(yíng)的外部董事組成；第二，任何一個(gè)企業(yè)必須有內(nèi)部審計(jì)部門(mén)；第三，必須有獨(dú)立于該公司的審計(jì)人員。內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)規(guī)定了內(nèi)部審計(jì)人員必須遵循的行為準(zhǔn)則、道德準(zhǔn)則和從業(yè)準(zhǔn)則，因此，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是一種企業(yè)內(nèi)部自律性組織。
我國(guó)內(nèi)部審計(jì)從體系到主體都與政府有緊密的聯(lián)系。國(guó)家審計(jì)監(jiān)督包括國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)成為整個(gè)國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的一個(gè)重要組成部分。
（三）、對(duì)比中美內(nèi)部審計(jì)的職權(quán)與內(nèi)容
中美內(nèi)部審計(jì)的職權(quán)對(duì)比
美國(guó)內(nèi)部審計(jì)的職權(quán)
中國(guó)內(nèi)部審計(jì)職權(quán)
1、監(jiān)督企業(yè)遵循已有的政策和規(guī)則
1、要求有關(guān)單位按時(shí)報(bào)送有關(guān)文件資料，對(duì)其進(jìn)行審核、取證
2、檢查企業(yè)內(nèi)部控制制度是否完善／是否得到有效執(zhí)行
2、參加有關(guān)會(huì)議
3、提高企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)效率和降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本
3、對(duì)違紀(jì)、違規(guī)、違法及阻礙審計(jì)工作的行為提出處理意見(jiàn)
4、檢查企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否欺騙或會(huì)計(jì)記錄虛假現(xiàn)象
5、檢查企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否符合國(guó)家或政府的法律
中美內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)容對(duì)比
美國(guó)內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)容
中國(guó)內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)容
1、財(cái)務(wù)收支審計(jì)。
1、財(cái)務(wù)計(jì)劃或單位預(yù)算的執(zhí)行和決算
2、違紀(jì)審計(jì)
2、財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)
3、效益和效率審計(jì)
3、經(jīng)濟(jì)效益
4、合法合規(guī)審計(jì)
4、內(nèi)部控制制度
5、內(nèi)部咨詢。投資決策分析
5、經(jīng)濟(jì)責(zé)任
6、建設(shè)項(xiàng)目預(yù)、決算
從兩國(guó)的審計(jì)內(nèi)容看，是基本相同的。從兩國(guó)的審計(jì)人員職權(quán)對(duì)比，我國(guó)注重于保證審計(jì)行為本身，如審核資料、取證、參加會(huì)議了解情況及審計(jì)結(jié)果的處理意見(jiàn)；而美國(guó)注重于保證企業(yè)內(nèi)部控制制度的完善有效、企業(yè)效益與效率及遵紀(jì)守法。
（四）、美國(guó)內(nèi)部審計(jì)值得借鑒之處
1、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)組織機(jī)構(gòu)需要根據(jù)我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的推進(jìn)進(jìn)行徹底地變革。
我國(guó)企業(yè)目前正在進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，進(jìn)行股份制和有限責(zé)任公司的轉(zhuǎn)變，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也正在發(fā)育，隨著股份持有者、董事會(huì)的出現(xiàn)，內(nèi)部審計(jì)組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)部審計(jì)的職權(quán)的變更也成為一種客觀需要。
2、加快制定內(nèi)部審計(jì)行業(yè)從業(yè)準(zhǔn)則和內(nèi)部審計(jì)職業(yè)道德準(zhǔn)則、制度的步伐。
規(guī)范、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部審計(jì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，是內(nèi)部審計(jì)客觀、公正和職業(yè)權(quán)威的有力保障，同時(shí)也是建立我國(guó)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系的需要。
3、盡快提高內(nèi)部審計(jì)師的素質(zhì)和實(shí)現(xiàn)審計(jì)電腦化。
四、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的建議與思考。
內(nèi)部審計(jì)作為企業(yè)自我約束和監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)重要標(biāo)志，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)則是企業(yè)轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀需要。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作也提出了新的要求。
（一）、走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下內(nèi)部審計(jì)認(rèn)識(shí)的誤區(qū)
建立一個(gè)應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)部審計(jì)制度首先需要走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)內(nèi)部審計(jì)認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，必須重新認(rèn)識(shí)內(nèi)部審計(jì)，首先確認(rèn)內(nèi)部審計(jì)僅有單向服務(wù)職能——為企業(yè)服務(wù)職能；其次只有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，內(nèi)部審計(jì)才能受到重視。內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性是相對(duì)的，其權(quán)威性在于功能的發(fā)揮；內(nèi)部審計(jì)的職能發(fā)揮要受技術(shù)、人員素質(zhì)的限制，內(nèi)部審計(jì)人員資格應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一選擇制度。筆者認(rèn)為，對(duì)內(nèi)部審計(jì)的上述認(rèn)識(shí)，必須滿足如下條件：
（1、變傳統(tǒng)企業(yè)制度為現(xiàn)代企業(yè)制度。傳統(tǒng)企業(yè)制度的產(chǎn)權(quán)制度本質(zhì)上是政府產(chǎn)權(quán)制度。這種單一化的產(chǎn)權(quán)制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相容，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制不能發(fā)揮作用。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，財(cái)產(chǎn)的終極所有權(quán)和企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是分離的，在健全的法人治理結(jié)構(gòu)下，股東大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理、監(jiān)事會(huì)之間是分權(quán)制衡的關(guān)系，企業(yè)“內(nèi)部人”會(huì)格外關(guān)注內(nèi)部審計(jì)，以使其充分發(fā)揮監(jiān)督作用，監(jiān)督其他“內(nèi)部人”的行為。
2、變行政設(shè)立內(nèi)部審計(jì)為企業(yè)按自身實(shí)際需要設(shè)立。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)可根據(jù)其經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理復(fù)雜程度等，確立建立何種形式的內(nèi)部審計(jì)?；蛘卟辉O(shè)立內(nèi)部審計(jì)，常年聘用社會(huì)審計(jì)人員等，這樣更能體現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)僅有單向服務(wù)職能——為企業(yè)服務(wù)職能；的本質(zhì)。
3、變行政管理模式為協(xié)會(huì)管理模式。由于我國(guó)建國(guó)后很長(zhǎng)一段時(shí)間，行政管理模式成為經(jīng)濟(jì)管理的主要模式，各行各業(yè)里，本來(lái)應(yīng)由民間或行業(yè)自行管理的領(lǐng)域，也深深烙上行政管理的烙印，越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)自身發(fā)展的需要。在內(nèi)部審計(jì)發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，大都實(shí)行協(xié)會(huì)管理，由協(xié)會(huì)對(duì)內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行監(jiān)督，并協(xié)調(diào)其與各方面的關(guān)系，政府機(jī)關(guān)僅僅就某些方面對(duì)其加以限定，沒(méi)有太多的干預(yù)。實(shí)踐證明，這種做法很有利于內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展。
4、變企業(yè)選擇內(nèi)部審計(jì)人員為協(xié)會(huì)統(tǒng)一選擇。在改變行政管理模式之后，加強(qiáng)協(xié)會(huì)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的管理就顯得十分重要了，可以對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員實(shí)行統(tǒng)一注冊(cè)考試制度，做到持證上崗，促使其在業(yè)務(wù)水平和技能上滿足現(xiàn)代企業(yè)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的要求。）
（二）、建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)模式
設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是各企業(yè)單位建立自我約束和監(jiān)督機(jī)制的一種措施，其目的在于加強(qiáng)對(duì)本單位的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)提高本單位的工作效率，提高其經(jīng)濟(jì)效益。一般而言，審計(jì)機(jī)構(gòu)隸屬的領(lǐng)導(dǎo)層次越高，獨(dú)立性就越強(qiáng)，地位就越高。
在現(xiàn)代企業(yè)制度中，股份制是企業(yè)主要的、典型的組織形式。國(guó)有企業(yè)的原有內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)模式已經(jīng)不適應(yīng)股份制企業(yè)的要求。目前，股份制企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的組織模式，按隸屬關(guān)系分，主要有以下幾種：
1、監(jiān)事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的組織模式。
2、總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)的組織模式
3、董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的組織模式。
在這種組織模式下，內(nèi)部審計(jì)能夠保持較高的獨(dú)立性、權(quán)威性和地位。但是，由于董事會(huì)實(shí)行集體討論決定制，這會(huì)影響內(nèi)部審計(jì)的正常進(jìn)行。為了解決這一問(wèn)題，可在董事會(huì)下設(shè)審計(jì)委員會(huì)，審計(jì)委員會(huì)由執(zhí)行董事和內(nèi)審人員組成，內(nèi)審機(jī)構(gòu)在審計(jì)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。這樣的組織模式是比較理想的模式。
以上幾種組織模式各有利弊，可根據(jù)企業(yè)具體情況進(jìn)行選擇。
（三）、內(nèi)部審計(jì)應(yīng)以經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)為中心
傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)，主要是對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性進(jìn)行審查、評(píng)價(jià)及報(bào)告?，F(xiàn)代企業(yè)制度下的內(nèi)部審計(jì)，則應(yīng)該站在企業(yè)的立場(chǎng)上，為維護(hù)本企業(yè)正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益，以經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)為工作的中心，著眼于挖掘企業(yè)增加利潤(rùn)的潛力；注重于本企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率、效果進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)；注重于如何當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理的參謀，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)建設(shè)性的職能作用。同時(shí)，應(yīng)搞好效益審計(jì)和其他各類(lèi)審計(jì)的結(jié)合，更好地為決策層和管理層服務(wù)。
內(nèi)部審計(jì)要以財(cái)務(wù)審計(jì)為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)為中心，在核實(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料真實(shí)、正確的基礎(chǔ)上，展開(kāi)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。審查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的財(cái)務(wù)成果是否真實(shí)、準(zhǔn)確，審查利潤(rùn)率等，還可以對(duì)影響企業(yè)財(cái)務(wù)成果的因素進(jìn)行分析，以評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，以及挖掘企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的潛力。
（四）、內(nèi)部審計(jì)應(yīng)做到事前、事中、事后審計(jì)相結(jié)合
企業(yè)內(nèi)部審計(jì)作為企業(yè)內(nèi)部的一個(gè)管理職能部門(mén)，向本單位負(fù)責(zé)，是企業(yè)管理機(jī)能的一部分。隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的多元化和企業(yè)管理的現(xiàn)代化，單純的事后審計(jì)已不能對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作出全面、科學(xué)、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。因此，內(nèi)部審計(jì)要做到的事前、事中、事后審計(jì)相結(jié)合，使之貫穿于經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程。首先，要對(duì)會(huì)企業(yè)的計(jì)劃、決策進(jìn)行審計(jì)，審查決策方法的科學(xué)性，審查決策所依據(jù)的資料、數(shù)據(jù)的可靠性，審查決策有關(guān)保證措施的可行性和執(zhí)行情況與結(jié)果。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策過(guò)程中，內(nèi)審機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參與項(xiàng)目可行性研究，對(duì)各方面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析和論證，提出自己的意見(jiàn)，作為企業(yè)的決策參考。項(xiàng)目上馬后，要進(jìn)行跟蹤審計(jì)調(diào)查，對(duì)計(jì)劃的實(shí)施、方案的落實(shí)和決策的執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)效益和工作效果進(jìn)行分析。當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)結(jié)束后，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)對(duì)計(jì)劃、決策的完成情況作全面、綜合的審查、分析和評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并提出改進(jìn)意見(jiàn)。通過(guò)事前、事中、事后審計(jì)相結(jié)合的方法，可以降低企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)中的消耗，挖掘企業(yè)的潛力，從而保證企業(yè)預(yù)期效益的實(shí)現(xiàn)。
（五）、內(nèi)部審計(jì)應(yīng)做到規(guī)范化，內(nèi)審人員素質(zhì)有待提高
內(nèi)部審計(jì)作為一種獨(dú)立的職業(yè)存在，就應(yīng)該有一套公認(rèn)的職業(yè)規(guī)范，即把內(nèi)部審計(jì)納入規(guī)范化的軌道。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)不再是作為國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，而是企業(yè)內(nèi)部管理自我約束機(jī)制中的重要組成部分，它僅接受?chē)?guó)家審計(jì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。因此，適合于國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的有關(guān)工作規(guī)范并不一定就適合于內(nèi)部審計(jì)，而現(xiàn)代企業(yè)制度為內(nèi)部審計(jì)又賦予了新的內(nèi)容，內(nèi)部審計(jì)在新形勢(shì)下，應(yīng)有自己的職業(yè)規(guī)范。
企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度是否真正地能為企業(yè)實(shí)現(xiàn)其最終目標(biāo)服務(wù)，不僅要有完善的內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)作為內(nèi)部審計(jì)人員的行為規(guī)范，更重要的是要有一批合格的、高素質(zhì)的內(nèi)部審計(jì)人員。高素質(zhì)的內(nèi)部審計(jì)人員除應(yīng)具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，高度的責(zé)任心，還須有過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力。要提高我國(guó)內(nèi)部審計(jì)水平，應(yīng)該從提高內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)入手，為此，應(yīng)建立“注冊(cè)內(nèi)部審計(jì)師”資格考試制度。這樣，可以較大幅度的提高內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)，使內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)真正成為現(xiàn)代企業(yè)管理的臂膀，在現(xiàn)代企業(yè)管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（六）、我國(guó)現(xiàn)階段現(xiàn)代企業(yè)制度下內(nèi)部審計(jì)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置
為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)體制的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明晰、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的企業(yè)制度。在現(xiàn)代企業(yè)制度中，公司制是主要的、典型的組織形式。公司一般是根據(jù)權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互分離、相互制衡的原則，依據(jù)法律制定企業(yè)的章程，組建由股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層組成的公司組織機(jī)構(gòu)。為了適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的機(jī)制，必須建立與之相適應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)制度，包括內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、工作重點(diǎn)、人員的素質(zhì)等都需要提高和改善。
現(xiàn)代企業(yè)制度下內(nèi)部審計(jì)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則
內(nèi)部審計(jì)組織機(jī)構(gòu)是內(nèi)部審計(jì)工作的基礎(chǔ)，科學(xué)、有效的內(nèi)部審計(jì)組織機(jī)構(gòu)，是內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮作用的關(guān)鍵。為了充分發(fā)揮內(nèi)審的作用，企業(yè)在設(shè)置內(nèi)審組織機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持兩條原則：
1、獨(dú)立性原則。這是設(shè)立內(nèi)部審計(jì)組織機(jī)構(gòu)最重要的原則。在這個(gè)原則指導(dǎo)下，內(nèi)審組織機(jī)構(gòu)在組織人員、工作和經(jīng)費(fèi)等方面應(yīng)獨(dú)立于被審計(jì)單位，獨(dú)立行使審計(jì)職權(quán)，不受股東、總經(jīng)理、其他職能部門(mén)和個(gè)人的干預(yù)，以體現(xiàn)審計(jì)的客觀性、公正性和有效性。如果將內(nèi)審機(jī)構(gòu)隸屬或合并于本單位的其他部門(mén)，就會(huì)使內(nèi)部審計(jì)失去其應(yīng)有的獨(dú)立性。國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)在它的《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)準(zhǔn)則》的一開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)：內(nèi)部審計(jì)師“必須獨(dú)立于他們所審核的活動(dòng)”“獨(dú)立性可使內(nèi)部審計(jì)師提出公正的不偏不倚的鑒證和評(píng)價(jià)，這對(duì)于正確的審計(jì)工作實(shí)施是必不可少的”，而這一點(diǎn)，是“要通過(guò)組織狀況和客觀性來(lái)獲得的”。
2、權(quán)威性原則。這是內(nèi)審工作充分發(fā)揮作用的另一個(gè)關(guān)鍵因素。主要體現(xiàn)在內(nèi)審組織機(jī)構(gòu)的地位和設(shè)置層次上。內(nèi)審組織機(jī)構(gòu)的組織地位和設(shè)置層次上。內(nèi)審組織機(jī)構(gòu)的組織地位和設(shè)置層次越高，權(quán)威性越大，內(nèi)審的作用就發(fā)揮得越充分。美國(guó)內(nèi)部審計(jì)的實(shí)踐也表明，內(nèi)審的組織地位和作用的發(fā)揮是相輔相成的。一方面，作用的擴(kuò)大為內(nèi)部審計(jì)贏得較高的組織地位創(chuàng)造了機(jī)會(huì)；另一方面，組織地位的提高，獨(dú)立性增強(qiáng)又為內(nèi)部審計(jì)人員卓有成效地履行其職責(zé)，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的職能作用提供了條件。另外，內(nèi)部審計(jì)要有一定的處罰權(quán)，這樣才能充分體現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性。
現(xiàn)代企業(yè)制度下內(nèi)審機(jī)構(gòu)模式的最佳選擇
從內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則上看，第三種模式最為科學(xué)、有效，即在董事會(huì)下設(shè)審計(jì)委員會(huì)，在行政系統(tǒng)——經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)設(shè)置審計(jì)機(jī)構(gòu)。內(nèi)審機(jī)構(gòu)，作為審計(jì)業(yè)務(wù)，要向?qū)徲?jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；作為行政內(nèi)容，要向總經(jīng)理負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；審計(jì)委員會(huì)成員由董事長(zhǎng)、非執(zhí)行董事、總審計(jì)和非公司董事（外聘）等組成。這種組織模式是現(xiàn)代企業(yè)制度下內(nèi)審組織機(jī)構(gòu)的最佳模式，其理由如下：
1、能夠最大限度地體現(xiàn)內(nèi)審的獨(dú)立性和權(quán)威性?，F(xiàn)代企業(yè)制度強(qiáng)調(diào)內(nèi)審機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性，而獨(dú)立性和權(quán)威性的強(qiáng)弱取決于內(nèi)審機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)層次的高低。領(lǐng)導(dǎo)層次越高，獨(dú)立性和權(quán)威性越高，反之越弱。董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)是企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，故在其領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)審機(jī)構(gòu)能夠較好體現(xiàn)它的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，從而為內(nèi)審工作順利開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。
2、這種雙向負(fù)責(zé)、雙軌報(bào)告，保持雙重關(guān)系的組織形式，與國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)的《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)準(zhǔn)則》的要求相一致。該準(zhǔn)則在它的緒言部分指出，“內(nèi)部審計(jì)的目的是協(xié)助該組織的管理成員有效地履行他們的職責(zé)”，而內(nèi)審所要協(xié)助本組織的“管理成員”，是“包括管理人員和董事會(huì)成員”兩方面的成員的；內(nèi)審機(jī)構(gòu)是“根據(jù)高級(jí)管理層和董事會(huì)所規(guī)定的政策來(lái)執(zhí)行其職能”的，其宗旨、權(quán)力和責(zé)任的說(shuō)明（章程），是“由高級(jí)管理層批準(zhǔn)并得到董事會(huì)認(rèn)可的”。
3、這種內(nèi)審組織機(jī)構(gòu)模式，有利于保證現(xiàn)代企業(yè)制度下內(nèi)審職能的發(fā)牢揮。傳統(tǒng)審計(jì)多強(qiáng)調(diào)和偏重于內(nèi)審的監(jiān)督職能，忽視了內(nèi)審的評(píng)價(jià)、鑒證和服務(wù)職能。從西方現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)工作的發(fā)展來(lái)看，其重心已轉(zhuǎn)移到評(píng)價(jià)、鑒證和建設(shè)的發(fā)揮，這同樣也是我國(guó)內(nèi)審的發(fā)展趨勢(shì)。在這種組織模式下，內(nèi)審機(jī)構(gòu)作為審計(jì)業(yè)務(wù)，主要發(fā)揮監(jiān)督職能；作為行政內(nèi)容，則承擔(dān)評(píng)價(jià)、服務(wù)等職能，更好地實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)促進(jìn)“改善經(jīng)營(yíng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益”職能的發(fā)揮。
展望內(nèi)部審計(jì)的未來(lái)
應(yīng)該看到，企業(yè)規(guī)模的日益擴(kuò)大，社會(huì)對(duì)更大的會(huì)計(jì)責(zé)任和更多有效地控制費(fèi)用及資源的需要，都會(huì)對(duì)內(nèi)部審計(jì)向職業(yè)化邁進(jìn)產(chǎn)生很大影響。內(nèi)審人員只有充分充實(shí)自己，能夠?qū)?nèi)部控制進(jìn)行獨(dú)立的觀察并提出切實(shí)可行的建議，才可能被看作是管理機(jī)構(gòu)的助手，樹(shù)立自己的地位。任何一個(gè)職業(yè)其權(quán)威的來(lái)源存在于職業(yè)本身；它的知識(shí)體系、內(nèi)部制度規(guī)定、成員的素質(zhì)等等。目前，內(nèi)部審計(jì)在某些方面尚有所欠缺，在其向職業(yè)化邁進(jìn)的過(guò)程中仍有重重困難，但內(nèi)部審計(jì)界對(duì)此充滿信心，我們看到的是一個(gè)雄心勃勃、方興未艾、還沒(méi)有成熟的職業(yè)。
結(jié)束語(yǔ)
實(shí)踐證明，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)開(kāi)展的難度很大，稍一放松管理，不僅內(nèi)部審計(jì)會(huì)走過(guò)場(chǎng)、走形式，且會(huì)帶來(lái)很大的負(fù)面影響。
因此，只有注重實(shí)效，從責(zé)任管理上強(qiáng)化，才能保證和提高內(nèi)部審計(jì)的質(zhì)量，才能進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的功能作用。主要加強(qiáng)三個(gè)方面的責(zé)任管理。首先要建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)制度。明確企業(yè)內(nèi)部審計(jì)應(yīng)以經(jīng)濟(jì)效益為中心。落實(shí)內(nèi)部審計(jì)人員的崗位責(zé)任制，增強(qiáng)審計(jì)人員的工作責(zé)任心，提高審計(jì)人員的素質(zhì)。強(qiáng)調(diào)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的“單項(xiàng)服務(wù)職能”，使企業(yè)內(nèi)部審計(jì)擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印。以真正強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督、服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最佳化。
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致謝詞
首先，我要感謝我的指導(dǎo)老師畢重榮老師。無(wú)論是在我擬題還是定稿時(shí)，畢老師都給我莫大的關(guān)懷與幫助。在我選題時(shí),她經(jīng)過(guò)反復(fù)的思考,為我的題目與提綱提供寶貴的參考意見(jiàn)。這對(duì)我開(kāi)拓論文寫(xiě)作思路提供了極大的幫助。另外，在我論文完畢之時(shí)，她又耐心地為我的論文進(jìn)行修改，細(xì)心地指出我論文中的不足之處，使我論文的思路更為清晰,道理更為透徹。
關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計(jì)；創(chuàng)新；對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）10-0-01
企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)工作是企業(yè)管理和控制的不可缺少的一部分。從政府方面來(lái)看，政府越來(lái)越來(lái)越重視企業(yè)的審計(jì)工作，并把加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)成果管理工作放在了首要的位置；從電力企業(yè)自身來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷健全和完善使電力企業(yè)重新審視自己的經(jīng)營(yíng)體制，并以期得到轉(zhuǎn)換，建立有利于企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)制度。本文通過(guò)對(duì)電力企業(yè)內(nèi)部審計(jì)中存在的問(wèn)題加以羅列，并針對(duì)這些問(wèn)題提出創(chuàng)新化的解決方案，希望能對(duì)企業(yè)發(fā)展有建設(shè)性的作用。
一、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的問(wèn)題
1.內(nèi)部審計(jì)權(quán)限受到限制。雖然審計(jì)署頒布的一系列規(guī)定中明確表明了企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的權(quán)限，但是在實(shí)際操作起來(lái)卻受到了一定的限制。比如企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)有參加有關(guān)會(huì)議的權(quán)限，但是在很多情況下很少由部門(mén)通知審計(jì)部門(mén)參加相關(guān)的經(jīng)營(yíng)管理會(huì)議，和審計(jì)有關(guān)的會(huì)議資料很少被送到審計(jì)部門(mén)進(jìn)行分析整理；在處理處罰權(quán)限方面也遇到類(lèi)似的問(wèn)題，實(shí)際上審計(jì)部門(mén)只有經(jīng)濟(jì)處理建議的權(quán)限，而沒(méi)有經(jīng)濟(jì)處理的權(quán)限，這與相關(guān)規(guī)定是不符合的。
2.內(nèi)部審計(jì)缺乏獨(dú)立自主性。從理論上來(lái)講，內(nèi)部審計(jì)工作只要和被審計(jì)單位保持相互獨(dú)立就能做到一定的客觀、公正、合理。然而實(shí)際上內(nèi)部審計(jì)部門(mén)和被審計(jì)單位多數(shù)都是同一個(gè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的，他們的地位可以說(shuō)是平等的，所以內(nèi)部審計(jì)部門(mén)和被審計(jì)單位一定程度上存在利益關(guān)系，審計(jì)部門(mén)的工作人員與被審計(jì)單位的工作人員也存在一定量的利害關(guān)系，因此很難做到獨(dú)立自主的審計(jì)。
3.內(nèi)部審計(jì)決定執(zhí)行力度不強(qiáng)，審計(jì)成果得不到有效利用。因?yàn)檎梢杂眯姓侄蝸?lái)保證其審計(jì)決定得到貫徹實(shí)施，而企業(yè)內(nèi)部的審計(jì)結(jié)果只能取決于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是否重視、被審計(jì)單位是否重視、對(duì)審計(jì)的建議和意見(jiàn)是否到位等方面的原因，所以基于這些因素，審計(jì)成果也不會(huì)得到有效的利用，對(duì)企業(yè)也起不到一定的幫助。
二、企業(yè)內(nèi)部的審計(jì)創(chuàng)新方案
1.以內(nèi)審轉(zhuǎn)型促進(jìn)服務(wù)發(fā)展。電力企業(yè)要根據(jù)其自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵控制點(diǎn)和階段性的工作傾向，建立有利于企業(yè)發(fā)展的科學(xué)的內(nèi)部審計(jì)指標(biāo)體系，例如有針對(duì)性的提出審計(jì)工作所要達(dá)到的目標(biāo)和工作建議，由審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門(mén)參加審計(jì)工作聯(lián)合會(huì)議，定期向大家公布審計(jì)管理的工作進(jìn)展?fàn)顩r課成果的運(yùn)用情況，發(fā)現(xiàn)審計(jì)工作中存在的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)討論提出有改進(jìn)的、有建設(shè)性的意見(jiàn)，并且通過(guò)對(duì)有效指標(biāo)的審計(jì)評(píng)價(jià)，來(lái)鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。
2.提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理能力。為了進(jìn)一步保障企業(yè)內(nèi)部審計(jì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理起到監(jiān)督的作用，企業(yè)需要制定和完善其原有的審計(jì)制度，建立以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的審計(jì)計(jì)劃管理體系，通過(guò)培育風(fēng)險(xiǎn)文化、評(píng)估和內(nèi)控分先來(lái)優(yōu)化資源配置，創(chuàng)造良好的企業(yè)內(nèi)部審計(jì)氛圍。在這種氛圍潛移默化的影響下，審計(jì)部門(mén)的工作人員運(yùn)用培訓(xùn)所學(xué)到的知識(shí)和通過(guò)培訓(xùn)得到的能力的提升來(lái)從容面對(duì)和合理解決各種風(fēng)險(xiǎn)。
3.加強(qiáng)過(guò)程控制以提高審計(jì)質(zhì)量。審計(jì)工作的質(zhì)量貫穿于審計(jì)工作之中，是審計(jì)工作的靈魂。所以為了提升審計(jì)工作的質(zhì)量，要從以下幾方面入手。首先，要從制度建設(shè)方面入手，在審計(jì)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、考核評(píng)估等方面要制定相關(guān)的管理方案，方案中要具體描述年度審計(jì)計(jì)劃、方案、報(bào)告質(zhì)量、檔案管理等全面的流程體系并逐漸形成有效的內(nèi)部審計(jì)體系；其次，在信息化方面，要?jiǎng)?chuàng)建內(nèi)部審計(jì)信息系統(tǒng)。按照一定的從屬原則，自上而下的梳理業(yè)務(wù)流程，并通過(guò)系統(tǒng)設(shè)置，形成模式化的、行之有效的分析結(jié)論。
4.創(chuàng)新管理手段促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)要摒棄原有審計(jì)方法的陳腐流程，創(chuàng)新審計(jì)方法，以建立和完善創(chuàng)新培育體制，工作成果轉(zhuǎn)化體制等，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。具體要做到發(fā)現(xiàn)審計(jì)方面的矛盾并致力解決問(wèn)題。舉一個(gè)例子，當(dāng)電力公司內(nèi)部發(fā)現(xiàn)人力資源和審計(jì)任務(wù)有沖突時(shí)，公司需要做的是運(yùn)用多種途徑來(lái)獲取多專業(yè)類(lèi)型的審計(jì)人才，并對(duì)這些人才進(jìn)行培訓(xùn)，來(lái)進(jìn)一步提高他們的素質(zhì)和能力，最終達(dá)到企業(yè)所要求的水平。
三、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)創(chuàng)新方案的實(shí)施意義
在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流下，電力公司內(nèi)部審計(jì)的創(chuàng)新是進(jìn)一步貫穿“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)的”的方針的體現(xiàn)。在現(xiàn)代企業(yè)制度的要求下，電力公司根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要建立符合公司審計(jì)部門(mén)需要的新的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制等方案，健全和完善各種審計(jì)規(guī)范體系，加強(qiáng)審計(jì)的信息化建設(shè)，促進(jìn)審計(jì)方法的創(chuàng)新，為提高公司的審計(jì)執(zhí)行水平和有效利用審計(jì)成果做出了巨大貢獻(xiàn)，是使電力公司實(shí)現(xiàn)機(jī)制健全、組織完善、制度科學(xué)規(guī)范的審計(jì)目標(biāo)的助推器。
四、總結(jié)
電力企業(yè)內(nèi)部的審計(jì)工作在新的條件下所面臨的壓力還是很大的，為了提高企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的效率，使之能切實(shí)可行的為企業(yè)發(fā)展做出其應(yīng)有的貢獻(xiàn)，進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部審計(jì)創(chuàng)新還是有很重要的作用。它不僅可以在一定程度上解決原有機(jī)制、方法所帶來(lái)的執(zhí)行力度不夠大、執(zhí)行效果不夠好的問(wèn)題，而且還能提高企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)自身的獨(dú)立水平，在這種情況下開(kāi)展工作會(huì)更有利于全面、客觀、科學(xué)的反映問(wèn)題，為決策者提出解決方案提供了全面的、真實(shí)的依據(jù)，很大程度上提高了工作效率，所以創(chuàng)新企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的機(jī)制和方法等是電力公司改革所必須要走的道路。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：企業(yè) 內(nèi)部控制制度 建設(shè) 防范 企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
Abstract: with the development of market economy, the domestic market and international market economy, financial, technology gradually become the global integration, leading enterprises are facing many uncertain factors. Therefore, strengthening the construction of internal control system, the allocation of enterprise effective resources, prevention of enterprise internal and external financial risk, ensure safety of enterprise assets, complete, effective operation, is the primary problem in the management of enterprises.
Keywords: enterprise internal control system construction enterprise risk prevention
中圖分類(lèi)號(hào)：F275文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
如何加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)，防范企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。這是當(dāng)前擺在企業(yè)家企業(yè)管理中研究的一項(xiàng)重要課題。就此，談?wù)劰P者的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。
一、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制管理，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部控制的主體行為
企業(yè)內(nèi)部控制失效，會(huì)導(dǎo)致一定的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)等發(fā)生，行為主體全是人(這里所指的人是指一個(gè)企業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)到有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員)。只有上下一致，及時(shí)溝通，隨時(shí)把握相關(guān)人員的思想、動(dòng)機(jī)和行為，才能把企業(yè)內(nèi)部控制工作做好。具體而言，除單位負(fù)責(zé)人本身應(yīng)以身作則起表率作用外．還應(yīng)做好以下幾點(diǎn)工作：一是及時(shí)掌握企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)人員思想行為狀況。企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)人員、會(huì)計(jì)人員違法違紀(jì)，必然有其動(dòng)機(jī)，因此。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)負(fù)責(zé)人要定期對(duì)重點(diǎn)崗位人員的思想和行為進(jìn)行分析，掌握可能使有關(guān)人員犯罪的外因，以便采取措施加以防范和控制。二是激勵(lì)與約束并舉。在企業(yè)中．會(huì)計(jì)人受是會(huì)計(jì)行為的主體，居于至關(guān)重要的作用。又由于會(huì)計(jì)人員一般受制于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)．追求個(gè)人收人最大化的本性，在缺乏激勵(lì)或監(jiān)督不力時(shí)，就會(huì)與其他內(nèi)部人一起把私人利益放在企業(yè)利益之上，侵蝕所有者權(quán)益。三是增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德修養(yǎng)，加大對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。職業(yè)道德是對(duì)會(huì)計(jì)人員的最基本要求，會(huì)計(jì)人員作為會(huì)汁工作的主要承擔(dān)者，其道德水平的優(yōu)劣、業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接影響著會(huì)計(jì)工作的開(kāi)展和會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，會(huì)計(jì)人員既要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，也又要有較強(qiáng)的政策觀念和職業(yè)道德水平。目前，隨著會(huì)計(jì)核算的日益健全，新法規(guī)、新準(zhǔn)則陸續(xù)出臺(tái)．對(duì)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求越來(lái)越高。因此，必須保證會(huì)計(jì)人員有足夠的學(xué)習(xí)時(shí)間，會(huì)計(jì)人員后續(xù)教育工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，由于會(huì)計(jì)工作身處企業(yè)收支第一線．要求會(huì)計(jì)人員經(jīng)手現(xiàn)金絕不能有分毫非分之念，需牢記國(guó)家利益，坦坦蕩蕩做人，老老實(shí)實(shí)辦事。
二、健全企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)，提升企業(yè)會(huì)計(jì)管理水平
一是明確會(huì)計(jì)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。職業(yè)賦予會(huì)計(jì)人員更多的責(zé)任和義務(wù)。會(huì)計(jì)法律責(zé)任應(yīng)該包括：會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)文化、職業(yè)道德、會(huì)計(jì)誠(chéng)信、法制觀念。只有具備這些基本條件后會(huì)計(jì)人員才能成為三種人：經(jīng)濟(jì)人、道德人、復(fù)合人，才能忠實(shí)、公允、中立、完整地承擔(dān)和履行職責(zé)。二是強(qiáng)化推行會(huì)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)。在當(dāng)前形勢(shì)下，發(fā)揮會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的作用，推進(jìn)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化是一項(xiàng)非常重要的工作。由于四級(jí)會(huì)計(jì)核算組織機(jī)構(gòu)要求，下級(jí)層層上報(bào)，決策層層下達(dá)，職能部門(mén)林立，橫向法人獨(dú)立，這種情形現(xiàn)在已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法適應(yīng)信息時(shí)代瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)實(shí)際，只會(huì)坐失商機(jī)，或造成利益分割、效益低下。如果通過(guò)有效的會(huì)計(jì)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)管理，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)化管理，網(wǎng)絡(luò)要覆蓋企業(yè)內(nèi)部全部的資金流動(dòng)、關(guān)鍵控制點(diǎn)、重要環(huán)節(jié)等方面信息。在有效管理的基礎(chǔ)上，規(guī)避會(huì)計(jì)報(bào)告抵銷(xiāo)、調(diào)整、合并、匯總所帶來(lái)的影響，使游離在外的經(jīng)濟(jì)實(shí)體在統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)過(guò)程中真正做到規(guī)范經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。通過(guò)會(huì)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的信息提供，也將會(huì)使經(jīng)營(yíng)者管理視野大大拓寬，經(jīng)營(yíng)者的需要被滿足。同時(shí)，通過(guò)資源優(yōu)化配置、優(yōu)勢(shì)互相彌補(bǔ)，必將能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)合力和經(jīng)濟(jì)效益。
三、積極探索企業(yè)內(nèi)部審計(jì)建設(shè)，提高企業(yè)內(nèi)控的自我約束力
要從地位上保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，保障其充分獨(dú)立性，以更好地對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行評(píng)價(jià)。目前，內(nèi)部審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)體制主要有以下幾種：隸屬于董事會(huì)；隸屬于總經(jīng)理；隸屬于財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人；隸屬于監(jiān)事會(huì)。理論上講，內(nèi)部審計(jì)隸屬于最高權(quán)利機(jī)構(gòu)其獨(dú)立性最能得到保證．但股東大會(huì)是非常設(shè)機(jī)構(gòu)，所以，合理的選擇是隸屬于董事會(huì)．受董事會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)，與公司經(jīng)理層相對(duì)獨(dú)立，涉及到經(jīng)理層的審計(jì)事項(xiàng)直接匯報(bào)給董事會(huì)。由于董事會(huì)是決策機(jī)構(gòu)，對(duì)內(nèi)部審計(jì)所反映的問(wèn)題和提出的建議能及時(shí)采取措施。就我國(guó)目前情況來(lái)說(shuō)，分析利弊及成本考慮，國(guó)內(nèi)的中小型國(guó)有企業(yè)因其可以接受?chē)?yán)密的監(jiān)管．加上外包成本較高，不大適用于內(nèi)部審計(jì)外包。而進(jìn)入海外的國(guó)有企業(yè)及上市公司其被監(jiān)管的可能性小，母公司不會(huì)頻繁地收到其財(cái)務(wù)報(bào)表、證監(jiān)會(huì)更不會(huì)到海外對(duì)其監(jiān)控、外部審計(jì)間隔時(shí)間太長(zhǎng)、內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性相對(duì)較弱，基于這些原因的考慮，我們或許可以試點(diǎn)大型國(guó)有企業(yè)、上市公司及海外國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)外包。
四、強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范水平
內(nèi)控體系其中一個(gè)很重要衡量標(biāo)準(zhǔn)就是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。風(fēng)險(xiǎn)管理是企業(yè)生存的底線，企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理既是政策要求，更重要的還是提升公司競(jìng)爭(zhēng)力的手段?，F(xiàn)在企業(yè)發(fā)展越來(lái)越離不開(kāi)資本市場(chǎng)．越來(lái)越離不開(kāi)投資者．可以說(shuō)，企業(yè)內(nèi)部控制的好與壞，不僅直接關(guān)系到資本市場(chǎng)的融資能力，更關(guān)系到企業(yè)能否健康可持續(xù)發(fā)展。內(nèi)控的目的不是消除風(fēng)險(xiǎn)，也不是降低風(fēng)險(xiǎn)，而是將其控制在可承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范嗣內(nèi)，最主要的是預(yù)防，而不是等著風(fēng)險(xiǎn)來(lái)了，再采取措施，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供合理保證。企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際和外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境，確定單位內(nèi)部控制的關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)的控制點(diǎn)，特別耍關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)的控制，以防止財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。再針對(duì)具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)實(shí)施相應(yīng)的控制．對(duì)內(nèi)部控制的執(zhí)行結(jié)果定期進(jìn)行檢查。結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展實(shí)際制訂各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)．如流動(dòng)比率、速動(dòng)比率、資產(chǎn)負(fù)債率、產(chǎn)權(quán)比率、存貨周轉(zhuǎn)率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)收益率的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警底線．以降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。在實(shí)施過(guò)程中，制訂各項(xiàng)指標(biāo)的人員與分析人員應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的職責(zé)分離。合同管理是風(fēng)險(xiǎn)控制的一個(gè)重要控制點(diǎn)，企業(yè)應(yīng)明確在合同管理過(guò)程中各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)權(quán)限、管理流程、操作方法，明確各方的責(zé)權(quán)利、義務(wù)。可以實(shí)行合同經(jīng)辦部門(mén)與其他相關(guān)部門(mén)、法律顧問(wèn)聯(lián)簽審核制度，凡是與投資融資、價(jià)款結(jié)算、資金管理等有關(guān)的條款，必須經(jīng)計(jì)劃、財(cái)務(wù)專業(yè)人員、分管領(lǐng)導(dǎo)、單位領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽，在源頭上對(duì)資金籌措、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、后續(xù)監(jiān)管等方面進(jìn)行規(guī)范，減少合同履行過(guò)程中的不規(guī)范行為以及由此可能引起的合同糾紛。
總之，企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范的實(shí)施有利于企業(yè)完善公司治理、正確貫徹實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、提高經(jīng)營(yíng)管理水平，并提高企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告與管理信息的真實(shí)性、可靠性與完整性，保障資產(chǎn)的安全完整和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的合法合規(guī)。這些因素都有利于改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理水平，提高企業(yè)質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制 ；問(wèn)題；對(duì)策
當(dāng)今社會(huì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，企業(yè)想要較好的生存和發(fā)展就離不開(kāi)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度已經(jīng)成為企業(yè)很重要的一項(xiàng)工作，它是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有力保證。但是，我國(guó)大部分的企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度都存在一些問(wèn)題，針對(duì)這一現(xiàn)狀，本論文就企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行分析并給出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。
一、引言
企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是指企業(yè)為了提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹實(shí)施而制定的一系列控制方法、措施和程序。企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分，它是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的有力保障。
企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建立和完善是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、充分發(fā)揮會(huì)計(jì)職能、貫徹實(shí)施法律法規(guī)的必然要求。第一，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)企業(yè)的管理提出了更高的要求，管理水平高低對(duì)企業(yè)發(fā)展起決定性作用。建立會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，有利于規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)行為，有效調(diào)動(dòng)管理者積極性，使得企業(yè)能夠獲得最大利潤(rùn)。第二，會(huì)計(jì)在進(jìn)行內(nèi)部控制的同時(shí)，在進(jìn)行核算、監(jiān)督、控制等各環(huán)節(jié)的工作當(dāng)中，需要以制度作為執(zhí)行的依據(jù)，控制制度能有效避免人為干擾。第三，為了進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)行為，我國(guó)已經(jīng)相繼頒布了相關(guān)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和法規(guī)，建立有效的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是貫徹執(zhí)行相關(guān)法律和法規(guī)的客觀要求。
二、企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的問(wèn)題
（一）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制總體效果不太理想
我國(guó)建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的目的是為了加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。但是在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，企業(yè)往往把內(nèi)部控制與審計(jì)聯(lián)系起來(lái)，對(duì)建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的積極性不大，甚至還有一些工作人員存有抵觸心理。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是根據(jù)《會(huì)計(jì)法》制定的，起著規(guī)范指導(dǎo)作用，供企業(yè)參考實(shí)行，強(qiáng)制約束力還不夠。由于這些原因，企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度應(yīng)用的總體效果不太理想。有關(guān)調(diào)查表明：從行業(yè)來(lái)看，金融企業(yè)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制應(yīng)用效果較好；從企業(yè)類(lèi)型來(lái)看，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制則相對(duì)薄弱，它們實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制主要是政府要求必須實(shí)行所致；從企業(yè)規(guī)模來(lái)看，規(guī)模大的企業(yè)其控制效果要比規(guī)模較小的企業(yè)好。
（二）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的體系不健全
很多企業(yè)的內(nèi)部控制制度流于形式，體系的不健全導(dǎo)致總體上缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性，大多數(shù)企業(yè)只重視經(jīng)營(yíng)而不重視管理，在制定內(nèi)部控制的內(nèi)容上過(guò)于簡(jiǎn)單、片面，在利益的驅(qū)使下，更是使原有的內(nèi)部控制失去控制。在真正發(fā)生問(wèn)題時(shí)又開(kāi)始重新強(qiáng)調(diào)事后控制，可這樣通常是在違規(guī)之后再去挽救，也就失去了企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的應(yīng)有效力。
（三）企業(yè)內(nèi)部審計(jì)不能有效發(fā)揮其監(jiān)督作用
內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)控、自我約束而采用的重要措施，是保證會(huì)計(jì)資料客觀真實(shí)、科學(xué)完整的重要舉措。企業(yè)內(nèi)部的審計(jì)人員處在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)當(dāng)中，他們的發(fā)展、升遷都依附其所在的單位，受制于企業(yè)經(jīng)理人員。審計(jì)人員有可能因?yàn)槭艿侥承┮蛩赜绊?，而不按照既定程序進(jìn)行操作。那樣審計(jì)人員的審計(jì)報(bào)告和審計(jì)結(jié)果則會(huì)背離客觀實(shí)際，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的作用被弱化甚至是形同虛設(shè)。企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督主體從屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，使企業(yè)內(nèi)部審計(jì)不能發(fā)揮其監(jiān)督作用。
（四）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度缺乏社會(huì)監(jiān)督
目前我國(guó)很多的企業(yè)在其內(nèi)部缺乏必要監(jiān)督，在其外部也缺乏必要的社會(huì)監(jiān)督。某些企業(yè)雖有內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，但是缺乏必要的社會(huì)監(jiān)督，導(dǎo)致內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)。社會(huì)監(jiān)督的缺失造成了企業(yè)內(nèi)部控制制度不能發(fā)揮作用。會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制是內(nèi)部監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。目我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制還不太健全，而財(cái)政、稅務(wù)和審計(jì)等國(guó)家監(jiān)督機(jī)構(gòu)也沒(méi)有很好地發(fā)揮它們的監(jiān)督作用，各個(gè)監(jiān)督主體只在各自領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)督，不能有效形成監(jiān)督合力，最終難以達(dá)到理想的監(jiān)督效果。會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)本來(lái)是屬中立的社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但是會(huì)計(jì)行業(yè)同行之間的競(jìng)爭(zhēng)使得它們?yōu)榍笞陨砩婧桶l(fā)展而去迎合客戶需求，導(dǎo)致它們不能站在客觀公正的立場(chǎng)，所以不能有效發(fā)揮其中立的社會(huì)監(jiān)督作用，最終結(jié)果是社會(huì)監(jiān)督的低效甚至是無(wú)效。
三、完善企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的策略
（一）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)
目前首先要做的是加快企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)，形成適合所有企業(yè)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制基本框架，按企業(yè)性質(zhì)和行業(yè)特點(diǎn)分門(mén)別類(lèi)地制定相應(yīng)的控制制度，增強(qiáng)其可操作性和指導(dǎo)性。其次要進(jìn)一步拓展內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的內(nèi)容、方法。其內(nèi)容不僅要涵蓋實(shí)物資產(chǎn)，還要包括無(wú)形資產(chǎn)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制信息披露。應(yīng)該加快推進(jìn)方法體系的建設(shè)，正式出臺(tái)相關(guān)控制方法的專門(mén)規(guī)范。再次應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育和監(jiān)督檢查，將上市公司建立并執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的情況作為其監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。
（二）企業(yè)應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)，自覺(jué)加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的思想認(rèn)識(shí)、綜合素質(zhì)和道德水平是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建立的關(guān)鍵，完善的法律法規(guī)只是為企業(yè)提供了一個(gè)框架，企業(yè)還需要根據(jù)自身的實(shí)際情況制定適合本企業(yè)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。如果領(lǐng)導(dǎo)者不兼容崗位串通舞弊、，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的有效性就會(huì)降低。企業(yè)應(yīng)從管理學(xué)的角度重新認(rèn)識(shí)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，把它作為內(nèi)部管理的手段和方法，積極主動(dòng)地增強(qiáng)自身設(shè)計(jì)并實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。領(lǐng)導(dǎo)者更要轉(zhuǎn)變思想觀念，認(rèn)識(shí)到內(nèi)部會(huì)計(jì)控制對(duì)企業(yè)生存發(fā)展的重大意義，為建立企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。
（三）加大企業(yè)內(nèi)部審計(jì)力度
內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)內(nèi)部控制工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。會(huì)計(jì)人員對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的從屬和依附使企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用。科學(xué)有效的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度需要強(qiáng)而有力的內(nèi)部審計(jì)來(lái)監(jiān)督執(zhí)行。有效的內(nèi)部審計(jì)不但可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，也能更好地規(guī)范企業(yè)行為，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的利潤(rùn)目標(biāo)。企業(yè)只有將內(nèi)部審計(jì)與內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防患未然，避免企業(yè)內(nèi)部審計(jì)失控。企業(yè)應(yīng)發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的作用，有條件的企業(yè)可以設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)委員會(huì)，專門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量、審查企業(yè)內(nèi)部控制程序的有效性。內(nèi)部審計(jì)工作內(nèi)容應(yīng)包括審計(jì)會(huì)計(jì)賬目、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度設(shè)計(jì)的合理性、有效性的評(píng)價(jià)，并且針對(duì)審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促相關(guān)部門(mén)進(jìn)行改正，使得企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度健康有效運(yùn)行。
（四）加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的社會(huì)監(jiān)督
整個(gè)會(huì)計(jì)控制過(guò)程也需要在社會(huì)監(jiān)督下完成，有效的社會(huì)監(jiān)督能促進(jìn)企業(yè)管理機(jī)制的完善，當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的時(shí)候社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以要求企業(yè)及時(shí)整改，從而有效地發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度對(duì)企業(yè)管理的重要作用。為了更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制目標(biāo)，立法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、審計(jì)部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)等社會(huì)監(jiān)督力量需要對(duì)企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)控制制度進(jìn)行必要監(jiān)管。社會(huì)審計(jì)機(jī)關(guān)和企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度一道監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)在監(jiān)管企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的過(guò)程中應(yīng)該提出有效的建設(shè)性建議以此幫助企業(yè)不斷規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、完善企業(yè)會(huì)計(jì)制度。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制制度進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，防止舞弊行為和行為的發(fā)生，在實(shí)施審計(jì)過(guò)程中應(yīng)充分肯定和支持企業(yè)會(huì)計(jì)的內(nèi)部監(jiān)督，以此規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
參考文獻(xiàn)：
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【摘要】在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天,內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)、職能的要求越來(lái)越高,由于經(jīng)濟(jì)管理和審計(jì)發(fā)展水平的局限,內(nèi)部審計(jì)外包在我國(guó)尚處于探討階段。本文介紹了內(nèi)部審計(jì)外包的發(fā)展現(xiàn)狀及外包形式,分析了內(nèi)部審計(jì)外包的優(yōu)勢(shì)和弊端,探討內(nèi)部審計(jì)外包在我國(guó)發(fā)展的可行性,以及需要特別關(guān)注的問(wèn)題。
【關(guān)鍵詞】?jī)?nèi)部審計(jì);內(nèi)部審計(jì)外包;優(yōu)缺點(diǎn);可行性
現(xiàn)代意義上的內(nèi)部審計(jì)是20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的產(chǎn)物,它作為一個(gè)職業(yè)被人們所認(rèn)識(shí)也是近半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)的事情。今天,內(nèi)部審計(jì)在全面開(kāi)放的國(guó)際市場(chǎng)中,已經(jīng)成為了最激動(dòng)人心的、最具活力和挑戰(zhàn)性的職業(yè)之一。
1內(nèi)部審計(jì)外包的基本狀況
內(nèi)部審計(jì)外包(InternalAuditOutsourcing),是指企業(yè)從外部聘請(qǐng)專業(yè)人員來(lái)執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部部分或全部?jī)?nèi)部審計(jì)工作。內(nèi)部審計(jì)外包最先是由曾經(jīng)全球知名的會(huì)計(jì)師事務(wù)所安達(dá)信、安永、畢馬威等提出的。他們將內(nèi)部審計(jì)解釋為企業(yè)的一個(gè)成本中心,隨著市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化和企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈,內(nèi)部審計(jì)的傳統(tǒng)職能已不能滿足企業(yè)增加價(jià)值的需求。為適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的需求,內(nèi)部審計(jì)職能應(yīng)逐漸向風(fēng)險(xiǎn)管理和戰(zhàn)略管理方面拓展,此時(shí),企業(yè)將面臨高額的成本。他們極力說(shuō)服企業(yè)關(guān)注自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),而將內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)交給外部咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)完成。
2內(nèi)部審計(jì)外包的利與弊
2.1內(nèi)部審計(jì)外包的優(yōu)勢(shì)
(1)提高內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性:同外部審計(jì)一樣,內(nèi)部審計(jì)也要求其審計(jì)師客觀、獨(dú)立地完成工作。內(nèi)部審計(jì)師的目標(biāo)是由企業(yè)管理層、董事會(huì)以及專業(yè)準(zhǔn)則所決定的。通常他們的目標(biāo)是審查整個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的效率和效果,遵循性以及內(nèi)部控制的充分性和有效性。在通常情況下,內(nèi)部審計(jì)師主要是對(duì)管理層負(fù)責(zé)。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)作為企業(yè)的一個(gè)職能部門(mén),其實(shí)際工作與管理層總有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,管理層可以以直接或間接的方式干預(yù)內(nèi)部審計(jì)師,而外部審計(jì)師獨(dú)立于企業(yè)的所有者和經(jīng)營(yíng)者,與他們沒(méi)有利益沖突或聯(lián)系,有一套公認(rèn)審計(jì)準(zhǔn)則需要遵循,還有職業(yè)道德的約束,其工作只對(duì)社會(huì)公眾和合伙人負(fù)責(zé),因此能夠更為客觀的報(bào)告審計(jì)結(jié)果,相比之下,獨(dú)立性更高。
(2)提高內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量:現(xiàn)代審計(jì)要求審計(jì)人員具有廣博的知識(shí),外部審計(jì)組織具有先進(jìn)的審計(jì)技術(shù),豐富的審計(jì)經(jīng)驗(yàn),一流的審計(jì)人員,與已經(jīng)習(xí)慣特定程序?qū)徲?jì)的內(nèi)部審計(jì)人員相比,更能適應(yīng)日益發(fā)展的現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)要求。另一方面,由于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的存在,外部審計(jì)機(jī)構(gòu)因?yàn)樯媾c發(fā)展的需要,一直處在不斷的學(xué)習(xí)、進(jìn)取之中,綜合素質(zhì)相對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員更為優(yōu)良。
(3)節(jié)約內(nèi)部審計(jì)成本:現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)人員除需要及時(shí)、準(zhǔn)確的向企業(yè)管理當(dāng)局報(bào)告有關(guān)查錯(cuò)防弊、資產(chǎn)保護(hù)的信息之外,更重要的任務(wù)是協(xié)助管理人員更有效地管理和控制企業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng),合理有效地配置資源,提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。為此,企業(yè)將面臨高額的成本。企業(yè)建立自己的內(nèi)部審計(jì)部門(mén),需要為內(nèi)審部門(mén)的運(yùn)轉(zhuǎn),內(nèi)審人員的薪金,培訓(xùn)支出,市場(chǎng)調(diào)查支出,管理費(fèi)用等等支付一大筆費(fèi)用,并為了應(yīng)對(duì)不斷變化的市場(chǎng)需要不斷培訓(xùn)人才,招攬新的專業(yè)人員。而通過(guò)內(nèi)部審計(jì)外包,企業(yè)只需支出一筆固定的費(fèi)用,就可以完成上述一系列工作。此外,電子商務(wù)的發(fā)展是內(nèi)部審計(jì)部門(mén)要面對(duì)的一個(gè)新問(wèn)題,為了適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的內(nèi)審工作,企業(yè)需要研發(fā)新的審計(jì)軟件,處理審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。如果將內(nèi)部審計(jì)外包,外部審計(jì)機(jī)構(gòu)可以將這筆費(fèi)用分?jǐn)偟蕉鄠€(gè)客戶,節(jié)約了開(kāi)發(fā)成本。
(4)可以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置:為了適應(yīng)不斷發(fā)展的市場(chǎng)要求,需要大批專業(yè)技術(shù)人員(例如,工程技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、稅務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)策劃等等)參與到企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)中。通過(guò)內(nèi)部審計(jì)外包,企業(yè)可以不用自己額外招攬人才,而通過(guò)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)享受到這些服務(wù)。而且,由于外部審計(jì)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)廣泛,企業(yè)還可以了解到最新的市場(chǎng)信息,及時(shí)做出反應(yīng)。
2.2內(nèi)部審計(jì)外包的弊端:內(nèi)部審計(jì)外包不可避免地存在一些問(wèn)題。
(1)外部審計(jì)人員缺乏對(duì)企業(yè)足夠的了解:對(duì)企業(yè)而言,配備專業(yè)審計(jì)人員是一種從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)的理性選擇。外部審計(jì)師非固定員工,所以對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度可能不及企業(yè)專業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員來(lái)得高,外部審計(jì)人員對(duì)企業(yè)內(nèi)部情況的了解程度也很難與專業(yè)內(nèi)審人員相比,由于要處理的事務(wù)較多,在處理企業(yè)內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)難免存在一些問(wèn)題。
(2)可能導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的降低:如果長(zhǎng)期只依賴外部審計(jì)人員而不發(fā)展自己的內(nèi)部審計(jì)人才,企業(yè)將疏于知識(shí)的積累,而且如果沒(méi)有自己的內(nèi)審機(jī)構(gòu),如果想要獲得有價(jià)值的咨詢服務(wù),就需要將自己的核心機(jī)密透露給外審機(jī)構(gòu),這就給企業(yè)的生存發(fā)展帶來(lái)了潛在的威脅,可能會(huì)影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
(3)不利于內(nèi)部控制環(huán)境的優(yōu)化:從某種意義上說(shuō),內(nèi)部審計(jì)是對(duì)其他內(nèi)部控制的再控制。內(nèi)部審計(jì)在幫助企業(yè)管理層改善企業(yè)內(nèi)部控制方面發(fā)揮著積極重要的作用,將其外包不利于將企業(yè)的內(nèi)部控制環(huán)境優(yōu)化,也不利于其手段和方法的改進(jìn)。
3內(nèi)部審計(jì)外包對(duì)我國(guó)的啟示
3.1我國(guó)內(nèi)部審計(jì)外包的可行性
(1)從成本效益的角度來(lái)看:
企業(yè)需要設(shè)置相應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)部門(mén),配備專業(yè)的內(nèi)部審計(jì)人員來(lái)開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作。這對(duì)于規(guī)模較大的企業(yè)來(lái)說(shuō)并不困難,但對(duì)于規(guī)模較小的企業(yè)來(lái)說(shuō),很可能就承擔(dān)不起這筆費(fèi)用,考慮到成本效益原則,小規(guī)模企業(yè)一般不設(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu),而直接委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供內(nèi)部審計(jì)服務(wù)。而在我國(guó),由于種種原因,中小規(guī)模企業(yè)較多,在我國(guó)實(shí)行內(nèi)部審計(jì)外包是完全有市場(chǎng)的。
(2)從優(yōu)化資源配置的角度來(lái)看:我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的服務(wù)結(jié)構(gòu)非常單一,非審計(jì)服務(wù)的發(fā)展則明顯不足。如果事務(wù)所積極開(kāi)展外包業(yè)務(wù),就能夠在一定程度上緩解這種淡旺季不均的狀況,不僅降低了運(yùn)行成本,增加了事務(wù)所的市場(chǎng)份額,也有利于其穩(wěn)定發(fā)展。
(3)從提高審計(jì)獨(dú)立性的角度來(lái)看:我國(guó)現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)的起步較晚,主要是在國(guó)家審計(jì)推動(dòng)下作為國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理狀況進(jìn)行監(jiān)督的工具而產(chǎn)生的,作為企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的自覺(jué)性不夠高,內(nèi)部審計(jì)力度不夠大,受企業(yè)影響較多。聘用外部會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行內(nèi)部審計(jì),由于其完全獨(dú)立于企業(yè),有職業(yè)行規(guī)的約束,能夠?yàn)槠髽I(yè)提供更為獨(dú)立、客觀的服務(wù)。
(4)從改善審計(jì)工作質(zhì)量的角度來(lái)看:隨著我國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的步伐進(jìn)一步加大,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將愈來(lái)愈激烈。企業(yè)管理層必須更加關(guān)注企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有效性、風(fēng)險(xiǎn)管理水平的高低,資源使用的合理性,對(duì)內(nèi)審人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和綜合素質(zhì)的要求也越來(lái)越高。而我國(guó)目前顯然還沒(méi)有足夠數(shù)量的合格內(nèi)審人員。我國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展,應(yīng)對(duì)了激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),形成了較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì),熟練的業(yè)務(wù)水平,加之在管理咨詢服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)踐,其業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)能力遠(yuǎn)勝于內(nèi)部審計(jì)人員。
3.2內(nèi)部審計(jì)外包應(yīng)注意的問(wèn)題
(1)加強(qiáng)我國(guó)內(nèi)部審計(jì)職業(yè)的監(jiān)管,規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)則:在內(nèi)部審計(jì)外包問(wèn)題上,國(guó)外已經(jīng)出現(xiàn)了許多嚴(yán)重的問(wèn)題。2001年以來(lái),美國(guó)爆發(fā)一系列財(cái)務(wù)虛假案,使得安然、世通等巨型公司破產(chǎn),也導(dǎo)致安達(dá)信這樣一個(gè)有著90多年歷史的世界級(jí)會(huì)計(jì)師事務(wù)所飽含屈辱地退出審計(jì)市場(chǎng)。其中一個(gè)重要原因就是因?yàn)閮?nèi)部審計(jì)外包,安然公司將內(nèi)部審計(jì)職能外包,由外部審計(jì)事務(wù)所——安達(dá)信負(fù)責(zé)該公司的內(nèi)部審計(jì)職能。
為此,美國(guó)于2002年7月25日通過(guò)了《公眾公司會(huì)計(jì)改革和投資者保護(hù)法》,簡(jiǎn)稱為《薩賓納斯——奧克斯萊法案》,這部法案對(duì)美國(guó)乃至對(duì)世界各國(guó)會(huì)計(jì)、公司治理、證券市場(chǎng),都產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響?！端_賓納斯——奧克斯萊法案》對(duì)審計(jì)獨(dú)立性作了新的規(guī)定,包括對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師提供非審計(jì)服務(wù)的限制,其中有一項(xiàng)就是一家會(huì)計(jì)師事務(wù)所不得同時(shí)既承擔(dān)企業(yè)的外部審計(jì)又承擔(dān)企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)。
(2)選擇合適的內(nèi)部審計(jì)外包形式:在選擇內(nèi)部審計(jì)外包時(shí),企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身情況,選擇適合自己的外包形式。對(duì)于大中型企業(yè)而言,按國(guó)家規(guī)定要設(shè)置內(nèi)部審計(jì)部門(mén),可以選擇補(bǔ)充,部分外包,合作審計(jì)幾種形式。根據(jù)實(shí)際需要,通過(guò)外部審計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)匮a(bǔ)充,部分外包內(nèi)審業(yè)務(wù),或聘請(qǐng)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)與其內(nèi)部審計(jì)人員進(jìn)行合作審計(jì)。而對(duì)于一般小型企業(yè)而言,內(nèi)部審計(jì)任務(wù)不多,設(shè)置企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)擔(dān)較重,可以選擇將其內(nèi)部審計(jì)職能全部外包,隨著企業(yè)的發(fā)展壯大,逐步設(shè)立其內(nèi)部審計(jì)職能和內(nèi)部審計(jì)人員。
(3)加強(qiáng)我國(guó)國(guó)際注冊(cè)內(nèi)部審計(jì)師的培養(yǎng):雖然內(nèi)部審計(jì)外包的實(shí)施在我國(guó)完全是有可行性的,從優(yōu)化資源、節(jié)約成本的角度來(lái)考慮,可以選擇補(bǔ)充、部分非關(guān)鍵領(lǐng)域外包、合作審計(jì),但對(duì)于內(nèi)部審計(jì)完全外包,只能是企業(yè)在過(guò)渡時(shí)期節(jié)約成本、提高效益的一種選擇。
美國(guó)內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)(IIA)曾了一份題為“關(guān)于將內(nèi)部審計(jì)技術(shù)外包的觀點(diǎn)”的報(bào)告,在這份報(bào)告中,IIA的主要觀點(diǎn)認(rèn)為:
一個(gè)由訓(xùn)練有素的員工恰當(dāng)組成的、勝任的內(nèi)部審計(jì)部門(mén),能夠比合約規(guī)定的審計(jì)服務(wù)更有效率和效果的執(zhí)行內(nèi)部審計(jì)職能。只要內(nèi)部審計(jì)員工精通業(yè)務(wù)、工作有效率,并且對(duì)企業(yè)管理當(dāng)局負(fù)責(zé),企業(yè)就應(yīng)該自己保留內(nèi)部審計(jì)職能,并使之更好地服務(wù)于企業(yè)。
實(shí)行內(nèi)部審計(jì)外包,不是為了取代內(nèi)部審計(jì)部門(mén),而是為了讓內(nèi)部審計(jì)職能得到更好地發(fā)揮,我們不能長(zhǎng)期依賴外包來(lái)執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部審計(jì)職能,還是要著力于發(fā)展自己的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員,加強(qiáng)我國(guó)國(guó)際注冊(cè)內(nèi)部審計(jì)師的培養(yǎng),縮小和國(guó)外內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在職能定位等方面的差距,努力培養(yǎng)自己的內(nèi)部審計(jì)人才。
論文摘要：本文以《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》為背景，闡述了規(guī)范對(duì)公司治理的積極影響，分析了公司治理和內(nèi)部控制的關(guān)系。在梳理了公司治理?xiàng)l件下內(nèi)部控制現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)內(nèi)部控制完善公司治理的措施。
一、《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的影響
《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》(簡(jiǎn)稱“規(guī)范”)提供給企業(yè)，尤其是上市公司內(nèi)控政策實(shí)施的制度依據(jù)，有利于企業(yè)接軌國(guó)際，逐步提升競(jìng)爭(zhēng)力。
1.強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)安全保障目標(biāo)
本質(zhì)上，內(nèi)部控制目標(biāo)是以遵守法律法規(guī)為前提保障資產(chǎn)安全，而非簡(jiǎn)單提升經(jīng)營(yíng)效率、效果。完善內(nèi)部治理時(shí)，大多企業(yè)應(yīng)并重兩目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)效率、效果提升?；疽?guī)范規(guī)定了固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)現(xiàn)金及企業(yè)衍生工具等內(nèi)容；更嚴(yán)格、透明地規(guī)定了資產(chǎn)管理，有利于企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量提升。
2.加強(qiáng)流程控制和權(quán)限管理
規(guī)范申明，建立并實(shí)施內(nèi)部控制的前提是完善公司治理結(jié)構(gòu)，設(shè)置科學(xué)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)和權(quán)責(zé)分配。規(guī)范對(duì)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)人員和業(yè)務(wù)所遵循的內(nèi)部牽制原則有所體現(xiàn)?！柏泿刨Y金規(guī)范”對(duì)資金業(yè)務(wù)不相容崗位進(jìn)行規(guī)定；“采購(gòu)和付款具體規(guī)范”明確三項(xiàng)行為控制，即請(qǐng)購(gòu)和審批、采購(gòu)和驗(yàn)收及付款。
3.強(qiáng)化公司業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制
為使人力資源政策更合理，規(guī)范明確了各崗位職責(zé)及人事活動(dòng)程序。委托——問(wèn)題得到解決關(guān)鍵在于人力資源政策，因此，規(guī)范對(duì)市場(chǎng)化、動(dòng)態(tài)化、長(zhǎng)期性激勵(lì)機(jī)制的形成有利，既有效避免舞弊，又可促進(jìn)管理目標(biāo)達(dá)成預(yù)期。
二、基于規(guī)范條件的公司治理和內(nèi)部控制的關(guān)系
1.目標(biāo)一致
保障企業(yè)資產(chǎn)安全、經(jīng)營(yíng)管理合法合規(guī)、財(cái)務(wù)報(bào)告及信息真實(shí)完整，提升經(jīng)營(yíng)效率、效果，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略是規(guī)范中內(nèi)部控制的目標(biāo)。公司治理則是監(jiān)督投資者控制資源投入，保障正確經(jīng)營(yíng)；提升經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，極大化股東利益，報(bào)告、披露企業(yè)財(cái)務(wù)信息給利益相關(guān)方，使企業(yè)公開(kāi)、透明度有所提升；保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)遵循法律和道德規(guī)范。因此，二者目標(biāo)一致。
2.二者產(chǎn)生基礎(chǔ)一致
內(nèi)部控制五要素中，內(nèi)部控制環(huán)境位列第一，整個(gè)內(nèi)部控制系統(tǒng)以其為基礎(chǔ)，其他要素受其影響。內(nèi)部控制是企業(yè)所有者控制經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及經(jīng)營(yíng)者，公司治理產(chǎn)生的條件是分離企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，而二者的產(chǎn)生都以委托理論為基礎(chǔ)，本質(zhì)上都是人和被人關(guān)系。
3.兩者都重責(zé)權(quán)利分配，相互促進(jìn)
內(nèi)部控制環(huán)境主要是組織結(jié)構(gòu)建設(shè)和責(zé)權(quán)利分配，涉及單位組織形式的確定、分離不相容職務(wù)，基于科學(xué)合理組織結(jié)構(gòu)，賦予各崗位相應(yīng)責(zé)權(quán)，恰好一致與公司治理結(jié)構(gòu)要求。內(nèi)部控制需良好的公司治理為前提；而公司治理也需要完善的內(nèi)部控制基礎(chǔ)，有效的內(nèi)部控制有利于促進(jìn)完善公司治理。 三、我國(guó)企業(yè)公司治理?xiàng)l件下的內(nèi)部控制現(xiàn)狀
1.企業(yè)內(nèi)部控制意識(shí)匱乏
部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者模糊了經(jīng)營(yíng)管理理念，管理意識(shí)淡薄，使內(nèi)部控制效果不佳。總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制目標(biāo)都很簡(jiǎn)單，普遍重經(jīng)營(yíng)輕治理，多關(guān)注合理經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，對(duì)經(jīng)營(yíng)效率目標(biāo)則關(guān)注不足，并未考慮營(yíng)運(yùn)效率、效果等，而只把防止舞弊，保證會(huì)計(jì)資料合理、合法和有效進(jìn)行業(yè)務(wù)視為唯一目標(biāo)。
2.內(nèi)部審計(jì)形同虛設(shè)，監(jiān)督乏力
現(xiàn)行內(nèi)部審計(jì)大多獨(dú)立性、權(quán)威性不足。首先，所有者缺位導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不清。國(guó)有企業(yè)受限于歷史原因，管理者或人獲得企業(yè)內(nèi)部絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，幾乎獲得了內(nèi)部所有權(quán)力。各種監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不一，功能重復(fù)，監(jiān)督合力失效，使各種監(jiān)督并未按既定目標(biāo)實(shí)施，監(jiān)督弱化。
3.缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制
大多企業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué)，激勵(lì)政策欠合理，內(nèi)部控制漏洞出現(xiàn)后，管理者獲取自損害公司利益行為效用遠(yuǎn)超過(guò)公司利潤(rùn)中剩余索取權(quán)時(shí)，便會(huì)凸顯內(nèi)部人控制問(wèn)題。內(nèi)部人控制使企業(yè)成本中記入了大比例的實(shí)際利潤(rùn)，這些利潤(rùn)以多種形式體現(xiàn)為職工、管理者，尤其是高管的額外收入。
四、加強(qiáng)內(nèi)部控制完善公司治理的措施
1.改善法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境
企業(yè)運(yùn)行、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)及內(nèi)部控制體系的完善受法人治理結(jié)構(gòu)影響很深。為內(nèi)部控制環(huán)境，保障內(nèi)部控制有效實(shí)施，應(yīng)基于法人治理結(jié)構(gòu)的完善，使董事會(huì)、股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)職能充分發(fā)揮。改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性，使其監(jiān)督評(píng)價(jià)職能充分發(fā)揮。強(qiáng)化員工職業(yè)道德建設(shè)，加強(qiáng)高管培訓(xùn)，使其樹(shù)立正確的經(jīng)營(yíng)理念和風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。
2.推進(jìn)全面預(yù)算管理
現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的重要標(biāo)志是全面預(yù)算管理，事實(shí)上，內(nèi)部控制中，法人治理結(jié)構(gòu)的完善同樣需要全面預(yù)算管理?，F(xiàn)代企業(yè)制度下，預(yù)算是公司治理結(jié)構(gòu)得以規(guī)范的制度保證；可保障企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，提升經(jīng)營(yíng)效率、效果。全面預(yù)算管理應(yīng)結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略，基于戰(zhàn)略預(yù)算進(jìn)行年度預(yù)算的制定，再向各責(zé)任主體分解預(yù)算目標(biāo)，并進(jìn)行事前、事中和事后監(jiān)督，并以預(yù)算考評(píng)結(jié)果作為薪酬計(jì)劃制定的依據(jù)。
3.建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制
使用有效的激勵(lì)和約束方法可保證企業(yè)內(nèi)部組織、崗位、整體行為及其結(jié)果持續(xù)一致于公司目標(biāo)。因此，企業(yè)首先應(yīng)建立科學(xué)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。其次，建立科學(xué)的目標(biāo)管理。制定工作目標(biāo)時(shí)，有必要組織全員參與，并對(duì)其層層分解；尤其應(yīng)保障全員參與制定企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
【1】王金珠：淺談《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》【J】現(xiàn)代商業(yè)，2009
【論文摘要】 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，財(cái)務(wù)總監(jiān)對(duì)企業(yè)的生存與發(fā)展起著舉足輕重的作用。但是我國(guó)大部分企業(yè)仍然將財(cái)務(wù)總監(jiān)的角色定位于財(cái)務(wù)監(jiān)督，很少參與企業(yè)的戰(zhàn)略管理。主張應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)總監(jiān)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，以發(fā)揮財(cái)務(wù)總監(jiān)在企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理、內(nèi)部控制等方面的主導(dǎo)作用。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，財(cái)務(wù)總監(jiān)（CFO）已經(jīng)成功轉(zhuǎn)型為企業(yè)戰(zhàn)略伙伴，但是目前國(guó)內(nèi)企業(yè)CFO大多仍然將自己定位于財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督者的角色。據(jù)2010年上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院所做的“CFO能力框架調(diào)查”顯示：在被調(diào)查的企業(yè)中，有80%的CFO是傳統(tǒng)的“財(cái)務(wù)管家”。在目前的財(cái)富500強(qiáng)公司中，大約有三分之一的CEO都是財(cái)務(wù)出身的，進(jìn)一步印證了財(cái)務(wù)總監(jiān)是財(cái)務(wù)策略家的觀點(diǎn)，也進(jìn)一步說(shuō)明了財(cái)務(wù)總監(jiān)轉(zhuǎn)型的必要性。
一、財(cái)務(wù)總監(jiān)督的角色定位
1．財(cái)務(wù)戰(zhàn)略制定者。財(cái)務(wù)總監(jiān)是指由企業(yè)的所有者或全體所有者代表決定，體現(xiàn)所有者意志的高級(jí)管理人員。在公司經(jīng)營(yíng)層面，財(cái)務(wù)總監(jiān)是董事會(huì)成員，其主要責(zé)任是對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)督與管理，但是又不限于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)。換言之，財(cái)務(wù)總監(jiān)以財(cái)務(wù)活動(dòng)為平臺(tái)，全面參與企業(yè)戰(zhàn)略管理。CFO之所以要參與公司戰(zhàn)略目標(biāo)的制定，是因?yàn)楣窘?jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)需要財(cái)務(wù)戰(zhàn)略支持，財(cái)務(wù)戰(zhàn)略決定著企業(yè)財(cái)務(wù)資源配置的取向和模式，影響著企業(yè)理財(cái)活動(dòng)的行為和效率。美國(guó)的財(cái)務(wù)總監(jiān)在制定和實(shí)施公司戰(zhàn)略方面發(fā)揮著極其重要的作用。財(cái)務(wù)總監(jiān)的壓力主要集中于為公司尋求進(jìn)一步發(fā)展良機(jī)而必須解決的一些財(cái)務(wù)問(wèn)題上，財(cái)務(wù)總監(jiān)越來(lái)越多地成為總經(jīng)理（CEO）的經(jīng)營(yíng)伙伴。如果說(shuō)CEO是企業(yè)的理想者，財(cái)務(wù)總監(jiān)則是將理想形成戰(zhàn)略并最終使戰(zhàn)略成為現(xiàn)實(shí)的人。傳統(tǒng)上，日本企業(yè)一直將財(cái)務(wù)總監(jiān)視為成本費(fèi)用的控制者，他們更多的是在扮演主計(jì)長(zhǎng)的角色。亞洲金融危機(jī)后，日本企業(yè)重新認(rèn)識(shí)了財(cái)務(wù)總監(jiān)的作用，越來(lái)越多的公司開(kāi)始設(shè)立財(cái)務(wù)總監(jiān)職位。他們借鑒了歐美企業(yè)CFO在決定公司戰(zhàn)略中的作用，將財(cái)務(wù)總監(jiān)的主要職責(zé)定位于確定公司長(zhǎng)期戰(zhàn)略和財(cái)務(wù)戰(zhàn)略上。財(cái)務(wù)總監(jiān)越來(lái)越多地代表公司出席董事會(huì)會(huì)議和股東大會(huì)，他們不僅對(duì)公司的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)，也對(duì)整個(gè)公司負(fù)責(zé)。
2．公司價(jià)值管理者。（1）營(yíng)運(yùn)資本戰(zhàn)略管理。營(yíng)運(yùn)資本是流動(dòng)資產(chǎn)減去流動(dòng)負(fù)債之差，該差額來(lái)源于長(zhǎng)期資本。也就是，營(yíng)運(yùn)資本的存在意味著資本成本較高的長(zhǎng)期資本被用于收益水平較低的流動(dòng)資產(chǎn)項(xiàng)目，這一財(cái)務(wù)安排在降低企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也降低了資產(chǎn)的收益水平。如果不考慮其他因素，營(yíng)運(yùn)資本的多少主要取決于流動(dòng)資產(chǎn)的保險(xiǎn)儲(chǔ)備，保險(xiǎn)儲(chǔ)備的安排又取決于財(cái)務(wù)戰(zhàn)略。所以，CFO必須根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略的要求，在收益與風(fēng)險(xiǎn)之間尋求平衡。（2）投資戰(zhàn)略管理。企業(yè)戰(zhàn)略在很大程度上是靠項(xiàng)目投資和證券投資（兼并收購(gòu)）支撐的，財(cái)務(wù)總監(jiān)必然要領(lǐng)導(dǎo)和廣泛參與項(xiàng)目投資和證券投資管理活動(dòng)。財(cái)務(wù)總監(jiān)可能不直接領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行具體的投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)和決策，但他必須要保證投資評(píng)價(jià)和決策所遵循的方法、原則與戰(zhàn)略一致。（3）融資戰(zhàn)略管理。站在企業(yè)戰(zhàn)略管理的角度，財(cái)務(wù)總監(jiān)需要考慮的融資問(wèn)題通常是融資戰(zhàn)略，包括穩(wěn)健型融資戰(zhàn)略和冒險(xiǎn)型融資戰(zhàn)略等。融資戰(zhàn)略確定之后，具體的融資結(jié)構(gòu)和融資決策只需要體現(xiàn)融資戰(zhàn)略的要求就可以。與具體的融資決策相比，融資戰(zhàn)略更具有全局性和支配性，在確定融資戰(zhàn)略時(shí)，財(cái)務(wù)總監(jiān)必須要保證融資戰(zhàn)略與企業(yè)戰(zhàn)略的一致性。（4）股利政策管理。根據(jù)信號(hào)理論，股利分配政策能夠影響企業(yè)價(jià)值。因此，企業(yè)股利分配政策也是財(cái)務(wù)總監(jiān)經(jīng)常需要考慮的戰(zhàn)略性問(wèn)題，例如股利支付比率的確定必須要服從企業(yè)價(jià)值管理的需要，保證股票價(jià)格有好的表現(xiàn)。
3．內(nèi)部控制監(jiān)督者。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的快速變化，每一個(gè)企業(yè)都面臨著來(lái)自內(nèi)部和外部的各種風(fēng)險(xiǎn)，要求企業(yè)建立合理、有效的內(nèi)部控制制度來(lái)識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，以保證企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。不管內(nèi)部控制的概念如何變化，財(cái)務(wù)控制在內(nèi)部控制中的核心地位始終沒(méi)有變，因?yàn)閮?nèi)部控制的目標(biāo)大多與財(cái)務(wù)有關(guān)，而且企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)大都會(huì)通過(guò)財(cái)務(wù)指標(biāo)表現(xiàn)出來(lái)。所以，財(cái)務(wù)總監(jiān)要對(duì)內(nèi)部控制的建立和執(zhí)行承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)建立和實(shí)施與公司戰(zhàn)略相配套的流程管理策略負(fù)責(zé)。
4．內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)者。財(cái)務(wù)總監(jiān)是企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的管理者和監(jiān)督人，是企業(yè)與外部審計(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)人。財(cái)務(wù)總監(jiān)不僅是企業(yè)戰(zhàn)略的制定者，而且還是企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施者和監(jiān)督者。財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督職能主要是通過(guò)內(nèi)部審計(jì)實(shí)現(xiàn)的。從理論上講，內(nèi)部審計(jì)事實(shí)上是財(cái)務(wù)總監(jiān)職能的延伸。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)當(dāng)隸屬于財(cái)務(wù)總監(jiān)，有利于發(fā)揮財(cái)務(wù)總監(jiān)的財(cái)務(wù)監(jiān)督職能。內(nèi)部審計(jì)具有對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行監(jiān)督的職能，對(duì)內(nèi)部控制的完整性和有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出建設(shè)性的建議。內(nèi)部審計(jì)隸屬于財(cái)務(wù)總監(jiān)，還有利于保證財(cái)務(wù)總監(jiān)對(duì)內(nèi)部控制的領(lǐng)導(dǎo)作用得以發(fā)揮。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)當(dāng)隸屬于財(cái)務(wù)總監(jiān)，還有利于加強(qiáng)內(nèi)外部審計(jì)之間的協(xié)調(diào)，完善企業(yè)監(jiān)督機(jī)制。
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5．業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)設(shè)計(jì)者。企業(yè)的理財(cái)目標(biāo)是價(jià)值最大化，這一目標(biāo)定位意味著大部分的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)會(huì)以財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的形式表現(xiàn)出來(lái)，或者是以財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，所有的預(yù)算、控制標(biāo)準(zhǔn)、部門(mén)業(yè)績(jī)指標(biāo)等都是圍繞公司戰(zhàn)略目標(biāo)層層展開(kāi)，管理層也期望通過(guò)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工具實(shí)現(xiàn)公司的既定戰(zhàn)略。CFO需要對(duì)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立擔(dān)負(fù)起關(guān)鍵的責(zé)任。業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)通常包括財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)兩大類(lèi)。財(cái)務(wù)指標(biāo)是整個(gè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重心，因?yàn)樗鼈儾坏梢院凸镜拈L(zhǎng)期目標(biāo)相銜接，而且通常是公司的股東們最為關(guān)心的。但是用財(cái)務(wù)指標(biāo)容易導(dǎo)致管理人員的機(jī)會(huì)主義和短期行為。財(cái)務(wù)總監(jiān)要將與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)密切相關(guān)的非財(cái)務(wù)指標(biāo)也納入到業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，以尋求財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)、遠(yuǎn)期指標(biāo)與近期指標(biāo)等的平衡。
6．公共關(guān)系溝通者。在國(guó)外特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的證券市場(chǎng)上，由于機(jī)構(gòu)投資者占有突出地位，使得CFO對(duì)內(nèi)能參與公司的戰(zhàn)略決策，對(duì)外則及時(shí)向股東提供透明的財(cái)務(wù)報(bào)告和精確的盈利預(yù)測(cè)。首先財(cái)務(wù)總監(jiān)有責(zé)任和義務(wù)向股東披露真實(shí)、完整的財(cái)務(wù)信息，揭示企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況和財(cái)務(wù)成果，為投資者決策服務(wù)；其次財(cái)務(wù)總監(jiān)有責(zé)任向債權(quán)人披露真實(shí)、完整的財(cái)務(wù)信息，以滿足債權(quán)人信貸決策的需要；再次財(cái)務(wù)總監(jiān)有義務(wù)向財(cái)稅部門(mén)提供有關(guān)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的財(cái)務(wù)信息，以便其了解企業(yè)的納稅情況，向證監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)提供財(cái)務(wù)信息，以便其對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理；最后財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)該代表企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，更多地關(guān)注環(huán)境保護(hù)，以增進(jìn)社會(huì)福利，同時(shí)維護(hù)和改善企業(yè)形象增進(jìn)企業(yè)價(jià)值。
7．財(cái)務(wù)監(jiān)督者。就公司治理結(jié)構(gòu)層面而言，財(cái)務(wù)總監(jiān)代表管理層履行監(jiān)督職能。我國(guó)國(guó)有企業(yè)建立財(cái)務(wù)總監(jiān)制度最直接的動(dòng)因就是基于這一目的，盡管最初的財(cái)務(wù)總監(jiān)是由政府委派，它要進(jìn)入董事會(huì)，代表出資人對(duì)經(jīng)理層進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。目前非國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)總監(jiān)是由企業(yè)董事會(huì)委派，屬于管理層成員，其財(cái)務(wù)監(jiān)督更多的是一種自我監(jiān)督。正是基于這一認(rèn)識(shí)，才主張財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)當(dāng)下轄內(nèi)部審計(jì)，并承擔(dān)內(nèi)部控制職能。作為企業(yè)的管理者，財(cái)務(wù)總監(jiān)對(duì)董事會(huì)批準(zhǔn)的公司重大經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、方案的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，定期向董事會(huì)報(bào)告財(cái)務(wù)運(yùn)作情況，并接受董事會(huì)質(zhì)詢。最能夠體現(xiàn)財(cái)務(wù)總監(jiān)督管理角色和監(jiān)督角色的職能是，企業(yè)重大財(cái)務(wù)支出事項(xiàng)必須由總經(jīng)理和財(cái)務(wù)總監(jiān)聯(lián)合簽批后方能生效。
二、結(jié)語(yǔ)
經(jīng)過(guò)十多年的實(shí)踐，我國(guó)的財(cái)務(wù)總監(jiān)制度已經(jīng)由一種與國(guó)有企業(yè)改革相配套的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，逐漸演變成為公司治理結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，其概念已經(jīng)不限于國(guó)資委向國(guó)有企業(yè)委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)，并且將總會(huì)計(jì)師的概念涵蓋其中。
參考文獻(xiàn)
[1]麻帥杰．企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制研究[D]．東北財(cái)經(jīng)大學(xué).20 07
定權(quán)限范圍,建立恰當(dāng)?shù)膶徟掷m(xù),保證交易活動(dòng)的正常進(jìn)行。第二,明確資產(chǎn)構(gòu)建、轉(zhuǎn)移記錄,定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)清查。分項(xiàng)管理債權(quán)債務(wù),合理進(jìn)行成本費(fèi)用控制,非授權(quán)不得接觸財(cái)務(wù)文件資料;以免造成財(cái)務(wù)資料的外泄。第三,必須明確各部門(mén)的管理職責(zé)以及之間的監(jiān)督關(guān)系,明確財(cái)務(wù)相關(guān)人員的崗位分工及職責(zé)權(quán)限,形成部門(mén)之間、人員之間互相監(jiān)督,這樣既節(jié)約了外部監(jiān)管的成本,又可以加強(qiáng)企業(yè)員工的自我約束能力。第四,結(jié)合企業(yè)情況。在符合管理要求的情況下,制定和執(zhí)行合理的會(huì)計(jì)政策方法和程序,使得整個(gè)流程更科學(xué),更合理。第六,進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查和內(nèi)部審計(jì)。這是為完善和促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制而實(shí)施的檢查工作,指出財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系方面的不足,進(jìn)而進(jìn)一步完善。
二、目前企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在的主要問(wèn)題
(一)制度規(guī)范、財(cái)務(wù)管理制度不完善,導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制無(wú)據(jù)可依
雖然企業(yè)也頒布了許多管理制度。如公司規(guī)章,董事會(huì)工作條例等。但是卻忽略了內(nèi)部控制制度的制定,即使有些企業(yè)頒布了內(nèi)部控制制度的規(guī)章,企業(yè)也不能很好、全面、徹底地執(zhí)行內(nèi)控制度,達(dá)不到制度本身發(fā)揮的效果。大部分企業(yè)尚未建立完整、有效的財(cái)務(wù)預(yù)算制度,沒(méi)有明確的規(guī)章制度詳細(xì)描述財(cái)務(wù)預(yù)算管理內(nèi)部控制制度。
(二)企業(yè)沒(méi)有形成科學(xué)的管理觀念,缺乏緊迫感
長(zhǎng)期以來(lái),由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)管理思想、方法、手段的影響,我國(guó)部分企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)工作不夠重視,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱,國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度執(zhí)行不到位,單位負(fù)責(zé)人行政干預(yù)會(huì)計(jì),內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督流于形式。大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)內(nèi)部控制的理論學(xué)習(xí)不夠,知識(shí)掌握不多,認(rèn)識(shí)上還存在差距。另外,不少企業(yè)對(duì)內(nèi)部控制的建立和實(shí)施重視不足,即使制訂了一些相關(guān)制度,但基本上為會(huì)計(jì)管理或財(cái)務(wù)管理的部門(mén)性制度,甚至和業(yè)務(wù)脫離,和具體實(shí)施差距較大。
(三)會(huì)計(jì)環(huán)節(jié)不完善,特別是管理會(huì)計(jì)環(huán)節(jié)較為薄弱
現(xiàn)代會(huì)計(jì)包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)兩個(gè)方面,管理會(huì)計(jì)以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)為基礎(chǔ)。為企業(yè)內(nèi)部決策者進(jìn)行各類(lèi)決策、籌資、投資等提供信息。很多單位只重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),而忽略了管理會(huì)計(jì),甚至未配備專門(mén)從事管理會(huì)計(jì)的人員,因此無(wú)法為公司提供強(qiáng)有力的決策投資信息,使企業(yè)資金運(yùn)作方面存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。
(四)企業(yè)外部監(jiān)督環(huán)境漏洞多,導(dǎo)致監(jiān)管不力。
內(nèi)部控制重在執(zhí)行,有的單位雖然內(nèi)部控制制度建立得較為完善,但由于外部監(jiān)督環(huán)境不到位,內(nèi)部控制沒(méi)有得到很好的執(zhí)行,以至于很多企業(yè)出現(xiàn)會(huì)計(jì)造假行為。如有的單位內(nèi)部各職能部門(mén)都開(kāi)設(shè)銀行賬戶和私設(shè)小金庫(kù),資金管理嚴(yán)重失控;有的單位甚至發(fā)生負(fù)責(zé)人卷巨額公款外逃的現(xiàn)象。失去了外部監(jiān)督的權(quán)利成了滋生腐敗的溫床,行政機(jī)關(guān)、金融系統(tǒng)等等,幾乎年年都有蛀蟲(chóng)發(fā)生,造成了國(guó)有資產(chǎn)大量流失,國(guó)家、人民的利益得不到保障。
(五)企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制手段落后,控制效率低
財(cái)務(wù)內(nèi)部控制手段可以分為三種,事前的管理,事中的控制以及事后的核算考核,但是在大部分企業(yè)當(dāng)中。事后核算是進(jìn)行內(nèi)部控制的重要手段,而在事后階段?？己斯ぷ饕膊](méi)有進(jìn)行?，F(xiàn)代計(jì)劃管理手段的落后以及企業(yè)尚未建立全面的預(yù)算管理體系。使事前的管理流于形式。事中控制僅限于某些手段。如對(duì)相關(guān)憑證的審核等,而很多控制手段并沒(méi)有真正應(yīng)用。事前的管理和事中控制的缺陷又導(dǎo)致無(wú)法為事后核算提供依據(jù)。
三、解決企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制問(wèn)題的措施
(一)建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度以及預(yù)算管理制度
一個(gè)健全的財(cái)務(wù)控制制度,主要包括企業(yè)財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)預(yù)算、資金管理、籌資管理、投資管理、收益管理、財(cái)務(wù)人員、財(cái)務(wù)信息、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系等一系列的財(cái)務(wù)制度。
完善預(yù)算管理制度。首先樹(shù)立全面預(yù)算意識(shí)。其次建立科學(xué)、合理的預(yù)算模型,提高預(yù)算效率和科學(xué)性,還要加大資金預(yù)算.改變現(xiàn)金流量預(yù)算與企業(yè)業(yè)務(wù)、投資、收支預(yù)算等脫節(jié)的現(xiàn)象,建立全面的預(yù)算管理體系。
(二)確立人本思想,不斷推進(jìn)內(nèi)部控制制度的創(chuàng)新
我國(guó)企業(yè)對(duì)內(nèi)部控制的定位,原來(lái)一直是站在基礎(chǔ)審計(jì)的角度上,如果站在完善公司治理、改善國(guó)有企業(yè)現(xiàn)狀的角度 上,對(duì)內(nèi)部控制就有必要從新定位,不能夠僅在某些方面進(jìn)行修補(bǔ),任何一項(xiàng)規(guī)范的制度既要考慮現(xiàn)行條件的限制,同時(shí)又要具有一些發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光,將內(nèi)部控制相關(guān)規(guī)范的制定作為完善公司治理及國(guó)有企業(yè)改善的重大舉措,把對(duì)內(nèi)部控制的定位確定在原有的內(nèi)部控制定義的基礎(chǔ)上并按照目前的條件進(jìn)行修訂,在符合我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上迎合國(guó)際規(guī)范的
要求
(三)細(xì)化管理流程,降低企業(yè)內(nèi)部控制成本
企業(yè)需要加大對(duì)成本的控制,糾正不合理、不規(guī)范的成本開(kāi)支,改善成本管理狀況。例如,企業(yè)可以按照一定的標(biāo)準(zhǔn).如業(yè)務(wù)量的不同制定成本定額,計(jì)算各類(lèi)產(chǎn)品成本。為合理的成本控制提供依據(jù)。要隨著企業(yè)的營(yíng)運(yùn)情況來(lái)調(diào)整企業(yè)的資金存量。分析企業(yè)現(xiàn)金流量的變化趨勢(shì),強(qiáng)化內(nèi)部約束機(jī)制。提高財(cái)務(wù)管理水平。通過(guò)提高資金的使用效率,增強(qiáng)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的應(yīng)變能力。加強(qiáng)企業(yè)融資管理。合理的控制資本結(jié)構(gòu),使企業(yè)承擔(dān)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在合理的水平上,并滿足企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中對(duì)資金的需求。還可利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立財(cái)務(wù)信息系統(tǒng),進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)和糾正存在的錯(cuò)誤。提高企業(yè)的管理效率和資金使用效率。
綜上所述,企業(yè)只有不斷完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度,確立以人為本的內(nèi)部控制思想,細(xì)化管理的流程,這樣才能充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)控的保證、促進(jìn)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)等重要作用,加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制已成為企業(yè)自身生存發(fā)展的需要。尤其是我國(guó)加入WTO后,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)接軌,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈,企業(yè)的生存壓力加大,這都對(duì)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)控制提出了迫切的要求。
參考文獻(xiàn):