時間：2023-03-15 14:53:34
導語：在國有資產(chǎn)管理辦法的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
第一條為了規(guī)范市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置行為.優(yōu)化國有資產(chǎn)配置.結(jié)合市級行政事業(yè)單位實際情況,維護國有資產(chǎn)安全.根據(jù)《省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》有關(guān)規(guī)定.制定本辦法。
第二條本辦法適用于市級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政府機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)及各派、工商聯(lián)、共青團、工會、婦聯(lián)等人民群眾團體以下簡稱行政單位和各類事業(yè)單位以下簡稱事業(yè)單位
第三條本辦法所稱的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置是指行政事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或注銷的行為。
第四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開、公正、公平的原則.采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式以及國家法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他方式。
第二章處置管理
第五條行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸政府所有.市政府負責重大國有資產(chǎn)的處置管理。
市財政局負責市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的審批和監(jiān)督管理。
市級行政事業(yè)單位主管部門按照權(quán)限負責本部門及所屬單位國有資產(chǎn)處置的具體事宜。
第六條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置首先必須明確產(chǎn)權(quán)歸屬.履行審批手續(xù).有關(guān)部門不得辦理國有資產(chǎn)的注冊、過戶、變更等相關(guān)手續(xù)。不得擅自處置。未經(jīng)批準處置的.
第七條重大國有資產(chǎn)及行政事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換以及與其它單位聯(lián)建、聯(lián)營所形成的國有資產(chǎn)的處置.
第八條行政事業(yè)單位確因需要無償調(diào)撥國有資產(chǎn)的.僅限于公益性和扶貧、賑災(zāi)等救濟。調(diào)撥對象原則上為行政單位、參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位和全額撥款事業(yè)單位；確因需要捐贈國有資產(chǎn)的.
第九條行政事業(yè)單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時.應(yīng)對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行清理.及時辦理資產(chǎn)移交等相關(guān)手續(xù)。造冊登記.
第十條行政單位國有資產(chǎn)處置收入.扣除相關(guān)稅費后.納入市級財政預算管理。包括各類資產(chǎn)的出售出讓、轉(zhuǎn)讓收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入和轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)收益等.全額上繳國庫.
第十一條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置后.調(diào)整相關(guān)會計賬目.辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。要嚴格按照現(xiàn)行會計制度和實際交易價格及產(chǎn)權(quán)交易憑證.重新安排單位有關(guān)資產(chǎn)配置項目預算.
第三章處置范圍和方式
第十二條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置范圍:
一閑置資產(chǎn)。指行政事業(yè)單位占有但未使用或不需用的資產(chǎn)。
二報廢、淘汰資產(chǎn)。確需報廢、淘汰的資產(chǎn)。指沒有使用價值、超過使用期限和技術(shù)部門鑒定不合格.
三所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)。指因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)。
四盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)。以及因管理不善、自然災(zāi)害或意外事故等原因造成的資產(chǎn)損失。包括固定資產(chǎn)、貨幣性資產(chǎn)、債權(quán)、對外投資等。指由于盤虧、呆賬.
五臨時資產(chǎn)。包括召開重大會議、舉辦大型活動等形成的資產(chǎn)。
六依照國家和省上有關(guān)規(guī)定需處置的其他資產(chǎn)。
第十三條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置方式包括無償調(diào)撥、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。
第十四條執(zhí)法單位收繳的罰沒資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn).執(zhí)收單位不得私自占有和使用.登記造冊.所得收入全額上繳國庫。應(yīng)妥善保管.按規(guī)定進行處置.
第四章處置權(quán)限
必須報市政府審批第十五條下列資產(chǎn)處置事項.:
一因集中搬遷等需整體處置的資產(chǎn)；
二由兩個或兩個以上單位聯(lián)建、聯(lián)營共同使用.需要部分處置和整體處置的資產(chǎn)；
三涉及重大公共利益、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目.需要處置的資產(chǎn)；
四涉及他方利益.需政府協(xié)調(diào)解決的資產(chǎn)處置；
五行政單位含參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位和全額撥款事業(yè)單位處置單位價值原值.
第五章處置程序
第十八條行政事業(yè)單位在申報資產(chǎn)處置時.還應(yīng)根據(jù)不同情況提供相關(guān)的文件、證件及資料。應(yīng)提供申請文件和《市市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置申報表》以及資產(chǎn)名稱、數(shù)量、規(guī)格、性能、用途、能夠證明資產(chǎn)價值的有效憑證如購貨發(fā)票、工程決算副本等.
一無償調(diào)撥
1.待調(diào)撥資產(chǎn)的使用情況說明；
2.因隸屬關(guān)系改變而無償劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的.必須提供改變隸屬關(guān)系的批文；
3.因撤銷、合并、分立而移交資產(chǎn)的.必須提供撤銷、合并、分立的批文；
4.上級部門因特殊情況調(diào)出資產(chǎn)的.必須提供上級部門的調(diào)出文件；
5.審批部門認為需要提供的其他資料。
二出售、出讓、轉(zhuǎn)讓
1.待出售、出讓、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的使用情況說明；
2.技術(shù)鑒定和資產(chǎn)評估報告；
3.因撤銷、合并、分立而出售、出讓資產(chǎn)的.必須提供撤銷、合并、分立的批文；
4.因拆遷而出售、出讓資產(chǎn)的.必須提供房屋拆除批復文件或建設(shè)項目拆建立項文件；
5.審批部門認為需要提供的其他資料。
三置換
1.待置換資產(chǎn)的使用情況說明；
2.置換雙方的資產(chǎn)評估報告；
3.審批部門認為需要提供的其他資料。
四報廢
1.國家、省和市上有關(guān)資產(chǎn)報廢的規(guī)定或具有法律效力的專業(yè)技術(shù)鑒定部門出具的鑒定報告；
2.審批部門認為需要提供的其他資料。
五報損和貨幣性資產(chǎn)損失核銷
1.待報損資產(chǎn)使用情況說明；
2.屬自然災(zāi)害及意外事故造成的資產(chǎn)損失.需提供鑒定報告、情況說明及責任處理文件；
3.貨幣性資產(chǎn)損失核銷應(yīng)提供法院受理破產(chǎn)清算的文件及破產(chǎn)裁定書、工商部門的吊銷注銷證明、公安部門出具的相關(guān)證明.中介機構(gòu)的經(jīng)濟鑒定證明以及其他足以證明資產(chǎn)確實無法收回的合法、有效證明；
4.涉及保險索賠的.應(yīng)有保險理賠情況說明；
5.審批部門認為需要提供的其他資料。
六捐贈
1.單位同類資產(chǎn)存量、使用及捐贈情況說明；
2.接受捐贈方單位的情況說明；
3.審批部門認為需要提供的其他資料。
第十九條行政事業(yè)單位處置土地和房屋及構(gòu)筑物時.以及擬處置房屋建筑物的宗地坐落、面積、規(guī)劃用途等文件。需提供土地來源證明、國有土地使用證、房屋所有權(quán)證、建設(shè)用地批準書.
第二十條無形資產(chǎn)、資產(chǎn)等有特殊要求的資產(chǎn)處置.
第二十一條行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn).
一申報。填寫《市市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置申報表》.提供有關(guān)文件、證件及資料。行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)時應(yīng)以正式文件形式向主管部門提出申請報告.并附情況說明.
二審核。對應(yīng)上報財政部門審批的資產(chǎn)處置事項.應(yīng)對資產(chǎn)處置的真實性、必要性、可行性進行審查。行政主管部門對所屬單位上報的資產(chǎn)處置事項應(yīng)進行調(diào)查核實.審核同意后由行政主管部門向財政部門提交處置申請。財政部門接到處置申請后.
三審批。由市財政局按主管部門的申請.報市政府審批；需財政部門或行政主管部門審批的.由市財政局會同市國土、規(guī)劃部門提出處置方案,市政府審批的國有資產(chǎn)處置.提出方案.應(yīng)當在20個工作日內(nèi)辦結(jié)。屬于建筑物處置的.報市政府審批。
四鑒定及評估。按規(guī)定需要進行技術(shù)鑒定的資產(chǎn)處置事項應(yīng)委托技術(shù)部門進行技術(shù)鑒定；按規(guī)定需要進行評估的資產(chǎn)處置事項.作為確定資產(chǎn)處置理由和價格的參考依據(jù)。應(yīng)當委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估。技術(shù)鑒定報告、評估報告須報市財政局備案.
五處置。方可進行處置。對資產(chǎn)無償調(diào)撥的.應(yīng)辦理報廢手續(xù)；對資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換的.報財政部門或主管部門核準后方可繼續(xù)進行交易。申請單位在接到批準文件后.應(yīng)及時辦理交接手續(xù)；對資產(chǎn)報廢的.應(yīng)到產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)組織交易。交易價格低于評估價值的90%時應(yīng)暫停交易.
六賬務(wù)處理。資產(chǎn)處置活動結(jié)束后.并據(jù)此辦理產(chǎn)權(quán)變更及過戶等相關(guān)手續(xù)。行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)審批部門的批復文件和相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的交易憑證進行賬務(wù)處理.
七備案。資產(chǎn)處置結(jié)束后.將資產(chǎn)處置的有關(guān)文件.主管部門應(yīng)于每年的7月底和次年1月底前將處置情況匯總報市財政局備案。行政事業(yè)單位應(yīng)于10個工作日內(nèi).報財政部門備案。由主管部門審批的.
第六章監(jiān)督檢查和法律責任
第二十二條市財政局要切實加大對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置行為的監(jiān)督力度.定期或不定期地對資產(chǎn)處置情況開展專項檢查。
行政主管部門及國有資產(chǎn)使用單位要加強對占有、使用的國有資產(chǎn)進行管理和維護.防止國有資產(chǎn)流失。自覺接受財政部門的監(jiān)督檢查.
第二十三條行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定.依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》進行處理有下列行為之一的.:
一不按規(guī)定審批.超越權(quán)限處置國有資產(chǎn).擅自進行處置的或?qū)τ袪幾h的資產(chǎn)和國家禁止處置的資產(chǎn).
二國有資產(chǎn)處置過程中弄虛作假.侵占國有資產(chǎn)或造成國有資產(chǎn)流失的
三對國有資產(chǎn)處置收入不按規(guī)定上繳財政部門的
四未按規(guī)定進行資產(chǎn)評估或與評估機構(gòu)串通作弊、提供虛假資料使資產(chǎn)評估結(jié)果明顯失實的
當前，我國國企事業(yè)單位在發(fā)展過程中，日常管理的方式和相關(guān)手段并不能與經(jīng)濟體制環(huán)境相適應(yīng)，現(xiàn)狀可謂堪憂。
1.體制管理方面。國有資產(chǎn)管理改革的步伐在一定程度上決定了我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的步伐，同時也是改革過程中較為重要的舉措。從目前情況來看，我國的國有資產(chǎn)管理在管理體制方面做得不夠到位。主要表現(xiàn)為:一方面，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象依然嚴重，還是存在著過多的違規(guī)操作、暗箱操作等問題，再加上市場監(jiān)管機制不夠完善導致的國企事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)管機制不健全，國有資產(chǎn)侵占現(xiàn)象時有發(fā)生;另一方面，國企事業(yè)單位在對產(chǎn)權(quán)進行改革方面，有相當一部分存在結(jié)構(gòu)治理不夠完善問題，如董事會、股東大會、監(jiān)事會分庭抗禮、各司其職。
2.市場管理方面。處于市場經(jīng)濟環(huán)境下，企事業(yè)單位同時面臨內(nèi)在和外在雙重風險，內(nèi)在風險主要來源于是內(nèi)部各種相關(guān)因素的變化;外在風險多是以市場機制為主導，涵蓋了政治、自然、社會等內(nèi)容。主要表現(xiàn)為:一是缺乏核心技術(shù)，競爭力較弱;二是對利研投人不夠重視;三是人才機制還不夠完善。
3.財務(wù)管理方面。國企事業(yè)單位在財務(wù)管理方面會因為各種不確定因素而受到影響，出現(xiàn)預期收益與實際收益發(fā)生偏狹甚至是蒙受損失等現(xiàn)象，究其原因，主要是基于三點。第一，國有資產(chǎn)固有的盈利能力較低，有些國企事業(yè)單位在一點上的認識不夠具體和充分，并沒有建立起一系列的應(yīng)對機制，也沒有找準定位;第二，資金結(jié)構(gòu)偏離合理，有些國企事業(yè)單位資金不足，權(quán)益資金與負債資金比嚴重失衡，甚至一直處于高負債經(jīng)營階段;第三，部分國企事業(yè)單位經(jīng)營管理水平有限，在決策過程不科學、盲目投資，造成資本輸出量也大大超過投資收益量。
4.道德管理方面。以市場經(jīng)濟為主導的市場環(huán)境下，一直存在著某些國企事業(yè)單位為了自身利益的最大化，利用或扭曲市場環(huán)境，經(jīng)營著有違道德的活動，造成了惡劣的社會影響。主要表現(xiàn)在:其一，委托人道德水平有限，作為初始委托人的社會公知并沒有剩余索取權(quán)，缺乏對政府監(jiān)督的積極性，政府部門對人的監(jiān)督不夠;其二，人道德水平有限，有些人會對單位資金，利用不正當手段進行索取，采購過程中收回扣現(xiàn)象嚴重。
二、國有資產(chǎn)管理方式的改進
鑒于國有資產(chǎn)管理改革面臨的諸多問題和風險，例如:體制風險、道德風險、財務(wù)風險、市場風險等，并基于當今的社會屬于市場經(jīng)濟性社會，因此國有資產(chǎn)管理對于一個國企事業(yè)單位來說，是相當重要的。企事業(yè)單位應(yīng)該在深人貫徹和落實經(jīng)濟體制改革的前提下，將其自身面臨的內(nèi)在風險和外在風險進行加以防范，以促使改革水平的提升，并使得改革成果更為明確。
1.加強體制防范力度。國家作為國企事業(yè)單位最大的股東，應(yīng)該扮演服務(wù)角色，將之前過于濃厚的政治色彩和監(jiān)控行政色彩盡量抹消掉，避免再出現(xiàn)過多干預，可以從以下幾點著手:第一，必須強化董事會的管理權(quán)，并使得董事會職權(quán)得以明確化、分工化，使政府干預得以消減，從而促進董事會今后運作過程的規(guī)范化;第二，建立組織監(jiān)事會、資產(chǎn)審計委員會等，對資產(chǎn)管理加強考核，使得監(jiān)督職能得以有效落實，充分貫徹公司法，全面調(diào)動起人員積極性性、創(chuàng)造性和創(chuàng)新性，并注意強化董事會雖具有的監(jiān)理職能。
2.加強市場防范力度。要建立起符合公司實際、進步和發(fā)展經(jīng)營機制，為更好的防范來自于市場的風險提前做好準備。第一，加大科研力度，對相關(guān)費用進行合理有效的調(diào)整，加強與其他單位的合作與交流;第二，建立健全創(chuàng)新機制，致力于打造出自身的品牌，提高競爭力;第三，建立健全人才管理機制，為防止高素質(zhì)、高水平人才的流失，國企事業(yè)單位領(lǐng)導應(yīng)轉(zhuǎn)變現(xiàn)念，營造出專職專人的良好氛圍。
3.加強財務(wù)防范力度。國企事業(yè)單位應(yīng)該將財務(wù)管理的利壞障礙及時掃清，以達到減小和規(guī)避財物損失的目的。首先，促使融資渠道多樣化，全面推進高負債經(jīng)營改革，常見的融資渠道包括金融租賃、外資招商、證券籌措等，通過此方法，減少國企事業(yè)單位負債率，優(yōu)化結(jié)構(gòu);其次，完善財務(wù)科機制，將風險進行轉(zhuǎn)移，降低壞賬率，增強抗風險能力。
4.加強道德防范力度。要使得道德風險得以規(guī)避，國企當加強防控道德風險力度，可以從三方面著手，首先，增強產(chǎn)權(quán)革新力度，使自律機制得以形成;其次，優(yōu)化宏觀政策、外部競爭所面臨的環(huán)境;再次，通過資本市場所特有的約束性，對經(jīng)營者實施監(jiān)督。
三、結(jié)語
北京市企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法完整版全文第一章 總 則
第一條為規(guī)范北京市企業(yè)國有資產(chǎn)評估行為，維護國有資產(chǎn)出資人合法權(quán)益，促進企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理辦法》(國務(wù)院令第91號)、《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》(國務(wù)院國資委令第12號)和《關(guān)于加強企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理工作有關(guān)問題的通知》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[20xx]274號)等相關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二條北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行出資人職責的企業(yè)(以下簡稱所出資企業(yè))及其各級子企業(yè)(以下簡稱企業(yè))涉及的資產(chǎn)評估，適用本辦法。
第三條北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責其所出資企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)管工作。
各區(qū)(縣)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責其履行出資人職責的企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)管工作。
北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責對全市企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)管工作進行指導和監(jiān)督。
第二章資產(chǎn)評估
第四條企業(yè)有下列行為之一的，應(yīng)當對相關(guān)國有資產(chǎn)進行評估：
(一)整體或者部分改建為有限責任公司或者股份有限公司;
(二)以非貨幣資產(chǎn)對外投資;
(三)合并、分立、破產(chǎn)、解散;
(四)非上市公司國有股東股權(quán)比例變動;
(五)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓;
(六)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換;
(七)整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位;
(八)以非貨幣資產(chǎn)償還債務(wù);
(九)資產(chǎn)涉訟;
(十)其他需要進行資產(chǎn)評估的事項。
第五條企業(yè)有下列行為之一的，應(yīng)當對相關(guān)非國有資產(chǎn)進行評估：
(一)收購非國有單位的資產(chǎn);
(二)接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)出資;
(三)接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)抵債;
(四)向非國有單位投資，或設(shè)立公司涉及非國有單位以非貨幣資產(chǎn)出資;
(五)其他需要進行評估的事項。
第六條企業(yè)有下列行為之一的，可以對相關(guān)國有資產(chǎn)進行評估：
(一)經(jīng)北京市各級人民政府或其國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準，對企業(yè)整體或者部分資產(chǎn)實施無償劃轉(zhuǎn);
(二)國有獨資企業(yè)與其下屬獨資企業(yè)(事業(yè)單位)之間或其下屬獨資企業(yè)(事業(yè)單位)之間的合并、資產(chǎn)(產(chǎn)權(quán))置換和無償劃轉(zhuǎn);
(三)其他可以進行資產(chǎn)評估的事項。
第七條企業(yè)進行資產(chǎn)評估時，應(yīng)當按照下列情況進行委托：
(一)經(jīng)濟行為事項涉及的評估對象屬于企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)范圍的，由企業(yè)委托;
(二)經(jīng)濟行為事項涉及的評估對象屬于企業(yè)出資人權(quán)利的，按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系，由企業(yè)出資人或其上級單位委托;
(三)有多個股東的企業(yè)發(fā)生資產(chǎn)評估事項，經(jīng)協(xié)商一致可由國有最大股東委托;國有股東持股比例相等的，經(jīng)協(xié)商一致可由其中一方委托;
(四)經(jīng)濟行為涉及非國有資產(chǎn)評估的，應(yīng)由企業(yè)與非國有單位協(xié)商委托，一般由企業(yè)委托。
第八條企業(yè)委托的資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當具備下列基本條件：
(一)具有政府相關(guān)部門認定且與評估對象相適應(yīng)的資質(zhì);
(二)遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、資產(chǎn)評估的政策，履行法定職責，資產(chǎn)評估機構(gòu)和參與評估項目的注冊資產(chǎn)評估師近3年內(nèi)沒有違法、違規(guī)記錄;
(三)具有與評估對象相適應(yīng)的專業(yè)人員和專業(yè)特長;
(四)與經(jīng)濟行為相關(guān)當事人無經(jīng)濟利益關(guān)系;
(五)未向同一經(jīng)濟行為提供審計業(yè)務(wù)服務(wù);
(六)其他條件。
第九條企業(yè)在實施資產(chǎn)評估前，應(yīng)根據(jù)有關(guān)批準文件，合理選取評估基準日。選取評估基準日應(yīng)遵循以下原則：
(一)委托方應(yīng)與資產(chǎn)評估機構(gòu)進行充分溝通;
(二)充分考慮利率、匯率、稅率、市場價格等客觀因素的變動對評估值的影響，選取的評估基準日盡可能與評估目的實現(xiàn)日接近;
(三)對同一經(jīng)濟行為涉及多個評估報告應(yīng)選擇同一評估基準日;對多個經(jīng)濟行為應(yīng)分別選取與其行為相對應(yīng)的評估基準日;
(四)有利于評估工作的開展;
(五)破產(chǎn)企業(yè)評估基準日以人民法院宣告企業(yè)破產(chǎn)之日為準。
第十條企業(yè)應(yīng)根據(jù)有關(guān)批準文件和評估規(guī)定，對評估基準日評估對象及被評估資產(chǎn)的范圍明確界定;對被評估資產(chǎn)(包括無形資產(chǎn)、賬外資產(chǎn))及相關(guān)負債進行全面清查盤點;對企業(yè)擔保、資產(chǎn)租賃、訴訟、司法凍結(jié)等可能影響資產(chǎn)評估的事項也應(yīng)當進行全面清查。清查中發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)范圍或權(quán)屬存在問題應(yīng)及時向原經(jīng)濟行為批準單位反映，并對被評估資產(chǎn)的范圍或權(quán)屬予以重新明確。
企業(yè)應(yīng)在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，填寫各類資產(chǎn)和負債清查評估明細表，按資產(chǎn)評估有關(guān)規(guī)定撰寫關(guān)于進行資產(chǎn)評估有關(guān)事項的說明。
第十一條企業(yè)按照本辦法第八條規(guī)定選定資產(chǎn)評估機構(gòu)后，應(yīng)與接受委托的資產(chǎn)評估機構(gòu)簽訂《業(yè)務(wù)約定書》，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。
第十二條企業(yè)應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定向資產(chǎn)評估機構(gòu)提供合法有效的資產(chǎn)權(quán)屬證明、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、近三年財務(wù)報表及與經(jīng)濟行為相對應(yīng)的評估基準日專項審計報告等基本資料。
第十三條企業(yè)和企業(yè)法定代表人對企業(yè)提供資料的真實性、準確性和完整性負責，并按資產(chǎn)評估規(guī)定出具《委托方、資產(chǎn)占有方承諾函》。
第十四條企業(yè)收到資產(chǎn)評估報告后，應(yīng)認真審核，對錯評、漏評或重評之處，須責成資產(chǎn)評估機構(gòu)進行調(diào)整;所出資企業(yè)對需要逐級上報北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)進行核準或備案的資產(chǎn)評估報告應(yīng)出具審核意見。
在評估基準日后，評估結(jié)果有效期內(nèi)，資產(chǎn)數(shù)量發(fā)生變化但對評估結(jié)果未產(chǎn)生明顯影響，企業(yè)應(yīng)根據(jù)原評估方法對資產(chǎn)額進行相應(yīng)調(diào)整;若市場價格或資產(chǎn)數(shù)量發(fā)生變化且對評估結(jié)果產(chǎn)生明顯影響時，委托方應(yīng)及時聘請資產(chǎn)評估機構(gòu)重新評估。
第三章受托機構(gòu)
第十五條資產(chǎn)評估機構(gòu)受托從事企業(yè)資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)時，應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)以及評估規(guī)則和執(zhí)業(yè)準則，按照規(guī)定的評估程序、方法，獨立、客觀、公正地對委托評估資產(chǎn)進行評估。
第十六條資產(chǎn)評估機構(gòu)承接企業(yè)資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)時，相關(guān)工作人員與企業(yè)或其他當事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當回避;對自身專業(yè)勝任能力和業(yè)務(wù)風險進行綜合分析后，決定是否承接評估業(yè)務(wù)。
第十七條資產(chǎn)評估機構(gòu)受托對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、資源性資產(chǎn)等資產(chǎn)和企業(yè)價值進行評估應(yīng)遵循有關(guān)規(guī)定，并符合以下要求：
(一)對知識產(chǎn)權(quán)的評估，應(yīng)當科學、客觀地分析知識產(chǎn)權(quán)收益預測的可行性和合理性;
(二)對資源性資產(chǎn)、生物資產(chǎn)以及珠寶、玉器等資產(chǎn)評估時，可以聘請有關(guān)專家協(xié)助工作;
(三)對破產(chǎn)企業(yè)評估，要考慮破產(chǎn)行為的特殊性，應(yīng)當充分調(diào)查破產(chǎn)財產(chǎn)變現(xiàn)的市場信息，合理確定破產(chǎn)財產(chǎn)評估值;
(四)以持續(xù)經(jīng)營為前提對企業(yè)價值評估時，原則上應(yīng)采用兩種以上評估方法，并對實際狀況進行充分分析后，確定其中一個評估結(jié)果作為評估報告使用結(jié)果。
第十八條資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定撰寫資產(chǎn)評估報告書和評估說明，對有關(guān)內(nèi)容表述應(yīng)滿足以下要求：
(一)評估目的應(yīng)當唯一，表述應(yīng)當清晰、明確;
(二)評估對象和范圍應(yīng)當與經(jīng)濟行為涉及的資產(chǎn)范圍一致;
(三)明確價值類型及其定義，并說明選擇價值類型的理由;
(四)明確選取評估基準日的理由及成立的條件;
(五)明確評估假設(shè)和限定條件，并說明其合理性。
第十九條資產(chǎn)評估機構(gòu)在資產(chǎn)評估報告書和評估說明中，應(yīng)對下列事項予以充分披露，并揭示其對評估結(jié)果產(chǎn)生的影響：
(一)房地產(chǎn)等重要資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬瑕疵事項;
(二)抵押、擔保事項，以及法律糾紛等未決事項;
(三)評估基準日后房地產(chǎn)等重要資產(chǎn)市場價格變化事項;
(四)評估基準日后匯率、利率、稅率等國家經(jīng)濟政策調(diào)整事項;
(五)涉及企業(yè)價值評估的，企業(yè)存在但未納入評估范圍的專利權(quán)、非專利技術(shù)、租賃權(quán)、商標權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等可確指無形資產(chǎn)和其他賬外資產(chǎn)及負債的事項;
(六)其他需要披露的事項。
第二十條資產(chǎn)評估機構(gòu)法定代表人或合伙人及簽字注冊資產(chǎn)評估師應(yīng)對所出具資產(chǎn)評估報告的準確性、真實性和評估結(jié)果的公允性負責，并根據(jù)資產(chǎn)評估有關(guān)規(guī)定出具《資產(chǎn)評估機構(gòu)及注冊資產(chǎn)評估師承諾函》。
第二十一條資產(chǎn)評估機構(gòu)對委托方和企業(yè)所提供的資料及評估報告應(yīng)嚴格保密，并建立完善的企業(yè)資產(chǎn)評估檔案管理制度。
第四章 核準與備案
第二十二條企業(yè)資產(chǎn)評估項目，實行核準制和備案制。
核準和備案的評估項目，涉及國有資產(chǎn)的由本辦法第七條確定的委托方按照其產(chǎn)權(quán)關(guān)系辦理核準或備案手續(xù);涉及非國有資產(chǎn)的由企業(yè)按照其產(chǎn)權(quán)關(guān)系辦理核準或備案手續(xù)。
第二十三條以下資產(chǎn)評估項目，由北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責核準：
(一)北京市人民政府批準實施的經(jīng)濟事項所涉及的評估項目;
(二)經(jīng)濟行為涉及的評估范圍資產(chǎn)總額賬面值或資產(chǎn)總額評估值大于或等于1億元人民幣的評估項目。
第二十四條凡需核準的評估項目，企業(yè)在評估前應(yīng)當向北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)書面報告下列事項：
(一)經(jīng)濟行為批準情況;
(二)評估基準日的選擇情況;
(三)評估范圍的確定情況;
(四)擬選定的審計機構(gòu)和資產(chǎn)評估機構(gòu)的資質(zhì)、專業(yè)特長等情況;
(五)經(jīng)濟行為總體時間進度安排情況;
(六)其他事項。
北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)認為必要時可對評估項目進行跟蹤指導和現(xiàn)場檢查。
第二十五條資產(chǎn)評估項目的核準按照下列程序進行：
(一)企業(yè)收到資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的評估報告后應(yīng)當逐級上報初審，經(jīng)所出資企業(yè)初審同意后，自評估基準日起8個月內(nèi)向北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)提出核準申請;
(二)北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)自收到核準申請之日起20個工作日內(nèi)審核資產(chǎn)評估報告，并對符合核準要求的予以核準;對不符合核準要求的，予以退回。
第二十六條除核準項目外，其他資產(chǎn)評估項目實行備案制，下列項目由北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責備案：
(一)北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準協(xié)議轉(zhuǎn)讓所涉及的評估項目;
(二)經(jīng)濟行為涉及的評估范圍資產(chǎn)總額賬面值或資產(chǎn)總額評估值大于或等于5000萬元人民幣且小于1億元人民幣的評估項目。
除北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責備案的評估項目外，其他評估項目由所出資企業(yè)負責備案。
第二十七條資產(chǎn)評估項目的備案按下列程序進行：
(一)企業(yè)收到資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的評估報告后應(yīng)當逐級上報審核，經(jīng)審核同意后，自評估基準日起9個月內(nèi)向北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或其所出資企業(yè)提出備案申請。
(二)北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或者所出資企業(yè)自收到備案申請之日起20個工作日內(nèi)審核資產(chǎn)評估報告，并對符合備案要求的予以備案;對不符合備案要求的，予以退回。
第二十八條企業(yè)提出資產(chǎn)評估項目核準申請或備案申請時，應(yīng)當向北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報送下列文件材料:
(一)資產(chǎn)評估項目核準申請文件及核準表或資產(chǎn)評估項目備案申請文件及備案表;
(二)與評估目的相對應(yīng)的經(jīng)濟行為批準文件或有效材料;
(三)所涉及的資產(chǎn)重組方案或者改制方案、發(fā)起人協(xié)議等材料 ;
(四)資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告(包括評估報告書、附件、評估說明、評估明細表及電子文檔);
(五)與經(jīng)濟行為相對應(yīng)的專項審計報告;
(六)其他有關(guān)材料。
第二十九條北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對核準的資產(chǎn)評估項目，實行專家審核制度;對備案的資產(chǎn)評估項目，必要時可組織專家進行評審。
第三十條資產(chǎn)評估報告的審核內(nèi)容主要包括：
(一)評估基本事項
1.所出資企業(yè)初審意見是否明確;
2.經(jīng)濟行為批準文件是否齊全有效，對核準項目，企業(yè)是否在評估前按本辦法第二十四條規(guī)定提供了書面報告;
3.資產(chǎn)評估機構(gòu)和簽字注冊資產(chǎn)評估師是否符合本辦法第八條規(guī)定;
4.評估目的表述是否準確;
5.評估基準日的選擇是否適當，評估結(jié)果的使用有效期是否明示;
6.評估范圍與經(jīng)濟行為批準文件確定的資產(chǎn)范圍是否一致;
7.評估依據(jù)是否合理，選取的價值類型和評估方法是否適當;
8.評估假設(shè)是否合理;
9.評估過程是否符合相關(guān)規(guī)定;
10.可能影響評估結(jié)果的特別事項是否充分披露;
11.企業(yè)撰寫的關(guān)于進行資產(chǎn)評估有關(guān)事項的說明是否符合有關(guān)規(guī)定;
12.評估說明是否對評估報告相關(guān)內(nèi)容進行了充分、適當?shù)年U述，評估增減值原因分析是否充分、合理。
(二)評估報告附件
1.企業(yè)出具的承諾函是否對如實反映賬外資產(chǎn)(含無形資產(chǎn))及賬外負債做出承諾;
2.涉及企業(yè)價值評估的項目，企業(yè)是否按本辦法第十二條的規(guī)定，提供了評估基準日專項審計報告(含相關(guān)試算平衡表、審計調(diào)整分錄和審計事項說明等);
3.重要的合同文件是否齊備;
4.房屋建筑物、土地及其他無形資產(chǎn)等資產(chǎn)的權(quán)屬證明文件是否合法、有效;
5.資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)約定書是否符合相關(guān)規(guī)定;
6.所需簽章是否齊全。
(三)北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)認為需要審核的其他事項。
第三十一條北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)下達的資產(chǎn)評估項目核準文件和北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、所出資企業(yè)備案的資產(chǎn)評估項目備案表是企業(yè)辦理產(chǎn)權(quán)登記、股權(quán)設(shè)置和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等相關(guān)手續(xù)的必備文件。
第三十二條經(jīng)核準或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果使用有效期為自評估基準日起1年。
第三十三條企業(yè)進行與資產(chǎn)評估相應(yīng)的經(jīng)濟行為時，應(yīng)當以經(jīng)核準或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果為作價參考依據(jù)。
第五章監(jiān)督檢查
第三十四條所出資企業(yè)應(yīng)當建立、健全企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理工作制度，配備專人管理資產(chǎn)評估項目，做好資產(chǎn)評估項目的審核、備案、檔案管理和評估項目統(tǒng)計分析工作。
各區(qū)(縣)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、所出資企業(yè)，應(yīng)當于每季度終了10個工作日內(nèi)將其評估項目情況的統(tǒng)計分析資料上報北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。
第三十五條北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對企業(yè)國有資產(chǎn)評估工作進行監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：
(一)資產(chǎn)評估管理制度的建立、執(zhí)行情況和評估管理人員配備情況;
(二)選定資產(chǎn)評估機構(gòu)及簽字注冊資產(chǎn)評估師是否符合本辦法第八條的規(guī)定;
(三)企業(yè)經(jīng)濟行為是否合規(guī);
(四)評估的資產(chǎn)范圍與有關(guān)經(jīng)濟行為所涉及的資產(chǎn)范圍是否一致;
(五)企業(yè)提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財務(wù)會計資料及生產(chǎn)經(jīng)營管理資料是否真實、合法和完整;
(六)評估依據(jù)是否合理、評估方法是否適當、評估程序是否合規(guī)、重要事項的披露是否充分，必要時可調(diào)取評估工作底稿;
(七)資產(chǎn)賬面價值與評估結(jié)果的差異及其原因;
(八)經(jīng)濟行為的實際成交價格與評估結(jié)果的差異原因;
(九)一份評估報告是否只用于一項經(jīng)濟行為;
(十)其他有關(guān)情況。
第三十六條北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)逐步建立國有資產(chǎn)評估項目質(zhì)量評價體系，對執(zhí)業(yè)水平低下的資產(chǎn)評估機構(gòu)建議企業(yè)不再選聘其從事國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。
第六章 罰則
第三十七條企業(yè)違反本辦法，有下列情形之一的，由北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)通報批評并責令改正，必要時可依法向人民法院提起訴訟，確認其相應(yīng)的經(jīng)濟行為無效。對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理：
(一)應(yīng)當進行資產(chǎn)評估而未進行評估，應(yīng)當重新評估而未重新評估;
(二)聘請不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的資產(chǎn)評估機構(gòu)從事資產(chǎn)評估活動;
(三)向資產(chǎn)評估機構(gòu)提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評估機構(gòu)串通作弊導致評估結(jié)果失實;
(四)應(yīng)當辦理核準、備案而未辦理;
(五)不正當使用評估報告。
第三十八條受托資產(chǎn)評估機構(gòu)違反本辦法，有下列情形之一的，由北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)將有關(guān)情況通報其行業(yè)主管部門，建議給予相應(yīng)處罰;情節(jié)嚴重的，可要求企業(yè)不得委托該中介機構(gòu)及其當事人從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù);涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理：
(一)在資產(chǎn)評估過程中違規(guī)執(zhí)業(yè)的;
(二)評估報告存在重大問題的;
(三)不配合評估項目監(jiān)督檢查工作的。
第三十九條各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)工作人員違反本規(guī)定，造成國有資產(chǎn)流失的，依法給予相應(yīng)處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第七章附則
第四十條境外國有資產(chǎn)評估，遵照相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。
第四十一條政企尚未分開單位所屬企事業(yè)單位的國有資產(chǎn)評估項目，報北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)核準或備案。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十二條各區(qū)(縣)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)可以根據(jù)本辦法，制定本地區(qū)實施細則，并報北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。
第四十三條本辦法自20xx年3月1日起施行。
國有資產(chǎn)的類型經(jīng)營性國有資產(chǎn)
經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及其權(quán)益。具體的說，經(jīng)營性國有資產(chǎn)，指從事產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營服務(wù)等領(lǐng)域，以盈利為主要目的的，依法經(jīng)營或使用，其產(chǎn)權(quán)屬于國家所有的一切財產(chǎn)。
經(jīng)營性國有資產(chǎn)的特征 ：
運動性，增值性，經(jīng)營方式的多樣性。
行政事業(yè)性國有資產(chǎn)
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。包括：國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接收捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。
關(guān)鍵詞：新形式 事業(yè)單位 國有資產(chǎn)
行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國家所有，使用權(quán)歸行政事業(yè)單位，所在地財政部門行使監(jiān)督權(quán)。在這樣的情況下，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理質(zhì)量對于完善財政體制和優(yōu)化政府資源配置有著至關(guān)重要的意義，針對目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀，國家財政部在2016年下發(fā)了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查核實管理辦法》，對國有財產(chǎn)的清查核實有進一步的規(guī)定和完善，保證了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的合理運用。
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查核實管理辦法概述
《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查核實管理辦法》的主要意義是為了加強行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理，并真實反映行政事業(yè)單位的資產(chǎn)和財務(wù)狀況，保證國有資產(chǎn)的完整性，在整個管理辦法當中，對資產(chǎn)清查的操作情形、財政部門的主要職責、資產(chǎn)清查的主要程序內(nèi)容、資產(chǎn)盤盈和資產(chǎn)損失等內(nèi)容進行了更新和規(guī)定，并且針對目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理缺陷方面，對財產(chǎn)的監(jiān)督和管理方面進行了嚴格的規(guī)定。下面就目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀進行分析。
二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中所存在的問題
（一）基礎(chǔ)管理工作較為薄弱
根據(jù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的性質(zhì)可以知道，其主要來源是財政撥款，在這樣的情況下，由于資金投資具有無償性的特點，行政事業(yè)單位在對其管理使用方面沒有給予太多的重視，存在著“重購輕管”現(xiàn)象，雖然國家相關(guān)部門針對國有資產(chǎn)的管理出臺了相關(guān)規(guī)定，但是在實際情況中，仍舊存在制度不完善、賬目與實際情況不符合的情況，甚至部分行政事業(yè)單位長期沒有對國有資產(chǎn)進行清查和核實，在管理過程中，大部分行政事業(yè)單位只注重對資產(chǎn)進行采購，但是在購買之后卻沒有對其進行有效管理和利用，使國有資產(chǎn)長期處于占用和浪費的狀態(tài)，影響了財政資金的使用效益。
（二）國有資產(chǎn)缺少相應(yīng)的管理規(guī)劃
在資產(chǎn)采購之前，需要根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的采購計劃和使用規(guī)劃，以此來保證國有資產(chǎn)在使用的過程中不會出現(xiàn)占用或者浪費的情況，但是目前部分行政事業(yè)單位的資產(chǎn)需求和實際情況之間存在著嚴重脫節(jié)的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在對需要購置的固定資產(chǎn)缺乏計劃，沒有考慮實際情況，只是一味爭取資金，存在“占預算盤子”現(xiàn)象；另外在對資產(chǎn)購置過程中，沒有按照規(guī)定的流程來辦理采購審批手續(xù)；最后是在對資產(chǎn)進行處置的過程中，具有較大的隨意性，在處置前沒有進行科學的評估，導致國有資產(chǎn)大量的浪費或流失。
（三）國有資產(chǎn)利用效率較低
在行政事業(yè)單位中，造成國有資產(chǎn)利用效率低的原因有很多，主要體現(xiàn)在如下方面：首先是部分事業(yè)單位為了本單位的利益，對購置需求進行夸大，以此來獲得更多的資金，但是實際情況往往與此相差甚遠，在這種情況下，大量的國有資產(chǎn)就會被閑置和浪費，無法發(fā)揮出其效用；另外，部分行政事業(yè)單位在對國有資產(chǎn)配置方面存在著資源分配不合理的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在部分單位出現(xiàn)重復購置資產(chǎn)，或者是有些單位在實際中需要某些資產(chǎn)，但是由于資金的缺乏無法完成，這樣也會造成資源配置不到位，影響工作順利開展的現(xiàn)象；最后，部分行政事業(yè)單位沒有按照規(guī)定，違規(guī)將公共財產(chǎn)進行轉(zhuǎn)移，或者寧愿將國有資產(chǎn)閑置，也不愿意調(diào)配給有需求的其它單位，在這樣的情況下，國有資產(chǎn)的利用率將會被大大的拉低，出現(xiàn)凍結(jié)和浪費的現(xiàn)象。
（四）缺少相應(yīng)的資產(chǎn)監(jiān)督部門
在財政部所頒發(fā)的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查核實管理辦法》當中，明確規(guī)定財政部門和主管部門需要對行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)清查核實工作進行指導和監(jiān)督檢查，并且安排相關(guān)的專業(yè)人員和部門，對資產(chǎn)的清查核實結(jié)果進行檢查，以此來保證整個過程的規(guī)范性，但是目前部分行政事業(yè)單位缺少行政監(jiān)督，財政部門和主管部門在實際的工作中未能發(fā)揮監(jiān)督作用，不能很好地掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的實際情況，這就使資產(chǎn)管理的行政監(jiān)督職能在實際履行中有著較大的困難，其主要表現(xiàn)在監(jiān)督環(huán)節(jié)和行政事業(yè)單位實際管理過程中，部分事業(yè)單位常常避開監(jiān)管部門，來對本單位的國有資產(chǎn)進行隨意管理。
三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效途徑
通過上述行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中所出現(xiàn)的實際問題，結(jié)合財政部所下發(fā)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查核實管理辦法，要采取如下措施來加強行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理。
（一）強化國有資產(chǎn)管理意識，加強基礎(chǔ)管理
目前，行政事業(yè)單位出現(xiàn)國有資產(chǎn)管理不到位的現(xiàn)象，主要是相關(guān)部門缺少對國有資產(chǎn)管理工作的重視，因此，需要單位領(lǐng)導提高思想認識，真正意識到國有資產(chǎn)管理在實際工作中的作用，在行動上做出表率，重視國有資產(chǎn)管理工作；同時要定期安排相關(guān)的培訓活動，使全體員工了解國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，將國有資產(chǎn)管理工作落實到每個崗位，并明確責任，以此來加強對國有資產(chǎn)的管理；另外，需要提高資產(chǎn)管理人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，保證資產(chǎn)管理人員能夠按照規(guī)定來進行工作，使整個流程實現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化和科學化，對于其中比較重要的部門，其工作人員需要實行資格考試，保證國有資產(chǎn)管理的合理性。
（二）使國有資產(chǎn)管理與預算管理相互結(jié)合，實現(xiàn)資源的合理配置
行政事業(yè)單位采購國有資產(chǎn)，要編制資產(chǎn)采購預算，實事求是，不能夸大事實，以此來保證資源的合理配置和財政資金的使用效益。根據(jù)目前的狀況，行政事業(yè)單位不僅需要對國有資產(chǎn)總量進行合理把握，還需要對增量進行合理預算，處理好兩者之間的關(guān)系，使國有資產(chǎn)管理和預算管理有機結(jié)合，這樣才能保證行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)量控制在一個合理的范圍；同時，行政事業(yè)單位需要加強對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，根據(jù)國有資產(chǎn)的性質(zhì)可以知道，國有資產(chǎn)屬于國家所有，因此行政事業(yè)單位在占用國家資源的情況下，需要對內(nèi)部資產(chǎn)的分布情況和使用情況進行登記，并建立相應(yīng)的報告制度，如實反映國有資產(chǎn)的管理情況，以防止出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失和被不法侵占現(xiàn)象。
（三）加強監(jiān)督檢查力度，提高國有資產(chǎn)利用率
目前我國國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理實行的是“財政部門綜合管理、主管部門監(jiān)督管理、事業(yè)單位具體管理”的三級管理模式，在實際監(jiān)督檢查中，需要堅持上述管理模式，在國有資產(chǎn)的購置、核算和使用等流程進行嚴格監(jiān)督；在對資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)進行監(jiān)督的過程中，相關(guān)部門要對招投標的整個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，保證其公平性，避免暗箱操作和違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生，從而對資產(chǎn)的采購成本進行控制，確保采購資產(chǎn)的質(zhì)量；最后，監(jiān)督部門需要對資金支付情況進行嚴格監(jiān)督和考核，防止腐敗貪污的現(xiàn)象出現(xiàn)，提高財政資金的使用效益。
四、結(jié)束語
針對目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的資產(chǎn)利用率低、缺少管理規(guī)劃和缺少監(jiān)督檢查，影響資產(chǎn)管理質(zhì)量和財政資金使用效益的情況，需要行政事業(yè)單位結(jié)合行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查核實管理辦法，強化國有資產(chǎn)管理意識、實行預算管理、加強各級部門對國有資產(chǎn)的監(jiān)督檢查，以此來加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，不斷提高國有資產(chǎn)管理水平，充分發(fā)揮其效能，提高財政資金的使用效益。
參考文獻：
[1]楊海濤.加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考[J].北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院學報， 2012， 11（3）：123-126.
[2]葛寶泉.新形勢下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)：下， 2012（10）：71-72
關(guān)鍵詞:高校 國有資產(chǎn)管理 問題 對策
中圖分類號:G475 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914（2012）04-100-03
近年來，由于我國教育事業(yè)的發(fā)展，高校國有資產(chǎn)的數(shù)量大幅度增加，不僅擁有大量土地、房產(chǎn)、辦公家具，而且配備了各種現(xiàn)代化辦公設(shè)備、交通工具和教學科研儀器設(shè)備，且每年都再大幅度增長。隨著我國財政管理體制的改革，高校在國有資產(chǎn)管理方面遇到的難題將越來越多；高校實行政府采購制度后，采購任務(wù)必須嚴格按規(guī)定上報采購計劃才能得到落實，諸多復雜程序無形給高校資產(chǎn)管理部門增加了許多工作和更大的責任；國庫集中支付制度在高校的實施，進一步要求高校加強資金管理的計劃性，提高各類資金的使用效益。特別值得關(guān)注的是，隨著高校學科調(diào)整和辦學規(guī)模的擴大，資金需求空間也在增大，適度舉債籌措到資金的管理也亟待加強；另一方面高校對校辦產(chǎn)業(yè)投資管理弱化，形成諸多管理的瑕疵，將來難免會造成被推上法庭的局面。因而，探索適應(yīng)高校發(fā)展的國有資產(chǎn)管理顯得尤為重要和迫切。
一、高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問題
1.管理體制和模式不順。2006年5月30日財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》頒布至今，規(guī)模較大的高校已經(jīng)對國有資產(chǎn)的管理模式進行了調(diào)整，出臺了相應(yīng)的國有資產(chǎn)管理辦法，形成了有序的管理狀態(tài)。但仍有許多的高校沒有專門的建制或建制不完整，缺乏一套完整的管理辦法和細則，國有資產(chǎn)管理無序。啟如：有的高校雖然將資產(chǎn)管理權(quán)限集中了，教學科研設(shè)備、實驗材料、工程物資等都納入了統(tǒng)一管理，但為了相互牽制同時又設(shè)立相互獨立國有資產(chǎn)管理處和實驗室與設(shè)備管理處，一個負責監(jiān)管、一個負責政府采購。這樣雖然各自權(quán)責和管理目標得到明確劃分，職責也清楚，但只是解決了某種程度上的多頭管理，無法完全解決監(jiān)管不徹底和信息不對稱的問題，難以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的一體統(tǒng)籌規(guī)劃管理。有的高校成立了國有資產(chǎn)管理處，雖然將資產(chǎn)管理權(quán)限集中了，工程物資、教學科研設(shè)備、實驗材料等都納入了統(tǒng)一管理，也實行了政府采購，但由于管理體制處在磨合期，各種抵觸情緒和來自各方面的壓力都比較大，制度建設(shè)與工作流程還亟待調(diào)整與完善，實際的管理工作亟待進一步協(xié)調(diào)處理；有的高校設(shè)立國有資產(chǎn)管理辦公室掛靠在財務(wù)處，更是舉步維艱，實際上仍是各相關(guān)職能部門來承擔各項資產(chǎn)的管理，內(nèi)容相互交叉，甚至有的管理職能缺位，尤其是對學校無形資產(chǎn)的管理和校辦產(chǎn)業(yè)投資的管理等，由于缺乏足夠的號召力、協(xié)調(diào)力，造成有令不行、有禁不止的現(xiàn)象依然十分突出。
2.管理和法律意識淡薄。長期以來，高校各級領(lǐng)導關(guān)注的是發(fā)展需求和資金投入的力度，對于資產(chǎn)存量和現(xiàn)有資產(chǎn)質(zhì)量的高低及管理責任落實都缺乏意識與努力，最終造成使用率低、流失嚴重等問題一直得不到有效解決。由于教學科研工作的特殊性，一些操作程序在采購、驗收、使用、調(diào)撥、報廢等環(huán)節(jié)上顯得不夠規(guī)范，導致監(jiān)督形同虛設(shè)，甚至有隨意行為。如有的高校中一些單位把辦班收入、技術(shù)服務(wù)收入視為單位利益，自購設(shè)備逃避監(jiān)督；有的高校在校辦企業(yè)籌建初期，隨領(lǐng)導的意志未對轉(zhuǎn)入經(jīng)營性的資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)認定、評估，未辦理有關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移申報審批手續(xù)，隨意將學校資產(chǎn)轉(zhuǎn)作原始投資，缺乏基本法律意識，管理中又存在諸多漏洞，難免造成將來會被推上法庭的局面。有的高校仍保留一些不合時宜的管理辦法，至今未加以修訂，一直沿襲著舊有的管理模式，甚至于有些資產(chǎn)管理部門對管理范圍、內(nèi)容、著力點都沒正確和全面的認識，學校就更難拿出一套長效的資產(chǎn)管理措施，一本涵蓋各類資產(chǎn)存量及利用狀況的賬實相符賬簿來。
3.人員管理素質(zhì)不高。在高校，由于管理層面對國有資產(chǎn)管理工作的認識不足、重視不夠，以至于資產(chǎn)管理隊伍的管理素質(zhì)偏低。在未設(shè)立國有資產(chǎn)管理處的一些高校，從事國有資產(chǎn)管理的隊伍中多為兼職人員，長期分散在各個部門，從沒進行管理培訓，加之由于編制所限常常是以工代干，兼職管理，管理資產(chǎn)僅占他們?nèi)粘９ぷ髦械囊恍〔糠?，業(yè)務(wù)水平就相當于登記員，財務(wù)部門與其交流難度很大。某些高校，長期以來沿襲一種增加添置儀器設(shè)備只填個單子簽個名；資產(chǎn)報廢則自報自填；家俱、圖書只有年終才統(tǒng)計上報的管理模式。很顯然，根本沒有教育成本核算的概念和意識，更談不上注重國有資產(chǎn)的使用效益和成本效益了，隊伍管理素質(zhì)和水平就更低，干起工作來相當被動，部門間的協(xié)調(diào)很困難，所以更難實現(xiàn)與社會期望相一致、與教育規(guī)律相符合、與時展相合拍的大趨勢。
4.管理制度不健全。高校國有資產(chǎn)數(shù)量巨大、涉及面廣、結(jié)構(gòu)復雜、管理難度大。目前除一些規(guī)模較大的高校外，還有許多高校都只制定了一些相應(yīng)的財務(wù)管理方面制度、固定資產(chǎn)管理和處置制度或?qū)嶒瀮x器設(shè)備管理制度，對無形資產(chǎn)和資產(chǎn)投資甚至自己沒有統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理制度，認為只要有財政部和地方政府《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和政府采購法規(guī)就行。然而，實際運行中由于管理體制理不順、領(lǐng)導關(guān)注不一，人員管理素質(zhì)不高，最終導致執(zhí)行出現(xiàn)走偏、走樣的現(xiàn)象比比皆是。例如，某高校辦公家俱管理執(zhí)行的是舊管理條例，算是有“章”可循，然而在人員多次變動之后，出現(xiàn)無人專管的局面，最后演變成平時自置自報、年終統(tǒng)計估計上報的管理模式。這說明制度殘缺不全，只會加快國有資產(chǎn)流失。
二、高校國有資產(chǎn)管理的幾點對策
1.理順管理體制，優(yōu)化管理環(huán)境。隨著高校后勤社會化和財政管理體制的重大改革，部門預算、預算外資金管理、政府采購、國庫集中支付等一系列制度的實施，高校財務(wù)處管理職能將被進一步細化，原國有資產(chǎn)的職能同樣面臨著重大轉(zhuǎn)變，高校應(yīng)抓住機遇，解決資產(chǎn)管理領(lǐng)導到位問題。
（1）建立集中層級的管理模式。即在高校建立起三層級的國有資產(chǎn)管理體制，將財務(wù)、基建、后勤、圖書、科研、產(chǎn)業(yè)等部門的資產(chǎn)管理職能剝離，并入統(tǒng)一管理中：第一層級是代行所有者權(quán)利的專職機構(gòu)。成立學校國有資產(chǎn)管理委員會或領(lǐng)導小組，在分管校（院）長直接領(lǐng)導下，代表學校國有資產(chǎn)管理的最高決策層，對全校國有資產(chǎn)管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導。下設(shè)國有資產(chǎn)管理處，作為學校國有資產(chǎn)管理的一級機構(gòu)，對全校國有資產(chǎn)統(tǒng)一進行歸口管理，擬定學校國有資產(chǎn)管理實施辦法和規(guī)章制度，承擔國有資產(chǎn)的日常管理工作，確保國有資產(chǎn)的保值增值，并向國有資產(chǎn)管理委員會或領(lǐng)導小組負責，匯報工作；第二層級是學校各單位（各院、系、研究所、實驗室、資產(chǎn)經(jīng)營公司等），負責本單位資產(chǎn)管理工作；第三層級是資產(chǎn)最終使用部門，對資產(chǎn)的直接使用人實施監(jiān)督和管理，管理責任落實到人。
三個層級逐級負責,同時彼此之間又具有明確的權(quán)責劃分,完成各自國有資產(chǎn)管理的目標。這一種模式的優(yōu)點在于首先是所有權(quán)關(guān)系清晰, 其次職責明確, 這在某種程度上解決了職責不分,多頭管理等問題,從而徹底克服實際管理中存在大量的信息不對稱問題,提高監(jiān)管效率，最終實現(xiàn)國有資產(chǎn)的一體統(tǒng)籌規(guī)劃和持續(xù)發(fā)展管理。
（2）在理順管理體制的基礎(chǔ)上，注入新管理理念和工作思路，通過借鑒企業(yè)經(jīng)營方略，對國有資產(chǎn)實行價值化管理；建立與高校業(yè)績掛鉤的國有資產(chǎn)利用效率評價制度，建立質(zhì)量目標量化管理評價體系，促使資源集中有效的管理和使用，使各級領(lǐng)導管理思路、理財方法逐步統(tǒng)一到規(guī)范化的軌道上來。通過組織財產(chǎn)大清查，摸清家底，梳理問題，分析癥結(jié)，提出方案，督促領(lǐng)導研究解決。通過有償占用資源等一系列措施，運用全方位的績效管理循環(huán)，將決策信息貫穿政策制定、管理執(zhí)行、手段優(yōu)化過程中，使高校國有資產(chǎn)管理的每一個環(huán)節(jié)都出效益，都落在實處，從而降低高校的辦學成本，提高辦學效益。
2.健全管理制度，強化隊伍建設(shè)。高校應(yīng)針對校情和自身國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，對照財政部和地方政府《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》以及相關(guān)的財政法規(guī)制度，從加強內(nèi)控制出發(fā)，研究制定切實可行的資產(chǎn)管理辦法，形成一整套有針對性的管理制度，控制流失渠道，盤活資產(chǎn)存量，實現(xiàn)資源共享。當前，亟待制定或修訂的管理制度有：國有資產(chǎn)管理辦法、經(jīng)濟責任制度、國有資產(chǎn)投資管理規(guī)定、無形資產(chǎn)認定管理制度、國有資產(chǎn)清查辦法、經(jīng)營資產(chǎn)考核管理辦法、通用設(shè)備定期抽查制度、離崗移交財產(chǎn)規(guī)定、物品借還辦法等等。當然，高校國有資產(chǎn)管理同樣需要一支覺悟高、責任心強、有一定專業(yè)知識的管理干部隊伍。因而在隊伍建設(shè)上，應(yīng)注重吸收一部分敢于較真的經(jīng)濟或會計人員，充實管理崗位；學校人事、財務(wù)應(yīng)周密考慮設(shè)崗定酬方案，促進三層級管理隊伍梯隊建設(shè)；在設(shè)置專兼職管理人員時不得隨意變動，一旦確定須報國有資產(chǎn)管理處和財務(wù)處備案，以確保隊伍穩(wěn)定；如變動，必須經(jīng)兩部門簽署意見，并派專職人員監(jiān)督辦理交接手續(xù)。同時，注重加強平時的業(yè)務(wù)指導和技能培訓，做好管理評估工作和年度考核評比。
3.抓好重點管理，確保安全完整。高校要形成一套切實可行、重點明確、措施到位、責任到人的國有資產(chǎn)管理體系，從目前來看還應(yīng)該做好以下幾方面的工作：
（1）項目資金管理。在高校，項目資金數(shù)額巨大，類別繁多，使用方向各異，程序環(huán)節(jié)復雜，自從執(zhí)行部門預算之后，其管理涵蓋的范圍變得更寬泛了。因此，高校必須加大研究規(guī)范監(jiān)督項目資金的使用方向，使用效益方面的力度，以便從項目申報立項、可行性研究，到經(jīng)費預算、組織實施，每個環(huán)節(jié)都參與監(jiān)督把關(guān)，嚴防因決策失誤、管理失誤產(chǎn)生巨額不良資產(chǎn)。例如：基本建設(shè)工程項目，必須在決策科學性、透明度、招投標和議標、材料采購、工程現(xiàn)場管理、預決算辦理的各個環(huán)節(jié)都加大監(jiān)管力度。非基建項目工程、大宗貨物、服務(wù)項目的采購，應(yīng)根據(jù)政府集中采購范圍的規(guī)定納入相應(yīng)的方式采購，制定公開、公正、公平、規(guī)范的招標機構(gòu)和政府定點供應(yīng)商遴選規(guī)則；最終從程序上進一步規(guī)范項目資金的使用，配套建立起完善的項目資金檢查、考核、評價辦法，全面推進項目責任制。
（2）房產(chǎn)使用管理。高校房產(chǎn)主要用于教學科研、生產(chǎn)實習、生活服務(wù)、校產(chǎn)經(jīng)營等，占總資產(chǎn)比重最大，是高校國有資產(chǎn)管理的一個重點。一些高校存在實際使用中，部分單位為了小集體利益，隨意變換房產(chǎn)用途，有用于出租的、有用于合作經(jīng)營的，特別是一些投資校辦產(chǎn)業(yè)的項目，由于法律意識不強，簽訂合同或協(xié)議隨意，難免存在瑕疵漏洞，以至于最后出現(xiàn)合作者以協(xié)議相要挾，或提出苛刻條件，極力拖延占用，導致學校不得不花費大量精力去處理。很多現(xiàn)實的例子表明，由于管理不規(guī)范，在經(jīng)濟責任制上留空子、在利益機制留了機會，讓某些單位自得到無限放大，最終給高校國有資產(chǎn)的管理增加難度，給學校造成不應(yīng)有的經(jīng)濟損失，最后影響了學校的整體規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展。所以，高校應(yīng)建立起房產(chǎn)使用的分類管理、分類運作體系，有效地對使用方向，使用效率，使用效益進行監(jiān)控，確保安全完整與保值增值。
（3）通用設(shè)備管理。通用設(shè)備歷來是高校資產(chǎn)管理的難點，許多高校都存在流失嚴重的現(xiàn)象。從許多高校進行的財產(chǎn)大清查結(jié)果中，不難發(fā)現(xiàn)處理最多的資產(chǎn)管理積案就是解決通用設(shè)備不在其“位”的現(xiàn)象，尤其是一些方便攜帶、價值較高的通用設(shè)備如手提電腦、數(shù)碼相機、通訊設(shè)備等等，很多都以丟失、捐贈為由處理。實際上，卻是自主決定的假性丟失、捐贈的想象。高校要控制不正常現(xiàn)象的發(fā)生，必須完善建立完善的財產(chǎn)管理交接制度、借用制度、考評制度，責任落實到人，定期核定通用設(shè)備細目，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時處理，不留積案。
（4）資產(chǎn)存量管理。高校國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)細化資產(chǎn)存量的管理工作，從價值形態(tài)和時間角度對存量資產(chǎn)的利用情況進行考核調(diào)研，逐步構(gòu)建起績效綜合評價體系，運用定性指標和定量指標從配置的結(jié)構(gòu)、日常利用率、占有率、可用率、共享率、更新率等方面對各級部門占有、使用資產(chǎn)進行效果評定，綜合評價各級單位的使用效能，從而促進高校各級部門改善資產(chǎn)的管理，也為來年制定合理的預算提供依據(jù)。
（5）閑置和報廢管理。在閑置資產(chǎn)管理方面，高校應(yīng)建立閑置資產(chǎn)調(diào)節(jié)管理庫。及時將各級部門因?qū)W科調(diào)整或職能轉(zhuǎn)變，閑置下來不用的資產(chǎn)進行歸庫管理，然后再根據(jù)申請需要進行適當調(diào)劑，從而提高資產(chǎn)的使用效率。在資產(chǎn)的報廢管理方面：一是要抓好資產(chǎn)報廢的認定；二是將報廢的資產(chǎn)統(tǒng)一由學校集中處理，從而防止隨意降低報廢標準，隨意處置報廢資產(chǎn)，突擊報廢等現(xiàn)象發(fā)生。同時，高校還應(yīng)建立報廢集中庫，實施建賬管理，強調(diào)經(jīng)批準報廢的固定資產(chǎn)須保持其完整性，使用部門不得擅自拆除部件，必須全部上交學校國有資產(chǎn)管理處。對有利用價值的零部件，須經(jīng)國有資產(chǎn)管理處同意，方可拆卸，并辦理有關(guān)登記手續(xù)，說明用途。在國有資產(chǎn)管理處處理報廢資產(chǎn)時，應(yīng)當會同財務(wù)、紀檢監(jiān)察、審計等部門，采取定期或不定期以招標、詢價等公開方式處理，使整個操作過程透明起來，避免國有資產(chǎn)流失。
（6）無形資產(chǎn)管理。在高校，無形資產(chǎn)主要體現(xiàn)在科技成果上，科技成果又是評價一所高校質(zhì)量的重要指標之一，科研能力、科研成果直接體現(xiàn)高校的水平和影響力。因此，以科技成果為核心的無形資產(chǎn)的開發(fā)與利用，正成為高校發(fā)展的一項中心工作。因此，在高校無形資產(chǎn)的實際管理中應(yīng)當特別注重加強以下幾點：
一是管理機構(gòu)設(shè)置。目前，在我國高校普遍缺乏對國有無形資產(chǎn)進行管理專門機構(gòu)。在高校機構(gòu)設(shè)置中，資產(chǎn)管理處、科技處、財務(wù)處、審計處、科技開發(fā)公司、后勤集團，雖都與國有資產(chǎn)管理有關(guān)但對高校國有無形資產(chǎn)管理的內(nèi)容都不夠全面，職責不夠明確，缺乏給力的管理措施與細則。因此，高校進一步明確國有無形資產(chǎn)管理的機構(gòu)，健全管理體制，完善相關(guān)職能與運行機制。
二是閑置與科技成果轉(zhuǎn)化。目前，高校國有無形資產(chǎn)普遍存在利用率不高問題。一方面，很多高校和高校教師都是為了完成課題任務(wù)而搞科研，有的純粹為了科研而科研，在科研的實際應(yīng)用價值不是十分注重。另一方面，在科研成果的轉(zhuǎn)化工作上，沒有注重及時將科研成果應(yīng)用于生產(chǎn)實踐，轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力。因此，高?？萍汲晒粦?yīng)當局限于滿足教學或科研的需要，應(yīng)該加強與企業(yè)的合作，及時將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，滿足社會生產(chǎn)發(fā)展的需要，為促進國民經(jīng)濟的發(fā)展服務(wù)。
三是保密工作。高校國有無形資產(chǎn)中，大量的科技成果在沒有應(yīng)用于生產(chǎn)實踐，轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力時其價值是無法確定的，一旦泄密就無價值可言；有的專利或科研成果甚至涉及高科技、國防、軍工等內(nèi)容，屬于國家秘密。因此，高校特別應(yīng)當注重加強這方面的保密意識和保密工作。
4.利用校園網(wǎng)絡(luò)，提高管理水平。實踐證明，傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式和手段已不適應(yīng)高校發(fā)展，利用校園網(wǎng)絡(luò)建立高校資產(chǎn)管理數(shù)字化平臺，將成為現(xiàn)代化管理一種必然趨勢。通過高校資產(chǎn)數(shù)字化管理平臺運用，可以實現(xiàn)對高校國有資產(chǎn)多維、動態(tài)、實時的監(jiān)管,確保每一件資產(chǎn)都做到來源清，去向明，有效地杜絕了流失現(xiàn)象。運用高校資產(chǎn)管理數(shù)字化平臺，可以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的同步管理和縱橫多維溝通，讓學校各層次不同身份的管理者和決策者經(jīng)授權(quán)可在任何地點同時實施不同的管理活動和溝通交流，確保信息對稱和暢通，徹底解決資產(chǎn)管理中的信息不對稱的問題；利用系統(tǒng)信息從管理上盤活存量資產(chǎn)、避免或減少重復購置，從而提高效率；運用高校資產(chǎn)管理數(shù)字化平臺，可以實現(xiàn)精密、貴重及大型儀器設(shè)備的資源共享，還可發(fā)揮平臺系統(tǒng)中豐富的賬、表、圖體系的功能，做好相關(guān)統(tǒng)計分析，指導使用質(zhì)量和管理質(zhì)量的提高，從而改善服務(wù)質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)效益。
參考文獻：
1.王輝.關(guān)于高校國有資產(chǎn)管理的幾點建議.會計之友(中旬刊),2010(10)
2.路玉華.關(guān)于加強高校國有資產(chǎn)管理的思考[J].教育財會研究，2000(2)
3.劉家旭.高等學校國有資產(chǎn)管理若干問題研究[J].教育財會研究,2001(1)
4.鄧衛(wèi)華.淺談高校國有資產(chǎn)流失及對策[J].事業(yè)財會，2002(2)
5.孫春偉.高校國有資產(chǎn)管理的突出問題及對策.國有資產(chǎn)管理,2007(5)
■一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題
(一) 家底不清,賬實不符。盡管財政部門、國有資產(chǎn)管理部門和行政事業(yè)單位在2006年開展了國有資產(chǎn)清查,核實國有資產(chǎn)的數(shù)量、分布和結(jié)構(gòu)等情況,基本摸清了家底,但依舊存在家底不清、賬實不符的情況。一是未按規(guī)定設(shè)置或未完整設(shè)置賬目,未按規(guī)定實行卡片登記,未定期清查資產(chǎn)的情況,造成賬實不符;二是在國有資產(chǎn)的購置和處置環(huán)節(jié),未實行有效的登記和注銷辦法,與財務(wù)部門數(shù)據(jù)不銜接,造成了預算管理、財務(wù)管理和資產(chǎn)管理脫節(jié);三是基礎(chǔ)工作比較薄弱。一些單位未設(shè)置固定資產(chǎn)的崗位和配備國有資產(chǎn)管理人員,資產(chǎn)清查人員對專業(yè)知識了解不夠,隨意性較大,把一些應(yīng)該納入國有資產(chǎn)管理的實物未納入,使清查數(shù)據(jù)不準確、不全面,造成國有資產(chǎn)的流失。
(二)資源分配不公。長期以來,一些行政事業(yè)單位占用國有資產(chǎn)總量較大,特別是在房產(chǎn)和車輛等資產(chǎn)方面,造成了分配不公,占用不均。但一些單位隨著工作職能的擴大,房屋和相關(guān)辦公設(shè)備需要增加,但由于地方財力有限未能按要求進行配備,這樣就造成了資產(chǎn)總體短缺和局部過剩的現(xiàn)象并存。主要是在當前國有資產(chǎn)總體短缺的情況下,缺少有效的整合、共享、共用和調(diào)劑機制。
(三)資產(chǎn)的購置、使用和處置等環(huán)節(jié)隨意性較大。一些行政事業(yè)單位在資產(chǎn)的購置、使用和處置上,未按照《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和內(nèi)部會計控制的要求,按程序進行辦理。特別是在處置環(huán)節(jié),只要經(jīng)單位領(lǐng)導批準,不通過財政部門審批直接處置,有的根本不通過拍賣的方式,低價轉(zhuǎn)讓或出售,造成了國有資產(chǎn)的流失。
(四)經(jīng)營性的資產(chǎn)管理不規(guī)范,效益低下。目前,一些行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)主要是房產(chǎn)租賃,大多存在合同文本不統(tǒng)一,簽訂不規(guī)范、不透明,缺乏有效的監(jiān)管。經(jīng)營性資產(chǎn)的收益,大多未實行收支兩條線,未納入預算管理。
■二、存在問題的原因分析
(一)重視力度不夠,認識存在偏差。行政事業(yè)單位普遍存在對國有資產(chǎn)管理工作不夠重視,重錢輕物,重購輕管。國家對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用和處置均作了明確規(guī)定,各單位也建立了資產(chǎn)管理和會計核算的制度,但是執(zhí)行落實不到位。大多數(shù)的單位還僅僅停留在財務(wù)部門對國有資產(chǎn)的收支核算上,忽視了對實物資產(chǎn)的管理。大多財務(wù)人員工作事務(wù)繁忙,又對固定資產(chǎn)的屬性不了解,無法真正投入到國有資產(chǎn)管理工作中。同時單位認為國有資產(chǎn)大多是國家配備,無償投入,在利用上,既不講成本,也不講收益,造成了國有資產(chǎn)的流失。
(二)監(jiān)管和制度缺失。一是在資產(chǎn)的形成與配置環(huán)節(jié),缺少預算的剛性約束機制,資產(chǎn)標準執(zhí)行不到位、不徹底,缺少財政部門有效的監(jiān)管,資產(chǎn)重復購置的現(xiàn)象嚴重;二是在資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié),目前由于財政部門和有關(guān)部門不能動態(tài)地了解國有資產(chǎn)的使用情況,大多單位的資產(chǎn)使用效率較低,資產(chǎn)管理與財務(wù)管理脫節(jié),導致存在大量的賬外資產(chǎn);三是未將國有資產(chǎn)管理納入單位負責人的績效考核內(nèi)容;四是財政部門和國有資產(chǎn)管理部門未建立對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理監(jiān)管機制。目前由于監(jiān)管不到位,時常出現(xiàn)“監(jiān)管缺位,單位越位”的現(xiàn)象。
(三)信息化程度不高,管理手段落后。雖然行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)清查中,配備了資產(chǎn)清查的管理系統(tǒng),但未建立日常的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),存在“前清后亂”的現(xiàn)象。目前大多數(shù)行政事業(yè)單位只建立了簡單的手工固定資產(chǎn)賬簿,查找起來很不方便,不能隨時了解和掌握國有資產(chǎn)的變動情況。財政部門從國有資產(chǎn)管理和預算管理的角度,也很難動態(tài)地了解單位的國有資產(chǎn)使用情況。
■三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議
(一)加強管理,提高認識,強化國有資產(chǎn)管理工作。行政事業(yè)單位要從節(jié)約行政成本、減少國有資產(chǎn)流失的角度提高對國有資產(chǎn)管理工作的認識。一是要提高單位負責人責任意識。財政部門和國有資產(chǎn)管理部門定期組織單位負責人的培訓班,提高單位負責人對國有資產(chǎn)的重視程度;二是單位應(yīng)設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理部門或國有資產(chǎn)管理崗位,配備具有會計或統(tǒng)計等專業(yè)基礎(chǔ),又掌握國有資產(chǎn)知識的專業(yè)人員,以加強和充實國有資產(chǎn)管理的隊伍,提高國有資產(chǎn)的管理水平;三是在單位內(nèi)部定期組織國有資產(chǎn)管理的培訓班,強化全體職工的參與意識,充分發(fā)揮每個人在國有資產(chǎn)日常管理中的作用,提高國有資產(chǎn)的使用率。
(二)加強制度建設(shè)。制度化管理是搞好國有資產(chǎn)管理的重要手段,要管好用好國有資產(chǎn),必須做到有章可循,有章必循,違章必究。一是財政部門和國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)建立資產(chǎn)配置標準、配置辦法、處置辦法、閑置資產(chǎn)調(diào)劑共享辦法、專項設(shè)備集中統(tǒng)一管理辦法、非經(jīng)營性資產(chǎn)收益管理辦法、對外有償使用辦法等制度,以提高國有資產(chǎn)的管理水平和使用效益;二是行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位的實際情況,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,制訂各種資產(chǎn)的采購管理、審批論證、驗收、核算、處置、效益分析評價和資產(chǎn)管理責任等制度。堅持先入庫后領(lǐng)用、先鑒定后報廢、先報廢后購買的原則,規(guī)范資產(chǎn)管理部門的權(quán)利與責任,嚴格購入、領(lǐng)用、報廢手續(xù)及憑證傳遞制度,建立各部門相互制約的資產(chǎn)管理內(nèi)控制度,確保資產(chǎn)管理制度的有效執(zhí)行;三是要加快政府會計制度的改革步伐,變革固定資產(chǎn)的會計處理方法。在國有資產(chǎn)核算過程中,引入權(quán)責發(fā)生制,可先在事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)中試點計提折舊,進行成本核算,掌握資產(chǎn)的實際價值,便于績效考核。
關(guān)鍵詞：高校所辦企業(yè)；國有資產(chǎn)管理；事業(yè)單位；國有資產(chǎn)
中圖分類號：F276.2 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2016）09-0118-02
高校作為事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資形成的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司、國有資本參股公司及其各級子企業(yè)，統(tǒng)稱高校所辦企業(yè)。由高校直接出資設(shè)立的為一級企業(yè)，由一級國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司出資設(shè)立的為二級企業(yè)，以此類推。這些企業(yè)中高校以各種形式出資所形成的權(quán)益為企業(yè)國有資產(chǎn)。
近年來，隨著教育部《直屬高等學校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《直屬高等學校、直屬單位國有資產(chǎn)管理工作規(guī)程》等一系列文件的出臺，企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作正在逐步健全并不斷規(guī)范。但在實際工作中，還存在一些不容忽視的問題，影響和制約了高校所辦企業(yè)的發(fā)展，損害了國家的利益，必須引起高度重視，采取有效措施，切實把企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作做好。
一、高校所辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理存在的問題
（一）經(jīng)濟行為審批方面，國有資產(chǎn)管理審批事項未按要求報批、報備
國家出臺了一系列的法律法規(guī)用以加強、完善、推進國有資產(chǎn)的管理工作，但在實際操作中，高校所辦企業(yè)的國有資產(chǎn)管理工作仍然存在問題，如：高校一級國有獨資企業(yè)、國有獨資公司發(fā)生企業(yè)合并、分立、增加或減少注冊資本、發(fā)行債券、解散、破產(chǎn)等關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項時，未按照權(quán)限報教育部、財政部審批或備案；高校所辦企業(yè)發(fā)生分立、合并、重組、改制、撤銷等經(jīng)濟行為涉及資產(chǎn)或資產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化等情形時，未報教育部、財政部開展清產(chǎn)核資工作；高校所辦企業(yè)發(fā)生整體或部分改制為有限公司或股份公司、以非貨幣資產(chǎn)對外投資、國有股權(quán)比例變動等情形時，未報教育部辦理評估備案手續(xù)；高校以其持有的一級企業(yè)的股權(quán)對資產(chǎn)公司增資或無償劃轉(zhuǎn)給資產(chǎn)公司時，未按照權(quán)限報教育部、財政部審批或備案等。這些企業(yè)的國有資產(chǎn)管理事項，沒有按照規(guī)定報財政部、教育部國有資產(chǎn)監(jiān)管部門審批，導致這些企業(yè)無法辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，給企業(yè)以后的上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等帶來一系列問題，使企業(yè)發(fā)展走入了死胡同。
（二）經(jīng)濟價值確認方面，未按照國家規(guī)定方式確認國有股權(quán)價值
根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》《國有資產(chǎn)評估管理辦法》等規(guī)定，高校所辦企業(yè)發(fā)生股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購、投資、增資等經(jīng)濟行為時，應(yīng)以基準日的評估備案值為依據(jù)確定資產(chǎn)價值。然而，很多高校所辦企業(yè)并未按照規(guī)定執(zhí)行，并未對企業(yè)價值進行評估備案，或者僅評估未備案，沒有報教育部核實確定國有股權(quán)價值，而是以股東會或董事會討論通過的決議自行確定相關(guān)價值，有的企業(yè)將國有股權(quán)低價轉(zhuǎn)讓、有的企業(yè)溢價收購或投資非國有企業(yè)、有的企業(yè)以低價引入非國有股東，這些行為均造成了國有資產(chǎn)流失，損失了國家的利益。
（三）企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值方面，缺乏有效的監(jiān)督考核
2006年，國資委出臺了《中央企業(yè)綜合績效評價管理暫行辦法》及《中央企業(yè)綜合績效評價實施細則》，目的通過財務(wù)績效定量評價和管理績效定性評價實現(xiàn)對國有企業(yè)的綜合績效評價。通過績效考核，可以監(jiān)測國有企業(yè)的運行狀況，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理中存在的問題，為企業(yè)管理提供有效的參考依據(jù)，促進國有企業(yè)的發(fā)展，從而實現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值。由于國資委出臺的相關(guān)辦法主要是針對中央企業(yè)，并不完全適合高校所辦企業(yè)，目前這套指標考核體系并未在高校所辦企業(yè)施行。高校所辦企業(yè)大部分仍是采用增長率或增長額等簡單指標設(shè)置企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值目標，實現(xiàn)對企業(yè)的監(jiān)管，致使企業(yè)國有資產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督。
二、加強高校所辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理的對策
（一）健全國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，加強國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)
筆者在產(chǎn)權(quán)登記審核過程中，發(fā)現(xiàn)很多高校校長辦公會代行國有資產(chǎn)管理委員會職權(quán)，國有資產(chǎn)管理委員會形同虛設(shè)或尚未成立，造成很多國有資產(chǎn)管理方面的事項不能及時決策、處理；同時由于辦事人員對國有資產(chǎn)法律法規(guī)不熟悉，致使很多需要報批、報備、評估備案的事項尚未辦理，事后補辦費時費力，造成了很多不必要的麻煩。因此，要加強國有資產(chǎn)管理工作，高校必須健全國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，加強國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)。
健全國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，一要盡快成立國有資產(chǎn)管理工作委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導本單位國有資產(chǎn)管理工作，討論國有資產(chǎn)管理重大事項，并提出決策建議，對國有資產(chǎn)保值增值情況進行考評。二要設(shè)立國有資產(chǎn)專門管理部門。管理部門在本單位國有資產(chǎn)管理工作委員會的領(lǐng)導下，除管理事業(yè)資產(chǎn)外，負責企業(yè)國有資產(chǎn)的各項具體管理工作。
加強國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)。高素質(zhì)、專業(yè)化的管理隊伍，是做好國有資產(chǎn)管理工作的重要保障。近年來，高校國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)有了一定進展，有的高校專門招聘了財務(wù)管理、會計、經(jīng)濟管理等方面的工作人員。但總體來看還不適應(yīng)國有資產(chǎn)管理工作要求。擅長財務(wù)管理、會計、經(jīng)濟管理等方面的管理人員，只能強化對企業(yè)的經(jīng)營管理，無法實現(xiàn)對企業(yè)的國資監(jiān)管。國有資產(chǎn)管理人員只有不斷加強政策、規(guī)定的學習，將財務(wù)管理、會計、經(jīng)濟管理知識與國有資產(chǎn)管理相融合，不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，才能適應(yīng)管理新要求，擔當管理新重任，才能打造一支業(yè)務(wù)精湛的專業(yè)化管理隊伍。
（二）嚴格遵守國資管理相關(guān)制度，根據(jù)不同經(jīng)濟行為、企業(yè)性質(zhì)、級次，確定不同的審批權(quán)限
并非高校所辦企業(yè)發(fā)生的每一項經(jīng)濟行為都需要到教育部進行報批或報備，甚至同樣的經(jīng)濟行為，由于企業(yè)的性質(zhì)、級次不同，從而出現(xiàn)審批管理部門不同的情況。如企業(yè)合并、分立、增加或減少注冊資本、發(fā)行債券、解散、破產(chǎn)等關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項，上述經(jīng)濟行為如果發(fā)生在二級企業(yè)，只需由公司股東會、董事會或出資企業(yè)決定即可；如果發(fā)生在一級企業(yè)，則需要區(qū)分企業(yè)性質(zhì)，如果是國有資本控股公司、國有資本參股公司，也是由公司股東會、董事會決定，如果是國有獨資企業(yè)、國有獨資公司，則需要上報教育部、財政部審批決定。對于重大投資、為他人提供大額擔保、轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn)、進行大額捐贈等重大事項，無論企業(yè)性質(zhì)、級次，均由企業(yè)自行決定。而對于清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、企業(yè)改制等經(jīng)濟行為，則無論企業(yè)級次、經(jīng)濟性質(zhì)，均應(yīng)上報教育部、財政部審批或辦理相關(guān)價值確認手續(xù)。高校國有資產(chǎn)管理人員應(yīng)嚴格遵守國有資產(chǎn)管理方面的規(guī)定，對需要審批、備案的經(jīng)濟行為，嚴格按照國家規(guī)定上報教育部、財政部，避免造成不必要的麻煩。
（三）嚴格按照國家規(guī)定，確認國有股權(quán)價值
高校所辦企業(yè)發(fā)生股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購、投資、增資等的經(jīng)濟行為，應(yīng)嚴格以基準日的評估備案值為依據(jù)確定資產(chǎn)價值。有些企業(yè)不以評估備案值為依據(jù)確認國有股權(quán)價值，利用各種手段逃避監(jiān)管，將國有資產(chǎn)低價折股、低價出售，化公為私，甚至無償分給個人，致使國有資產(chǎn)流失，這些情況必須從該事項發(fā)生之日起整改，重新確認國有資產(chǎn)價值。如不整改，企業(yè)將無法繼續(xù)發(fā)展。
涉及內(nèi)部資產(chǎn)重組的，轉(zhuǎn)讓方和受讓方均應(yīng)為全資、絕對控股企業(yè)，轉(zhuǎn)讓價值根據(jù)轉(zhuǎn)讓方和受讓方國有股權(quán)比例情況采取兩種確認方式：轉(zhuǎn)讓方和受讓方均為直接或間接全資的企業(yè)，轉(zhuǎn)讓價格可以評估備案值或?qū)徲嬛禐榛A(chǔ)確定；轉(zhuǎn)讓方或受讓方不屬于直接或間接全資的企業(yè)，轉(zhuǎn)讓價格必須以評估備案值為基礎(chǔ)確定。
關(guān)鍵詞： 高校；國有資產(chǎn)；法律問題
中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）06-0260-02
0 引言
高校國有資產(chǎn)是我國國有有資產(chǎn)的重要組成部分，近年來我國對高校資產(chǎn)的投入也是呈逐年增長的態(tài)勢。在高校國有資產(chǎn)管理過程中專門性法律缺失、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、內(nèi)部管理條例松散等法律問題日益凸顯。鑒于此，在筆者試圖從基礎(chǔ)概念出發(fā)，理清高校國有資產(chǎn)管理過程中的基本法律問題。
1 高校國有資產(chǎn)的定義及分類
目前，我國針對高校國有資產(chǎn)進行定義及分類的規(guī)章制度主要包括《高等學校財務(wù)制度》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》。其中，《高等學校財務(wù)制度》第二十九條規(guī)定：“資產(chǎn)是指高校占有或使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利?！钡谌畻l規(guī)定：“高等學校的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。”并在第三十一、三十二、三十五、三十六條分別就其定義、基本財務(wù)管理制度進行簡單分類。在《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》中，高校國有資產(chǎn)定義如下：由高等教育事業(yè)單位占有、使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和，包括國家撥給高校的資產(chǎn)，高校按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其資產(chǎn)的表現(xiàn)形式為 “流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)?！?/p>
以上定義和分類上都是從會計核算角度和技術(shù)層面進行界定的，雖然對高校國有資產(chǎn)的來源有所提及，但其并不是從法律的角度來界定的。筆者認為，對高校國有資產(chǎn)的定義，不僅需要確定其所有權(quán)的性質(zhì)，而且更需要從所有權(quán)以及其他用益物權(quán)等方面闡述[1]，防止出現(xiàn)遺漏合法權(quán)益的情況。對高校國有資產(chǎn)的分類，筆者認為實質(zhì)上是對高校國有資產(chǎn)所有權(quán)的分類，而這種分類的規(guī)則便是可否進行交易。根據(jù)目前我國相關(guān)法律規(guī)定，屬于不可交易的高校資產(chǎn)主要包括以下幾個方面：第一，歸全民直接利用，但對物的占有利用不具有排他性；第二，不具有經(jīng)濟價值或暫時難以利用的財產(chǎn)；第三，只能由國家占有利用的財產(chǎn)，如為發(fā)展公益事業(yè)占用土地。以上這些資產(chǎn)具有特定的目的和用途，決定了只能由國家進行永久管理維護，而不能交易處分。除上述資產(chǎn)外，其余國有資產(chǎn)原則上是可交易的[2]。以上針對高校國有資產(chǎn)定義和分類的簡單論述，有助于我們理清目前高校國有資產(chǎn)管理過程中存在的法律問題。
2 高校國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體及形成的法律關(guān)系
根據(jù)《中華人民共和國教育法》第三章第三十一條規(guī)定：“學校及其他教育機構(gòu)具備法人條件的，自批準設(shè)立或注冊登記之日起取得法人資格”，高校作為事業(yè)單位法人，具有依法自主辦學的法人權(quán)利。以上規(guī)定可以理解為高校代表國家實施對高校國有的、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源占有和使用的權(quán)利。高校校辦企業(yè)和后勤實體由高校投資興辦，校辦企業(yè)擁有國家工商管理部門允許的企業(yè)經(jīng)營權(quán)，是獨立的企業(yè)法人。因此，在國家所有的前提下，高校國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體實質(zhì)上主要是指國家、高校和校辦企業(yè)[3]。
從高校國有資產(chǎn)的來源進行分析，在具體的高校國有資產(chǎn)管理工作中形成了以下幾種法律關(guān)系：第一，由國家撥給或投資形成的國有資產(chǎn)，屬于國家所有資產(chǎn)，國家屬于所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)人，高校則享有占有權(quán)和使用權(quán)；第二，由政府資助的經(jīng)費撥款、捐贈、學生交費以及高校的教育科研等勞務(wù)收入和校辦企業(yè)收入和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)等。以上國有資產(chǎn)可視為高校國有資產(chǎn)的運營所得，高校則享有收益權(quán)和處分權(quán)。
3 高校國有資產(chǎn)管理中存在的法律問題及對策研究
3.1 專門性法律缺失，管理規(guī)定不系統(tǒng) 原有的資產(chǎn)管理制度大部分是從財務(wù)管理角度出發(fā)，已經(jīng)不能滿足實際的管理需求?！陡叩葘W校財務(wù)管理制度》、《高等學校會計制度》在部分章節(jié)雖然涉及到高校資產(chǎn)管理的問題，但是規(guī)定零星、不系統(tǒng)，如在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，沒有必要的審批控制；在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，沒有提高使用率的調(diào)劑辦法和監(jiān)督制度；在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，沒有規(guī)定的處置程序和處置方式[3]。為了適應(yīng)國有資產(chǎn)改革，2006年5月財政部頒發(fā)的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。該辦法是目前事業(yè)單位管理中可見的最高層次的法規(guī)。該法規(guī)明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制和各部門、各單位的管理職責，全面規(guī)范了資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個環(huán)節(jié)的管理，構(gòu)建了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過程的有效監(jiān)督體系[4]。
摘 要 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具有十分重要的現(xiàn)實意義，本文著眼當前實際情況，分析了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題，并據(jù)此提出相應(yīng)對策。
關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 管理信息系統(tǒng) 政府公物倉
目前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理大多還襲用傳統(tǒng)老舊的計劃經(jīng)濟管理方式，這一模式下，國有資產(chǎn)監(jiān)控被削弱，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)過分分散，大量的國有資產(chǎn)被無償占用，種種弊端和矛盾在市場經(jīng)濟條件下日趨尖銳，如何強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，就變成一項緊迫而重要的任務(wù)。
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題
（一）國有資產(chǎn)管理意識不強。由于受習慣思維的影響，行政事業(yè)單位重購置輕管理，加上缺乏管理約束機制，導致國有資產(chǎn)管理的不規(guī)范，行政事業(yè)單位資產(chǎn)大多是國家財政撥款，資產(chǎn)使用和利用效率缺乏有效考核和監(jiān)督，造成資產(chǎn)的長期閑置，流失和浪費。
（二）資產(chǎn)管理制度不健全。一部分單位注重業(yè)務(wù)、政治學習等內(nèi)容，卻忽視本單位資產(chǎn)的管理，采購與驗收使用制度，卡、物、賬核算制度，調(diào)入、調(diào)出、處置制度，責任追究及賠償制度等不健全，致使一些單位接受捐贈或購置的國有資產(chǎn)不能及時入賬，未經(jīng)過財政部門審批，就隨意出借、出租、甚至變賣國有資產(chǎn)，甚至極少數(shù)單位對資產(chǎn)損失的事故人不追究責任，這在一定程度上助長了歪風。
（三）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國家，它的性質(zhì)決定了任何人不能私自對其占有與使用，而由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，致使管理混亂。產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清原因是：一是歷史原因造成管理和使用脫節(jié)，即產(chǎn)權(quán)屬主管部門而日常維護和使用由下屬單位負責，導致雙方互相推諉，資產(chǎn)的完整與安全責任無人承擔；部分單位在第三產(chǎn)業(yè)和辦實體過程中，私自將國有資產(chǎn)劃歸集體所有，沒有繳納資產(chǎn)占用費或租賃費，無償占有和使用國有資產(chǎn)，甚至利用職權(quán)化公為私，并向資產(chǎn)使用者索取“好處費”；二是部分單位在資產(chǎn)處置中未經(jīng)財政部門批準，私自處理國有資產(chǎn)，利用非法處置所得建立小金庫，甚至變?yōu)閭€人收入；部分單位變相私分國有資產(chǎn)，以“關(guān)心干部職工生活為借口，發(fā)放不合理福利”。
（四）國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)不完善。法律法規(guī)建設(shè)嚴重滯后于資產(chǎn)管理要求，《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實施辦法》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要法律法規(guī)，前面兩個辦法針對的主要是存量資產(chǎn)管理，對單位國有資產(chǎn)的配備和形成環(huán)節(jié)沒有作出規(guī)定，無法對單位的國有資產(chǎn)實行有效管理、監(jiān)督、科學配置和高效使用。
（五）國有資產(chǎn)配備標準不嚴格。國有資產(chǎn)的形成渠道多樣，配備標準不嚴格，操作具有很強的隨意性與自主性，有一定程度上的失控，資產(chǎn)短缺與資產(chǎn)浪費、閑置并存。
二、對策
（一）加強依法管理國有資產(chǎn)意識。行政事業(yè)單位要嚴格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)，重視單位國有資產(chǎn)管理，加大資產(chǎn)的管理力度，資產(chǎn)購置要按照政府采購制度進行，納入單位采購范圍，以節(jié)約財政資金；資產(chǎn)調(diào)撥、變賣、報廢，要按照規(guī)定程序進行申報和審批；加強依法管理國有資產(chǎn)意識，規(guī)范國有資產(chǎn)管理，擯棄重購輕管、重錢輕物的錯誤觀念；對出租、出借等收入應(yīng)按照非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。
（二）健全國有資產(chǎn)管理制度。以國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)為參照，結(jié)合單位業(yè)務(wù)特點和實際情況，健全管理制度是加強國有資產(chǎn)管理的重要前提，具體為：根據(jù)政府法律法規(guī)及規(guī)章制度，嚴格制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，并確保有效執(zhí)行；單位內(nèi)部設(shè)立國有資產(chǎn)管理部門，專門負責單位國有資產(chǎn)的日常維護和管理，還要監(jiān)督下屬單位國有資產(chǎn)管理和使用情況；完善和健全實物登記制度，派專人詳細記錄國有資產(chǎn)購置、領(lǐng)用、報廢全過程，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，嚴格記錄國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移和流動情況。
（三）規(guī)范國有資產(chǎn)賬務(wù)處理。對行政事業(yè)單位的會計人員實行業(yè)務(wù)培訓，要不斷提高會計人員的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；堅決實行會計人員持證從業(yè)原則，杜絕無證上崗；嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)，規(guī)范國有資產(chǎn)賬務(wù)處理，努力做好國有資產(chǎn)賬務(wù)管理工作，確保賬實相符、賬賬相符。
（四）建立政府公物倉。為解決資產(chǎn)需求與財力保障之間的尖銳矛盾，提高國有資產(chǎn)使用效率，需要建立政府公物倉制度，行政事業(yè)單位更新置換出來的能夠正常使用的舊資產(chǎn)，應(yīng)在購置新資產(chǎn)后的規(guī)定時間內(nèi)將舊資產(chǎn)上繳公物倉，由政府各級財政部門代表政府行使管理公共資產(chǎn)的職能，對公物倉實施綜合管理，成立政府公物倉服務(wù)大廳，為行政事業(yè)單位提供一站式服務(wù)，主要負責公物倉資產(chǎn)的配置、收繳、調(diào)撥、使用和處置等事項的審批，公物倉資產(chǎn)可調(diào)撥和借用給各級行政事業(yè)單位、臨時機構(gòu)使用，調(diào)撥或借用時，需由使用單位提出申請，財政部門批準后，由資產(chǎn)管理機構(gòu)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，公物倉資產(chǎn)的處置，由資產(chǎn)管理機構(gòu)提出申請，報財政部門批準。政府公物倉制度能夠進一步規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置和處置行為，有效推進國有資產(chǎn)的共享共用和集約化管理。
（五）實行國有資產(chǎn)動態(tài)化信息管理。在國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，構(gòu)建縱向“縣、市、省”，橫向“行政事業(yè)單位、主管部門、財政部門”的國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)框架，把行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息納入信息管理系統(tǒng)，建立完整、規(guī)范、準確的國有資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，借助這一管理系統(tǒng)，各級主管部門、財政部門能按權(quán)限快捷方便地實時查詢、監(jiān)管國有資產(chǎn)的使用、占有情況；動態(tài)地反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實物和價值的增減變動情況，及時為財務(wù)管理、預算管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息支持，國有資產(chǎn)購置、處置審批手續(xù)也可以通過系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)在線完成。國有資產(chǎn)實行動態(tài)化信息管理，規(guī)范了業(yè)務(wù)流程管理，創(chuàng)新了資產(chǎn)管理手段，豐富了資產(chǎn)管理內(nèi)涵，完善了資產(chǎn)管理體系，加強了資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控，提高了資產(chǎn)使用效率，推動了國有資產(chǎn)管理逐步走向科學化、精細化。
參考文獻：