時(shí)間：2023-10-16 16:07:15
導(dǎo)語(yǔ)：在國(guó)有資產(chǎn)管理研究的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn) 管理體制 體制改革
“國(guó)有資產(chǎn)”即國(guó)家以及全民所有的全部財(cái)產(chǎn)及其權(quán)利的總和。換言之，國(guó)有資產(chǎn)就是依法屬于國(guó)家所有的全部增值型或經(jīng)營(yíng)性、非增值型或非經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)。改期開(kāi)放30多年以來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題始終困擾著國(guó)企改革?，F(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制下，一方面，國(guó)企經(jīng)營(yíng)效益始終未有較大改觀(guān)，另一方面，國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題長(zhǎng)期存在。因此，國(guó)有資產(chǎn)使用效率能否提升，關(guān)鍵在于改革現(xiàn)行管理體制，加快經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，想盡一切辦法，使國(guó)有資產(chǎn)存量盡可能盤(pán)活、并實(shí)現(xiàn)安全和保值增值。
一、現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制缺陷
（一）重視程度以及創(chuàng)新意識(shí)缺陷
重視程度以及創(chuàng)新意識(shí)缺陷應(yīng)是現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制的首要缺陷。事實(shí)上，國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)一方面在于理論研究及思路創(chuàng)新;另一方面就在于管理制度以及方法先進(jìn)與否。然而，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)（部門(mén)）普遍缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的清晰認(rèn)識(shí)，研究深度也不足，致使管理目標(biāo)并不明確。首先，不重視國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。管理者往往多重視有形資產(chǎn)而輕無(wú)形資產(chǎn);重國(guó)有資產(chǎn)使用而輕其監(jiān)管，致使其大量閑置、損毀、流失，使用效率大降，保值增值無(wú)從談起。其次，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的國(guó)有資產(chǎn)認(rèn)識(shí)不足。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)固步自封，創(chuàng)新思維有限，鮮少在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中運(yùn)用先進(jìn)資產(chǎn)管理理念，致使國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效率，乃至質(zhì)量有所降低。
（二）法律制度缺陷
法律制度缺陷是現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制缺陷的主要問(wèn)題之一?，F(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理法律體系并不健全，主要表現(xiàn)為范圍以及方向并不明確。目前，我國(guó)在國(guó)有資產(chǎn)管理方面并無(wú)專(zhuān)門(mén)的法律，僅僅是在很多法律中分散提到國(guó)有資產(chǎn)管理，諸如公司法、物權(quán)法、證券法，乃至憲法，有《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理法》而無(wú)《國(guó)有資產(chǎn)法》。但是，上述法律對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范以及所闡述的調(diào)整范圍都不統(tǒng)一，致使國(guó)有資產(chǎn)管理較為低效。其次，目前，我國(guó)所出臺(tái)的同國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)的一些條例或政策極為分散，而且對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性抑或非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定都不明確，特別是鮮少看到轉(zhuǎn)化非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的條款。可見(jiàn)，我國(guó)現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)管理法制建設(shè)缺陷較為嚴(yán)重。
（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置缺陷
我國(guó)中央設(shè)有專(zhuān)門(mén)的“國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)”（簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)務(wù)院國(guó)資委”），地方政府也設(shè)有“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)”或國(guó)資管理部門(mén)，然而，它們都從屬于中央或地方政府，是政府機(jī)關(guān)，其履職職能并不獨(dú)立或完善，從而對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理形成束縛或制約。而在國(guó)企單位中，并非所有單位都設(shè)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，這是國(guó)有資產(chǎn)管理不利的一個(gè)主要因素。此外，即便是國(guó)企單位設(shè)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，也多因內(nèi)部控制制度不健全而無(wú)法對(duì)財(cái)產(chǎn)形成有力的保護(hù);有些單位更因?yàn)槁毮?、職?wù)分離不徹底而引發(fā)國(guó)有資產(chǎn)大量流失，等等。機(jī)構(gòu)設(shè)置缺陷背景下，國(guó)企單位往往很難按照既定權(quán)限或程序履行“集體決策審批制”或“聯(lián)簽制”，極易威脅國(guó)有資產(chǎn)安全。2014年，“國(guó)家審計(jì)署”針對(duì)11家央企的財(cái)務(wù)狀況所披露的，“2012年度財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果”表明，某集團(tuán)在未按規(guī)定程序?qū)嵤┛尚行匝芯?、未上?bào)集團(tuán)董事會(huì)審批、未報(bào)請(qǐng)發(fā)改委核準(zhǔn)的前提下，私自相繼同境外3家公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)3個(gè)境外礦山，這三個(gè)公司分別是“巴基斯坦礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司”、“美國(guó)曉業(yè)貿(mào)易公司”、“澳大利亞蘭伯特角公司”;合作時(shí)間首次是2003年11月;第二次是2006年7-8月;第三次是2008年2月。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2012年底，三次項(xiàng)目累計(jì)投入7.7億元、14.4億元、33.56億元，虧損各為5.2億元、2.73億元、23億元。
（四）資產(chǎn)結(jié)構(gòu)缺陷
國(guó)家是國(guó)企資產(chǎn)的所有者，而這一職能需借由政府機(jī)構(gòu)達(dá)成。通常，政府既是國(guó)有資產(chǎn)的所有者，也是其實(shí)際支配者，而國(guó)企或事業(yè)單位既是國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際使用者，又是其經(jīng)營(yíng)者;從獨(dú)立支配權(quán)來(lái)看，前者較大，而后者并無(wú)。政府所履行的職能是“雙重”的，既是國(guó)有資產(chǎn)所有者，又是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理者，因此，準(zhǔn)確定位較難，致使其無(wú)法規(guī)范兩種權(quán)力的行使（社會(huì)公共管理權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)），這是管理混亂的根本原因。國(guó)家劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限給企業(yè)，既侵害國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，又致使其產(chǎn)權(quán)真正歸屬無(wú)法確定，這是地方政府或國(guó)企機(jī)會(huì)主義產(chǎn)生的本質(zhì)根源。國(guó)有資產(chǎn)管理的“一放就亂”、“一收就死”對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成制約，降低了國(guó)有資產(chǎn)管理效率。政府在履行國(guó)有資產(chǎn)管理職能時(shí)，對(duì)國(guó)企提出一些非經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)，將部分政府職能轉(zhuǎn)嫁，而國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中，政府的越級(jí)管理行為，也影響國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，致使無(wú)法達(dá)成資產(chǎn)管理目標(biāo)。
二、國(guó)有資產(chǎn)機(jī)制改革措施
（一）倡導(dǎo)法制化管理
倡導(dǎo)法制化管理，構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理法律體系是改善現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制缺陷的重要途徑;同時(shí)有利于深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。以法律、制度手段的有效結(jié)合為途徑，嚴(yán)肅國(guó)有資產(chǎn)管理體制，使其更具權(quán)威性，進(jìn)而使國(guó)有資產(chǎn)管理更趨于法制化。反過(guò)來(lái)說(shuō)，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理的法制化水平，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理法律體系予以規(guī)范也是必然條件。借由明確國(guó)有資產(chǎn)配置、程序和具體方法，可使國(guó)有資產(chǎn)管理更加有章可循、有法可依，進(jìn)而更加規(guī)范。
（二）完善內(nèi)部控制以及風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制
完善企業(yè)內(nèi)部控制制度以及風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，對(duì)提升企業(yè)內(nèi)部管理水平以及風(fēng)險(xiǎn)防范能力，避免國(guó)有資產(chǎn)流失是極為有利的。為此，企業(yè)除了增設(shè)內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組之外，還要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)，以強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理。實(shí)踐中，要強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)登記以及各種資產(chǎn)、文件資料等實(shí)物保管，重要文件資料應(yīng)留備份;定期盤(pán)點(diǎn)并檢查賬、實(shí)是否相符，發(fā)現(xiàn)誤差應(yīng)及時(shí)分析原因，明確責(zé)任;對(duì)不相容職務(wù)分離制度嚴(yán)格執(zhí)行，明確各機(jī)構(gòu)、崗位職責(zé)，形成相互監(jiān)督制約機(jī)制;對(duì)“三重一大”事項(xiàng)應(yīng)按規(guī)定集體決策審批或聯(lián)簽執(zhí)行。
（三）實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作
管理體制調(diào)整后，應(yīng)隨之構(gòu)建經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作，這是國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物管理結(jié)合價(jià)值管理的重要舉措。首先，統(tǒng)一政府融資平臺(tái)。政府以公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施等國(guó)有資產(chǎn)為基礎(chǔ)，拓展資金的融資渠道，以為企業(yè)重大項(xiàng)目配套資金落實(shí)為手段，達(dá)成投資引導(dǎo)意圖。其次，強(qiáng)化地方政府融資約束，對(duì)其違規(guī)擔(dān)保行為嚴(yán)令禁止。既要嚴(yán)控貸款期限，對(duì)貸款授權(quán)制度予以規(guī)范;又要加強(qiáng)督促銀行信貸管理。第三，統(tǒng)一運(yùn)作監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以公開(kāi)、透明的方式對(duì)非經(jīng)營(yíng)性進(jìn)行運(yùn)作，使其向經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。集中非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)后，可使金融市場(chǎng)中國(guó)有資產(chǎn)的整體作用得以發(fā)揮，促其從實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)為價(jià)值形態(tài)。
（四）規(guī)范健全管理機(jī)構(gòu)
規(guī)范、健全管理機(jī)構(gòu)是改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制的關(guān)鍵。它將代表國(guó)家統(tǒng)一履行國(guó)有資產(chǎn)管理職能。因此，國(guó)企單位除了設(shè)置專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)之外，還要增設(shè)專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理崗位，委派專(zhuān)人負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理，詳盡地掌握相關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)的一切經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，以確保其安全，進(jìn)而促進(jìn)其保值、增值。
（五）優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)
國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革中，應(yīng)引入現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制，以便在明確劃分產(chǎn)權(quán)以及使用權(quán)的基礎(chǔ)上，明確產(chǎn)權(quán)管理。作為國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際出資人，政府應(yīng)少干預(yù)國(guó)企日常經(jīng)營(yíng)，尤其是應(yīng)適度干預(yù)完全控股企業(yè)，而非過(guò)度干預(yù)，以確保企業(yè)獨(dú)立法人資格的完整性。此外，作為出資人，政府應(yīng)承認(rèn)并尊重企業(yè)獨(dú)立、完全法人資格，雖以固定身份參與股權(quán)管理，但不過(guò)分干涉經(jīng)營(yíng)。以分級(jí)所有國(guó)有資產(chǎn)為手段，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。其次，國(guó)有資產(chǎn)管理旨在社會(huì)效應(yīng)最大化，并借此平衡社會(huì)功能，因此，政府應(yīng)把精力多投入公共服務(wù)管理，多創(chuàng)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，借由所有權(quán)分開(kāi)使用權(quán)，降低對(duì)國(guó)企的行政干預(yù)度，以釋放國(guó)企活力，促其盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量，實(shí)現(xiàn)其保值增值。
（六）強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督
在我國(guó)，國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)歸國(guó)家，單位占有、使用，而政府進(jìn)行分級(jí)監(jiān)管。因此，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)，定期審計(jì)，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)違紀(jì)違法行為，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān);對(duì)觸犯刑律的相關(guān)責(zé)任者，應(yīng)及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】 國(guó)有資產(chǎn) 管理 問(wèn)題研究
一、現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理體制及其弊端
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入，我國(guó)目前龐大的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，無(wú)論從管理制度、管理體制還是從管理績(jī)效來(lái)看，都日益顯現(xiàn)出重大的弊端和問(wèn)題，嚴(yán)重影響了國(guó)家財(cái)政資金的使用效率，甚至可能危及我國(guó)的公共財(cái)政安全。
1、政企不分，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體虛設(shè)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不順
國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者支配的財(cái)產(chǎn)是國(guó)家的，因而就形成“花的不是自己的，不花白不花；撈的不知是誰(shuí)的，不撈白不撈”的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失；上市公司毫無(wú)限制地?cái)U(kuò)股融資，發(fā)新股賣(mài)掉的產(chǎn)權(quán)是國(guó)家的、集體的或其他機(jī)構(gòu)的，對(duì)公司沒(méi)有成本，而融來(lái)的錢(qián)則是用好用壞都一樣，于己有利而不承擔(dān)責(zé)任。在產(chǎn)權(quán)關(guān)系方面，政府（國(guó)有大股東）的行政管理和國(guó)有資產(chǎn)所有者代表的雙重職能不清和錯(cuò)位，往往用非規(guī)范的行政干預(yù)，造成前者沖擊后者，使企業(yè)成為政府行為的犧牲品和附屬物。其結(jié)果是所有者（或其代表）對(duì)其所擁有的“自己”財(cái)產(chǎn)關(guān)切度低到了公有財(cái)產(chǎn)無(wú)人真正負(fù)責(zé)的最低限度，造成了巨大的國(guó)有資產(chǎn)驚人流失。而真正關(guān)心企業(yè)利益和效益的中小股東，其合法權(quán)益卻得不到保護(hù)。因此，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理需要加快政企分開(kāi)的步伐。
2、權(quán)責(zé)不分，國(guó)有資產(chǎn)部門(mén)化
長(zhǎng)期以來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有出資人，只有管理者，加之對(duì)企業(yè)的管理者缺乏激勵(lì)和約束機(jī)制，實(shí)際上沒(méi)有真正對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)，也沒(méi)有真正關(guān)心企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，勢(shì)必造成資源配置上的不公平、不合理，對(duì)政策需求相互攀比，惡性循環(huán)。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)目前缺乏科學(xué)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法，加上資產(chǎn)占有單位事實(shí)上長(zhǎng)期存在的“小而全”，資產(chǎn)形成后，沒(méi)有承擔(dān)其相應(yīng)的運(yùn)行與管理責(zé)任，資產(chǎn)占有單位沒(méi)有相應(yīng)的壓力與動(dòng)力，造成非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)重復(fù)構(gòu)建、過(guò)多過(guò)濫、“重構(gòu)輕管”、“重錢(qián)輕物”、浪費(fèi)閑置等現(xiàn)象異常嚴(yán)重。同時(shí)，由于資產(chǎn)被部門(mén)和單位實(shí)際占有，有些部門(mén)和單位改變資產(chǎn)用途，將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，用于牟取部門(mén)利益，將收取的收益用于本部門(mén)（單位）的福利，國(guó)有資產(chǎn)利益部門(mén)化、單位化甚至個(gè)人化，造成部門(mén)利益不均，同時(shí)造成社會(huì)分配不公。
3、國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題嚴(yán)重
國(guó)有資產(chǎn)流失是比較常見(jiàn)的現(xiàn)象，一些單位視國(guó)有資產(chǎn)為部門(mén)自有資產(chǎn)，不履行資產(chǎn)的處置審批、必要的評(píng)估、技術(shù)鑒定等程序，私自作出處理，致使國(guó)有資產(chǎn)流失。在外商合資企業(yè)和股份制企業(yè)中，國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象導(dǎo)致了企業(yè)所有者權(quán)益中國(guó)家權(quán)益的受損，但并非企業(yè)全部所有者的權(quán)益都受損。如在組建合資企業(yè)時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)的估價(jià)過(guò)低而使國(guó)家權(quán)益受損。
4、監(jiān)督不力，“內(nèi)部人控制”問(wèn)題嚴(yán)重
“內(nèi)部人控制”是在國(guó)有公司（或者企業(yè)）中，國(guó)家作為出資者擁有法律上對(duì)公司的控制權(quán)，但事實(shí)上公司卻被經(jīng)營(yíng)者所控制的現(xiàn)象。由于國(guó)有公司經(jīng)理人員事實(shí)上或法律上掌握了公司的控制權(quán)，他們的利益在公司的決策中得到了較為充分的體現(xiàn)。主要表現(xiàn)為公費(fèi)吃喝、旅游、出國(guó)等過(guò)分的消費(fèi)；對(duì)一些信息披露不規(guī)范，不及時(shí)，也不真實(shí)，一些企業(yè)隨意進(jìn)行會(huì)計(jì)程序等“技術(shù)處理”，欲蓋彌彰；企業(yè)整體利益、資產(chǎn)的保值增值和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意識(shí)淡薄，而熱衷于眼前的成績(jī)、地位和利益，甚至不惜一切代價(jià)來(lái)謀求私利。由于國(guó)有企業(yè)所有者缺位，外部（責(zé)權(quán)人、出資人）監(jiān)督不力，企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制不健全，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人（經(jīng)理人員）掌握了較大的控制權(quán)，形成了事實(shí)上的“內(nèi)部人控制”。這是國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期低效運(yùn)作、日益陷入困境的一個(gè)重要原因。
5、國(guó)有資產(chǎn)使用效率低
當(dāng)前很多單位國(guó)有資產(chǎn)配置存在一定的隨意性，比如有的單位人員不多但卻占用了很大面積的辦公地點(diǎn)，導(dǎo)致房屋閑置，而有的單位辦公場(chǎng)所短缺，要高價(jià)租賃辦公房。很多單位在資產(chǎn)購(gòu)置上也存在盲目性和隨意性，使得資產(chǎn)價(jià)值得不到補(bǔ)償，這些都導(dǎo)致閑置浪費(fèi)和短缺現(xiàn)象并存。由于資產(chǎn)配置的不合理以及缺乏規(guī)范化的管理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等各類(lèi)資產(chǎn)的使用效率均不高，其中在固定資產(chǎn)方面的表現(xiàn)尤為突出。
二、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策和途徑
1、完善國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理
國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，是國(guó)有資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作和有效措施。產(chǎn)權(quán)登記制度不僅對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的保值增值有著重要作用，而且有利于依法確認(rèn)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，明確企業(yè)占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)責(zé)任，將企業(yè)激勵(lì)機(jī)制內(nèi)在化，硬化財(cái)產(chǎn)約束，形成有效率的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，保障企業(yè)正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)權(quán)利，優(yōu)化資源配置，規(guī)范市場(chǎng)交易行為。
2、建立科學(xué)的企業(yè)業(yè)績(jī)考核制度
國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體對(duì)所出資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者要進(jìn)行業(yè)績(jī)考核，通過(guò)考核，可以有效落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。實(shí)踐證明，只要嚴(yán)格按照企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作，企業(yè)發(fā)生腐敗的機(jī)率就會(huì)降至最低。因此，國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體要建立科學(xué)的企業(yè)業(yè)績(jī)考核制度。首先，建立科學(xué)的指標(biāo)體系?？己酥笜?biāo)的特點(diǎn)是針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)被考核者具有可控制性，其指標(biāo)體系簡(jiǎn)單明了。同時(shí)，在設(shè)置一些定性指標(biāo)時(shí)，要將定性指標(biāo)與定量指標(biāo)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行全面考核。其次，業(yè)績(jī)考核要符合可持續(xù)發(fā)展和全面發(fā)展的要求。企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)必須建立在降低能源和原材料消耗，符合環(huán)保要求，符合新型工業(yè)化要求等基礎(chǔ)上，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、本質(zhì)安全型企業(yè)。再次，業(yè)績(jī)考核與獎(jiǎng)懲掛鉤?？己酥贫扰c經(jīng)營(yíng)者收入全面結(jié)合，使年度目標(biāo)考核結(jié)果直接與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入掛鉤，在完成保值增值指標(biāo)的前提下兌現(xiàn)基礎(chǔ)薪金和獎(jiǎng)勵(lì)收入。
3、規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易行為
產(chǎn)權(quán)交易是通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的權(quán)益轉(zhuǎn)讓。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)在一定程度上發(fā)揮了資源配置、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、資產(chǎn)增值保值的作用，但在其發(fā)展過(guò)程中由于缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制，使得產(chǎn)權(quán)在交易過(guò)程中也存在不少問(wèn)題，如不少產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)信息不公開(kāi)、不透明，在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中有暗箱操作現(xiàn)象。因此，國(guó)家應(yīng)盡快擬定并出臺(tái)相關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易管理法律法規(guī)等，完善產(chǎn)權(quán)交易制度，使國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)逐步成為我國(guó)多層次資本市場(chǎng)不可或缺的重要組成部分。
4、切實(shí)履行好監(jiān)管職責(zé)
首先，建立健全董事會(huì)制度。主要是通過(guò)任命董事會(huì)和董事，建立健全董事會(huì)制度，并實(shí)施對(duì)董事和董事會(huì)的有效監(jiān)管。一是設(shè)計(jì)合理的董事結(jié)構(gòu)。國(guó)有控股和國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的董事除了由國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)直接從內(nèi)部委派和任免外，還必須有一定比例的外部獨(dú)立董事。要減少董事會(huì)成員在經(jīng)理層的兼職，逐步建立有效的外部董事制度，使董事會(huì)對(duì)重大問(wèn)題能夠做出獨(dú)立客觀(guān)的決策，并有效管理經(jīng)理層；二是要明確董事的權(quán)力、責(zé)任及任期，對(duì)不稱(chēng)職的董事要及時(shí)撤換，并建立董事賠償責(zé)任制度；三是要制定明確的董事會(huì)規(guī)則和決策程序，確保董事會(huì)是一個(gè)合議制機(jī)構(gòu)，避免個(gè)人獨(dú)斷專(zhuān)行而給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失。其次，做好企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。一是建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作制度。國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)在建立國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，要讓此項(xiàng)工作制度化，幫助企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)診斷和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)判，以推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)理論和制度方法的進(jìn)一步完善；二要建立企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)、決算報(bào)告制度。依據(jù)監(jiān)管工作需要，建立規(guī)范的企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算編制及報(bào)告工作制度，可以促進(jìn)企業(yè)全面預(yù)算管理，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理的計(jì)劃性，避免盲目投資等行為；三是建立企業(yè)會(huì)計(jì)政策執(zhí)行監(jiān)督制度。建立企業(yè)會(huì)計(jì)政策執(zhí)行監(jiān)督制度，可以規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)核算行為，督促?lài)?yán)格執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，確保企業(yè)會(huì)計(jì)核算規(guī)范、真實(shí)和完善。
5、完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制
資本的生命在于運(yùn)動(dòng)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整成功與否的關(guān)鍵，就在于其資產(chǎn)能否順利地流動(dòng)。因此，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，必須遵循流動(dòng)性原則，要有利于打破條塊分割，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值化管理，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)存量能夠隨市場(chǎng)態(tài)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化而不斷流動(dòng)和重組。積極支持資產(chǎn)或主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)優(yōu)良的企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市，鼓勵(lì)已經(jīng)上市的國(guó)有控股公司通過(guò)增資擴(kuò)股、收購(gòu)資產(chǎn)等方式，把主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)全部注入上市公司。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立健全上市公司國(guó)有股東動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，確保國(guó)有股東所持上市公司股份有序流轉(zhuǎn)和上市公司重大資產(chǎn)重組行為的規(guī)范運(yùn)作。積極探索建立混合產(chǎn)權(quán)管理的有效實(shí)現(xiàn)方式，將監(jiān)管重點(diǎn)向上市公司國(guó)有股份轉(zhuǎn)移，完善上市公司國(guó)有股東行為管理制度辦法。
三、結(jié)語(yǔ)
目前，國(guó)家脫離對(duì)具體企業(yè)資產(chǎn)的管理，而專(zhuān)注于對(duì)國(guó)有資本進(jìn)行管理的條件已經(jīng)成熟，國(guó)家不必再管理企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而應(yīng)該管理資本回報(bào)。加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)制，將會(huì)激發(fā)地方政府的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有力推動(dòng)當(dāng)?shù)貒?guó)有企業(yè)的并購(gòu)重組，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使它們?cè)趪?guó)有資本營(yíng)運(yùn)中具有更大的操作空間。
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關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；管理；改革；人力資源；保值與增值
隨著國(guó)家對(duì)地方高等教育事業(yè)的逐步完善，特別是改革開(kāi)放地方高校擴(kuò)招以后，政府對(duì)地方高等院校投入了大量的資金，使地方高校的國(guó)有資產(chǎn)明顯增多。這既為我國(guó)地方高等院校培養(yǎng)跨世紀(jì)人才奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也是地方高等院校進(jìn)一步發(fā)展的基本條件。為最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)人才戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的教育及人力資源保證。
一、目前地方高等院校國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
1.國(guó)有固定資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值量有差異，學(xué)校資產(chǎn)狀況不清晰，資產(chǎn)總額量與價(jià)值量及實(shí)物量增減統(tǒng)計(jì)率較高。賬、物不相符的情況時(shí)有存在。
2.學(xué)校內(nèi)部各自為政，自成體系，缺乏宏觀(guān)效益。設(shè)備閑置，浪費(fèi)現(xiàn)象較為突出。資金利潤(rùn)率不高，盲目投資、重復(fù)建設(shè)甚行。
3.將學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)投入到經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。經(jīng)營(yíng)收入不上繳，不提折舊費(fèi)，資產(chǎn)設(shè)備損失較大。儀器設(shè)備和設(shè)施開(kāi)展社會(huì)服務(wù)，收入也隱瞞不報(bào)。
4.化國(guó)有資產(chǎn)為單位或集體所有，化國(guó)有集體資產(chǎn)為私人所有的現(xiàn)象仍以不同形態(tài)存在。由于制度不健全，缺乏必要的產(chǎn)權(quán)約束，有些單位隨意把國(guó)有資產(chǎn)、設(shè)備、儀器承包給個(gè)人經(jīng)營(yíng)，從而使國(guó)有資產(chǎn)變相流失。
5.國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬不明確。由學(xué)校投資興辦的聯(lián)營(yíng)、合營(yíng)、股份企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)，所有權(quán)沒(méi)有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。對(duì)這一類(lèi)以經(jīng)營(yíng)收入形成的資產(chǎn)如何界定學(xué)校大都放棄了對(duì)其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的要求。
6.少數(shù)人以各種方式侵占或私分國(guó)有財(cái)產(chǎn)，有的變賣(mài)固定資產(chǎn)給職工等發(fā)獎(jiǎng)金、津貼。公物私存、公物私用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
二、構(gòu)建完備的物質(zhì)設(shè)備數(shù)據(jù)化管理體系
1.為決策層提供可行性依據(jù)。地方高等院校實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)近幾年來(lái)雖然有了較大的投入，但也不能滿(mǎn)足實(shí)驗(yàn)室進(jìn)一步發(fā)展的需要。為了擴(kuò)大有限資金的使用效率，在制定計(jì)劃和審核、購(gòu)置階段，應(yīng)核定儀器、設(shè)備的配制系數(shù)合理性、科學(xué)性。充分做好計(jì)劃實(shí)施前的基礎(chǔ)論證工作，為決策層提供真實(shí)可行的技術(shù)依據(jù)。
2.對(duì)現(xiàn)有物質(zhì)設(shè)備進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理?？茖W(xué)的物質(zhì)設(shè)備數(shù)據(jù)應(yīng)包含有儀器設(shè)備、辦公設(shè)施、實(shí)驗(yàn)輔助設(shè)備、實(shí)驗(yàn)消耗物資、市場(chǎng)信息、行業(yè)信息、財(cái)務(wù)管理、商務(wù)管理等等。在實(shí)踐管理工作中，儀器設(shè)備的使用狀況、性能參數(shù)變化、故障發(fā)生率、維修維護(hù)情況、管理、操作人員的變更情況、調(diào)用調(diào)劑等情況，都應(yīng)在動(dòng)態(tài)管理覽中體現(xiàn)出來(lái)。
3.健全物質(zhì)消耗管理數(shù)據(jù)。對(duì)實(shí)驗(yàn)、倉(cāng)儲(chǔ)物資應(yīng)進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，通過(guò)計(jì)算機(jī)對(duì)所有物質(zhì)、器材、消耗品在種類(lèi)、數(shù)量、規(guī)格、價(jià)值、利用率等方面進(jìn)行分析。合理調(diào)整庫(kù)存物資、減少積壓、節(jié)約資源、規(guī)范帳務(wù)管理，降低成本價(jià)值，量化技術(shù)工作強(qiáng)度。
4.建立行業(yè)技術(shù)管理數(shù)據(jù)。收集、采集相關(guān)行業(yè)、行規(guī)信息，掌握國(guó)際、國(guó)家及各部委的相關(guān)政策和動(dòng)態(tài)。根據(jù)工作需要積極參加相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流與技術(shù)合作。依據(jù)政策規(guī)定和經(jīng)濟(jì)信息調(diào)整物質(zhì)設(shè)備的技術(shù)動(dòng)態(tài)與數(shù)據(jù)。
5.建立商務(wù)管理數(shù)據(jù)。在商務(wù)采購(gòu)過(guò)程中，對(duì)信息和技術(shù)資料進(jìn)行計(jì)算機(jī)管理。這樣可以增強(qiáng)有關(guān)人員的工作責(zé)任心，提高工作效率，規(guī)避工作風(fēng)險(xiǎn)?？茖W(xué)、規(guī)范分類(lèi)批文資料、標(biāo)書(shū)、合同號(hào)、合同內(nèi)容、合同簽訂日期、技術(shù)協(xié)議、保修條款、名稱(chēng)數(shù)量及價(jià)格參數(shù)、合同執(zhí)行資料、報(bào)關(guān)資料、商檢證、安裝驗(yàn)收備忘錄、索賠要求等信息。
6.建立有效的市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，各種高新技術(shù)和新工藝的不斷涌現(xiàn)。眾多生產(chǎn)廠(chǎng)家的儀器設(shè)備技術(shù)性能都在不斷更新和換代，技術(shù)成熟產(chǎn)品相繼推向市場(chǎng)。物質(zhì)設(shè)備管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)收集、采集這些相關(guān)信息，在質(zhì)量、價(jià)格、售后服務(wù)、技術(shù)支持、零配件供應(yīng)等方面建立系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)。
7.發(fā)揮儀器設(shè)備資源共享優(yōu)勢(shì)。更新投資理念，打破部門(mén)、系統(tǒng)的所有制壁壘，實(shí)現(xiàn)儀器、物資設(shè)備的專(zhuān)管專(zhuān)用、專(zhuān)管共用、協(xié)作共用，托管共用的共享管理模式。將現(xiàn)已有儀器設(shè)備，特別是閑置或使用率不高的大型精密儀器設(shè)備，通過(guò)校內(nèi)調(diào)劑、全作共用等方式充分發(fā)揮物資設(shè)備的投資效率，提高物資設(shè)備的經(jīng)濟(jì)效益。
8.深化物質(zhì)設(shè)備的管理。定期對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)、科學(xué)研究，社會(huì)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)儀器設(shè)備進(jìn)行對(duì)比與檢查。對(duì)各種儀器設(shè)備的使用率、完好率、技術(shù)性能的降低比率、參數(shù)可靠度、經(jīng)濟(jì)性、運(yùn)行產(chǎn)出率等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析研究。通過(guò)定期對(duì)物資設(shè)備等的動(dòng)態(tài)信息跟蹤、調(diào)查，根據(jù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的研究方向與國(guó)內(nèi)外相應(yīng)技術(shù)的發(fā)展情況進(jìn)行綜合分析、研究，確定今后設(shè)備投資的方向、范圍與比例。
三、地方高等院校國(guó)有資產(chǎn)的管理與措施
1.確定勤儉辦學(xué)、艱苦創(chuàng)業(yè)的觀(guān)念。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)觀(guān)念的教育，樹(shù)立資產(chǎn)就是實(shí)物化的貨幣理念。建立正確的產(chǎn)權(quán)意識(shí)，確立國(guó)家、集體、個(gè)人三位一體的經(jīng)濟(jì)共同體理念，勤儉創(chuàng)業(yè)、和諧理財(cái)。
2.構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類(lèi)管理的制度。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按類(lèi)別進(jìn)行歸類(lèi)管理。這是我們進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)共享管理模式的基礎(chǔ)性工作保證。通過(guò)建立各類(lèi)別的儀器設(shè)備總帳及明細(xì)帳卡，核準(zhǔn)儀器設(shè)備的總臺(tái)套數(shù)。例如：湖南文理學(xué)院理已建立了各類(lèi)明細(xì)帳卡1萬(wàn)余張，各部門(mén)均建有儀器設(shè)備總帳。
3.健全財(cái)產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。為了有效地對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，必須充實(shí)國(guó)有資產(chǎn)的管理人員，確立新形勢(shì)需要的科學(xué)管理手段。因此，應(yīng)選調(diào)一批熱愛(ài)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，具有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，工作扎實(shí)，作風(fēng)正派的人員來(lái)充實(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)工作，如因工作需要調(diào)動(dòng)時(shí)，應(yīng)辦理相應(yīng)的移交手續(xù)。
4.加強(qiáng)對(duì)校辦企業(yè)的管理。地方高等院校與校辦企業(yè)應(yīng)建立明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對(duì)國(guó)有土地房屋、物資設(shè)備、專(zhuān)業(yè)技術(shù)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等資產(chǎn)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估。保障地方高等院校國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益。
5.確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，由國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一處置、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)配。促進(jìn)地方高等院校國(guó)有資產(chǎn)的有序流動(dòng)和優(yōu)化配置，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值。例如：湖南文理學(xué)院對(duì)報(bào)廢儀器設(shè)備的處置，必須有相關(guān)專(zhuān)家、部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)論證、核準(zhǔn)同意并鑒字。
6.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督工作。地方高等院校的國(guó)有資產(chǎn)管理工作應(yīng)系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。制定地方高等院校的資產(chǎn)使用效率的考核辦法。明確監(jiān)督檢查工作內(nèi)容、加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，依據(jù)相關(guān)法律、制度、規(guī)定使監(jiān)督檢查工作落到實(shí)處。例如：湖南文理學(xué)院在物資設(shè)備的采購(gòu)工作中，均有財(cái)務(wù)、審計(jì)，紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)進(jìn)行全程督察。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn)管理 調(diào)查研究
一、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)踐探索
以甘井子區(qū)為例，現(xiàn)有行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行“政府主體、（財(cái)政部門(mén)）統(tǒng)一要求、使用單位分級(jí)負(fù)責(zé)，國(guó)資管理人員各負(fù)其責(zé)”的管理模式。近年來(lái)，該區(qū)在國(guó)有資產(chǎn)管理方面做了大量工作，主要體現(xiàn)特點(diǎn)：
（一）夯實(shí)基礎(chǔ)
2001年成立了區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理局（掛牌在區(qū)財(cái)政局），國(guó)資管理人員經(jīng)常深入基礎(chǔ)單位實(shí)地調(diào)研、檢查國(guó)有資產(chǎn)管理和使用情況，根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，研究制定了《甘井子區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》、《甘井子區(qū)行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)審批工作制度》等10多項(xiàng)制度。
（二）管理日趨規(guī)范
強(qiáng)化資產(chǎn)配置、處置和使用管理，嚴(yán)格把控資產(chǎn)采購(gòu)、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，注重資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)收入管理，具體措施：
1、創(chuàng)新管理配置
針對(duì)資產(chǎn)占用結(jié)構(gòu)失衡、缺乏統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)等情況，對(duì)全區(qū)行政單位資產(chǎn)配置狀況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)資產(chǎn)使用年限、成新率進(jìn)行了細(xì)致分析，按照先難后易、先同后異的原則，制定了《甘井子區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)》，以增量調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，做到物盡其用；發(fā)揮政府采購(gòu)預(yù)算對(duì)資產(chǎn)配置的約束作用，杜絕奢侈浪費(fèi)；對(duì)無(wú)償轉(zhuǎn)讓、出售、報(bào)廢等資產(chǎn)，按規(guī)定嚴(yán)格履行審批手續(xù)，資產(chǎn)處置后殘值收入實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理；對(duì)尚有使用價(jià)值的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑，使資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有的最大價(jià)值。
2、加快信息建設(shè)
建立健全國(guó)有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。為2005年，在全市率先實(shí)施了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，將209家行政事業(yè)單位資產(chǎn)賬納入電子化系統(tǒng)管理，對(duì)包括固定資產(chǎn)在內(nèi)的重要資產(chǎn)進(jìn)行電子卡片管理，按資產(chǎn)類(lèi)別設(shè)置了總賬和明細(xì)賬，建立了完整的固定資產(chǎn)基礎(chǔ)資料。2008年，與14個(gè)街道國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)工程，使區(qū)財(cái)政統(tǒng)一管理的行政事業(yè)單位達(dá)到213個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。2014年，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)一步改造升級(jí)，在實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)與預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理相對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享、動(dòng)態(tài)及時(shí)傳輸?shù)饶繕?biāo)。
3、開(kāi)展資產(chǎn)清查
定期對(duì)全區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查，掌握全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理和使用情況，進(jìn)一步梳理國(guó)有資產(chǎn)的保有數(shù)量、主要類(lèi)型、資產(chǎn)質(zhì)量等情況，理清資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和收益入帳情況，健全國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫(kù)。要求各單位對(duì)占有、使用的資產(chǎn)要定期清查，做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳實(shí)相符，防止資產(chǎn)流失。
（三）成效逐步顯現(xiàn)
重視產(chǎn)權(quán)管理，強(qiáng)化收入管理。將閑置的土地房屋資產(chǎn)移交給區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心具體管理，解決閑置資產(chǎn)日常維護(hù)不夠，不能充分發(fā)揮其資產(chǎn)效益等問(wèn)題，提高了閑置房屋資產(chǎn)使用效率；為更好防止行政事業(yè)單位隨意變更其占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)管理效益最大化，對(duì)全區(qū)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，對(duì)規(guī)定金額以上的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實(shí)行進(jìn)場(chǎng)交易。
二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
受行政事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄等因素的影響，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)仍然存在一些問(wèn)題亟待解決。
（一）存量資產(chǎn)家底有待進(jìn)一步理清
有的單位“重錢(qián)輕物”、“重購(gòu)輕管”，單位內(nèi)部資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)規(guī)則和要求沒(méi)有建立起來(lái)，存在重復(fù)記賬、資產(chǎn)名稱(chēng)錄入與實(shí)物不符、多項(xiàng)資產(chǎn)一筆記賬等問(wèn)題；部分報(bào)廢、無(wú)使用價(jià)值的資產(chǎn)長(zhǎng)期掛帳，沒(méi)有及時(shí)辦理報(bào)廢等相關(guān)手續(xù)，資產(chǎn)處置手續(xù)交接或傳遞不及時(shí)和帳務(wù)處置不及時(shí)，造成資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)不實(shí)。同時(shí)，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊的規(guī)定也在很大程度上造成了資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值的脫鉤。
（二）國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行效率有待進(jìn)一步提高
長(zhǎng)期以來(lái)，因有關(guān)制度不夠完善，新的規(guī)章制度還未出臺(tái)等客觀(guān)原因制約，預(yù)算審批部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位購(gòu)置尚沒(méi)有統(tǒng)一配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)預(yù)算申請(qǐng)審批不嚴(yán)格，很多單位尤其是強(qiáng)勢(shì)權(quán)力部門(mén)資產(chǎn)充足甚至閑置和浪費(fèi)，加之尚未形成良好的調(diào)節(jié)機(jī)制，有富余資產(chǎn)的行政業(yè)單位不愿與其他單位共享共用其占有、使用的資產(chǎn)，需要資產(chǎn)的部門(mén)往往也不愿意使用調(diào)劑來(lái)的資產(chǎn)，而是更傾向于重新購(gòu)置新資產(chǎn)。如此一來(lái)，從總體上降低了整個(gè)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。
（三）國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效觀(guān)念仍需進(jìn)一步加強(qiáng)
國(guó)家撥付給行政業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)在其使用過(guò)程中逐漸消耗或者磨損，國(guó)家不要求其償還。行政事業(yè)單位從國(guó)家取得的國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)償性是催生行政事業(yè)單位“重預(yù)算申請(qǐng)、輕資產(chǎn)管理”思想的根源。換句話(huà)說(shuō)，行政事業(yè)單位會(huì)認(rèn)為是在“花國(guó)家的錢(qián)、辦公家的事”。“管與不管、管好管壞”對(duì)于單位自身沒(méi)有太大影響。因此，就造成了從財(cái)政部門(mén)到主管部門(mén)到其體行政事業(yè)單位不重視資產(chǎn)管理、績(jī)效觀(guān)念缺失、責(zé)任意識(shí)淡薄的現(xiàn)狀。
（四）資產(chǎn)管理人員的專(zhuān)業(yè)性有待于進(jìn)一步提高
目前，大多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)部并未設(shè)立專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)，資產(chǎn)管理人員一般是由單位行政辦公部門(mén)或財(cái)務(wù)管理部門(mén)的人員兼任。這種以兼任形式存在的人員很難保證全身心的投入資產(chǎn)管理工作中，更難談以專(zhuān)業(yè)的態(tài)度和水平管理單位國(guó)有資產(chǎn)。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理人才的缺乏一方面是由于單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理重視不足，另一方面則是單位崗位設(shè)置和人員編制受限。資產(chǎn)管理不被重視必然會(huì)助長(zhǎng)現(xiàn)有資產(chǎn)兼職管理人員的應(yīng)付心態(tài)。
三、加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的建議
（一）建立行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)基本框架
財(cái)政部36號(hào)令第六條第七款要求各級(jí)管理機(jī)構(gòu)要研究建立事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行績(jī)效管理。本著將績(jī)效理念貫穿到資產(chǎn)管理全過(guò)程的原則， 設(shè)計(jì)出科學(xué)、合理的指標(biāo)體系，這是確保行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)全面性、規(guī)范性和實(shí)效性的重要支撐。根據(jù)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的一些共性特征設(shè)計(jì)共性指標(biāo)，以資產(chǎn)管理的重點(diǎn)為依據(jù)，設(shè)計(jì)包括資產(chǎn)保障水平、資產(chǎn)管理能力、資產(chǎn)運(yùn)行效率、資產(chǎn)管理與運(yùn)行效果等四大指標(biāo)在內(nèi)的分級(jí)指標(biāo)體系，再通過(guò)對(duì)各個(gè)單位上報(bào)的資產(chǎn)管理績(jī)效信息，分析和判斷資產(chǎn)管理存在的各種問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，繼而為未來(lái)財(cái)政部門(mén)的資產(chǎn)管理提供思路和方向。
（二）完善行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理法律制度體系
制定并出臺(tái)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理法》。財(cái)政部“兩令”是目前規(guī)范我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的最高級(jí)次的全國(guó)性規(guī)章。但是“兩令”尚屬于部門(mén)規(guī)章，法律級(jí)次相對(duì)較低。應(yīng)盡快建立健全我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的法律制度體系，首先制定并出臺(tái)統(tǒng)一的全國(guó)性《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理法》。在 “兩令”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善并改進(jìn)相關(guān)內(nèi)容，如對(duì)于產(chǎn)權(quán)管理問(wèn)題，要從產(chǎn)權(quán)的登記、變更、平臺(tái)建設(shè)、糾紛處理等多個(gè)方面加以規(guī)定。再如要增加對(duì)違規(guī)、違法管理國(guó)有資產(chǎn)等行為的責(zé)任規(guī)定，明確不同部門(mén)的相關(guān)法律責(zé)任，加大違法懲處力度。同時(shí)，細(xì)化行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理及績(jī)效評(píng)價(jià)的具體制度。目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)與土地法、房地產(chǎn)管理法、政府采購(gòu)法、合同法、廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例等法律、法規(guī)的全面協(xié)調(diào)，還要盡快制定并完善相關(guān)配套法律法規(guī)，如行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估指南等。
【關(guān)鍵詞】公共產(chǎn)品;國(guó)有資產(chǎn);績(jī)效評(píng)價(jià)
一、公共產(chǎn)品與國(guó)有資產(chǎn)的形成
公共產(chǎn)品是指消費(fèi)中具有非排斥性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品，它的效用不可分割。它有三個(gè)基本特點(diǎn)，一是效用不可分割性，是指公共產(chǎn)品本身的效用是為整個(gè)社會(huì)成員所共享，在技術(shù)上不可分割成若干部分，分別歸個(gè)人享有，它具有聯(lián)合受益和共同消費(fèi)的特點(diǎn)。二是非排斥性，就是在消費(fèi)過(guò)程中所產(chǎn)生的利益不能為個(gè)人獨(dú)享，要是排斥他人，在技術(shù)上做不到成本也很高。三是非競(jìng)爭(zhēng)性，就是一個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的享用，不會(huì)排斥他人同時(shí)享用，也不會(huì)因此減少他人享用的數(shù)量和質(zhì)量。
自然壟斷和外部性為國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)生和存在提供了最合理的解釋。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置主要是通過(guò)市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行的。市場(chǎng)是一種有效的運(yùn)行機(jī)制，但市場(chǎng)的資源配置功能不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)機(jī)制也具有本身固有的缺陷，即經(jīng)濟(jì)學(xué)所說(shuō)的“市場(chǎng)失靈”和“市場(chǎng)缺陷”。尤其是由于自然壟斷和外部性的影響，市場(chǎng)在資源配置中的某些方面是缺乏效率的甚至是無(wú)效的。正是由于“市場(chǎng)失靈”的影響，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在以市場(chǎng)為主要的資源配置方式的同時(shí)，也需要財(cái)政配置作為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的手段，即需要政府的宏觀(guān)調(diào)控。政府的資源配置和宏觀(guān)調(diào)控，主要是通過(guò)提供公共產(chǎn)品來(lái)進(jìn)行的，政府要提供公共產(chǎn)品，就需要投入資本，從而形成國(guó)有資產(chǎn)。
二、公共產(chǎn)品與國(guó)有資產(chǎn)管理的范圍
根據(jù)公共產(chǎn)品理論，政府應(yīng)主要承擔(dān)提供純公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)的責(zé)任，而將大部分的私人生產(chǎn)和提供交由市場(chǎng)和企業(yè)去進(jìn)行。因此，國(guó)有資產(chǎn)管理的范圍主要應(yīng)是對(duì)提供公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品所必需的資產(chǎn)的管理。從政府維護(hù)社會(huì)公平、有必要對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行再分配的角度出發(fā)，國(guó)有資產(chǎn)的管理還應(yīng)包括一些由國(guó)家集中起來(lái)用于平均社會(huì)收益分配的資產(chǎn)，如養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金等。為了提高國(guó)有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)效率，政府必須使國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)各種途徑逐漸退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，并使之轉(zhuǎn)化為社會(huì)公共需要領(lǐng)域中的國(guó)有資產(chǎn)增量，最終使國(guó)有資產(chǎn)管理體制的重心放在對(duì)滿(mǎn)足社會(huì)公共需要所必需的國(guó)有資產(chǎn)管理上。國(guó)有資產(chǎn)專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)的絕大部分工作職責(zé)不再是對(duì)盈利性國(guó)有企業(yè)的管理，而應(yīng)轉(zhuǎn)為對(duì)非盈利性的國(guó)有資產(chǎn)的管理。
三、公共產(chǎn)品與公共領(lǐng)域中國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)
在現(xiàn)實(shí)的國(guó)有資產(chǎn)中，有相當(dāng)一部分是為了滿(mǎn)足社會(huì)的公共需要而存在的，這部分資產(chǎn)既包括諸如國(guó)家用于提供司法、行政、國(guó)防、環(huán)境保護(hù)等純公共品所必需的資產(chǎn)，也可能包括諸如公園、道路等準(zhǔn)公共品所需的資產(chǎn)。毫無(wú)疑問(wèn)，管理好這些國(guó)有資產(chǎn)并使之發(fā)揮最大的效用，理應(yīng)是國(guó)有資產(chǎn)管理的題中之意。那么，應(yīng)該如何確立一個(gè)基本的體系，對(duì)這些資產(chǎn)管理的績(jī)效進(jìn)行有效的考核呢?公共產(chǎn)品理論在此給出了基本的原則。
(一)純公共品領(lǐng)域中的國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)
對(duì)于純公共品領(lǐng)域提供中所必需的國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)，公共產(chǎn)品理論給出了一個(gè)原則性的判別標(biāo)準(zhǔn)，也就是當(dāng)公共品提供的邊際成本等于邊際效益時(shí)，公共品的提供達(dá)到了最理想的狀態(tài)。在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)于該類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)遵循這一原理是毫無(wú)疑問(wèn)的，但在實(shí)際操作中如何對(duì)成本和收益進(jìn)行確認(rèn)，并給出評(píng)價(jià)，這也是國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的難點(diǎn)所在。:
1.從收益確定和評(píng)價(jià)的角度來(lái)看，公共項(xiàng)目資產(chǎn)管理收益的確定比之于一般企業(yè)資產(chǎn)管理收益的確定要困難得多，因?yàn)橐话闫髽I(yè)的收益都是可以貨幣計(jì)量的，而公共項(xiàng)目因?yàn)槠涔逃械氖召M(fèi)的困難性，盡管其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益可觀(guān)，但卻很難以貨幣價(jià)格進(jìn)行量化。為了克服這一問(wèn)題，我們可以將公共項(xiàng)目的收益通過(guò)某種類(lèi)比的方法轉(zhuǎn)換成可以貨幣計(jì)量的收益。比如對(duì)于綠化造林的收益，可以通過(guò)一定的統(tǒng)計(jì)處理，計(jì)算由于綠化造林引起的農(nóng)業(yè)環(huán)境改善從而農(nóng)作物增產(chǎn)的收益以及空氣質(zhì)量改善導(dǎo)致的呼吸疾病減少而節(jié)約的醫(yī)療費(fèi)用等等。這些計(jì)算盡管不可能是非常完整的，但無(wú)疑有助于我們更好地了解國(guó)有資產(chǎn)管理的真實(shí)收益。
2.從成本確定和評(píng)價(jià)的角度看，公共領(lǐng)域中國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的困難主要在于對(duì)事后成本大小的評(píng)價(jià)要遠(yuǎn)困難于對(duì)企業(yè)成本的評(píng)價(jià)，因?yàn)槠髽I(yè)處于一個(gè)與其他企業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)、相比較的環(huán)境中，而它的收益又是明確的，這樣，當(dāng)發(fā)生長(zhǎng)期收益不抵成本的情況，或成本收益大幅度高于同行業(yè)其他企業(yè)水平時(shí)，就可以比較明確地判定該企業(yè)的成本管理是不理想的。而從客觀(guān)上來(lái)講，即使不作主觀(guān)的評(píng)判，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，那些成本管理不利的企業(yè)也將會(huì)遭到市場(chǎng)的淘汰，即市場(chǎng)將會(huì)自動(dòng)地對(duì)企業(yè)資產(chǎn)管理的績(jī)效作出評(píng)價(jià)。
(二)準(zhǔn)公共品領(lǐng)域中的國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)
準(zhǔn)公共品是指那些具有不完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排斥性的物品和服務(wù)。正是因?yàn)椴煌耆姆桥懦庑院头歉?jìng)爭(zhēng)性，所以準(zhǔn)公共品的提供既可能采取政府的方式來(lái)進(jìn)行，也可能采取市場(chǎng)的方式來(lái)進(jìn)行。在考察準(zhǔn)公共品領(lǐng)域中國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效時(shí)，首要的問(wèn)題是將公共提供與市場(chǎng)提供作一比較，只有當(dāng)確信公共提供的效率較高時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)才應(yīng)介入這一領(lǐng)域，否則應(yīng)盡可能地不介入。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，在具體的實(shí)踐中，究竟是采取公共提供為好還是市場(chǎng)提供為好，取決于這兩種方法各自產(chǎn)生的凈收益的對(duì)比。
需要強(qiáng)調(diào)的是，公共產(chǎn)品理論在準(zhǔn)公共品提供上的原則標(biāo)準(zhǔn)，顯然不能把收費(fèi)的多少作為評(píng)價(jià)國(guó)有資產(chǎn)管理好壞的標(biāo)準(zhǔn)，固然收費(fèi)可以使消費(fèi)者在消費(fèi)準(zhǔn)公共品時(shí)客觀(guān)地衡量其自身的效益和成本，從而避免過(guò)度消費(fèi)造成的浪費(fèi)，而且還有助于減輕稅收的負(fù)擔(dān)和稅收引起的效率損失，但是過(guò)高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)同樣將導(dǎo)致效率的極大損失，特別是在某些行政壟斷的場(chǎng)合，不受控制地亂收費(fèi)將會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)極大的損害。因此，我們決不能認(rèn)為收費(fèi)越多，國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效就越好。
【參考文獻(xiàn)】
一、組織學(xué)習(xí)活動(dòng)，宣傳貫徹黨有關(guān)國(guó)資管理工作的方針政策，努力提高會(huì)員的政策理論水平。
年初以來(lái)，為了讓有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)及時(shí)了解國(guó)有資產(chǎn)管理知識(shí)和工作動(dòng)態(tài)，擴(kuò)大國(guó)有資產(chǎn)管理工作的影響。研究會(huì)想盡一切辦法，不錯(cuò)過(guò)任何宣傳機(jī)會(huì)。一是借助各類(lèi)刊物刊登一些國(guó)有資產(chǎn)管理方面的研討文章，著力介紹了有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理方面的內(nèi)容。二是利用報(bào)紙等新聞媒介，廣泛宣傳國(guó)有資產(chǎn)管理工作。三是組織會(huì)員學(xué)習(xí)國(guó)家、省、市有關(guān)部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)管理方面的知識(shí)。尤其是學(xué)習(xí)黨的十六大報(bào)告精神，通過(guò)學(xué)習(xí)，提高了會(huì)員的思想、理論水平。
二、推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作深入發(fā)展，全力促進(jìn)10個(gè)國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)有效流動(dòng)。
1、完善國(guó)有資產(chǎn)管理新體制框架。
按照《振興鞍山老工業(yè)基地深化改革專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)工作方案》要求，積極配合市編辦、研究室完成市政府新一輪機(jī)構(gòu)改革時(shí)組建鞍山市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管管理委員會(huì)工作，構(gòu)建起權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制框架。研究設(shè)計(jì)我市國(guó)有資產(chǎn)管理模式，起草《鞍山市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工》等方面匯報(bào)稿，完善國(guó)資委人員構(gòu)成，履行出資人職能，力爭(zhēng)做到管資產(chǎn)、管人、管事相統(tǒng)一，以出資人的身份繼續(xù)調(diào)整我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，通過(guò)存量吸引增量，存量融資、存量收益、存量置換等手段，對(duì)城市資源進(jìn)行集聚、重組和運(yùn)營(yíng)。
2、圍繞政府經(jīng)濟(jì)工作中心，積極推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)有效流動(dòng)，促進(jìn)我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
年初，為遵循這一原則，研究會(huì)組織全體會(huì)員，在廣泛研究的基礎(chǔ)上，提出了國(guó)有資產(chǎn)不流動(dòng)，必然失去生命力。利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)方式對(duì)城市資源進(jìn)行集聚、重組和運(yùn)營(yíng)的新思路，通過(guò)以存量吸引增量，存量融資、存量收益、存量置換方式盤(pán)活市政設(shè)施、公益設(shè)施的國(guó)有資產(chǎn)，為城市發(fā)展獲取資金的建議。市國(guó)資辦通過(guò)多方論證，起草了《鞍山市國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施方案》，經(jīng)市重大專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)組審議后報(bào)市政府批準(zhǔn)印發(fā)《關(guān)于印發(fā)鞍山市2005年國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)工作方案的通知》，建立目標(biāo)責(zé)任體系，明確時(shí)限和責(zé)任人，確保國(guó)有資產(chǎn)有效流動(dòng)。國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)工作被確定為政府重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作之一。市委、市政府提出，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，創(chuàng)新城市發(fā)展規(guī)模，這是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是我市國(guó)有資產(chǎn)管理的創(chuàng)造性實(shí)踐。無(wú)論是國(guó)有獨(dú)資的企業(yè)，還是國(guó)有控股、參股企業(yè)，從大的方向、目標(biāo)和戰(zhàn)略上講，國(guó)有資產(chǎn)都要有效的流動(dòng)和逐漸地退出。
3、制定政策，完善措施，確保國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)、退出有序進(jìn)行。
按照《振興鞍山老工業(yè)基地深化改革專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)工作方案》要求，在3月底前完成了《國(guó)有資產(chǎn)在改制過(guò)程中保值增值若干意見(jiàn)》或《市財(cái)政局、國(guó)資辦關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作若干意見(jiàn)》的起草工作。
起草了《鞍山市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)辦法》。
依據(jù)國(guó)家《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見(jiàn)》、《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)損失認(rèn)定工作規(guī)則》等法規(guī)政策，與市改制辦、研究室重新研究調(diào)整和規(guī)范我市企業(yè)改制、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的工作程序，將規(guī)范和調(diào)整的重點(diǎn)放在改制方案的制定、批準(zhǔn)、中介機(jī)構(gòu)的委托、決定價(jià)格、明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等幾個(gè)方面。
三、組織參與有關(guān)學(xué)會(huì)舉辦的論文征集、研討活動(dòng)
年初以來(lái)，研究會(huì)始終把產(chǎn)權(quán)制度改革作為研究重點(diǎn)，號(hào)召?gòu)V大會(huì)員圍繞工作中的難點(diǎn)和棘手問(wèn)題開(kāi)展研究，力求研究?jī)?nèi)容有針對(duì)性，研究成果有實(shí)際意義，撰寫(xiě)文章對(duì)推動(dòng)我市企業(yè)轉(zhuǎn)制工作的順利進(jìn)行起到了積極的作用。
研究會(huì)先后2次參加上級(jí)或同級(jí)學(xué)會(huì)組織的論文征集、研討活動(dòng)，推薦10余篇文章參加，有10篇獲獎(jiǎng)，4篇文章被有關(guān)刊物刊發(fā)。
半年來(lái)，在上級(jí)學(xué)會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全體會(huì)員的共同努力下，不論在理論研究還是學(xué)會(huì)建設(shè)上，均取得了較好的成績(jī)，贏(yíng)得省、市社科部門(mén)的認(rèn)可和肯定，為研究會(huì)做好今后的工作增加了百倍的信心。
四、下半年研究會(huì)工作打算
研究會(huì)將繼續(xù)團(tuán)結(jié)和組織廣大會(huì)員，緊緊圍繞國(guó)有資產(chǎn)管理的中心工作、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，在理論與實(shí)踐的結(jié)合上多下功夫。
1、加快研究會(huì)的組織建設(shè)步伐，建立一支高質(zhì)量、高素質(zhì)的會(huì)員隊(duì)伍。研究會(huì)是社團(tuán)組織，會(huì)員來(lái)自四面八方，只有得到社會(huì)各界熱衷于國(guó)有資產(chǎn)管理人士的支持與關(guān)注，才能越辦越紅火。因此我們今后要加大工作力度和輻射面，把研究會(huì)的工作延伸到各有關(guān)部門(mén)和縣（市）區(qū)，同他們建立起緊密的聯(lián)系。
2、擴(kuò)大國(guó)有資產(chǎn)管理研究范圍。今年國(guó)資辦被授予社會(huì)科學(xué)院公共資產(chǎn)管理研究所，又給我們研究課題提供了廣闊的平臺(tái)，理論研究在不斷加寬加深，這就需要我們不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，以適應(yīng)時(shí)代的需要。
3、結(jié)合實(shí)際在更寬的領(lǐng)域探索國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)方式。基本思路是以鞍山老工業(yè)基地調(diào)整改造振興為主線(xiàn)，在管好國(guó)有資產(chǎn)投資方面，將研究重點(diǎn)放在國(guó)有資產(chǎn)投資體制改革的具體方案和措施上，擴(kuò)大企業(yè)法人投資決策權(quán)，完善咨詢(xún)論證制度，減少環(huán)節(jié)，提高效率，建立完備的投資責(zé)任制和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。在管好國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)方面。將國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理同企業(yè)建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度相結(jié)合，研究制定國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表的受托權(quán)利與責(zé)任，使國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理同私有產(chǎn)權(quán)管理處于同一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則之下，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)人對(duì)企業(yè)的激勵(lì)作用和約束作用，促使現(xiàn)有企業(yè)健康發(fā)展。在轉(zhuǎn)好國(guó)有資產(chǎn)方面。認(rèn)真研究在現(xiàn)代市場(chǎng)體系中，如何以平等的產(chǎn)權(quán)主體身份，搞好國(guó)有資產(chǎn)的有效流動(dòng)，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)@得源源不斷的國(guó)有資產(chǎn)投資來(lái)源。
審計(jì)起源于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)相分離的分權(quán)制，審計(jì)的目標(biāo)是檢查、評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)管理者受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，以確認(rèn)、解脫其經(jīng)濟(jì)責(zé)任，從而確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行。審計(jì)對(duì)受托者履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任具有監(jiān)督、鑒證和評(píng)價(jià)職能。
作為“國(guó)家教育事業(yè)的重要組成部分”高等職業(yè)教育，國(guó)家不計(jì)利益回報(bào)的投入了大量的人力、物力、財(cái)力，將資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)整體讓渡于高職院校管理者，由其獨(dú)立行使法人資格，自行對(duì)資源進(jìn)行重新配置、對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)實(shí)行二次分解。由于審計(jì)責(zé)任的不到位，必然造成經(jīng)濟(jì)管理上的自由泛濫和資產(chǎn)流失的無(wú)度。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任的視角下造成國(guó)有資產(chǎn)在高校范圍內(nèi)的嚴(yán)重流失。
一、高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題及原因分析
高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理水平嚴(yán)重滯后于其發(fā)展速度，國(guó)有資產(chǎn)的“過(guò)?！迸c“不足”矛盾較為突出，資產(chǎn)流失也較為嚴(yán)重。就其原因分析如下：
（一） 資產(chǎn)管理法制環(huán)境相對(duì)薄弱
國(guó)家為保障高校國(guó)有資產(chǎn)的安全性和完整性，財(cái)政部早在2006年就施行了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，教育部于2012年、2013年也分別頒布了《教育部直屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》《工作規(guī)程（暫行）》。部屬院校資產(chǎn)管理的宏觀(guān)法制環(huán)境得到了逐步優(yōu)化和規(guī)范。而從法律、法規(guī)體系進(jìn)行搜索，未能從找到關(guān)于高職院校資產(chǎn)管理的單行法，相關(guān)文件也未確定高職院校是否比照普通高校執(zhí)行。同時(shí)職業(yè)教育的發(fā)展歷程決定了高職院校的國(guó)有資產(chǎn)管理必然存在一定的特殊性。即國(guó)家投資，個(gè)人管理，集體享用，因此高職院校資產(chǎn)管理法制環(huán)境相對(duì)薄弱，管理國(guó)有資產(chǎn)無(wú)所適從，個(gè)人管理決策權(quán)過(guò)大，集體享用過(guò)于集中，國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)淡薄，從而造成很多國(guó)有資產(chǎn)毀滅性使用，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
（二）投資者缺位，監(jiān)督、檢查經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的力度不夠
國(guó)家對(duì)高職院校進(jìn)行投資，并不進(jìn)行成本核算，不計(jì)投資回報(bào)，管理者不承擔(dān)具體的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，形成隨意性較大的彈性管理。重慶市所屬高職院校僅在2006年全國(guó)性的清產(chǎn)核資工作進(jìn)行過(guò)資產(chǎn)清查工作，雖然后來(lái)示范建設(shè)、教學(xué)評(píng)估等新增了大量的國(guó)有資產(chǎn)，卻未對(duì)新增資產(chǎn)進(jìn)行再次清查，出現(xiàn)了投資者缺位。政府審計(jì)無(wú)暇顧及、內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性受到限制、外包社會(huì)審計(jì)項(xiàng)目，受利益驅(qū)使，審計(jì)質(zhì)量有待商榷，導(dǎo)致高職院?！懊庖呦到y(tǒng)”失靈，腐敗的滋生蔓延。就近幾年職務(wù)犯罪統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示高職院校甚至高校系列為刑事案件高發(fā)區(qū)。
（三）資產(chǎn)管理經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明晰，問(wèn)責(zé)機(jī)制不全，執(zhí)行乏力
高校國(guó)有資產(chǎn)管理體制的一個(gè)根本性缺陷是責(zé)任不清，權(quán)利不明，利益不分，無(wú)論是高校管理頂層的領(lǐng)導(dǎo)者、還是管理中的各級(jí)部門(mén)，還是具體化的個(gè)人，在國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中的權(quán)利、利益界定都不明確，經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明晰，不細(xì)化，形成了各個(gè)部門(mén)都在管，哪個(gè)部門(mén)都未真正管；有利益就爭(zhēng)，遇到問(wèn)題就踢皮球的管理模式。部門(mén)責(zé)任意識(shí)的強(qiáng)弱、個(gè)人道德素養(yǎng)的高低直接影響著國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整。
二、資產(chǎn)管理經(jīng)濟(jì)責(zé)任制下，高職院校國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)的幾點(diǎn)思考
（一）建立資產(chǎn)管理經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
高職院校建立健全資產(chǎn)管理經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是貫徹《高教法》、提高管理水平的必然要求和有效途徑。黨的十也提出將推行事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政改革思路。因此要合理確定國(guó)有資產(chǎn)管理的事權(quán)，再建立和落實(shí)與之相適應(yīng)的資產(chǎn)管理經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，建立一套能將責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一起來(lái)的激勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制，將管資產(chǎn)、管人、管事三者有效結(jié)合起來(lái)。對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制確定的“責(zé)、權(quán)、利”目標(biāo)進(jìn)行量化、分解、監(jiān)督和考核，進(jìn)一步落實(shí)資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，根據(jù)校內(nèi)管理層次將各管理層次的責(zé)、權(quán)、利合理劃分，有效結(jié)合，建立若干層次各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，確定各層次具體責(zé)任人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)；簽訂資產(chǎn)管理責(zé)任書(shū)，明確和落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對(duì)照指標(biāo)結(jié)合社會(huì)效益綜合考核責(zé)任層次和責(zé)任人員業(yè)績(jī)，進(jìn)而跟進(jìn)與事權(quán)相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，把資產(chǎn)的完好率、使用率等作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值評(píng)價(jià)指標(biāo)，將審計(jì)結(jié)果與其經(jīng)濟(jì)利益、行政利益直接掛鉤，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門(mén)在資產(chǎn)管理的過(guò)程中，既按規(guī)定行使權(quán)力，又必須按規(guī)定履行責(zé)任。
（二）探索績(jī)效審計(jì)
績(jī)效審計(jì)系提高高職院校使用教育資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的有力工具，在高職院校發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮積極作用。在審計(jì)的過(guò)程中運(yùn)用成本―效益分析法。對(duì)教育成本進(jìn)行歸集，測(cè)算出生均成本，通過(guò)國(guó)家對(duì)教育資源的總投入與生均教育成本的對(duì)比，進(jìn)行一個(gè)投入與產(chǎn)出的分析，從經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多方面進(jìn)行效益評(píng)價(jià)，從經(jīng)濟(jì)的角度發(fā)現(xiàn)教學(xué)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、管理等方面出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)而進(jìn)行資源的整合、調(diào)整。
（三） 推行管理審計(jì)
在國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)過(guò)程中，推行以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落實(shí)為主要審計(jì)內(nèi)容的管理審計(jì)。將經(jīng)濟(jì)責(zé)任分解為日常預(yù)算收支經(jīng)濟(jì)責(zé)任，經(jīng)濟(jì)政策和制度制定與調(diào)整的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，國(guó)有資產(chǎn)完整與保值、增值經(jīng)濟(jì)責(zé)任，重大支出項(xiàng)目和對(duì)外投資的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，從經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行完整的展現(xiàn)資產(chǎn)管理的全過(guò)程，資產(chǎn)管理審計(jì)就是對(duì)資產(chǎn)管理全過(guò)程的審計(jì)。通過(guò)過(guò)程的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)管理中存在的問(wèn)題，在哪個(gè)層次上出現(xiàn)問(wèn)題，其上一級(jí)必須及時(shí)采取措施予以整改落實(shí)，并可追究相應(yīng)層次有關(guān)人員的責(zé)任，讓管理、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、審計(jì)有機(jī)結(jié)合，從而提高管理能力。
我國(guó)國(guó)有技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀
國(guó)有技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)，簡(jiǎn)單說(shuō)是指企業(yè)、高校、科研院所擁有的專(zhuān)利權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、技術(shù)秘密特許權(quán)等，從權(quán)屬關(guān)系上應(yīng)該屬于國(guó)家所有的無(wú)形資產(chǎn)。1993年，我國(guó)頒布的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》對(duì)無(wú)形資產(chǎn)定義為：企業(yè)長(zhǎng)期使用而沒(méi)有實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，包括專(zhuān)利權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、商譽(yù)等。2006年實(shí)施的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――無(wú)形資產(chǎn)》中，將無(wú)形資產(chǎn)定義為“企業(yè)擁有或者控制的沒(méi)有實(shí)物形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)”。結(jié)合上述定義，技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)，就不僅指專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)，還包括技術(shù)類(lèi)商標(biāo)、以計(jì)算機(jī)軟件為主的科技類(lèi)著作權(quán)、科技成果和以技術(shù)為核心的整體企業(yè)的商譽(yù)、商標(biāo)等。
當(dāng)前，我國(guó)對(duì)國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)的管理與有形資產(chǎn)一樣，都納入國(guó)有資產(chǎn)管理范圍，而且在管理程序上基本沒(méi)有區(qū)別，這對(duì)高校和科研院所的成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生了巨大的影響。根據(jù)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)包括國(guó)家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等，而各級(jí)財(cái)政部門(mén)是政府負(fù)責(zé)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入屬于國(guó)家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。
財(cái)政部對(duì)中央級(jí)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)審批權(quán)限和程序進(jìn)行了更為明確而具體的規(guī)定。根據(jù)《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)教[2008]13號(hào)），中央級(jí)事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，單位價(jià)值或批量?jī)r(jià)值在800萬(wàn)元以下的，由財(cái)政部授權(quán)主管部門(mén)進(jìn)行審批，報(bào)財(cái)政部備案；800萬(wàn)元以上（含）的，經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)財(cái)政部審批?！吨醒爰?jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》（財(cái)教[2009]192號(hào)）也基本上是按此執(zhí)行?！吨醒爰?jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（財(cái)教[2008]495號(hào)）對(duì)中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置方式進(jìn)行了更明確的規(guī)定，包括無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對(duì)外捐贈(zèng)、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢報(bào)損、貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo)等。
為支持中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，2011年，財(cái)政部在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)開(kāi)展中央級(jí)事業(yè)單位科技成果處置權(quán)和收益權(quán)管理改革試點(diǎn)（財(cái)教[2011]18號(hào)和財(cái)教[2011]127號(hào)），規(guī)定中央級(jí)事業(yè)單位一次性處置單位價(jià)值或批量?jī)r(jià)值在800萬(wàn)元以下的，由所在單位按照有關(guān)規(guī)定自主進(jìn)行處置，并將處置結(jié)果報(bào)財(cái)政部備案；一次性處置單位價(jià)值或批量?jī)r(jià)值在800萬(wàn)元以上（含）的，由所在單位經(jīng)主管部門(mén)審核同意后報(bào)財(cái)政部審批。按照科技成果價(jià)值在800萬(wàn)元以下、800萬(wàn)元-5000萬(wàn)元、5000萬(wàn)元以上三種情況。規(guī)定科技成果收益分段按比例留歸單位，納入單位預(yù)算統(tǒng)籌用于科研及相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，其余部分上繳中央國(guó)庫(kù)。
教育部作為國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)主管部門(mén)，對(duì)直屬高校的國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行了進(jìn)一步的放權(quán)。根據(jù)《教育部直屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（2012年），貨幣性資產(chǎn)以外的其他資產(chǎn)處置事項(xiàng)，一次性處置單位價(jià)值或批量?jī)r(jià)值在500萬(wàn)元以下的，由高校審批后報(bào)教育部及財(cái)政部備案；500萬(wàn)元以上（含500萬(wàn)元）至800萬(wàn)元以下的，由高校審核后報(bào)教育部審批，并報(bào)財(cái)政部備案；800萬(wàn)元以上（含800萬(wàn)元）的，由高校、教育部審核后報(bào)財(cái)政部審批。其中，中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)高校對(duì)其擁有的科技成果的處置仍然遵循財(cái)政部的規(guī)定。高校國(guó)有資產(chǎn)處置收入上繳中央國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。
從現(xiàn)行管理規(guī)定來(lái)看，財(cái)政部強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)有技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)的管理和審批，而教育部則在授權(quán)范圍內(nèi)，給予了高校一定程度上的自主審批權(quán)，即500萬(wàn)元以下價(jià)值的國(guó)有資產(chǎn)處置，由高校自主審批報(bào)教育部備案，這與財(cái)政部的800萬(wàn)元以下價(jià)值資產(chǎn)處置應(yīng)由授權(quán)主管部門(mén)審批的規(guī)定不完全相符。
現(xiàn)行的國(guó)有技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)管理制度一定程度上阻礙了成果轉(zhuǎn)化
成果轉(zhuǎn)化是科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)制定管理辦法，明確國(guó)有資產(chǎn)處置的審批程序，我國(guó)加強(qiáng)了國(guó)有資產(chǎn)管理，一定程度上保證了國(guó)有資產(chǎn)不流失。但是，現(xiàn)行的國(guó)有技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)管理制度，與促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的總體要求有不適應(yīng)之處，客觀(guān)上已經(jīng)成為阻礙科技成果轉(zhuǎn)化的重要因素。
國(guó)有技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)的特殊性沒(méi)有得到充分重視
技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)區(qū)別于實(shí)物資產(chǎn)之處，主要是無(wú)形的，以知識(shí)、商譽(yù)等形式存在。由于這一特點(diǎn)，使技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)具有其他的一些特殊性：一是寄生性，只有依托于某個(gè)主體，無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值才能體現(xiàn)出來(lái)；二是潛在價(jià)值難以衡量，技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)必須在使用中才能體現(xiàn)出價(jià)值，而且與不同生產(chǎn)要素的結(jié)合，會(huì)產(chǎn)生不同的價(jià)值；三是無(wú)形資產(chǎn)是在知識(shí)創(chuàng)造過(guò)程中形成的；四是更新速度快，技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)與房屋等有形資產(chǎn)和土地等無(wú)形資產(chǎn)不同，房屋和土地都會(huì)隨著需求因素變化，產(chǎn)生自發(fā)的增值。技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)如果不進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，那么其價(jià)值不會(huì)得到體現(xiàn)，而且隨著技術(shù)不斷進(jìn)步，技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)可能會(huì)隨著時(shí)間的推移而貶值，最終一無(wú)所用。
因此，技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)是不同的，對(duì)其管理應(yīng)符合無(wú)形資產(chǎn)的特征，本著管好、用好的原則，在管理原則中突出“用”的原則，在使用中體現(xiàn)價(jià)值、創(chuàng)造價(jià)值的作用。
國(guó)有技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)管理權(quán)限與實(shí)際需求不符，阻礙了成果轉(zhuǎn)化
國(guó)有技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)的管理，是圍繞促進(jìn)科技成果的創(chuàng)造與應(yīng)用進(jìn)行的一整套產(chǎn)權(quán)制度安排。當(dāng)前，在技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)管理上，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造形成的激勵(lì)較為有效，而面向產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造激勵(lì)不足，高校和科研院所創(chuàng)造了大量不具有實(shí)用價(jià)值的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)的權(quán)利高度集中于資產(chǎn)管理部門(mén)，高校、科研院所和成果完成人對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自主處置和收益權(quán)不足，這些都在一定程度上違背了知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用須與知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造相結(jié)合的原則。當(dāng)前，在由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、高校和科研院所、成果完成人組成的管理鏈條上，權(quán)利高度集中于國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，而高校和科研院所、成果完成人的權(quán)利較小。而在成果轉(zhuǎn)化的實(shí)際工作中，鏈條的后端是實(shí)際的參與者和完成者，也最有積極性和動(dòng)力去實(shí)現(xiàn)成果的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化.這在客觀(guān)上要求成果轉(zhuǎn)化的權(quán)利更多地集中于后端。由于當(dāng)前資產(chǎn)處置的權(quán)利在管理上主要集中在前端，導(dǎo)致后端大量的科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)只能在未得到“批準(zhǔn)”的情況下進(jìn)行，或者采取很多規(guī)避的措施，出現(xiàn)“地下轉(zhuǎn)移”（即不經(jīng)過(guò)審批程序，通過(guò)其他方式尋求轉(zhuǎn)移）的現(xiàn)象。
國(guó)有資產(chǎn)審批程序過(guò)于繁瑣，評(píng)估成本高，提高了成果轉(zhuǎn)化的難度
如前所述，技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)具有顯著的時(shí)效性，在科技競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，轉(zhuǎn)化的時(shí)機(jī)稍縱即逝。而在國(guó)有技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)的處置上，審批程序繁瑣，時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，難以與市場(chǎng)需求相銜接。另一方面，國(guó)有技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值難以確定，客觀(guān)上導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)很難判斷相關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的合理性，其中存在的諸多不確定因素使國(guó)有技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)的處置很難通過(guò)審批。
國(guó)有技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)的處置要經(jīng)過(guò)國(guó)有資產(chǎn)管理程序，正常的程序是形成決議、評(píng)估、交易、審批等。而技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)并不是標(biāo)準(zhǔn)化的商品，成本難以衡量，價(jià)值缺乏參照物，尤其是由于不可能形成標(biāo)準(zhǔn)化的交易市場(chǎng)，因此，評(píng)估本身并不能完全體現(xiàn)出技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值，在采用收益現(xiàn)值法時(shí)，對(duì)收益的預(yù)計(jì)也難以根據(jù)市場(chǎng)來(lái)衡量。因此，評(píng)估本身與市場(chǎng)脫節(jié)，不僅流于形式，還增加了交易成本。一些國(guó)有技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)在處置過(guò)程中，評(píng)估所花費(fèi)用往往要超過(guò)專(zhuān)利轉(zhuǎn)讓可能帶來(lái)的收入，產(chǎn)生“入不敷出”的現(xiàn)象。
高等學(xué)校和科研院所對(duì)成果轉(zhuǎn)化收益處置權(quán)不足，導(dǎo)致對(duì)科研人員獎(jiǎng)勵(lì)等難以落實(shí)到位。
根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，高校和科研院所實(shí)現(xiàn)的成果轉(zhuǎn)化收入實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，所取得的收入應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)，但是在高校和科研院所進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移的支出要經(jīng)過(guò)審批。這實(shí)際上將技術(shù)轉(zhuǎn)移過(guò)程分解為兩個(gè)過(guò)程，一個(gè)是技術(shù)轉(zhuǎn)移取得收入的過(guò)程；二是與技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)的支出過(guò)程。技術(shù)轉(zhuǎn)移的收入過(guò)程雖然完成，但與技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)、成本等的支出難以得到保障，客觀(guān)上削弱了科研人員獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)效果，相關(guān)的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)政策都成為一紙空文?！笆罩蓷l線(xiàn)”，還使高校和科研院所從事技術(shù)轉(zhuǎn)移的部門(mén)難以形成有效的資本積累，高校和科研院所推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移的自主發(fā)展機(jī)制難以形成。
國(guó)有技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)管理應(yīng)遵循的原則與政策建議
國(guó)有技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)管理本質(zhì)上是產(chǎn)權(quán)制度的安排
由于現(xiàn)行國(guó)有技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)在管理上存在種種不足，客觀(guān)上阻礙了高校和科研院所的成果轉(zhuǎn)化。根據(jù)我國(guó)2007年修訂的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，我國(guó)高校和科研院所在承擔(dān)政府資助的科研項(xiàng)目后，獲得科技成果的所有權(quán)。高校和科研院所登記注冊(cè)為獨(dú)立法人，雖然是相應(yīng)的技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)的所有者，由于高校和科研院所的資產(chǎn)都屬于國(guó)有資產(chǎn)，他們只具有對(duì)所屬資產(chǎn)的受托管理權(quán)。這是高校和科研院所雖然按照法律規(guī)定擁有科技成果的所有權(quán)，但是并不能真正自主處置的根本原因。
但是，從國(guó)有技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)的特殊性出發(fā)，本著以用為主的原則，推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，又要求使成果擁有單位具有一定的自主處置權(quán)，這就要在國(guó)家與成果擁有單位之間進(jìn)行一定的產(chǎn)權(quán)安排。
當(dāng)前，雖然很多從事成果轉(zhuǎn)化的實(shí)踐者希望將國(guó)有技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)的所有權(quán)（包括占有、使用、收益、處置權(quán)）全部授權(quán)給高等學(xué)校和科研院所，但是在操作中仍然面臨著一系列的問(wèn)題。最主要的，是高校和科研院所的決策者并不是所屬資產(chǎn)的真正所有人，如果把資產(chǎn)所有權(quán)全部授權(quán)給高等學(xué)校和科研院所，其資產(chǎn)的處置也只能最終由國(guó)有資產(chǎn)的人來(lái)決定，同樣會(huì)產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部人控制的機(jī)會(huì)主義行為，比如低價(jià)轉(zhuǎn)讓科技成果、損害成果完成人的利益等，而這正是國(guó)有資產(chǎn)管理所著力避免的。
國(guó)外在處置國(guó)有技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)方面的做法和經(jīng)驗(yàn)
根據(jù)美國(guó)《拜杜法》及相關(guān)法律規(guī)定，獲得政府資助承擔(dān)科研的機(jī)構(gòu)擁有所產(chǎn)生的專(zhuān)利所有權(quán)，只有在極其特殊的情況下，政府才有權(quán)拒絕將此所有權(quán)授予科研機(jī)構(gòu)。雖然科研機(jī)構(gòu)擁有專(zhuān)利所有權(quán)，但政府還是保留了一些條件和規(guī)定，根據(jù)這些規(guī)定，科研機(jī)構(gòu)只能將其專(zhuān)利授權(quán)給他人使用而不能轉(zhuǎn)讓專(zhuān)利所有權(quán)，科研機(jī)構(gòu)對(duì)授權(quán)的發(fā)明權(quán)利的轉(zhuǎn)讓在沒(méi)有經(jīng)過(guò)聯(lián)邦同意的情況下是被禁止的；在申請(qǐng)專(zhuān)利時(shí)需要披露有政府成分，并在放棄任何相關(guān)專(zhuān)利申請(qǐng)之前通知政府；與發(fā)明者共享專(zhuān)利所產(chǎn)生的收入，但比例可以由各機(jī)構(gòu)自行決定；無(wú)償授予美國(guó)政府使用這些專(zhuān)利的權(quán)利等。可見(jiàn)，美國(guó)政府對(duì)獲得政府資助科技機(jī)構(gòu)的授權(quán)并不是完整的所有權(quán)，科技機(jī)構(gòu)對(duì)專(zhuān)利等的處置權(quán)也限于授權(quán)他人使用，而不能轉(zhuǎn)讓專(zhuān)利所有權(quán)。這與美國(guó)的大學(xué)等自主處置所擁有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利是相區(qū)別的。
一些國(guó)家為了促進(jìn)某些特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展，傾向于給予科研單位對(duì)國(guó)家研究開(kāi)發(fā)成果一定的自主處置權(quán)。比如，韓國(guó)2000年通過(guò)的《技術(shù)轉(zhuǎn)讓促進(jìn)法》第四章第十九條規(guī)定：政府為了促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和事業(yè)化，必要時(shí)對(duì)參與技術(shù)轉(zhuǎn)讓和事業(yè)化的機(jī)關(guān)，可以不適用國(guó)有財(cái)產(chǎn)法的規(guī)定，有償或無(wú)償?shù)厥褂脟?guó)有設(shè)備和器械。相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官對(duì)國(guó)家研究開(kāi)發(fā)成果，屬于國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，認(rèn)為對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別需要時(shí)，可以不適用國(guó)有財(cái)產(chǎn)法規(guī)定，與財(cái)政部長(zhǎng)官協(xié)商，對(duì)該研究開(kāi)發(fā)事業(yè)的投資者，可以無(wú)償轉(zhuǎn)讓其知識(shí)產(chǎn)權(quán)或?qū)?shí)施者免除全部或部分實(shí)施費(fèi)。
從國(guó)外關(guān)于財(cái)政資助科技成果的處置權(quán)來(lái)看，適應(yīng)財(cái)政資助科技成果的公共屬性以及促進(jìn)成果應(yīng)用的需要，一些國(guó)家在放寬對(duì)科技成果的國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限，給予公共研究實(shí)驗(yàn)室等發(fā)明機(jī)構(gòu)專(zhuān)利處置權(quán)和管理權(quán)，甚至采用強(qiáng)制應(yīng)用的辦法，來(lái)推動(dòng)科技成果的應(yīng)用。
對(duì)我國(guó)國(guó)有技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)管理的建議
我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，公有制仍將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體。國(guó)有資產(chǎn)管理體系也在實(shí)踐中不斷發(fā)展。在現(xiàn)階段，應(yīng)在國(guó)有資產(chǎn)管理的體系框架內(nèi)，通過(guò)系統(tǒng)的制度安排，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和應(yīng)用的目的。
一是本著促進(jìn)應(yīng)用的原則，對(duì)技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)ㄟ^(guò)立法程序或者實(shí)行統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大高校和科研院所自主處置權(quán)，標(biāo)準(zhǔn)可參照在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)試行的中央級(jí)事業(yè)單位科技成果的處置權(quán)規(guī)定，也可適當(dāng)放寬。
二是進(jìn)一步完善技術(shù)許可方式，鼓勵(lì)高校和科研院所在不轉(zhuǎn)讓所有權(quán)的前提下，自主進(jìn)行技術(shù)的許可轉(zhuǎn)讓。技術(shù)的許可，本身是科技成果轉(zhuǎn)化或技術(shù)轉(zhuǎn)移的一種重要的方式，通過(guò)技術(shù)的許可，可以在不改變資產(chǎn)權(quán)屬的前提下，充分盤(pán)活和用好技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)。
三是應(yīng)本著促進(jìn)應(yīng)用、精簡(jiǎn)高效的原則，明確國(guó)有技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)的審批程序，明確國(guó)有技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)可以通過(guò)評(píng)估確定價(jià)值，也可以通過(guò)公開(kāi)交易的市場(chǎng)程序來(lái)確定價(jià)值，盡量簡(jiǎn)化審批的程序，加快審批流程。
四是對(duì)高校和科研院所從事成果轉(zhuǎn)化取得的收益，通過(guò)技術(shù)許可取得的收益，允許自主支配，并主要用于獎(jiǎng)勵(lì)和支持成果轉(zhuǎn)化工作；對(duì)于通過(guò)技術(shù)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓取得的收益，應(yīng)允許按照一定的比例留存單位，其余上交國(guó)庫(kù)。
摘 要 資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中不可缺少的社會(huì)公正性中介服務(wù)行業(yè)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來(lái)越廣泛、越來(lái)越重要的作用，與此同時(shí)，社會(huì)各界對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估重要性和客觀(guān)性的認(rèn)識(shí)也逐步深入，資產(chǎn)評(píng)估意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。
關(guān)鍵詞 資產(chǎn)評(píng)估 企業(yè)管理 資產(chǎn)管理
一、當(dāng)前企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作中存在的問(wèn)題
針對(duì)當(dāng)前企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作中存在的不足之處，經(jīng)與中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)座談，認(rèn)真聽(tīng)取他們提出的問(wèn)題及建議，我們認(rèn)為當(dāng)前存在的主要問(wèn)題是：
（一）認(rèn)識(shí)不到位。一些企業(yè)和部門(mén)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估工作認(rèn)知度還不夠全面，單純地認(rèn)為資產(chǎn)評(píng)估只是為了某種經(jīng)濟(jì)行為的需要而走程序，不能從履行出資人職責(zé)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值角度去充分認(rèn)識(shí)資產(chǎn)評(píng)估的重要性，致使部分資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目存在倒排時(shí)間表、片面追求進(jìn)度現(xiàn)象，造成審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估工作中存在較多質(zhì)量問(wèn)題，也給正常的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目審核工作造成巨大壓力。
（二）個(gè)別中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高，缺乏獨(dú)立性和公正性。有的中介機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過(guò)程中易受外界各種因素影響，對(duì)委托范圍內(nèi)的資產(chǎn)，沒(méi)有認(rèn)真履行盤(pán)點(diǎn)清查、實(shí)地勘察等必要的評(píng)估程序，對(duì)債權(quán)債務(wù)類(lèi)資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行必要的函證，搞粗放式評(píng)估，難以保證評(píng)估結(jié)果的真實(shí)、合理和完整性。甚至有個(gè)別執(zhí)業(yè)人員不按照行業(yè)準(zhǔn)則和操作規(guī)范公正執(zhí)業(yè)，采取欺騙和隱瞞等手段，與企業(yè)串通作假，人為低評(píng)、漏評(píng)國(guó)有資產(chǎn)。
（三）評(píng)估方法的選擇不夠合理。個(gè)別中介機(jī)構(gòu)在開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)時(shí)，選擇和運(yùn)用的評(píng)估方法不合理，引用的評(píng)估假設(shè)不適當(dāng)，存在評(píng)估方法選擇使用單一，特別是企業(yè)整體價(jià)值評(píng)估主要采用資產(chǎn)基礎(chǔ)法評(píng)估，未能運(yùn)用多種評(píng)估方法更加合理地分析確定評(píng)估結(jié)果的現(xiàn)象。如部分中介機(jī)構(gòu)對(duì)商業(yè)用房屋、建筑物采用重置成本法進(jìn)行評(píng)估，未按照評(píng)估規(guī)范采用市場(chǎng)法或收益法等多種方法進(jìn)行評(píng)估，從而難以反映出評(píng)估對(duì)象的公允價(jià)值。
（四）信息披露不充分。資產(chǎn)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)披露必要的信息，使國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和評(píng)估報(bào)告使用者能夠正確理解和使用評(píng)估結(jié)論。有的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告對(duì)于資產(chǎn)權(quán)屬存在瑕疵、擔(dān)保、租賃、涉訟、評(píng)估程序受到限制、期后事項(xiàng)等可能對(duì)評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值判斷產(chǎn)生重大影響的信息，披露不夠充分，使評(píng)估項(xiàng)目審核工作潛在較大的風(fēng)險(xiǎn)。
二、加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理的對(duì)策思路
（一）建立企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)評(píng)估管理工作制度，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)評(píng)估項(xiàng)目的審核責(zé)任。2008年，我們?cè)谡J(rèn)真貫徹落實(shí)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委令第12號(hào)）和省國(guó)資委轉(zhuǎn)發(fā)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，初步建立了企業(yè)內(nèi)部評(píng)估管理工作體系，明確12家全資或控股市管企業(yè)的財(cái)務(wù)部門(mén)為資產(chǎn)評(píng)估管理部門(mén)，并指定了16名責(zé)任心強(qiáng)、熟悉資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的人員負(fù)責(zé)本企業(yè)及其所屬企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估管理工作，要求凡市管企業(yè)及其所屬企業(yè)申請(qǐng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，由市管企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估管理部門(mén)按規(guī)定對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告和相關(guān)文件資料進(jìn)行全面、認(rèn)真審查，初審?fù)夂?，再?bào)送市國(guó)資委核準(zhǔn)或備案。下步我們將繼續(xù)完善企業(yè)內(nèi)部評(píng)估工作制度，健全評(píng)估管理體系，加強(qiáng)評(píng)估項(xiàng)目初審工作，層層把關(guān)，各負(fù)其責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估工作，為防止國(guó)有資產(chǎn)流失提供了制度保障。
（二）嚴(yán)格選聘條件，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)委托工作。嚴(yán)格按照中介機(jī)構(gòu)選聘的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行中介機(jī)構(gòu)選聘工作，一是要堅(jiān)持中介機(jī)構(gòu)規(guī)模、業(yè)務(wù)特長(zhǎng)與項(xiàng)目規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的原則優(yōu)選中介機(jī)構(gòu)，確保業(yè)務(wù)質(zhì)量；二是要在確保中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的前提下，盡量節(jié)約企業(yè)費(fèi)用原則，增強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)的工作積極性和配合意識(shí)，既保證工作質(zhì)量的同時(shí)又減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；三是要堅(jiān)持公開(kāi)選聘的原則，通過(guò)招投標(biāo)、隨機(jī)選聘等方式，確保中介機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)規(guī)范中介機(jī)構(gòu)委托工作，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)客觀(guān)公正執(zhí)業(yè)，不斷提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量，更好地為國(guó)資監(jiān)管工作服務(wù)。
（三）促進(jìn)評(píng)估方法更加科學(xué)合理。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)聘用管理工作的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)采用以收益法為主、其他方法為輔的評(píng)估方法對(duì)整體資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，合理體現(xiàn)企業(yè)價(jià)值。