時(shí)間：2022-08-06 11:16:59
導(dǎo)語(yǔ)：在國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理研究的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了一篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
[摘要]我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展迅速并取得很多驕人的成績(jī)，但是在采購(gòu)管理中仍存在諸如管理機(jī)制不完善等一些問(wèn)題，給國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)不利影響。鑒于此，本文對(duì)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析并提出應(yīng)對(duì)策略，以期為改善國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理環(huán)境提供參考。
[關(guān)鍵詞]國(guó)有企業(yè)；采購(gòu)管理；崗位輪換制；認(rèn)證制度；文化建設(shè)
1加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理的重要性
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，我國(guó)逐步放寬了物資價(jià)格的控制，從而使物資供求關(guān)系發(fā)生了前所未有的變化。例如，買賣市場(chǎng)逐漸傾向于向買方市場(chǎng)方向發(fā)展，為買方對(duì)比物資的價(jià)格、質(zhì)量等提供了便利。不過(guò)該市場(chǎng)中存在的惡性競(jìng)爭(zhēng)往往給國(guó)有企業(yè)的物資采購(gòu)帶來(lái)不利影響，大大增加國(guó)有企業(yè)采購(gòu)時(shí)問(wèn)題出現(xiàn)概率，因此為避免采購(gòu)問(wèn)題給國(guó)有財(cái)產(chǎn)造成損失，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)重視國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理，并將其當(dāng)做工作的重要內(nèi)容加以落實(shí)。
國(guó)家相關(guān)部門切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理應(yīng)熟悉物資采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)而分析不同采購(gòu)環(huán)節(jié)可能存在的問(wèn)題，通過(guò)制定針對(duì)性措施加以約束和控制，為國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)的正常進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)包括物資采購(gòu)計(jì)劃的制訂、尋找貿(mào)易合作伙伴、價(jià)格協(xié)商、簽訂采購(gòu)合同、物資驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。其中制訂物資采購(gòu)計(jì)劃時(shí)應(yīng)立足企業(yè)物資需求具體情況，在認(rèn)真審查現(xiàn)有物資儲(chǔ)備量的基礎(chǔ)上，明確物資采購(gòu)種類、數(shù)量等。在該環(huán)節(jié)中尤其應(yīng)保證庫(kù)存物資平衡；尋找采購(gòu)合作伙伴時(shí)應(yīng)考慮對(duì)比不同供貨商物資價(jià)格，明確物資性能指標(biāo)等問(wèn)題。合作伙伴確定后需和供貨商共同協(xié)商物資價(jià)格，最終確定雙方均能接受的價(jià)格。當(dāng)采購(gòu)物資價(jià)格達(dá)成一致后和供貨商簽訂物資采購(gòu)合同。物資驗(yàn)收是整個(gè)采購(gòu)工作極其重要的內(nèi)容，因此要求國(guó)有企業(yè)組織專業(yè)人員對(duì)物資的各項(xiàng)性能指標(biāo)進(jìn)行檢查，無(wú)誤后才能確認(rèn)收貨；收貨后接下來(lái)應(yīng)重點(diǎn)考慮貨款的支付，在該環(huán)節(jié)中尤其應(yīng)明確支付方式，支付數(shù)目等?？紤]貨款的支付受企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、市場(chǎng)行情、采購(gòu)合同等諸多因素的影響極易出現(xiàn)問(wèn)題，因此在該過(guò)程中加強(qiáng)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理現(xiàn)狀
2.1采購(gòu)管理統(tǒng)一性差
國(guó)有企業(yè)雖制定了較多采購(gòu)管理制度，但將重點(diǎn)放在了具體操作上，導(dǎo)致整體上采購(gòu)管理體系的缺失。例如采購(gòu)管理僅注重分公司、子公司與集團(tuán)內(nèi)部工作的協(xié)調(diào)上，而忽略了分公司、子公司間的協(xié)調(diào)。生產(chǎn)部對(duì)市場(chǎng)行情、采購(gòu)環(huán)節(jié)了解不夠充分，但是對(duì)采購(gòu)部門的態(tài)度比較強(qiáng)硬。同時(shí)采購(gòu)部缺乏合作熱情，導(dǎo)致其與其他部門間的關(guān)系緊張等。
2.2采購(gòu)管理規(guī)范性差
當(dāng)前用于規(guī)范國(guó)有企業(yè)采購(gòu)行為的制度不夠完善，尤其針對(duì)制度和采購(gòu)流程制定的專門管理辦法更為缺少，導(dǎo)致采購(gòu)管理的規(guī)范性差。同時(shí)制定的制度內(nèi)容比較泛泛，不夠量化和細(xì)化給一些采購(gòu)行為的評(píng)定帶來(lái)較大難度。另外，目前國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)多借助信息手段，但是真正實(shí)施采購(gòu)時(shí)未對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行詳細(xì)認(rèn)真的分析，進(jìn)而給采購(gòu)管理制度的信息化帶來(lái)阻礙。
2.3缺乏采購(gòu)考核辦法
國(guó)有企業(yè)雖通過(guò)相關(guān)制度對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行限定，但是有關(guān)采購(gòu)人員的考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏，導(dǎo)致采購(gòu)活動(dòng)很大程度上依賴領(lǐng)導(dǎo)的決定。同時(shí)缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策行為的監(jiān)督，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)決策的盲目性和隨意性較大。有時(shí)進(jìn)行的集中招標(biāo)采購(gòu)制度，只是走走過(guò)場(chǎng)，限制了招標(biāo)采購(gòu)制度作用的發(fā)揮。
3加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理對(duì)策
針對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理存在的問(wèn)題，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真分析問(wèn)題出現(xiàn)的原因，進(jìn)而采取針對(duì)性策略加以控制，以有效避免國(guó)有資產(chǎn)的流失。具體可參考采取以下措施。
3.1加強(qiáng)采購(gòu)計(jì)劃的監(jiān)督
監(jiān)督采購(gòu)計(jì)劃屬于事先監(jiān)督，即國(guó)有企業(yè)在認(rèn)真分析內(nèi)部基建和生產(chǎn)需要的基礎(chǔ)上，制訂詳細(xì)的采購(gòu)計(jì)劃。采購(gòu)計(jì)劃制訂后提交綜合計(jì)劃部門申報(bào)。此時(shí)作為綜合計(jì)劃部門在遵守國(guó)有企業(yè)總體發(fā)展原則上，嚴(yán)格審查采購(gòu)計(jì)劃各項(xiàng)內(nèi)容，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題禁止批復(fù)。如未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題則進(jìn)行匯總平衡，將采購(gòu)計(jì)劃下發(fā)給采購(gòu)部門。采購(gòu)部門接到采購(gòu)計(jì)劃后相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)準(zhǔn)確把握采購(gòu)物資日期、種類、數(shù)量等，同時(shí)分析采購(gòu)過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行二次確認(rèn)。準(zhǔn)確無(wú)誤后交付采購(gòu)業(yè)務(wù)員按照采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行采購(gòu)操作。
3.2注重申報(bào)價(jià)格的審查
當(dāng)前市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控、供需關(guān)系影響下瞬息萬(wàn)變，因此企業(yè)物資計(jì)劃確定之前，采購(gòu)部門應(yīng)認(rèn)真調(diào)查市場(chǎng)物資情況，明確物資市場(chǎng)價(jià)格并建立專門的數(shù)據(jù)庫(kù)。而后根據(jù)調(diào)查結(jié)果制作成“采購(gòu)物資審價(jià)表”，并將其提交給采購(gòu)監(jiān)督審計(jì)部門。此時(shí)采購(gòu)監(jiān)督審計(jì)部門應(yīng)依據(jù)市場(chǎng)物資價(jià)格實(shí)際情況，逐一審核采購(gòu)物資審價(jià)表的相關(guān)條目，并對(duì)其進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)，提出相關(guān)修改建議。
3.3加強(qiáng)采購(gòu)合同的審查
審查采購(gòu)合同是國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理的重要內(nèi)容之一，為此國(guó)有企業(yè)應(yīng)結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況建設(shè)完善的采購(gòu)合同控制機(jī)制，即通過(guò)采購(gòu)監(jiān)督審計(jì)部門嚴(yán)格審核后，采購(gòu)部門進(jìn)行采購(gòu)行為時(shí)必須簽訂采購(gòu)合同。如出現(xiàn)未簽訂采購(gòu)合同的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，禁止采購(gòu)款項(xiàng)的撥付。通過(guò)審查采購(gòu)合同能有效控制某些不法行為的發(fā)生，規(guī)范國(guó)有企業(yè)采購(gòu)行為，為此國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)引起足夠的重視，保證該項(xiàng)工作的切實(shí)落實(shí)。
3.4注重采購(gòu)物資質(zhì)量檢查
檢查采購(gòu)物資質(zhì)量指對(duì)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)來(lái)的物資進(jìn)行性能的檢測(cè)，以驗(yàn)證其是否符合采購(gòu)計(jì)劃要求。通過(guò)采購(gòu)物資質(zhì)量檢查，一方面能及時(shí)發(fā)現(xiàn)物資問(wèn)題，為國(guó)有企業(yè)基建建設(shè)的順利進(jìn)行做好鋪墊，另一方面對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的物資可進(jìn)行退貨、換貨處理，避免了采購(gòu)資金的浪費(fèi)。為此，質(zhì)檢部門應(yīng)充分發(fā)揮相關(guān)職能，及時(shí)并嚴(yán)格按照國(guó)家制定的國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)的物資進(jìn)行檢驗(yàn)，并以“檢驗(yàn)報(bào)告單”的形式出具物資性能檢驗(yàn)結(jié)果，及時(shí)地傳達(dá)給采購(gòu)部門和物資供應(yīng)商。另外，對(duì)采購(gòu)物資質(zhì)量進(jìn)行檢查，還能防止因低價(jià)采購(gòu)無(wú)法保證物資質(zhì)量的情況發(fā)生，切實(shí)地維護(hù)國(guó)有企業(yè)利益。
3.5注重采購(gòu)票據(jù)的審查
國(guó)有企業(yè)采購(gòu)行為發(fā)生后會(huì)產(chǎn)生一些票據(jù)，這些票據(jù)是物資采購(gòu)活動(dòng)的有效憑證，為此國(guó)家相關(guān)部門不能忽略采購(gòu)票據(jù)的審查。一般采購(gòu)票據(jù)包括入庫(kù)單、運(yùn)費(fèi)單據(jù)、檢驗(yàn)報(bào)告單以及購(gòu)貨發(fā)票等，審查時(shí)應(yīng)重點(diǎn)把握以下內(nèi)容：采購(gòu)物資價(jià)格是否在企業(yè)規(guī)定的價(jià)格范圍內(nèi)，采購(gòu)數(shù)量、金額等是否有出錯(cuò)現(xiàn)象等。通過(guò)票據(jù)審查能及時(shí)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的不良問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)整個(gè)采購(gòu)行為進(jìn)行綜合的評(píng)估，以評(píng)價(jià)采購(gòu)行為的合理與否，為后期的物資采購(gòu)提供有效的數(shù)據(jù)參考。
3.6認(rèn)真審計(jì)會(huì)計(jì)信息
會(huì)計(jì)信息是國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)在資金上的反映，因此加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息審計(jì)也是國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理的重要一環(huán)。一般通過(guò)復(fù)式計(jì)賬或會(huì)計(jì)憑證的方式對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行控制。國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)信息審計(jì)具有重要意義，首先，通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)信息的內(nèi)容分析檢查能夠總結(jié)采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而為領(lǐng)導(dǎo)作出正確的決策提供依據(jù)；其次，通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)信息的審計(jì)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息存在的問(wèn)題，并進(jìn)行及時(shí)更正有助于國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
3.7建立采購(gòu)人員崗位輪換制
國(guó)有企業(yè)通過(guò)制定采購(gòu)人員崗位輪換制，即針對(duì)不同的項(xiàng)目派遣不同的人員進(jìn)行物資采購(gòu)，能有效防止供應(yīng)商行賄采購(gòu)人員情況的發(fā)生概率，從而實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商和國(guó)有企業(yè)之間的合作。這樣一來(lái)為保持長(zhǎng)期的供需關(guān)系，供貨商會(huì)通過(guò)降低價(jià)格、提高售后服務(wù)水平、提高產(chǎn)品質(zhì)量等手段贏得國(guó)有企業(yè)的信任。事實(shí)證明，采用采購(gòu)人員崗位輪換制能有效防止腐敗的發(fā)生，進(jìn)而有助于營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
3.8建立供應(yīng)商認(rèn)證制度
國(guó)有企業(yè)采購(gòu)部門應(yīng)加強(qiáng)與監(jiān)督審計(jì)部門的合作，積極建立供應(yīng)商認(rèn)證制度，從而使采購(gòu)部門準(zhǔn)確掌握不同供應(yīng)商的市場(chǎng)信譽(yù)、管理水平以及生產(chǎn)能力等。國(guó)有企業(yè)采購(gòu)部門采購(gòu)物資時(shí)可選擇優(yōu)秀的供應(yīng)商，以有效防止供貨過(guò)程中不良問(wèn)題的發(fā)生。另外，供應(yīng)商通過(guò)認(rèn)證后其美譽(yù)度大大提高。這對(duì)供應(yīng)商的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有價(jià)值進(jìn)而會(huì)更加珍惜。因此，實(shí)行供應(yīng)商認(rèn)證制度能很好地控制物資采購(gòu)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
3.9加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)廉潔文化建設(shè)
為有效防止國(guó)有企業(yè)采購(gòu)過(guò)程中腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)應(yīng)加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，首先，加強(qiáng)物資采購(gòu)部門人員的思想道德教育，大力倡導(dǎo)廉潔從業(yè)的思想觀念，使采購(gòu)部門員工逐步樹(shù)立廉潔的價(jià)值觀，從而在采購(gòu)活動(dòng)中自覺(jué)規(guī)范自身行為，在國(guó)有企業(yè)中營(yíng)造廉潔的工作氛圍；其次，國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)人員應(yīng)樹(shù)立正確的榮辱觀，即“以貪為恥，以廉為榮”，在工作中盡職盡責(zé)，嚴(yán)格按照國(guó)有企業(yè)內(nèi)部制度和國(guó)家法律規(guī)定做好本職工作；最后，國(guó)有企業(yè)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)以身作則，樹(shù)立良好的榜樣，肩負(fù)起物資采購(gòu)的責(zé)任，并通過(guò)自我教育自覺(jué)抵制貪污亂紀(jì)行為。
4結(jié)論
當(dāng)前國(guó)有企業(yè)采購(gòu)過(guò)程中因利益的影響仍存在舍好求次、舍賤求貴的不良現(xiàn)象，給國(guó)有資產(chǎn)造成較大損失。因此，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)在準(zhǔn)確把握國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，從市場(chǎng)和國(guó)有企業(yè)自身出發(fā)尋找物資采購(gòu)過(guò)程中存在的不良問(wèn)題，進(jìn)而采取有效策略加以應(yīng)對(duì)，逐步提高國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理水平，為物資采購(gòu)工作的正常開(kāi)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
摘要：競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式是我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定的重要采購(gòu)方式之一。國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要主體，在采購(gòu)中一旦采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，法律上卻無(wú)明文規(guī)定可依，程序操作亦無(wú)規(guī)章可循。本文擬以法律困境的解決為中心，側(cè)重于實(shí)際運(yùn)用中的創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)踐，探索如何完善我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)管理機(jī)制，以期對(duì)該領(lǐng)域的研究起到拋磚引玉的作用，對(duì)我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的實(shí)踐提供一定的參考和支持。
關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；競(jìng)爭(zhēng)性談判；法律困境
競(jìng)爭(zhēng)性談判作為一種采購(gòu)方式，是招標(biāo)采購(gòu)之外最能體現(xiàn)采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)濟(jì)性和公平性原則的采購(gòu)方式，且以其操作之簡(jiǎn)潔、效率之優(yōu)勢(shì)在采購(gòu)實(shí)踐中一直呈上升趨勢(shì)。以法律文本和采購(gòu)實(shí)踐為分析對(duì)象，可以發(fā)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式在我國(guó)當(dāng)下存在著亟待解決的兩個(gè)基本問(wèn)題，一者法律規(guī)定模糊，操作程序漏洞有待填補(bǔ)；二者實(shí)踐中程序管理機(jī)制混亂，采購(gòu)過(guò)程任意、主觀。在競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)實(shí)踐中，由于法律漏洞的隱性風(fēng)險(xiǎn)，使得實(shí)務(wù)工作者在適用競(jìng)爭(zhēng)性談判時(shí)忐忑不安。本文擬以其法律困境的解決為中心，側(cè)重于競(jìng)爭(zhēng)性談判法律漏洞的填補(bǔ)，結(jié)合實(shí)踐，探索如何在法律上完善競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)機(jī)制，并以期對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判的應(yīng)用研究起到拋磚引玉之效果，進(jìn)而在對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的實(shí)踐提供支持和參考。
一、國(guó)有企業(yè)適用競(jìng)爭(zhēng)性談判的范圍
國(guó)有企業(yè)在本質(zhì)上而言為企業(yè)之一種，乃法律上的經(jīng)營(yíng)者，民法上的平等交易主體。基于此，國(guó)有企業(yè)在工程、貨物和服務(wù)采購(gòu)中在采購(gòu)方式上可自主決定、自由選擇。但國(guó)有企業(yè)畢竟非屬一般企業(yè)，國(guó)有企業(yè)的資金來(lái)源于國(guó)家，因此，對(duì)國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)自由法律上要受到一定之限制以保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)有企業(yè)在采購(gòu)方式的選擇上要受到強(qiáng)制性法律規(guī)范的約束，《招標(biāo)投標(biāo)法》即是如此。在招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的強(qiáng)制招標(biāo)范圍之外，即是競(jìng)爭(zhēng)性談判在國(guó)有企業(yè)采購(gòu)中的適用范圍。
《招標(biāo)投標(biāo)法》是實(shí)踐中招投標(biāo)活動(dòng)的基本法律依據(jù)，凡屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三條規(guī)定的采購(gòu)范圍，都必須履行招標(biāo)程序。該條款對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的范圍進(jìn)行了兩層界定，一是針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目，即工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)。2000 年補(bǔ)充出臺(tái)的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》進(jìn)一步在具體范圍和規(guī)?；鶞?zhǔn)上進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定。二是針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目以外的其他項(xiàng)目，即“法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定”，貨物和服務(wù)的招投標(biāo)事宜亦涵蓋其中。
在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中，如果國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)涉及全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資，按照招標(biāo)投標(biāo)法，國(guó)有企業(yè)強(qiáng)制招標(biāo)的范圍主要限定在限上的工程建設(shè)項(xiàng)目和限上的需要國(guó)際采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品。反言之，國(guó)有企業(yè)在限下的工程項(xiàng)目、國(guó)際機(jī)電產(chǎn)品以及其他貨物和服務(wù)采購(gòu)中可以不選擇招標(biāo)方式，而選擇適用競(jìng)爭(zhēng)性談判以體現(xiàn)采購(gòu)工作的競(jìng)爭(zhēng)性、公平性、經(jīng)濟(jì)性，達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
二、國(guó)有企業(yè)適用競(jìng)爭(zhēng)性談判的法律困境
在采購(gòu)方式選擇中，首要解決的問(wèn)題是采購(gòu)方式的合法性，招標(biāo)如此，競(jìng)爭(zhēng)性談判亦此?；谡男姓黧w性質(zhì)和規(guī)范政府采購(gòu)行為的要求，保障政府采購(gòu)資金的有效使用，維護(hù)國(guó)家、社會(huì)利益，保護(hù)政府采購(gòu)相對(duì)人的合法權(quán)益， 2002年6月《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施，在政府采購(gòu)法中首次在法律上認(rèn)可競(jìng)爭(zhēng)性談判?！墩少?gòu)法》對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判的適用范圍在第三十條進(jìn)行了明確規(guī)定：（1）招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立，即招標(biāo)失?。唬?）技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求；（3）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要；（4）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額。第三十八條在談判小組的成立、談判文件的制作、供應(yīng)商名單的確定、談判等規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)性談判方式應(yīng)當(dāng)遵循的程序。
在《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施之后，財(cái)政部對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行了更加具體、可操作的細(xì)化，陸續(xù)頒布了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購(gòu)合同監(jiān)督暫行辦法》、《政府采購(gòu)運(yùn)行規(guī)程暫行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》等一系列法規(guī)，在各地方上，地方政府亦更具各自實(shí)際制定了相應(yīng)的地方規(guī)章?？傮w而言，自中央到地方，我國(guó)業(yè)已建立較為完備的政府采購(gòu)體系，政府采購(gòu)較為規(guī)范，對(duì)于規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)發(fā)揮了重要作用。
國(guó)有企業(yè)在選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)目前缺乏明確的法律依據(jù)，也正是基于法律上的缺位，實(shí)踐中國(guó)有企業(yè)選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判時(shí)往往比較謹(jǐn)慎。競(jìng)爭(zhēng)性談判之所以能夠在政府采購(gòu)法中明文規(guī)定，作為政府合法采購(gòu)的方式之一，在于政府采購(gòu)法在法律屬性下隸屬行政法范疇，行政法“法無(wú)明文規(guī)定即禁止”的原則要求競(jìng)爭(zhēng)性談判入法方有法可依。但國(guó)有企業(yè)非屬行政法上的行政主體，在性質(zhì)上屬于民事主體，受民事法律關(guān)系所調(diào)整，依照民法“法無(wú)明文規(guī)定即可行”的原則，國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等交易主體，在采購(gòu)方式現(xiàn)在上可自由決定，但受限于其國(guó)有屬性，為保證國(guó)有資產(chǎn)的有效利用，國(guó)有企業(yè)采購(gòu)中除招標(biāo)外，經(jīng)常采用公平性、經(jīng)濟(jì)性、競(jìng)爭(zhēng)性均有重要體現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)性談判，但作為私法意義上對(duì)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性談判的法律依據(jù)確實(shí)空白，在私法意義上，國(guó)有企業(yè)適用競(jìng)爭(zhēng)性談判的法律適用困境有待解決。即使國(guó)有企業(yè)在適用競(jìng)爭(zhēng)性談判時(shí)參照《政府采購(gòu)法》，其在適用范圍、操作方法、組織程序、業(yè)務(wù)流程、評(píng)審原則、采購(gòu)等方面的規(guī)定還十分粗糙，難以滿足作為市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)中的細(xì)膩要求。
三、國(guó)有企業(yè)適用競(jìng)爭(zhēng)性談判的合法性解決
競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式在法律文本上的漏洞未得到填補(bǔ)之前，為了更加科學(xué)、合理地規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)性談判，避免競(jìng)爭(zhēng)性談判適用中的隱性風(fēng)險(xiǎn)，化解國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的法律困境，筆者建議：
（一）制定競(jìng)爭(zhēng)性談判相關(guān)規(guī)章制度
雖然我國(guó)對(duì)企業(yè)適用競(jìng)爭(zhēng)性談判沒(méi)有法律予以明確規(guī)定，但基于企業(yè)管理之健全需要，企業(yè)內(nèi)部也應(yīng)該制定相關(guān)規(guī)章制度以規(guī)范采購(gòu)行為。只有此，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)才有章可循、有據(jù)可依，監(jiān)督部門才有監(jiān)管的依據(jù)。當(dāng)然該相關(guān)規(guī)章制度的制定應(yīng)遵循以下原則：1.合法性原則；2.合理性原則；3.系統(tǒng)性原則。
（二）規(guī)范采購(gòu)程序
盡管與招標(biāo)采購(gòu)方式相比，競(jìng)爭(zhēng)性談判要更加簡(jiǎn)易和靈活，但為規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)性談判，規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)性談判的任意性，筆者認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)性談判程序可規(guī)范如下：1.擬定企業(yè)采購(gòu)的方案，并根據(jù)方案制定精確、全面的談判文件；2.組織采購(gòu)工作的主要管理部門、采購(gòu)需求部門和法務(wù)部門，對(duì)企業(yè)采購(gòu)的方案和談判文件進(jìn)行技術(shù)和法律審查；3.選定固有平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)性談判公告，向潛在供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)函。4.根據(jù)采購(gòu)實(shí)際，組建競(jìng)爭(zhēng)性談判工作組。成員中對(duì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家必須有合理比例要求；5.談判組根據(jù)談判文件和供應(yīng)商應(yīng)答文件分別談判；6.談判組評(píng)審，出具評(píng)審報(bào)告，提出推薦成交供應(yīng)商意見(jiàn)；7.采購(gòu)管理部門依據(jù)談判結(jié)果向成交商發(fā)出采購(gòu)?fù)ㄖ獣?
（三）加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制
競(jìng)爭(zhēng)性談判方式與招標(biāo)方式相比，透明度不高且主觀隨意性較大，易發(fā)生采購(gòu)腐敗行為，因此競(jìng)爭(zhēng)性談判的監(jiān)督工作必須細(xì)化。通過(guò)社會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、行政監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督等各種監(jiān)督形式，提高競(jìng)爭(zhēng)性談判的透明度，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)性談判。對(duì)外做到公開(kāi)，并加大公示范圍，對(duì)外公告、談判文件、談判結(jié)果等在固定的媒體上及時(shí)告示。對(duì)內(nèi)完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部各機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍，各司其職、相互監(jiān)督、相互制約。
四、結(jié)言及展望
競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)靈活性、經(jīng)濟(jì)性注定會(huì)受到企業(yè)的青睞。在實(shí)踐中，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式在采購(gòu)實(shí)際應(yīng)用也的確發(fā)揮了獨(dú)特的作用，但法律的缺位讓競(jìng)爭(zhēng)性談判隱憂在前，以企業(yè)為競(jìng)爭(zhēng)性談判解決主體，加強(qiáng)自我管理和監(jiān)督，以法律困境的解決為突破口，在國(guó)有企業(yè)采購(gòu)中引渡和借鑒，以保障競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式更高效、更適用、更健康地發(fā)展。相信隨著對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判實(shí)踐的不斷總結(jié)，競(jìng)爭(zhēng)性談判的專業(yè)化、信息化和制度化的進(jìn)一步加強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)性談判以其優(yōu)勢(shì)將有更廣闊的生存空間，將對(duì)我國(guó)大中型企業(yè)的改革帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。
摘要：從目前國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)來(lái)看，采購(gòu)管理是重要的管理內(nèi)容。只有提高采購(gòu)管理效率，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的全過(guò)程控制，才能保證國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有序進(jìn)行?；谶@一考慮，我們應(yīng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)管理工作引起足夠的重視，應(yīng)結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，分析采購(gòu)過(guò)程特點(diǎn)，重點(diǎn)做好采購(gòu)管理工作，使國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)管理工作能夠符合企業(yè)實(shí)際需要，達(dá)到優(yōu)化采購(gòu)流程、提高采購(gòu)效率和采購(gòu)綜合效益的目的。因此，我們應(yīng)研究國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理的實(shí)際特點(diǎn)，制定具體措施切實(shí)提高國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理的實(shí)效性。
關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；采購(gòu)管理；實(shí)效性
一、前言
對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)講，采購(gòu)管理是保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要手段，同時(shí)也是保證企業(yè)取得積極經(jīng)營(yíng)效果的關(guān)鍵?；谶@一認(rèn)識(shí)，在國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，應(yīng)對(duì)采購(gòu)管理引起足夠的重視，應(yīng)結(jié)合國(guó)有企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，認(rèn)真分析采購(gòu)管理的意義和必要性，在國(guó)有企業(yè)中明確采購(gòu)管理工作的概念和原則，并對(duì)采購(gòu)管理的重要性有足夠的認(rèn)識(shí)。從國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)營(yíng)管理來(lái)看，國(guó)有企業(yè)要想取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極效果，就要根據(jù)企業(yè)采購(gòu)管理的特點(diǎn)，制定具體的采購(gòu)管理措施，滿足企業(yè)發(fā)展需要。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，采購(gòu)管理的實(shí)效性主要表現(xiàn)在采購(gòu)流程得以優(yōu)化，采購(gòu)效率得以提高，采購(gòu)綜合效益得以提升。
二、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理的概念分析
1.采購(gòu)的概念
采購(gòu)是指企業(yè)在一定的條件下從供應(yīng)市場(chǎng)獲取產(chǎn)品或服務(wù)作為企業(yè)資源， 以保證企業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常開(kāi)展的一項(xiàng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。個(gè)人或單位在一定的條件下從供應(yīng)市場(chǎng)獲取產(chǎn)品或服務(wù)作為自己的資源，從而滿足自身需要或保證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常開(kāi)展。采購(gòu)是一個(gè)商業(yè)性質(zhì)的有機(jī)體為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)而尋求從體外攝入的過(guò)程。采購(gòu)是為滿足自身的某種需要，通過(guò)支付一定代價(jià)的方式向供應(yīng)商換取商品勞務(wù)的經(jīng)濟(jì)行為，目的是以最少的支出獲得最大的收獲。
2.采購(gòu)過(guò)程
采購(gòu)過(guò)程包括提出采購(gòu)需求，選擇供應(yīng)商，談判價(jià)格，確定交貨及相關(guān)條件，簽訂合同并按要求收貨及付款等。
3.采購(gòu)管理
采購(gòu)管理是企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)或銷售計(jì)劃，在確保適當(dāng)品質(zhì)的條件下，從適當(dāng)?shù)墓?yīng)商，以適當(dāng)?shù)膬r(jià)格，購(gòu)入必需數(shù)量的物品或勞務(wù)所采取的一切管理活動(dòng)。
三、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理的特點(diǎn)分析
目前來(lái)看，國(guó)有企業(yè)由于體制原因和工作職責(zé)的劃分，其采購(gòu)管理與私營(yíng)企業(yè)的采購(gòu)管理存在一定區(qū)別，具體特點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)管理統(tǒng)一性較強(qiáng)
在目前國(guó)有企的采購(gòu)管理中，涉及的物資種類較多，采購(gòu)金額也比較大，為了保證采購(gòu)的有效性，通常國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)都是采取統(tǒng)一的方式進(jìn)行的，其采購(gòu)管理統(tǒng)一性較強(qiáng)，這是與私營(yíng)企業(yè)采購(gòu)管理的主要區(qū)別。
2.國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)管理周期較長(zhǎng)
由于國(guó)有企業(yè)具備完善的采購(gòu)管理體系，其中審核的程序比較完善，不可避免的造成了國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)管理周期較長(zhǎng)，這是國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理的一個(gè)特點(diǎn)，也成為了制約國(guó)有企業(yè)發(fā)展的一個(gè)因素。
3.國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)管理審批程序較多
考慮到國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，在國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)管理過(guò)程中，由于管理層級(jí)較多，采購(gòu)管理面臨的審批程序較多，不可避免的造成了國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理缺乏及時(shí)性。
四、國(guó)有企業(yè)做好采購(gòu)管理的具體措施
基于國(guó)有企業(yè)的自身特點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)要想做好采購(gòu)管理工作，應(yīng)采取以下幾方面的措施：
1.國(guó)有企業(yè)應(yīng)采取差異化的采購(gòu)方式，實(shí)現(xiàn)物資的分散采購(gòu)
為了有效提高國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)管理效率，國(guó)有企業(yè)要改變過(guò)去統(tǒng)一采購(gòu)的管理方式，應(yīng)采取差異化的采購(gòu)方式，對(duì)應(yīng)急物資實(shí)現(xiàn)分散采購(gòu)。
2.國(guó)有企業(yè)應(yīng)縮短采購(gòu)周期，提高采購(gòu)管理效率
考慮到國(guó)有企業(yè)采購(gòu)周期較長(zhǎng)的缺點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)努力壓縮采購(gòu)周期，提高采購(gòu)管理效率。具體可以采取下放采購(gòu)審批權(quán)限，提高采購(gòu)審批速度的辦法。
3.國(guó)有企業(yè)應(yīng)簡(jiǎn)化采購(gòu)管理審批程序，提高采購(gòu)管理的實(shí)效性
從國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有的采購(gòu)管理審批程序來(lái)看，鏈條長(zhǎng)、審批層級(jí)多，整體審批效率較低。基于這一分析，國(guó)有企業(yè)應(yīng)積極簡(jiǎn)化采購(gòu)管理的審批程序，全面提高采購(gòu)管理的實(shí)效性。
五、結(jié)論
從國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)來(lái)看，采購(gòu)管理已經(jīng)成為了保證國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理效果的重要手段，為了滿足國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)對(duì)采購(gòu)管理引起足夠的重視，應(yīng)從采取差異化的采購(gòu)方式、縮短采購(gòu)周期和簡(jiǎn)化采購(gòu)管理的審批程序等幾個(gè)方面入手，切實(shí)提高采購(gòu)管理效益，使采購(gòu)管理成為國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的重要手段，滿足國(guó)有企業(yè)的實(shí)際發(fā)展需要。由此可見(jiàn)，在國(guó)有企業(yè)中應(yīng)對(duì)采購(gòu)管理引起足夠的重視，應(yīng)重點(diǎn)做好采購(gòu)管理工作，不斷提高采購(gòu)管理的實(shí)效性。
摘 要：國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)行為存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，尤其是采購(gòu)部門，由于負(fù)責(zé)整個(gè)招標(biāo)流程，長(zhǎng)期以來(lái)一直被認(rèn)為是風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的地段，也是監(jiān)管部門重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有企業(yè)的各個(gè)組織及其職能都發(fā)生了深刻的變化，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者需要一一進(jìn)行分析、調(diào)整，采購(gòu)管理是其中變化最大的，需認(rèn)真加以對(duì)待。
關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) 采購(gòu)管理 改革
一、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)過(guò)程中存在的問(wèn)題
雖然2005年國(guó)有企業(yè)采購(gòu)領(lǐng)域發(fā)生了很多變革，傳統(tǒng)采購(gòu)正在向現(xiàn)代采購(gòu)轉(zhuǎn)變，但由于體制、機(jī)制等方面的原因，國(guó)有企業(yè)采購(gòu)中還存在著一些與現(xiàn)代采購(gòu)要求不相容的地方，影響了采購(gòu)的效率和有效性，主要表現(xiàn)在：
1.部分企業(yè)沒(méi)有明確的采購(gòu)計(jì)劃，缺乏對(duì)采購(gòu)需求的分析。有些企業(yè)采購(gòu)上隨意性很大，沒(méi)有明確的計(jì)劃，并且缺乏部門之間的溝通與銜接。采購(gòu)與預(yù)測(cè)和物料需求計(jì)劃結(jié)合不緊，不能有效根據(jù)生產(chǎn)需要組織采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)物料供應(yīng)計(jì)劃與當(dāng)前需求的平衡，并與企業(yè)的庫(kù)存投資和策略相一致。
2.很多企業(yè)仍未與供應(yīng)商建立起雙贏機(jī)制。雖然很多企業(yè)都認(rèn)識(shí)到建立長(zhǎng)期供應(yīng)商的重要性，但在實(shí)際的采購(gòu)活動(dòng)中仍注重談判、比價(jià)、壓價(jià)，缺乏從關(guān)注談判向建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系轉(zhuǎn)變，還沒(méi)有建立起雙贏機(jī)制。
3.部分企業(yè)沒(méi)有把采購(gòu)管理上升到戰(zhàn)略性高度來(lái)考慮。一些企業(yè)還沒(méi)有把采購(gòu)策略和合作伙伴的選擇評(píng)估作為企業(yè)整體戰(zhàn)略中的一部分。有些企業(yè)管理者還認(rèn)為采購(gòu)只是后勤部門的小事，不會(huì)影響發(fā)展大局。在公司的合并、兼并和聯(lián)合，技術(shù)規(guī)劃，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，資本項(xiàng)目、投資計(jì)劃以及資源輸出等方面，大企業(yè)的采購(gòu)部門發(fā)揮的作用或者承擔(dān)的程序都很少。
4.集團(tuán)企業(yè)的分散采購(gòu)忽略了整體利益的最大化。在一些大的企業(yè)集團(tuán)中，最初的模式是由專職采購(gòu)部門執(zhí)行統(tǒng)一的采購(gòu)，公司集團(tuán)壯大了，許多子公司開(kāi)始自行組織采購(gòu)，特別是在實(shí)行了全面經(jīng)營(yíng)核算的集團(tuán)公司里，子公司不滿意統(tǒng)一采購(gòu)而自行采購(gòu)的情況非常普遍。這種情況分散了采購(gòu)量帶來(lái)的價(jià)格和售后優(yōu)勢(shì)，忽略了整體利益的最大化。其后果不僅造成了資源的浪費(fèi)和人工成本的增加，還給企業(yè)文化帶來(lái)不利的影響。
5.有些企業(yè)缺乏有效的工具和信息平臺(tái)進(jìn)行采購(gòu)跟蹤、評(píng)估、分析和科學(xué)決策。由于采購(gòu)信息沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效共享，導(dǎo)致企業(yè)響應(yīng)用戶需求的能力遲鈍，無(wú)法對(duì)供應(yīng)商產(chǎn)品質(zhì)量、交貨期進(jìn)行事前控制，經(jīng)常引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛。造成這種情況的根本原因是沒(méi)有找到一個(gè)有效的工具進(jìn)行采購(gòu)的跟蹤、評(píng)估、分析和科學(xué)決策，包括請(qǐng)購(gòu)單處理、采購(gòu)單處理、詢價(jià)單報(bào)價(jià)單處理，運(yùn)輸處理、收貨處理、質(zhì)量控制等。
二、規(guī)范企業(yè)采購(gòu)措施
我國(guó)招投標(biāo)法律頒布很長(zhǎng)時(shí)間了，但仍然存在很多漏洞。溫州市國(guó)資委出臺(tái)了《采購(gòu)辦法》，對(duì)企業(yè)采購(gòu)進(jìn)行了規(guī)范，這在全國(guó)比較超前。我們企業(yè)也進(jìn)行了規(guī)范。
1.建立統(tǒng)一的采購(gòu)平臺(tái)。統(tǒng)一采購(gòu)平臺(tái)的核心是合理配置集團(tuán)內(nèi)各種采購(gòu)資源、建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)以降低成本，新的采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)正是在這種統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下開(kāi)展各項(xiàng)采購(gòu)工作，并且新的采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)能夠促進(jìn)統(tǒng)一采購(gòu)平臺(tái)向更高效的方向發(fā)展。
2.建立統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)庫(kù)。培育專業(yè)的工程招投標(biāo)中介市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理及監(jiān)督。發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)技術(shù)力量強(qiáng)、專業(yè)分工細(xì)、經(jīng)驗(yàn)豐富的特長(zhǎng)，使其站在公正的立場(chǎng)上，規(guī)范地進(jìn)行建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)，提高辦事效率和工作質(zhì)量。從建設(shè)市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，今后凡是有一定規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)由工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招投標(biāo)。
3.實(shí)行統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家?guī)熘贫?。長(zhǎng)期以來(lái)，溫州市評(píng)標(biāo)專家?guī)彀葱袠I(yè)和地區(qū)分設(shè)，范圍太窄，評(píng)標(biāo)專家資源不能共享，再加上評(píng)標(biāo)專家與行政主管部門、投標(biāo)企業(yè)聯(lián)系緊密，難以公正評(píng)標(biāo)。去年，我們打破部門、行業(yè)界限，將有關(guān)部門和各地區(qū)的評(píng)標(biāo)專家資源整合，組建了統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)?，按專業(yè)、技術(shù)等級(jí)和地域分類，分片設(shè)置評(píng)標(biāo)專家子庫(kù)。全市所有國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家都必須從市評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。
4.實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)管和投訴處理。各部門在履行好各自職責(zé)的同時(shí)，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。有關(guān)行政監(jiān)督部門要依法受理符合條件的投訴，并及時(shí)作出處理決定。有關(guān)部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，不得違法設(shè)置審批事項(xiàng)、增加管理環(huán)節(jié)；應(yīng)當(dāng)合理確定行政監(jiān)管邊界，不得非法干涉招標(biāo)人自主編制招標(biāo)文件、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、確定中標(biāo)人、發(fā)出中標(biāo)通知書，不得非法干涉投標(biāo)人自主投標(biāo)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)獨(dú)立評(píng)審。招標(biāo)機(jī)構(gòu)可以依法跨區(qū)域開(kāi)展業(yè)務(wù)，任何地區(qū)和部門不得以登記備案等方式加以限制。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)行政監(jiān)督部門及其工作人員的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處不依法履行職責(zé)、非法干涉招投標(biāo)活動(dòng)等問(wèn)題。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門、招投標(biāo)當(dāng)事人招投標(biāo)活動(dòng)的審計(jì)監(jiān)督。
三、加快采購(gòu)管理改革，建立現(xiàn)代采購(gòu)管理體制
采購(gòu)管理改革應(yīng)盡快提到國(guó)有大中型企業(yè)改革的日程上來(lái)。鑒于目前中國(guó)企業(yè)的采購(gòu)管理基礎(chǔ)薄弱，問(wèn)題較多，必須從采購(gòu)管理的基礎(chǔ)工作做起，如健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化管理，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的管理，建立供應(yīng)商信息檔案等。
1.重更新采購(gòu)觀念，對(duì)采購(gòu)工作重新定位。就我國(guó)企業(yè)的采購(gòu)管理現(xiàn)狀而言，要想使采購(gòu)組織符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)管理現(xiàn)代化，首先必須更新采購(gòu)觀念，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)觀念的現(xiàn)代化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，采購(gòu)首先要面對(duì)的是供貨市場(chǎng)。研究供貨市場(chǎng)及交易方式，是更新采購(gòu)觀念的核心。只有深入研究供貨市場(chǎng)，才能對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行有效的管理；只有深入研究交易方式，才能規(guī)范交易行為。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)提高對(duì)采購(gòu)的重視程度。采購(gòu)部門與采購(gòu)人員更新觀念的首要任務(wù)，就是要研究并掌握供貨市場(chǎng)的變化規(guī)律，研究交易過(guò)程，不斷創(chuàng)新，以適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律。
2.采購(gòu)人員的選聘與培訓(xùn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是由人決定的。實(shí)現(xiàn)采購(gòu)管理現(xiàn)代化的一大前提，是采購(gòu)管理人員的素質(zhì)和水平的提高。目前，我國(guó)企業(yè)的采購(gòu)人員的素質(zhì)普遍偏低。一是思想素質(zhì)低，以權(quán)謀私、假公濟(jì)私的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；二是文化素質(zhì)低，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，跟不上采購(gòu)管理體制的轉(zhuǎn)換，更難以利用現(xiàn)代化工具對(duì)物資的質(zhì)量、成本等作出正確的評(píng)估。要適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的要求，采購(gòu)部門必須充實(shí)人才。同時(shí)，采購(gòu)人員應(yīng)盡量年輕化。采購(gòu)部門的發(fā)展要與企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)相一致，以適應(yīng)企業(yè)未來(lái)的發(fā)展要求。采購(gòu)人員的素質(zhì)一方面取決于受教育的水平，但更重要的知識(shí)則來(lái)自于崗位學(xué)習(xí)和企業(yè)提供的培訓(xùn)。采購(gòu)人員必須不斷學(xué)習(xí)并掌握各種相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，在實(shí)踐中不斷鍛煉提高。培訓(xùn)是提高采購(gòu)人員素質(zhì)最為有效的手段之一。培訓(xùn)有多種方式，可分為專門培訓(xùn)、在職訓(xùn)練、現(xiàn)場(chǎng)訓(xùn)練、個(gè)人工作總結(jié)、相互交流經(jīng)驗(yàn)、對(duì)采購(gòu)案例進(jìn)行分析探討等。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展歷史，尤其是品牌結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；專用材料的各種基礎(chǔ)知識(shí)；談判技巧及信息搜集的基本訓(xùn)練；各崗位的基本知識(shí)和技能。培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)編寫適應(yīng)企業(yè)現(xiàn)狀的采購(gòu)培訓(xùn)教材
3.采購(gòu)部門與其他部門應(yīng)保持良好的溝通與協(xié)作。采購(gòu)主要由采購(gòu)部門執(zhí)行，但采購(gòu)不僅僅是采購(gòu)部門的事，它需要企業(yè)各部門不同程度、不同層次的參與。例如，對(duì)于采購(gòu)物品質(zhì)量的控制，就離不開(kāi)質(zhì)量管理部門的參與，這一方面需要提高采購(gòu)人員的素質(zhì)，另一方面需要加強(qiáng)采購(gòu)部門與質(zhì)量管理部門之間的聯(lián)系。供貨信息的收集，同樣需要眾多部門的積極參與；在各部門提出采購(gòu)物品的要求時(shí)，一般來(lái)說(shuō)都已經(jīng)有了部分供應(yīng)商的信息，包括供應(yīng)商的名稱、價(jià)格、質(zhì)量等，這種信息向采購(gòu)部門的及時(shí)傳遞，是建立和更新供應(yīng)商檔案的一個(gè)必要條件。采購(gòu)與企業(yè)的生產(chǎn)部門、質(zhì)檢部門等是緊密相關(guān)的。所以，采購(gòu)部門應(yīng)經(jīng)常與其他有關(guān)部門進(jìn)行接觸，收集各種需求信息；同時(shí)，企業(yè)其他部門也應(yīng)積極參與采購(gòu)管理，提供信息及建議，使采購(gòu)部門與其他部門保持良好的溝通，以便于采購(gòu)工作的進(jìn)行，并提高采購(gòu)工作的有效性。若要實(shí)現(xiàn)采購(gòu)管理現(xiàn)代化，僅僅加強(qiáng)和完善管理方法、管理手段是不夠的，還應(yīng)有完善的存儲(chǔ)設(shè)施及安全的存儲(chǔ)條件。實(shí)現(xiàn)裝卸搬運(yùn)機(jī)械化，采用計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)等。這樣不僅能夠提高采購(gòu)的質(zhì)量、速度、勞動(dòng)生產(chǎn)率，減少貨損貨差，還可以降低工人的勞動(dòng)強(qiáng)度和勞動(dòng)危險(xiǎn)性。
4.采購(gòu)管理的規(guī)范化和制度化。標(biāo)準(zhǔn)化是相對(duì)于“例外原則”而言的，它對(duì)企業(yè)中的程序化、常規(guī)化的工作作出合理的規(guī)定，使系統(tǒng)按預(yù)定的模式有條不紊地進(jìn)行，從而減輕高級(jí)主管人員的工作壓力，使其擺脫日常事務(wù)的困擾，立足于高層管理，集中精力于戰(zhàn)略思考與決策，以免主管人員事必躬親、疲憊不堪。標(biāo)準(zhǔn)化工作與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有著十分密切的關(guān)系，既是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的基礎(chǔ)，也是控制的準(zhǔn)則。國(guó)有大中型企業(yè)在采購(gòu)管理制度的建設(shè)上比較落后，亟須加強(qiáng)與健全以下制度：采購(gòu)工作管理制度，以使采購(gòu)人員明確其職責(zé)，這也是對(duì)他們進(jìn)行考核的標(biāo)準(zhǔn)。采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序，以把采購(gòu)工作納入制度化、程序化管理。倉(cāng)庫(kù)管理員工作職責(zé)，以使倉(cāng)庫(kù)管理員明確其職責(zé)，保證原材料按質(zhì)、按量地存放，滿足生產(chǎn)的需要。倉(cāng)庫(kù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，以使倉(cāng)庫(kù)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。采購(gòu)質(zhì)量控制制度，以對(duì)采購(gòu)各環(huán)節(jié)提出質(zhì)量要求，確保對(duì)采購(gòu)質(zhì)量的有效控制。采購(gòu)統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理制度，以使采購(gòu)信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞給相關(guān)人員。采購(gòu)物資ABC管理制度，以對(duì)紛繁復(fù)雜的原材料進(jìn)行有針對(duì)性的管理。企業(yè)應(yīng)對(duì)所有物資進(jìn)行分類，根據(jù)物資的資金占用、用途及特點(diǎn)等，確定合理的采購(gòu)審批權(quán)限，并嚴(yán)格執(zhí)行。根據(jù)每批物資的采購(gòu)金額，規(guī)定審批合同的權(quán)限。企業(yè)應(yīng)對(duì)物資進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化編碼，統(tǒng)一管理。供應(yīng)商管理制度。通過(guò)對(duì)供應(yīng)商信息的搜集和整理，合理選擇供應(yīng)商，以降低采購(gòu)成本。
5.建立采購(gòu)信息搜集系統(tǒng)。市場(chǎng)效率的發(fā)揮取決于信息的充分交流。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，采購(gòu)工作效率的提高，依賴于一套比較完備的采購(gòu)信息搜集系統(tǒng)。采購(gòu)管理要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須逐步建立能夠有效地搜集、分析和反饋采購(gòu)信息的渠道，以高效、實(shí)用地收集采購(gòu)信息。在條件成熟時(shí)，可引入計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，主要用于以下方面：對(duì)供應(yīng)商信息進(jìn)行收集、處理和輸出，可做到準(zhǔn)確、高效；采用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)建立倉(cāng)庫(kù)日記賬、臺(tái)賬，使采購(gòu)部門能夠及時(shí)掌握聯(lián)機(jī)庫(kù)存信息，從而大大減少采購(gòu)決策時(shí)間。
6.加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的管理。對(duì)供應(yīng)商的管理是目前企業(yè)的采購(gòu)管理中最薄弱的環(huán)節(jié)。采購(gòu)工作是與全國(guó)乃至全世界的眾多供應(yīng)商進(jìn)行交易，對(duì)供應(yīng)商的管理是采購(gòu)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。對(duì)供應(yīng)商的管理包括：對(duì)供應(yīng)商信息的收集、對(duì)供應(yīng)商的分類、供應(yīng)商檔案的建立和更新以及與供應(yīng)商的日常聯(lián)絡(luò)等。由于采購(gòu)是處于買方市場(chǎng)中的購(gòu)買行為，一般來(lái)講，交易費(fèi)用大都是由供應(yīng)商支出的，即在談判成交的過(guò)程中，供應(yīng)商需要付出更多的努力，這是顯而易見(jiàn)的。但這并不意味著采購(gòu)方不需要支出一定的交易費(fèi)用。目前，多數(shù)企業(yè)由于在采購(gòu)管理中的相關(guān)支出不足，采購(gòu)人員置身于供應(yīng)商提供的優(yōu)越條件的包圍之中，無(wú)法獨(dú)立、客觀地對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)估，失去了更多的選擇機(jī)會(huì)，致使采購(gòu)工作的效率及效益都不高，不能建立良好的信息渠道，無(wú)法與供應(yīng)商形成建設(shè)性的合作關(guān)系。因此，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的管理，是目前采購(gòu)管理改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
四、小結(jié)
國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理改革要求改變這種“買方市場(chǎng)”的觀念，時(shí)刻樹(shù)立采購(gòu)的危機(jī)意識(shí)，有選擇地與供應(yīng)商一起進(jìn)行合作創(chuàng)新，使供應(yīng)與采購(gòu)雙方有機(jī)地配合協(xié)調(diào)。企業(yè)應(yīng)與供應(yīng)商一起去降低整個(gè)物流系統(tǒng)的成本，形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定、密切的合作關(guān)系。企業(yè)在選擇供應(yīng)商作為合作創(chuàng)新的對(duì)象時(shí)要慎重，必須對(duì)其產(chǎn)品的各種指標(biāo)、企業(yè)的管理水平、生產(chǎn)能力、技術(shù)水平、商譽(yù)可信度、廠址地點(diǎn)等進(jìn)行綜合評(píng)估，使采購(gòu)和供應(yīng)雙方始終保持一種動(dòng)態(tài)的良好的合作關(guān)系。
（作者單位：溫州市交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司 浙江溫州 325000）