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工商行政管理理論的基本要求就是依法行政。我國是法制國家，隨著法律的不斷發(fā)展健全，法制意識已經(jīng)深入人心，工商行政管理理論的基本任務(wù)就是要依法行政。
（一）要把握市場的準入機制和退出機制
應(yīng)用法律來規(guī)范我國經(jīng)濟市場的主體條件，用監(jiān)管的意識加強和改進對各類工商戶的登記管理制度和年檢制度，要嚴格登記和管理許可證等，從準入的方向上規(guī)范指導(dǎo)工商業(yè)的發(fā)展。對完全符合規(guī)定、達到條件的主體應(yīng)給予一定的幫扶和指導(dǎo)；對國有企業(yè)深化改革中涉及的企業(yè)要實行綠色通道等支持。同時，應(yīng)對市場的退出機制進行完善，對不符合規(guī)定和條件的非法企業(yè)進行整頓和取締，從源頭上為工商事業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
（二）要規(guī)范經(jīng)濟市場的交易行為
對我國日益發(fā)展的經(jīng)濟市場，工商行政管理首先應(yīng)做好市場監(jiān)管的工作，推進市場流通機制的改革，根據(jù)我國有關(guān)政策的規(guī)定，對各行各業(yè)的市場秩序進行監(jiān)管和整頓，保持良好的市場秩序；其次應(yīng)當規(guī)范市場的公平競爭環(huán)境，深入打假，反對不正當?shù)慕?jīng)營模式和競爭機制，更好地保護消費者的利益及其他商戶的誠信積極性，使市場穩(wěn)定良好地發(fā)展；最后應(yīng)大力推進精神文明建設(shè)，支持良性的文化方式，規(guī)范廣告?zhèn)髅绞袌?，并且維護好各個企業(yè)的商標權(quán)。
（三）要加大執(zhí)法力度，加強執(zhí)法
工商行政管理的基本職能就是執(zhí)法，以此來維護良好的市場秩序，促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。要切實做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，使各類商戶有法必依，達到規(guī)范經(jīng)濟市場交易行為的目的。首先，要對工商行政管理人員進行一定的培訓(xùn)，使工作人員的法律知識不斷更新。執(zhí)法首先要懂法學(xué)法，只有自己學(xué)好了法律規(guī)范，才能更好地約束他人。其次，要加強工商管理立法，不斷研究當前市場上新出現(xiàn)的情況和新問題，對其進行調(diào)研，在恰當?shù)臅r機提出立法的建議，完善我國工商管理的法制體系。
二、工商行政管理理論的基本要求
工商行政管理理論的基本要求就是深入研究當前的工商理論，要在態(tài)度、內(nèi)容、方法、風(fēng)氣上深入研究，要特別重視理論的研究，加強實踐，推動發(fā)展。
（一）深入推進理論的研究
在理論上深入研究就是為實踐指明道路。我國的工商管理發(fā)展歷程反復(fù)證明：工商行政管理永遠都離不開理論的指導(dǎo)，要想深入發(fā)展，必須增強對理論的研究。改革開放以來，我國的工商行政管理從零起步，至今已經(jīng)形成了比較完善的體系。然而，從指導(dǎo)實踐的層面來看，這些理論體系還需要進一步擴充，對理論的研究和發(fā)展應(yīng)當永無止境。要認識到理論的創(chuàng)新對實踐的重大意義，增強責任感，不斷地用研究的成果豐富工商管理的理論，促進工商事業(yè)的發(fā)展進步。
（二）破解工商行政管理的改革難題
社會主義理論指導(dǎo)我們要一切從實際出發(fā)，理論和實踐永遠不能割裂脫節(jié)。當前應(yīng)把握好工商業(yè)方方面面的特點和環(huán)境，發(fā)現(xiàn)其亟需解決的各種難題，提出好的解決方法，結(jié)合實際，運用試點到當前的社會發(fā)展中。更應(yīng)當深入對群眾的了解，深入市場內(nèi)部，把握好研究的重點，在實踐中豐富理論研究，針對不同的難題提出攻克的方法，使工商行政管理理論的發(fā)展更有深度，更具現(xiàn)實意義。
（三）研究工商管理現(xiàn)象的內(nèi)涵和規(guī)律
工商管理理論的研究是一個嚴肅的課題，要求我們要時刻端正態(tài)度，形成良好的研究風(fēng)氣。開展真實有效的社會調(diào)查研究，切實反映當前的社會情況，不能止于表面的了解，要深入問題內(nèi)部，事無巨細，方方面面地對各種工商管理的現(xiàn)象進行歸納整理，從中找到一定的規(guī)律與研究的思路，防止走馬觀花的研究，要使研究的成果樸實有效，關(guān)于工商管理現(xiàn)象的內(nèi)涵和規(guī)律的研究要能夠深入人心，使基層的工作人員有認同感。
三、工商行政管理理論的根本目的
（一）用理論提高工商人才隊伍素質(zhì)
工商行政管理理論的最大目的就是使理論的研究能更好地為工商管理的隊伍和相關(guān)人才所用，即武裝干部的思想。理論直接關(guān)系到管理水平的高低。根據(jù)現(xiàn)實情況形成的管理理論要不斷地灌輸?shù)焦ど坦芾黻犖橹腥?，使隊伍中的干部能及時了解工商行政管理理論的發(fā)展并將其應(yīng)用到實際的工作中去，使工商行政管理理論的研究真正惠及大眾。在此過程中更要保證干部不斷提高學(xué)習(xí)能力，不斷深入實際，不斷用理論來指導(dǎo)實踐，更應(yīng)培養(yǎng)一批高水平的人才骨干來領(lǐng)導(dǎo)整個工商管理隊伍，使工商管理事業(yè)更好地發(fā)展。
（二）用理論引導(dǎo)實踐，推動改革
摘要新形勢下，中國各級政府都應(yīng)當建設(shè)服務(wù)型政府。未來中國地方政府的活動將會越來越突出這一性質(zhì)，使政府從“管”老百姓轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^“管”好社會事務(wù)來為老百姓服好務(wù)。
關(guān)鍵詞政府職能轉(zhuǎn)換服務(wù)型政府
1服務(wù)型政府的概念及特征
所謂服務(wù)型政府，是相對于管理型、權(quán)力型、命令型政府而言，它是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架內(nèi)，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔著服務(wù)責任的政府。
服務(wù)型政府有兩個重要特征：一是政府只提供市場、企業(yè)和個人不能或不愿提供的公共物品和公共服務(wù)。眾所周知，現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)普遍把產(chǎn)品分為公共物品和私人物品。公共物品（除政策、法規(guī)外）往往是投資規(guī)模大、投資周期長，對于企業(yè)而言，投資于公共物品無利可圖；對個人而言，則往往無力承擔。而公共物品所具有的非排他性特征，又使得人們?nèi)菀桩a(chǎn)生搭便車的心理，即某人參與了公共物品的消費，卻不愿意支付或充分支付生產(chǎn)成本而依賴他人支付。這種搭便車的心理（以及避免被搭便車的心理）導(dǎo)致了集體的不理性：大家都不愿提供公共物品。這就決定了公共物品不可能由市場提供。經(jīng)濟學(xué)上私人物品和公共物品的劃分方法很好地界定了服務(wù)行政的范圍：政府只應(yīng)該向公眾提供公共物品，而不需要也不應(yīng)該涉足私人物品的生產(chǎn)。私人物品完全可以由市場機制實現(xiàn)有效率的供給，政府沒有必要介入私人物品的生產(chǎn)。二是政府應(yīng)當鼓勵公共服務(wù)市場化。雖然政府應(yīng)當提供公共物品，但是政府決不可以壟斷公共物品的生產(chǎn)。即使事實上只有政府有能力提供的服務(wù)，也沒有理由因此而禁止私人企業(yè)去嘗試和尋求其他方法，也就是在不使用強制性權(quán)力的情況下提供這些商品和勞務(wù)的方法。人們完全有可能找到一些新的方法，使一種在過去不可能由那些愿意為之支付費用的人排他性獨享的服務(wù)成為一種可供交易的服務(wù)，進而使市場方法能夠在它此前無法適用的領(lǐng)域中得到適用。政府不得壟斷公共物品的供給意味著私人和私人企業(yè)可以進入這些領(lǐng)域，這些公共服務(wù)行業(yè)是面向市場開放的。因此，公共物品的供給應(yīng)該向私人開放，與私人不愿意提供公共物品并不存在矛盾。作為服務(wù)型政府，不僅不可以壟斷公共物品的供給，而且應(yīng)當鼓勵公共服務(wù)市場化，因為在存在競爭的情況下，服務(wù)行政的弊端會降至最低程度，并能和市場經(jīng)濟體制的基本要求相兼容。
2創(chuàng)建服務(wù)型政府的必要性
2.1建設(shè)服務(wù)型政府是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要
服務(wù)型政府的根本任務(wù)就是按照社會主義市場經(jīng)濟體制和法治社會的要求，提供良好的市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。經(jīng)過20多年的改革開放，中國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，但是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響仍然較為嚴重，舊體制下最困難的問題被積淀下來，轉(zhuǎn)型時期的特殊問題也已凸現(xiàn)。政府直接管理經(jīng)濟、地方保護主義、部門與行業(yè)壟斷、假冒偽劣等問題仍然存在，這些既不符合WTO規(guī)則，也嚴重影響了整個市場經(jīng)濟體系的規(guī)范發(fā)展。服務(wù)型政府，正是改變過去政府管理中不規(guī)范、不完善的地方，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，將政府主要精力放在加強與改善宏觀經(jīng)濟調(diào)控，規(guī)范市場、創(chuàng)造良好市場環(huán)境，提高公共服務(wù)水平和能力等方面；使政府管理符合市場經(jīng)濟體制要求，推進我國社會主義市場經(jīng)濟體制的完善。
2.2建設(shè)服務(wù)型政府是由我們黨的宗旨和政府性質(zhì)決定的
我們黨的宗旨是為最大多數(shù)人謀利益，這也是的一個基本觀點。貫徹“三個代表”的要求，本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民。黨的一切工作，都以實現(xiàn)最廣大人民的根本利益為最高標準。我們黨致力于發(fā)展先進生產(chǎn)力和先進文化，正是為了不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活的需要，實現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益是堅持“三個代表”的最終落腳點。我們的政府是人民的政府，這就決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民服務(wù)、為人民謀利。
2.3建設(shè)服務(wù)型政府是各國政府改革的重要趨向
在席卷西方世界的政府再造之風(fēng)中，特別是自20世紀90年代以來，西方各國的政府均以重塑服務(wù)型政府為其主要目標。1994年，英國政府進行了“政府信息服務(wù)”的實驗，1996年11月公布“GovernmentDirect”計劃，提出新形態(tài)的公共服務(wù)以符合未來社會的需求。美國政府于1994年9月20日頒布了“顧客至上：服務(wù)美國公眾的標準”，主張建立顧客至上的政府。同年12月，美國政府信息技術(shù)服務(wù)小組提出的政府信息技術(shù)服務(wù)的遠景報告認為，改革政府不只是人事精簡、減少政府赤字的問題，更需要善于運用信息技術(shù)的力量徹底重塑政府對民眾的服務(wù)工作。還有新西蘭的“公共服務(wù)部門之改造”以及日本的“實現(xiàn)對國民提供高品質(zhì)服務(wù)的行政”，都體現(xiàn)了政府改革的目標———構(gòu)建服務(wù)型政府。改革開放以來，我國也在創(chuàng)建服務(wù)型政府方面做出了不懈努力，先后多次進行以轉(zhuǎn)變職能為重點的機構(gòu)改革。
3創(chuàng)建服務(wù)型政府的路徑選擇
3.1建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵
建設(shè)服務(wù)型政府，首先要建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。所謂高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，不僅是指公務(wù)員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，更是指公務(wù)員具有較高的政治素質(zhì)和強烈的服務(wù)意識。培養(yǎng)公務(wù)員的服務(wù)意識，必須強化公務(wù)員的職業(yè)道德、責任意識、敬業(yè)精神，提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)本領(lǐng)。具體而言，要著重強調(diào)以下三點：一是主動性。國家公務(wù)員要有主動為公眾利益服務(wù)的熱情，善于發(fā)現(xiàn)問題、了解問題，會做調(diào)查研究，能夠以敏捷的反應(yīng)能力去體察、了解社會客觀事物，并積極預(yù)防和解決問題。同時也意味著國家公務(wù)員能夠積極回應(yīng)民眾的需求，為其提供高品質(zhì)的服務(wù)。二是高效性。行政效率是達到行政目標的最重要手段。人民需要高效率的政府，希望政府簡化辦事程序，提高辦事效率，尋找完成行政工作最迅捷、最經(jīng)濟的途徑和方法。三是公正性。行政機關(guān)的活動以及相關(guān)的制度對任何人都不偏不倚，一視同仁。因而國家公務(wù)員在理念上，要承認社會公民具有平等的權(quán)利。政府所提供的機會和福利盡可能地在社會成員之間公平分配。在具體的施政行為中，要有一種“非人格化”的依法精神。即不因親而優(yōu)特，也不因疏而冷漠，既不因位高而特殊，也不因位低而歧視。消除個人的、非理性和感情的因素，維護社會公正與正義。
3.2深化行政審批制度改革是建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措
根據(jù)行政審批制度改革的總體要求，在行政審批制度改革工作中要遵循五個原則。①合法原則。即設(shè)立和實施行政審批必須符合依法行政的要求，符合法定權(quán)限和法定程序，依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章必須公開。沒有規(guī)范性文件依據(jù)，而依部門內(nèi)文件設(shè)立的審批事項一律取消。②合理原則。指設(shè)立和實施行政審批必須有利于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步，有利于政府實施有效管理。③效能原則。要求簡化程序，減少環(huán)節(jié)，方便群眾，強化服務(wù)，縮短時限，避免多頭、重復(fù)審批，提高效率，以較小的行政資源的投入，實現(xiàn)最佳的政府工作目標。④責任原則。按照“誰審批，誰負責”的原則，有行政審批權(quán)，就要對審批的事項負相應(yīng)責任。行政審批機關(guān)不履行、不正確履行對許可對象的管理職責或者違法審批要追究責任，依照有關(guān)規(guī)定，給予有關(guān)責任人相應(yīng)的紀律處分。⑤監(jiān)督原則。即對行政審批機關(guān)行使審批權(quán)進行監(jiān)督制約，保證合法、合理、公正地行使行政審批權(quán)，維護相對人的合法權(quán)益。相對人對審批提出異議，要做出書面答復(fù)，并告知有申請復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利；審批機關(guān)要及時處理舉報、投訴，將處理結(jié)果通過適當方式回復(fù)舉報人、投訴人。“合法、合理、效能、責任、監(jiān)督”五項原則是相互補充的有機整體，在實際運用中，不能割裂，片面強調(diào)其中一項或幾項。特別是要把握合法原則和合理原則的有機統(tǒng)一，即使是符合合法原則的審批事項，如果不符合合理原則，該項審批也應(yīng)通過立法程序予以取消；雖然符合合理原則，但不符合合法原則，則應(yīng)通過相應(yīng)的立法程序，制定規(guī)范性的法律文件予以確定。
3.3建立行政服務(wù)中心是實現(xiàn)服務(wù)型政府目標的重要方式
行政服務(wù)中心就是將原政府職能部門的各項職能集中到一個大廳，面向服務(wù)對象統(tǒng)一提供對口服務(wù)。建立行政服務(wù)中心可以使公民不再需要分別找各部門科室，就在大廳內(nèi)一次性解決問題，由跑多門變?yōu)檫M一門。與行政服務(wù)中心相配套的制度還有首問責任制和公開承諾制。首問責任制要求第一個受到咨詢的公務(wù)人員負首要責任。如所詢問事務(wù)屬于本窗口職責范圍則必須負責接待并為之辦理所有事務(wù)，若不屬于本窗口服務(wù)內(nèi)容，則負責指點或幫助聯(lián)系相關(guān)部門人員接待，不得推諉搪塞。公開承諾制度堅持“公開、公正、公平”的原則，實行政務(wù)公開。行政服務(wù)中心的一切服務(wù)項目、辦事程序、服務(wù)時限及管理規(guī)章一律公布于眾，對服務(wù)質(zhì)量和提供速度進行公開承諾并接受群眾監(jiān)督?！耙徽臼椒?wù)”、首問責任制與公開承諾制構(gòu)成了行政服務(wù)中心的核心運轉(zhuǎn)機制，是行政服務(wù)中心這一新生事物的新意所在。建立行政服務(wù)中心是對傳統(tǒng)行政管理體制的變革和揚棄，是政府管理理念的一次改革和創(chuàng)新。行政服務(wù)中心通過將審批、審核事項集中辦理，實行“一個窗口對外”、“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”，通過“陽光下作業(yè)、規(guī)范化管理”的形式，公開所有辦事過程，使行政活動過程和行政權(quán)力的運用公開化、透明化，提高權(quán)力運行的透明度，為建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的服務(wù)型政府打下良好基礎(chǔ)。
3.4發(fā)展電子政務(wù)是實現(xiàn)服務(wù)型政府的重要手段。
電子政務(wù)的主要目標就是建立起以為公眾服務(wù)為導(dǎo)向的政府。發(fā)展電子政務(wù)屬于政治體制改革范疇，電子政務(wù)的實施過程，就是政府打破公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷，提高服務(wù)效率，更快捷、更直接和更廣泛地為社會服務(wù)、為公眾服務(wù)的過程。公眾由此可以獲得更多的公共信息資源，可以享受政府更具體、更個性化的服務(wù)。電子政務(wù)的公開性決定了上網(wǎng)的政府必須實行政務(wù)公開。首先是要求政府行為公開，無論是政府決策還是政府審批都不能實行暗箱操作，必須按照法定的程序進行，接受人民的監(jiān)督。再就是要求政務(wù)信息公開，凡是法律規(guī)定需要向公眾公布的政務(wù)信息都必須上網(wǎng)，向公眾公開。
3.5推進公共服務(wù)社會化是實現(xiàn)服務(wù)型政府目標的有效途徑。
公共服務(wù)社會化主要是指將原來由政府承擔的一些公共服務(wù)職能，大量地轉(zhuǎn)移給非政府組織和私人部門，即從公共服務(wù)和公共產(chǎn)品完全由政府部門或國有企業(yè)提供轉(zhuǎn)變?yōu)檎蒙鐣牧α坑缮鐣灾位虬胱灾谓M織以及私營企業(yè)向公眾提供公共服務(wù)和產(chǎn)品，一些私營部門、獨立機構(gòu)，社會自治、半自治組織等社會組織都將成為公共物品及服務(wù)的提供者，為提供相同的公共物品和服務(wù)展開競爭。政府通過對社會力量的組織、利用和管理，實現(xiàn)公共管理和服務(wù)的社會化，以便在不增加政府規(guī)模和開支的情況下改善公共服務(wù)，提高行政效率。公共服務(wù)社會化可以使許多非政府機構(gòu)加入到公共服務(wù)和產(chǎn)品的提供隊伍中來，這樣原先由政府承擔的很大一部分公共管理職能轉(zhuǎn)移出去，政府可以部分地甚至完全地從日常事務(wù)中解脫出來，專心于政策的制定和執(zhí)行、市場經(jīng)濟秩序的維護、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，真正做到“掌舵，而不是劃槳”，為公眾提供更多，更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這也是實現(xiàn)“小政府、大社會”的前提。
要實現(xiàn)公共服務(wù)社會化，政府必須廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式，將社會服務(wù)與管理的權(quán)限通過參與或民主的方式下放給社會中的一些組織，授權(quán)并運用政策鼓勵社會中介組織、社區(qū)或私營機構(gòu)承擔一些公共服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)品。隨著社會結(jié)構(gòu)的變遷，社會多元利益格局的形成，市民社會的成長，大力培育、發(fā)展和規(guī)范社會中介組織，推進公共服務(wù)社會化，建立社會自我管理機制，將成為政府社會管理模式改革的實踐取向之一，亦是建設(shè)服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)。
參考文獻
一、新公共管理理論內(nèi)涵
我國的公共管理理論，是隨著改革開放和市場經(jīng)濟體制改革的深人而不斷發(fā)展起來的，主要體現(xiàn)在行政管理的改革方面，政府的職能發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，對社會事務(wù)的管理不僅牽涉政府，還牽涉非政府組織，很多原先由政府負責的公共事務(wù)管理工作已經(jīng)開始授權(quán)給非政府組織，非政府組織在公共事務(wù)管理中也占有了一席之地，因此，有必要重視公共管理專業(yè)人刁‘的培養(yǎng)，適應(yīng)公共管理發(fā)展的需求.
公共管理理論作為一套完整而獨立的科學(xué)體系，有著較為鮮明的社會性特征，它是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。其面臨的最大任務(wù)是結(jié)合我國的基本國情，不僅對政府事務(wù)進行管理，而且對社會事務(wù)也進行管理，所以，公共管理具有較一直的公益性和適應(yīng)性，其管理的對象包括國家事務(wù)、政府事務(wù)和社會事務(wù)。從這一意義上來說，它比行政管理的對象更一直，而且體現(xiàn)了具體的事務(wù)性，其主體和行政管理相比也顯現(xiàn)出多樣化特征，有志愿者、中介機構(gòu)、居民組織等。在現(xiàn)代化的公共管理中，可以借鑒一些企業(yè)的管理理念和方法，引人市場機制，注重管理的實效性，變原有的集權(quán)為分級授權(quán)，提高公民參與公共事務(wù)管理的積極性和主動性，讓公共責任和社會權(quán)力在各類層級的政府組織機構(gòu)管理中分化，真正有效實現(xiàn)民主管理。
二、公共管理理論和行政管理之間的聯(lián)系
公共管理和行政管理之間的聯(lián)系長期以來一直受到各界人士的關(guān)注，二者在目標、主體和方式上有重疊之處，只有從其產(chǎn)生環(huán)境和內(nèi)涵來進行分析，只能對兩者的聯(lián)系有準確把握。中國的公共管理理論是隨著經(jīng)濟體制改革的發(fā)展而不斷發(fā)展的，具有鮮明的時代特征，是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。它是一門獨立的學(xué)科，屬于學(xué)術(shù)領(lǐng)域，其主要內(nèi)容是研究政府的行政管理。在理論的不斷發(fā)展中，其內(nèi)容也發(fā)生了相應(yīng)的改變，從最初的公共行政轉(zhuǎn)向公共政策，再轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的公共管理。而行政管理的研究內(nèi)容主要是政府管理，經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展和科學(xué)化三個階段。
第一，公共管理的研究對象是政府事務(wù)、社會事務(wù)和國家事務(wù)，具有一直的公益性，研究內(nèi)容包括政府部門在管理過程中的普遍規(guī)律和采取的方式;而行政管理的研究內(nèi)容相對來說比較狹窄，是指公共部門的管理規(guī)律和實施方式，兩者是整體和部分的關(guān)系。第二，公共管理將工商企業(yè)的管理理念和方法借鑒到政府的組織管理中，將管理視作一個整體，只是兩者的管理性質(zhì)存在一定的差異，行政管理的重點是對社會公共事務(wù)的管理，而公共管理注重和強調(diào)對政府公共部門的管理。第三，從權(quán)力的角度來看，政府是公共權(quán)力的擁有者，然而這種權(quán)力應(yīng)該對社會生活負責，并非毫無限制。在政府的公共事務(wù)管理中應(yīng)該將權(quán)力的有限性和無限性相結(jié)合，根據(jù)人民的需要為社會提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。
三、公共管理理論對行政管理的借鑒意義
1公共管理強調(diào)政府的企業(yè)化管理。我國因為長期實行計劃經(jīng)濟體制，權(quán)力過分集中，政府在公共事務(wù)管理中管了許多不該管的事情，而政府內(nèi)部各組織機構(gòu)的設(shè)置相互重疊，職責不明，導(dǎo)致在公共事務(wù)管理中相互掣肘，再加上有些行政法規(guī)不健全，使得政府機構(gòu)臃腫而龐雜。公共管理理論主張政府公共管理應(yīng)該借鑒企業(yè)管理的成功經(jīng)驗，將管理效率放在重要位置，一切機構(gòu)的設(shè)立、人員編制都應(yīng)該為效率這一中心服務(wù)。這在行政管理中有十分重要的借鑒意義。
2公共管理注重引人競爭機制。新公共管理強調(diào)政府公共事務(wù)管理中的競爭機制，這使得原有的政府公共服務(wù)壟斷地位動搖，也從根本上改變了政府工作人員傳統(tǒng)觀念，在一定程度上提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。根據(jù)我國政府公共事務(wù)管理的實際情況，可以借鑒西方國家的做法，把競爭機制引人政府公共服務(wù)領(lǐng)域，在某些領(lǐng)域開放公共服務(wù)的市場，允許相關(guān)的私營組織和機構(gòu)進人，提供公共服務(wù)。在一些基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，如水電、電信、燃氣供應(yīng)等具有自然壟斷性質(zhì)的公共服務(wù)部門，可以將私營機構(gòu)引人，從而增強市場競爭力，發(fā)揮市場競爭優(yōu)勢，創(chuàng)造更多更好的經(jīng)濟效益和社會效益，從根本上改變我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的低效弊端。
3公共管理借鑒科學(xué)的企業(yè)管理方法。政府的公共事務(wù)管理和企業(yè)管理在目的、對象和方法上有著不同，在政府的公共事務(wù)管理中完全采用企業(yè)管理方法并不適宜，然而，企業(yè)管理中有些方面還是值得借鑒的，如對市場需求和顧客反饋的重視、對人力資源管理的規(guī)范、強調(diào)投人和產(chǎn)出分析、重視成本核算等，將這些科學(xué)兀素引人政府公共管理，能夠提高政府管理人員的責任感，企業(yè)的績效評估方式能夠有效提高政府管理人員的工作效率，比如在對管理人員的酬勞計算方面，按照個人業(yè)績或經(jīng)濟效益產(chǎn)出量來進行，可從根本上改變政府管理人員懶散的作風(fēng)。可以把官僚組織進行分解，細分為很多半自主性的執(zhí)行機構(gòu)，引進一些企業(yè)管理的科學(xué)管理辦法，如，在對人員的管理和編制中，采取勞動合同制，簽訂績效合同制，或者是采用服務(wù)承諾制，改變以往的固定工資制，采用新的績效考核制度來激發(fā)管理人員的工作和服務(wù)積極性。
4公共管理強調(diào)授權(quán)和分權(quán)。政府組織機構(gòu)存有典型的、分明的等級，不能對社會管理新的變化做出及時回應(yīng)。隨著我國經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的政府組織機構(gòu)的分權(quán)法已經(jīng)不能適應(yīng)快速變化的社會發(fā)展。在企業(yè)，經(jīng)理一般采用分權(quán)管理的辦法，使層級減少，將權(quán)力分散到各個部門當中，以便對快速變化的市場做出迅速反應(yīng)，積極有效地解決經(jīng)濟活動中出現(xiàn)的問題。政府的分權(quán)和授權(quán)形式也可以借鑒這種辦法來應(yīng)對社會變化，將權(quán)力分放到各個社會服務(wù)和管理基層，讓基層享有一定的社會服務(wù)和管理權(quán)，如，組織社區(qū)志愿者組織，讓他們進行自我管理和自我服務(wù)等。這種民主管理模式可以讓基層的管理機構(gòu)享有更多政策執(zhí)行權(quán)和政策決策權(quán)，可以更大限度地調(diào)動各層級政府管理機構(gòu)的工作積極性。
5公共管理注重實效性。傳統(tǒng)的政府公共管理只重視投人而忽視效果，很少對工作效率進行衡量，從而導(dǎo)致效果越差，投人反而越多。公共管理理論強調(diào)的是實效性，其中的交易成本理論、成本核算理論等都強調(diào)投人和產(chǎn)出比，主張將政府管理的資源配置和管理人員的工作效果相聯(lián)系，對政府管理活動的投人和產(chǎn)出進行計算，對公共部門和公共機構(gòu)提供的服務(wù)效率和質(zhì)量進行評估，政府依據(jù)不同的外在市場情況和利益需求做出反應(yīng)，使管理機制更為靈活并具有時效性。在對公共管理財務(wù)和物力的控制方面，改變以往以投人決定撥款的預(yù)算制度，根據(jù)服務(wù)產(chǎn)生的效益進行撥款和預(yù)算，融人預(yù)算、產(chǎn)出和效益掛鉤的企業(yè)管理方式。
一、有關(guān)行政訴訟類型化的理論界定
根據(jù)太灣學(xué)者蔡志方先生的界定，所謂行政訴訟的類型化意指"公民、法人或者其他組織可以行政訴訟請求救濟且法院僅在法定的裁判方法范圍內(nèi)裁判的訴訟形態(tài)。"私以為，蔡先生的表述恰當?shù)姆从沉祟愋突闹髦?，基本上能夠揭示類型化的實質(zhì)，可以為大陸學(xué)界所沿用。鑒于行政訴訟體現(xiàn)了司法權(quán)對行政權(quán)的制約，因而行政訴訟類型化相比較民事訴訟類型化而言，自然具有其非凡的一面。但是，行政訴訟究竟脫胎于民事訴訟，因而兩者之間仍存在許多關(guān)聯(lián)，尤其是民事訴訟類型的劃分標準和結(jié)果，對行政訴訟的劃分具有重要的參考價值。近來，各國行政訴訟類型劃分的簡約化即體現(xiàn)出其和民事訴訟的淵源。對行政訴訟類型和受案范圍、訴訟請求、判決類型、訴訟模式等概念的區(qū)分，則有助于提升我國行政訴訟法學(xué)探究的范疇意識，在范疇提煉乃至體系化的基礎(chǔ)上，重構(gòu)我國行政訴訟法學(xué)的理論體系。私以為，應(yīng)當盡快結(jié)束對受案范圍的"聚焦"，將探究重點轉(zhuǎn)向行政訴訟的類型化比較上。
二、有關(guān)國家和地區(qū)行政訴訟的劃分
（一）法國
法國沒有有關(guān)行政訴訟類型的法律規(guī)定，但學(xué)術(shù)界的討論比較激烈，主要有兩種分類方法摘要：第一種是以法官判決案件權(quán)力的大小為標準，將行政訴訟分為完全管轄之訴、撤銷之訴、解釋、審查行政決定的意義和合法性之訴以及處罰之訴；第二種新的分類方法是以訴訟標的的性質(zhì)為標準，將行政訴訟分為客觀之訴和主觀之訴。傳統(tǒng)分類方法的優(yōu)點在于標準的明確性和易于執(zhí)行，而新的分類方法存在于不能窮盡行政訴訟類型、標準較模糊而不易把握等缺點。因此，傳統(tǒng)分類一直是法國實務(wù)界的主要依據(jù)。
（二）日本
日本《行政案件訴訟法》將行政訴訟劃分為抗告訴訟、當事人訴訟、民眾訴訟、機關(guān)訴訟，而抗告訴訟又分為撤銷訴訟，無效確認訴訟、不作為的違法確認和無名抗告訴訟。在日本，抗告訴訟具有重要的地位，大多數(shù)的行政案件都是通過其解決的。日本的這一劃分包含著兩個層次摘要：第一是以訴訟標的的性質(zhì)為標準將行政訴訟劃分為抗告訴訟和其他三種訴訟；第二是主要以行政判決的內(nèi)容為依據(jù)將抗告訴訟分為四類。
（三）英國
英國的行政訴訟類型和令狀制度有密切的聯(lián)系，主要依據(jù)訴訟程序的性質(zhì)，劃分為普通救濟訴訟和非凡救濟訴訟。普通救濟訴訟是一種私法救濟，完全是以民事訴訟發(fā)展而來的；以訴訟請求為標準，分為禁制令之訴、宣告令之訴和損害賠償之訴。而非凡救濟訴訟是一種公法救濟，強調(diào)依法行政和法律秩序的維護；以訴訟請求為標準分為人身保護裝之訴、調(diào)卷令之訴、禁止令之訴和強制令之訴。
（四）美國
美國沒有典型意義上的行政訴訟制度。她的司法審查就類似于行政訴訟制度。按照訴訟的性質(zhì)和功能，美國的行政訴訟劃分為個人救濟訴訟、納稅人訴訟（或監(jiān)督訴訟）、執(zhí)行訴訟、和程序訴訟四類。美國的司法審查實現(xiàn)了比行政訴訟更為廣泛的功能。
（五）臺灣地區(qū)
臺灣地區(qū)《行政訴訟法》第三條摘要："前所稱之行政訴訟，指撤銷訴訟、確認訴訟及給付訴訟"；第七條規(guī)定了提前行政訴訟時可以合并請求損害賠償；第九條規(guī)定了公益訴訟；第十條規(guī)定了選舉罷免爭議訴訟?，F(xiàn)臺灣學(xué)界主要討論行政訴訟類型的訴訟要件、各訴訟類型之間的關(guān)系、原告對類型的選取、行政訴訟類型和行政行為的關(guān)系、對一種訴訟類型的具體探究等?？梢姡_灣地區(qū)的行政訴訟類型理論探究較深入，受大陸法系影響較深。比較以上幾個國家和地區(qū)行政訴訟類型的劃分情況，可以得出以下幾個結(jié)論。第一摘要：從歷史發(fā)展來看，行政訴訟類型有逐漸擴大的趨向；第二摘要：在分類標注上，劃分標注呈現(xiàn)多樣化。這一方面表明了標準的開放性，另一方面也證實了行政訴訟類型的具體劃分取決于各國的實際情況，如訴訟價值取向、法律傳統(tǒng)、原有的法律體系以及包括在內(nèi)的政治制度等。英美法系主要從程序角度考慮劃分標準，而大陸法系主要從實體角度考慮，這和兩大法系的法律傳統(tǒng)和大陸體系是一致的。
三、對我國行政訴訟類型的構(gòu)建設(shè)想
針對我國行政權(quán)歷來膨脹且極為強大，及我國公民法律意識淡薄的目前狀況，我國行政訴訟的目的應(yīng)側(cè)重保障行政相對方的合法權(quán)益，規(guī)范行政權(quán)的合法行使。為更好的實現(xiàn)這一目的，行政訴訟的類型就應(yīng)當規(guī)定的全面。
（一）撤銷訴訟
撤銷訴訟屬于形成訴訟的一種，其目的在于法院以撤銷被訴具體行政行為的方法，原則上溯及既往地消滅該具體行政行為的效力，使原告因該具體行政行為被侵害的權(quán)利得以恢復(fù)。提起撤銷訴訟的條件，主要是因撤銷之訴的訴訟標的違法，導(dǎo)致侵害原告之權(quán)利或法律上的利益，在公益訴訟時侵害的是公共利益，這和原告的訴權(quán)或適格有關(guān)。因而法院在對這類行政案件進行審理時，只能就具體行政行為是否合法審查，對違法的具體行政行為判決撤銷。
（二）課以義務(wù)訴訟
課以義務(wù)的訴訟目的是原告向被告行政主體依法提出的申請，被行政主體違法拒絕或不予答復(fù)，使其權(quán)利收到損害，因此原告欲借助法院的判決，使行政主體做出原告依法請求的具體行政行為。課以義務(wù)之訴，主要適用于干涉行政領(lǐng)域。
（三）給付訴訟
給付訴訟的目的是原告欲借助法院的判決，使被告履行金錢或財產(chǎn)的給付義務(wù)，假如行政主體再次拒絕，則可予以強制執(zhí)行。提起條件是行政主體應(yīng)當履行金錢或財產(chǎn)的給付義務(wù)而沒有履行，其形式可能是安置、補助、撫恤、優(yōu)待、救災(zāi)扶貧等，由于該訴訟標的未履行或未做出，侵害了原告的合法權(quán)益。
（四）確認訴訟
確認訴訟的目的在于借助法院的"確認判決"，確認具有爭議狀態(tài)的具體行政行為是否無效、行政法律關(guān)系是否存在。相對于其他積極的訴訟種類，確認訴訟僅具有補充性質(zhì)，即只有在其他訴訟種類不得提起時，才可提起確認訴訟，因此具有補償性、從屬性、次要性和后備性。
（五）公益訴訟
提起公益訴訟的條件，應(yīng)當是某法律主體的作為或不作為使公眾的公共利益收到損害。有關(guān)公益訴訟制度的構(gòu)建還有待于進一步的探索，例如由誰來提起公益訴訟、對于哪些情況可以提起公益訴訟、法院應(yīng)如何審理及判決等等。目前，呼聲較高的是建立行政公訴制度，由檢察院作為提起公訴的主體。
（六）當事人訴訟
當事人訴訟是行政訴訟的一種非凡類型，他是指行政機關(guān)的行政行為導(dǎo)致平等主體之間民事法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅，從而引發(fā)民事當事人之間或者和行政機關(guān)之間的爭議，法院審理此類爭議的活動稱之為當事人訴訟。
結(jié)語
借鑒訴訟制度較為發(fā)達的西方國家的經(jīng)驗，行政訴訟類型化有了不同的設(shè)想。例如馬懷德教授認為，應(yīng)當結(jié)合當事人的訴訟請求和我國的判決形式，將我國現(xiàn)行的行政訴訟類型劃分為撤銷訴訟、確認訴訟、賠償訴訟、履行訴訟等五種類型。在不久的將來，隨著行政訴訟法修改的逐步實現(xiàn)，這些構(gòu)想將變?yōu)楦鼮檫m應(yīng)現(xiàn)實的律條。
參考文獻
[1[臺蔡志方.《行政救濟法新論》，元照出版公司,2000.
[2馬懷德,吳華."對我國行政訴訟類型的反思和重構(gòu)"《政法論壇》，2001,5.
[3日本《行政案件訴訟法》.王彥譯.2002.
[4馬懷德主編.《行政訴訟原理》,法律出版社,2003.
企業(yè)行政管理，就是指企業(yè)的行政管理組織機構(gòu)根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展規(guī)劃，由企業(yè)行政管理組織機構(gòu)運用相關(guān)的法律法規(guī)、企業(yè)制度、管理方法對企業(yè)進行的行政管理。以下是試論電力企業(yè)行政管理效率。
企業(yè)行政管理主要是服務(wù)于企業(yè)，協(xié)調(diào)和平衡企業(yè)日常行政事務(wù)中出現(xiàn)的問題。企業(yè)行政管理的手段包括行政命令、行政指示、企業(yè)行政制度、獎懲辦法等。企業(yè)行政管理的日常工作包括企業(yè)行政制度的制定修訂和實施、管理日常辦公事務(wù)及辦公用品、管理企業(yè)相關(guān)文檔資料、管理對外事務(wù)及會議費、招待費審批及額度控制，此外還包括對員工福利、車輛使用、安全衛(wèi)、資產(chǎn)設(shè)備、外出開會、培訓(xùn)等方面的管理。
企業(yè)行政管理的最終日標就是通過其行政管理制度和措施，在企業(yè)各部之間以及與其他企業(yè)之形成良好的關(guān)系，保證企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中的有效運轉(zhuǎn)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標的實現(xiàn)提供保障。在平時的管理工作中，處理好日常事務(wù)，全面考慮企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營策略及企業(yè)文化建設(shè)，為董事會和管理層的決策提供參考，能夠為企業(yè)的各個部門提供后勤保障服務(wù);協(xié)調(diào)好企業(yè)不同層級及不同部門的交流和溝通。
即確定管理內(nèi)容的目標和決定如何達到這些目標?，F(xiàn)代企業(yè)行政管理必須具有計劃性，做好預(yù)測工作，對企業(yè)行政工作進行指導(dǎo)，這是企業(yè)實現(xiàn)行政管理科學(xué)化和行政管理成功的必要條件。
（一）有助于提高文秘的工作效率
通過文秘行政管理能力的培養(yǎng)，能夠幫助文秘掌握良好的行政管理技巧，文秘人員可以將這些行政管理技巧運用到日常的工作當中，從而提高工作效率。相比一般的工作人員而言，文秘往往只是簡單地被看作文職工作人員，而未能獲得相應(yīng)的行政管理能力的培養(yǎng)，這樣往往使得文秘的工作多以基礎(chǔ)性工作為主，不利于文秘工作效率的提高。文秘行政管理能力的培養(yǎng)，能夠幫助文秘工作人員獲得多種能力的提升，進而達到提高文秘工作效率的目的。
（二）有助于增強文秘的書寫能力
在文秘的日常工作中，常常有很多書寫任務(wù)，由于未能獲得多種能力的培養(yǎng)，往往會導(dǎo)致文秘的書寫能力降低，書寫的內(nèi)容缺乏實踐性。通過文秘行政管理能力培養(yǎng)，則能夠幫助文秘從理論知識與實踐能力等多個方面得到相應(yīng)的提升，進而增強文秘的書寫能力。在文秘行政能力培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，文秘可以運用這些通過培養(yǎng)獲得的各種知識與技能，開展相應(yīng)的書寫工作，這樣可以很好地將書寫內(nèi)容的實踐價值體現(xiàn)出來。
（三）有助于強化文秘的服務(wù)意識
由于文秘工作的特殊性，往往只是注重了工作效率和日常工作的完成情況，導(dǎo)致文秘的服務(wù)意識較為薄弱。通過文秘的行政管理能力培養(yǎng)，能夠很好地幫助文秘理清管理與被管理之間的關(guān)系，從而更為全面地理解服務(wù)在日常工作中的重要意義。在此基礎(chǔ)上，文秘行政管理能力培養(yǎng)，一方面培養(yǎng)了文秘的行政管理能力，另一方面則起到了強化文秘服務(wù)意識的重要作用。
二、文秘行政管理能力培養(yǎng)策略
（一）開展行政管理知識的培訓(xùn)
在文秘行政管理能力的培養(yǎng)方面，可以結(jié)合文秘的實際情況，開展行政管理知識的培訓(xùn)，從培訓(xùn)的角度來實現(xiàn)對文秘行政管理能力的培養(yǎng)，以此來提高文秘的行政管理能力。一是采用課堂式的培訓(xùn)方法為文秘開展行政管理能力的培養(yǎng)。文秘所在的單位可以制定專業(yè)的行政管理知識培訓(xùn)課件，然后由專人負責相應(yīng)的培訓(xùn)工作，將行政管理知識通過培訓(xùn)課堂傳授給文秘，從而通過這種課堂式的培訓(xùn)方式幫助文秘提高行政管理能力。在培訓(xùn)結(jié)束后，則需要對文秘培訓(xùn)知識的掌握情況進行考核，對于未通過考核的文秘，則繼續(xù)開展行政管理能力相關(guān)知識的培訓(xùn)，確保文秘通過考核為止，以此來幫助文秘提高行政管理能力。二是采用輪崗制的培訓(xùn)方法培養(yǎng)文秘的行政管理能力。文秘所在的單位可以選出一些行政管理能力突出的管理人員作為培訓(xùn)人員，并制定輪崗培訓(xùn)計劃，由這些行政管理能力突出的管理人員為文秘培訓(xùn)專業(yè)的行政管理知識，通過這些專業(yè)行政管理知識的培訓(xùn)，幫助文秘提高行政管理能力。與此同時，在培訓(xùn)過程中，采用責任制的形式，由這些行政管理人員對文秘的行政管理能力提升負責，并直接列入績效考核成績當中，對在文秘行政管理能力培養(yǎng)中取得良好培訓(xùn)效果的行政管理人員給予獎勵，對在文秘行政管理能力培養(yǎng)中未能取得相應(yīng)的培訓(xùn)效果的行政管理人員則給予處罰，以此來從行政管理知識培訓(xùn)的角度培養(yǎng)文秘行政管理能力。
（二）建立行政管理技能實踐平臺
行政管理能力的培養(yǎng)，除了通過培訓(xùn)培養(yǎng)之外，還可以從實踐的角度進行培養(yǎng)，在這一方面，可以通過建立行政管理技能實踐平臺的方式培養(yǎng)文秘的行政管理能力。通過建立行政管理技能實踐平臺，可以讓文秘在這個平臺上進行行政管理實踐，從而達到培養(yǎng)文秘行政管理能力的目的。一是為文秘提供行政管理實踐崗位，通過技能實踐的方式培養(yǎng)文秘行政管理能力。文秘所在的單位可以結(jié)合單位的實際情況，為文秘提供相應(yīng)的行政管理實踐崗位，文秘在達到一定的要求和能力之后，即可以獲得在這些崗位進行行政管理實踐的機會。文秘在這些行政管理實踐崗位上，可以充分地發(fā)揮個人的行政管理技能開展相應(yīng)的行政管理工作，并由單位行政管理能力較為突出的人員組成評定小組，負責對文秘行政管理實踐崗位上的行政管理表現(xiàn)進行評定，進而分析文秘行政管理技能存在的不足，給予專業(yè)性的指導(dǎo)，以此來幫助文秘提高行政管理能力。二是定期組織開展行政管理技能比拼大賽，為文秘提供行政管理技能實踐平臺。文秘所在的單位可以根據(jù)單位的經(jīng)營生產(chǎn)實際情況，定期組織開展行政管理技能比拼大賽，在大賽中，分別由文秘擔任行政管理人員，然后從提供的基層人員中選出一定數(shù)量的人員成立比賽小組，以這種比賽小組的形式完成大賽指定的工作任務(wù)，并以最終突出完成工作任務(wù)的小組為比賽勝出者。通過這種行政管理技能比賽的形式，可以讓文秘在良好的行政管理環(huán)境下開展行政管理實踐工作，根據(jù)個人的實際行政管理能力帶領(lǐng)所在的小組開展大賽指定的工作任務(wù)，從而進行相應(yīng)的組織、交流以及工作任務(wù)分配等，確保小組能夠在大賽中取得良好的成績。運用這種行政管理技能比拼大賽的方式，可以為行政管理人員建立良好的行政管理實踐平臺，從而在發(fā)揮文秘行政管理技能的同時，幫助文秘更為全面地認識個人行政管理存在的不足，進而在今后的工作當中針對性地進行訓(xùn)練與提升，從而更好地實現(xiàn)對文秘行政管理能力的培養(yǎng)。
（三）構(gòu)建行政管理經(jīng)驗交流機制
在文秘行政管理能力培養(yǎng)方面，可以從經(jīng)驗交流的角度進行培養(yǎng)，通過經(jīng)驗交流可以幫助文秘在寬松的經(jīng)驗交流環(huán)境中提高行政管理能力。在這一方面，可以通過構(gòu)建行政管理經(jīng)驗交流機制，讓文秘通過經(jīng)驗交流來全面提升行政管理能力，從而更好地提高日常工作效率。一是建立行政管理經(jīng)驗交流平臺。文秘所在的單位可以將各種現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合起來，建立行政管理經(jīng)驗交流平臺，如成立行政管理經(jīng)驗交流QQ群、成立行政管理經(jīng)驗交流網(wǎng)絡(luò)平臺、建立行政管理經(jīng)驗交流微信平臺等。通過這些行政管理經(jīng)驗交流平臺的建立，文秘可以隨時加入到這些平臺上，通過與行政管理經(jīng)驗交流平臺的其他人員進行交流與溝通，以此來反饋個人在行政管理能力方面存在的不足，進而獲得更多的幫助，以此來獲得有效的行政管理技能信息，從而實現(xiàn)對文秘行政管理能力的培養(yǎng)。二是定期組織開展行政管理經(jīng)驗交流分享活動。在文秘所在的單位往往會組織開展各種豐富多彩的活動，以此來豐富員工的業(yè)余文化生活。針對文秘行政管理能力的培養(yǎng)，文秘所在的單位可以定期組織開展行政管理經(jīng)驗交流分享活動，通過這些活動來幫助文秘獲得相應(yīng)的行政管理知識與經(jīng)驗，如行政管理經(jīng)驗交流座談會、行政管理經(jīng)驗演講比賽、行政管理經(jīng)驗討論會等，通過這些多樣化的行政管理經(jīng)驗交流分享活動，讓文秘在參與這些活動的同時，得到相應(yīng)的行政管理能力提升，進而更好地提高文秘行政管理能力。
（四）對文秘的行政管理職能進行明確定位
文秘的職能確定方面，往往只是以文職工作為主，未能非常全面地體現(xiàn)出文秘的職能特色，使得文秘的行政管理工作難以得到體現(xiàn)。在文秘行政管理能力培養(yǎng)方面，可以對文秘的行政管理職能進行明確定位，以此來實現(xiàn)對文秘的行政管理能力培養(yǎng)的目的。一是賦予文秘一定的行政管理權(quán)限。在文秘所在的單位，可以在對文秘的具體崗位職能的確定方面，確定文秘的行政管理職能，也就是在一定的條件下，文秘可以行使行政管理權(quán)限，開展相應(yīng)的行政管理工作，如組織召開專題會議、組織開展具體工作分工、開展專項工作問題整改等。通過賦予文秘一定的行政管理權(quán)限，能夠讓文秘在行使這些管理權(quán)限的同時，得到相應(yīng)的行政管理能力提升，進而來培養(yǎng)文秘的行政管理能力，提高文秘的行政管理水平。二是設(shè)定文秘行政管理績效獎。由于未能從獎勵的角度實現(xiàn)對文秘行政管理的獎勵，使得文秘往往只是完成基礎(chǔ)的文職工作，而在行政管理的層面發(fā)揮的作用非常小。在文秘行政管理能力培養(yǎng)方面，可以通過設(shè)定文秘行政管理績效獎的方式，對在日常工作中，起到了良好的行政管理作用的文秘，給予相應(yīng)的獎勵。通過這種獎勵方式，可以激發(fā)文秘的積極主動性，積極地參與到行政管理工作當中，通過這種主動參與行政管理的方式，幫助文秘在行政管理實踐工作中得到相應(yīng)的提升，進而達到培養(yǎng)行政管理能力的效果。
三、總結(jié)
設(shè)立專門法院，勢必要為這些行政法官們的工資福利、行政法院的設(shè)施、法院管理的運轉(zhuǎn)撥付大量的經(jīng)費，必然會造成國家財政上的巨大負擔，而是否能有相對應(yīng)的成效回報給納稅的人民，卻無法預(yù)測。而在作者看來，設(shè)立行政法院會帶來諸多的弊端，而且在現(xiàn)有體制的前提下，其功能也未必能改觀多少。
首先，我國幅員遼闊，地區(qū)發(fā)展不平衡，在農(nóng)村和邊遠地區(qū)所設(shè)立許多基層法院，其條件和環(huán)境可以說是捉襟見肘，如果還要另外設(shè)立一套行政法院系統(tǒng)，其結(jié)果必然是只在一些中心城市設(shè)立。其結(jié)果，必然會使行政案件中民告官的一方，不能在像現(xiàn)在這樣直接在一般的法院，而必須得長途跋涉去少數(shù)的行政法院，這必然會增加民告官的訴訟成本，忽視對農(nóng)村和邊遠地區(qū)的貧者弱者的權(quán)益保障，不但違背了司法便民的原則，而且會在人權(quán)保障上造成地區(qū)之間的不平衡，違背平等保障的社會主義理想。
并且，現(xiàn)在已經(jīng)是21世紀，由于科技的發(fā)達、政府職能的強化、新類型權(quán)利的出現(xiàn)，在一個案件中，所涉及的規(guī)定究竟是公權(quán)規(guī)定還是私權(quán)規(guī)定，當事人是公權(quán)受侵害還是私權(quán)受侵害，案件是行政案件還是民刑事案件，經(jīng)常會很難區(qū)分。而在這種情況下，如果導(dǎo)入行政法院這一18世紀法國大革命時代的產(chǎn)物，被公權(quán)力侵害的老百姓往往會不易辨別案件性質(zhì)，難免出現(xiàn)找錯衙門的情況。而這時，行政法院和一般法院的管轄，就有可能會出現(xiàn)互爭或者互推，使告官的當事人被推來推去。即使沒有出現(xiàn)推諉的情況下，移送案件的程序，也必然會給當事人造成訴訟時間和費用上的損失。
司法權(quán)，不能審查監(jiān)督行政，這是對于司法權(quán)的極大限制。司法監(jiān)督行政，形成對權(quán)力的有效制約的希望就會落空。國外歷史上，行政裁判所屬于行政機關(guān)的一部分，很大程度上，是維護行政機關(guān)利益的。官官相護，行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。再看似完善的制度，也是通過人來運作的，忽視對于人背后的控制因素做出的良好預(yù)期，將會證明是片面的。更何況，設(shè)立行政法院的主張，與我國的地理、經(jīng)濟、人文、政治基礎(chǔ)并不適合。
我們不能把民告官的難題，歸罪于現(xiàn)行制度本身，認為只要改革了制度，就能解決了問題。其實，毋庸諱言的是，沒有進一步的政治體制改革，就沒有法官獨立的實現(xiàn)。從這一點可以說，沒有改革的深化，即使多搞一個行政法院系統(tǒng)，也不可能擺脫掉一般法院法官所面對的問題。
實際上，法官的獨立在法院行政化體制下難以充分確保，才為行政干預(yù)司法提供了管道。但是，為了解決行政干預(yù)司法，就提出模仿大陸法系的某些國家，單設(shè)行政法院（英國不存在實質(zhì)意義上的行政法院）。如果這樣，就能夠使行政法院擺脫行政化的法院體制的話，何不讓所有的法院都改革這種體制，使所有類型的案件審理都實現(xiàn)獨立公正呢？而如果行政法院也不得不接受這種行政化法院體制的話，又如何能夠期待，行政法院中的法官會比一般法院的法官更獨立、更能發(fā)揮人權(quán)保障功能呢？
1.消耗支出型
企業(yè)行政后勤管理工作屬于綜合性強的工作，其主要任務(wù)是為企業(yè)的發(fā)展提供全面的服務(wù)，為企業(yè)的高效發(fā)展提供強有力的保障。該部門自身不參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，因此，就不會為企業(yè)直接帶來經(jīng)濟效益，而該部門的運作所需的全部資金就需要由企業(yè)專門提供，該資金主要用于該部門的生活需求和工作需求。所以，沒有盈利的后勤部門自然就成為了消耗指出型。在市場經(jīng)濟下，企業(yè)的后勤部門具有消耗特性將會直接制約著企業(yè)的快速發(fā)展。
2.被動的服務(wù)型
目前，行政后勤工作的服務(wù)類型主要為被動型，為企業(yè)的正常運作提供保障性工作和高效服務(wù)，而這種模式完全沒有計劃性和規(guī)律性，而且，他們始終處于被動的接受狀態(tài)，完全沒有主動權(quán)，被他人操作和安排，生產(chǎn)經(jīng)營部門只會根據(jù)自身的需求隨時安排后勤工作人員進行相關(guān)的服務(wù)。被動型的行政后勤管理將會直接打擊到工作人員工作積極性和熱情，就會給后勤管理部門的工作帶來懈怠，就不會給企業(yè)帶來成效，不利于企業(yè)整體的發(fā)展。
二、行政后勤管理的發(fā)展方向
1.行政后勤管理的轉(zhuǎn)型
行政后勤管理需要有消耗支出型向福利創(chuàng)收型的轉(zhuǎn)變，這就需要對行政后勤部門的技能強化和業(yè)務(wù)培訓(xùn)進行強化，對后勤管理人員的思想教育工作做到位，使得后勤保障隊伍的綜合素質(zhì)得到全面提升，逐步使得員工養(yǎng)成具有正確的服務(wù)意識和態(tài)度，改變員工的傳統(tǒng)的觀念，讓員工感受到企業(yè)就像是自己的家，只有這樣，才能使得員工真正具有強烈的企業(yè)責任心和歸屬感。其次，需要不斷加強對企業(yè)后勤管理工作人員的工作流程的監(jiān)督和管理，制定相關(guān)的激勵措施，可以是效績責任制度，對后勤管理工作人員的工作任務(wù)做到層層把關(guān)，相關(guān)制度落實到位，盡量避免造成不必要的資源浪費的相關(guān)問題的發(fā)生。與此同時，需要不斷創(chuàng)新理念，需要學(xué)習(xí)先進的管理理念，將以前支出消耗型的部門逐步建設(shè)成為可持續(xù)發(fā)展的部門。在部門建設(shè)過程中，需要對節(jié)能環(huán)保等相關(guān)理念做到靈活運用，這也是推動后勤管理服務(wù)工作方式的有效改變，逐步形成高效的循環(huán)利用機制。將后勤管理部門能夠成功的將消耗指出型轉(zhuǎn)變?yōu)楦＠麆?chuàng)收型，可以有效的控制企業(yè)發(fā)展的成本，與此同時，還有效的促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的共贏。
2.實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的后勤管理模式
輔部門是行政后勤管理部門的重要標簽，對于企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟效益起不到任何作用，是過去后勤管理的發(fā)展模式。隨著市場經(jīng)濟改革的不斷深入和完善，后勤管理部門就需要與時俱進的改革和發(fā)展，因此，只有改變以往傳統(tǒng)的服務(wù)模式，走可持續(xù)發(fā)展路線，實現(xiàn)后勤管理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展才是其未來的發(fā)展方向，真正的實現(xiàn)自身的社會價值，這也是能夠為企業(yè)創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟效益的必要前提。企業(yè)后勤管理實現(xiàn)上述目標需要做到能夠成為自給型的企業(yè)部門，這就需要其內(nèi)部需要打造專業(yè)化的后勤管理隊伍，構(gòu)建和完善專業(yè)化的管理模式體系，逐步形成各種服務(wù)外包公司。實現(xiàn)行政后勤管理的產(chǎn)業(yè)化，不僅能夠使得行政后勤管理部門的積極性得到有效的提高，而且對于企業(yè)后勤的管理能力和服務(wù)水平得到全面提升，對于企業(yè)改革創(chuàng)新的滲入發(fā)展起到了良好的促進作用，實現(xiàn)了企業(yè)全面的可持續(xù)發(fā)展。
3.服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變
后勤管理需要改變服務(wù)模式，也就是說，需要從被動服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃?wù)。首先，企業(yè)需要根據(jù)其自身的發(fā)展，其中包含了企業(yè)自身資源現(xiàn)狀和行政后勤部門的實際需求，進行構(gòu)建和完善科學(xué)合理的發(fā)展管理模式。在開展和落實具體的管理行政和各項工作的過程中，需要嚴格按照企業(yè)的規(guī)章制度進行。其次，需要轉(zhuǎn)變員工的傳統(tǒng)思維，逐步培養(yǎng)員工由被動服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃?wù)的意識，打破以往的陳舊觀念，不斷強化后勤服務(wù)人員的主人公意識和提高后勤服務(wù)人員的主觀能動性。不斷深化改革后勤管理的產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)和發(fā)展，激發(fā)后勤管理人員的積極性，在此過程中，需要放棄落后被動模式的服務(wù)方式，需要他們樹立全心全意的服務(wù)理念，使得他們形成真正為企業(yè)提供主動服務(wù)的意識，提高服務(wù)品質(zhì)和質(zhì)量。與此同時，需要拓寬相互交流的渠道，主要表現(xiàn)在能夠有效的構(gòu)建上下級的互動平臺，需要積極的征求基層工作人員提出的寶貴意見，并認真對待處理，以滿足后勤人員的實際需求為宗旨，目的是為了及時的推動企業(yè)整體的發(fā)展，爭取為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造出更大的社會效益和經(jīng)濟效益，推動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
三、結(jié)語
首先，職能部門擔負著所管理的行政業(yè)務(wù)條線的頂層設(shè)計，對所承擔的工作具有質(zhì)量目標、重點工作的策劃展開功能，一旦發(fā)生偏離會產(chǎn)生系統(tǒng)性問題。第二，職能部門承擔著政策制定和下屬單位政策執(zhí)行情況的監(jiān)督指導(dǎo)職能和上傳下達的功能，一旦延誤會影響工作進程，或完成不了規(guī)定的任務(wù)。第三，職能部門具有對領(lǐng)導(dǎo)或上級部門下達的臨時性工作、突發(fā)性工作快速響應(yīng)和組織執(zhí)行的功能，一旦執(zhí)行不力，會產(chǎn)生嚴重的不良影響。第四，在應(yīng)對媒體采訪或關(guān)注的過程中，更需要按照程序辦事，一旦有誤，產(chǎn)生的負面效應(yīng)會放大。最后，職能部門對于提升整體工作效率具有策劃、組織、協(xié)調(diào)的功能，一旦策劃和組織協(xié)調(diào)不到位，會影響工作順利開展，甚至產(chǎn)生扯皮或內(nèi)耗，有可能導(dǎo)致體系運行失效。
二、對政府機關(guān)職能部門審核的難度。
首先，職能部門的地位優(yōu)勢和心理優(yōu)勢，對審核員的心理壓力較大。主要是職能部門對內(nèi)對外的接觸面廣，接觸的層次較高，所處的地位具有一定的優(yōu)勢。此外，相對來講職能部門工作人員的溝通應(yīng)對能力強，人員整體素質(zhì)較高，掌握本部門的信息比較及時和準確，具有一定的心理優(yōu)勢，相對來講，對審核員心里壓力較大，把握分寸比較困難。第二，職能部門工作性質(zhì)決定界定其產(chǎn)品實現(xiàn)的過程和工作質(zhì)量比較困難。一般來說，職能部門主要的工作職責是研究和制定政策、文稿起草、上傳下達、督促檢查、信息服務(wù)、新聞宣傳、參謀輔政、基礎(chǔ)保障、組織協(xié)調(diào)等，主要活動過程既有對內(nèi)部的，還有可能是面對上級部門或相關(guān)單位、媒體等外部機構(gòu)，其產(chǎn)品實現(xiàn)過程難以界定，質(zhì)量目標難以量化，監(jiān)視測量難以操作。第三，審核員擔心產(chǎn)生審核后期負面效應(yīng)（主要指內(nèi)部審核）?？紤]到職能部門本身就是管理部門，而且靠近領(lǐng)導(dǎo)，話語權(quán)重較大。對來自基層單位的審核員而言平時都是接受其管理和指揮，彼此熟悉，不敢得罪，怕引起誤解。對來自其他職能部門審核員而言，大家平常還要相互合作，怕傷了和氣產(chǎn)生后期負面效應(yīng)，甚至影響部門之間的關(guān)系等等。
三、審核要素和建議。
1.領(lǐng)導(dǎo)作用
體系主管部門或認證機構(gòu)要做好政府機關(guān)的前期溝通，重點是得到主要領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持。和諧開明的機關(guān)文化，是順利開展質(zhì)量管理體系審核工作的前提，最好在首次會上或機關(guān)內(nèi)部工作會議上，主要領(lǐng)導(dǎo)能夠做出部署和動員，使機關(guān)工作人員正確認識體系審核的積極意義，消除顧慮和消極情緒。
2.前期準備
審核組成員要做好前期準備工作。熟悉被審核部門的主要職責和體系文件，了解其工作特性、質(zhì)量目標、重點工作、內(nèi)部分工、工作流程和程序、不合格情況的產(chǎn)生和處置、工作風(fēng)險以及其他不確定因素，如果條件許可最好要了解該部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管體系工作的領(lǐng)導(dǎo)性格特征，工作習(xí)慣，對體系工作的態(tài)度等因素，只要預(yù)先做好前期準備，備足了功課，才能有底氣。否則，只能被對方占據(jù)主動，牽著鼻子轉(zhuǎn)，或草草收兵了事，當然不會發(fā)現(xiàn)有價值的情況，這樣的審核質(zhì)量是可想而知的。3.組長能力審核組長做好開場，主動營造輕松的審核氛圍，心理上占據(jù)主動。要緊緊依靠職能部門的主要負責人或體系分管領(lǐng)導(dǎo)，爭取得到他們的理解和支持，審核員要主動做自我介紹，開誠布公講明來意和審核要點，強調(diào)收集符合性證據(jù)也很重要，融洽關(guān)系，消除疑慮。一般來講，正式審核從了解其內(nèi)部人員分工情況和近期的工作重點或創(chuàng)新事項展開比較好，給被審核方的感覺不是來挑刺兒的，是來幫助尋找工作有效性和改進工作的，審核氣氛自然會和諧許多，有利于后續(xù)審核的開展。
4.審核思路
面對被審核方審核員要少兜圈子，直接切入正題，循序漸進。審核思路可以依照職能部門的職責權(quán)限、質(zhì)量目標、績效指標、重點工作策劃，制度建設(shè)或體系文件的策劃，公文處理、工作監(jiān)督檢查，質(zhì)量統(tǒng)計分析，工作總結(jié)（或階段性）匯報，不合格事項的處理，工作改進，群眾來信來訪的接待和處理，政務(wù)信息公開事項的更新，重大事項的督辦和反饋、信息化管理等，如果有創(chuàng)新性工作事項也可作為重點關(guān)注事項，同時，要根據(jù)部門特點和審核時間的安排，抽取關(guān)鍵的工作事項，最好能涵蓋策劃、實施、監(jiān)督和改進過程。對職能部門著重介紹的工作亮點要注意傾聽（注意控制時間），一方面獲得體系運行的符合性證據(jù)，肯定其成功所在，另一方面看是否還有改進之處或沒有形成閉環(huán)的地方。
5.現(xiàn)場審核方法
審核員在審核現(xiàn)場一旦發(fā)現(xiàn)問題線索，按照系統(tǒng)管理的思路分析，找出問題的根源。在職能部門發(fā)現(xiàn)的問題主要來自兩個方面，一方面是對部門的審核中直接發(fā)現(xiàn)，另一個方面是來自對基層單位審核時所發(fā)現(xiàn)的問題根源間接指向職能部門。如果在審核過程中發(fā)現(xiàn)了職能部門在質(zhì)量目標、工作策劃、監(jiān)督檢查、工作時限（行政許可或行政審批事項）、不合格處置、糾正措施或預(yù)防措施等方面的問題應(yīng)該詳細記錄，不能放過任何疑點，如：存在工作漏洞，與文件要求不符，與現(xiàn)行有效的法律法規(guī)不符，工作事項未形成閉環(huán)或問題重復(fù)發(fā)生等，都需要審核員進一步調(diào)查，深入尋找問題產(chǎn)生的原因，認真聽取被審核部門合理的解釋或說明，通過綜合分析，找到問題產(chǎn)生的關(guān)鍵因素，作出恰當?shù)呐袛?，便于其有效整改。此外，要客觀分析職能部門現(xiàn)行管理的有效性，假如某項工作雖然沒有制定相關(guān)的文件，但工作秩序有條不紊，工作事項的完成情況也好，就沒有必要揪住不放，一味強調(diào)標準要求，給人以古板教條的印象，反而不利于審核的順利展開。
6.問題確認
審核現(xiàn)場雙方對問題點應(yīng)該當面確認，做好客觀事實的描述，判斷要慎重。一旦發(fā)現(xiàn)了與體系文件、上級文件、法律法規(guī)、標準或其他規(guī)范要求不符的事實，應(yīng)詳細記錄客觀情況，理順客觀事實與工作依據(jù)之間的邏輯關(guān)系，在審核現(xiàn)場向被審核職能部門的相關(guān)工作人員或領(lǐng)導(dǎo)當面指出，不能模棱兩可，力爭得到對方的確認，避免產(chǎn)生事后分歧。對一些有爭議的事項可以暫緩審核，不要耽誤時間以免影響下面的審核，待完成了所有既定的審核任務(wù)后，再最后澄清爭議事項。
7.策略與原則
審核員要注意工作方法，講究策略，爭取部門負責人的理解和支持。由于機關(guān)工作的獨特文化氛圍，比較注重面子，審核員要換位思考，講究策略。一是澄清事實，將所收集的客觀事實依據(jù)審核準則描述清楚，與被審核方達成一致；二是最好把問題指向部門，不要把問題歸咎于一個人身上，這樣做不僅能引起部門領(lǐng)導(dǎo)重視，系統(tǒng)考慮解決問題的措施，而且也體現(xiàn)公平。三是在做出審核結(jié)論之前，還要與職能部門的主要負責人交換意見，爭取他的支持。四是如果遇到不配合審核、抵觸情緒大的工作人員，不要發(fā)生正面沖突，要耐心解釋，爭取理解和配合。五要堅持原則，發(fā)揚堅韌不拔的精神，不隨意改變審核方向和審核判斷，做到實事求是，客觀公正。
8.審核員選派
在政府機關(guān)內(nèi)審工作中，體系管理部門對參加審核職能部門的審核員要給予保護。對于機關(guān)職能部門的審核，最容易產(chǎn)生為難情緒，心理壓力最大的主要是參加內(nèi)審的審核員，往往礙于情面不敢深入審核，怕影響人際關(guān)系，這種心情可以理解，這種狀況也在所難免。因此，體系主管部門在派出審核組的之前要周密考慮，派出的審核員盡量不要全部是該職能部門直接下屬單位的人員，最好搭配組合，既有利于專業(yè)互補，也避免與被審核方有直接關(guān)系的審核員正面接觸，兼顧公正性和專業(yè)性。此外，明確審核組在現(xiàn)場只是收集客觀證據(jù)，與被審核方對發(fā)現(xiàn)的事實達成確認，把最后判斷是否開具不符合項留到審核小組集體決定或分管體系工作的職能部門確定，這樣做是為了留有余地，便于統(tǒng)籌兼顧，也是為了保護內(nèi)審員，盡量避免影響以后的人際關(guān)系。
四、小結(jié)