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關鍵詞：非政府組織WTO透明度關系
一，非政府組織對于WTO的價值和意義。
近年來，非政府組織的興盛發(fā)展與其在國際事務上越來越多的參與是與全球化分不開的。全球化被視為是一種“國家內部政治、經濟和社會活動的外化”，①——諸如環(huán)境污染的全球性的問題更多的需要在國際上得以解決，從而削弱了國家在其領土范圍內對這些活動的控制能力。對這些全球性問題的承認，帶來了更多的國際層面上的談判與協商，這樣也就為國際非政府組織提供了更大的活動空間。
與此同時，WTO也在全球化進程中完成了對GATT的繼承，并成功的過渡為迄今為止人類歷史上最為完整的一套世界貿易規(guī)則體系。當然，非政府組織不可能放棄WTO這個展現其能力的大舞臺。正如一位環(huán)境問題專家所指出的：“GATT/WTO爭端解決機制是迄今為止最為常用來解決國家間有關環(huán)境問題爭端的機制”。②因此，他們認為如果撇開了WTO就無法實現他們所要達到的目標和利益。
可以說，非政府組織對于WTO體制的完善具有重要意義：
首先，非政府組織的參與有利于強化WTO的決策能力。當WTO的機構面臨一些諸如貿易與環(huán)境等非其所長的專業(yè)知識時，從非政府組織獲取的可利用資料、信息將有利于拓寬WTO對有關問題的分析基礎，從而降低WTO決策機構發(fā)現事實和推理分析過程中的錯誤，提高相關機構報告的質量。
其次，非政府組織是由一國或數國的公民或公民的聯合發(fā)起的并謀求某種公共利益的獨立于國家的具有私人性質的組織。③可以說，非政府組織代表的是某一個或幾個地區(qū)公民（團體）的意見。在全球化的態(tài)勢下，這一公民或團體的意見已經無法通過國家意志的形式來表達。于是，非政府組織便成為這一部分公民的代言人。而與非政府組織的聯系對于缺乏透明度的WTO來說，無疑是加強其為公眾所認知的最佳途徑。
最后，WTO協議中的僅允許締約國方提供信息的規(guī)定無疑造成了一種形式上的壟斷。④如何打破成員國方提供信息的壟斷并創(chuàng)造競爭環(huán)境以尋求建立最佳的政策制定機制成為WTO亟需解決的問題。非政府組織的介入提供了一種最佳方案：在WTO中，非政府組織可以扮演一個政府締約方的情報提供競爭者的角色，這樣就能利用其在某一專業(yè)領域的智力資源優(yōu)勢，發(fā)揮了非政府組織迅速發(fā)現問題并能及時做出反應的特長。從而在WTO體系內構架政府和非政府組織的平行競爭機制，以期能更好的發(fā)揮各方面優(yōu)勢、集思廣益，制定出最適宜的世界貿易政策。
二，現行WTO制度中有關非政府組織的規(guī)定。
WTO各締約方早已認識到非政府組織的重要意義，因此各方在達成《建立世界貿易組
織的協定》中，已經包含有關于非政府組織的內容。該協定的第五條第二款規(guī)定：“總理事會應做出適當安排，以便與在職責范圍上與WTO有關的各非政府組織進行磋商與合作?！绷硗猓?996年6月18日，總理事會通過了《與非政府組織關系安排的指導方針》（WT/L/162）①，建立了一整套WTO與非政府組織的關系框架。這一系列的指導方針包括：1，遵循《建立世界貿易組織的協定》第五條第二款所確立的基本原則；2，各成員方認識到非政府組織能起到增進公眾對WTO相關活動的認知程度的作用，因而各成員方愿意提高WTO的透明度并發(fā)展同非政府組織的關系；3，為了達到更具透明度的目的，必須保證非政府組織獲得更多有關WTO活動的信息，特別是比過去更快地取消對獲取有關這些活動的文件限制。為此，秘書處將使相關資料（包括已經取消限制的文件）在互聯網上公布；4，WTO秘書處應積極地采用各種方式，發(fā)展同非政府組織的直接聯系；5,如果WTO各理事會或委員會的主席參加同非政府組織的討論會或其他會議，他只應代表其本人。除非該理事會或委員會做出其他的特別決定；6，各成員方重申WTO是一個對其成員方的有關權利和義務具有法定拘束力的政府間組織。因此，各成員方認為非政府組織不可能直接參與WTO的工作或其會議。
自1996年以來，WTO秘書處和各成員方以各種方式積極地保持與非政府組織之間的對話，而以上這些方針則起到了指導作用。WTO在發(fā)展同非政府組織的關系中進行了如下幾種嘗試：
第一，允許非政府組織參加部長級會議。在通過了《與非政府組織關系安排的指導方針》后不久，WTO各成員方就非政府組織參加新加坡第一次部長級會議的程序達成了一致意見：1，非政府組織將被允許參加大會的全體會議；2，登記的非政府組織必須符合《建立世界貿易組織的協定》第五條第二款的規(guī)定，即必須證明他們的活動與WTO的工作是由聯系的。②
1996年12月的新加坡會議是WTO歷史上第一次由非政府組織參加的主要會議?？偣灿?59個非政府組織登記并參加了會議，其中的108個非政府組織（235名個人）代表環(huán)境、發(fā)展、消費者、商業(yè)和農民等各方面利益。另外，設在新加坡大會會場的非政府組織中心為與會的非政府組織及其代表提供了會議場所、電腦設施和會議的官方文件等便利措施。
第二次部長級會議于1997年在日內瓦召開，這次會議共有128個非政府組織（362名個人）。在為期三天的會議期間，非政府組織除了參加非正式的工作會議外，還參加了由秘書處主持的日常簡報會——這是第二次部長級會議的一個特色，并被非政府組織視為一個WTO保證其透明度的真正的信號。③
多哈部長級會議期間，WTO秘書處安排了非政府組織的活動計劃。這些計劃將由感興趣的成員方和非政府組織代表協商后達成一致意見。其中正在考慮的有非政府組織參加一些活動包括：1，日常非政府組織簡報會。秘書處會為已經登記的非政府組織舉行一天一次或兩次的有關大會會議進程的工作簡報會。這些簡報會將由一些想同非政府組織交流的成員方的部長或官員來主持；2，特定問題的非政府組織簡報會。有關一些特定問題的簡報也將由總干事或秘書處官員集中向登記的非政府組織。相關問題的確定取決于大會的主持國和非政府組織的興趣所在；3，由秘書處組織的討論會。WTO秘書處將就非政府組織感興趣的問題組織討論會。這些討論會將在非政府組織中心舉行，同時面向所有多哈會議的與會者開放。①
第二，為非政府組織舉行討論會。自1996年以來，秘書處為非政府組織安排了許多討論會。這些討論會往往針對一些有關市民社會(civilsociety)切身利益的特定問題，如其中的三個討論會是關于貿易和環(huán)境問題、一個關于貿易和發(fā)展問題等等。這就反映了WTO認識到了市民社會作為一個實體，其本身的權利應受到重視。另一方面，這些討論會在一個非正式的場合為非政府組織提供了一個同WTO成員方的代表討論相關特定問題的機會。
第三，同非政府組織保持日常聯系。WTO秘書處每天都會從全世界收到大量的非政府組織的詢問信函。同時，WTO秘書處的工作人員會定期與非政府組織的代表舉行會議——這些會議既是獨立的，也是作為秘書處組織非政府組織參加WTO活動的一部分。
第四，一些新的舉措。在1998年7月的總理事會上，總干事通知各成員方，秘書處將采取一些新的步驟來增進同市民社會的對話。這些步驟有：從1998年秋開始，WTO秘書處將為非政府組織提供日常工作簡報；在WTO官方網站上增加有關非政府組織的相關內容。另外，秘書處還會將其每月收到的由非政府組織提交的論文的目錄匯編成冊并散發(fā)給各成員方。②
值得注意的是，WTO爭端解決機構在其報告中也對非政府組織的地位予以確認。在沸沸揚揚的海龜案中，專家小組和上訴機構前后對非政府組織提供的來文的態(tài)度明顯不同。在本案中，專家小組認為：“…根據DSU第13條，專家小組掌握著尋找信息和選擇信息來源的主動權。在任何場合，只允許爭端當事雙方和的三方直接向專家小組提供信息。在我們看來，接受從非政府組織途徑來的未經征詢的信息同DSU的現行規(guī)定是不符的。因此我們通知各當事方我們對于這些文件（來自非政府組織的）將不予考慮…”③
而在上訴機構的報告中，盡管肯定了專家小組評判非政府組織提出的報告的行為是在DSU第12條和第13條授予他的職責范圍之內的。但上訴機構著重指出了專家小組在有關是否應該接受未作要求而收到的由非政府組織提供的信息的問題上對DSU相關條款所作的法律解釋是錯誤的。上訴機構回顧了“荷爾蒙案”（WT/DS26），認為根據DSU第13條第2款，專家小組可以從任何相關途徑尋找關于案件的信息，也可以咨詢任何專家以得到他們關于案件特定方面問題的意見。在這里，上訴機構強調專家小組可以向“任何個人或團體”或“從任何來源”尋找“資料或技術信息”。同時上訴機構也強調了DSU第12條第2款，即“專家小組程序應有充分的靈活性以保證提供高水平報告，而又不會不適當的延誤專家小組審案進程”。上訴機構在其報告中指出了本案專家小組在解讀“尋找（seek）"時，不必要的太過于注重正式性和技術性而以至于要求“任何個人或團體”首先必須得到專家小組的允許才能提交報告。上訴機構進一步指出：“在本案的情況下，基于實用或其他相關的目的，‘經要求得到的資料’與‘未經要求得到的資料’之間的區(qū)別實際上是不存在的?！雹芤虼耍珼SU授予專家小組尋找資料的權利并不意味著專家小組可以禁止接受那些事先未經專家小組要求而提供的意見。
在本案中，上訴機構的報告直接肯定了非政府組織所提供的信息對于專家小組、上訴機構及當事方的法律上的意義，這就從側面肯定了非政府組織在WTO爭端解決機制中的地位。同時這也意味著非政府組織在WTO體系中的活動范圍得以拓寬。另外，本案對今后WTO爭端解決機構在處理涉及有非政府組織提供信息的案件也具有垂范作用。
三，評價。
總的來說，非政府組織在WTO體系中的地位有所提高、作用有所增強。正如WTO官方網站上所說的，“WTO自其成立以來的運作歷程生動地表明了世界貿易體制從未像現在這樣備受公眾輿論的關注和審視”。①
然而，WTO各方對非政府組織的介入仍持懷疑態(tài)度。因此，非政府組織在WTO中的作用依然有限。有意思的是，持將非政府組織排除在WTO政策制定過程之外的觀點的大多是成員國的政府官員（而非專家或學者）。他們認為非政府組織的加入只會扭曲而不是改善WTO的決策機制。綜合起來，現在反對者持有以下幾種意見，下面我來一一評述：
第一，擔心非政府組織代表的是特殊集團的利益。即認為當一個政策決定機構允許游說集團介入后，將存在著某一特殊的利益集團施加不平衡影響的可能性。有一些分析家認為，代表特定利益集團的非政府組織的加入會減緩決議制定的進程進而導致工作效率的降低。②還有一些貿易專家認為許多非政府組織不贊成貿易自由化，因而擔心它們的加入會阻撓貿易自由化的發(fā)展。
實際上這種擔心是多余的。由于代表商業(yè)實體（通常是一些貿易保護主義者）利益的代表在WTO中已經存在。因此，納入非政府組織的代表會產生各種利益集團相互監(jiān)督、相互牽制的效果。從而抵消WTO中現存利益集團的影響，進而只會是降低而不是增加有特殊利益集團操縱的政策的產生的可能性。
第二，擔心非政府組織的加入會影響WTO作為一個多邊政府機構的性質。這種觀點認為WTO作為一個調整政府間關系的機構，只應保證成員國政府在貿易政策的制定中起主導作用。而非政府組織代表的是一個或數個成員國國內公民的利益。這些公民的利益和他們所在國家的利益如何在WTO體系內得以調和將是一個很大的難題。因此，非政府組織的加入會沖擊國家在WTO中的地位，會使WTO中國家之間的關系變得更為復雜。③
然而，非政府組織在本質上就具有跨國性的特征，它也有獨立參加某些國際事務的能力，這一點早已在聯合國體系中得以確認。給予非政府組織在WTO中發(fā)言和觀摩爭端解決程序的機會，并不排除各成員國依然可以閉門議事。由于全球化的影響，一些涉及政治的經濟問題愈發(fā)需要在國際層面上得以解決。因此，WTO不需要以一個純粹的處理國與國之間關系的機構的形式存在?？梢灶A見，非政府組織的加入能夠強化WTO作為一個國際貿易規(guī)則的制定者和監(jiān)督者的地位。
第三，認為非政府組織不具代表性。此觀點認為很難確定非政府組織究竟代表的是哪些人或是多少人的利益。這樣就引起了一系列的問題，如怎樣來保證非政府組織提供的信息的準確性？非政府組織應采用何種方式來保證它們的代表性和它們對其代表所負的責任？
我認為，非政府組織的代表性問題在WTO對其開放后將更易于解決。所以，不應過多地考慮這個問題。相應的，在國際領域內，對非政府組織地位的重視程度應取決于該組織過去在增進其所參與的國際機構和其所代表的公眾之間的聯系所作的貢獻。
第四，還有一些人提出了非政府組織參與WTO的可操作性問題，即擔心控制非政府組織在世界貿易體制內的活動的難度過大。另外有一些觀察家認為非政府組織在WTO會議上的出現會使一些成員國由于擔心受其國內的指責而不愿暴露其真實的想法。這樣反而有違吸納非政府組織加入WTO以增加透明度這一做法的初衷了。①
有關非政府組織在WTO中活動的具體操作的確還存在著問題。目前WTO可以參照其他國際性經濟組織的做法，如世界銀行早已建立起一套允許非政府組織參加它的會議和決策過程的程序。同樣的，經合發(fā)展組織（OECD）近年來也拓展了與非政府組織接觸的領域和范圍?？傊?，要讓非政府組織高效、更好的參與WTO的有關活動，實際中要克服的困難是有很多的，但過多地擔心確實是不必要的。
談到這里，我們有必要回顧一下歷史。眾所周知，1999年11月30日至12月3日在美國西雅圖召開的WTO第三次部長級會議由于會場外眾多民眾的示威游行而草草結束，預先擬發(fā)動的新一輪多邊談判也淹沒在一片反全球化的口號聲中。②
盡管西雅圖會議以失敗告終，盡管其失敗的原因有很多，但它給人們最大的警示就是：向WTO發(fā)出了其貿易政策制定過程和爭端解決程序應更具透明度的訊號。WTO處于正在浮現的全球經濟治理結構的核心，世界貿易體制的規(guī)則和程序正日益被視為協調好全球范圍內經濟相互依賴性的關鍵因素。因此，我們可以肯定的說，WTO無論如何也不能再處于一種“幕后運作”的狀態(tài)了。
其實早在戰(zhàn)后醞釀成立“國際貿易組織”（ITO）時，創(chuàng)立者們已經清楚的預見到了非政府組織將扮演的重要角色。后來，GATT的第一任行政首長，EricWyndhamWhite先生，提出了一項非政府組織議程。他建議ITO：1，起草一份給與磋商地位的非政府組織的名單；2，邀請非政府組織觀察員出席ITO大會并允許他們提出議案和自由發(fā)言；3，就ITO活動領域內的問題向非政府組織提出咨詢；4，任命一個由非政府組織代表組成的顧問委員會。③這一方案可以看出ITO的創(chuàng)始者們對非政府組織作用的充分認識。只可惜ITO由于種種原因未能如愿成立，而以臨時協議的形式出現的各方妥協的產物——GATT對這一問題沒有充分重視，從而失去了與非政府組織握手的良機。
與此同時，其他國際性組織卻在與非政府組織的關系上走在了GATT的前面。最典型的當屬聯合國。1945年的《聯合國》第71條規(guī)定了聯合國處理與非政府組織關系的原則，即經社理事會（ECOSOC）可以就與非政府組織有關并屬于經社理事會職權范圍內的事項征詢非政府組織的意見。根據這一原則，經社理事會通過了第1296號決議及其附件——“理事會與非政府組織之咨詢辦法”，具體規(guī)定了非政府組織享有咨商地位的條件與程序，并為處理和協商與非政府組織的關系成立了專門的輔助機關——非政府組織委員會。④
取得聯合國經社理事會咨商地位的非政府組織按其活動性質與范圍，以及經社理事會或其輔助機關對其所能提供協助的預期程度而分為以下三種類型：1，一般咨商地位；2，特別咨商地位；3，列入名冊。上述三種咨商地位不同的非政府組織參與咨商活動的范圍與能力不同：這三類組織都可以參與經社理事會召集的國際會議的咨商活動；都可以向所出席的會議書面陳述意見；但都無表決權，原則上也都不參與聯合國其他主要機構的工作；第一、二類組織可以派出全權代表，作為觀察員參與經社理事會及其下屬機構的公開會議。但只有第一類組織可對經社理事會及其輔助機關的議程提出建議，并在會上發(fā)言。
WTO可以參照以上國際組織的做法，提出一套非政府組織參與其制定貿易政策和爭端解決機制的程序，以便具體操作。從而加強同市民社會的聯系，提高WTO活動為公眾所認知的程度，以更切實的貫徹WTO的宗旨和原則。
四，反思非政府組織對我國入世的啟迪和意義。
中國領域內具有真正意義上的非政府組織的數量還不多，也就是說，非政府組織的活動在我國還處于一個剛起步的階段。由于我國剛剛加入WTO，民主法治化的進程也正在加快，鼓勵非政府組織在我國的發(fā)展對于進入新世紀的中國無疑具有重大意義：
其一，建立和發(fā)展各種非政府組織將有利于充分反映我國領域內某些區(qū)域或某些行業(yè)的公民的利益，從而能夠在國際層面上表達這些利益集團的想法，以減少全球化給我國帶來的負面影響；
其二，非政府組織可以為我國政府制定對外貿易政策和參與多邊談判提供信息和資料，從而奠定相關政策的民意基礎；
其三，非政府組織可以監(jiān)督我國各級政府的行為，使這些政府行為與WTO的相關規(guī)定保持一致，進而避免出現我政府被訴的不利局面；
其四，非政府組織還可以向我國政府提供有關別的成員國違背其WTO各項協議下對我國義務的證明資料，以便于我國政府及時或應訴，從而減少損失或不利影響。
①KarstenNowrot:LegalConsequenceofGlobalization:TheStatusofNon-GovernmentOrganizationunderInternationalLaw,IndianaJournalofGlobalLegalStudies,1999(6),P583
②JeffreyL.Dunoff:TheMisguidedDebateoverNGOParticipationattheWTO,JournalofInternationalEconomicLaw,1998(3),P439
③StephanHobb:GlobalChallengestoStatehood:TheIncreasinglyImportantRoleofNon-GovernmentOrganizations,IndianaJournalofGlobalLegalStudies,1997(5),P276
④DanielC.Esty:Non-GovernmentOrganizationsattheWorldTradeOrganization:Cooperation,Competition,orExclusion,JournalofInternationalEconomicLaw,1998(1),P135②P.M.Nichols:Realism,Liberalism,Values,andtheWorldTradeOrganization,1996(4),P862
③見前引JeffreyL.Dunoff:TheMisguidedDebateoverNGOParticipationattheWTO,P437-438
①見前引DanielC.Esty:Non-GovernmentOrganizationsattheWorldTradeOrganization:Cooperation,Competition,orExclusion，P142
②GaryHorlick:TheSpeedbumpatSeattle,JournalofInternationalEconomicLaw,2000(1),P168
在近十年的小學語文教學中，我對古詩是情有獨鐘的，每次課上學生也是反應熱烈。因此，我愿將自己教學古詩的一些體會在這里與各位同行交流，希望得到大家的批評指正。我所選用的教材是第11冊第三單元第六課《古詩三首》，三首詩分別是《暮江吟》、《九月九日憶山東兄弟》、《贈汪倫》。
一、興趣，從預習開始
課堂教學應是在師生的協作中達到其目的，學生課前的預習則是課堂教學的前奏。興趣，往往從這里開始。安排預習內容要使學生感到有新意，因此，我采取了“中央擴散”的方式。所謂中央，即是教材的核心，我要做的就是在預習中讓學生初步接近核心，而后帶著這種初步的認識進入到課堂教學中去。
我安排的預習題是：
1、《暮江吟》中哪兩句是寫景的，寫的是什么樣的景？哪兩句是抒情的，抒發(fā)的是什么樣的情？（我為詩確定的核心是：借景抒情）
2、《九月九日憶山東兄弟》中有兩句詩經常為人們所傳誦，請指出是哪兩句？如何理解？（核心是：思鄉(xiāng)之情）
3、《贈汪倫》中有兩句用了對比的方法表現了李白與汪倫的情誼，請問是哪兩句？如何理解？（核心是：語言樸實，情感真摯）
顯而易見，對三首詩的核心處理各不相同，《暮江吟》側重于詩的風格，《九月九日憶山東兄弟》則旨在突出情感，《贈汪倫》則偏向于寫作手法。這樣做一方面是扣住詩的特點，另一方面則是從激發(fā)學生的興趣點出發(fā)考慮的。讓學生帶著不同的問題去預習三首詩，當然比讓學生用“理解詩句”這一種方法預習三首詩有趣得多。
二、設問引入，妙趣橫生
在學習《暮江吟》時我是這樣引入的：小明是個喜歡文學的孩子，他非常喜歡唐詩。小紅同樣是個文學愛好者，所以兩人常在一起聊天。有一天小明對小紅說：“唐詩是中國古代詩歌中成就最高的，其中以李白、杜甫的詩為代表。今天，我講一個李白和白居易賽詩的故事……”這時，小紅打斷了小明的話：“對不起，你弄錯了！”請問，小明錯在哪兒呢？
由于這一問題涉及到的是兩位詩人的生辰、卒年這些細節(jié)問題，所以多數學生恐怕答不上來，實際情況也是如此。然而，故事性的敘述及設問吸引了學生的注意力，懸念在這里發(fā)揮了作用。這時我再告訴他們答案：李白出生于公元701年，死于公元762年。白居易則于公元772年才出生，兩人生活在兩個時代，是見不著面的。之后再引出《暮江吟》。
在學習《九月九日憶山東兄弟》時，是這樣引入的：小明在小紅的幫助下糾正了自己知識上的錯誤，知道李白與白居易不在一個時代，于是他又接著說：“白居易的詩通俗易懂，流傳下來的詩有1914首。不過比起杜甫來，他就不行了。杜甫多才多藝，不僅能作詩，而且懂音樂、繪畫，他的詩和畫被譽為‘詩中有畫，畫中有詩’?！边@時，小紅又指出了小明話中的錯誤。同學們，小明錯在哪里了？（“杜甫”應改為“王維”）這樣做，一改作者及其所處時代背景的介紹照本宣科的架式，使學生興趣盎然，注意力集中。
英國著名教育家斯賓塞說：要盡量使兒童在快樂中掌握知識，使求知成為愉快而非苦惱的事?；诖?，我在新課引入這一環(huán)節(jié)的設計上吸取了一些綜藝節(jié)目的手法，力求接近兒童心理，這樣，也使學生懷著好奇心進入到教學中來。
在學習《贈汪倫》一詩時，我的引入是介紹式的：在唐代詩人中，李白是最浪漫的。他的詩不僅想象豐富、獨特，而且有著很強的藝術感染力?？梢哉f，李白是古典文學中最偉大的詩人。他之所以偉大，是因為他不向權貴們低頭，卻與平民百姓有著深厚的感情。今天就要學習這樣一首詩……
這一介紹中，突出介紹了李白的性格特點，因為文如其人，扣住此點介紹，通俗易懂。之后以介紹內容方式引出課題，目的是使學生由淺入深，在預習后對本課有了再進一步的認識，從而克服畏懼心理。
縱觀三首詩的導入，各具特點，當然，上課時如何安排教學將取決于教師本人對教材的理解。
三、二次創(chuàng)作，詩意盎然
古詩的教學特點是理解詩意，體會詩情，這是不可改變的。然而，教師應設法使之更具趣味性，要有“化腐朽為神奇”的魅力。所以，我在教學“理解詩意，體會詩情”這一環(huán)節(jié)時，首先是將預習題再次出示，要求學生交流自己對預習題的理解，這一安排達到了讓學生互幫互學的目的，同時也為教師后邊的指導打下了基礎。之后，師生合作將詩句意思弄懂，在大部分學生已表現出對詩句的理解后，我以“二次創(chuàng)作”作為對整堂課教學的鞏固與提高。
何謂二次創(chuàng)作？就是讓學生在直譯的基礎上再進行文學加工。
之所以這樣一個重要原因就是詩的表現形式與其它文學形式相比，與我們實際生活中的語言表達方式相差太遠，這也是使學生望而生畏的主要因素。而古詩的限制又更多，學生難免不發(fā)怵。因此，在近幾年的古詩教學中，我增加了“二次創(chuàng)作”這一內容，讓學生也來嘗試作詩。
下面是幾首學生的創(chuàng)作：
《暮江吟》
余輝灑落江水中，
一半青來一半紅。
深秋月色令人醉，
遍地珍珠天上弓。
《九月九日憶山東兄弟》
獨自一人做客他鄉(xiāng)，
每逢佳節(jié)格外思親。
猜想家人登高遠望，
遍插茱萸少我一人。
《贈汪倫》
李白坐船上，即將去遠行。
忽聽河岸上，傳來踏歌聲。
眼前桃花潭，潭水千尺深。
（1）及時掌握施工進度。在工程項目的施工階段，業(yè)主應定期組織各參與單位舉辦工程例會。在例會上應要求施工單位匯報實際發(fā)生的進度情況，特別注意的是施工組織中關鍵線路和節(jié)點工作的完成情況，及時掌握施工的實際進度，并與施工的計劃進度相對比，根據對比情況對施工任務進行調整。對于施工中出現的影響到進度計劃的重大問題，應組織各方共同協商解決的措施。
（2）按時支付工程款。業(yè)主應根據工程施工合同中相關的規(guī)定和條款進行工程款的支付。首先應安排監(jiān)理單位對施工單位已完成工程量的檢查和確認工作，接著業(yè)主方可根據工程量和相應單位及時向施工單位支付工程款，如果由于業(yè)主方的原因而無法及時支付工程款，在施工單位發(fā)出要求支付工程款的第五天之后，施工單位有權根據合同停止施工，此時應由業(yè)主方負責違約責任。
（3）工期拖延的控制決策。業(yè)主方應對施工單位的施工具體情況進行監(jiān)督，確保其按照施工進度計劃進行施工，定期對施工計劃的執(zhí)行情況進行檢查。如果發(fā)現工程進度出現延誤的問題，應及時對工程進度計劃進行適當的調整，并采取措施減少進度的延誤。業(yè)主方還應命令監(jiān)理單位做好施工單位的進度監(jiān)督工作。
（4）控制工程變更。在施工過程中，一旦工程原有的相關因素發(fā)生變化，就可能導致工程變更的產生。對于施工單位所申請的由于工程變更而引起工期延長，業(yè)主方應及時進行審核，確認符合要求之后應根據合同文件批準工期拖延天數所增加的相應費用。對于工程施工合同范圍內所發(fā)生的工程變更，業(yè)主方可以隨時要求施工單位執(zhí)行，并核準工程延期以及相應的經濟補償。對于合同范圍之外所發(fā)生的工程變更，應根據相關的規(guī)定，對工程變更內容進行協商以確定單價或者總價以及相應的工期。在施工過程中，業(yè)主方應盡量避免工程變更問題的發(fā)生以確保工程進度計劃數量的完成；如果必須進行工程變更時，應在施工單位進行施工前予以提出，這樣可以防止出現由于返工而造成工期延誤。
2.施工階段業(yè)主的質量管理
在工程施工階段，業(yè)主方應度施工過程進行全過程、全方位的質量控制。質量控制不僅是針對最終工程項目，同時在生產過程中也應做好監(jiān)督、檢查和驗收工作。
（1）施工準備階段的質量控制。在施工準備階段，業(yè)主方應做好相關資料的審核工作，包括組織設計工作規(guī)劃、施工圖紙等。同時還應對施工現場的準備工作進行檢查，包括通道布置情況，場地平整情況以及測量控制網的布設情況等。此外，業(yè)主應重點檢查的內容為建筑材料的質量以及相關設的質量，確保工程中所使用的材料設備等能夠滿足相關的要求，同時確保供應及時。
（2）施工管理過程中的質量控制。在施工階段，業(yè)主方應命令監(jiān)理單位對施工單位的日常質量控制工作進行監(jiān)督控制，并做好施工中相關資料的管理工作，整理和補充相關施工檔案。
（3）工程變更監(jiān)控。當工程施工過程中發(fā)生工程變更時，應通過業(yè)主和監(jiān)理的審查，在確認之后方可在監(jiān)理工程師的指令下進行實施。
（4）施工過程中的檢查驗收。在施工階段，對于已完成的分部分項工程，應先在施工單位的自檢合格后向監(jiān)理單位提交驗收單，在收到通知之后，監(jiān)理單位應在規(guī)定的時間進行質量檢查，確認合格之后即可進行下道工序的施工。對于工程項目中的重要工程部分、工序和專業(yè)工程，在施工過程中，應由監(jiān)理單位安排人員進行現場的旁站監(jiān)督。
（5）對施工過程中所形成實體的質量控制。對于已完成的分部、分項工程，應執(zhí)行施工單位自檢，監(jiān)理單位復檢的措施。監(jiān)理工程師確認合格之后方可予以驗收，如有質量問題，應督促施工單位及時進行修正。對于需要進行功能試驗的工程項目，監(jiān)理單位應監(jiān)督施工單位及時進行相關的試驗，業(yè)主單位和設計單位也應同時參與試驗過程。對于施工單位所提交的工程竣工資料，監(jiān)理單位應嚴格根據相關法律法規(guī)進行審查，同時組織相關人員進行工程實體質量的竣工預驗收，如果發(fā)現問題，應及時督促施工單位進行整改。
3.工程案例分析
3.1工程概況
本工程為某市一物流公司的投資建設項目。該工程的總用地面積為19.032m2，總建筑面積為1.232m2。整個項目的投資總估算為13452萬元。工程建設內容主要包括；土方回填、明渠改道、地基處理、以及給排水、消防和環(huán)保等。
3.2施工階段的進度管理
（1）本工程為了能落實好施工進度安排，采取定期組織召開現場工程協調會，每組組織相關單位進行工程例會，在會議上解決工程中延誤工期的問題。比如說在進行挖槽施工中，超挖5m深，需要進行深基坑論證之后方可繼續(xù)進行施工，為了避免對工程造成延誤，最后業(yè)主決定采取降低場地標高挖走多余土方的措施，這一措施大大節(jié)省了工程延誤。
（2）每周由公司領導小組召開進度協調會，在會議上匯報工程進度情況，并針對進度問題進行解決。
3.3施工階段的質量管理
在施工階段的主要質量管理工作是由監(jiān)理工程師完成，但是在實際施工過程中，業(yè)主單位應及時對工程施工中出現的質量問題進行掌握和了解，并根據質量問題的嚴重程度向監(jiān)理單位下達相應的命令，比如命令施工單位停工進行整改，或者采用經濟措施對施工單位進行控制。在施工階段，業(yè)主的質量控制應在確保施工質量的基礎上，盡量縮短工程整體進度。
4.結語
（一）
經過多年的教學實驗，我們深深地體會到指導學生吸收和積累語言、習得和積淀語感是培養(yǎng)學生語言能力的基本途徑；語言知識則是一種必要的輔助手段。為什么這樣說呢？劉國正先生在《一己之見》一文中有過這方面的論述。他說：語言能力是多種因素的綜合體現，語言知識只涉及其中的一端。他又以嬰兒學語為例，說明“人們學習母語，不是從知識到能力，不是依靠知識的先導，而是依靠多次的模仿和艱苦的磨練。到一定學習階段，學習語言知識是促進，是‘添花’，卻不是必由之路?！闭Z言知識教學的投入與收效的反差也證明了這一點。為此，洪鎮(zhèn)濤先生提出，從本質上看，語文課不是一種知識體系，而是一種能力建構。學生語言能力的形成，主要靠語言實踐?？梢?，構建學生語言能力的主要途徑不是學習語言知識，而是注重語言實踐，即在聽說讀寫的實踐中，通過“感受——領悟——積累——運用”的正確途徑不斷“吸收和積累語言，習得和積淀語感，從而形成理解和運用祖國語言文字的能力?！保ㄗⅲ赫院殒?zhèn)濤、陳伯安《構建學習語言語文教學新體系》）
那么，語言知識還要不要講呢？當然要講，而且必須講好。因為它雖然不是構建語言能力的主要基礎，但它是構建語言能力的必要的輔助手段。語言知識，主要指語音、文字、詞匯、語法、修辭、邏輯和文章的閱讀及寫作等基礎知識?！八鼈兎从沉苏Z言運用的一些規(guī)律，學習這些知識……可以增加掌握語言的自覺性，獲得檢驗正誤的普遍準則；減少乃至避免表達的疏漏和混亂?！保ㄗⅲ赫詣兑患褐姟罚┮虼?，掌握一定的語言知識，可以賦予語言能力更多的理性觀照，對學生語言能力的形成確有積極意義，正因為這一點，《語文教學大綱》明確地將語言知識定為語文教學的重要內容之一。
但是，我們更要明確傳授語言知識的目的是什么。要明確，語言知識的傳授只能是語文教學的憑借和手段，是為培養(yǎng)學生的語言能力服務的?！耙虼?，不能把傳授語言知識當作教學的終極目的……而要把語言知識當作深化、強化學生對課文言語的感應、領悟的武器，使之服務于語感的培養(yǎng)?！保ㄗⅲ赫酝跎形摹墩Z言教學的錯位現象》）
綜上所述，我們認為培養(yǎng)學生語言能力的主要途徑是語感訓練，傳授語言知識是必不可少的輔助手段，在培養(yǎng)學生語言能力的教學過程中，我們應注意將二者有機地結合起來，在語感訓練中傳授語言知識，借助語言知識訓練語感。
（二）
語感訓練包括語感實踐和語感分析兩個方面：語感實踐，是讓學生自己去接觸、感受語言材料和運用語言說話、作文。這方面的訓練，可通過指導學生朗讀教材、擴大閱讀面、聽廣播、看電視、舉辦辯論會、寫“語感隨筆”和“雜記”等方式進行。語感分析，則是分析語言的運用，即在一定的語境中作語言例析。這方面的訓練，則要求教師在課堂上聯系語境和學生的生活知識積累，加以點撥和指導。通過語感訓練，學生便可習得和積淀語言的分寸感、和諧感和情味感。我們說在語感訓練中傳授語言知識，主要是指在語感分析中傳授語言知識。
語言知識是枯燥無味的，脫離了具體語言環(huán)境的語言知識更沒有價值。要使語言知識的傳授“變得更可親、更有用，而不是讓人‘敬而遠之’”（注：摘自章熊《語言與思維的訓練》），我們就要將語言知識的傳授與語感分析結合起來，讓學生在語境例析中獲得語言知識，要使學生不僅能辨認這里用了什么句式，這里用了什么修辭格，這里用了什么論證方法等等，還要在具體語境中，領悟這里運用這種句式，這種修辭格、這種論證方法的妙處。這樣才能生動活潑地傳授語言知識，變靜態(tài)語言為動態(tài)語言，變“死”的語言為“活”語言。
例如在教《白楊禮贊》一文時，我曾引導學生比較“白楊樹是不平凡的樹”和“白楊樹不是平凡的樹”兩句話的語意輕重，在比較中，我講解了肯定句和否定句的概念，并通過反復朗讀這兩句話，使學生體會到肯定的語意一般重于否定的語意，從而悟出作者為何選用兩種句式的意圖和情感。通過這樣的訓練，學生不僅獲得肯定句與否定句的有關語言知識，而且領悟到茅盾先生熱情贊揚白楊樹，贊揚北方軍民堅持抗戰(zhàn)的民族精神，加深了對文章主旨的理解。
又如：在教《看戲》中的“歌詞像珠子似的從她的一笑一顰中，從她的優(yōu)雅的水袖中，從她的婀娜的身段中，一粒一粒地滾下來，滴在地上，濺到空中，落在每一個心里”這段時，如只要求學生掌握這里運用了比喻和排比的修辭手法，那就沒有什么意義，如能像下面這樣設計問題：①歌聲是無形的，怎么能像珠子似的“一粒一粒地滾下來？”②心臟不是耳朵，聲音怎么能“落”進去？③這四個加點的詞能互換位置嗎？為什么？等，通過點撥，學生就可品味出這本應訴諸聽覺的歌聲在葉老筆下是如何變得可見可聞可觸可感的。這不是將“死”的語言知識教“活”了嗎？
（三）
敏銳的語感是語言能力的最高表現，是語言學習的最后成果，而語言學習的過程則是借助語言知識，切身感悟語言意蘊和語言規(guī)律的過程。因此，將語感訓練與語言知識的傳授結合起來的另一個重要方面，就是要借助語言知識進行語感訓練，真正發(fā)揮語言知識對語言能力培養(yǎng)的作用。
語言知識包含的內容很多，借助語言知識訓練語感的方法也很多，下面介紹幾種常用的訓練方法。
1.借助標點知識，訓練學生語言運用的情味感
標點符號也是作者表情達意的載體之一。在某些語境，語言文字難以表達的意思和情感，卻由標點符號把它表現得淋漓盡致。細究起來，各種標點在語言中都積極參與了情感的表達，所以改動一個標點或增刪一個標點，語言的語調和語氣都會改變，表達的情感也會不同，因此，我們可借助標點符號的知識，指導學生去比較、推敲、品味，培養(yǎng)語言的情味感。
例如《最后一課》的結尾有這么一段話：
長期受到國際關系研究者關注的現象稱為“均勢”，在無政府狀態(tài)下與市場進行類比是均勢得以成立的基本假定。通過沃爾茲的研究，我們發(fā)現，構建一種沒有政府狀態(tài)下的秩序構造要建立在充分考慮有關微觀經濟學原理的基礎上。這和市場經濟是非常接近的，國際政治系統在根本上是自發(fā)形成的，也是個人主義的。與國際結構一樣，市場的建立與維護也根源于每個單元所遵守的自助原理。所以，每個單元的存在或消亡都取決于自己。這種理論利用無形的手來調配市場資源，把國際政治構造比作了自由競爭的市場，以達到整體均衡的目標。沃爾茲的理論假設有一條大概是這樣的：只要系統的成分是相似的，那么各種領域當中都可以使用構造的含義。經過改正之后的某一特定領域的理論，同樣可以適用在類似的領域中。
二、宏觀經濟學的適用價值
目前，西方學者已經達成共識：宏觀經濟學與微觀經濟學可以綜合在一起，兩者只是通過不同的角度來論述同一種事物，并不是有分明的界限。宏觀經濟學在很大程度上否定了市場能夠自動達到均衡的假設，這樣，一些有關宏觀經濟學的原理就給均勢理論帶來了不小的沖擊，由于國際政治關系中理論機構與單元件的互動缺乏，導致無法完全否定宏觀經濟學的存在，但對宏觀經濟學理論還是有一部分的否定。在微觀經濟學中，由看不見的手協調而實現的自動均衡的原理，單純強調邏輯推導，在很大程度上脫離了市場實際。這個理論亞當•斯密在他的著作中已經進行了出色的論證，這是一個很好的研究起點，但絕對不是終點。在之后的微觀經濟學中，亞當•斯密也證明了這個假設。競爭關系下的平衡需要具備的條件有很多，所以一些利己的市場主體行為，即使完全競爭也無法實現最好的均衡狀態(tài)。還有一些學者的觀點是國家也是可以理性行動的個體，所以國家的自助行為也同樣可能造成平衡而無法確立。價格戰(zhàn)會使得每個消費者得到最大的滿足，由于這種情況，自由放任國家不干預經濟生活應該是最好的政策。但沃爾茲并不承認這個觀點，他認為外力的共同作用造成了均勢沒有確立的原因。這一觀點受到的沖擊還來自宏觀經濟學給自動成立均衡帶來的挑戰(zhàn)。假設一般情況下，均衡的成立需要許多條件，那么沃爾茲沒有看到的論點就可以被肯定，就可以將平衡的破壞與維護統一到一個層面上來。這樣的研究方式對于已經被建立起來的結構現實主義層面的均勢理論構成了挑戰(zhàn)和補充。例如：人們在日常生活中，經常會出于喜好，購買一些自己并不需要的促銷產品，這種不理智的行為就為市場經濟帶來了不可忽視的影響。所以市場微觀主體的大部分決定都是有一定的情感傾向的，并沒有加入理性的思考，這種情況同樣存在于國際政治生活中，國家進行調控對為關系經濟學中的均衡是自動生成的進行了一定的批判，每個國家在作出重大決定時，都要把自身的利益放在首位，要考慮到自身的收入以及需求。
三、結構現實主義均勢理論與宏觀經濟學的關系
當前的國際關系中，每個國家都是獨立的，這些獨立的個體間又有著十分緊密的聯系。國際政治秩序想要達到一個比較理想的狀態(tài)，就要求每個國家都能夠理性地掌握自己的行為，但這種結構并不能夠長期存在。以上表明，市場中的平衡狀態(tài)主要是依靠沒有瑕疵的理性而達成的，但在現實生活中這種狀態(tài)根本無法實現，雖然沃爾茲發(fā)現的理論并沒有建立在每個國家理性的基礎上，但是這個論點確是理性活動的基礎，是達到市場平衡的必要條件。如果沒有有力的干預，市場就很難實現均衡。在個體與群體有嚴格的沖突時，這種理性的成立就會有嚴格的約束條件。由此可見，沃爾茲對均衡達成條件的認識，并不能徹底排除宏觀經濟學。所以，宏觀經濟和微觀經濟并沒有完全分隔開，宏觀分析的方法一樣具有悠久的歷史，對于宏觀經濟學要就事論事，要建立均衡的形態(tài)，就需要有完全的理性。不得不承認，這樣的理論為均勢理論提供了一個全新的研究角度，并使其吸引力增強。所以我們必須承認的是：沃爾茲提出的理論拓展了理論的視野，具有不能完全證明的部分，對宏觀經濟學的適用也應當區(qū)分條件和場合，而不能將其一概排除。
四、結語
計劃經濟管理論文3200字（一）：新形勢下計劃節(jié)約用水辦公室經濟管理目標初探論文
摘要：伴隨著經濟的不斷發(fā)展，我國的經濟體制改革也在深入發(fā)展，節(jié)約用水辦公室經濟管理對于目標管理也非?？粗?，因為目標制定對計劃節(jié)約用水辦公室經濟的發(fā)展有著重要意義。因此本論文通過結合經濟發(fā)展情況和辦公室的特點，在促進辦公室經濟管理的形式下持續(xù)發(fā)展。
關鍵詞：新形勢；計劃節(jié)約用水辦公室；經濟管理
隨著經濟發(fā)展節(jié)約用水辦公室在我國經濟發(fā)展中有很大的重要性，因此，加強改革力度非常重要。對于辦公室來說經濟管理是重要方面，必須結合其他方面的因素例如經濟形勢和行業(yè)的發(fā)展傾向，科學合理的對其目標進行制定，保障其健康有序的發(fā)展。
一、計劃節(jié)約用水辦公室經濟管理
第一，其性質大致可以分為兩種：一種是以贏利性為主的企業(yè)辦公，主要以盈利和公司發(fā)展為主要目的。另一種是是非盈利性的計劃節(jié)約用水辦公室辦公室，其主要目的則是為廣大群眾進行服務，提高國家職能，因此事業(yè)辦公室包含了教育、管理、文化等多個方面，其中產生的費用均由國家撥款，因此其財政收入主要是國家，具有較強依賴性。因此這樣會降低工作人員的效率和積極性，并且財政支出會給國家?guī)韷毫?。但是隨著經濟體制改革的不斷完善，計劃節(jié)約用水辦公室也進行相應改變，競爭成為了市場主要形式，所以計劃節(jié)約用水辦公室工作宗旨應該是更好的為民眾謀福利，這樣才能保障我國公共事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
第二，計劃節(jié)約用水辦公室的新型經濟管理方式。計劃節(jié)約用水辦公室對的管理目標在公益事業(yè)方面需求增多，經濟的迅速發(fā)展使得需要加大對辦公室的發(fā)展力度來滿足公益事業(yè)方面的需求。因此對于非盈利性質辦公室的經濟管理需要在這幾個問題進行討論。（1）非盈利性質辦公室是否應該以績效為主。發(fā)達國家的這種辦公室一般會將收支平衡作為第一位進行考慮，收入績效才是其次，也有成本最小化，但是在這些選擇中，不論哪個其最終目的都是為了收益最大。因此西方國家選擇這種管理目標更能夠實現合理的資源分配。（2）盈利性質的辦公室則是應該以績效成績考慮為主，除了考慮收支平衡問題以外還需要考慮吧用人成本和管理成本等問題，盡可能的對成本管理投出費用降低，實現最終目的就是為了獲得收益的最大化，對其資源配置進行合理考慮，這都是盈利性辦公室需要考慮的問題所在。
二、是關于績效問題還是凈收入的問題
第一，績效能夠根據辦公室的管理目標的特點來實現所想要達到的效果。非盈利性辦公室除了重視其本身提供的服務質量和效率還要保證凈收入問題。因此，非盈利性辦公室以績效最大化為管理目標更符合現狀。而我國計劃節(jié)約用水辦公室財政撥款由原來大多依靠政府到現在資金來源渠道多樣，財政收入、各界捐款、融資都是屬于渠道范圍。同時該類型辦公室還需要根據自身特點對其資金籌集方式好壞考慮，分析不同情況下可能會發(fā)生的優(yōu)缺點和情況，選擇合理妥善的融資渠道，計劃節(jié)約用水辦公室的經濟管理目標就是應該在較低風險下來得到融資支持。
第二，計劃節(jié)約用水辦公室需要對資金進行合理利用，實現資金合理配置是當前的根本經濟管理目標。計劃節(jié)約用水辦公室投資包括很多類型，比如投資股權長短、資產的固定型等問題都屬于計劃節(jié)約用水辦公室。但是隨著經濟的強勁發(fā)展我國計劃節(jié)約用水辦公室規(guī)模不斷壯大，實力也在增強，投資項目增多，辦公室的工作實力和效率也在增大，利用科研成果進行投資成果顯著。但是談到投資問題不可避免的產生投資成敗問題。所以，計劃節(jié)約用水辦公室需要本著低風險低成本的投資原則進行，以獲得收益。并且在其發(fā)展過程中，主要涉及的是關于資金投放使用問題。不僅是指其所購得的資產還包括股權交易等。而隨著該行業(yè)發(fā)展腳步的增快，在運營中所產生的所設資金會增加。對其進行科學合理的制定經濟管理目標不僅能夠為其帶來經濟效益，而且對于計劃節(jié)約用水辦公室的發(fā)展也起到促進作用，為此如何實現投資的管理效率化成為了面對的一個重大難題。計劃節(jié)約用水辦公室必須能夠明確其經濟管理目標并且制定相關政策，在保證風險和成本的前提下保證辦公室能獲得巨大效益。
第三，計劃節(jié)約用水辦公室的成本管理是經濟管理工作中的重要方面，就以前來講，計劃節(jié)約用水辦公室對資金主要采用收支管理，雖然一定程度上能夠對成本起到控制作用，但是隨著時間增長弊端逐漸暴露出來，因此所謂的經濟成本管理也無法實現。同時計劃節(jié)約用水辦公室的工作環(huán)境和具體業(yè)務也發(fā)生了相應變化，不再只是局限于資金管理，而是以績效經濟為主多勞多得，實現績效增加。同時計劃節(jié)用水辦公室需要對成本管理進行強化工作，因為其管理水平的高低直接影響其績效成績。但是由于我國尚未建立起完善的計劃節(jié)約用水辦公室成本核算體系，但是改革不斷的深入改變，并且逐步向市場改變，這個問題遲早會得到解決。作為我國的醫(yī)療教育繳費方，必須增強自己的消費意識，對節(jié)約用水辦公室等收費的合理水平了解和及時關注，同時學校和醫(yī)院等都進行了下一步的改革。公眾的輿論監(jiān)督也對其產生了一定的壓力，因此節(jié)約用水辦公室必須對活動采取的成本和費用確認，了解出現的問題所在和內容，方便采取有效的解決措施來降低成本，提好資源利用率實現可持續(xù)發(fā)展。在當前計劃節(jié)約用水辦公室經濟成本管理工作中績效對于市場經濟來說概念較新并且應用廣泛。因此計劃節(jié)約用水辦公室應該根據自身的發(fā)展情況和特點并且結合成本管理的要求，形成一份完整合理但是考核體系，這個體系之中除了要進行成本的合理預算，還要搜集其中的數據和根本內容，確保核算體系中結果的準確性問題。對于核算體系需要保證嚴謹的態(tài)度，該體系的建立不僅能夠減少開支提高工作效率，還能夠進一步發(fā)揮計劃節(jié)約用水辦公室的智能要求。促進其積極有效的可持續(xù)發(fā)展［1］。
第四，計劃節(jié)約用水辦公室分配目標受其性質影響，由于其屬于非營利性機構，因此進行工作分配時只需要考慮對工作人員的工資分配合理，不需要過多考慮效益成本問題。國外的經濟管理對性質為非盈利性組織的定義為：第一是投資者不能抱有投資回報的心態(tài)對于非營利組織來說，二是不能夠進行經濟管理時對利潤分配像其他企業(yè)一樣，并且該性質的組織沒有所有者權益類似問題的發(fā)生。由于對于經濟管理分配方面的利潤分配問題這種性質的組織并沒有相關的政策和措施，因此并不能為計劃節(jié)約用水辦公室來提高相關的建議和借鑒。計劃節(jié)約用水辦公室的經濟管理分配主要是對其辦公室成員和內部人員的收入進行合理分配，各部門之間相互協調管理。通過調查研究，制定合理方案，及時了解各部門成員的收入情況問題并進行分配，實施合理的分配措施。同時經濟管理要想起到合理的效果還必須對其考核內容和次數進行科學制定，方案要求內容合理才能起到相應效果。但是對于考核管理問題如果次數過多不僅影響員工的工作積極性，而且也會給考核工作帶來壓力和一系列的相應問題。計劃節(jié)約用水辦公室為了從根本上實現經濟管理的合理目標，就應該建立相應的合作分配機制，從根本上實現其目標所在，同時還需要對其工作人員的成績進行綜合考核，增強他們的自主積極性實行按勞分配的考核制度，保證分配目標的公正合理性，這樣員工不僅能在工作中不斷的提高自己，而且還能對于計劃節(jié)約用水辦公室經濟管理工作的開展提高有著巨大作用［2］。
綜上所述，計劃節(jié)約用水辦公室的經濟管理問題對于社會經濟發(fā)展來說起著巨大的推動作用，同時計劃節(jié)約用水經濟要想實現目標的可持續(xù)發(fā)展就必須對其發(fā)展前景進行合理規(guī)劃，在改變自身的前提下結合經濟發(fā)展形勢對其發(fā)展目標進行合理規(guī)劃，來提高計劃節(jié)約用水辦公室的經濟發(fā)展水平，提高其辦公室的績效問題，使得計劃節(jié)約用水去辦公室的發(fā)展不僅適應經濟發(fā)展形式的要求還能夠保證其可持續(xù)發(fā)展的要求。
計劃經濟管理畢業(yè)論文范文模板（二）：經濟管理合作社制定相應的計劃目標論文
【摘要】社員沒有凝聚力社員大部分是農民，單純樸實，他們的眼光往往都著重于眼前的利益，缺少長遠的計劃和宏觀的觀察力度，并且對于風險的承受力也很低，往往很容易就被眼前的利益驅動。另一方面，在這樣的一個合作組織中，缺乏高素質的管理者，合作社就沒有統一的觀念，沒有統一的價值理念，大家都各自為自己的利益奮斗，人人各有其利，自然無法團結到一起，一旦有利益沖突，很容易就翻臉了，很難能夠冷靜長遠地思考，和諧解決。
【關鍵詞】合作社；管理
我國的合作社多為基層的生產型合作社，但是這些合作社的專業(yè)化程度低，往往沒有形成自己的特色生產，像國外的科技園或者農場區(qū)，專門生產一種產品，集約化規(guī)模生產，形成一種特色，形成一種文化。沒有特色的生產就會混亂，各自生產自己的，也和以前的生產沒有什么兩樣，時間和勞動以及運輸成本都沒法降低，如何取得更好的收益？產業(yè)鏈不完善一個完善的產業(yè)鏈對于一個合作社來說是至關重要的，從供應到生產到銷售，整個過程的產業(yè)鏈如果配備不完善，原料的供應商分散，銷售市場不穩(wěn)定不集中，這樣必定會增加運輸成本，生產不集中，生產的成本就會各自增加，成本減不下去，利益也寥寥無幾。
1.1淺析預應力混凝土結構的基本概念
在開始充分討論預應力混凝土結構關鍵技術及其施工管理之前我們必須對預應力混凝土結構有一個初步的認識和了解，對其基本概念、特點以及相關方面的內容都應該面面俱到，這樣才有助于我們下文展開分析和論述。就其字面意思分析，預應力混凝土結構肯定是在混凝土基礎上演變而來的，在其基礎通過注入一定的技術使其具有更加穩(wěn)定、安全的性能。從更嚴格的含義出發(fā)，所謂的預應力混凝土結構是指在實際的施工過程當中，通過采用強度較好的鋼材和強度等級優(yōu)良的混凝土,然后憑借先進的設計理念和相關的理論以及一些比較科學的先進的施工工藝將其形成一個整體,最終形成的配筋混凝土結構。傳統的預應力混凝土結構已經無法滿足我們當前對混凝土技術的需求，現代的預應力混凝土技術正如雨后春筍般開始進入我們的日常的建設活動過程當中。和傳統的預應力混凝土技術相比較而言，現代的預應力混凝土技術擁有絕對的優(yōu)勢，具體可以表現為以下幾個方面：在某種程度上二者在預應力的鋼筋選取上有一定的差別，傳統的預應力混凝土結構主要采取的是通過冷加工過程形成的鋼材，抗拉強度比較差，而現代的預應力混凝土結構則主要采用的是抗拉強度比較好的高標準的鋼絞線作為預應力的鋼筋，這大大的避免了因為預應力鋼筋抗拉強度差而導致的一些嚴重的問題，另一方面二者在混凝土的選擇上有一定的差別，相對于傳統的預應力混凝土結構而言，現代的預應力混凝土結構運用的混凝土的指標和質量明顯的優(yōu)于傳統的預應力混凝土結構所采用的混凝土。除此之外，我們必須還需要明確傳統的預應力混凝土結構和現代的預應力混凝土結構在結構方面存在的差別。前者主要側重于預制預應力混凝土構件為主，而后者則更側重于大跨超靜定結構，在某種意義上實現了從“構件”向“體系”的完美過渡。當然，正是由于二者之間存在著這種本質上的區(qū)別，它們的運用領域也有所不同，相比較而言，現代的預應力混凝土結構有著更為廣闊的用途。
1.2預應力混凝土結構的工作原理初探
在對現代預應力混凝土結構的概念和其基本特點有了初步的了解以后，在此基礎上我們接下來探討一下現代預應力混凝土結構的工作原理，對其形成一個更為全面、深入、系統的了解和認識?，F代預應力混凝土結構的工作原理主要是通過對混凝土的結構進行科學合理的布置和安排，然后憑借預應力鋼筋的張拉效應產生一種新型的荷載，使得這種荷載與外荷載形成完全相反的效應，在這種情況下，新產生的新型荷載就可以在一定程度上抵消外荷載的作用，將整個結構受到的實際的荷載的影響降低到一個水平之下。最終達到不斷減小截面尺寸的目的，截面尺寸的面積越小，它所受到的外荷載效果就會越顯著，從而實現增大預應力混凝土結構跨越時的跨度，達到這一結構的目的之所在。
2現代預應力混凝土關鍵技術及其施工管理探析
2.1現代預應力混凝土關鍵技術分析
整個施工過程中，現代預應力混凝土模型結構主要包括斜梁預制、保持預制斜梁就位、穿環(huán)向預應力筋、在預制斜梁間向拼縫處灌入一定量的漿液、向預應力筋張拉環(huán)、在預應力筋中穿入徑、澆筑地圈梁等重要的環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)之間有著密切的聯系，對于每一個環(huán)節(jié)都必須要做的非常精確和完整，不能夠出現一絲閃失，否則整個工程將前功盡棄。對這些過程細分，我們需要對每一個環(huán)節(jié)都進行嚴格的探討和分析。在斜梁預制的過程當中，我們必須要認識到模型結構的尺寸直接關系到我們斜梁預制效果的好壞，考慮到它的面積本身比較小，我們一般情況下采取的是細石混凝土來預制斜梁，對于細石混凝土的配比、規(guī)格都有嚴格的規(guī)定。斜梁預制的關鍵在于如何有效的控制好預應力筋預留孔道的誤差的大小，這個誤差的界限對于后期施工的開展至關重要，我們必須將其有效的控制在0.5毫米以內的范圍之內。而在架設臨時支撐和斜梁就位的過程當中，我們采用兩點支撐的方法，除了嚴格按照一定的流程進行施工之外，這一環(huán)節(jié)在技術和細節(jié)上沒有太多的限制和要求。相比較前兩個環(huán)節(jié)而言，穿環(huán)向預應力筋和拼縫處灌漿就顯得有點難度，由于斜梁上的板尺的尺寸大小不一，使得孔道之間的間隙也完全不同，這就為預應力筋的穿筋過程造成了一定的麻煩，在穿筋過程中，我們要設法減輕相互之間的摩擦，穿筋完成之后，我們才可以在拼縫處灌入漿液，灌漿的主要目的在于避免應力集中，同時灌漿對于徑向主梁平面外受彎開裂也發(fā)揮著至關重要的作用。在之后的幾個環(huán)節(jié)中對于鋼筋的規(guī)模尺寸以及質量都有著較高標準的要求，因此，在施工過程中，一定要對鋼筋進行嚴格的篩選和考察，使得每個鋼筋都可以有條不紊的對號入座，從而保證整個施工過程的完整性和優(yōu)質性。
2.2預應力混凝土結構在施工管理的具體分析
在施工過程中，除了要把握好預應力混凝土結構的關鍵環(huán)節(jié)意外，同時還需要注重對施工質量的監(jiān)督和重視，即做好所謂的施工管理工作。這就要求我們在實際的施工過程當中，科學合理的管理施工項目部，注重對施工人員的篩選、考核和定期培訓，在人員安排上做到人盡其用，有效的發(fā)揮出其個體的主觀能動性和價值作用。
3結語
實驗室最主要的標本是尸體標本，它的傳統保存方法是濕保存，一般是將標本存放在高濃度的福爾馬林溶液中，但甲醛是有毒物質。有研究表明，它對人體的眼、鼻黏膜有強刺激作用，可能是致畸、致癌的一個因素。這對解剖工作人員、教師和學生會造成危害。我國將甲醛列在有毒化學物品優(yōu)先控制名單第2位上。為解決這一實際問題，我院改進了保存液配方和標本保存方式。在配方上用苯甲酸、酒精為主，然后再加入食用鹽;在保存方式上，改用KF-A型全自動冷藏解剖臺。上述兩種方法可大大地減少甲醛的刺激性，為實驗教學營造一個良好的環(huán)境。
2實驗室管理
實驗室的管理，實際上大多數就是對標本的管理。解剖實驗室的特點就是標本數量大，種類多。不管是傳統的教學模式還是現代的教學模式中，都離不開標本。因為標本能真正地做到理論聯系實際，它能使抽象、復雜的立體空間結構形象化、具體化。因此，對標本進行有序化的管理就顯得十分必要，可以使標本在有限的空間中發(fā)揮最大的能效。我們管理標本的總原則是根據系統分類管理，即運動系統、消化系統、呼吸系統、泌尿系統、生殖系統、循環(huán)系統、感覺器、神經系統。下面對上述標本的管理方式一一介紹。
2．1生物塑化標本管理
生物塑化標本是一種新型標本，但價格昂貴。具有無毒、無味、透明度高、真實、直觀、耐用和耐酸堿性好、可永久露天存放等特點。它的特點就是在教學中能直接觀察、觸摸到某個部位。我院共4具生物塑化標本，其中包括男性全身肌肉(淺、深層)2具，男性全身血管、神經2具。對于這類標本，實驗室采取單獨存放管理。不使用時，標本存放于有機玻璃柜中，防止標本受潮和積灰。塑化標本不僅在實驗課上能使用到，而且在理論課上及對外開放時也會用到，所以只能現取現用，使用時由任課教師負責，并施行實名登記，防止損壞和丟失。
2．2陳列標本管理
由于這些標本做工細致、結構清晰，極大地補充和拓寬了大件標本未能展示或展示不清其重要結構的特點。標本結構容易損壞，故需要用有機玻璃封裝。因此在示教時只能用激光筆指示而不能觸碰標本。這類標本在所有解剖標本中數量是最多的，管理起來比較復雜。我們先按照標本上的數字標簽，寫上相應的部位名稱，再貼于有機玻璃的空白處;然后再將標本按照系統分類擺放在陳列臺上。如膝關節(jié)(剖開)標本、消化系統概貌標本、腸系膜下動脈標本和臂叢鎖骨下分支標本等。
2．3示教標本的管理
示教標本是運用《局部解剖學》實驗課中學生操作解剖后的標本，利用假期時間進行加工，制作成全身肌肉、血管、神經的完整標本及按照系統制作成關節(jié)、肌肉、內臟等器官的小標本共同放入KF-A冷藏解剖升降臺中保存，溫度控制在－2℃至2℃范圍內。上課示教時升上解剖臺，課程結束后將標本降下。
2．4骨標本的管理
骨標本是一種干燥的標本，與其他的教學標本分開處理和存放。骨標本數量多，體積較大，而且形狀不規(guī)則。我們每一節(jié)實驗課都準備兩副成人全身骨骼散裝標本，按照骨的形態(tài)學分類，即長骨、短骨、扁骨、不規(guī)則骨放入籃子內，并在籃子上分別貼上標簽。對于顱骨水平切、顱骨矢狀切等內含有含氣骨的易碎標本，用有機玻璃封裝保存。此外，為了達到局部與整體統一的效果，我們每間實驗室配置2副成人骨架標本懸掛于可移動的玻璃框內。學期課程結束后，我們會將骨骼埋入裝好細沙的盒內，并置于陽光下晾曬，晾曬后，再在骨的表面上涂一層清漆。這樣處理后即能使骨骼干燥，又能防止骨骼風化。
2．5模型標本的管理
在解剖學教學中，除了實體標本以外，模型標本也是必不可少的。因為模型標本不僅能夠很好的顯示器官之間的空間位置關系，而且還能使有些不易制作的標本或者過小的標本顯現出來。比如胸腹腔內的臟器模型能很好的顯示出器官之間的空間位置關系;眼球模型、神經團模型及神經傳導通路模型能使過小的標本和肉眼觀察不到的標本顯現出來。這類標本能使復雜難懂的結構立體化和形象化。在管理中，也是根據系統分類，有序地放入儲物柜中。
3器械及相關資料的管理
3．1解剖器械的管理
解剖器械使用率最高的是《局部解剖學》的實驗課。由于解剖器械的種類多、數量大、價格昂貴，易丟失。所以建立對解剖器械管理的制度十分必要。我們將組織剪、解剖鑷(無齒鑷、有齒鑷)、止血鉗、手術刀柄(解剖刀片計數領取)配成一套放入皮套中。實驗課時，實行領用專人負責制，即登記人負責管理。實驗課程結束后，統一收回。回收后，統一進行高溫消毒，最后在器械上涂擦凡士林，防止器械生銹。為了方便管理，解剖器械統一放置于解剖準備室中，并實行定期檢查。
3．2實驗室資料的管理
實驗室建立了實驗室資料統一的管理制度，包括實驗室管理制度、實驗室使用情況登記、實驗室設備明細情況等資料，保證了實驗室資料檔案的完整性。
4對實驗室管理的幾點思考
4．1實驗室技術人員的隊伍建設
實驗室技術人員是實驗室建設、管理的重要力量。國內各醫(yī)學院校解剖學實驗人員隊伍中普遍存在人員少、學歷不高、技術不全面、綜合素質偏低的情況。分析其原因，主要是:(1)解剖學技術崗位的吸引力較低;(2)中國傳統文化的影響;(3)技術人員長期接觸福爾馬林影響身體健康;(4)工資待遇過低等因素。這些因素都增加了引進技術人員的難度。學院可以通過設立特殊崗位津貼，來提高工作人員待遇;建立獎罰制度;提供外出進修和實驗技術培訓;加強宣傳，從改變思想觀念等方面來進一步壯大技術人員隊伍，提高解剖學實驗教學效果和管理水平。
4．2教學資源管理
目前，尸體來源匱乏已成為各級醫(yī)學院校普遍存在的問題。尸源的缺乏已經影響到正常的教學和科研活動的開展。因此我們要重新調整實驗室的標本使用結構。在實驗課上減少尸體標本使用量，改用耐性好的標本，比如瓶裝標本、生物塑化標本和模型標本。另外還可以通過三維立體可旋轉人體解剖軟件，將實體標本“虛化”顯示在電腦上。這就需要學院加大實驗室建設經費的投入，改善實驗教學條件。這樣不僅可以極大地節(jié)約尸體標本帶來的資源浪費，而且可以使教學效果得到提高。
5結語
【內容提要】大企業(yè)的發(fā)展是衡量一國經濟實力和國際競爭力的主要標志。進行產業(yè)結構的調整要落實到企業(yè)特別是大企業(yè)的經濟行為上，以大企業(yè)的發(fā)展推動我國產業(yè)結構的調整。
現代市場經濟中，企業(yè)是經濟活動的主要承擔者。不僅一國國民財富的增長、人民生活水平的提高要依賴于企業(yè)活力的增強，而且在經濟全球化的今天，國與國之間的競爭也主要是彼此之間企業(yè)的競爭，特別是大企業(yè)之間的競爭。大型跨國公司、企業(yè)集團等日益成為世界舞臺上的主角。擁有一批大型的、先進的、在國內具有支柱地位、在世界市場上占有穩(wěn)定份額的具有較強國際競爭力的世界性大企業(yè)是一國經濟實力的體現。而現代市場經濟不僅需要微觀主體——企業(yè)的參與，而且需要政府作用和功能的有效發(fā)揮。政府作為經濟活動的協調和服務者，致力于解決微觀經濟活動主體——企業(yè)和市場機制所不能合理解決的問題。制定合理的產業(yè)政策，進行產業(yè)結構的調整，推動各產業(yè)的合理發(fā)展，從而促進國民經濟的持續(xù)、快速和協調發(fā)展就是一項重要的職能。政府對經濟的干預最終要落實到企業(yè)主體的行為上，通過企業(yè)行為傳導其政策措施，來實現經濟的良性循環(huán)。我們應將以上兩項經濟任務結合起來，推動大企業(yè)發(fā)展和產業(yè)結構調整實現良性互動，增強大企業(yè)在產業(yè)結構調整中的作用。
一、大企業(yè)自身優(yōu)勢對產業(yè)結構調整的影響
國際國內經濟發(fā)展的實踐都表明，在以結構調整、技術進步為主要內涵的經濟發(fā)展階段，大公司和企業(yè)集團在國民經濟中發(fā)揮著特殊的重要作用。大企業(yè)具有融資、技術開發(fā)和資本經營等綜合，在產業(yè)結構調整中有其他企業(yè)和政府所不具有的優(yōu)勢。不僅是一國經濟實力和國際競爭力的體現者，而且可能并且應該成為產業(yè)結構調整的主體。
首先，大企業(yè)具有規(guī)模經濟優(yōu)勢，資金、技術實力雄厚，可持續(xù)發(fā)展能力強，能夠承擔起對產業(yè)發(fā)展具有重大帶動作用的資金數額大、技術含量高、建設周期長的項目的建設。這為眾多的中小企業(yè)所無法企及。
其次，大企業(yè)是產業(yè)結構高級化的支撐。產業(yè)結構調整的一個重要方面是促進產業(yè)結構的不斷升級和高級化，而產業(yè)結構升級的支撐在于技術進步。大企業(yè)又是產業(yè)內技術進步的策源地，擁有大量技術人員，科研開發(fā)能力強，是推動產業(yè)技術進步和科研成果轉化的主體。大企業(yè)的技術創(chuàng)新和產業(yè)化活動不斷創(chuàng)造出新的產業(yè)群，把產業(yè)結構日益推向更高層次。
第三，大型企業(yè)集團內形成的大企業(yè)與中小企業(yè)的共生關系可以將大企業(yè)的技術和管理優(yōu)勢通過產業(yè)鏈傳遞到中小企業(yè)，從而帶動大批企業(yè)乃至國民經濟素質的提高。因此，大企業(yè)具有促進產業(yè)結構升級的重要作用。
第四，大企業(yè)能有效地執(zhí)行政府產業(yè)結構調整的政策。目前的大型企業(yè)一般以企業(yè)集團為其組織形式，集團內以大企業(yè)為骨干，集合眾多的中小企業(yè)。眾多中小企業(yè)的經濟行為依托于大企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和方向。大企業(yè)在政府產業(yè)政策和眾多微觀經濟主體之間起著政策傳導作用，能夠協助產業(yè)政策的調整，提高結構調整的有效性，保證政策效果。
最后，大企業(yè)在其經濟行為中不斷進行的兼并收購活動是結構調整的巨大推動力。頻繁的并購活動可以及時有效地調整和校正產業(yè)結構的扭曲現象，保證其按正常的軌道發(fā)展，而且其兼并收購活動造成的資產轉移本身就是產業(yè)結構調整的有機組成部分。
二、當前我國產業(yè)發(fā)展中發(fā)揮大企業(yè)主導作用的必要性
產業(yè)間形成合理的具有動態(tài)發(fā)展能力的結構是國民經濟持續(xù)、協調、穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。目前，我國產業(yè)結構中存在的問題主要有以下幾個方面。
（一）產業(yè)結構滯后。經過多年的高速發(fā)展，我國居民的消費結構已經開始從溫飽型向小康型過渡，從滿足需要向選擇性消費轉變，但產品的供給結構卻不能與之適應。同時，產業(yè)結構也滯后于生產需求的發(fā)展，技術密集型和資金密集型產品仍然大量依賴進口。根據第三次工業(yè)普查資料顯示，我國達到買方市場狀態(tài)的工業(yè)品已占93％以上，絕大部分產品都處于供大于求或供求平衡的狀態(tài)。整個經濟呈現出過剩經濟的特征。但這種生產能力過剩與裝備、工藝水平低，達不到規(guī)模經濟并存，與人民收入和消費水平受到抑制并存。由此可以看出我國供給能力的相對過剩是在人民的消費和生產需求得不到更高層次的滿足的情況下出現的。產業(yè)結構相對于需求結構來說顯得過于滯后和低級，成為制約我國經濟向更高層次發(fā)展的障礙。
（二）產業(yè)的內在素質差。一個突出表現就是技術結構水平低，裝備落后。從總量上看我國一次性能源、水泥、鋼鐵、糧食、棉花、油料、肉類產品等生產量都居世界前列，但國內生產總值只有近一萬億美元，我們用同樣的能源、原材料生產出的價值量僅相當于發(fā)達國家的1/4甚至是1/6。產業(yè)技術落后，使對產業(yè)質量、性能以及生產過程影響較大的技術設備進口不斷增加。據調查，在我國15個行業(yè)中，關鍵技術的掌握與應用及大中型企業(yè)的技術水平比國際先進水平落后5—10年，個別行業(yè)則落后20—30年。產業(yè)技術水平的低下造成了產品和服務的檔次水平低以及對資源環(huán)境的巨大壓力，不斷透支著經濟持續(xù)發(fā)展的資源，使我國在國際市場上只能依靠勞動密集型產品獲取很小的份額，而對技術水平高、附加值高的產品又表現出巨大的需求。但是隨著加入世貿組織以及其他發(fā)展中國家的崛起，我國在勞動密集型產品上的優(yōu)勢也將逐漸被侵蝕。
（三）各產業(yè)內部結構不合理。產業(yè)結構不僅包括三大產業(yè)間的關系，而且包括各產業(yè)內部的結構構成狀況。從農業(yè)的情況來看，我們一直強調農業(yè)的基礎地位，但農業(yè)仍然是國民經濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。我國現有農業(yè)生產方式，糧食作物和其他經濟作物各自所占的比例遠未達到現代化大農業(yè)的要求。貿工農一體化程度不高，大量的農民依然進行著維持基本生活的糧食生產，農產品深加工程度不夠。從工業(yè)來看，如前所述，結構嚴重失衡，低水平過剩與高技術層次產品的短缺并存。進出口結構的不合理源于工業(yè)內部結構的不合理，反過來又加劇了這種不合理狀況。第三產業(yè)內部發(fā)展也不平穩(wěn)。第三產業(yè)中的傳統產業(yè)居于主要地位，新興產業(yè)和要素市場發(fā)展滯后，特別是教育、金融創(chuàng)新和交通運輸制約更為突出。
（四）地區(qū)產業(yè)結構趨同狀況嚴重。據有關資料顯示，目前我國中部和東部工業(yè)結構的相似率為93.5％，西部與中部工業(yè)結構的相似率為97.3％，分別比1981年增加了13.8％和6.9％。對全國30個省（市、區(qū)）的九五計劃和2010年遠景目標匯總統計后發(fā)現，各地所選的支柱產業(yè)大多集中在汽車、電子、石化、機械等工業(yè)上，而且產業(yè)內重點發(fā)展的行業(yè)和產品也極為相似。在傳統計劃經濟時期，我國實行地區(qū)均衡化的發(fā)展戰(zhàn)略，各地區(qū)在產業(yè)發(fā)展布局上，追求本地完整的產業(yè)結構體系。向市場經濟過渡的時期，由于市場約束機制、風險機制不健全，投資主體權責利不對稱，以致重復建設、盲目建設一再出現，加劇了地區(qū)結構的趨同。同時，各地方政府由于原有財政體制和國有經濟的原因，也成為經濟利益主體，同時也作為“政治人”追求政績，這種雙重身份導致其行為的非理性，一味追求產值和速度，加劇了產業(yè)結構的趨同現象，地區(qū)產業(yè)結構的嚴重趨同破壞了地區(qū)間、企業(yè)間合理的社會分工和專業(yè)化協作，無法實現集約經營和規(guī)模經濟，使社會資源配置處于低效或無效狀態(tài)，嚴重影響了國民經濟的整體布局和經濟持續(xù)發(fā)展。
（五）產業(yè)政策與其他政策缺乏配套。我國以往的產業(yè)結構調整主要是拉平補齊的適應性調整，這種產業(yè)結構調整政策不僅具有滯后性、低水平的特征，而且在其實施過程中與其他措施不能很好地配套，從而消解了一部分政策效果。其中最突出的問題就是與勞動就業(yè)、城市化的關系問題。在我國工業(yè)化的進程中，城市化的步伐相對滯后，大量的農業(yè)剩余勞動力無法轉移。同時，產業(yè)結構升級調整，資本有機構成提高使原有企業(yè)不斷積累相對富余的職工，這使就業(yè)壓力不斷增加。而就業(yè)問題的壓力又使產業(yè)結構調整升級的目標與其發(fā)生沖突，從而阻滯產業(yè)結構的調整。就業(yè)結構的剛性固化了產業(yè)結構調整的步伐。勞動力的相對過剩，增加了社會負擔，又減少了用于改進產業(yè)結構的資源。因此，政策不配套，使產業(yè)結構的政策效果偏離了目標。
另外，大企業(yè)在產業(yè)結構調整中的作用尚未得到充分發(fā)揮?，F在，發(fā)達國家?guī)缀跛兄匾a業(yè)都是大企業(yè)唱主角，不少經濟學家說我們正處在以大企業(yè)為軸心的經濟時代。發(fā)達市場經濟國家的一些關鍵產業(yè)的集中度都非常高，例如美國在1979年汽車、平板玻璃、汽輪機與汽輪發(fā)動機、家用冰箱與冷柜、電視顯像管幾個行業(yè)最大五家企業(yè)的集中率分別為99％、92％、90％、85％和83％。但是，我國企業(yè)普遍競爭力不強，特別是缺少足以在國際上立足的大公司、企業(yè)集團。進入世界500強的大企業(yè)數與我國國民經濟的規(guī)模不相適應。而且大企業(yè)在產業(yè)結構調整中應有的作用并未得到充分的體現。
首先，產業(yè)結構調整大多是以政府為主體來進行的，政府不僅制定產業(yè)政策，而且親自參與到經濟結構調整的過程，政府對產業(yè)發(fā)展的大量干預不僅使信息在部門和層級之間的傳遞發(fā)生扭曲，而且存在地方政府和企業(yè)與政府之間的“博弈”。實際效果明顯低于對政策效果的預期。
其次，大企業(yè)在技術創(chuàng)新能力上與國際先進水平仍然差距明顯，難以較好地推動我國產業(yè)結構升級。以R&D投入一項來看，世界500強的R&D投入占其銷售收入的比大都在5％—10％，有的甚至更高。而我國2000年2655家企業(yè)集團中，R&D投入只占主營業(yè)務收入的0.9％，超過5％的很少。大企業(yè)技術競爭力的落后阻礙了其帶動產業(yè)結構升級的能力。
再次，很多大企業(yè)所進行的兼并收購等資本經營活動單純?yōu)椤白龃蟆倍M行，不能很好地發(fā)揮其在產業(yè)結構調整中的作用。很多資本經營活動脫離其基本的生產經營活動，短期內把企業(yè)做成了“胖子”，卻不能增強其內在素質，對產業(yè)內行業(yè)的發(fā)展和產業(yè)間關系的調整作用甚微。
三、積極發(fā)展大企業(yè)，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級的對策
現代市場經濟體制的兩個重要特征一個是大企業(yè)在國民經濟體系中的主導地位，另一個是政府對經濟運行所實行的宏觀政策，而前者是后者產生效果的基礎。因此，我們有必要把以上兩項經濟任務有機結合起來，增強大企業(yè)在產業(yè)結構調整中的作用，以大企業(yè)的發(fā)展來帶動產業(yè)結構優(yōu)化和升級。
（一）明確大企業(yè)在產業(yè)結構調整中的主體地位。在市場經濟條件下，以利益為導向的企業(yè)特別是大企業(yè)應承擔起產業(yè)結構優(yōu)化升級的重任。大企業(yè)、企業(yè)集團的產權多元化有助于企業(yè)家的職業(yè)化，使多元投資主體有動力在全社會范圍內選擇優(yōu)秀的經營者。而市場優(yōu)勝劣汰的壓力會使企業(yè)家真正做到行為長期化，狠抓技術創(chuàng)新，培育新的增長點，增強企業(yè)的競爭力，帶動技術體系升級和產業(yè)結構的調整和升級。企業(yè)作為產業(yè)結構調整的主體不僅能夠帶動產業(yè)升級，而且能對產業(yè)結構的布局起到積極的作用。因此，要改變以往產業(yè)結構調整以政府為主體的不規(guī)范現象，使產業(yè)結構的調整真正依賴于微觀經濟活動的主體——企業(yè)來進行。
（二）通過大企業(yè)技術創(chuàng)新，帶動產業(yè)結構升級。技術是產業(yè)關聯的本源要因，技術體系的變動推動產業(yè)結構的變動，技術體系的升級推動產業(yè)結構的升級。R&D是技術創(chuàng)新的源泉，而R&D投入低、技術人員少—技術創(chuàng)新能力不足—產品市場占有率低—低利潤—R&D投入水平低、高素質人員缺乏，形成惡性循環(huán)，導致產業(yè)結構的升級沒有依靠。因此，增強企業(yè)的技術創(chuàng)新能力是培育和發(fā)展大企業(yè)、企業(yè)集團的關鍵。而大企業(yè)由于其本身的實力雄厚，資金、技術、人員等方面相對于小企業(yè)來說都占有優(yōu)勢。因此，在技術創(chuàng)新上也占有相對的優(yōu)勢，是技術創(chuàng)新的主體。
大企業(yè)和企業(yè)集團在一個產業(yè)中居于主導地位，中小企業(yè)圍繞大企業(yè)形成競爭協作的關系，大企業(yè)的技術進步勢必形成技術擴散，從而帶動整個產業(yè)的技術進步。
（三）以大企業(yè)的發(fā)展，推動地區(qū)產業(yè)結構的合理化。大企業(yè)和企業(yè)集團的發(fā)展有很多途徑，主要是自身積累和外部擴張的方式，其中又以以資產為紐帶的兼并重組為主要方式。企業(yè)之間的資產重組要以完善的資本市場為依托，以取得規(guī)模經濟效益為目的，通過市場機制進行。企業(yè)通過資產重組組建企業(yè)集團的過程也是進行產業(yè)結構調整的過程。企業(yè)的資產重組是產權轉移的過程，而產權轉移又涉及生產諸要素的流動和優(yōu)化組合，通過優(yōu)勢企業(yè)對被并購企業(yè)生產諸要素的重組，逐步實現生產組織結構和產業(yè)結構的優(yōu)化組合。企業(yè)通過資產重組組成以大企業(yè)為核心的企業(yè)集團，可以通過存量資產的流動和重組來調整國有經濟的產業(yè)分布結構，將生產資源進行再優(yōu)化配置。同時，按市場經濟原則組建企業(yè)集團，加強企業(yè)多種形式的聯合、兼并、控股等活動，通過企業(yè)組建跨部門、跨地區(qū)、跨所有制甚至跨國的大型公司和企業(yè)集團，能夠打破地區(qū)、部門分割，修正地方政府對資源的不合理配置，使各地區(qū)和部門原來分散的矛盾和利益變?yōu)榧泻徒y一的利益，促使地區(qū)和部門對企業(yè)的管理真正向間接管理轉化。為解決地區(qū)產業(yè)結構趨同問題提供途徑。