時間：2023-03-21 17:06:00
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中國經(jīng)濟論文擴大內(nèi)需是中國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的出路
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1.1粗放型的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式?jīng)]有得到有效轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展我國到現(xiàn)在已經(jīng)進入了一個難以突破的瓶頸，精細(xì)化的家庭耕種，不能夠形成規(guī)模效應(yīng)，不能夠形成產(chǎn)業(yè)化，經(jīng)濟效應(yīng)難以獲得突破性的發(fā)展，造成了高成本低效益的難題。大部分農(nóng)村還是處于家庭化種植狀態(tài)，并且這種生產(chǎn)方式效益極其低下，導(dǎo)致了農(nóng)民收入很低，農(nóng)村發(fā)展緩慢。農(nóng)民思想意識僵化，只是按照老規(guī)矩辦事，不能接受先進的生產(chǎn)理念，這樣就造成了一種惡性循環(huán)。
1.2農(nóng)村經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境不斷惡化。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我們的耕地面積不斷減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著巨大的威脅。并且在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推波助瀾之下，一些由于短視造成的問題日趨嚴(yán)重。其一，農(nóng)村建設(shè)缺少規(guī)劃，隨意性很強，發(fā)展方向模糊，造成了土地利用率比較低，浪費比較嚴(yán)重，土管所以及當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重失職。其二，農(nóng)業(yè)種植環(huán)境日趨惡劣，工業(yè)化的無序發(fā)展，造成了地下水開采比較嚴(yán)重，水位不斷下降，農(nóng)業(yè)用水得不到有效保障，甚至生活用水也出現(xiàn)了困難。其三，毀林現(xiàn)象比較嚴(yán)重，受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，很多樹木被砍伐一空，種植短期高利作物，造成了農(nóng)村環(huán)境不斷惡化，風(fēng)沙進一步加大。其四，農(nóng)村成為了高污染企業(yè)的轉(zhuǎn)移陣地，一些企業(yè)廢水直接排入低下深井，農(nóng)村地下水遭到嚴(yán)重污染。一些企業(yè)的廢氣排放沒有任何處理措施，一些養(yǎng)殖性產(chǎn)業(yè)造成的地標(biāo)污染也日趨嚴(yán)重。
1.3農(nóng)民收入進入一個遲滯期，小康奮斗目標(biāo)任務(wù)艱巨“十二五”時期，我們的任務(wù)很繁重，困難比較大。在當(dāng)前，由于農(nóng)村發(fā)展進入了瓶頸，相對于工業(yè)發(fā)展的成就來說，農(nóng)業(yè)的發(fā)展我國大多還是小農(nóng)經(jīng)濟，農(nóng)民收入比較低，城鄉(xiāng)的收入差距不斷擴大?？梢哉f當(dāng)前依賴農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營性收入增長低迷，糧食作物價格受大環(huán)境的影響，價格偏低，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格以及農(nóng)業(yè)機械所使用的燃油價格不低，農(nóng)民的實際收入下滑。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移放緩，工資性收入增速降低，就業(yè)的機構(gòu)性矛盾突出，轉(zhuǎn)移難度較大。另外政策性的補貼增速下降，對農(nóng)業(yè)收入提高的作用降低。
1.4城市的帶動作用不強，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高農(nóng)村的城鎮(zhèn)化是農(nóng)村發(fā)展我國的必由之路，但是在城鎮(zhèn)化的過程中，速度雖然比較快，但是缺少含金量，城市沒有起到應(yīng)有的帶動作用，反而對農(nóng)村人口形成了很強的遷徙式掠奪，農(nóng)民進入大城市打工的人數(shù)隨著季節(jié)在流動，農(nóng)村在城市的發(fā)展中獲益不多，城市的公共服務(wù)向鄉(xiāng)村的拓展不夠，城鎮(zhèn)化的成果沒能夠更多地惠及村民。農(nóng)村的學(xué)校建設(shè)和合作醫(yī)療以及一些公共設(shè)施還不是很健全。影響了城鎮(zhèn)化的廣度和深度。
2農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的舉措
2.1進行科學(xué)規(guī)劃，做好協(xié)調(diào)發(fā)展我國農(nóng)村地區(qū)廣闊而復(fù)雜，各個地方有各個地方的實際，因此經(jīng)濟的發(fā)展就不能搞一刀切。我們要因地制宜，對地區(qū)發(fā)展做出科學(xué)的符合客觀實際的發(fā)展我國規(guī)劃，從而達(dá)到地區(qū)資源的合理利用。在發(fā)展的過程中還要發(fā)揮城市的帶動作用，將農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展放到大的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，通過城市服務(wù)和配套設(shè)施的延伸，讓農(nóng)村分享城市發(fā)展的成果。通過區(qū)域內(nèi)資源的配置，讓城鎮(zhèn)找到自己發(fā)展的道路。通過城市的技術(shù)支持，讓農(nóng)村獲得發(fā)展的技術(shù)支持。讓農(nóng)村小城鎮(zhèn)成為城市發(fā)展的配套工廠，給城市提供糧棉、蔬菜及相關(guān)加工產(chǎn)品，讓農(nóng)村成為城市產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。這樣做到城鄉(xiāng)一體化，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，形成優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展我國的良好局面。
2.2轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化解決的途徑就是轉(zhuǎn)變粗放型的生產(chǎn)方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。比如通過農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動手段機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化來實現(xiàn)由粗放向集約的轉(zhuǎn)變。為了加快這種轉(zhuǎn)變，我們的農(nóng)村在發(fā)展我國思路上，應(yīng)該求新求變，加大農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，實現(xiàn)農(nóng)民收入的多元化，加快農(nóng)村合作組織的建設(shè)，探索土地流轉(zhuǎn)的有效方式和途徑，探索農(nóng)業(yè)機械化的增長方法，加大補貼的力度。對于土地流轉(zhuǎn)，要通過農(nóng)業(yè)機械化來進行，可以組建農(nóng)業(yè)合作社，將分散的農(nóng)戶入股，將入股的土地連成片，實現(xiàn)規(guī)模化種植;將農(nóng)業(yè)機械擴大，實現(xiàn)統(tǒng)一作業(yè)，統(tǒng)一經(jīng)營。政府也要加大對合作農(nóng)業(yè)的扶持力度，提供政策、資金和技術(shù)上的支持。做好分流農(nóng)民的就業(yè)工作，保障農(nóng)民的收入，鞏固土地流轉(zhuǎn)的成果。
2.3完善土地流轉(zhuǎn)制度，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，因此建立和完善土地流轉(zhuǎn)日常管理制度就顯得尤為重要，相關(guān)部門要根據(jù)實際制定完善切實可行的土地流轉(zhuǎn)制度，做到有序流轉(zhuǎn)、科學(xué)流轉(zhuǎn)，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這樣在土地上才能形成利用的優(yōu)勢，才能吸引更多的資金和技術(shù)進入農(nóng)村，才能向農(nóng)業(yè)的規(guī)?；C械化轉(zhuǎn)變，進而提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。在科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上加大資金和技術(shù)的扶持，完善信息服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟實體結(jié)合市場需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進一步延伸農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，利用便利的資源和材料，形成骨干企業(yè)，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)品牌。
1.甘肅甕福公司發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)條件
甘肅甕福公司成立以來，堅持“資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展＂的理念，通過技術(shù)引進、消化吸收、升級改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，注重副產(chǎn)品和廢料的綜合利用，在循環(huán)經(jīng)濟方面作出了初步嘗試，取得了一些較好的經(jīng)驗，如因地制宜地開展技術(shù)創(chuàng)新、能量梯級利用、開展清潔生產(chǎn)審核等，這些在企業(yè)層面的實踐為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。同時，在區(qū)域內(nèi)充分利用資源優(yōu)勢，積極主動開展循環(huán)經(jīng)濟工作。甘肅甕福公司現(xiàn)主要產(chǎn)品為42萬噸磷酸二銨/年和12萬噸磷酸一銨/年，是目前我國西北地區(qū)最大的高濃度磷復(fù)肥企業(yè)，年消耗金川集團公司硫酸80萬噸，是金川集團公司的主要耗酸企業(yè)，年消耗合成氨10萬噸、蒸汽55萬噸，同時也是金昌市區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵循環(huán)點。
2.以項目為依托，開展循環(huán)經(jīng)濟工作
在近幾年的發(fā)展過程中，甘肅甕福公司依靠技術(shù)進步，狠抓節(jié)能技術(shù)改造，充分利用區(qū)域內(nèi)的硫酸、合成氨、蒸汽資源，以國家、地方的產(chǎn)業(yè)政策和金昌市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，堅持不斷引進股東單位的先進技術(shù)，通過工藝技術(shù)創(chuàng)新、熱能梯級回收利用，逐步走上了資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高、經(jīng)濟效益好的經(jīng)濟增長之路。（1）有效利用磷礦資源實施了高雜質(zhì)磷礦石及中低品位磷礦二次浮選技術(shù)改造甕福公司自成立以來，以提高資源利用率為目標(biāo)，積極探索高雜質(zhì)磷礦石及中低品位磷礦用于生產(chǎn)的可能性，借鑒并成功應(yīng)用股東單位甕福集團公司自主研發(fā)的選礦浮選工藝專利技術(shù)，實施了高雜質(zhì)磷礦石及中低品位磷礦二次浮選技術(shù)改造，通過對現(xiàn)有磨礦生產(chǎn)裝置中的磨礦設(shè)備及工藝進行技術(shù)創(chuàng)新改造，使大量原工藝不能利用的低品位磷礦石得以利用，實現(xiàn)對高雜質(zhì)中低品位磷礦的開發(fā)利用，緩解了優(yōu)質(zhì)磷礦資源受制于人的被動局面，提高了磷礦資源的利用率。（2）通過實施磷石膏渣場廢水回收利用技術(shù)改造項目，實現(xiàn)磷酸酸性廢水資源化循環(huán)化利用甕福公司在磷銨生產(chǎn)過程中，隨著磷石膏渣漿的排放，渣漿廢水排入磷石膏渣場，按照全年的生產(chǎn)能力，每年用于排放磷石膏而消耗水近350萬m3以上，廢水中有益元素的未能得到回收利用，通過實施含磷酸性廢水回收利用節(jié)水工程技術(shù)改造項目，對排放至磷石膏渣場酸性廢水收集后，將酸性廢水用于選礦分廠浮選工序和磷酸分廠部分工藝用水及磷石膏再漿用水，最大限度地再利用磷酸生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的酸性廢水，將“末端治理”和達(dá)標(biāo)排放的方式，改為過程控制和循環(huán)利用的模式，每小時回收廢水150m3/h,實現(xiàn)了酸性廢水資源化循環(huán)化利用。（3）開展技術(shù)創(chuàng)新實施12萬噸粉狀磷酸一銨節(jié)能新工藝技改項目技術(shù)創(chuàng)新是循環(huán)經(jīng)濟工作的有利支撐，利用現(xiàn)有生產(chǎn)裝置產(chǎn)生的低品質(zhì)渣酸為原料，采用川大-甕福聯(lián)合開發(fā)的“自熱濃縮法”和“尾氣封閉循環(huán)”節(jié)能新工藝，建設(shè)了一套年產(chǎn)12萬噸/年粉狀磷酸一銨生產(chǎn)裝置。項目充分利用了磷銨工藝系統(tǒng)的化學(xué)能，建立了能量梯級利用的磷銨加工系統(tǒng)，節(jié)能減排效益顯著，比目前國內(nèi)采用的磷銨工藝節(jié)約蒸汽30%以上，減少尾氣排放60%以上，回收利用循環(huán)水低位余熱減少熱源，降低了系統(tǒng)循環(huán)動力消耗，與現(xiàn)有料漿法MAP工藝同比節(jié)能效果明顯。（4）積極探索固廢利用新途徑，實施磷石膏制鹽堿良劑項目當(dāng)前在整個磷復(fù)肥行業(yè)沒有磷石膏綜合利用的成熟技術(shù)且受經(jīng)濟可行性制約的現(xiàn)狀下，甘肅甕福公司多方關(guān)注磷石膏綜合利用的新技術(shù)，在總結(jié)國內(nèi)同行業(yè)及股東多年致力于鹽堿地改良的研究成果的基礎(chǔ)上，積極與甘肅省農(nóng)科院土壤肥料與節(jié)水農(nóng)業(yè)研究所合作共同研發(fā)磷石膏鹽堿良劑，項目已完成大田試驗工作，現(xiàn)進一步跟蹤試驗結(jié)果。（5）以清潔文明生產(chǎn)為契機實施磷酸、磷銨裝置尾氣洗滌系統(tǒng)改造項目為充分回收利用尾氣中的氟、氨資源，提高尾氣洗滌效率，先后實施了磷酸、磷銨裝置尾氣洗滌系統(tǒng)改造項目，通過采用兩級高效的管道洗滌器替代原有文丘里洗滌器、加裝高效噴頭、改變風(fēng)機的位置、增加除沫塔、利用磷石膏渣場回水替代濃縮系統(tǒng)蒸汽冷凝水及工藝水作為反應(yīng)含氟氣體洗滌用水等技術(shù)措施，使氟的吸收效率顯著提高。系統(tǒng)改造后，每噸原礦最后回收的氟硅酸產(chǎn)量平均能夠達(dá)到92Kg，較改造前上升33.6%。尾氣洗滌率達(dá)到99%，排放尾氣中氟含量監(jiān)測平均值為4.08mg/m3，使尾氣達(dá)標(biāo)排放；通過改造洗滌系統(tǒng)提高了洗滌效率。（5）通過實施清潔生產(chǎn)審核，加強生產(chǎn)全過程控制，削減有害物質(zhì)的排放通過全面推行清潔生產(chǎn)、建設(shè)改造污染治理設(shè)施、完善清污分流、大力新建水循環(huán)設(shè)施、改善內(nèi)部監(jiān)控硬件設(shè)施、建設(shè)環(huán)境應(yīng)急處置工程等方面的工作，節(jié)能減排貫穿于整個生產(chǎn)控制過程。近年來，甘肅甕福公司雖然在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排方面做了一些工作，但也面臨著一些問題的困擾，主要體現(xiàn)在未能充分利用國家及省市政策及資金方面的支持，資源日趨緊張，技術(shù)創(chuàng)新能力有待進一步提高，固廢綜合利用與效益是否能同步增長，資金保證力度不夠等方面。
二、現(xiàn)階段甘肅甕福公司發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟延伸產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)想
現(xiàn)階段公司將以科學(xué)發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟理論為指導(dǎo)，以提高資源利用效率為核心，以全面推行清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排為手段，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，依托區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)勢特別是金川公司硫酸資源優(yōu)勢，開發(fā)中高濃度復(fù)合肥產(chǎn)品；回收利用磷酸、磷銨裝置中氟化物，利用永昌縣域內(nèi)的螢石資源，通過發(fā)展磷酸鹽和氟化工產(chǎn)品，逐步向精細(xì)化工行業(yè)邁進。通過實施循環(huán)經(jīng)濟項目，促進資源利用由“資源—產(chǎn)品—廢物”線性模式向“資源—產(chǎn)品—廢物—再生資源”的循環(huán)模式轉(zhuǎn)變，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境成本實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。圖2甘肅甕福公司資源循環(huán)利用框圖1.以金昌市被列為全國固廢綜合利用試點基地為契機，開展磷石膏綜合利用項目抓住金昌市被列為全國第一批固廢綜合利用試點地區(qū)的有利條件，積極爭取政策和資金支持，通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)磷石膏固廢物綜合利用、延伸公司循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。計劃實施磷石膏綜合利用項目，以公司磷酸生產(chǎn)中產(chǎn)生的磷石膏為原料，開發(fā)土壤改良劑、墻體材料、硫酸銨等固廢產(chǎn)品鏈，減少固體廢棄物排放，實現(xiàn)資源綜合利用，延伸固廢綜合利用產(chǎn)品鏈。2.加大氟化工項目力度利用金昌市及周邊地區(qū)豐富的螢石資源和公司內(nèi)副產(chǎn)品氟硅酸開發(fā)高附加值的氟化工產(chǎn)品，使之成為公司新的經(jīng)濟增長點。3.磷酸深加工項目通過對磷酸進行凈化，生產(chǎn)高附加值的磷酸鹽產(chǎn)品，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高公司的經(jīng)濟效益和發(fā)展能力。在現(xiàn)有磷酸裝置基礎(chǔ)上，建設(shè)一套濕法磷酸凈化裝置，開發(fā)以凈化酸為原料的深加工產(chǎn)品。4.尾礦鎂回收及硫酸鎂項目甘肅甕福公司選礦排出的尾礦中，鎂含量高達(dá)17%以上，全部作為廢渣排放到磷石膏渣場，根據(jù)公司目前每年產(chǎn)生的尾礦量，結(jié)合金川公司硫酸資源，開展研發(fā)工作，回收利用鎂。
三、現(xiàn)階段開展循環(huán)經(jīng)濟工作的措施及建議
1.依靠科技創(chuàng)新，增強循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，延伸循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈必須有強大的科技支撐體系，不論是企業(yè)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排，還是資源的生態(tài)化利用、廢棄物的再生化處理，都離不開科技進步和技術(shù)創(chuàng)新。今后，甘肅甕福公司將結(jié)合公司實際，依托甕福集團在磷化工行業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，積極組織開展資源節(jié)約、原料替代、能量梯級利用等關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)，開發(fā)一些經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的關(guān)鍵工藝和技術(shù)，突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸；加強與相關(guān)企業(yè)、高校和科研機構(gòu)的合作，通過技術(shù)引進、合作開發(fā)等方式攻克節(jié)能減排、資源利用、結(jié)構(gòu)調(diào)整中的各種技術(shù)瓶頸，進一步做好循環(huán)經(jīng)濟工作。同時，逐步增加技術(shù)投入，整合好內(nèi)部的各種研發(fā)資源，強化企業(yè)技術(shù)“體能”，增強發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的自主創(chuàng)新能力。
2.開展政策研究，積極爭取政策支持
創(chuàng)造循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展條件，加強對循環(huán)經(jīng)濟政策的研究，充分利用國家有關(guān)資源綜合利用和節(jié)能減排的優(yōu)惠政策，積極爭取國家對企業(yè)清潔生產(chǎn)項目和循環(huán)經(jīng)濟科研項目的資金投入和政策支持。實現(xiàn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，需要長期和較大量的資金投入，甘肅甕福公司磷石膏綜合利用就是一個需長期和較大資金投入的固廢利用項目，項目實施后也將是保本微利，長期的投入會給企業(yè)帶來經(jīng)濟效益的滑坡，研究和使用好政府資金補貼及稅收減免等政策可以緩解發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟壓力。
3.注重宣傳教育，貫徹循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念
1 房地產(chǎn)開發(fā)公司的資質(zhì)及資金籌措
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應(yīng)向當(dāng)?shù)毓ど坦芾硇姓块T申請登記，并取得營業(yè)執(zhí)照。之后應(yīng)向建設(shè)行政主管部門申請辦理房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級證書，沒有資質(zhì)證書不能從事房地產(chǎn)的開發(fā)經(jīng)營。一般情況下，先取得暫定資質(zhì)，隨著房地產(chǎn)公司的依法經(jīng)營，業(yè)績的產(chǎn)生，不斷提升資質(zhì)等級。
房地產(chǎn)開發(fā)商從決策進行某地產(chǎn)項目的開始，就應(yīng)該考慮用于項目的資金來源，一旦獲得了該項目的開發(fā)權(quán)，就應(yīng)當(dāng)花精力為該項目籌措資金，以免在正式開工后由于資金短缺而造成被動或損失。房地產(chǎn)開發(fā)項目資金來源大致有四種形式：1、企業(yè)自有資金。2、銀行信貸。3、社會集資。4、其他融資方式(各類信托基金、合作開發(fā)、銀團聯(lián)合貸款等)。四種形式可單選一種也可聯(lián)動。
2 項目的選擇及選址
項目選擇是房地產(chǎn)投資的首要工作，也是最為復(fù)雜，最為困難的工作。如果房地產(chǎn)項目選擇正確，應(yīng)該說投資已經(jīng)有了六成至七成成功的把握。廣義上講，房地產(chǎn)投資選擇就是房地產(chǎn)投資決策。房地產(chǎn)投資項目選擇需要專門的知識及能力，需要專業(yè)人員或?qū)＜业膮⑴c。但專業(yè)人員或?qū)＜抑荒芷鸬絽⒅\或顧問的作用，要認(rèn)定一個項目值不值得考慮，是否可以投資，最終還要依靠投資者自己的分析決斷能力，還要依靠企業(yè)的決策部門。要做出正確的項目選擇，必須對投資環(huán)境、投資時機及投資的法律保障做深入細(xì)致分析，必須對擬投資項目所在地的宏觀及微觀地產(chǎn)市場做全面、深入的調(diào)研，還必須對擬選項目展開系統(tǒng)的可行性研究分析。為實現(xiàn)效益最大化還應(yīng)對項目進行策劃，這是十分關(guān)鍵且必須的。
項目的選擇完成后或同等要進行選擇地塊。所選擇地塊要符合消防要求，符合城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)有資質(zhì)土地部門編制項目選址勘界報告后，要先后得到消防、規(guī)劃(建設(shè))、國土資源部門的初步批復(fù)(預(yù)審)意見。取得規(guī)劃部門關(guān)于選址的批復(fù)意見或城市規(guī)劃條件通知書后，當(dāng)?shù)卣皣临Y源部門即可開展征地工作，完成征地補償相關(guān)工作后，進行土地的招、拍、掛工作，并與中標(biāo)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂國有土地出讓合同出具建設(shè)用地批準(zhǔn)書，進而可到規(guī)劃部門辦理用地規(guī)劃許可證。項目的選址決定了房地產(chǎn)開發(fā)的征地成本和開發(fā)經(jīng)營的利潤空間，是房地產(chǎn)開發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。
3 項目的立項
即項目在發(fā)改部門的核準(zhǔn)或備案而取得立項批文。項目核準(zhǔn)或備案的要件包括項目申請報告(有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制完成);國土資源部門出具的意見(土地預(yù)審意見或建設(shè)用地批準(zhǔn)書);規(guī)劃部門的批復(fù)意見(選址意見書或城市規(guī)劃條件通知書);環(huán)保部門出具的意見(經(jīng)有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制的環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響審批表，并經(jīng)有資質(zhì)的評估單位論證通過)。
4 項目的規(guī)劃及施工圖設(shè)計
按照規(guī)劃部門出具的規(guī)劃條件，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)選擇符合開發(fā)意愿，有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位，對擬開發(fā)項目進行規(guī)劃和施工圖設(shè)計。項目規(guī)劃經(jīng)規(guī)劃部門審查通過后可取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。項目施工圖經(jīng)有資質(zhì)的圖紙審查中介機構(gòu)或建設(shè)主管部門下設(shè)的圖紙審查中心審查，獲得施工圖審查合格證;同時，項目施工圖還要及時向消防和氣象主管部門報審，確保消防及避雷系統(tǒng)符合有關(guān)要求。
5 項目的招標(biāo)
1）它沒能直接反應(yīng)出投資的規(guī)模，只是用資金的形式予以體現(xiàn)。而資金有是企業(yè)的最為寶貴的資源，對企業(yè)的投資是否能取得應(yīng)有的效用并不能直接反映。為了避免這種情況，一般都采用增量投資分析或者凈現(xiàn)值指數(shù)的方式解決實際中的優(yōu)先問題。
2）在進行石油勘探開發(fā)投資經(jīng)濟評價時，如果采用NPV，由于折現(xiàn)因子的存在，使得油田越早投產(chǎn)NPV值就越大，就會在一些類型的油氣開采中，由于想獲得較好或者較高的收益而加快開發(fā)的現(xiàn)象。進而導(dǎo)致了破壞性開采的情況增多，而使得油田的最終收益降低。因而，政府需要運用科學(xué)完善的石油開采制度，如穩(wěn)產(chǎn)期的增加稅收，在開采中后期減免稅收的辦法，以促使石油開采企業(yè)合理高效利用地下資源，最大限度地保證油田的開發(fā)。
二、內(nèi)部收益率(IRR)
內(nèi)部收益率也是石油勘探開發(fā)投資經(jīng)濟評價中的重要指標(biāo)，在評價中也最為常用。它主要是針對NPV=0的情況。內(nèi)部收益率能直接反應(yīng)出投資者的效益，因此，也可以認(rèn)為是盈利率或者回報收益率。這種評價方式被用于石油勘探開發(fā)投資經(jīng)濟評價中的缺陷主要有兩個：
1）只有一個解的情況，針對凈現(xiàn)金流量來說，為序列正負(fù)號只變化一次的項目。即使序列正負(fù)號多次改變，也是只有一個解的情況，如果出現(xiàn)兩個以上解的情況，就不是內(nèi)部收益率計算范疇。之所以會出現(xiàn)正負(fù)號的改變，是由于投資過程的不連續(xù)，而石油的勘探開采涉及的投資量很大，如果只對一次投資進行考慮，就不能客觀地反應(yīng)被評價區(qū)域的經(jīng)濟效益。如果對多次的投資都予以考慮則內(nèi)部收益率的結(jié)果可能很多，但就真實的內(nèi)部收益率來說，其結(jié)果都不是正確的。
2）在對內(nèi)部收益率進行計算的過程中，含著一個假定情況，即由此項目獲得的純收益可以用來繼續(xù)投資，繼續(xù)投資的收益率和項目的內(nèi)部收益率相等。在油田壽命枯竭，項目停止開發(fā)時，按照內(nèi)部收益率來計算，就是投資未來值的累加等于收益未來值的累加，由于條件的制約，收回來的投資不可能在進行同樣地理條件的含油氣項目的投資中，因此，石油勘探開發(fā)投資的經(jīng)濟評價指標(biāo)中，內(nèi)部收益率評價方式并不適合，只能作為輔指標(biāo)來參與評價。
三、基準(zhǔn)折現(xiàn)率
基準(zhǔn)折現(xiàn)率，是投資者對于投資所獲得的最低回報率。由于在企業(yè)間存在的風(fēng)險以及目標(biāo)不同，折現(xiàn)率也會多種多樣。由于項目的不同，在風(fēng)險上也有很大差別。因此，在對不同項目進行經(jīng)濟評價時，需要采用的基準(zhǔn)折現(xiàn)率也會不同。
四、指標(biāo)計算問題
各種經(jīng)濟評價的指標(biāo)，都是在項目壽命時間內(nèi)對現(xiàn)金流進行計算得到的。因此，對現(xiàn)金流量進行科學(xué)合理的預(yù)測決定了經(jīng)濟評價的正確與客觀。因為是種預(yù)測，因此，就有可能存在一定的與實際不符的情況，特別在對現(xiàn)金流的描述中。因此，更應(yīng)該盡最大可能減少預(yù)測中的偏差，盡可能與實際相符。
五、結(jié)語
2009年河北省人均GDP最低的10個縣（市）是：威縣、唐縣、任縣、南和、曲陽、平鄉(xiāng)、廣宗、康保、沽源、圍場。
2011年河北省人均GDP最低的10個縣（市）是：威縣、任縣、曲陽、南和、唐縣、廣宗、平鄉(xiāng)、淶水、巨鹿、海興。從這十個縣的地域分布來說，2009年，有5個縣（市）屬于邢臺，兩個縣屬于保定，兩個縣屬于張家口，一個縣屬于承德。因此，如果從貧困縣的地域分布上來說，連片分布表現(xiàn)的比較明顯，邢臺市下轄17個縣（市），5個縣（市）居于河北最貧困的縣（市）行列，而且這5個縣（市）在地域上是毗鄰的，這也說明了在這5縣（市）中有一些共同因素制約了其發(fā)展。另外，5個縣（市）在地域上也呈現(xiàn)鮮明的特征，保定市所轄唐縣與曲陽均位于京廣鐵路以西的太行山脈地區(qū)，張家口所屬康保與沽源以及承德所屬圍場均處于燕山山脈北部。山區(qū)交通不便，缺乏資源制約了這些地方的經(jīng)濟發(fā)展。2011年，最貧困的10個縣（市）沒有發(fā)生多大變化，邢臺仍然占據(jù)其中6個，保定占據(jù)其中3個，滄州占據(jù)其中1個，邢臺與保定貧困縣的連片特征仍然十分明顯。如果從產(chǎn)業(yè)特征上來說，這些貧困縣大都以農(nóng)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，一些縣雖然第三產(chǎn)業(yè)占比較高，但并非是為生產(chǎn)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)。這說明在缺乏資源以及交通不便的情況下，這些地區(qū)很難接受大城市的產(chǎn)業(yè)擴散，無法發(fā)展具有本地特色的產(chǎn)業(yè)集群，而在糧食價格普遍偏低以及農(nóng)民擁有土地數(shù)量極少的情況下，以農(nóng)業(yè)為主無法支撐起縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
如果繼續(xù)對河北省不發(fā)達(dá)縣域人均地區(qū)生產(chǎn)總值與農(nóng)民人均純收入的排名進行分析，同樣可以發(fā)現(xiàn)一些不同于人均地區(qū)生產(chǎn)總值的情況。邢臺市的威縣、任縣、南和、廣宗、平鄉(xiāng)、巨鹿的農(nóng)民人均純收入分別位于河北省的106位、84位、77位、124位、104位、123位。其排名雖然并不算高，但是沒有一個位于最后十位。農(nóng)民人均純收入處在后十位的縣（市）為順平、阜平、曲陽、唐縣、阜城、饒陽、贊皇、靈壽、豐寧、圍場。如果從行政隸屬關(guān)系來說，在農(nóng)民人均純收入最低的10個縣（市）中，保定占據(jù)4個，衡水、石家莊與承德各2個。但是如果從地域特征來說，除衡水所屬饒陽、阜城位于平原地區(qū)外，其余地區(qū)全部是山區(qū)，其中保定、石家莊所屬6縣全部位于京廣鐵路以西的太行山脈，承德所屬兩縣全部位于壩上，其貧困的連片特征也非常明顯。對比人均地區(qū)生產(chǎn)總值與農(nóng)民人均純收入最低的幾個縣可以看出，邢臺所屬各縣雖然交通不便，也缺乏工業(yè)，但是在具有良好農(nóng)業(yè)耕作條件的情況下，其糧食、棉花、油料、豬肉人均產(chǎn)量位于全省前列；而農(nóng)民人均純收入最低的10個縣（市），由于地處山區(qū)，耕作條件惡劣，人均糧食、棉花、油料、豬肉產(chǎn)量也位于全省后列，這就使農(nóng)民缺乏收入來源，結(jié)果造成農(nóng)民收入極低。如果繼續(xù)對農(nóng)民人均純收入排名較低的縣進行分析，可以看到這些縣的特征基本上是兩個，即一是位于山區(qū)，交通不便，資源缺乏，耕地面積少；二是位于平原地區(qū)的農(nóng)業(yè)縣，除了農(nóng)業(yè)之外工業(yè)極不發(fā)達(dá)。
2河北省縣域經(jīng)濟的發(fā)展特征與問題
通過對河北省最發(fā)達(dá)與最不發(fā)達(dá)的縣域的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r做出分析，可以看出河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展的特征及其面臨的問題。
（1）河北省縣域經(jīng)濟對自然資源依賴較為嚴(yán)重。河北省人均生產(chǎn)總值排名前十位的縣（市），大部分依賴豐富的煤鐵等自然資源開采與加工獲得經(jīng)濟增長。如果將數(shù)據(jù)繼續(xù)擴展到縣域經(jīng)濟30強，這個特征會更加明顯，在30強中，有16個縣（市）屬于單一的礦產(chǎn)資源型縣域經(jīng)濟體，其礦產(chǎn)資源采選和加工業(yè)（包括礦產(chǎn)采掘業(yè)、選礦業(yè)、加工業(yè)以及相關(guān)低端制造業(yè)）占全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重在80%以上，呈現(xiàn)出對礦產(chǎn)資源的高度依賴[1]。從人均地區(qū)生產(chǎn)總值與農(nóng)民人均純收入兩個數(shù)據(jù)對比來看，單純依賴自然資源的縣（市）其農(nóng)民人均純收入相對來說并不高，這也說明了礦產(chǎn)資源的開發(fā)并沒有使當(dāng)?shù)孬@得相應(yīng)收益，反倒是通過本地工業(yè)獲得發(fā)展的縣，其經(jīng)濟發(fā)展成果更多地惠及了本地居民。嚴(yán)重依賴自然資源取得發(fā)展的縣域經(jīng)濟體也面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)單一、環(huán)境污染嚴(yán)重等一系列問題。河北遷安市黑色金屬采選和冶煉壓延加工業(yè)增加值占到全部工業(yè)增加值的85%，武安市礦產(chǎn)資源就業(yè)人員占全縣就業(yè)人員的35%以上，占第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的85%以上[2]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的極端單一造成的潛在問題是一旦遇到經(jīng)濟波動，則縣域經(jīng)濟就將面臨極大風(fēng)險，甚至?xí)ι鐣踩珮?gòu)成威脅。
（2）接受大城市的經(jīng)濟輻射是河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展的另外一條重要途徑。河北省縣域經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的地區(qū)，除了依托自然資源獲得發(fā)展的縣（市）之外，另外一些較發(fā)達(dá)的縣（市）在地域上大部分分布在大城市周邊，接受大城市的經(jīng)濟輻射獲得發(fā)展。如三河、香河、大廠處于京津走廊之間，接受北京的經(jīng)濟輻射獲得了快速發(fā)展；鹿泉、藁城、正定、晉州等縣則是接受了石家莊的經(jīng)濟輻射獲得快速發(fā)展。與依托資源發(fā)展的縣域不同，這些縣域經(jīng)濟一般具有更加均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)，居民的知識、技能與收入等隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也獲得了提升。但是這些縣域經(jīng)濟中除三河、藁城在全省排名比較靠前外，其余縣域經(jīng)濟在全省發(fā)展并不處于突出地位，這也說明了河北省中心城市的帶動能力較弱，制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
（3）河北省一些具有知名特色縣域產(chǎn)業(yè)集群的縣（市），其縣域經(jīng)濟在全省僅處于中上水平。河北省縣域經(jīng)濟中具有很多馳名全省甚至全國的產(chǎn)業(yè)集群，如清河羊絨、高陽紡織、白溝箱包、容城服裝、肅寧皮毛等。具有這些產(chǎn)業(yè)集群的縣（市），其在以人均地區(qū)生產(chǎn)總值與農(nóng)民人均純收入的全省經(jīng)濟排名中大多處于30～60名的位置。與前兩類縣（市）相比，這些縣（市）既沒有豐富的自然資源，也沒有優(yōu)越的地理位置，甚至直到今天其中很多縣（市）依然不通鐵路，其發(fā)展更多依賴于本地居民的企業(yè)家精神。在經(jīng)濟取得發(fā)展的同時，本地市場機制、居民收入與生活水平也獲得了較大提升。但是另一方面，這些地區(qū)的發(fā)展面臨越來越多的制約因素，以全國著名的“三巾”之鄉(xiāng)高陽為例，其三巾產(chǎn)量雖然占到全國產(chǎn)量的三分之一，但是其產(chǎn)業(yè)仍然處在眾多中小企業(yè)無序競爭的狀態(tài)，造成在技術(shù)水平提升與品牌建設(shè)上的滯后，與此同時，環(huán)境污染卻越來越構(gòu)成對企業(yè)成本的壓力，對縣域經(jīng)濟競爭力的提升產(chǎn)生了不利影響[3]。
（4）缺乏縣域特色產(chǎn)業(yè)集群是不發(fā)達(dá)縣（市）不發(fā)達(dá)的主要原因。本研究與一些相關(guān)研究都表明河北省較貧困的縣（市）從地域分布特征來說主要集中在太行山脈、壩上地區(qū)以及中南部平原地帶。這些地區(qū)的共同特征是缺乏具有本縣特色的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，這在河北省中南部地區(qū)尤其明顯。河北省中南部地處內(nèi)陸，距離交通線有一定距離，缺乏大城市的帶動輻射。這些縣大多擁有良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有些縣糧、棉、油無論是從總產(chǎn)量還是人均產(chǎn)量上均名列全省前茅，但是其經(jīng)濟發(fā)展依然落后，這就說明第一產(chǎn)業(yè)無法支撐起一個縣經(jīng)濟迅速的增長。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不佳的太行山脈及壩上地區(qū)由于交通不便更加無法發(fā)展起有特色的本地工業(yè)，導(dǎo)致這些地區(qū)成為全省最貧困的地區(qū)。
3河北省縣域經(jīng)濟的發(fā)展路徑
縣域經(jīng)濟的發(fā)展分化是經(jīng)濟發(fā)展過程中的必然現(xiàn)象，但這并不必然造成縣域經(jīng)濟差距過大的問題，應(yīng)從總體上謀劃，通過要素流動，優(yōu)化要素配置提高縣域經(jīng)濟水平。不能夠通過抑制強縣發(fā)展人為拉低縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，應(yīng)繼續(xù)提高其縣域產(chǎn)業(yè)競爭力，而經(jīng)濟弱縣則應(yīng)加快發(fā)展，一方面提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，吸引外部投資；另一方面則采取措施鼓勵勞動力與人口轉(zhuǎn)移，提升經(jīng)濟弱縣的富裕程度。
（1）破除縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的體制?？h鄉(xiāng)政府在我國行政體制中處于最低級別，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟在資金、技術(shù)、人才等方面處于不利局面，縣域產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中比城市產(chǎn)業(yè)遭遇更多不利因素。因此，有必要適當(dāng)調(diào)整政策，使縣域產(chǎn)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)在資金、人才、技術(shù)等方面獲取同樣的權(quán)利，從而有利于縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體包括完善財政體制，明晰各級政府的財權(quán)與事權(quán)，減輕縣級政府的財政壓力，省級政府應(yīng)加大對縣域道路、交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，幫助完善縣域經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。對有條件的地區(qū)加快實施與完善省管縣改革，通過擴大縣級政府的經(jīng)濟與社會管理權(quán)限推動縣域發(fā)展。同時，還應(yīng)改革金融體制，重點鼓勵為縣域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的地區(qū)性中小銀行發(fā)展，鼓勵縣鄉(xiāng)政府?dāng)U大教育、科研投入，提升本區(qū)域人力資本水平。
（2）推動政府職能的轉(zhuǎn)變。隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷建立和完善，對政府職能的要求也在不斷發(fā)生變化，政府職能更多地應(yīng)從微觀經(jīng)濟的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^經(jīng)濟的引導(dǎo)者與調(diào)控者。具體到縣級政府來說，縣級政府應(yīng)當(dāng)做好已有發(fā)展基礎(chǔ)的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，制定有利于產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新的人才、稅收、教育、科技與融資等政策，促進縣域產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，加強政府作為環(huán)保、質(zhì)量監(jiān)督者的角色，加強政府作為仲裁者的角色，保證企業(yè)獲得公平競爭的機會，以科技、創(chuàng)新在競爭中取得優(yōu)勢，不斷提升縣域產(chǎn)業(yè)集群的整體競爭力。
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（一）經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域里的污染治理
在經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域里，污染治理的概念主要強調(diào)的是外部經(jīng)濟，事實上，就是在沒有簽署契約之前，把部分生產(chǎn)成本給予他人，以使他人得不到穩(wěn)固的收益，依據(jù)這個方面，污染治理是不符合商品經(jīng)濟中的等價交換原則。用經(jīng)濟學(xué)的觀點分析，主要是生態(tài)環(huán)境沒有納入到生產(chǎn)要素中，而且沒有限制污染治理的產(chǎn)權(quán)。從自然方面分析，資源和生態(tài)環(huán)境所具有的天然性、流動性和外部性，使其無法實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的私有化，生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)是不允許私人和企業(yè)介入的，唯獨國家和政府能夠代表社會行使權(quán)利。在國家追求的主要目標(biāo)是經(jīng)濟的增長和解決就業(yè)壓力時，就忽略了保護生態(tài)環(huán)境，所以，從某種程度來講，循環(huán)經(jīng)濟是由國家和政府主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展模式。
（二）經(jīng)濟發(fā)展的不同階段與循環(huán)經(jīng)濟
從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展進程可以看出，在工業(yè)化不斷發(fā)展的過程中，環(huán)境問題是其面臨的主要問題，在治理環(huán)境的過程中，發(fā)達(dá)國家實行的是首先污染之后進行處理的路線，截至目前，已基本的解決了在生態(tài)環(huán)境方面存在的問題。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)化正在發(fā)展的熱潮中，建設(shè)小康社會的目標(biāo)已經(jīng)全面實施，因此，在工業(yè)化的發(fā)展階段，能源消耗和污染排放的比例非常大，如果依照發(fā)達(dá)國家的治理理論，現(xiàn)階段，我國將不用擔(dān)心環(huán)境問題。然而，調(diào)查表明，2020年以后，我國的人口總數(shù)將達(dá)到14億之多，比發(fā)達(dá)國家的總?cè)丝趯喑鲆槐?，但是我國的領(lǐng)土面積卻是發(fā)達(dá)國家總和的一半，依據(jù)發(fā)達(dá)國家的發(fā)展理論，我國受到的污染程度會是其3倍之多，這會對我國的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。我國的發(fā)展?fàn)顩r與發(fā)達(dá)國家完全不同，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化是一方面原因，重要的是他們將污染系數(shù)高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)薄弱，如果走發(fā)達(dá)國家的發(fā)展道路，很容易使我國生態(tài)系統(tǒng)無法運行。實際上，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式并不是我國提出來的，而是美國，因此，在生態(tài)環(huán)境上，我國不能走先污染后治理的道路，應(yīng)該在保證環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，進而實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的偉大目標(biāo)。
（三）循環(huán)經(jīng)濟與效率的關(guān)系
在循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展中，效率的概念主要指的是：技術(shù)、選擇和配置效率。主要強調(diào)的都是用最少的生產(chǎn)要素取得最多的產(chǎn)品，效率的提出主要是指一些生產(chǎn)要素是有限制的，應(yīng)當(dāng)提高其使用效率，但是，在以往的經(jīng)濟學(xué)效率分析中，生態(tài)環(huán)境并沒有作為主要的投入要素，因此，這是人們忽視生態(tài)環(huán)境的主要原因，循環(huán)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，要求我們應(yīng)把生態(tài)環(huán)境作為效率的主要投入要素之一，因此，我們應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的效率觀念，在保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。
（四）循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)經(jīng)濟之間的關(guān)系
依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟學(xué)者的觀點，通過生態(tài)學(xué)的相關(guān)規(guī)律去引導(dǎo)人類的經(jīng)濟活動，人類的經(jīng)濟活動服從于生態(tài)學(xué)的基本規(guī)律，在自然條件不發(fā)生變化的前提下，發(fā)展經(jīng)濟活動，這樣的想法非常不現(xiàn)實，在實際的經(jīng)濟發(fā)展過程中難度很大。因為經(jīng)濟規(guī)律是人類從事各種經(jīng)濟活動的依據(jù)，然而，并不是生態(tài)規(guī)律。在經(jīng)濟社會中，任何一個經(jīng)濟人都向往實現(xiàn)利益最大化。在生產(chǎn)的過程中，當(dāng)不需要考慮生態(tài)環(huán)境的要素時，都希望利用生態(tài)學(xué)的基本規(guī)律使他們的收益實現(xiàn)最大化，此時，生態(tài)倫理和道德就微不足道。然而，如果把生態(tài)環(huán)境進行定價以后，其意義就變了，出于利益因素，生產(chǎn)者自然會重視生態(tài)環(huán)境。所以，為了循環(huán)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)揮經(jīng)濟規(guī)律的重要作用，以此實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境最優(yōu)化，這就要求政府進行調(diào)節(jié)，通過經(jīng)濟規(guī)律改變生態(tài)環(huán)境。
二、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨的主要問題與對策
（一）我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨的主要問題
1.企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小
經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明，要想循環(huán)經(jīng)濟能夠可持續(xù)發(fā)展，一定要擴大企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。例如，幾年前，遼寧省對一批規(guī)模小的造紙廠進行改造，在國家和政府的大力扶持下，重新建立了一批年產(chǎn)量超過30萬噸的大型造紙廠，使造紙廠實現(xiàn)了集聚效應(yīng)，這不但能夠提高其產(chǎn)量，還會減少污染，因為其先進的生產(chǎn)設(shè)備，能夠更好的處理污染物的排放，進而實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。
2.宏觀經(jīng)濟政策與循環(huán)經(jīng)濟不能夠協(xié)調(diào)發(fā)展
為了更進一步的促進經(jīng)濟發(fā)展，解決資源短缺和環(huán)境保護之間的問題，國家和政府將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟放到了經(jīng)濟工作中的首位，然而，在具體的宏觀調(diào)控工作中，卻沒有實施，循環(huán)經(jīng)濟仍然沒有受到足夠的重視。
3缺乏健全的運行體制
循環(huán)經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，應(yīng)該有完整的制度體系，主要包括生態(tài)環(huán)境因素的定價范圍和循環(huán)經(jīng)濟的有償使用，此外，還有生產(chǎn)者、消費者和政府之間的基本責(zé)任制度。在循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展過程中，激勵機制主要包括資源再利用機制、節(jié)約資源機制和技術(shù)支持機制。完善的制度和相應(yīng)的機制是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有力基礎(chǔ)，也能夠有效的確保循環(huán)經(jīng)濟在宏觀調(diào)控中發(fā)揮重大作用。因此，現(xiàn)階段，企業(yè)應(yīng)建立健全循環(huán)經(jīng)濟管理體制，使循環(huán)經(jīng)濟更快的向前發(fā)展。
（二）我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要對策
1.不斷對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展制度進行創(chuàng)新
制度創(chuàng)新的主要概念是：根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的進程，首先應(yīng)改進和完善制度，循環(huán)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)打破現(xiàn)有的發(fā)展格局，應(yīng)把生態(tài)環(huán)境、市場資源引入市場經(jīng)濟中，所以，應(yīng)有一個完善的循環(huán)經(jīng)濟管理體系，確保生態(tài)環(huán)境與基本資源之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.選擇好循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展領(lǐng)域
循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)以以下原則作為標(biāo)準(zhǔn)：首先，實現(xiàn)四個統(tǒng)一原則，就是市場收益、就業(yè)壓力、循環(huán)利用和保護環(huán)境共同發(fā)展的原則，事實表明，部分產(chǎn)業(yè)能夠滿足這四個原則共同發(fā)展，如果有這樣的產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)加大扶持力度。例如，廢棄輪胎的循環(huán)利用，可以生產(chǎn)防止噪音的地板，這不僅能夠解決環(huán)境污染帶來的相關(guān)問題，還能夠緩解就業(yè)壓力，還可以獲得經(jīng)濟收益，對于這樣的產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)作為重點的培養(yǎng)對象。其次，優(yōu)先解決雙高產(chǎn)業(yè)，雙高主要指的是：高污染排放和高原始資源消耗，例如，部分冶金、化工和造紙等領(lǐng)域，其污染系數(shù)較高，應(yīng)主要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷的提高資源利用效率，進而減少污染排放。最后，對于一些資源稀少，并且進口難度非常大的產(chǎn)品，應(yīng)采用循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，例如，我國的水資源從整體上來看比較短缺，進口也比較難，所以，應(yīng)重點開展水的循環(huán)利用。
3.治理污染、保護環(huán)境
循環(huán)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)把生態(tài)環(huán)境和市場經(jīng)濟有機的結(jié)合在一起，形成一個全新的循環(huán)經(jīng)濟理論體系，能夠為人們所信服進而獲得群眾的支持，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展不僅僅是一個領(lǐng)域，它的發(fā)展與人們的生產(chǎn)、生活聯(lián)系密切，所以，必須強化人民群眾對循環(huán)經(jīng)濟的正確認(rèn)識，使全社會都能夠認(rèn)識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要作用。
4.把循環(huán)經(jīng)濟納入到宏觀調(diào)控中
在調(diào)節(jié)經(jīng)濟總量時，以往的宏觀調(diào)控政策主要通過調(diào)整財政和金融政策，不能夠在調(diào)控總量的同時，分類和細(xì)化企業(yè)和產(chǎn)品的部門和類型，然而，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟時，應(yīng)充分的進行細(xì)化和分類，以此能夠與財政和金融政策相一致。
5.加大技術(shù)創(chuàng)新力度
生產(chǎn)技術(shù)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵，先進的生產(chǎn)技術(shù)能夠有效的提高循環(huán)經(jīng)濟的利用效率，反之，則不利于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，國家和政府應(yīng)在技術(shù)上予以扶持，不斷引進外來的先進技術(shù)，進行交流和融合，使循環(huán)經(jīng)濟更好的發(fā)展。
6.科學(xué)、合理的監(jiān)測環(huán)境和資源
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的最終目的是節(jié)約資源、保護環(huán)境，以實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟的快速發(fā)展，應(yīng)當(dāng)有合理可行的政策和管理手段，利用信息化帶來的優(yōu)勢?，F(xiàn)階段，我國在環(huán)境和資源信息方面，仍有很多不足之處，對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展極為不利，因此，為了能夠更好的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，應(yīng)建立科學(xué)、合理的環(huán)境與資源監(jiān)測手段。
7.國家應(yīng)加大資金和技術(shù)的投入力度
我國循環(huán)經(jīng)濟的快速發(fā)展，需要國家給予一定的資金和技術(shù)支持，因此，國家和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大循環(huán)經(jīng)濟科研的資金投入力度，相關(guān)管理人員應(yīng)定期參加與循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的國際流會議，不斷改進和完善自身的知識結(jié)構(gòu)體系，吸收其先進的管理理念。此外，還應(yīng)引入具有現(xiàn)代化管理經(jīng)驗的專業(yè)型人才，進而為循環(huán)經(jīng)濟的快速發(fā)展奠定良好的人力資源。
三、結(jié)論
作者：陳金松 單位：南陽理工學(xué)院
南陽市縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題及分析
(一)縣域經(jīng)濟整體滯后，地區(qū)發(fā)展不平衡河南省統(tǒng)計局對108個縣(市)經(jīng)濟綜合實力發(fā)展評價結(jié)果顯示，南陽市11個縣(市)平均排名56位，沒有一個進入全省前20位，排名最高的西峽縣僅為第30位，大部分縣(市)處于中間靠后的位置。以上數(shù)據(jù)表明，南陽市縣域經(jīng)濟的發(fā)展整體上是比較落后的。同時，即使在全市范圍內(nèi)，各縣域經(jīng)濟的發(fā)展也很不平衡:GDP最高的鄧州市214．2億元，相當(dāng)于最低的社旗縣2．8倍;人均GDP最高的西峽縣30559元，是人均GDP最低的方城縣10280元的3倍。工業(yè)在經(jīng)濟中所占比重是反映工業(yè)化程度的重要指標(biāo)之一，2009年鄧州市規(guī)模以上工業(yè)增加值57．43億元，是社旗縣15．3億元的3．8倍［3］。(二)縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)同質(zhì)化嚴(yán)重，規(guī)模還有待進一步壯大產(chǎn)業(yè)集群是指在特定區(qū)域中，具有競爭與合作關(guān)系，且在地理上集中，有交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、金融機構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商及其他相關(guān)機構(gòu)等組成的群體。產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)化發(fā)展進程中重要的經(jīng)濟形態(tài)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是南陽市發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟的創(chuàng)新舉措，各縣域經(jīng)濟主體也都將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為促進縣域經(jīng)濟騰飛的助推器。但在建設(shè)過程中，很多縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)沒有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實際上只是普通的工業(yè)園區(qū)，相互之間沒有關(guān)聯(lián)，只是簡單的“集”，而很難形成產(chǎn)業(yè)“聚”的競爭力。(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較慢2009年的南陽市縣域經(jīng)濟第一、二、三產(chǎn)業(yè)間的比例是21．4:51．1:27．5，第一產(chǎn)業(yè)比重分別高于全市、全省平均水平3．3個、10．4個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重分別低于全市、全省平均水平4．4個、6個百分點，有7個縣市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還停留在“二一三”的較低層次。與相對發(fā)達(dá)的地區(qū)的縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，更是存在著較大差距。據(jù)全國縣域經(jīng)濟網(wǎng)的相關(guān)數(shù)字顯示，中國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣(市)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為:一產(chǎn):二產(chǎn):三產(chǎn)比例是11．8:55．3:32．9。一產(chǎn)比例最高的達(dá)31．2%，最低的是1．9%;二產(chǎn)比例最高的達(dá)77．7%，最低的是31．4%;三產(chǎn)比例最高的達(dá)43．7%，最低的是17．6%［4］。(四)縣域經(jīng)濟的工業(yè)化程度較低根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)理論，農(nóng)業(yè)的工業(yè)化是實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的必由之路。作為以農(nóng)業(yè)為主體的縣域經(jīng)濟主體，工業(yè)是經(jīng)濟增長的動力來源，是富民強縣的根本。統(tǒng)計數(shù)字顯示，2007年度，南陽市縣域經(jīng)濟體內(nèi)工業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值對國民經(jīng)濟的貢獻(xiàn)率為48%，從業(yè)人員占總就業(yè)人數(shù)的23．0%，這兩個數(shù)字均低于河南省平均水平;南陽市縣域經(jīng)濟內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)增加均值24．31億元，工業(yè)發(fā)展水平明顯低于全省平均水平，更遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)縣市。
加快南陽市縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策與建議
(一)圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增長，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟循環(huán)經(jīng)濟作為一種物質(zhì)閉環(huán)型經(jīng)濟形式，倡導(dǎo)以生態(tài)型資源循環(huán)利用來促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。與單純依賴資源消耗和投入為代表的傳統(tǒng)經(jīng)濟形式相比，循環(huán)經(jīng)濟更強調(diào)資源的節(jié)約利用和循環(huán)再生［5］?？h域經(jīng)濟作為一個獨立、綜合的經(jīng)濟單元，兼有農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和城市工業(yè)經(jīng)濟兩種形式，也是融合城鄉(xiāng)經(jīng)濟的橋梁和紐帶，是促進我國現(xiàn)代化建設(shè)、保持經(jīng)濟與社會和諧發(fā)展、實現(xiàn)全面小康社會的重要基礎(chǔ)。大力發(fā)展縣域循環(huán)經(jīng)濟，以農(nóng)產(chǎn)品的深加工來提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，全面促進農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化工業(yè)的融合，高效利用與循環(huán)利用資源，有效減少單位經(jīng)濟的資源投入，從而實現(xiàn)發(fā)展農(nóng)業(yè)和工業(yè)化的完美結(jié)合。(二)扶植重點產(chǎn)業(yè)，不斷為經(jīng)濟發(fā)展注入活力縣域經(jīng)濟是功能相對完備的綜合性經(jīng)濟體系，其活動涉及到生產(chǎn)、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)及三大產(chǎn)業(yè)。但是，縣域經(jīng)濟又不同于全國的國民經(jīng)濟，不能追求“大而全”，而要“宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜游則(旅)游”，結(jié)合本地的資源優(yōu)勢和歷史傳統(tǒng)，努力打造富有縣域特色的經(jīng)濟品牌。著名的“中國玉雕之鄉(xiāng)”鎮(zhèn)平縣正是發(fā)揮其歷史文化傳統(tǒng)和技術(shù)的優(yōu)勢，“無中生有”培育玉雕文化產(chǎn)業(yè)，如今，玉雕已經(jīng)成為鎮(zhèn)平縣域經(jīng)濟中的特色支柱產(chǎn)業(yè)，在縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中占據(jù)著十分重要的地位。(三)突出比較優(yōu)勢，做大做強縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照大衛(wèi)•李嘉圖的比較優(yōu)勢原理，緣于歷史傳統(tǒng)等因素的影響，不同的區(qū)域和地區(qū)都具有其“比較優(yōu)勢”的產(chǎn)品。從南陽市縣域經(jīng)濟的發(fā)展實踐看，借助產(chǎn)業(yè)集群作為促進和帶動縣域經(jīng)濟騰飛的“增長極”，各縣域經(jīng)濟單元逐步走出了具有自己特色、優(yōu)勢的集群化發(fā)展路子，如:南陽鎮(zhèn)平縣的玉雕產(chǎn)業(yè)、西峽縣特色工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和特色旅游業(yè)、桐柏的堿化工產(chǎn)業(yè)、社旗的白酒產(chǎn)業(yè)等，在全國都有相當(dāng)?shù)闹?。但在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展中，各縣域經(jīng)濟單元也存在著沒有注重產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度和適應(yīng)性，產(chǎn)業(yè)集群存在同質(zhì)化等問題?？h域經(jīng)濟主體一定要避免建設(shè)中的同質(zhì)化，突出比較優(yōu)勢，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造富有縣域特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)［6］。(四)加大對縣域經(jīng)濟的支持力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展縣域經(jīng)濟主體不僅是市場調(diào)控和資源配置的主體，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。在對縣域經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)的考量上，不能單純把縣域經(jīng)濟規(guī)模的壯大和發(fā)展速度作為指標(biāo)，要把城鄉(xiāng)經(jīng)濟的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的增收、新農(nóng)村建設(shè)等社會發(fā)展進行綜合考評。要注重市、縣兩級管理機制的創(chuàng)新，不斷強化縣域經(jīng)濟主體的經(jīng)濟社會管理職能和社會服務(wù)職能，使之真正成為相對獨立的經(jīng)濟發(fā)展單元。要不斷解放思想，鼓勵縣域經(jīng)濟主體積極通過大力開發(fā)縣域人力資源，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和生活條件，吸引外來人才，取得市場競爭優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。