時間：2023-03-10 14:49:04
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“百年大計，質量第一”這句耳熟能詳的語句，意味著電網項目不僅和國家的發(fā)展以及人民的生活息息相關，更是要求其質量能經得起千錘百煉，不能有絲毫的馬虎大意。每一個建設電網項目，一旦接受了建設的使命，必須認真看待，明確項目標準，把關質量檢測，根據項目的實際狀況，將更深刻的標準落實到每個項目部門，施工管理層，保證達到整體項目的目標質量，如此一來，在管理質量的行動中才會不致流于形式有了明確的具體目標和著手點，才能使管理工作循序漸進穩(wěn)扎穩(wěn)打。確定了質量目標后，就看如何將目標變成實際，這一過程的工作是具體的、實際的在招標?招投標階段，主要做好施工性能，做好評估的基本素質以及關鍵的信譽，以確定它們是否具備投標資格，是否已成功完成項目質量目標的能力。通過投標競選后，挑選出了優(yōu)秀的是施工方，與其簽署條約時，把首要的目標，標準的質量明確的表示，尤其是關于質量管理方面的實質，有必要進行更深刻的說明，達成共識，比如在質量檢驗規(guī)范，必須清楚的填寫名稱以及編號，為了與另外一些類似的區(qū)分開來，防止造成不便。另外簽署的違約責任協(xié)議，一定符合實際，達到真正具有約束力和促進作用。在進行開工以前，預先對質量管理采取一些管控，將主要施工單位人員的主要項目管理和監(jiān)理單位集中起來，舉行關于質量的特別會議，在會議中，促進各個小組的溝通合作關系，共同探討對工程項目產生不良的影響的原因，并對其進行剖析，制定對策，解決方案，嚴格要求參與人員遵章守紀安全文明。在施工過程中，重點采取了如下措施:
(1)督促施工組設置自律，自我管制，確保質量的體制;
(2)嚴格檢驗當場工地的質量，察覺到問題必須馬上改正，遵守要求，防患未然
(3)對部分重要部位實行樣板制，以明確施工作法及質量水平工地作業(yè)完成后，與相關的國家標準和技術標準，嚴格按照檢驗，施工方努力達到一次驗收達標，各主要分部工程優(yōu)良目標，關于工地作業(yè)的過程里出現的多發(fā)性問題，分析問題，找到與其對應的策略。經過對幾個變電站和梧桐電廠的施工過程中的作法，收到了良好效果。
2工程進度控制
在修建項目工程的進展中，伴隨著許多不良影響的原因，例如人為原因，技藝原因，設施工具配合的原因，機械原因，資本的原因等，另外還有諸如天氣，地形，環(huán)境，水質等自然原因。要把諸多對進度產生不良影響的原因降到最小值，就要提前收集各類原因，對其展開剖析，然后編制一些列對應的解決策略，方可保障修建項目不會延誤工期。對電網工程進度具體采取的措施為:合同措施組織措施、技術措施、經濟措施等。合同計劃是項目的期限為主要內容，在工程承包合同內說明共同約束動工時間和竣工時間和違約責任，因此合同上的時間含有法律效力的。組織措施主要通過落實相關人員，任務和職責分工，及制定有關制度。技術措施是通過確定科學合理的施工方法或設計方案等以確保和提前工期。經濟則是保障項目的資金如期提供抑或者刺激經濟提供有效的管控。在每個項目的建設，并繪制施工進度和施工網絡計劃，并跟蹤，計劃進度和現實進展仔細控制，任何誤差馬上分析緣由，采取行動，使實際進度盡量與計劃進度相一致。在施工過程中，堅決反對不切實際的提早竣工，做“獻禮工程”等，這只能是一種違反事物的科學發(fā)展規(guī)律，是粗枝大葉的豆腐渣工程。
3工程投資控制
在公司職責內的重要任務是，管控工程投資，造價，將其控制在預算價格范疇里，保證質量，保證完工時間的情況下，盡可能降低造價投資控制且應兼顧以后生產運行所產生的綜合費用。公司范圍內的電網項目投資控制主要采取以下措施:
(1)經過可行性分析探究，制定可行性方案，決定最優(yōu)項目地址，線路定位定向，安裝方式和運轉成本這些有效方法;
(2)以招投標的方式，與投標報價的編制，投標價多少作為評價的重要指標，選擇優(yōu)秀施工方，明確項目成本，商談并簽署項目合同;
(3)修建項目的進程里，將項目款，定量交付，避免中途改變設計，探究出節(jié)省的投資方法;
(4)把好結算、審計關工程竣工結算以合同價款為基準，增減必要的其他費用，如:合理的簽證、變更等。
4結束語
關鍵詞：工程項目，項目管理，管理體系
近些年來，我國逐漸深化建設工程領域體制改革，借鑒學習國外建設工程項目管理經驗和管理理論，改變了我國建設工程長期以來粗放式自籌自管、工程指揮部項目管理的管理模式，建立起符合我國國情的建設工程項目管理體系，提高了建設工程項目各建設主體的管理水平和技術水平，確保建設工程健康有序地發(fā)展。
一、我國建設工程項目管理體系存在的問題
目前，我國建設工程項目管理體系主要是根據項目管理主體、項目管理對象和項目管理范圍而建立起來的，大體上分為建設項目管理、設計項目管理、施工項目管理、咨詢項目管理、監(jiān)理項目管理等。論文大全，管理體系。自體系形成以來，指導著我國工程項目管理模式的建立，規(guī)范著工程項目管理主體的行為，為工程項目管理的規(guī)范與運行起著重要作用。作者認為目前我國建設工程項目管理體系存在著：
1、思路不夠清楚。如前所述，我國建設工程項目管理主要是根據項目管理主體、對象和范圍進行分類，分為建設項目管理、設計項目管理、施工項目管理、咨詢項目管理、監(jiān)理項目管理等。問題是：工程項目管理究竟是按主體劃分還是按對象或范圍劃分，如果說建設工程項目管理有三種劃分方法，第一種是按主體劃分，第二種是按對象劃分，第三種是按范圍劃分，那么得出的結論就不僅僅是按主體劃分的項目管理體系了，按對象和范圍來確定各主體在工程項目管理中的工作內容是適合的。
2、體系不夠明確。依據不清楚能工程項目管理劃分思路，就不可能建立起明確項目管理體系。論文大全，管理體系。作者認為：項目管理體系應該是依據項目實施的階段和項目管理的工作內容按主體進行劃分的，與建筑工程相關的主體除了建設行政管理部門這一政府方面以外，還有建設單位以及咨詢單位、監(jiān)理單位、設計單位、施工單位、材料設備供應單位、銀行等，建設單位的工作內容是投資、組織建設和使用。但是，在很多情況下投資者、組織建設者和使用者不是一個主體，具體說一方不能完全代表另一方或兩方，如：援助資金的建設項目，政府投資的建設項目，大型企業(yè)異地建設項目等，組織建設者或多或少不能完全代表投資者或使用者利益，這就產生了投資主體、組織建設主體和使用主體，目前的工程項目管理體系中沒能體現出來。
3、管理內容不系統(tǒng)。項目管理的內容主要是按項目實施的階段進行劃分的，即不同階段有不同的項目管理內容，而各主體的項目管理內容與所處的階段、所處的角度以及建設單位的委托不同而不同。有的管理內容只能由一個管理主體進行，有的管理內容需要兩個或兩個以上管理主體同時進行，只是所處的角度不同有所側重，而目前工程項目管理體系中關于管理內容分配時，本應由多個管理主體進行的管理內容卻由一個管理主體進行，即使由多個管理主體進行，管理的側重點體現不出來、不明了，沒有對項目管理內容進行系統(tǒng)地劃分。論文大全，管理體系。
二、構建建設工程項目管理體系
建設工程項目管理體系是依據建設工程項目管理主體而建立的，有內部管理體系和外部管理體系之分。
1、工程項目管理內部體系
內部管理體系是業(yè)主工程項目管理內部主體為實現自身管理目標而建立的組織機構體系，由投資主體、組織建設主體和使用主體組成。論文大全，管理體系。這些主體之間有五種可能關系，(1)同體關系，即投資主體、組織建設主體和使用主體為同一主體(圖a)，這種關系將投資能力、建設規(guī)模、功能和質量需求等達到高度協(xié)調統(tǒng)一，是比較理想的建設主體，但是這樣的主體往往不具有專業(yè)的組織建設能力，如：小型企業(yè)或個人自建自用的小型工程項目；(2)獨立體關系，即投資主體、組織建設主體和使用主體均為獨立的主體（圖b），這種關系是使用主體提出功能、規(guī)模及質量需求，投資主體組織論證并委托具有專業(yè)組織建設能力主體實施，組織建設主體以專業(yè)化社會化服務代替工程指揮部工程項目管理功能，如：目前我國政府投資推行“代建制”建設工程項目：(3)前二同體關系，即投資主體和組織建設主體為同一主體，使用主體為獨立主體（圖c），這種關系會過多考慮投資主體的投資能力，可能會忽視質量、規(guī)模和功能需求，同時投資主體不具備組織建設能力，如：捐助的建設項目；(4)后二同體，即投資主體為獨立主體，組織建設主體和使用主體為同一主體（圖d），這種關系會過多考慮質量、規(guī)模和功能需求，可能會忽視投資主體的投資能力，同時使用主體不具備組織建設能力，如：捐資的建設項目；(5)間二同體，即投資主體和使用主體為同一主體，組織建設主體為獨立主體（圖e），這種關系即考慮了投資主體的投資能力同時也兼顧了質量、功能和規(guī)模的需求，組織建設由社會化專業(yè)主體進行，如：房地產開發(fā)商融資建設項目。不論是同體關系還是獨立體關系以及二同體關系，他們則構成了建設工程項目管理業(yè)主項目管理的內部管理體系，我們將投資主體為稱第一業(yè)主，組織建設主體稱第二業(yè)主。論文大全，管理體系。
圖： 業(yè)主內部管理體系各主體之間的關系
2、工程項目管理外部體系
外部管理體系是各主體之間，以法律法規(guī)為約束，技術合同、服務合同為節(jié)點，各管理主體為要件而搭建起來的空間結構體系，包括：政府建設工程項目管理、業(yè)主建設工程項目管理和參與方建設工程項目管理。論文大全，管理體系。
政府對建設工程項目管理，實質是對業(yè)主、參與主體的建設行為進行管理，體現在政策的頒布和落實，表現在對項目的申批和檢查，是從人民生命財產安全、環(huán)境和社會效益出發(fā)，具有縱向管理和強制性作用；業(yè)主對建設工程項目管理是為實現自身投資目標而進行的管理，是整個建設工程項目管理的核心，是主導者和總集成者，沒有業(yè)主的項目管理也就沒有其它參與主體的項目管理；參于主體是從自身經濟效益出發(fā)，以較高的社會信譽，較高的技術和管理服務能力獲取項目管理任務，從而獲得經濟效益，贏得自身的發(fā)展，是橫向的。
3、建設工程項目管理內容
各主體工程項目管理內容是依據項目管理主體在不同建設階段確定的。政府對項目管理表現在對項目的申批、檢查和備案；業(yè)主對項目管理表現在決策、委托、投入、檢查和驗收；參與方項目管理表現在對合同的執(zhí)行。
三、結語
建設工程項目管理新體系的建立，明確了業(yè)主項目管理內部管理體系中各主體之間的五種關系，強調了外部管理體中各主體與政府、參與方等之間的互相關系，將主體在工程項目管理中的工作內容進行系統(tǒng)化，從而為建設工程項目管理模式的變革奠定了理論基礎。
參考文獻：
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[2]汪東南.關于建設單位控制建筑工程造價的思考.淮北職業(yè)技術學院學報,2010,(04):139-140
[3]吳海寧.試論建造合同準則實踐中存在的問題及解決措施.知識經濟,2010,(01):22-23
關鍵詞:建設工程 造價控制 原理
1. 全過程工程造價動態(tài)控制含義
全過程造價管理理論 (Whole Process Cost Management Theory),由我國工程造價管理協(xié)會在20世紀80年代末首先提出來的。全過程造價管理的實質就是對擬建項目從項目策劃開始,直至項目的正式投產運營為止的整個工程項目全壽命周期內的造價管理與控制。而全過程造價動態(tài)控制指從項目決策到立項、可行性研究、初步設計、招投標、工程實施、竣工結算的整個過程,進行層層把關、逐步控制的過程。他要求對工程造價進行全過程動態(tài)監(jiān)督和控制。
2. 建設工程項目全過程工程造價動態(tài)控制基本原理
動態(tài)控制的運用范圍廣泛,為保證目標值的實現,各行業(yè)均可對其不同專業(yè)進行動態(tài)控制。建筑行業(yè)的動態(tài)控制主要可分為質量動態(tài)控制、工期動態(tài)控制、造價動態(tài)控制。根據作者的工作經歷及論文的研究內容,本論文中所指的動態(tài)控制均為建設工程項目造價的動態(tài)控制。它貫穿于項目建設的全過程,是采用動態(tài)控制的手段對工程造價進行控制的一種管理方式。過程中,要求各方施管人員全程介入,運用專業(yè)技術知識、按造價管理的不同階段進行動態(tài)管理。它將建設工程項目投資控制視為一項系統(tǒng)工程,注重把握各項服務內容之間的內在規(guī)律,控制從建設工程項目意向確定至竣工驗收止的固定資產投資總額。實踐證明,對于一個完整而規(guī)范的建設工程項目而言,每一個階段都緊密相連,每個階段的造價動態(tài)控制管理對建設工程項目能否取得良好的經濟效益和社會效益都有著重大的影響。建設工程項目全過程動態(tài)控制系統(tǒng)將建設單位、設計單位、監(jiān)理、工程造價咨詢單位的責權利進行了詳細而有效的劃分,做到有章可循,層層到位。促使各方在認真履行各自合同義務的同時,能建立起一種即相互制約、相互監(jiān)督又相互支持、相互促進的伙伴型關系,從而達到成本、工期、質量的最優(yōu)結合。強調的是把握建設工程項目投資控制的關鍵環(huán)節(jié),著眼于主動和事前控制。在全過程造價動態(tài)管理的具體程序中,首先要對各種相關資料進行收集、整理、分析,可用圖表的方式描述項目的活動層次及過程,在對工程造價進行動態(tài)控制時也要針對這些項目活動來進行,促使各項資源充分利用,這樣能使決策具體而有針對性,有利于企業(yè)改進建設工程項目的管理水平,提高項目投資的經濟效益
3. 建設工程項目全過程造價控制階段劃分
全過程造價管理最顯著特點是工程造價的控制是全過程的,即擬建項目從策劃、決策階段的投資估算開始,到工程實際造價的計價和經濟后評價為止的整個建設期間的工程造價控制。全過程造價管理包括投資決策階段、設計階段、工程招投標階段、項目實施階段、竣工驗收階段等五個階段,如圖所示。
① 投資決策階段
在項目的投資決策階段,項目的各項技術、經濟決策,對項目投資以及項目建成以后的經濟效益有著決定性的影響,是工程造價管理的一個很重要的階段。投資決策階段工程造價的主要內容為編制擬建項目的投資估算。這個階段影響工程造價的不可控因素包括:項目建設地區(qū)的確定、項目的合理規(guī)模、建設標準水平的確定、工藝及設備的選擇等。
② 設計階段
設計階段是影響工程造價管理與控制最重要階段,因為擬建項目的建設規(guī)模、建設標準水平等均是在這個階段完全確定的,對工程造價的確定具有十分重要的意義。據有關資料統(tǒng):在初步設計階段,影響項目投資的可能性為75%-95%;在技術設計階段,影響項目投資的可能性為35%-75%[1];在施工圖設計階段,影響項目投資的可能性為5%-35%。因此,在設計階段,設計單位必須根據業(yè)主的設計任務委托書的要求和設計合同的規(guī)定,努力將概算控制在委托設計的投資內。
③ 工程招投標階段
工程招投標階段工程造價的主要任務是根據施工圖算出的工作量或業(yè)主提供的工程量按相應定額進行組價,材料價按市場詢價,最后計算得出擬建項目的工程總造價。并以此工程造價作為投標單位的最低投標價格,參與建設工程項目的招標工作。
④ 項目實施階段
建設工程項目實施階段是把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程,是實現建設項目價值和使用價值的主要階段。此階段是擬建項目全過程中資金投放量最大的階段,同時也是資金轉化為建筑產品的最關鍵階段。一般情況下,工程造價在施工承包合同中已經確定。造價的目標也得到明確。工程造價人員的主要任務應該是在保證工程項目必要功能前提下,努力控制擬建項目的工程造價,并做好工程項目的設計變更和索賠工作。
⑤ 竣工驗收階段
在竣工驗收階段,建設工程項目的實體建設任務基本上已經完成。工程造價的主要工作應該是在前幾個階段工程造價基礎上,全面匯集在工程建設過程中實際花費的全部費用,編制項目的竣工決算,并如并及時報送建設單位。同時做好各項索賠工作。
【關鍵詞】設計施工一體化，應用，前景
中圖分類號： TU2 文獻標識碼： A 文章編號：
一、前言
在二十世紀八十年代，我國才開始試行建筑工程項目總承包，總體起步相對比較晚。二十多年實踐和努力，驗證了工程總承包在我國的可行性和必然性。建設部出臺的相關文件，又進一步推動工程建設項目組織實施的改革，具有總承包資質的企業(yè)受到極大的鼓勵，進行改革或重組，各種與工程總承包業(yè)務相適應的組織機構以及項目管理體系紛紛建立，從而打破了行業(yè)界限，建筑企業(yè)可以按照相關規(guī)定申領獲得相應資質。重重措施，項目總承包管理得到良好的培育和發(fā)展，在此良好基礎上，建筑工程總承包項目管理逐漸向設計施工一體化的主體方向發(fā)展。
二、設計施工一體化的適宜項目
建筑工程總承包管理，以設計施工一體化為主體，將設計管理和施工管理一體化，各種資源以最佳的方式組合到工程建設項目里。以設計施工一體化，目標在于減少管理資源的各種浪費，實現風險和效益的統(tǒng)一，責任和權力的統(tǒng)一，過程和結果的統(tǒng)一。
所謂的設計施工一體化總承包，以設計為龍頭，而以往的設計則附屬于施工企業(yè)。設計施工一體化總承包以優(yōu)良的設計構思為主旨，追求創(chuàng)造出超值的視覺效果，以滿足各業(yè)主對建筑的特殊需求，而施工則以此為終極目的為設計主旨而服務。不過，設計施工一體化總承包并不適用于所有類型的建筑工程項目，主要有三類項目能最好地體現出設計施工一體化的優(yōu)勢，如下所述:
一，設計施工一體化適宜應用于復雜程度較高的改造工程項目。那些技術難度比較高的改造工程項目，需要按照原來的工程設計對那些改造部分進行結構計算、節(jié)能計算、消防計算等各類專項計算，所以，需要從設計和施工這兩個方面實行緊密的結合。
二，設計施工一體化適宜應用于外資工業(yè)性工程項目。國外建筑市場上，設計施工一體化總承包的建設理念得到了比較多的應用，所以，境外公司對國內生產基地進行投資行為時，通常就會希望國內能夠采用設計施工一體化總承包的方式進行建設。境外公司對中國國內建筑市場不夠熟悉，不夠了解，而這種建設方式不但可以避免這種不了解為其帶來的可能風險，也可以幫助其節(jié)省工程項目前期的人力成本。這類工程項目的建設中，設計師一般都會按照境外公司的概念性設計，同時結合國內的設計規(guī)范，進行擴初設計，而施工企業(yè)再按照這個擴初設計圖紙做報價。然后境外業(yè)主和總承包商簽訂設計施工總承包合同，最終實現同國際慣例的接軌。
三，設計施工一體化適宜應用于那些功能性比較強的工程項目。這里所說的功能性比較強的工程項目為醫(yī)院、學校和研發(fā)中心等等。這一類工程項目業(yè)主通常對建筑物的功能性要求非常注重，所以，設計時，必須滿足業(yè)主對功能的需求，之后才是在建筑物外觀和節(jié)能等方面的要求。以研發(fā)中心的實驗室和醫(yī)院的手術室為例，這些建筑對暖通往往有著特殊的要求，也就是潔凈度的要求，和恒溫恒濕的需求。某些建筑則可能會有層高的限制，而這些就需要設計人員具體考慮施工現場的實際情況進行管道走向的設置。使用傳統(tǒng)組織形式的話，勢必將導致設計和施工分離，各自為政，無法實現良好溝通，極有可能對建筑的功能要求造成極大影響。
三、在項目整體運作中的優(yōu)勢及其發(fā)展前景
設計施工一體化在項目整體運作中的優(yōu)勢如下所述：
1.改變了傳統(tǒng)的設計、施工生產組織以及管理模式
不論是哪種工程項目，其開展勢必會有各種制約因素對其產生影響，業(yè)主往往對項目建設周期有具體要求，或者對建筑成本有所控制。而設計施工一體化這種工程總承包模式可以為其提供社會化服務、專業(yè)化服務和商品化服務，與傳統(tǒng)的工程模式相比，毫無疑問擁有更多的優(yōu)勢，不但可以對社會資源進行合理利用，將其引入市場競爭機制，而且對投資風險約束機制具有強化作用，有利于分散工程項目法人的風險，大大減輕工程項目法人的工作量，幫助克服設計采購和施工等方面的相互制約或脫節(jié)的各類矛盾，使得這些環(huán)節(jié)能夠有機組織起來，實現整體統(tǒng)籌安排，不但能節(jié)省投資，又可以提高工程項目建設的管理水平。與此同時，也有利于切實保障建設工程項目的順利實施以及建設工程目標的成功實現。
有利于業(yè)主建設項目目標的實現
傳統(tǒng)的建設工程項目的實施，從廣義的角度來看，大致分為兩個階段，分別是策劃和實施兩個階段，然而，前期策劃階段其設計任務書中的策劃內容和其完成的設計成果即施工圖難以保持一致，這兩者之間往往存在著一定的差異，而施工招標卻是嚴格按照設計施工圖來進行的，這最終將導致項目的完成內容無法同前期的策劃保持一致，兩者之間勢必存在一定差異，無法良好滿足業(yè)主的期望和需求。
而設計施工一體化總承包則能很好的解決此問題，業(yè)主能夠更明確向總承包單位提出自己在建筑的功能性、項目進度、成本控制等方面的具體要求?？偝邪鼏挝怀袚肆税ㄔO計、施工、安裝、采購等在內的全部工作，所以能夠良好地避免以上各工作階段之間可能產生的差異。
3.有利于強化建設工程項目對風險的控制以及轉移
傳統(tǒng)的工程項目建設中，業(yè)主往往很關注施工階段的項目管理，對其著重強調，而施工階段的項目管理開始的節(jié)點通常是在施工圖的完成之后，也就是設計單位完成了施工圖的設計之后。但是，設計施工一體化這種總承包模式下，其推進的節(jié)點往往都是在擴初設計過程就開始了，直到工程建設項目的最后竣工，交鑰匙，而這勢必導致工程項目總承包企業(yè)對工程建設項目進行全過程管理控制，并在理念上發(fā)生轉變。所以，建設工程項目總承包，并不僅僅意味著承包商從中受益，其主要意義是有利于為社會進行更優(yōu)良的資源整合，同時也為業(yè)主節(jié)約投資，減少投資上的各種浪費。因此，項目總承包這種工程建設模式的意義，遠遠高于設計企業(yè)機械地按照業(yè)主要求進行設計和施工企業(yè)單純地按照設計圖進行施工和設備安裝。設計施工一體化總承包為承包商帶來了極大的動力，促使他們進行設計方案的優(yōu)化，以及施工技術的創(chuàng)新，同時也能有利于業(yè)主和承包商降低成本，增收節(jié)支，提升利潤空間，使得業(yè)主和承包商良好融合。
4.有利于提高建設工程項目的運作效率
傳統(tǒng)的工程建設模式，在建設中的各主要環(huán)節(jié)之間，日益顯得分割和脫節(jié)，建設周期過長，運作效率過低，投資效益過差等缺點也日益暴露明顯，不但在項目工程管理的程序和方式上嚴重缺乏，專業(yè)技術人才和組織機構都面臨嚴重不足的問題，導致建設工程項目的極大浪費，嚴重時甚至是無效投資。而設計施工一體化中，工程項目總承包單位承擔了建設工程中所有關鍵環(huán)節(jié)，大大減小了建設工程各環(huán)節(jié)運行中可能出現的脫節(jié)問題，不但有助于降低能源損耗，也可以更高效高速完成工程項目任務。
四、結語
設計施工一體化，這種建筑模式，以其極大的優(yōu)越性，成為中國建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢，而國內建筑業(yè)必須不斷提升自身實力，加強這方面的能力，才能在競爭激烈的國內市場甚至是國際市場上占據有利地位，贏取主動姿態(tài)，獲得更大的發(fā)展空間。
參考文獻：
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關鍵詞：暗標拍賣；工程量清單招標；模式
中圖分類號：F22，F0624 文獻標志碼：A 文章編號：10085831（2013）02003507
招標與投標活動起源于18世紀的英國，世界各國政府于19世紀初開始在工程建設領域實行招投標制。中國于20世紀80年代開始逐步在建設領域推行招投標制度，2000年頒布實施的《中華人民共和招標投標法》標志著中國建設工程招投標邁入了規(guī)范化發(fā)展階段。隨后為了與國際接軌，中國于2003年7月開始在工程建設領域實行工程量清單招標。國際上有不少國家和組織均采用此種招標方法，如英、美等發(fā)達國家。在工程量清單招標模式下，招標人提供工程量清單細目及相應的工程量，并對此負責，結算時按清單細目工程量按實結算，而投標人競標時填報的清單細目單價一般不予調整。但在工程招投標實踐中，投標人通常具有多年的工程建設經驗，其對工程變更的預測能力遠勝招標人，因此一些投標人利用工程量清單招標數量按實結算的特點采取不平衡報價，即在確定投標總報價的前提下，有意識地調整某些清單細目單價，旨在從工程變更（設計變更或地質條件變更）中獲得額外的收益，這就給招標機制設計帶來了新的挑戰(zhàn)。
當前，建設項目招標通常是采用一級密封拍賣的逆向形式，一些專家學者研究了基于價格（一維）信息的投標報價模型與策略[1-5]，也有學者以投標人的報價及相應的交易成本作為招標的商務目標函數，工程質量和工期等要求作為技術條件，并構建了與招標模型相適應的評標程序[6]；Che研究了基于價格和質量的二維招標模型[7]，隨后Branco等研究了多維信息拍賣招標機制[8-9]，趙冬梅等研究了多維信息招標模式下招標機構與投標人的串謀的博弈模型，研究結果表明通過加強懲罰力度等措施能降低腐敗發(fā)生的概率[10]。上述研究均未涉及投標人的不平衡報價問題。盡管也有一些學者研究了不平衡報價問題，但其主要研究基于一級密封拍賣招標的不平衡報價策略[11]，未從機制設計層面去考慮如何設計一個拍賣招標機制，以減輕或消除投標人的不平衡報價給招標人帶來的不利影響。在建設工程招標過程中，參加競標的投標人的工程成本是潛在投標者心中的秘密，這就導致招投標的不完全信息問題。為了解決不完全信息的投標人不按其真實成本報價問題，Vickrey于1961年提出了一種有效的帕累托拍賣機制，二級密封價格拍賣[1]，這種拍賣機制下，投標人的占優(yōu)策略是按其真實支付出價（“說真話”）。但Robinson研究發(fā)現，二級密封價格拍賣更容易導致投標人合謀損害招標人利益[12]，而且一旦放棄招投標雙方的風險中性假設，一級密封價格拍賣與二級密封價格拍賣相比就具有某種優(yōu)勢，因此風險厭惡的招標人更愿意選擇一級密封價格拍賣[13]。
建設工程招標是暗標拍賣的逆向形式，且根據投標人的總報價來確定贏標人，工程量清單招投標的一個特點就是通過招投標確定工程量清單細目價格，招標工程數量僅供投標報價參考，這就為投標人的不平衡報價提供了機會[11]。而不平衡報價的實質就是低價中標，高價結算，增大工程投資，因此有必要設計一個招標機制，以減輕或消除不平衡報價給招標人帶來的不利影響。筆者在上述文獻研究的基礎上，將暗標拍賣理論予以擴展，構建了基于復合暗標拍賣的工程量清單招標模式。與Che[7]研究的包含質量與價格二維信息拍賣招標不同，本招標模式屬于一維（價格）信息招標，但與傳統(tǒng)一維信息拍賣招標略有不同，傳統(tǒng)拍賣招標贏標人的清單細目價格系其自身清單細目價格，而本招標模式下中標人的清單細目價格系由贏標人自身填報清單細目價格與第二及第三低投標人清單細目價格的復合而成。
論文首先在介紹暗標拍賣的基礎上提出了復合暗標拍賣工程量清單招標，接著運用博弈理論分析了投標人在工程量清單招標模式下的最優(yōu)投標戰(zhàn)略就是采取不平衡報價戰(zhàn)略，隨后論文證明了復合暗標拍賣工程量清單招標能有效減少不平衡報價給招標人帶來的不利影響，接著通過案例驗證了論文提出的招標模式，最后是論文的結論。
一、基于復合暗標拍賣的工程量清單招標模式
拍賣或招標的基本功能有兩個：一是揭示信息，二是減少成本。現有的拍賣方式很多，基本的拍賣方式分為公開口頭拍賣和暗標拍賣，而暗標拍賣（sealed bid auction）是指參與拍賣的競標人在互不知道其他競標人報價的情況下各自密封出價，統(tǒng)一時間開標，價高者中標。暗標拍賣方式又可分為一級密封價格拍賣（the firstprice sealed auction）、二級密封價格密封拍賣（the secondprice sealed auction）和k級密封價格拍賣[1]。
一級密封價格拍賣是指投標人（bidders）同時將自己的出價寫下來裝入一個信封，密封后交給拍賣人，拍賣人打開信封，出價最高者是贏者，按他的出價支付價格，拿走被拍賣的物品。二級密封價格拍賣也稱為Vickrey拍賣，其程序與一級密封價格拍賣基本一致，唯一不同的就是報價最高者中標，但其支付價格為第二高價。第kk=1，2，…，K價格暗標拍賣與二級密封價格拍賣一樣，其拍賣程序與一級密封價格拍賣基本相同，招標人打開信封后，報價最高者贏得拍賣物，其支付價格為比投標人報價低的第k價格。如在拍賣品市場上參與競拍的投標人有n家，其報價由高到低的排序為b1≥b2≥…≥bk≥bk+1…≥bn，所謂第k價格是指報價為b1的投標人贏得拍賣物，但其結算價格為bk。
從上述暗標拍賣方式來，決定中標人的關鍵就是拍賣（或招標）的總報價。筆者針對暗標拍賣這一特點，提出了基于復合暗標拍賣的工程量清單招標模式：競價程序是投標人將自己的技術方案（含商務文件）和報價寫下來，分別裝入不同的信封，密封后按招標文件約定遞交給招標人或招標機構，評標委員會先評技術方案，然后打開技術方案評審合格的投標人報價信封，報價最低者贏得建設工程承包合同，其投標報價即為合同支付價格，其他投標人支付為零，但中標人清單細目價格按以下方式確定：（1）當中標人i（即其投標報價最低時，但低于成本除外）、次低投標人與第三低投標人同一清單細目單價不呈同規(guī)律變化（即報價最低的三個投標人相同清單細目單價不存在）時，則中標人合同清單細目修正價格為投標人i、次低投標人與第三低投標人的清單細目單價加權之后乘以一個調整系數δ1；（2）當中標人i、次低投標人與第三低投標人同一清單細目單價呈同規(guī)律變化時，則中標人合同清單細目修正價格為投標人i、標底清單細目單價加權之后乘以一個調整系數δ2。即修正清單細目子項單價p1ji為：
五、結論
論文基于暗標拍賣理論，將暗標一級、二級和三級密封拍賣結合起來，建立了復合暗標拍賣工程量清單招標合同清單招標模式。接著運用博弈理論的基本原理分析了競標人在一級密封拍賣工程量清單招標和復合暗標拍賣工程量清單招標的報價策略，競標人投標總報價確定以后的最優(yōu)報價策略就是采取不平衡報價。隨后論文證明了站在招標人的角度，復合暗標拍賣工程量清單招標能有效消除投標人不平衡報價戰(zhàn)略的影響，節(jié)約工程投資。最后通過案例驗證了論文的證明。
論文針對投標人在工程量清單的不平衡報價問題，提出復合暗標拍賣工程量清單招標模式。既豐富充實招投標理論，又能減少不平衡報價給招標人帶來的影響，節(jié)約工程投資。但在工程招投標實踐中，由于競標人已承攬的工程任務以及建筑區(qū)域等因素的影響，很難確定一種最優(yōu)的招標模式，應根據工程實際予以選擇。
參考文獻：
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Abstract: Based on maximizing investment efficiency, this paper analyses the establishment of engineering construction investment distribution model, providing scientific basis for investment distribution decision.
關鍵詞: 投資效能;分配決策模型;投資決策
Key words: investment efficiency;allocation decision model;investment decisions
中圖分類號:F830.59;O141.4文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)14-0020-02
1基于投資效能的分配決策模型概念
基于投資效能的分配決策模型就是將經費投入與效能產出直接掛鉤,按照投資建設需要,通過對投入的經費及其所產生的效能進行科學分析,合理確定投資分配方案。這種模式打破了各工程管理部門的利益界限,按照工程建設實際需要,通過專家對各類工程建設投資輕重緩急程度的判斷,統(tǒng)籌分析和建立分配模型,從而保證立項決策的系統(tǒng)性、科學性和前瞻性。
為了評價、比較不同保障設施或建設方案的優(yōu)劣,需要采用某種定量尺度來度量設施或建設方案的效能,建立相應的效能評價指標體系。這種定量尺度稱為效能指標。由于工程建設投資效能是一個抽象的概念,無法用工程的具體物理屬性來直接表示其度量指標,因此,必須采取一些間接方法才能建立便于評價和比較的指標體系。從工程建設投資管理的特點看,工程建設投資效能指標體系可以圍繞可用性、可靠性和能力來分析和建立。可用性,是指工程建設適合人員及設施設備使用的程度,它與工程設施的區(qū)位合理程度、滿足使用要求程度、附屬配套程度及環(huán)境保護程度等因素有關?？煽啃?是指建設工程在使用過程中的可靠程度,它受工程實施的質量、維修性、安全性和生存性等因素的影響和制約。能力,是指建設工程固有的保障人員、設施設備及保障范圍的能力,它通常受規(guī)模數量、功能布局、結構體系等因素影響。
2總效能與邊際效能
總效能是指在一定時間內建造某工程設施所獲得的效能總量ET。若只建造一項工程項目,則效能函數為:
ET=f(x)(1)
實際上,在工程建設中往往會同時安排建設多項工程設施。設xi(i=1,…,n)為建造的第i項工程設施,令X=(x1,…,xn),則n項工程的總效能函數為:
ET=f(x)(2)
邊際效能是指每追加一個單位的工程量所增加的效能。假設總效能函數為連續(xù)函數,則可利用微分方程,求得第i項投資的邊際效能:
METi=,i=1,…,n(3)
在一定時間內投資于某項工程,隨著工程保障設施供給量的增加,投資的邊際效能將會相應減少。我們將此種想象定義為邊際效能遞減法則。與微觀經濟學中邊際效能遞減法則相類似,邊際效能遞減法則具有如下特性:
METi=>0(4)
METi=(5)
式(4)和式(5)說明,效能函數的二階偏導數為負,其邊際效能函數為遞減函數。也就是說,假定其他工程建造量不變,當增加建設第i項工程時,將引起其邊際效能METi減少。用總效能曲線和邊際效能曲線可以形象地表示上述特性,見圖1。
3基于邊際效能均等的決策模型
按照總效能最大的決策準則,可以建立如下效能型決策模型:
maxET=f(x)(6)
s.t. xiXs
0xix
式中:ET為決策的總效能,xi為各項工程建設投資額,Xs為工程建設投資總額,x為各項工程建設投資需求。
運用拉格朗日乘數法,令:
L=f(x)+λ(Xs-xi)(7)
為求L最大,其必要條件為:
=Xs-xi=0(8)
=-λ=0
=-λ=0
…(9)
=-λ=0
由式(9)可得:
==…==λ(10)
設MEi為第i項工程建設xi的邊際效能,
即=MEi,則式(10)可寫成:
ME1=ME2=…=MEn=λ(11)
式(11)說明,在短缺經費情況下,建造多項工程時,各工程投資的邊際效能均等時,才能獲得最大的效能。這與微觀經濟學中消費者均衡理論相似,我們將其定義為投資邊際效能均等法則,或投資效能最大法則。
4算例
假設某年度5項工程建設D1,D2,…,D5的總需求為19300萬元,其中:D1為6000萬元,D2為5000萬元,D3為4500萬元,D4為2000萬元,D5為1800萬元。年度工程建設總投資限額為15000萬元,投資所產生的效能函數為f(x)=x 。為保證各項工程建設的正常運轉,規(guī)定每項工程投資分配額不低于其需求的5%。要求決策者按照保障效能最大的原則合理進行建設投資分配決策。
解:運用基于投資效能的工程建設投資分配決策模型進行求解。
首先,構造效能函數,依題意該問題的效能函數為:
f(x)=x (12)
然后,采取專家調查法分析各項建設工程的相對重要參數,建立判斷矩陣:
A=1 3 25 71/2 12/32 31/32/3 13 51/51/21/3 1 21/71/31/51/21(13)
求得特征向量為:
W=[0.44680.16240.24890.08920.0526]T(14)
矩陣A的最大特征值λmax=5.02,一致性指標為:
CI===0.005
其次,由題意和式(12)、(14),建立該問題的決策模型:
maxE=xxxxx(16)
s.tx15000300x6000250x5000225x4500100x200090x1800(17)
運用拉格朗日乘數法進行求解,其結果為:
x1=6000,x2=2643,x3=4049,x4=1452,x5=856。
即:D1,D2,D3,D4,D5項工程建設投資分別為:6000萬元、2643萬元、4049萬元、1452萬元和856萬元。
參考文獻:
[1]胡方水,于波,魯惠君.重大項目決策機制探討[J].寧波經濟叢刊.2004,(3).
關鍵詞：高校建設工程;全過程;跟蹤審計;精細化管理
中圖分類號：F239.63;G647.5 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01
一、高校建設工程項目審計管理現狀
高校進行工程建設主要是為了滿足教學、科研、生活等需要提供必需物質基礎和硬件設施的活動，所以高校建設工程項目管理也就有其自身的特點，修繕改造多樣性、建設工期突擊性、工程項目利潤低等。這些特點也就決定了高校建設工程項目審計的管理難度比較大。我校在過去4年共完成基建、修繕工程結算審計項目708項，審計結算資金額達到10.2億元，審減金額0.52億元，平均審減率4.11%。
我校建設工程項目審計工作難度很大，審計任務很重，所以高校建設工程項目全過程跟蹤審計實行精細化管理，是高校審計工作有效推進的客觀要求。
二、高校建設工程全過程審計精細化管理案例分析
1.項目決策階段
我校老校區(qū)文物修繕工程，第一標段工程范圍主要是包括整個建筑物的加固、修繕、裝飾、電氣、給排水、采暖、通風空調工程，項目立項決策階段沒有考慮到避雷工程，同時把消防工程立項為第二標段。在工程第一標段施工過程中，學校工程管理部門才完成了避雷項目在文物部門的立項和方案評審工作，在要啟動招投標工作時，才發(fā)現避雷項目為單獨立項項目，不能使用已批復的修繕專項資金，所以在資金未落實前，暫停了避雷項目的招投標工作。同樣，在進行修繕工程施工過程中，建設工程管理部門才完成了消防工程的立項、方案評審工作，同樣也暫停了消防工程的招投標工作。
消防改造需要事先做好穿管埋線工作，最好是與正在進行的室內修繕施工同步進行，以免日后二次施工造成浪費以及對已修復的文物部分造成損壞。同樣防雷工程也需要搭設腳手架，與工程主體一起施工時，可以減少措施費，防雷單獨施工時還有可能對屋頂造成破壞。
這就是典型的在項目決策階段沒有考慮好各分項工程的建設程序，給整個工程的進度和造價造成了很大的影響。
2.工程物資采購招投標管理階段
在文物修繕工程中，需要對工程量清單中列為暫估價的燈具及室內門窗類材料進行采購，根據“關于深化建設工程貨物招標投標改革創(chuàng)新的若干規(guī)定》的通知（京建法〔2015〕4號）”的相關規(guī)定，重要材料達到規(guī)定的規(guī)模標準，需要進行招標。為了加快施工進度，施工單位擬采用比選的方式進行采購，對此僅對燈具類及室內門窗類材料的總價做出了100萬元以內的限制，但學校工程管理部門還未對材料的品質、外形及詳細技術指標進行確認，這就很難對價格水平做出明確的認定。
所以在此次材料采購過程中，跟蹤審計咨詢單位提出了讓建設單位嚴格按照國家招投標采購的相關程序來進行采購，禁止采用一些不合理的方法規(guī)避招標。
3.施工管理階段
（1）人力資源的精細化管理
選擇實力強、口碑好、講誠信的施工隊伍，是確保工程施工質量的關鍵環(huán)節(jié)。近年來學校雖然采用公開招標的方式來選擇施工單位，但是來參加投標的施工單位魚目混雜、良莠不齊，套牌掛靠現象時有發(fā)生。
在此項文物修繕過程中，施工單位臨時調整了大量現場管理人員，并且沒有及時提交更換人員的名單和現場管理人員的有效執(zhí)業(yè)資格或職稱證明文件，這嚴重影響了學校對整個項目的施工質量、安全、進度和造價的控制。在精細化管理過程中，建議項目管理單位約談施工單位主要負責人，要求施工單位加強現場管理工作，優(yōu)化項目管理團隊，確?，F場管理人員都具備工程所需資質。
（2）工程變更洽商的精細化管理
在此項文物修繕投標過程中，施工單位采用了不平衡報價的策略，施工用灌漿料投標單價大大高于市場價，但是工程量很少，占整個工程的費用也很小。但是在施工過程中，施工單位以現場大門尺寸無法滿足混凝土罐車進入施工場地，且混凝土輸送料程較長，無法實現泵送，施工條件不滿足為由，提出將原有疊合層混凝土擬變更為灌漿料的要求，并聯系了監(jiān)理單位、設計單位共同簽署了設計變更，要求建設單位確認，建設單位在沒有考慮到此項工程變更使工程費用大大增加的情況下，就同意了參加各方的一致意見，并實施了一小部分。在跟蹤審計過程中，我處認為。施工單位在投標時進行過現場踏勘，就應該考慮到預拌混凝土等大型設備進出場的問題，并綜合計入施工技術措施費報價之中?，F場情況并沒有改變，采用的技術措施及增加的費用應由施工單位承擔。所以建議建設單位暫停并取消這項工程洽商，降低整個工程造價。
4.竣工結算階段
項目在竣工階段主要是進行工程結算審計，加強對工程項目的結算審計，是建設單位有效控制工程成本，合理確定工程造價，提高投資效益的需要。
在此項文物修繕工程中，由于此項目是修繕工程，拆改工作量非常大，這就造成了現場工程簽證量非常大，設計變更也非常多，在施工過程中，由于建設單位把關不嚴，變更辦理不及時，時間一長，造成模糊不清或不齊全。鑒于此，在工程竣工結算審計過程中，審核人員應熟知定額，明確定額子目包含的工作內容，防止重復簽證，現場簽證時一定要以定額為依據，結合現場情況來進行。審核時一定要實事求是，認真調查研究，核實簽證內容，堅決拒絕與實際情況不符的簽證單。
三、結論
高校建設工程項目全過程跟蹤審計以工程造價控制為主線，無論是對于招投標、合同文件、暫估價材料設備采購、洽商變更、工程進度款的審核，還是竣工結算審計，學校審計部門都應該進行精細化的管理。加強工程造價的事前事中審計，規(guī)范建設程序，查漏補缺，有效防止工程中的弄虛作假與高估冒算。無論項目大小，審計人員都應該及時與建設管理方、監(jiān)理方、施工方、使用方（如院系）各方協(xié)調溝通解決。加強對協(xié)助工作的咨詢公司在重要環(huán)節(jié)上的監(jiān)控與指導，切實防范審計風險，確保審計質量。
參考文獻：
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【關鍵詞】工程量，清單模式，建筑工程，造價管理
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼： A 文章編號：
一.前言
工程量清單計價模式是指在建設工程招標投標中，招標人按照國家統(tǒng)一的工程量清單計算規(guī)則編制工程量清單，由投標人依據工程量清單，結合自身技術力量、施工方案、企業(yè)實力、企業(yè)成本、預期利潤、施工技術措施及市場狀況自主報價，通過競爭定價的一種工程造價計價模式。工程量清單是招標文件的組成部分，是編制招標控制價和投標報價的依據，是簽訂工程合同、調整工程量和辦理竣工結算的基礎，直接影響著工程造價的構成。工程項目造價控制是一個動態(tài)的控制過程，貫穿于工程項目的建設全過程，所以應在工程建設的各個階段采取切實可行的控制方法和手段，使工程造價得到有效合理的控制。
二．工程量清單計價模式下的計價活動分析
在工程量清單模式下，工程造價的管理和控制具有其獨特的內容和方法。《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008 把建筑安裝工程造價分為分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金。
1.分部分項工程是形成工程項目的實體，其費用的發(fā)生是隨著工程進展的，清單項目的工程量會不斷發(fā)生變化，同時由于項目技術規(guī)格、標準、材料改變而導致項目單價也可能發(fā)生變化，故清單項目價值會發(fā)生變化，進而會發(fā)生進度的偏差和費用的偏差。
2.項目措施費是為完成工程項目施工，發(fā)生于工程施工前和施工過程中技術、生活、安全等方面的非實體項目，一般只在工程量發(fā)生較大變化時才調整。項目措施費用的發(fā)生分三種情況:①與分部分項工程中的某些活動存在直接關聯活動，如混凝土及鋼筋混凝土模板工程、施工排水降水等;②不與分部分項工程的具體活動存在直接關聯，但與工程的進展有關，其中有的是在項目開始時一次性投入的工程，如大型機械設備進出場及安拆費和臨時設施工程，有的是隨著工程的進展而逐步投入的活動，如夜間施工、環(huán)境保護、安全施工等;③與分部分項工程具體活動和工期都有關系，但沒有強關聯性，如腳手架。
3.其他項目主要包括預留金、材料購置費、總承包服務費以及零星工作費等。其中，預留金是建設單位為可能發(fā)生的工程量變更而預留的金額，是一個重要的模塊;材料購置費是建設單位自行采購材料的費用，這部分占工程造價的比重比較大，因此控制好這部分造價相當重要;零星工程費主要用于零星工作及名目繁多的活動，不能以實物量計量，包括零星的人工、機械、材料等，通常情況下，建設單位為了防止投標者過分抬高零星工作單價，在招標文件中提供假想工程量，由投標者報出相應單價，從而計算出零星工作總費用，并計入總報價中。
為了實現工程項目造價控制，可以把工程量清單計價模式下的建筑安裝工程造價活動劃分為分部分項工程計價活動、措施費項目計價活動、預留金計價活動、零星工作計價活動、業(yè)主自行采購材料的計價活動這五大模塊。
三．加強工程量清單模式下的建筑工程造價控制的措施探討
在我國，加強對建筑工程的造價管理是整個工程管理中的重要環(huán)節(jié)之一。由于工程項目建設一般具有建設施工周期長，工序繁多，專業(yè)技術性強，人員，資金，機械設備原材料的消耗量大等特點，因此，在工程量清單模式下，要將工程造價管理貫徹落實到工程的全過程中來。
項目工程的各項費用是項目總體造價中的重要組成部分，直接關系到工程總體造價的高低，加強對工程費用的控制，是優(yōu)化項目造價管理的重要舉措。但是由于項目的造價管理受到多種因素的影響，比如施工的進度，材料，人工費用等，因此，要綜合考慮多種因素，在合適的工程進度內，從項目的決策階段，設計階段，招標投標階段，到采購施工，竣工結算等多個階段進行審核控制，將各種費用控制在批準的造價投資額以下。并隨時做好費用的核算檢查，及時做好糾錯工作，實現投資目標，提高工程項目的整體效益。
（一）在工程量清單模式下，當位于建筑工程的起始階段時候，要結合建筑工程的項目設計計劃，綜合考慮到建筑工程所要達到的工程目標，建筑工程的施工規(guī)模，建筑工程施工的技術條件等多個方面因素對項目實施全面啟動，在此過程中，可以讓建筑工程的設計人員，施工人員以及工程造價的管理人員一同參與到工程造價管理規(guī)劃中來，初步審核工程量，并提出工程造價管理的初步方案，同時，要實施投資份額的科學估算。
（二）要結合工程量清單對項目和計劃的可行性進行分析，評判，研究。對專業(yè)設計人員已經編制好的項目設計和項目目標，結合已經可以初步確定的各種費用成本總和，和各種方案設計，做出科學合理的費用投資預算。并建立相關模型，從技術上，費用上，施工管理上對各種方案進行可行性研究對比，在不斷的分析，綜合，論證中，多方面評判審核項目的可操作性和合理性，不斷完善設計方案，減少因方案的更改或變化而引起的額外費用。
（三）在建筑工程的初步設計階段，要嚴格遵守工程清單量模式下的工程造價管理原則，制定科學合理的分項投資的估算，并結合建筑工程的施工計劃，可以初步擬定工程施工資金的支出概算表，如此，可以更為有效的讓工程造價得到控制。
（四）要根據施工圖的設計和開始勘察預算的工程量和具體的工程價格，對工程圖做出合理的設計和完善，并嚴密科學的做好各種分項施工的費用預算，將每一種設計方案從設計施工，材料設備等各方面的造價進行核算，對比，將分項施工的造價和項目的投資額做出科學對比分析，使得整個工程項目的設計施工都會在合適的造價控制范圍以內。
2．科學控制招標階段的造價
（一）在工程量清單模式下，要在工程招標程序、投標報價及合同戰(zhàn)略方面進行仔細安排，這是在項目組織設計完成后，對項目工程造價所能進行的最有效的控制，也將對項目實施階段的造價控制產生深遠的影響。
（二）在工程招投標階段，要嚴格做好招標文件，這對承包商進行投標報價的重要決策依據，科學合理的招標文件的制定可以對承包商的報價做出一定的限制，在這種情況下，可以很好的控制整個工程的投資。
（三）要科學評標。結合工程的特點，確定科學的評標辦法，選定中標者，然后對其投標報價進行分析，計算管理費率、利潤率、材料用量、人工等的基價，這些信息為業(yè)主對項目實施過程中的投資控制提供了有力的保證。
3．工程建設采購施工階段的造價控制
（一）設備、材料采購的費用控制
建設材料和施工設備是保證整個施工正常進行的基礎。設備和各種建設材料的采供是項目工程建設中的關鍵環(huán)節(jié)，材料，設備的質量將直接影響到工程項目的施工質量和工程壽命，材料設備的價格將直接影響到項目的費用和成本，影響到項目的整體效益。施工單位要對采購工人進行嚴格的管理和監(jiān)督，保證采購費用在控制范圍內，制定限額采購工作包及工作包價格，并對限額采購進行跟蹤，對各種超出范圍的費用要嚴格審核對比，嚴格將采購清單和實際支出費用做出整合。
（二）嚴格控制設計變更
在工程量清單模式下，在具體的施工中，要對各種施工過程中的設計變更做出分析，并通過科學的比較，結合工程項目投標報價中的各種信息及市場價格，做出對比分析，綜合論證。同時，要嚴格科學的控制設計變更，要在設計的環(huán)節(jié)上，節(jié)省費用支出。
4．加強工程竣工階段的造價控制
在項目工程建設竣工時候，要對承包商所交底的工程竣工報告書業(yè)做出嚴格公正的分析，評判，審核，結合項目合同和協(xié)議，對項目的交付時間，工程質量檢測是否合格，項目實際工程量做出對比，核算，同時，也要對各種變動費用實施嚴密審核，充分驗證各項費用的原始依據，公正合理按照實際情況和合同協(xié)議，遵守相關法律規(guī)程，確定各種費用的支付總金額，嚴格杜絕一些不合理或者是作假現象，比如低價中標，高價決算等，在最后一關將整個項目的總體投資和造價進行科學嚴密控制。
四．結束語
在工程量清單模式下，建筑工程項目的各項費用是項目總體造價中的重要組成部分，直接關系到工程總體造價的高低，加強對工程費用的控制，是優(yōu)化項目造價管理的重要舉措。但是由于項目的造價管理受到多種因素的影響，比如施工的進度，材料，人工費用等，因此，要綜合考慮多種因素，在合適的工程進度內，從項目的決策階段，設計階段，招標投標階段，到采購施工，竣工結算等多個階段進行審核控制，將各種費用控制在批準的造價投資額以下。并隨時做好費用的核算檢查，及時做好糾錯工作，實現投資目標，提高工程項目的整體效益，這對維護多方的利益具有重要的社會現實和經濟意義。
參考文獻：
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【論文摘要】本文初步分析了民用機場建設投資中普遍存在的問題及監(jiān)管現狀，并構建了一套完整的全過程監(jiān)管體系。隨著我國市場經濟體制的日益完善和投資體制改革的逐步推進，民用機場建設投資監(jiān)管應如何與之相適應，已成為一個迫切需要研究的重大現實問題。
【論文關鍵詞】民用機場；建設投資；監(jiān)管
一、投資監(jiān)管概述
（一）投資監(jiān)管的內容
投資監(jiān)督管理是指有關監(jiān)督機關和職能部門依據法律、法規(guī)和有關規(guī)定，對政府的投資活動和政府管理投資的工作進行的監(jiān)督管理，其實質是對政府及其工作人員權力的約束和規(guī)范，使政府的投資行為和管理投資的行為在法律、法規(guī)和制度的范圍內進行。
（二）投資監(jiān)管的必要性
改革開放以來，國家對原有的投資體制進行了一系列改革，打破了傳統(tǒng)計劃經濟體制下高度集中的投資模式，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化的新格局。但同時，投資體制中還存在企業(yè)投資決策權沒有完全落實、政府投資決策和投資管理不夠規(guī)范、投資宏觀調控能力有待加強等問題。要解決這些問題，必須盡快建立健全投資制衡體系，不斷強化監(jiān)督機制，切實加強和改進對投資的監(jiān)督和管理。
二、我國民用機場建設投資監(jiān)管的現狀
（一）監(jiān)管主體方面存在的問題
1.監(jiān)管主體眾多，監(jiān)管不全面、不完整。
民用機場建設過程是一個復雜的系統(tǒng)工程，監(jiān)管主體眾多，大到中央部委，小到地方政府。這種監(jiān)管機構分散，監(jiān)管效率不高。目前，對民用機場建設投資的監(jiān)管機構主要包括國家發(fā)改委、民航局和財政審計等部門。一個民用機場建設投資項目要接受多個監(jiān)管部門的重復監(jiān)督檢查，既浪費監(jiān)管資源，又影響監(jiān)管效率。
雖然民用機場建設投資監(jiān)管部門和機構眾多，但沒有一個部門或機構對民用機場建設投資實行真正的、全面的和完整的監(jiān)管。這種分頭監(jiān)管的局面使得各監(jiān)管部門之間的相互協(xié)調性差，責任落實不到位，從而降低了投資監(jiān)管的作用。
2.監(jiān)督的法律依據比較多
民用機場建設過程中，各監(jiān)管部門監(jiān)管所依據的主要法律和規(guī)章制度比較多，但是這些法律法規(guī)都是針對民用機場建設各個階段的，都是比較零散的，沒有一個法律法規(guī)涉及到監(jiān)管的全過程。
（二）民用機場建設中技術與財務方面存在的問題
1.民用機場建設時間跨度長
由于民用機場建設投資大、審批環(huán)節(jié)多，因此歷時較長。特別是籌建期，要經過國家發(fā)改委、國土資源部門、環(huán)保部門、地方政府等多部門的審批，如此繁瑣的審批環(huán)節(jié)為民用機場建設單位帶來沉重的人力和財力負擔，也為以后建設過程中出現設計變更、物價上漲導致工程成本上升等問題埋下了安全隱患。
2.民用機場建設投資前期工作考慮不全面
民用機場建設項目都進行了立項、可行性研究，也履行了報告批復程序，但有些項目僅僅是履行了建設審批程序，沒有深入地從財務、經濟效益及社會影響角度進行預測，對項目的投資價值及如何進行建設的咨詢意見不夠客觀、科學。
3.民用機場設計分別存在設計保守或超前現象
由于對民用機場業(yè)務量預測不夠準確，對民用機場規(guī)模涉及不夠準確，導致設計目標與實際情況存在差異，出現設計保守或超前現象。
4.預算、概算與實際投資差異較大
在民用機場建設的實踐中，無論是新建或者是改擴建項目，工程造價控制中普遍存在著“預算超概算，決算超預算”的不良現象，其結果不僅影響了國家對民用機場建設投資的宏觀控制，而且給民用機場建設項目投產運營后帶來了較大的財務負擔。
5.機場建設工程結算不規(guī)范
在機場建設工程中，由于各種原因，出現一些不規(guī)范之處。比如結算資料保存不完整、費用項目重復計算、變更合同沒有補充協(xié)議等。結算過程中出現的這些不規(guī)范之處至少會產生兩方面不良的后果，一方面可能會助長現象的滋生；另一方面會在某種程度上影響決算的正常和按時進行。
三、完善民用機場建設投資監(jiān)管的措施
（一）民用機場建設投資監(jiān)管的保障措施
1.建立投資監(jiān)管法律法規(guī)體系，使政府投資監(jiān)管沿著法治的軌道發(fā)展
全面落實民用機場建設的全過程監(jiān)督管理體系，除了要健全監(jiān)管模式，明確監(jiān)管主體及職責、理順監(jiān)管流程外，還需要建立、完善相關法規(guī)制度?，F行的各種法律法規(guī)比較分散，尚未對政府投資監(jiān)管特別是決策責任的追究做出專門的明確界定。因此，要以法律法規(guī)體系的完善來推進政府投資的監(jiān)管，用法管權、法管人、法管事，盡快構筑起政府投資的法律風險防范體系。
2.建立完善的組織保障體系
（1）理順管理部門職權。投資的主管部門，要認真梳理，使投資管理的權力配置職責明確，分工合理，進一步強化程序和責任制度，切實加強行政的層級監(jiān)督制約。
（2）加強各項法規(guī)制度的執(zhí)行力度，嚴格執(zhí)行建設資金及財務管理制度。地方財政部門按規(guī)定及時審撥民用機場投資建設工程進度款和尾留款，及時審批竣工財務決算報告。地方審計部門可選擇一定規(guī)模的項目，依法對項目實施、民用機場投資建設工程概算及預算執(zhí)行情況和竣工決算進行審計監(jiān)督。
（3）加強項目建設監(jiān)督檢查。民航局會同地方管理局對項目實施進行檢查和稽查，發(fā)現擅自增加建設內容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準、突破設計概算、不按規(guī)定招標發(fā)包、民用機場投資建設工程質量低劣、建設資金損失、發(fā)生嚴重安全事故等、、營私舞弊的行為，對建設單位及相關責任人及時提請有關部門予以處理。
（二）建立完善的民用機場建設投資監(jiān)管體系
建立一套涵蓋宏觀調控管理、建設決策管理、計劃控制管理、資金撥付管理、建設過程管理、后續(xù)審計考核管理等方面的全過程監(jiān)管體系，需要全面認識“工程”和“資金”之間的關系，正確判斷它們之間作用力的大小，以這兩條鏈為準繩，挖掘控制點，采用恰當的監(jiān)管方式方法，并將全過程動態(tài)跟蹤審計貫穿始終，這樣才能取得最佳的監(jiān)管效果（見圖1）。
1.工程鏈監(jiān)管
工程鏈監(jiān)管是指對于民用機場建設項目流程從工程建設角度監(jiān)管各階段的合法、合理、合規(guī)性。
（1）投資決策階段。該階段主要是對民用機場建設選址、項目建議合理性的審查。審查可分如下幾個階段進行：項目申報及篩選；項目立項審查；簽訂責任書。
（2）前期規(guī)劃階段。該階段主要是對民用機場建設可行性研究、總體規(guī)劃合理性的審查。建設單位提出民用機場總體規(guī)劃，民航局根據地區(qū)經濟發(fā)展水平、旅游事業(yè)發(fā)展情況、對外貿易發(fā)展水平、鐵路、水運、高速公路等運輸方式的發(fā)展水平、鄰近區(qū)域民用機場情況、本地區(qū)人口統(tǒng)計狀況等因素研究并確定民用機場建設標準。
（3）項目設計階段。該階段主要是對民用機場建設初步設計的合理性、施工圖設計的合規(guī)性進行審查。特別注意的是，民用機場投資建設工程設計對造價的影響較大，應確保建設單位在綜合考慮安全、功能、標準及經濟等各方面要素的基礎上，把有限的建設資金用到刀刃上。
（4）建設實施準備及招投標階段。該階段主要是對招投標合同的合法、合規(guī)性進行審查。如果建設實施準備及招投標階段的招投標文件、合同文件等不夠嚴密、明確，在今后結算時，容易引起扯皮而影響工期及造價失控的現象。該階段審查主要可通過審查民用機場招投標制度及管理程序作為基本考核點。
（5）民用機場投資建設工程施工階段。該階段主要審查項目建設過程中的變更是否合理。對此進行審查主要是檢查建設部門是否有相應的制度與有效控制措施。比如變更立項制度，凡是與原合同量、價有變化的，都要經過一定的程序進行立項等。
（6）竣工決算階段。該階段主要審查民用機場建設的質量是否合格，預算執(zhí)行情況、決算審計等。
2.資金鏈監(jiān)管
資金鏈監(jiān)管是指對民用機場建設項目過程中資金撥付的合理性、資金使用的合規(guī)性、效率性進行監(jiān)督管理。
（1）投資決策、前期規(guī)劃階段。該階段應盡可能掌握包含土地成本、前期規(guī)劃費、資金成本及管理費用（含建設單位管理費、設計費、監(jiān)理費等）等可能發(fā)生的民用機場投資建設工程建設項目全過程費用，為后期做好項目經濟評價提供數據。
（2）設計階段。在設計階段需要組織專業(yè)人員盡可能地收集相關資料，對每個設計方案作出經濟估算及評價，審核概算，控制造價，確定民用機場概算總投資和具體建設內容，同時確定民航基金撥付的最佳比例。
（3）民用機場投資建設工程招投標及施工階段。民用機場投資建設工程施工階段可能會出現設計變更偏多、工程驗收不到位、監(jiān)理單位監(jiān)管不力等情況。因此，應根據實際發(fā)生的變化，充分深入施工現場，制定合理的資金使用計劃，既要保證民用機場投資建設工程有足夠的資金，又要做到盡可能不占用過多的資金，減少利息支出，降低資金籌措的難度。
（4）竣工決算階段。在竣工驗收階段，要檢查工程監(jiān)督資料的真實性與完整性；要核實建設成本的合法性、合理性和竣工財務決算的真實性，審定建設項目的資金結余；檢查各類竣工驗收時工程與概算內容的一致性、財務支出的合法性；要關注工程技術資料對執(zhí)行項目概算、財務決算結果的影響程度。
（5）民用機場交付使用階段。在民用機場交付使用階段，要做好建設項目后評估工作。在竣工決算審核的基礎上，將項目的有關資料及分析結果匯總并建立數據庫，為后續(xù)民用機場投資建設工程提供參考。
3．實行全過程動態(tài)跟蹤審計
全過程動態(tài)跟蹤審計需借助社會專業(yè)審計力量，將事后審計環(huán)節(jié)提前并始終貫穿于項目建設全過程，以充分發(fā)揮國家審計、行業(yè)部門審計和社會審計的合力。既杜絕違紀違規(guī)現象的發(fā)生，又規(guī)范建設程序，確保建設資金安全完整，節(jié)約民用機場投資建設工程投資。
（1）建設項目前期階段審計。民用機場建設項目前期決策工作十分重要，它從根本上影響民用機場建設項目的成本和投資效益，因此應對其進行審計。建設項目前期階段審計的主要內容包括：對投資決策、項目可行性研究、民用機場投資建設工程設計、設計概算、預算的審查；招標文件、投標標底、投標報價審查；建設民用機場投資建設工程施工合同的審查。
（2）建設項目施工階段審計。施工階段的審計是民用機場建設項目跟蹤審計的重點，是堵塞漏洞、降低成本的關鍵環(huán)節(jié)，審計內容包括對收入、成本、費用、資金撥付金額進行核實，對各項管理工作進行中途定性評價。
（3）建設項目結束階段審計。民用機場建設項目完工后，審計部門要對項目部門實際完成的各項經濟指標情況進行審定，對執(zhí)行企業(yè)財務制度、財經紀律和規(guī)定情況進行審計。
在實際操作過程中，審計機構要緊緊抓住資金流程這一主線，重點關注建設資金使用的合法性和規(guī)范性，緊緊抓住民用機場投資建設工程造價控制審核這一關鍵控制點，及時提出有針對性的合理化建議，糾正并完善建設管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)。實行全過程跟蹤審計要堅持“全面審計、突出重點”的原則，對項目建設程序、招投標制度、合同簽訂、質量管理、造價控制、資金使用管理以及設計、施工、監(jiān)理履行職責情況等重點環(huán)節(jié)重點加強審計監(jiān)督。
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