時間：2023-03-10 14:48:39
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在改革開放已經(jīng)進(jìn)行30年后的今天，回顧中國社會、政治、經(jīng)濟(jì)等各方面的發(fā)展，進(jìn)步和變化之大完全可以用天翻地覆來形容。但是，我們不能回避的一個問題是：中國行政管理制度改革的進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革進(jìn)程。那么中國究竟應(yīng)該怎樣推進(jìn)行政管理制度的改革呢?這是值得我們深刻思考的問題。
一、中國行政管理制度面臨的問題
改革應(yīng)當(dāng)對癥下藥，因此我們首先應(yīng)當(dāng)明白中國的行政管理制度到底面臨著怎樣的問題和挑戰(zhàn)。
1.行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。從縱向結(jié)構(gòu)上看，中國政府的行政管理層次和管理幅度都存在著問題。目前，中國的管理層次則普遍存在著偏多的情況。從中央到地方，有4到5級的管理層級，這就導(dǎo)致了很多管理職能上的重合以及互相推卸責(zé)任的情況。這種現(xiàn)象帶來的問題是多方面的，不僅大大增加了行政成本，還帶來了大量的超編制人員，給我國的納稅人帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。另一方面，縱向結(jié)構(gòu)還體現(xiàn)在管理幅度上。管理幅度即一級行政機(jī)關(guān)或一名行政領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)的下級部門或工作人員的數(shù)目。學(xué)者一般認(rèn)為3-9或4-12個為好。不過，在中國省一級，改革前均管轄70-100個縣(市)，為此，自1983年實(shí)施地市合并改革以來，增加地級市一個管理層級，試行市管縣體制；然而另一方面，在同級政府內(nèi)部，又往往存在管理幅度偏小，“官多兵少”現(xiàn)象。同時，縱向結(jié)構(gòu)的不合理還不利于政令的暢通，此外層級過多也會帶來很多不必要的地方保護(hù)。這些都是制約我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的障礙。
從橫向結(jié)構(gòu)上看，中國的部門結(jié)構(gòu)即同級行政管理部門之間的平行分工關(guān)系有著很多的不合理。這種現(xiàn)象帶來的影響也是嚴(yán)重的。在每個部門各自的工作的范圍內(nèi)，各個部門為了爭取好的業(yè)績紛紛各自為戰(zhàn)、缺少合作，這帶來了很多不必要的競爭，也消耗了很多無謂的競爭成本；在每個部門職能有交叉的范圍內(nèi)，各個部門又會互相拆臺，同時為了避免責(zé)任，往往會踢皮球而采用無作為的方式來對待這部分工作，這樣，顯然會帶來行政效率的低下，不利于政府服務(wù)社會、服務(wù)大眾。
2.行政組織編制及其管理混亂。行政組織編制是指法定行政組織的人員定額及職務(wù)的配置，必須根據(jù)職能的需要來設(shè)置即定職能，定機(jī)構(gòu)，定編制――“三定”。目前，我國的情況則恰恰相反，很多崗位因人而設(shè)，編制因人而定，這會導(dǎo)致編制本身過大，而且在編的人員并不一定是該崗位最需要的人。這樣必然會使得行政管理工作無法正常開展，還會滋生腐敗。同時，由于對編制確定的不嚴(yán)肅，還會帶來很多編制外的人員進(jìn)入行政管理部門。這使得官僚機(jī)構(gòu)越來越膨脹，而根據(jù)帕金森定律可以知道，行政機(jī)構(gòu)作的工作數(shù)量和人員的數(shù)量是成反比的，越來越多的人消耗了納稅人越來越多的錢，卻做著越來越少的工作。
3.行政監(jiān)督明顯不足。我們知道，中國目前的行政監(jiān)督主要由系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督和系統(tǒng)外部監(jiān)督兩大部分。系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督主要包括上級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督。由于每一級行政機(jī)關(guān)都有自己繁重的工作，所以要求上級行政機(jī)關(guān)能對下級行政機(jī)關(guān)進(jìn)行長期有效的監(jiān)督顯然是不現(xiàn)實(shí)的。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)雖然有法律賦予的監(jiān)察權(quán)，但由于監(jiān)察機(jī)關(guān)只能處以撤職以下的行政處分，而且由于歷史傳統(tǒng)、思想觀念等方面的原因，監(jiān)察機(jī)關(guān)的影響力和權(quán)威性并沒有得到應(yīng)有的重視。審計(jì)機(jī)關(guān)這些年影響力有了空前的提高，但由于審計(jì)監(jiān)督只是審計(jì)機(jī)關(guān)依法律法規(guī)對行政機(jī)關(guān)及工作人員的財(cái)政(務(wù))收支、個人收入、財(cái)經(jīng)法紀(jì)等方面情況實(shí)行的一種專門性審核活動，它的職能范圍僅限于財(cái)務(wù)方面的審核，所以也很難全方位的對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。
我國的系統(tǒng)外部監(jiān)督包括執(zhí)政黨監(jiān)督、立法機(jī)關(guān)(國家權(quán)力機(jī)關(guān))監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會輿論、參政黨、政協(xié)的監(jiān)督以及公民的監(jiān)督。在我國目前的社會情況下，執(zhí)政黨實(shí)際上承擔(dān)了很多行政職能和其他公共權(quán)力行使的職能，因此，它不可能把自己完全置于中立的位置去監(jiān)督行政行為；同樣，目前的中國，立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的地位還是無法和行政機(jī)關(guān)同日而語的，它們也很難切實(shí)地起到監(jiān)督的作用；至于社會輿論和普通公民的監(jiān)督都必須還要借助法律的途徑，并不是最直接的手段。可見，我國的行政行為是缺乏有力監(jiān)督的。
4.行政法制不健全或無法可依，或有法不依。我國的行政領(lǐng)域上還有很多法律空白，比如行政審批的手續(xù)非常繁瑣，而且各地都有不同，這方面就需要相關(guān)的法律規(guī)范來加以規(guī)定。較之無法可依，其實(shí)有法不依的危害更為嚴(yán)重。我國的行政機(jī)關(guān)管理人員普遍缺乏依法行政的意識，這不僅極大的破壞了法律的權(quán)威，而且也不利于提高公民對行政機(jī)關(guān)的認(rèn)同感。
二、關(guān)于行政制度改革的個人看法
1.從行政機(jī)構(gòu)入手，努力推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的改革。在縱向結(jié)構(gòu)上，適當(dāng)?shù)臏p少我國行政管理的層級，比如江蘇已經(jīng)開始逐步撤銷地級市，這樣有利于政令的暢通，還可以減少很多行政成本。
2.嚴(yán)格我國的行政編制，真正做到由崗定人，杜絕因人設(shè)崗的情況，這樣做不僅可以在很大程度上減少腐敗，還有利于選出最適合崗位的管理人員。編制的制定應(yīng)當(dāng)合理，對于編制外的工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制數(shù)量。
3.努力加強(qiáng)行政監(jiān)督的力度。首先要完善系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，提高行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威和影響力，逐步做到對政府的每個重要行政行為實(shí)施監(jiān)督，進(jìn)一步加大審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)廣度和深度。同時，要充分發(fā)揮新聞媒體作為立法、行政、司法外第四大權(quán)力的作用，積極監(jiān)督和報(bào)道行政機(jī)關(guān)的行為，協(xié)助政務(wù)公開的推進(jìn)。參政黨、人民政協(xié)和全體公民也應(yīng)提高參政意識，積極行使手中的監(jiān)督權(quán)力。相信，有了強(qiáng)有力的行政監(jiān)督，我國的行政制度改革一定會走上健康發(fā)展的道路。
4.完善立法并加強(qiáng)依法行政意識的宣傳教育。對于很多行政領(lǐng)域的法律空白，我們應(yīng)努力建立起完善的法律制度，而更有現(xiàn)實(shí)意義的則是，提高全體行政管理人員依法行政的意識，依照已有的法律辦事，增強(qiáng)行政行為的權(quán)威性，提高人民群眾的認(rèn)同感。
三、總結(jié)
通過對我國目前行政管理體制的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)我國當(dāng)前的行政管理缺乏服務(wù)意識、法制意識以及規(guī)范化的機(jī)構(gòu)設(shè)置。我們應(yīng)當(dāng)通過各個方面的努力，促使我國政府從傳統(tǒng)的管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府；從單一的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府，轉(zhuǎn)向公共治理型政府；從官僚機(jī)構(gòu)臃腫的政府轉(zhuǎn)向?qū)嵏啥喌恼?/p>
第三條 歸檔范圍：
公司的規(guī)劃、年度計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)資料、科學(xué)技術(shù)、財(cái)務(wù)審計(jì)、勞動工資、經(jīng)營情況、人事檔案、會議記錄、決議、決定、委任書、協(xié)議、合同、項(xiàng)目方案、通告、通知等具有參考價值的文件材料。
第四條 檔案管理要指定專人負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，保證原始資料及單據(jù)齊全完整，密級檔案必須保證安全。
第五條 檔案的借閱與索?。?/p>
1.總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總經(jīng)理辦公室主任借閱非密級檔案可通過檔案管理人員辦理借閱手續(xù)，直接提檔；
2.公司其他人員需借閱檔案時，要經(jīng)主管副總經(jīng)理批準(zhǔn)，并辦理借閱手續(xù)；
3.借閱檔案必須愛護(hù)，保持整潔，嚴(yán)禁涂改，注意安全和保密，嚴(yán)禁擅自翻印、抄錄、轉(zhuǎn)借、遺失，如確屬工作需要摘錄和復(fù)制，凡屬密級檔案，必須由總經(jīng)理批準(zhǔn)方可摘錄和復(fù)制，一般內(nèi)部檔原因總經(jīng)理辦公室主任批準(zhǔn)方可摘錄和復(fù)制。
第六條 檔案的銷毀：
1.任何組織或個人非經(jīng)允許無權(quán)隨意銷毀公司檔案材料；
2.若按規(guī)定需要銷毀時，凡屬密級檔案須經(jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn)后方可銷毀，一般內(nèi)部檔案，須經(jīng)公司辦公室主任批準(zhǔn)后方可銷毀。
3.經(jīng)批準(zhǔn)銷毀的公司檔案。檔案人員要認(rèn)真填寫、編制銷毀清單，由專人監(jiān)督銷毀。 (三)印鑒管理
第七條 公司印鑒由總經(jīng)理辦公室主任負(fù)責(zé)保管。
第八條 公司印鑒的使用一律由主管副總經(jīng)理簽字許可后管理印鑒人方可蓋章，如違反此項(xiàng)規(guī)定造成的后果由直接責(zé)任人員負(fù)責(zé)。
第九條 公司所有需要蓋印鑒的介紹信、說明及對外開出的任何公文，應(yīng)統(tǒng)一編號登記，以備查詢，存檔。
第十條 公司一般不允許開具空白介紹信，證明如因工作需要或其它特殊情況確需開具時，必須經(jīng)主管副總經(jīng)理簽字批條方可開出，持空白介紹信外出工作回來必須向公司匯報(bào)其介紹信的用途，未使用的必須交回。
第十一條 蓋章后出現(xiàn)的意外情況由批準(zhǔn)人負(fù)責(zé)。
(四)公文打印管理
第十二條 公司公文的打印工作由總經(jīng)理辦公室負(fù)責(zé)。
第十三條 各部室打印的公文或其他資料須經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人簽字，交電腦部打印，按價計(jì)費(fèi)。
第十四條 公司各部、室所有打印公文、文件，必須一式三份，交總經(jīng)理辦公室留底存檔。
(五)辦公及勞保用品的管理
第十五條 辦公用品的購發(fā)：
1.每月月底前，各部、室負(fù)責(zé)人將該部門所需要的辦公用品制定計(jì)劃提交總經(jīng)理辦公室；
2.總經(jīng)理辦公室指定專人制定每月辦公用品計(jì)劃及預(yù)算；經(jīng)主管副總經(jīng)理審批后負(fù)責(zé)將辦公用品購回，根據(jù)實(shí)際工作需要有計(jì)劃的分發(fā)給各個部、室。由部室主任簽字領(lǐng)回；
3.除正常配給的辦公用品外，若還需用其它用品的須經(jīng)總經(jīng)理辦公室主任批準(zhǔn)方可領(lǐng)用；
4.公司新聘工作人員的辦公用品，辦公室根據(jù)部室負(fù)責(zé)人提供的名單和用品清單，負(fù)責(zé)為其配齊，以保證新聘人員的正常工作；
5.負(fù)責(zé)購發(fā)辦公用品的人員要做到辦公用品齊全、品種對路、量足質(zhì)優(yōu)、庫存合理、開支適當(dāng)、用品保管好；
6.負(fù)責(zé)購發(fā)辦公用品的人員要建立帳本，辦好入庫、出庫手續(xù)。出庫一定要由領(lǐng)取人員簽字；
7.辦公室用品管理一定要做到文明、清潔、注意安全、防火、防盜、嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，不允許非工作人員進(jìn)入庫房。
第十六條 勞保用品的購發(fā)：
勞保用品的配給，由總經(jīng)理辦公室根據(jù)各部、室的實(shí)際工作需要統(tǒng)一購買、統(tǒng)一發(fā)放。
(六)庫房管理
第十七條 庫房物資的存放必須按分類、品種、規(guī)格、型號分別建立帳卡。
第十八條 采購人員購入的物品必須附有合格證及入庫單，收票時要當(dāng)面點(diǎn)清數(shù)目，檢查包裝是否完好，如發(fā)現(xiàn)短缺或損壞，應(yīng)立即拆包清點(diǎn)數(shù)目，如發(fā)現(xiàn)實(shí)物與入庫單數(shù)量、規(guī)格不符時，庫房保管員應(yīng)向交貨人提出并通知有關(guān)負(fù)責(zé)人。
第十九條 物資入庫后，應(yīng)當(dāng)日填寫帳卡。
第二十條 嚴(yán)格執(zhí)行出入庫手續(xù)，物資出庫必須填寫出庫單，經(jīng)公司辦公室主任批準(zhǔn)后方可出庫。
第二十一條 庫房物資一般不可外借，特殊情況須由總經(jīng)理或副總經(jīng)理批準(zhǔn)，辦理外借手續(xù)。
第二十二條 嚴(yán)格管理帳單資料，所有帳冊、帳單要填寫整潔、清楚、計(jì)算準(zhǔn)確，不得隨意涂改。
第二十三條 庫房內(nèi)嚴(yán)禁吸煙，禁止無關(guān)工作人員入內(nèi)，庫內(nèi)必須配備消防設(shè)施，做到防火、防盜、防潮。
(七)報(bào)刊及郵發(fā)管理
第二十四條 報(bào)刊管理人員每半年按照公司的要求作出訂閱報(bào)刊計(jì)劃及預(yù)算，負(fù)責(zé)辦理有關(guān)訂閱手續(xù)。
第二十五條 報(bào)刊管理人員每日負(fù)責(zé)將報(bào)刊取回并進(jìn)行處理、分類、登記，并分別送到有關(guān)部門。有關(guān)部門處理后，一周內(nèi)交回辦公室由報(bào)刊管理人員統(tǒng)一保管、存檔備查。 第二十六條 任何人不得隨意將報(bào)刊挪作他用，若需處理，需經(jīng)總經(jīng)理辦公室主任批準(zhǔn)。
(八)附則
第二十七條 公司辦公室負(fù)責(zé)為各部室郵發(fā)信件、郵件。
(一)私人信件，一律實(shí)行自費(fèi)，貼足郵票，交辦公室或自己送往郵局。
(二)所有公發(fā)信件、郵件一律不封口，由收發(fā)員登記，統(tǒng)一封口，負(fù)責(zé)寄發(fā)；
(三)控制各類掛號信凡因公需掛號者，須經(jīng)各部室主任批準(zhǔn)，總經(jīng)理辦公室登記后方可郵發(fā)。
第二十八條 本規(guī)定如有未盡事宜或隨著公司的發(fā)展有些條款不適應(yīng)工作需要的，各部門可提出修改意見交總經(jīng)理辦公室研究并提請總經(jīng)理批復(fù)。
隨著社會對各大高校的愈發(fā)重視，我國高校行政管理的服務(wù)性也顯得愈發(fā)重要。我們要考慮我國高校行政管理到底是為誰服務(wù)，要怎么樣服務(wù)，今后又要如何改善，如何通過行政管理實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育目標(biāo)，滿足社會及學(xué)生的教育需求，維護(hù)捍衛(wèi)并保證學(xué)生的各項(xiàng)權(quán)益。另外，高校行政管理工作者還要明確管理的理念，制定相關(guān)的制度，做好服務(wù)保障，保證行政管理的服務(wù)工作不斷進(jìn)步。本文就是從上述這些角度入手來探索我國高校行政管理的服務(wù)性。
關(guān)鍵詞：
高校；行政管理；服務(wù)性
一、前言
應(yīng)世界各國的發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)也日益全球化，社會越來越民主化越來越法制化，各國之間的關(guān)系來往也愈發(fā)密切，我們的世界也更加需要一些高質(zhì)量的復(fù)合型人才，因此，學(xué)習(xí)與教育以及各大高校都變得愈發(fā)重要，行政管理也在此時變得炙手可熱，凸顯出它的作用，越來越多的高校選擇通過行政管理的方式實(shí)現(xiàn)教育的目標(biāo)。各個普通高校也應(yīng)重視起這一項(xiàng)目，思考目前我國高校的行政管理是否符合當(dāng)前社會和學(xué)生需求。面對著日新月異的社會發(fā)展，我國高校行政管理到底是為誰服務(wù)，應(yīng)該怎樣服務(wù)都需要認(rèn)真思考，就目前來看我國高校行政管理尚且存在一定的弊端，為了我國能夠培養(yǎng)更多的復(fù)合型人才，為了我國的人才能夠在世界上更具競爭力，我國普通高校行政管理必須做出相應(yīng)的改變，順應(yīng)時代的要求從制度性向服務(wù)性轉(zhuǎn)變，幫助學(xué)生與學(xué)校共同取得進(jìn)步。
二、我國高校行政管理的服務(wù)對象
1、高校是我國高校行政管理宏觀角度上的服務(wù)對象。社會需要不斷進(jìn)步，人類需要不斷前進(jìn)向上，而這些的發(fā)展都離不開高校，高校為人類發(fā)展帶來教育和指引，為我國經(jīng)濟(jì)和政治的進(jìn)步提供促進(jìn)作用。高校的行政管理能夠提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，幫助實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)。我國高校為社會的不斷進(jìn)步和發(fā)展提供服務(wù)，為社會的經(jīng)濟(jì)和政治提供服務(wù)，但它不應(yīng)成為社會和經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的附屬品。它更應(yīng)該為自身的發(fā)展提供服務(wù)，從自身的角度出發(fā)去思考自己的屬性和服務(wù)性，做出正確的判斷，才能充分發(fā)揮其職能，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，然后帶動社會和政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2、學(xué)校的教師和學(xué)生是我國高校行政管理微觀角度的服務(wù)對象。從微觀的角度來看，我國高校行政管理的具體服務(wù)對象就是學(xué)校的教師和學(xué)生，為教師和學(xué)生的權(quán)益服務(wù)，為課程要求服務(wù)。保證學(xué)校的教學(xué)活動正常進(jìn)行，教師與學(xué)生和睦相處，快樂學(xué)習(xí)，促進(jìn)教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是我國高校行政管理的主要目的。在教育教學(xué)活動過程中，教師和學(xué)生就是主要的參與對象，，也是實(shí)際參與到教學(xué)中實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的主體。在傳統(tǒng)觀的行政管理執(zhí)行過程中，刑偵管理者都是把教師和學(xué)生當(dāng)作管制的對象，制定一些相關(guān)制度，采取一些手段或是通過某種途徑對他們進(jìn)行管教甚至是馴服，二者成為了一種上下級的關(guān)系，上級對下級進(jìn)行指揮要求他們怎樣，他們就按照上級指示按要求辦事。而實(shí)際上，從現(xiàn)代的管理制度上我們得知，高校的行政管理并不是對參與者的管理或是管制，其真正的職能是對教師和學(xué)生提供服務(wù)。行政管理在管理的過程中實(shí)際上是一個相互促進(jìn)相互鼓勵共同進(jìn)步的過程。因此，管理的過程中，我們需要的不是行政管理者單方面的制定一系列的規(guī)則與制度，而是管理者與被管理者之間的溝通交流，二者之間要相互信任，有什么問題都要提出共同商榷解決，二者共同保證行政管理的效果。當(dāng)然，從另外一方面來講，被管理者積極配合管理者也是非常重要的。有很多高校教師一心只鉆研學(xué)科的專業(yè)知識，對于行政管理的管理完全忽視甚至是持不贊同的態(tài)度，這樣對于高校而言，就很難進(jìn)行行政管理的工作，行政管理工作的質(zhì)量和效率都會大大降低。因此，行政管理工作者必須要與學(xué)校的教師與學(xué)生之間建立良好的關(guān)系，并進(jìn)行管理工作時要以服務(wù)為宗旨，營造一種良好的校園氛圍。
三、我國高校行政管理的服務(wù)方式
我國高校在進(jìn)行行政管理工作時，若是能夠采取一些行之有效并且符合高校以及教師和學(xué)生發(fā)展的方式，能夠大大提高管理者的工作積極性，服務(wù)對象也會隨之更加配合，充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造力，為學(xué)校減少問題，減少財(cái)力物力和人力等資源，二者共同促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量和效率的提升，提高教師個人及學(xué)生還有學(xué)校的發(fā)展。因此，如何規(guī)范我國高校行政管理的服務(wù)方式是我們當(dāng)前需要解決的重要問題。
1、堅(jiān)持以人為本理念，摒棄作風(fēng)。在我國高校傳統(tǒng)的行政管理方式中，管理者的作風(fēng)十分盛行。管理者往往在進(jìn)行管理工作中，把學(xué)校的教師和學(xué)生當(dāng)作被管制的對象，對他們發(fā)號施令，并嚴(yán)厲要求他們按照自己提出的要求和命令嚴(yán)格執(zhí)行，像是高高在上的管制人員，忽視了自身需要提供的服務(wù)職能，放大了自己的權(quán)利，忽視了自身的義務(wù)。這樣的做法不但沒有保障教師和學(xué)生的權(quán)益，為他們提供相應(yīng)的服務(wù)，反而是傷害了他們的自尊，侵害了他們的利益。這樣就失去了行政管理工作的意義。實(shí)際上，我國高校行政管理的工作必須要貫徹“以人為本”方針，才能夠真正的使行政管理工作有效充分地發(fā)揮其功能和優(yōu)勢，促進(jìn)教師和學(xué)生還有高校的共同發(fā)展。所謂以人為本，就是強(qiáng)調(diào)要尊重人的自由和權(quán)益，肯定人的價值。在行政管理工作中，一切都要以服務(wù)為前提，以學(xué)生和老師的教學(xué)和發(fā)展需求為基礎(chǔ)，制定相關(guān)的制度，保障老師和學(xué)生的利益不受侵害，自尊和權(quán)益不受傷害。
2、不斷學(xué)習(xí)獲得相關(guān)經(jīng)驗(yàn)提高工作效率和質(zhì)量。當(dāng)今時代，要想獲得發(fā)展和前進(jìn)就需要不斷地學(xué)習(xí)，不斷地獲得經(jīng)驗(yàn)。我們黨和國家也都在大力倡導(dǎo)要建立學(xué)習(xí)型社會，不論是個人還是單位都需要不斷學(xué)習(xí)。我國高校的行政管理工作者更是應(yīng)該不斷地學(xué)習(xí)，積極地進(jìn)取和思考，不斷獲得新的想法和知識以及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，不斷地改善自己的工作，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需求，才能實(shí)現(xiàn)行政管理工作在質(zhì)量效果以及效率上改善和提高。當(dāng)然，行政管理的學(xué)習(xí)需要涉及到行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、科學(xué)技術(shù)等等方面的學(xué)科知識，因?yàn)檫@項(xiàng)工作的復(fù)雜性，才能要求管理工作者更要形成這樣持續(xù)學(xué)習(xí)和思索的習(xí)慣，保證其工作的服務(wù)性，利用各種有效的方式為學(xué)生、教師還有學(xué)校帶來最大的利益。
參考文獻(xiàn)：
[1]顧裕文.高校行政管理服務(wù)性品牌體系構(gòu)建研究[J].品牌(下半月),2015,07：14+16.
西方國家的社會結(jié)構(gòu)存在一種矛盾：西方國家在經(jīng)濟(jì)上主要實(shí)行私有制，在政治上則主要實(shí)行公有制。民主制本質(zhì)上是一種對政治權(quán)力的公有制。西方國家的“政府應(yīng)基于人民的同意”的理念導(dǎo)致政府與公民在本質(zhì)上是一種提供服務(wù)與購買服務(wù)的關(guān)系，是一種裸的金錢關(guān)系，這難以表明西方國家的政治模式是優(yōu)越的。因此，西方國家的經(jīng)濟(jì)模式、政治模式都存在邏輯問題。
【關(guān)鍵詞】
西方；經(jīng)濟(jì)；行政管理；自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)；公有制
一、西方國家在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行私有制，在行政管理上實(shí)行公有制，這表明西方國家由以建立的邏輯基礎(chǔ)是混亂的
北美、西歐、澳洲等地的以美國等國為代表的西方國家的社會結(jié)構(gòu)中存在著一種矛盾，即西方國家在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)私有制、在政治上實(shí)行公有制。這種矛盾反應(yīng)了一種理念上的矛盾，該矛盾顯示出西方國家的立國理念是存在邏輯矛盾的。筆者所謂的經(jīng)濟(jì)上的私有制是容易理解的，筆者所說的“政治上的公有制”何謂呢？“政治上的公有制”就是指民主制。民主制的理論基礎(chǔ)是“人民為者”、“政府應(yīng)基于人民的同意”、“一人一票決定國家事務(wù)”等。也就是說，民主的理念主張國家的或國家的終結(jié)權(quán)力應(yīng)當(dāng)是全體公民共有的，而且每個公民都擁有相等的一份——這也就是說，如果把西方國家比作一個“公司”，那么其股份由全體公民享有等額的一份。也就是說，從本質(zhì)上講，民主制是一種公有制———盡管公有的是政治權(quán)力而非財(cái)產(chǎn)，但從政權(quán)的組織形式上看，民主制無疑是一種公有制。西方自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為私有制是優(yōu)越的，有利于調(diào)動私有企業(yè)主的積極性，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果這種論調(diào)是有道理的，那么西方國家的政府也應(yīng)當(dāng)實(shí)行私有制———“君主制”或“寡頭制”等———這樣才有利于提高國家的效率。也就是說，按照主張實(shí)行私有制的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的邏輯，如果國家被一家所有，即實(shí)行君主制，那么這個掌管國家的君主才會把國家的事業(yè)當(dāng)作自己的事業(yè)，才能充分調(diào)動管理國家的“君主”推行精細(xì)管理、謀求國家發(fā)展的積極性，才能實(shí)行國家的最好的治理和發(fā)展；按照主張實(shí)行私有制的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的邏輯，如果國家被全體公民所有，即全體公民共有、公有，那么就會出現(xiàn)如公有制企業(yè)中的那種管理者不把企業(yè)當(dāng)作自己家的產(chǎn)業(yè)從而難以真正嚴(yán)細(xì)認(rèn)真地進(jìn)行管理，難免會出現(xiàn)公有制企業(yè)的“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象。也就是說，以下二者必居其一：如果西方國家承認(rèn)私有制能夠調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)性，那么西方國家就應(yīng)該實(shí)行君主制，君主制才是私有制，才是自由主義經(jīng)濟(jì)理論所應(yīng)當(dāng)推崇的最理想的政體；如果西方國家認(rèn)為君主制不是理想的政體，而民主制才是，那么西方國家的企業(yè)也應(yīng)當(dāng)實(shí)行公有制而不是私有制。舉個簡單的例子，如果西方國家認(rèn)為私有制最有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那么國家實(shí)行私有制———也就是實(shí)行君主制———才是最有利于國家的發(fā)展的；如果西方國家認(rèn)為國家不應(yīng)當(dāng)實(shí)行君主制，那么在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也不應(yīng)當(dāng)實(shí)行私有制，而應(yīng)該建立公有制企業(yè)。由此可見，西方國家一方面在經(jīng)濟(jì)上主要實(shí)行私有制、一方面在政治上主要實(shí)行民主制，這本身就是矛盾的，其間存在理論上的矛盾。西方國家的這種實(shí)踐恰好證明了公有制未必一無是處，私有制也未必萬能。
二、從西方國家的立國理念“政府應(yīng)基于人民的同意”可以推導(dǎo)出嚴(yán)重的消極邏輯后果
近現(xiàn)代西方國家的立國理念“政府應(yīng)基于人民的同意”存在嚴(yán)重的缺陷。這種缺陷表現(xiàn)在“政府應(yīng)基于人民的同意”這種邏輯其實(shí)使公民與政府之間的關(guān)系淪為了裸的利益關(guān)系。何以得出這一結(jié)論？因此“政府應(yīng)基于人民的同意”的理念的本質(zhì)是：人民出錢（納稅）購買服務(wù)，具體購買的是政府提供的服務(wù)，而政府只不過是拿錢替公民辦事而已；人民如果不滿現(xiàn)政府的服務(wù)，則有權(quán)購買新一屆政府的服務(wù)。在這種認(rèn)識模式之下，政府對公民是不必有責(zé)任心的，因?yàn)槲鞣降睦砟顣J(rèn)為：政府拿多少錢（收多少稅）就為公民辦多少事，如果政府沒錢了，那么政府就不必為公民辦事，例如我們看到西方國家的多次發(fā)生政府“破產(chǎn)”的情況，在政府“破產(chǎn)”后就停止對公民提供的一些服務(wù)，而西方政府這樣做從理論上來講是無可厚非的，因?yàn)?ldquo;政府應(yīng)基于人民的同意”這一邏輯前提就決定了政府不必把公民的事當(dāng)成自家的事，不必在沒有錢的情況下仍然為公民辦事。根據(jù)民主制的理念可以得出這樣的推論：在西方國家發(fā)生自然災(zāi)害時，如果政府沒有向公民收取用于救援的費(fèi)用（稅收），那么從理論上來說政府沒有義務(wù)去救援群眾，因?yàn)槲鞣絿医F(xiàn)代的理念基礎(chǔ)，西方國家現(xiàn)行的關(guān)于建立政府、關(guān)于政府與人民關(guān)系、關(guān)于民主制度的邏輯就能推導(dǎo)出這種結(jié)論。按照本文的上述分析，西方國家的執(zhí)政者是在民主制這種“公有制”模式之下管理國家的，在這種情況下，西方執(zhí)政者就像公有制企業(yè)的經(jīng)營者一樣往往傾向于關(guān)心自己能否繼續(xù)統(tǒng)治下去，往往傾向于關(guān)心自己的任期之內(nèi)別出問題；因此，當(dāng)國家的長遠(yuǎn)利益與執(zhí)政者的利益或任期內(nèi)的利益相矛盾時，西方執(zhí)政者會做出何種選擇就是不言自明的了。故而，民主制并不總是有利于西方國家的長遠(yuǎn)利益、總體利益的。相反，中國傳統(tǒng)的、看待政府與人民之間的關(guān)系的理念就比西方近現(xiàn)代的民主制的理念顯得更有人情味。眾所周知，中國傳統(tǒng)認(rèn)為國家是一個大家庭，政府是家長，人民是子女；因此按照這種邏輯，人民的所有事情國家都必須負(fù)責(zé)，政府不能拿“沒有向人民收某類稅”、為理由來拒絕對人民負(fù)責(zé)。例如中國發(fā)生自然災(zāi)害時，政府不會想收沒收相應(yīng)的稅、有沒有這筆預(yù)算，而會想盡辦法開展救災(zāi)工作。由于中國有這種傳統(tǒng)的關(guān)于政府與人民的關(guān)系的理念，因此中國人習(xí)慣于有事找政府，因?yàn)?ldquo;父母官”、“當(dāng)官不為民做主不如回家賣紅薯”的理念在中國人的潛意識中已然是根深蒂固的，中國人不會想“我為政府納了多少稅，因此我有權(quán)要求政府相應(yīng)地為我提供多少服務(wù)”，而會想“政府既然為民之父母，就應(yīng)當(dāng)滿足我的一切正當(dāng)需求”。
一、上下班制度
(一)根據(jù)市政府統(tǒng)一規(guī)定，按時上下班，不遲到，不早退。
(二)上班時間不得處理私事，不得在辦公室內(nèi)大聲喧嘩、談笑、吵鬧，不得串崗，不得妨礙他人工作和學(xué)習(xí)。
(三)不得將無關(guān)人員帶入辦公室辦其它事情。
(四)每天早晨上班利用一定的時間整理辦公室及包干區(qū)內(nèi)衛(wèi)生，上班時間自行車、摩托車要停放整齊，不得亂停亂放，保持辦公場所的整潔衛(wèi)生。
(五)上班時間做到工作有條理，物品放置有序。不得上網(wǎng)聊天、玩游戲及干與工作無關(guān)的事。
(六)下班時要整理保管好文件、賬冊、票證、現(xiàn)金等，注意保密，防止散失，同時要關(guān)掉電腦、空調(diào)、電燈，最后離班人員要切斷電源，關(guān)好門窗。
二、請休假制度
(一)請假人必須當(dāng)面或書面向主要領(lǐng)導(dǎo)請假。請假一日以上的必須提前一天，說明原因，一般不允許電話告假或委托他人請假(特殊情況除外)，未經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)同意不得擅自離開崗位。
(二)婚假、產(chǎn)假、探親假、喪假等，假期按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但必須按制度第一條履行請假手續(xù)。
(三)請病假必須同時出具病歷及病休證明，報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
(四)假期滿后，必須按時到崗，并向批假人銷假。確因特殊原因需續(xù)假的，必須再履行請假手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后可續(xù)假。
(五)工作人員要嚴(yán)格請假制度，對無正當(dāng)理由、未履行手續(xù)而不上班或超假者，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》處理。
三、環(huán)境衛(wèi)生制度
(一)遵守市政府有關(guān)規(guī)定，搞好門前“三包”(包環(huán)境衛(wèi)生、包綠化美化、包公共秩序)，達(dá)到“五不”(不隨地吐痰、不亂扔垃圾、車輛不亂停亂放、物品不亂堆亂放、墻壁不亂涂亂畫)，“五無”(無積灰、無痰跡、無煙蒂、無臟物、無紙屑)。
(二)上班前，應(yīng)將辦公室內(nèi)打掃整潔，達(dá)到桌面無灰塵，地面清潔，室內(nèi)及桌面物品放置整齊有序。
(三)每月進(jìn)行一次大掃除，達(dá)到室內(nèi)整潔無蛛網(wǎng)，窗明幾凈，走廊及外窗、樓道干凈整潔。
(四)市政府統(tǒng)一布置的突擊創(chuàng)衛(wèi)活動，全體干部職工都應(yīng)積極參加，服從安排，按時完成任務(wù)。
四、學(xué)習(xí)制度
(一)堅(jiān)持周五學(xué)習(xí)制度。參學(xué)人員為殘聯(lián)全體人員，每月組織2—3次，時間一般安排在周五下午，每次不少于2小時。采取集中學(xué)習(xí)、分組學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的方法。
(二)學(xué)習(xí)內(nèi)容包括政治理論、法律知識及殘聯(lián)專業(yè)知識，同時選學(xué)上級有關(guān)文件、報(bào)刊等有關(guān)文章、政策法規(guī)等。
(三)政治理論學(xué)習(xí)由理事長或副理事長主持，辦公室組織實(shí)施，做到有計(jì)劃、有考勤，無特殊情況不得缺席。
五、會議制度
(一)理事長辦公會
1、理事長辦公會由理事長或理事長委托副理事長召集和主持，理事長、副理事長、副主任科員、辦公室主任參加，根據(jù)工作需要可以安排有關(guān)部室（處）主要負(fù)責(zé)人參加。
2、會議主要聽取分管副理事長和有關(guān)部室（處）的工作匯報(bào)；研究涉及全局的重大問題；研究年度工作安排、審議通過本單位發(fā)出的重要工作計(jì)劃、請示、報(bào)告和規(guī)范性文件；研究先進(jìn)單位、先進(jìn)個人、行政獎勵或處分事宜；研究需要由領(lǐng)導(dǎo)決定的其他重要行政工作。
3、理事長辦公會一般每月不少于一次，通常在月底或月初召開，遇有重大特殊情況，隨時召開。
(二)理事長聯(lián)席會
1、聯(lián)席會議由理事長、副理事長、副主任科員、各部部長、主任、副主任參加，由理事長或理事長委托副理事長召集和主持。會議召集人可根據(jù)需要確定有關(guān)人員列席會議。
2、會議主要傳達(dá)貫徹市委、市政府和市殘聯(lián)、省殘聯(lián)等上級部門的重要指示和工作部署，各部室（處）匯報(bào)工作完成情況，提出工作計(jì)劃。研究部署全局性工作和殘聯(lián)機(jī)關(guān)的重要工作，通報(bào)有關(guān)重要情況。
3、聯(lián)席會根據(jù)實(shí)際情況不定期召開。
(三)黨組會
1、黨組會由黨組書記、黨組成員參加，黨組書記召集并主持，辦公室主任列席并做好記錄。
2、黨組會議一般每季度召開一次，必要時可以隨時召開。黨組會召開的時間、內(nèi)容和需要列席的人員，由黨組書記確定，并將日期和議題提前通知參會人員。黨組會議的議題，由黨組書記確定，或由其他黨組成員提出后，由黨組書記確定。未列入會議的內(nèi)容，一般不予討論，不搞臨時動議。黨組會由黨組書記主持，并確定專人認(rèn)真記錄。
3、會議主要研究落實(shí)上級黨委、政府業(yè)務(wù)主管部門重要文件、指示；討論決定領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工，機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員配備和干部職工調(diào)配、使用、提拔、任免；決定編外人員聘用、使用、工資待遇和全局性職工勞保福利；討論研究黨組班子自身建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)等問題；討論市委、市政府和省市殘聯(lián)交辦的重要事項(xiàng)，審定向市委、市政府和省市殘聯(lián)報(bào)告的重大問題；討論研究本單位重大建設(shè)項(xiàng)目、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)決算和重要預(yù)算外開支以及大額資金(5萬元以上)使用等重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)；其他需要提請黨組討論的重要問題。
4、根據(jù)工作需要，黨組會可與理事長辦公會合并召開。
（四）民主生活會
一般每半年召開一次，具體按照市委組織部要求執(zhí)行。
六、公務(wù)接待制度
(一)接待工作實(shí)行統(tǒng)一管理，由辦公室向主要領(lǐng)導(dǎo)請示同意后安排。
(二)接待上級或兄弟單位來客，做到對口接待陪同。接待工作結(jié)束后，辦公室將費(fèi)用單據(jù)交領(lǐng)導(dǎo)批報(bào)。接待標(biāo)準(zhǔn)為：省級機(jī)關(guān)600—800元，市級機(jī)關(guān)500—600元，兄弟單位400—500元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)300元左右，以上煙酒除外。鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長確須接待的，原則上安排工作餐，特殊情況另作安排。
(三)來客未經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)同意不得買水果、香煙、洗漱用品等接待，更不得用公款購買禮品饋贈。
(四)有重要工作任務(wù)確要加班的，由辦公室安排工作餐。
(五)未經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的吃請或超標(biāo)準(zhǔn)宴請部分一律不予報(bào)銷。
七、公務(wù)用車制度
(一)單位公車原則上由主要領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)使用。其他人員確因特殊需要或去外地開會的，須經(jīng)請示主要領(lǐng)導(dǎo)同意后方可使用，參加城區(qū)會議或公務(wù)，一般使用自己的交通工具。
(二)市內(nèi)出租車費(fèi)及三輪、公交車費(fèi)，原則上不予報(bào)銷。確因工作需要租車的，須征得領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可報(bào)銷。
八、財(cái)務(wù)管理制度
為確保機(jī)關(guān)政務(wù)公開，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高單位資金的使用效益，促進(jìn)殘疾人事業(yè)健康快速發(fā)展，特制定本制度。
（一）根據(jù)本單位年度工作目標(biāo)計(jì)劃，按照財(cái)政部門的要求及時編制年度部門預(yù)算，落實(shí)好資金的總體安排，保證重點(diǎn)，合理調(diào)度，盡可能集中有限的資金多辦實(shí)事，提高資金的整體效益。
（二）根據(jù)年初財(cái)政局下達(dá)的殘聯(lián)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)和就業(yè)管理處殘疾人就業(yè)保障金事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出指標(biāo)，實(shí)行?？顚Ｓ?、重點(diǎn)使用和堅(jiān)持勤儉辦事的原則，使有限的資金能夠得到合理使用。
（三）做好上級部門追加下?lián)艿母黜?xiàng)資金和其他資金的財(cái)務(wù)管理工作，一切資金都必須納入財(cái)務(wù)部門的統(tǒng)一管理，不得私設(shè)小金庫。
（四）加強(qiáng)殘聯(lián)機(jī)關(guān)和就管處有關(guān)經(jīng)費(fèi)支出的管理
1、印刷費(fèi)的管理：各部室（處）印刷各種表格、資料應(yīng)嚴(yán)格控制數(shù)量，避免造成浪費(fèi)。打印前應(yīng)事先書面申請，財(cái)務(wù)部進(jìn)行預(yù)算審核，報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后根據(jù)政府采購的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一辦理。
2、訂閱報(bào)紙、雜志的管理：機(jī)關(guān)各部室（處）訂閱的報(bào)紙、雜志，需在郵電部門發(fā)行之內(nèi)，本著“實(shí)用、節(jié)約”的原則，不得公費(fèi)訂閱小報(bào)、文摘、晚報(bào)以及其他非黨報(bào)、黨刊類刊物。年底由辦公室提出征訂方案，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后方可征訂。
（五）為了從嚴(yán)控制經(jīng)費(fèi)支出，根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，殘聯(lián)經(jīng)費(fèi)和就管處就業(yè)保障金經(jīng)費(fèi)使用的審核、報(bào)批手續(xù)程序規(guī)定如下：
1、正常人員經(jīng)費(fèi)、社會保障費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、電話費(fèi)，由財(cái)務(wù)部審核，報(bào)分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批。
2、正常辦公經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)、汽車費(fèi)用、來人招待費(fèi)等，報(bào)銷時，由經(jīng)辦人、證明人簽字，報(bào)分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批，理事長核準(zhǔn)同意后，交財(cái)務(wù)人員逐一登記，集中送財(cái)政結(jié)報(bào)中心，按年度預(yù)算指標(biāo)序時結(jié)報(bào)。
3、在優(yōu)先保證機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，如有特殊情況，部室（處）有重大支出項(xiàng)目，需上報(bào)預(yù)算計(jì)劃，預(yù)算計(jì)劃報(bào)財(cái)務(wù)部受理，分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)同意，理事長批準(zhǔn)后方可辦理。
4、機(jī)關(guān)和就管處全體人員要切實(shí)樹立過緊日子的思想，從嚴(yán)控制開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，任何人不得將私人開支滲入機(jī)關(guān)和下屬單位報(bào)銷，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將處以三倍罰款，情節(jié)嚴(yán)重的按有關(guān)規(guī)定查處。
5、財(cái)務(wù)人員對各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的原始憑證要嚴(yán)格把關(guān)，對不符合會計(jì)法及財(cái)務(wù)制度的支出及審批手續(xù)不全的憑證不予報(bào)銷。
（六）嚴(yán)格執(zhí)行資金的使用用途，每月由出納會計(jì)按照有關(guān)規(guī)定，定期到市財(cái)政局結(jié)算中心辦理支出結(jié)報(bào)手續(xù)，票據(jù)經(jīng)結(jié)算中心審核后，方可登記入帳。加強(qiáng)票據(jù)管理，實(shí)行票款分離制度，及時結(jié)報(bào)有關(guān)票據(jù)。
（七）加強(qiáng)對財(cái)產(chǎn)物資的管理，保護(hù)國有資產(chǎn)的安全，防止財(cái)產(chǎn)流失，做到帳物相符，帳帳相符，帳表相符。固定資產(chǎn)和低值易耗品的購置，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后，由市招標(biāo)采購辦集中采購，并由財(cái)務(wù)人員驗(yàn)收入庫，再辦理領(lǐng)用手續(xù)。各部室（處）固定資產(chǎn)、低值易耗品由各部室（處）保管，并指定一人負(fù)責(zé)。各部室（處）使用的固定資產(chǎn)、低值易耗品每年清理一次，清理發(fā)現(xiàn)余缺應(yīng)及時記錄，查明原因，提出處理意見。自然損壞而不能修復(fù)的資產(chǎn)，應(yīng)按規(guī)定審批權(quán)限報(bào)領(lǐng)導(dǎo)和市國有資產(chǎn)管理部門，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可沖減有關(guān)賬目。調(diào)出、變賣、報(bào)損和報(bào)廢的固定資產(chǎn)都要按賬面價值原價注銷。
（八）會計(jì)檔案必須歸檔立卷，存放有序，妥善保管，財(cái)務(wù)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行保密制度。
一、獨(dú)立學(xué)院行政管理的概述
獨(dú)立學(xué)院行政管理，是指獨(dú)立學(xué)院為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育的目標(biāo)，通過設(shè)置一定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的活動。長期以來，獨(dú)立行政管理和內(nèi)部行政管理人員仍然存在很多問題，例如制度不夠健全、設(shè)置不夠合理等，對行政管理人員缺乏重視、晉升途徑單一、激勵途徑單一等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院行政管理存在以下特點(diǎn)：
1.內(nèi)部管理較為簡潔，職能部門設(shè)置較為簡單我國公辦院校受傳統(tǒng)管理模式的影響行政化程度較高，機(jī)構(gòu)臃腫龐大；獨(dú)立院校由于具有私立的性質(zhì)，機(jī)構(gòu)設(shè)置較為靈活，行政化程度比公辦院校較為適中，管理較扁平化。但由于許多獨(dú)立學(xué)院創(chuàng)辦時間不長，專職行政管理人員不足，行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置略顯簡易。部分獨(dú)立學(xué)院在行政管理方面設(shè)置諸如“綜合科”等兜底性的管理部門，經(jīng)常出現(xiàn)“一人多管”的情況，管理部門之間聯(lián)系不足，工作效率較為低下。
2.行政管理制度不夠健全，設(shè)置不夠合理獨(dú)立學(xué)院在行政管理方面與許多公辦院校一樣，主要側(cè)重于“人治”，在制度建設(shè)方面的工作相對較為滯后，相關(guān)的管理制度一般參照所依托的高?；蛘咂渌^高的高校的制度制定，沒有或者較少考慮自身的特色和現(xiàn)狀。管理方面往往寄希望于院長等管理者的經(jīng)驗(yàn)和能力，由于絕大多數(shù)的獨(dú)立學(xué)院院長采用聘任制，輪換較為頻繁，故許多地方在行政管理方面出現(xiàn)“朝令夕改”、“一朝天子一朝臣”等情況。在制度完善方面，獨(dú)立學(xué)院主要考慮在任院長的思路和意見，對于教師和學(xué)生的意見往往考慮較少。而一些獨(dú)立學(xué)院聘任的院長來自于知名高校，對本學(xué)院的了解不是很深，所以許多獨(dú)立院校修改管理制度時不完全符合校情，缺乏長遠(yuǎn)的打算和規(guī)劃，可操作性不強(qiáng)。
3.行政管理方式方法開拓創(chuàng)新意識不強(qiáng)當(dāng)前，無論是公辦院校還是獨(dú)立學(xué)院，都面臨著轉(zhuǎn)型和發(fā)展的問題。獨(dú)立學(xué)院的行政管理在這種形勢下更需要與時俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，求新求變，只有這樣才能更好地服務(wù)本學(xué)院，保證其在各個方面的業(yè)務(wù)又好又快的發(fā)展。由于獨(dú)立學(xué)院在行政管理方面的專職人員人力相對不足，絕大多數(shù)時間在忙于手上的工作，所以鮮有時間將精力放在行政管理業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)和管理方式方法上創(chuàng)新的思考上，缺乏足夠的創(chuàng)新的意識。
二、獨(dú)立學(xué)院行政管理的思考
1.管理體制建設(shè)是獨(dú)立學(xué)院行政管理的基礎(chǔ)首先，要有一個合理的組織結(jié)構(gòu)。好的組織結(jié)構(gòu)可以有效增強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院行政管理的效果，提高管理效率。鑒于相關(guān)人力資源的不足，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面要力求合理。相關(guān)的業(yè)務(wù)工作和相似的工作屬性的職能部門可以合并辦公。在職責(zé)權(quán)限的劃分方面力求做到細(xì)致入微不留盲點(diǎn)，以免出現(xiàn)部門之間的重復(fù)工作或相互扯皮。同時在機(jī)構(gòu)設(shè)置中要設(shè)立專門的調(diào)研和服務(wù)的部門，主要負(fù)責(zé)教師和學(xué)生的意見反饋，研究針對本學(xué)院的有特色的管理方式方法的制定，以及為各職能部門提供工作協(xié)調(diào)和處理的服務(wù)，及時掌握校內(nèi)和校外的動態(tài)，為學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)層提供決策依據(jù)。其次，行政決策要體現(xiàn)規(guī)范性和科學(xué)性。對于決策者而言，任何行政決策都關(guān)系到學(xué)校發(fā)展的方向和各方面工作開展的順利與否。許多獨(dú)立學(xué)院所聘任的院長在任時間不長，對本學(xué)院的了解和認(rèn)識不是很深，所以在進(jìn)行某些重大決策時要充分考慮到資深教師和在校學(xué)生的意見，同時也要積極征求相關(guān)專家、學(xué)者的觀點(diǎn)態(tài)度，力求做到科學(xué)決策。再次，要強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)行力。再好的行政管理模式?jīng)]有好的執(zhí)行力都是無法體現(xiàn)的。對于管理人員和在職教師要形成激勵機(jī)制，將執(zhí)行力納入年終績效考核中，做到獎懲分明。相關(guān)職能部門也要做好督促工作，對于執(zhí)行過程中遇到的問題做到及時反饋。
2.提高行政管理人員的綜合素質(zhì)是行政管理的核心獨(dú)立學(xué)院的行政管理人員多為中青年，相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)較為不足，所以提高他們無論是業(yè)務(wù)還是其他方面的素質(zhì)對于提高本學(xué)院的行政管理水平尤為重要。首先，要統(tǒng)一思想認(rèn)識，把自己的位置擺正。對于高校而言，所謂的管理者必須把自身定位在“服務(wù)者”的位置，服務(wù)于教師，服務(wù)于學(xué)生。只有擺正位置才能保證在業(yè)務(wù)工作中方向不會出現(xiàn)偏差。其次，要定期和不定期組織管理人員的培訓(xùn)。針對其經(jīng)驗(yàn)不足的特點(diǎn)可以在學(xué)院內(nèi)部或者從其他渠道請來有經(jīng)驗(yàn)的管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)講授和交流，用別人的經(jīng)驗(yàn)充實(shí)自己，以應(yīng)對日益復(fù)雜的工作任務(wù)。同時還要經(jīng)常對管理人員的業(yè)務(wù)水平進(jìn)行考核，好的經(jīng)驗(yàn)要大力地推廣，業(yè)務(wù)水平始終停滯不前的要采取末位淘汰的機(jī)制激勵其成長。
第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的一切行政性、事業(yè)性收費(fèi)。
第三條行政性收費(fèi)是指國家行政機(jī)關(guān)或國家授權(quán)行使行政管理職能的單位，實(shí)施社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和自然資源管理或監(jiān)督，依照國家法律、法規(guī)收取的費(fèi)用。
事業(yè)性收費(fèi)是指事業(yè)單位不以盈利為目的，依照國家法律、法規(guī)和省人民政府的規(guī)章向社會提供服務(wù)所收取的費(fèi)用。
第四條地方各級人民政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)，加強(qiáng)對行政性、事業(yè)性收費(fèi)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮有關(guān)職能部門的監(jiān)督管理作用，定期或不定期地對行政性、事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第五條省及其以下各級物價部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政性、事業(yè)性收費(fèi)的管理和監(jiān)督檢查，宣傳貫徹有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策。，
財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察以及有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門按照各自的職責(zé)、協(xié)同物價部門對行政性、事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行管理知監(jiān)督。
第六條設(shè)立行政性收費(fèi)項(xiàng)目，制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必須以國家法律、法規(guī)為依據(jù)；設(shè)立事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必須以國家法律、法規(guī)和省人民政府的規(guī)章為依據(jù)。收費(fèi)項(xiàng)目的沒立和標(biāo)準(zhǔn)的制定，必須以客觀的管理行為和服務(wù)事實(shí)為依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行申報(bào)、審批程序，嚴(yán)禁擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
國家行政機(jī)關(guān)應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)辦理公務(wù)，除國家法律、法規(guī)另有專門規(guī)定外，不準(zhǔn)收費(fèi)，也不得將職責(zé)范圍內(nèi)的行政管理工作轉(zhuǎn)移到所屬事業(yè)單位搞有償服務(wù)收費(fèi)。
社會團(tuán)體和群眾組織不得向社會收取費(fèi)用。
建立以收費(fèi)為主要經(jīng)費(fèi)來源的新機(jī)構(gòu)，必須從嚴(yán)控制，有關(guān)部門應(yīng)在審批前征求省物價、財(cái)政部門的意見。
第七條行政性、事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定，應(yīng)有利于社會管理和事業(yè)發(fā)展，與相關(guān)單位和公民的承受能力相適應(yīng)，堅(jiān)持“取之有度，用之得當(dāng)”的原則。
第八條行政性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的核定必須從嚴(yán)掌握，因社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和自然資源管理或監(jiān)督需要必須收費(fèi)的，只能以補(bǔ)償正常合理的實(shí)際支出為限。制發(fā)證、照、簿、卡等，凡財(cái)政部門已撥給制作經(jīng)費(fèi)的，不得再收費(fèi)；未撥給制作經(jīng)費(fèi)的，只準(zhǔn)收取核定的工本費(fèi)，不得收取任何形式的管理費(fèi)或手續(xù)費(fèi)。
第九條事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)結(jié)合財(cái)政撥款情況，根據(jù)提供服務(wù)所需的合理費(fèi)用和服務(wù)質(zhì)量核定。屬全額預(yù)算管理的，除法律、法規(guī)和省人民政府規(guī)定實(shí)行有償服務(wù)的項(xiàng)目外，不得收費(fèi)；屬差額預(yù)算管理的，本著“適當(dāng)補(bǔ)充，收支相抵”的原則核定；屬自收自支的，本著“合理開支，以收抵支，略有節(jié)余”的原則核定。
第十條設(shè)立和變更行政性收費(fèi)項(xiàng)目，由省有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門提出具體方案，經(jīng)省物價部門會同省財(cái)政部門審核同意后，報(bào)省人民政府審批。其中重要的收費(fèi)，報(bào)國家物價局、
財(cái)政部審批。
制定和調(diào)整行政性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門提出具體方案，報(bào)省物價部門會同財(cái)政部門審批。其中重要的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省人民政府或國家物價局、財(cái)政部審批。
第十一條設(shè)立和變更事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，制定和調(diào)整事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按下列程序辦理：
(一)全省范圍內(nèi)的收費(fèi)，由省有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門提出具體方案，報(bào)省物價部門會同省財(cái)政部門審批。其中重要的收費(fèi)，報(bào)省人民政府或國家物價局、財(cái)政部審批。
(二)市(地)范圍內(nèi)的收費(fèi)，由市(地)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門提出具體方案，經(jīng)市(地)物價部門會同財(cái)政部門審核，并經(jīng)市(地)人民政府(行署)同意后，報(bào)省物價部門會同省財(cái)政部門審批。其中重要的收費(fèi)由省物價、財(cái)政部門審核同意后，報(bào)省人民政府審批。
第十二條行政性、事業(yè)性收費(fèi)管理目錄由省物價部門會同省財(cái)政部門提出意見，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。重要收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)予以公告。
省業(yè)務(wù)主管部門和市(地)及其以下人民政府均無權(quán)設(shè)立行政性、事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第十三條省業(yè)務(wù)主管部門下發(fā)和轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于行政性、事業(yè)性收費(fèi)的文件，應(yīng)與省物價、財(cái)政部門聯(lián)合行文。非聯(lián)合行文的，不得作為收費(fèi)依據(jù)。。
第十四條行政性、事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行許可證制度。收費(fèi)單位實(shí)施收費(fèi)前，必須按有關(guān)規(guī)定向物價部門申領(lǐng)《收費(fèi)許可證》。無《收費(fèi)許可證》的，不得進(jìn)行行政性、事業(yè)性收費(fèi)。收費(fèi)單位被撤銷的，其《收費(fèi)許可證》自撤銷之日起作廢。
第十五條行政性、事業(yè)性收費(fèi)單位分立、合并、撤銷、改變名稱或者變動收費(fèi)項(xiàng)目和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，必須自批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理《收費(fèi)許可證》的變更或注銷登記手續(xù)。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)自接到申請之日起二十日內(nèi)辦理或答復(fù)。
第十六條行政性、事業(yè)性收費(fèi)的票據(jù)，除按國家規(guī)定或經(jīng)省財(cái)政廳批準(zhǔn)使用的專用票據(jù)外，必須使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的行政性、事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)。
第十七條行政性、事業(yè)性收費(fèi)單位必須出示《收費(fèi)許可證》收費(fèi)，并按國家有關(guān)規(guī)定，在經(jīng)辦場所和營業(yè)場所的醒目部位公布收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，自覺接受社會監(jiān)督。
第十八條行政性、事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)按資金性質(zhì)分別納入財(cái)政預(yù)算或預(yù)算外管理監(jiān)督，按規(guī)定實(shí)行收支兩條線。
各項(xiàng)收費(fèi)資金的支出，必須嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定合理使用，不得亂搞福利、濫發(fā)獎金、津貼和實(shí)物等。收費(fèi)單位及其業(yè)務(wù)主管部門必須定期向同級財(cái)政、物價部門報(bào)告收支情況，并接受審計(jì)、監(jiān)察部門的監(jiān)督。
第十九條凡符合國家法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的行政性、事業(yè)性收費(fèi)，有關(guān)單位和個人必須按規(guī)定繳納；不符合規(guī)定的，有關(guān)單位和個人有權(quán)拒絕繳納，并有權(quán)向人民政府或物價、財(cái)政等有關(guān)部門檢舉揭發(fā)。受理機(jī)關(guān)應(yīng)及時查處，并對檢舉揭發(fā)者予以保密。對檢舉、揭發(fā)非法收費(fèi)者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，由主管部門或監(jiān)察部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十條對貫徹執(zhí)行本條例成績顯著，以及檢舉揭發(fā)違反本條例行為的有功單位和個人，有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和收費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)給予表揚(yáng)和獎勵。
第二十一條下列行為屬于亂收費(fèi)行為：
(一)超越管理權(quán)限設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；
(二)違反收費(fèi)審批程序的；
(三)無《收費(fèi)許可證)擅自收費(fèi)的；
(四)超出《收費(fèi)許可證》規(guī)定收費(fèi)范圍，擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；
(五)不實(shí)施管理行為或不提供服務(wù)而收費(fèi)的；
(六)不使用規(guī)定的票據(jù)收費(fèi)或擅自擴(kuò)大票據(jù)適用范圍的；
(七)不按規(guī)定辦理變更或注銷登記手續(xù)繼續(xù)收費(fèi)的；
(八)不按規(guī)定要求公布收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；
(九)其他違反國家法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的收費(fèi)行為。
第二十二條有前條行為之一的，由物價檢查機(jī)構(gòu)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和情節(jié)輕重的給予以下處罰：
(一)通報(bào)批評；
(二)責(zé)令停止或糾正亂收費(fèi)行為；
(三)責(zé)令將全部非法收費(fèi)款退還給交費(fèi)單位或個人。無法退還的，由物價部門予以沒收。當(dāng)年無力退還的，由財(cái)政部門扣減其翌年的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)；
(四)對有亂收費(fèi)行為的單位和直接責(zé)任者處以罰款；
(五)吊銷《收費(fèi)許可證》；
(六)建議監(jiān)察或有關(guān)部門對直接責(zé)任者給予行政處分。
以上處罰，可以并處。罰沒款，由物價部門繳同級財(cái)政。
第二十三條違反行政性、事業(yè)性收費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度的，按照有關(guān)財(cái)政、審計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰。
第二十四條各級物價、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門及其監(jiān)督檢查人員，必須加強(qiáng)對行政性、事業(yè)性收費(fèi)的管理和監(jiān)督檢查，秉公辦事，嚴(yán)格執(zhí)法。對，，的，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條當(dāng)事人對處罰決定不服的，可以向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議；復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請書之日起兩個月內(nèi)作出決定；申請人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院。當(dāng)事人也可以直接向人民法院。
第二十六條省人民政府可根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。
第二條本規(guī)定適用于本市行政規(guī)范性文件的起草、審查、公布、備案和解釋。
第三條本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件，是指政府及其工作部門、直屬機(jī)構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政府的命令、決定，依據(jù)法定職權(quán)和程序制定公布的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用，在所管轄區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的文件。
行政規(guī)范性文件包括政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。
第四條政府及其部門內(nèi)部管理制度，包括人事、行政、外事、財(cái)務(wù)管理等對公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)沒有直接影響的內(nèi)部公務(wù)規(guī)則、向上級行政機(jī)關(guān)的請示和報(bào)告、對具體事項(xiàng)所作出的行政處理決定及其他不具有普遍約束力的文件，不適用本規(guī)定。
第五條行政規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，用語應(yīng)當(dāng)規(guī)范、簡潔、準(zhǔn)確，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。
第六條制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、法律審核、審議決定、附署、簽署、公布等程序進(jìn)行。
第七條違反本規(guī)定制定的行政規(guī)范性文件自始無效，公民、法人或其他組織有權(quán)拒絕執(zhí)行。
第八條下列機(jī)構(gòu)不得制定行政規(guī)范性文件：
（一）臨時性行政機(jī)構(gòu)；
（二）非常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；
（三）部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；
（四）政府工作部門的派出機(jī)構(gòu)；
第九條制定行政規(guī)范性文件，不得違反憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；不得違反上級行政機(jī)關(guān)的命令、決定；不得超越本行政機(jī)關(guān)的法定職權(quán)范圍。
第十條行政規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內(nèi)容：
（一）行政許可事項(xiàng)；
（二）行政處罰事項(xiàng)；
（三）行政強(qiáng)制措施；
（四）行政收費(fèi)事項(xiàng)；
（五）其他應(yīng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)。
第十一條法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，行政規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。
第十二條行政規(guī)范性文件一般以條文的形式表述。除內(nèi)容復(fù)雜的外，不分章、節(jié)。
第十三條起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對制定行政規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對行政規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證；必要時，可以邀請有關(guān)部門及專家、學(xué)者參加論證。
第十四條起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)聽取公民、法人或者其他組織的意見。
起草部門聽取意見，可以采取書面征求意見或者召開座談會、論證會、聽證會等形式。
第十五條公民、法人或者其他組織對行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見和建議的，起草部門應(yīng)當(dāng)研究處理，將意見采納情況反饋給提出意見或建議的公民、法人或者其他組織，并在草案說明中載明。
第十六條行政規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及其他部門、機(jī)構(gòu)管理職權(quán)的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的意見。
相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)對行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，并在草案說明中載明協(xié)調(diào)和處理情況。
第十七條部門規(guī)范性文件或者由部門組織起草的政府行政規(guī)范性文件，須經(jīng)部門法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核修改后，提請部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。
第十八條部門組織起草的政府規(guī)范性文件，報(bào)送政府審核時，起草部門應(yīng)當(dāng)同時報(bào)送下列材料：
(一)行政規(guī)范性文件送審稿；
(二)行政規(guī)范性文件說明（包括制定目的、依據(jù)、主要內(nèi)容和重大分歧意見的協(xié)調(diào)情況、部門法制機(jī)構(gòu)的意見等）；
(三)征求意見的有關(guān)材料（包括征求意見范圍、對反饋意見的分析、意見采納情況及其說明等）；
(四)起草行政規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策；
(五)其他有關(guān)材料。
第十九條行政規(guī)范性文件審核包括下列內(nèi)容：
（一）內(nèi)容是否合理、適當(dāng)；
（二）是否超越法定權(quán)限；
（三）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策相抵觸；
（四）是否與相關(guān)規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；
（五）具體規(guī)定是否具有可操作性；
（六）是否征求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和管理相對人的意見；
（七）對分歧意見的協(xié)調(diào)及處理情況。
第二十條部門組織起草的政府行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)退回起草部門：
（一）主要內(nèi)容與法律、法規(guī)相抵觸或違反國家政策的；
（二）有關(guān)部門對規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門協(xié)商一致的；
（三）部門法制機(jī)構(gòu)未對報(bào)送的規(guī)范性文件進(jìn)行審核修改的；
（四）未按規(guī)定程序報(bào)送的；
（五）未按本規(guī)定第十八條規(guī)定報(bào)送有關(guān)材料的。
部門組織起草的政府行政規(guī)范性文件存在上述問題的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)在當(dāng)年依法行政責(zé)任制考核中予以扣分處理。
第二十一條行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向社會統(tǒng)一。未向社會統(tǒng)一的行政規(guī)范性文件一律無效，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。
第二十二條制定機(jī)關(guān)應(yīng)按政府信息公開的規(guī)定，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等方式向社會公布行政規(guī)范性文件。
第二十三條行政規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，但公布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。
第二十四條行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。有效期自行政規(guī)范性文件公布之日起最長不得超過5年。有效期屆滿，行政規(guī)范性文件的效力自動終止。
第二十五條行政規(guī)范性文件有效期屆滿前六個月，規(guī)范性文件起草或?qū)嵤┎块T認(rèn)為該文件需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)對行政規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評估，根據(jù)評估情況重新修訂。
重新修訂的行政規(guī)范性文件為新制定的行政規(guī)范性文件。
第二十六條公民、法人或者其他組織有權(quán)查閱已經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件。行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在本機(jī)關(guān)辦公場所提供本機(jī)關(guān)的行政規(guī)范性文件，供公眾免費(fèi)查閱。
第二十七條行政規(guī)范性文件應(yīng)按下列規(guī)定報(bào)備：
（一）區(qū)（縣）人民政府制定的行政規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)報(bào)市人民政府備案；
（二）市、區(qū)（縣）人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，向設(shè)立該機(jī)關(guān)的人民政府備案；
（三）市、區(qū)（縣）人民政府所屬工作部門制定的行政規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)報(bào)本級政府備案，同時抄報(bào)上一級行政主管部門。兩個或者兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦機(jī)關(guān)報(bào)送；
（四）海關(guān)、金融、稅務(wù)、外匯管理、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，報(bào)上一級主管部門備案，同時抄送本級人民政府。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十八條行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起10日內(nèi)報(bào)送備案。
第二十九條報(bào)送行政規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交民漢文正式文本、制定說明各5份，備案報(bào)告、相關(guān)依據(jù)或者材料各1份。
報(bào)送行政規(guī)范性文件備案應(yīng)當(dāng)同時報(bào)送規(guī)范性文件電子文本。
第三十條備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)對在行政規(guī)范性文件備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題按照下列規(guī)定處理：
(一)行政規(guī)范性文件超越制定機(jī)關(guān)法定權(quán)限、同法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者內(nèi)容不適當(dāng)?shù)?，提出改正意見并?zé)令限期改正；逾期不改正的，報(bào)請本級人民政府予以撤銷并通報(bào)批評；
(二)不同機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件之間有矛盾的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不一致的，提出處理意見，報(bào)本級人民政府決定；
(三)行政規(guī)范性文件違反制定程序或者技術(shù)上有問題的，責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期處理。
經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件有違法或者不當(dāng)規(guī)定，繼續(xù)執(zhí)行可能造成嚴(yán)重后果的，在制定機(jī)關(guān)改正之前，備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出暫停執(zhí)行該行政規(guī)范性文件部分或者全部內(nèi)容的決定。
第三十一條備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)對無權(quán)處理的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)中止審查，移送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)，并通知該行政規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)。
第三十二條公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或者行政規(guī)范性文件之間存在矛盾的，可以向制定機(jī)關(guān)或者備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)提出書面建議。
制定機(jī)關(guān)或者備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)，并按照規(guī)定程序處理。
第三十三條備案機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到本規(guī)定第二十九條所列材料之日起30日內(nèi)，對報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件提出審查意見并書面通知制定機(jī)關(guān)。
備案機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)提出改正意見的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起15日內(nèi)自行改正，并書面答復(fù)處理結(jié)果。
第三十四條行政規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于制定該行政規(guī)范性文件的政府或部門。
政府行政規(guī)范性文件的解釋應(yīng)先由組織起草該文件的部門提出解釋草案，報(bào)制定機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)后公布。
部門行政規(guī)范性文件的解釋由部門法制機(jī)構(gòu)參照規(guī)范性文件審核程序提出意見，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后公布。
第三十五條政府及其部門應(yīng)當(dāng)定期對其制定的行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，根據(jù)實(shí)際情況的變化，以及法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的調(diào)整情況，及時對已公布的行政規(guī)范性文件進(jìn)行修訂或者廢止。
［關(guān)鍵詞］ 國有資產(chǎn)；管理體制；創(chuàng)新
建立新型的行政單位國有資產(chǎn)管理體制，是開展行政單位國有資產(chǎn)管理研究的目標(biāo)之一，是提高這部分資產(chǎn)使用效率的重要環(huán)節(jié)，對于鞏固行政單位國有資產(chǎn)管理改革成果，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和法治政府要求的后勤保障制度，提高這一部分財(cái)政資金使用效率具有十分重要的意義。
一、創(chuàng)新行政單位國有資產(chǎn)管理體制
1.行政單位國有資產(chǎn)實(shí)行分級集中管理
構(gòu)建政府資產(chǎn)管理新體制，首要前提就是要實(shí)行權(quán)屬集中統(tǒng)一管理。按照政府資產(chǎn)管理安全完整、節(jié)約有效的原則，權(quán)屬集中統(tǒng)一管理有利于明確資產(chǎn)管理各方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，從根本上解決資產(chǎn)管理中的缺位、虛位和越位的問題；有利于資產(chǎn)的優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)的使用效率和效益；有利于資產(chǎn)的規(guī)范化管理和運(yùn)營。
具體管理模式：①行政單位國有資產(chǎn)實(shí)行分級所有和分級管理。實(shí)行分稅制改革后，中央政府資產(chǎn)和地方政府資產(chǎn)分別來源于中央財(cái)政和地方財(cái)政，分級所有和分級管理有助于劃清中央政府和地方政府責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，強(qiáng)化資產(chǎn)的管理目標(biāo)和管理責(zé)任。②行政單位國有資產(chǎn)實(shí)行集中統(tǒng)一管理。由政府資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理本級政府（含黨委、政府、人大、政協(xié)、檢察院、法院和社會團(tuán)體）資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，系統(tǒng)或部門只擁有占有使用權(quán)（這是由于各部門資產(chǎn)均主要來源于本級財(cái)政）。這樣可較好地克服現(xiàn)行的“所有者空位、虛位和占有使用部門的越位，形式上是國家所有，占有者實(shí)際所有”的體制弊端。
2.行政單位國有資產(chǎn)實(shí)行分類集中管理
國有資產(chǎn)中，非經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，具有不同的特性，其管理目標(biāo)、管理方式以及管理手段不盡相同。經(jīng)營性資產(chǎn)以營利目標(biāo)為重，非經(jīng)營性資產(chǎn)以社會公共管理目標(biāo)為重，資源型資產(chǎn)以社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)性協(xié)調(diào)發(fā)展為重。同時，僅從非經(jīng)營性資產(chǎn)方面，又分為單純保障政府行政管理的相關(guān)資產(chǎn)，以及分布在科、教、文、衛(wèi)、城市基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域內(nèi)的社會公益性資產(chǎn)。這兩類資產(chǎn)，又有著不同特點(diǎn)，特別是分布在各個領(lǐng)域的公益性資產(chǎn)，由于行業(yè)的不同，其政策趨向、管理特點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)均有不同，因此，政府資產(chǎn)實(shí)行分類管理是很有必要的，專職由政府資產(chǎn)主管部門對保障政府運(yùn)行的相關(guān)資產(chǎn)實(shí)行集中統(tǒng)一管理，即對這部分資產(chǎn)的管理，在權(quán)屬統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，建立資產(chǎn)預(yù)算制度和對潛在的準(zhǔn)經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)行授權(quán)（委托）經(jīng)營制度，并依法規(guī)范資產(chǎn)的配置、處置和收益行為。
二、構(gòu)建新的行政單位國有資產(chǎn)管理體制框架
為提高這一部分資產(chǎn)的使用效率，提高資產(chǎn)保障效益，可以從以下幾個方面構(gòu)建新的行政單位國有資產(chǎn)管理體制。
1.與財(cái)政協(xié)同，資產(chǎn)和預(yù)算部門分立
新的體制要以培育完善、獨(dú)立的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人利益和資產(chǎn)使用人利益為著力點(diǎn)。通過立法設(shè)立獨(dú)立的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人和資產(chǎn)使用人，并確立其為市場關(guān)系中的主體。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人對一切使用其資產(chǎn)的行為和主體收取使用費(fèi)，并用于資產(chǎn)的更新、改造和維護(hù)，是市場關(guān)系中的賣方。資產(chǎn)使用人代表眾多的資產(chǎn)使用單位，以一個統(tǒng)一的部門出現(xiàn)，實(shí)施后勤保障，處理一切的行政事務(wù)，也就是后勤管理部門，負(fù)責(zé)從財(cái)政取得資金，并同產(chǎn)權(quán)代表人協(xié)商資產(chǎn)使用價格，結(jié)算使用費(fèi)。這實(shí)際上是強(qiáng)化和完善了現(xiàn)有的行政機(jī)關(guān)后勤管理部門的職能，徹底改變現(xiàn)有后勤管理分散的局面。建立了這兩類主體，也就徹底告別了傳統(tǒng)的財(cái)政資金無償使用的時代，行政成本的觀念從此將深入行政活動過程本身，市場機(jī)制的引入，將大大提高財(cái)政資金的使用效率。
2.保障性資產(chǎn)管理部門和經(jīng)營性資產(chǎn)管理部門相互獨(dú)立、相互依托
因行政單位資產(chǎn)還肩負(fù)著保障服務(wù)功能，而后勤保障具有即時、必需的特征，為此，在將后勤保障性資產(chǎn)引入市場機(jī)制的同時，還是要保留一小部分保障性資產(chǎn)，用于為特殊的重要人員、部門和事件服務(wù)，這是部分資產(chǎn)需要保密或不便于進(jìn)入市場購買時必不可少的保留。這部分資產(chǎn)也需要進(jìn)行核算，與模擬市場價格進(jìn)行比較，不斷提高使用效率。保障性資產(chǎn)只能來源于財(cái)政資金，不允許來源于經(jīng)營性資產(chǎn)管理部門的劃撥，兩者之間保持彼此的獨(dú)立性。經(jīng)營性資產(chǎn)管理部門則要根據(jù)行政單位的保障標(biāo)準(zhǔn)，做好與資產(chǎn)使用部門的費(fèi)用結(jié)算，同時也要做好閑置資產(chǎn)的經(jīng)營變現(xiàn)工作。
3.產(chǎn)權(quán)營運(yùn)部門要建立完整的現(xiàn)代企業(yè)管理制度
建立具有現(xiàn)代企業(yè)制度的產(chǎn)權(quán)營運(yùn)部門是資產(chǎn)管理的具體實(shí)現(xiàn)形式。資產(chǎn)管理部門在盤活資產(chǎn)存量、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)、加速資產(chǎn)更新等具體目標(biāo)的要求下，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷探索行政單位國有資產(chǎn)營運(yùn)管理的有效實(shí)現(xiàn)形式。比較科學(xué)的方法是采取國有控股的形式，引進(jìn)不同所有制的資本，實(shí)現(xiàn)資本主體多元化，不斷完善公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。在進(jìn)行資產(chǎn)營運(yùn)過程中，應(yīng)盡量采取國有控股公司的形式，實(shí)行穩(wěn)健的經(jīng)營策略，高度重視可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。
三、探索行政單位國有資產(chǎn)主管部門機(jī)構(gòu)設(shè)置的有效路徑
加強(qiáng)行政單位國有資產(chǎn)管理，建立新型的保障性資產(chǎn)管理體制，其授權(quán)主管部門機(jī)構(gòu)設(shè)置是關(guān)鍵，是重要的組織保障。
總之，行政單位國有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)新的探索性工程，是建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須加以解決的重要環(huán)節(jié)，建立獨(dú)立的行政單位國有資產(chǎn)管理體系是歷史的必然。行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)范，必將進(jìn)一步促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范，促進(jìn)整個社會的進(jìn)步與發(fā)展。
主要參考文獻(xiàn)
［1］財(cái)政部行政政法司．《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》解讀［M］．北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2006．