時(shí)間：2023-03-10 14:48:12
導(dǎo)語(yǔ)：在行政部?jī)?yōu)秀部門(mén)的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
隨著新學(xué)期的到來(lái)，撫順職業(yè)技術(shù)學(xué)院工商系生活部也面臨著新的挑戰(zhàn)，我部也要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)生活部的優(yōu)良傳統(tǒng)，在繼續(xù)做好本職工作的同時(shí)，極力配合好其它部門(mén)的工作。信息學(xué)院生活部一直以“服務(wù)同學(xué)，宣傳自己”為工作原則，在全心全意為學(xué)院同學(xué)們服務(wù)的同時(shí)，努力將生活部由幕后推向前臺(tái)，打造自己的精品活動(dòng)，以嶄新的姿態(tài)迎接挑戰(zhàn)，以積極的態(tài)度做好自己的本職工作。基于以上情況，現(xiàn)對(duì)撫順職業(yè)技術(shù)學(xué)院工商系生活部本學(xué)期的工作計(jì)劃做如下安排：
一.自身建設(shè)
1.加強(qiáng)自身建設(shè)，明確工作思路，完善自身管理。在院領(lǐng)導(dǎo)和主席團(tuán)的指導(dǎo)下，我部要根據(jù)自身的特點(diǎn)，優(yōu)化自身機(jī)構(gòu)，團(tuán)結(jié)共進(jìn)，使生活部的運(yùn)作更規(guī)范更有效率。明確分工以及個(gè)人職責(zé)，讓老師以及同學(xué)們看到的是一個(gè)有組織，有紀(jì)律的生活部。
2.努力完成生活部的各項(xiàng)工作,認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)規(guī)章制度，從部長(zhǎng)到干事做到一切嚴(yán)格遵守紀(jì)律，服從組織安排。
3.嚴(yán)格擺正工作，學(xué)習(xí)，生活三者關(guān)系。工作態(tài)度積極端正，做到任務(wù)落實(shí)到位，責(zé)任落實(shí)到人。工作中應(yīng)當(dāng)注重效率，質(zhì)量和可操作性。在可操作性強(qiáng)，保證質(zhì)量的同時(shí)，提高工作效率，少做“無(wú)用功”。
4.注意及時(shí)反饋信息，不論部長(zhǎng)級(jí)或者是干事，在工作中遇到困難首先及時(shí)解決，自己難以解決的事情應(yīng)及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，以免耽誤工作。
二.工作制度：
1.遵守學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度，遵守學(xué)生會(huì)的章程及各項(xiàng)規(guī)章制度。
2.本著“從同學(xué)中來(lái)，到同學(xué)中去，全心全意服務(wù)同學(xué)”的宗旨，為信息學(xué)院盡自己最大的努力。
3.生活部的每位成員都要養(yǎng)成積極熱心，吃苦耐勞，認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)。
4.生活部要繼續(xù)作好學(xué)生同學(xué)校后勤方面的聯(lián)系人，協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系,廣泛收集同學(xué)們對(duì)學(xué)校飲食，安全等方面的相關(guān)意見(jiàn)和建議，并及時(shí)傳達(dá)給相關(guān)的部門(mén)。
5.維護(hù)同學(xué)們的基本利益，確保同學(xué)們生活?lèi)芤庥行蜻M(jìn)行的基礎(chǔ)上，努力使同學(xué)們的大學(xué)生活更為豐富多彩。
6.生活部成員要嚴(yán)格要求自己，不論是在學(xué)習(xí)、工作，還是生活方面，時(shí)刻注意在同學(xué)們心目中的形象，不得做出有損信息學(xué)院學(xué)生會(huì)的事情，應(yīng)爭(zhēng)取在各個(gè)方面起到模范帶頭作用。
7.因有特殊事情不能正常參加例會(huì)及工作時(shí)，應(yīng)提前向部長(zhǎng)請(qǐng)假。
三.常規(guī)工作:
1.宿舍管理
每周定期檢查宿舍衛(wèi)生(每周四下午5：30)。
不定期抽查宿舍衛(wèi)生,以及日后跟蹤調(diào)查。
2.宿舍衛(wèi)生知識(shí)教育
在換季的時(shí)候?yàn)榇蠹姨峁┮恍╊A(yù)防疾病的知識(shí)，以板報(bào)和宿舍欄的形式來(lái)宣傳預(yù)防疾病的知識(shí)。
3.開(kāi)展豐富的校園活動(dòng)
“和諧校園，你我爭(zhēng)先”“溫馨之家”宿舍評(píng)比，作為撫順職業(yè)技術(shù)學(xué)院工商系生活部?jī)?yōu)秀的校園活動(dòng)，一直得到老師以及同學(xué)們的好評(píng)。我們這學(xué)期在按照以往評(píng)比原則的基礎(chǔ)上將力求有所創(chuàng)新，新的學(xué)期，新的工作也將以新的面貌接受老師的審查。
四.其他工作的開(kāi)展
1.在即將到來(lái)的第10屆撫順職業(yè)技術(shù)學(xué)院運(yùn)動(dòng)會(huì)期間做好后勤保障工作。為工商系的運(yùn)動(dòng)健兒們盡自己最大的努力做好后勤工作，使他們沒(méi)有任何后顧之憂(yōu)，爭(zhēng)取為工商系取得更好的成績(jī)。同時(shí)全力配合其他部門(mén)在運(yùn)動(dòng)期間的各項(xiàng)工作。
2.積極配合學(xué)生會(huì)其他部門(mén)本學(xué)期的各項(xiàng)工作，在學(xué)生會(huì)內(nèi)部樹(shù)立“有困難，生活部幫忙”的工作理念。和各個(gè)部門(mén)緊密合作，共同為撫順職業(yè)技術(shù)學(xué)院美好的明天貢獻(xiàn)自己的一份力量。
3.定期召開(kāi)生活部例會(huì)，重要會(huì)議時(shí)做必要的會(huì)議記錄。
以上是本學(xué)期的工作計(jì)劃。生活部所有干部以及干事將一如既往，以最飽滿(mǎn)的熱情，最積極的態(tài)度投入到工作中，積極配合信息學(xué)院其他各部門(mén)的工作，確保我院系的各項(xiàng)工作有條不紊地開(kāi)展。為學(xué)校的迎評(píng)促建工作添磚加瓦，貢獻(xiàn)出最大的力量。
XX年部門(mén)工作計(jì)劃書(shū)范文(二)
此項(xiàng)目和財(cái)務(wù)共同來(lái)完成。公司確定了各部門(mén)**年年度費(fèi)用預(yù)算后，各部門(mén)將以每個(gè)月的費(fèi)用預(yù)算明細(xì)數(shù)據(jù)作為各項(xiàng)日常費(fèi)用控制的依據(jù)，進(jìn)行合理采購(gòu)及支出，行政部以月預(yù)算執(zhí)行偏差≤2%為月度費(fèi)用控制目標(biāo)，來(lái)開(kāi)展此項(xiàng)工作。每月底各部門(mén)進(jìn)行費(fèi)用匯總，如有預(yù)算超支的現(xiàn)象，行政部將督促費(fèi)用超支部門(mén)進(jìn)行超支原因分析，并在下月費(fèi)用支出時(shí)進(jìn)行控制和調(diào)整。以保證全年費(fèi)用控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
一、行政管理工作。
1)制度的監(jiān)督執(zhí)行與完善。
目前各部門(mén)的管理制度已建立起來(lái)，行政管理制度以《員工手冊(cè)》的形式傳達(dá)至每位員工。XX年制度的執(zhí)行力很差。在**年的工作中，行政部將以"持續(xù)改善"為工作原則，以下達(dá)《改善通知單》為主要方式，來(lái)加大制度執(zhí)行力度。
2)公司會(huì)議組織及有關(guān)事項(xiàng)落實(shí)與傳達(dá)
會(huì)議組織講求效率，每次會(huì)議行政部至少提前10分鐘做好會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)布置工作，并知會(huì)與會(huì)人員準(zhǔn)時(shí)參與會(huì)議，以保證會(huì)議準(zhǔn)時(shí)召開(kāi)。會(huì)議中有關(guān)事項(xiàng)的落實(shí)，行政部在XX年度將不再以會(huì)議紀(jì)要的形式進(jìn)行記錄，直接以《事項(xiàng)責(zé)任書(shū)》的方式進(jìn)行記錄，并跟進(jìn)落實(shí)事件進(jìn)展情況。會(huì)議精神的傳達(dá)由各部門(mén)執(zhí)行，行政部仍以抽檢的方式督促傳達(dá)情況。
3)規(guī)范辦公秩序與員工行為的引導(dǎo)。開(kāi)展此項(xiàng)工作，以日常抽檢作為主體，當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行糾正引導(dǎo)，抽檢次數(shù)每周至少兩次。
4)公司硬件規(guī)劃及管理，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)與管理。
公司的硬件規(guī)劃以"提高客戶(hù)滿(mǎn)意度""確系辦公所需"等為購(gòu)置依據(jù)，結(jié)合各部門(mén)XX年經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的設(shè)定，行政部擬出硬件購(gòu)置計(jì)劃如下：序號(hào)硬件名稱(chēng)購(gòu)置數(shù)量用途放置地點(diǎn)擬購(gòu)置時(shí)間1臺(tái)式電腦2臺(tái)客用網(wǎng)吧二樓顧客休息廳20XX年4月2臺(tái)球桌1張客用二樓自由空間區(qū)20XX年5月3打印機(jī)1臺(tái)行政辦公用行政辦公室20XX年5月4貨架2張行政辦公用二樓倉(cāng)庫(kù)20XX年6月硬件購(gòu)置回來(lái)后，由使用部門(mén)進(jìn)行日常管理，行政部做月度使用抽查記錄。
目前公司的網(wǎng)站建設(shè)已開(kāi)始，域名已申請(qǐng)到位，網(wǎng)站內(nèi)容的更新主要由cr部策劃人員完成，行政部對(duì)更新頻率從旁督促，年度內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息更新目標(biāo)為每天更新一次。行政部督察更新的頻率不低于每周2次。
公司日常網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和dts系統(tǒng)的使用維護(hù)由行政部網(wǎng)管人員具體負(fù)責(zé)，每周至少做一次全面檢查，并做巡檢記錄。月底報(bào)行政部匯總備檔。dts權(quán)限分配情況，也由網(wǎng)管人員負(fù)責(zé)記錄和跟進(jìn)。每月匯總一次。
5)引導(dǎo)員有效實(shí)施及公司企業(yè)理念的宣講與加強(qiáng)。
XX年引導(dǎo)員崗位將由保安兼任。在保證安全的前提下，對(duì)前崗?fù)け０踩藛T將安排具體的引導(dǎo)員崗位培訓(xùn)工作。首先讓保安熟悉引導(dǎo)員崗位職責(zé)內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，講解hmci對(duì)引導(dǎo)員在流程中的角色定位要求，在具體的日常工作中仍將引導(dǎo)員工作納入流程考核內(nèi)容，以考核結(jié)果來(lái)不斷督促保安人員對(duì)引導(dǎo)員工作的實(shí)施。
對(duì)企業(yè)理念的學(xué)習(xí)一般安排在晨會(huì)上進(jìn)行，日常工作中有能積極反映企業(yè)理念的事件，行政部將適時(shí)將以挖掘，進(jìn)行積極正面的企業(yè)理念。
6)部門(mén)間協(xié)調(diào)與溝通
部門(mén)間的協(xié)調(diào)與溝通，有助于提高工作效率，減少內(nèi)耗。但部門(mén)間因職責(zé)不同，工作重點(diǎn)不同，常會(huì)有很多矛盾，行政部將充分發(fā)揮"促進(jìn)劑"的作用，積極調(diào)查工作事實(shí)，本著團(tuán)隊(duì)績(jī)效第一，安全及客戶(hù)第一的原則，積極協(xié)調(diào)工作，化解各部門(mén)工作矛盾，保障公司各部門(mén)之間業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。XX年行政部至少每周與各部門(mén)負(fù)責(zé)人就部門(mén)工作進(jìn)行溝通一次，收集有關(guān)工作協(xié)調(diào)的問(wèn)題，進(jìn)行妥善協(xié)調(diào)與處理。
7)公司凝聚力建設(shè)
公司的凝聚力，有時(shí)體現(xiàn)在員工對(duì)于公司開(kāi)展活動(dòng)的積極參與性上，有時(shí)體現(xiàn)在部門(mén)協(xié)作時(shí)的工作成效上，有凝聚力的公司，員工精神飽滿(mǎn)，士氣高漲，團(tuán)隊(duì)績(jī)效高。公司凝聚力的建設(shè)，需要行政部長(zhǎng)時(shí)間的投入精力，積極開(kāi)展員工文化活動(dòng)，公平公正地執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，積極關(guān)注員工需求，同時(shí)讓員工時(shí)刻感受到公司給予的關(guān)注和支持。當(dāng)員工對(duì)企業(yè)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的歸屬感和認(rèn)同感時(shí)，公司的凝聚力建設(shè)也就有了成效。
二、人員及組織規(guī)劃。
XX年公司的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)決定了人員的規(guī)劃及配置。行政部將在第一季度著重開(kāi)展人員規(guī)劃和配置工作。
1月份工作安排：1)進(jìn)行工作崗位分析。確定各崗位人員任職條件、工作職責(zé)、工作權(quán)限等，為人員引進(jìn)后能很好地進(jìn)入工作狀態(tài)做好必要的準(zhǔn)備工作。2)選擇合適的招聘渠道?？刂坪谜衅纲M(fèi)用。3)準(zhǔn)備好應(yīng)聘表、面試提綱等書(shū)面資料。4)確定一個(gè)適當(dāng)?shù)恼衅钢芷?15天為宜)。落實(shí)面試考官人選、面試地點(diǎn)以及面試方式。
2月份工作安排：5-15號(hào)：組織面試。15--20號(hào)：進(jìn)行甄選，確定人選。21號(hào)以后，實(shí)施新員工入職培訓(xùn)課程。
三、員工的培養(yǎng)及成長(zhǎng)
員工的培養(yǎng)通過(guò)培訓(xùn)、選拔、職業(yè)規(guī)劃等不同方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。XX年行政部除了開(kāi)展必要的新員工入職培訓(xùn)工作以外，根據(jù)各部門(mén)培訓(xùn)計(jì)劃，督促培訓(xùn)工作的實(shí)施，進(jìn)行培訓(xùn)效果培訓(xùn)，不斷改進(jìn)培訓(xùn)方式，以達(dá)到培養(yǎng)員工的目的?？紤]XX年培訓(xùn)實(shí)施情況，XX年的培訓(xùn)計(jì)劃按每周一次的頻率來(lái)開(kāi)展，員工較能接受，且培訓(xùn)效果較好。另外，行政部將在XX年在公司內(nèi)部加強(qiáng)自我培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的引導(dǎo)。變被動(dòng)受訓(xùn)為主動(dòng)求知。
關(guān)注員工心理需求，根據(jù)員工特性制定適合的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是穩(wěn)定員工的有效方式。當(dāng)心理需求適當(dāng)?shù)玫綕M(mǎn)足，員工的工作積極性和穩(wěn)定性都會(huì)提高。行政部在XX年度會(huì)加強(qiáng)與員工的交流，每位員工每月至少有一次交流機(jī)會(huì)，及時(shí)收集員工思想動(dòng)態(tài)，對(duì)于不穩(wěn)定因素及時(shí)地化解，引導(dǎo)員工認(rèn)同企業(yè)文化。
人事行政部將把提高員工素質(zhì)作為部門(mén)工作的重點(diǎn)，制定有針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃，以業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和企業(yè)精神相結(jié)合，保持正面灌輸，強(qiáng)化理念，加強(qiáng)員工 主人翁責(zé)任感和事業(yè)心，培養(yǎng)開(kāi)拓進(jìn)取，勇于奉獻(xiàn)的精神。要求員工在工作中真正做到“100%業(yè)主第一”。以企業(yè)精神和宗旨作為統(tǒng)一員工意志，述職報(bào)告統(tǒng)一 行動(dòng)的共同基礎(chǔ)。在人事治理流程中，采取優(yōu)勝劣汰的方針，對(duì)入職、轉(zhuǎn)正的員工嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)，逐步提高員工素質(zhì)，繼而提高團(tuán)隊(duì)帝覃體素質(zhì)。
（一）從借款人方面看，一是受當(dāng)時(shí)社會(huì)氛圍影響，貸款人誠(chéng)信度普遍不高，有意拖欠、賴(lài)賬、逃廢債務(wù)現(xiàn)象較多;二是我省中小企業(yè)普遍實(shí)力不強(qiáng)、資產(chǎn)負(fù)債率較高、授信評(píng)級(jí)低;三是企業(yè)管理水平不高，內(nèi)部管理制度不完善、經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)資料不真實(shí)、不健全，運(yùn)作不規(guī)范;四是我省經(jīng)濟(jì)比較落后，金融市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，相關(guān)抵押擔(dān)保落實(shí)、變現(xiàn)困難，信用社處理不良貸款損失較大。
（二）從信用社方面看，一是選擇錄用人員競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制未有效形成，許多信貸人員通過(guò)各種關(guān)系進(jìn)入信用社，素質(zhì)不高，自身業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，難以區(qū)分借款真與偽、虛與實(shí)、強(qiáng)與弱、紅與黑，經(jīng)常發(fā)生被騙取貸款等惡性案件，有些信貸人員貸款審查心中無(wú)底、懼貸、惜貸、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)過(guò)于突出;二是信用社受貸款責(zé)任制的壓力大;三是信息不對(duì)稱(chēng)，尤其是有些借款戶(hù)財(cái)務(wù)狀況透明度低，導(dǎo)致信用社慎貸。
（三）由于農(nóng)業(yè)屬弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)化程度不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，受自然條件因素影響大，基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的投入，經(jīng)不起自然災(zāi)害的沖擊。加之農(nóng)戶(hù)分散、農(nóng)民收入水平低，家庭戶(hù)均積累財(cái)產(chǎn)較少，抵押物不足，貸款償還能力較弱。制約了農(nóng)村信貸的增長(zhǎng)，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。
（四）長(zhǎng)期以來(lái)，由于金融機(jī)構(gòu)屬于中央企業(yè)，地方政府對(duì)其經(jīng)營(yíng)發(fā)展重視不夠，農(nóng)信社對(duì)社會(huì)上惡意逃廢債務(wù)行為的打擊，得不到地方黨政、司法部門(mén)的強(qiáng)力支持，甚至有些黨政干部還利用手中權(quán)力惡意逃廢債務(wù)，造成了十分惡劣的社會(huì)影響。同時(shí)，國(guó)有銀行的不良資產(chǎn)可以剝離，國(guó)家通過(guò)財(cái)政注資予以核銷(xiāo)，這使農(nóng)信社客戶(hù)產(chǎn)生了一定“攀比心理”，還貸消極，能賴(lài)就賴(lài)，給農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)信用環(huán)境造成一定沖擊。
（五）過(guò)去由于政府行政干預(yù)，向當(dāng)時(shí)的集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放了一定數(shù)量貸款，由于組織解散、改制，形成了一部分不良資產(chǎn)。在農(nóng)行代管時(shí)期，農(nóng)行領(lǐng)導(dǎo)干部職工在信用社自借、擔(dān)保、引薦的部分貸款至今無(wú)法收回。與農(nóng)行脫離代管關(guān)系時(shí)，部分農(nóng)行有意識(shí)將部分不良貸款轉(zhuǎn)嫁下甩給信用社，如原生產(chǎn)隊(duì)貸款化解到戶(hù)、當(dāng)?shù)卣c農(nóng)行研究確定貸款戶(hù)委托信用社發(fā)放的扶貧貸款、城市信用社改制并入信用社帶入部分不良貸款，至今無(wú)法收回。
二、 解決“貸款難、難貸款”、促進(jìn)信貸增長(zhǎng)的對(duì)策
（一）信用社要在做好支農(nóng)工作的前提下，增進(jìn)與有關(guān)部門(mén)和貸款戶(hù)的溝通，和諧共贏(yíng)，共創(chuàng)“誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)”。自覺(jué)配合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，慎重考察項(xiàng)目可行性和預(yù)計(jì)效益，科學(xué)評(píng)估貸款風(fēng)險(xiǎn)，抓住商機(jī)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)信用社與貸款人“雙贏(yíng)”，建立信任，形成良性循環(huán)。
（二）創(chuàng)造相對(duì)寬松的貸款環(huán)境，降低貸款門(mén)檻，簡(jiǎn)化手續(xù)，對(duì)信譽(yù)好、發(fā)展前景廣闊的企業(yè)和單位，可以發(fā)放信用貸款，或者由大企業(yè)給小企業(yè)以固定資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保。
（三）進(jìn)一步研究貸款市場(chǎng)，細(xì)分客戶(hù)，分類(lèi)定位，鞏固長(zhǎng)期客戶(hù)群。加強(qiáng)金融創(chuàng)新，從農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)際需求出發(fā)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，繼續(xù)探索貸款營(yíng)銷(xiāo)模式，解決農(nóng)戶(hù)對(duì)貸款需求較高但清償能力較低的矛盾，擴(kuò)大農(nóng)村信貸市場(chǎng)占有率，滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)需要。
（四）正確理好貸款營(yíng)銷(xiāo)和風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)系，不要時(shí)“左”時(shí)“右”，影響正?？蛻?hù)關(guān)系。重點(diǎn)檢查各基層社貫徹落實(shí)制度是否到位，內(nèi)控制度是否真正完善，要教育員工正確認(rèn)識(shí)貸款固有風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)，要通過(guò)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、完善制度建設(shè)來(lái)防范控制風(fēng)險(xiǎn)。與正?？蛻?hù)應(yīng)保持穩(wěn)定業(yè)務(wù)交往關(guān)系，不能忽緊忽松。應(yīng)注意經(jīng)常走訪(fǎng)客戶(hù)，關(guān)注重點(diǎn)客戶(hù)貸款使用和還款能力變化情況，及時(shí)采取必要措施，保證信貸資金的安全。
（五）建議國(guó)家對(duì)信用社支持“三農(nóng)”信貸予以?xún)?yōu)惠政策扶持及利息補(bǔ)貼，以形成與其他金融機(jī)構(gòu)平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。并借鑒國(guó)有銀行不良貸款處理政策，對(duì)與原農(nóng)行脫離代管關(guān)系移交遺留問(wèn)題貸款和國(guó)家宏觀(guān)政策、地方產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整影響形成的不良貸款進(jìn)行處理，降低不良資產(chǎn)比率，減輕農(nóng)信社歷史負(fù)擔(dān)，提高金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（六）各信用社管理人員要在壓縮不良貸款存量上多想“點(diǎn)子”，在防止新增不良貸款方面下工夫。 不僅要注重改良信貸管理體制和內(nèi)控制度建設(shè)，而且要加強(qiáng)同行政、司法部門(mén)協(xié)作，合力打擊逃廢債務(wù)行為。多法并舉，穩(wěn)步推進(jìn)，化解農(nóng)信社不良資產(chǎn)，并最終消除不良資產(chǎn)產(chǎn)生的根源。
關(guān)于年會(huì)的活動(dòng)策劃方案
一、活動(dòng)目標(biāo)
1、通過(guò)本次年會(huì)活動(dòng)，向外界及合作單位展現(xiàn)山東XXXX企業(yè)實(shí)力與未來(lái)的發(fā)展前景，堅(jiān)定合作發(fā)展信心;
2、展現(xiàn)山東XXXX員工風(fēng)采，通過(guò)年會(huì)活動(dòng)鼓勵(lì)、答謝、團(tuán)結(jié)公司團(tuán)隊(duì)一年中的各項(xiàng)努力，并增加企業(yè)凝聚力，明確新一年目標(biāo);
3、表彰先進(jìn)個(gè)人及團(tuán)隊(duì)，樹(shù)立榜樣力量，并借此契機(jī)增強(qiáng)部門(mén)之間協(xié)調(diào)溝通，為XX任務(wù)達(dá)成設(shè)立保障。
二、活動(dòng)主題
國(guó)之棟梁恢弘巨獻(xiàn)山東XXXXXX華彩盛典
備選主題：
1、山東國(guó)弘共繪精彩
2、國(guó)弘騰飛筑夢(mèng)遠(yuǎn)航
3、迎喜悅、新跨越、至卓越
4、國(guó)弘融合夢(mèng)想拼搏贏(yíng)在未來(lái)
三、活動(dòng)要素
四、年會(huì)活動(dòng)思路
本次公司年會(huì)應(yīng)以“全民參與、共同聯(lián)歡、創(chuàng)新形式、促進(jìn)團(tuán)結(jié)”為原則進(jìn)行內(nèi)容安排，要實(shí)現(xiàn)通過(guò)年會(huì)真正達(dá)到公司員工之間，上下級(jí)之間，部門(mén)之間相互增加了解，增加默契的目的，年會(huì)還應(yīng)結(jié)合時(shí)尚娛樂(lè)節(jié)目形式，內(nèi)容豐富新穎，加深印象。
五、年會(huì)活動(dòng)籌備事項(xiàng)
1、場(chǎng)地及物料籌備事項(xiàng)
2、年會(huì)節(jié)目籌備事項(xiàng)
本次年會(huì)節(jié)目選取方式將依據(jù)舉辦原則設(shè)置，放棄按照部門(mén)進(jìn)行劃分表演節(jié)目的傳統(tǒng)，設(shè)立以刺激、有趣的形式征集節(jié)目。目前征集方案共設(shè)計(jì)兩種，最終以行政部門(mén)決定下文為依據(jù)。
現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)游戲可選取時(shí)尚節(jié)目游戲進(jìn)行設(shè)置，例如“奔跑吧!兄弟!”、“挑戰(zhàn)了不起”等等。
3、年會(huì)其他籌備事項(xiàng)
六、年會(huì)活動(dòng)流程
七、晚會(huì)抽獎(jiǎng)活動(dòng)獎(jiǎng)品建議
本次晚會(huì)抽獎(jiǎng)建議分為兩套方案進(jìn)行選擇，方案一：實(shí)物獎(jiǎng)品;方案二現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。
方案一：
抽獎(jiǎng)范圍：公司全員進(jìn)行抽獎(jiǎng)
八、活動(dòng)籌備與人員分工
九、活動(dòng)費(fèi)用
注：費(fèi)用為粗略概算，待各項(xiàng)確定后進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)算。
關(guān)于年會(huì)的活動(dòng)策劃方案
一、年會(huì)主題：
廣州公司年度年終總結(jié)會(huì)以及公司新年的發(fā)展方向
二、年會(huì)時(shí)間
20xx年1月18日下午14點(diǎn)30分至22點(diǎn)00分
會(huì)議時(shí)間：14:30——18:30
晚宴時(shí)間：18:30——22:00
三、年會(huì)地點(diǎn)
國(guó)貿(mào)酒店多功能宴會(huì)廳
四、年會(huì)參會(huì)人員
公司全體員工
五、流程與安排
年會(huì)的流程與安排包括以下兩部分：
(一) 年終大會(huì)議程安排
(二) 晚宴安排以及年會(huì)創(chuàng)意節(jié)目表演
六、相關(guān)注意事項(xiàng)：
(一) 年會(huì)的通知與宣傳：公司辦公室于今天向機(jī)關(guān)各部門(mén)及各項(xiàng)目部發(fā)出書(shū)面的《關(guān)于年終總結(jié)會(huì)的通知》，對(duì)本次年會(huì)活動(dòng)進(jìn)行公示和宣傳，達(dá)到全員知悉。
(二) 條幅的制作
(三) 物品的采購(gòu)：抽獎(jiǎng)禮品、生肖禮品、游戲獎(jiǎng)品、大會(huì)席位人名牌(會(huì)議用)、筆、紙、員工席位卡(晚宴用)、會(huì)場(chǎng)布置所需用品、游戲所用物品、抽獎(jiǎng)箱;會(huì)議所需礦泉水、晚宴所需、各類(lèi)干果小食品。
(四) 現(xiàn)場(chǎng)拍照人員安排，做好大會(huì)以及活動(dòng)拍攝工作。
七、年會(huì)籌辦任務(wù)
主要包含：會(huì)務(wù)前期人員，中期協(xié)調(diào)工作人員，會(huì)議階段主持人，晚宴階段主持人，物品購(gòu)置，會(huì)場(chǎng)布置、條幅、證書(shū)、人名臺(tái)制作、鮮花預(yù)定、現(xiàn)場(chǎng)拍照的人員。
關(guān)于年會(huì)的活動(dòng)策劃方案
一、活動(dòng)目的
1、 增強(qiáng)區(qū)域員工的內(nèi)部凝聚力，提升xx的競(jìng)爭(zhēng)力;
2、 對(duì)20xx年區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)區(qū)域市場(chǎng)業(yè)績(jī)進(jìn)行分析。制定新年度區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)工作總體規(guī)劃，明確新年度工作方向和目標(biāo)。
3、 表彰業(yè)績(jī)優(yōu)秀的公司內(nèi)部?jī)?yōu)秀員工，通過(guò)激勵(lì)作用，將全體員工的主觀(guān)能動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，投入到未來(lái)的工作之中。
二、年會(huì)主題：
三、年會(huì)時(shí)間：
20xx年 月 日下午 點(diǎn)到 點(diǎn)
領(lǐng)導(dǎo)致辭、表彰優(yōu)秀員工、表演節(jié)目同時(shí)聚餐
四、年會(huì)地點(diǎn)：
xx酒店x樓xx廳
五、年會(huì)組織形式：
由公司年會(huì)工作項(xiàng)目小組統(tǒng)一組織、執(zhí)行。
六、參加人員：
客戶(hù)群，領(lǐng)導(dǎo);邀請(qǐng)業(yè)界領(lǐng)導(dǎo);公司工作人員;
1、會(huì)場(chǎng)總負(fù)責(zé)：xxx
主要工作：總體工作協(xié)調(diào)、人員調(diào)配。
2、策劃、會(huì)場(chǎng)協(xié)調(diào)、邀請(qǐng)嘉賓：xxx
主要工作：年會(huì)策劃、會(huì)議節(jié)目安排、彩排、舞臺(tái)協(xié)調(diào);對(duì)外協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)采集。
3、人員分工、補(bǔ)償撤場(chǎng)安排xxx;
4、嘉賓接待、簽到：xxx
5、音響、燈光：xxx，會(huì)前半小時(shí)檢查音響、燈光等設(shè)備。
6、物品準(zhǔn)備：xxx
主要工作：禮品、獎(jiǎng)品等物品的準(zhǔn)備。
七、會(huì)場(chǎng)布置：
會(huì)場(chǎng)內(nèi)：
方案：
1、舞臺(tái)背景噴畫(huà)：
內(nèi)容：
文字內(nèi)容：
2、舞臺(tái)懸掛烘托氣氛的紅燈籠;四周墻壁掛烘托節(jié)目氣氛的裝飾。
3、舞臺(tái)兩側(cè)放置易拉寶各2個(gè)，內(nèi)容：宣傳企業(yè)文化;
文字內(nèi)容：
會(huì)場(chǎng)外：
1、充氣拱門(mén)放置賓館大門(mén)外主要通道;
2、賓館入口處掛紅布幅;
3、賓館內(nèi)放置指示牌;
文字內(nèi)容：
八、年會(huì)流程：
形式：領(lǐng)導(dǎo)致辭、表彰優(yōu)秀員工、表演節(jié)目同時(shí)公司聚餐;
備注
1、 主持人開(kāi)場(chǎng)白，介紹到會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓，邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)上臺(tái)致辭;
2、 分公司領(lǐng)導(dǎo)上臺(tái)致辭;
關(guān)鍵詞：電力企業(yè) 人才管理 人力資源管理
一、電力企業(yè)人才管理存在的問(wèn)題
人才作為企業(yè)重要的資源之一，對(duì)企業(yè)的健康發(fā)展起到了決定性的作用。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，人才成為企業(yè)之間必爭(zhēng)的資源內(nèi)容，如果一個(gè)企業(yè)出現(xiàn)人才短缺問(wèn)題，那么這個(gè)企業(yè)勢(shì)必在市場(chǎng)上失去競(jìng)爭(zhēng)能力。電力企業(yè)人才管理需要針對(duì)整個(gè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)職能，但由于受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)新挑戰(zhàn)的影響，管理方面存在以下的一些問(wèn)題：電力企業(yè)的人力資源結(jié)構(gòu)包括專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和地區(qū)人資力資源分布結(jié)構(gòu)三大方面。目前電力資源的人才資源規(guī)劃優(yōu)勢(shì)偏頗，尤其是管理人才和技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才明顯短缺，電力企業(yè)人才既需要具備金融、法律等知識(shí)，也需要掌握相關(guān)高新尖端技術(shù)，但目前電力企業(yè)的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)明顯缺少?gòu)?fù)合型的人才。尤其是在專(zhuān)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)方面，高級(jí)技術(shù)人才和初中級(jí)技術(shù)人才比例失調(diào)，前者人才緊缺，無(wú)法滿(mǎn)足電力企業(yè)對(duì)技術(shù)和管理的高質(zhì)量需求，據(jù)悉，電力企業(yè)高級(jí)技術(shù)人才與初級(jí)技術(shù)人才的比例約為1：12，差距頗大。一方面，是因?yàn)殡娏ζ髽I(yè)所指定的人力資源規(guī)劃方案不夠詳盡，對(duì)人才管理的預(yù)測(cè)不夠科學(xué)深入，另一方面是因?yàn)槠髽I(yè)人力資源管理部門(mén)未能全面發(fā)揮管理人才的職能，使得內(nèi)部?jī)?yōu)秀的人才不斷流失和將外部?jī)?yōu)秀的人才擋之門(mén)外。再加上地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的原因，電力企業(yè)大部分集中在大中城市，使得企業(yè)人力資源在國(guó)內(nèi)分布不平衡，小城市的人才短缺現(xiàn)象明顯，給城市建設(shè)的施工水平提高帶來(lái)極大的阻礙作用。
二、電力企業(yè)人力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化管理
（一）制定詳細(xì)的人力資源規(guī)劃方案
首先是明確企業(yè)的人力資源管理戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對(duì)人力資源需求進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)。其次是將人力資源規(guī)劃作為企業(yè)人力資源管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的工作積極性，為人力資源管理提供價(jià)值導(dǎo)向，并根據(jù)盤(pán)點(diǎn)的人力資源管理現(xiàn)狀，設(shè)置人力資源組織結(jié)構(gòu)、編制崗位、配置人員，使得人力資源策略能夠得以落實(shí)。再次是分析企業(yè)現(xiàn)有人力資源的數(shù)量、質(zhì)量和組織架構(gòu)，并對(duì)人力資源市場(chǎng)和人力資源管理政策進(jìn)行調(diào)查，預(yù)測(cè)勞動(dòng)力資源的穩(wěn)定性和企業(yè)員工的需求。最后是掌握企業(yè)人員的知識(shí)文化程度、綜合素質(zhì)結(jié)構(gòu)、技能水平高低等，為員工量身定制合適的崗位，最大限度發(fā)掘員工的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，為企業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。
（二）優(yōu)化人力資源管理部門(mén)的管理結(jié)構(gòu)
首先是部門(mén)管理內(nèi)容的結(jié)構(gòu)化和系統(tǒng)化，內(nèi)容包括員工招聘、入職、培訓(xùn)、上崗、晉升、辭退和離職等，根據(jù)員工的崗位、工種、年齡和級(jí)別等，進(jìn)行分層管理，保證各個(gè)崗位的職責(zé)清晰明確，權(quán)責(zé)分明，使得人力資源管理工作形成有機(jī)整體，提供協(xié)調(diào)發(fā)展的工作平臺(tái)。其次是管理部門(mén)的管理制度化，通過(guò)建立健全的人力資源管理制度，進(jìn)行民主推薦、測(cè)評(píng)和考察，決定人才的選拔任用，以及利用公平競(jìng)爭(zhēng)和測(cè)評(píng)的方式，評(píng)定人力資源管理的崗位和業(yè)績(jī)，從而確定各個(gè)崗位的薪資和獎(jiǎng)懲水平，增強(qiáng)人力資源管理工作的民主性。另外人力資源部門(mén)勞資和人事機(jī)構(gòu)的設(shè)立要體現(xiàn)科學(xué)化和靈活化，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展改革的需求，將人力資源部門(mén)的工作分為行政管理、技術(shù)管理、工人管理、勞動(dòng)保護(hù)管理和保險(xiǎn)管理等，以此加強(qiáng)管理水平，提高管理效率。再次是優(yōu)化企業(yè)人力資源管理人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，要求管理人員，通過(guò)創(chuàng)新性的積累和學(xué)習(xí)，具備專(zhuān)業(yè)的知識(shí)、解決問(wèn)題的能力、依法辦事的職業(yè)道德、協(xié)調(diào)管理的能力等，在此基礎(chǔ)上為企業(yè)設(shè)置合適的崗位，培養(yǎng)和選拔合適的人才，促使企業(yè)人力資源管理朝著整體性、長(zhǎng)久性等方向發(fā)展。
（三）人力資源市場(chǎng)化配置的強(qiáng)化
首先是優(yōu)化企業(yè)的結(jié)構(gòu)，建立由高智商專(zhuān)業(yè)人員組成的中高領(lǐng)導(dǎo)層隊(duì)伍，提升企業(yè)的核心能力。通過(guò)擴(kuò)大相關(guān)工種的知識(shí)覆蓋面，譬如商業(yè)談判的人才，既要懂得經(jīng)營(yíng)管理，又要掌握公共關(guān)系處理精髓，另外崗位之間的管理人員要采用流動(dòng)的方式，實(shí)現(xiàn)能力和技術(shù)的交流，使得人力資源管理結(jié)構(gòu)趨于合理化。其次是充實(shí)專(zhuān)業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)規(guī)格、培訓(xùn)模式等方式，促使員工的知識(shí)水平、專(zhuān)業(yè)技能和綜合素質(zhì)都能得以進(jìn)一步提高，解決人力資源結(jié)構(gòu)和企業(yè)同步發(fā)展的問(wèn)題。再次是調(diào)整企業(yè)的人力資源配置結(jié)構(gòu)，尤其是針對(duì)非技術(shù)的崗位和超飽和的崗位，要調(diào)整到其他崗位上。最后是針對(duì)人才隊(duì)伍資源缺乏的問(wèn)題，要進(jìn)行臨時(shí)工的適當(dāng)補(bǔ)充，引進(jìn)社會(huì)先進(jìn)人才，為企業(yè)人力資源知識(shí)密集型和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變提供基礎(chǔ)，共謀企業(yè)發(fā)展。
三、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，電力企業(yè)在人才管理方面存在的問(wèn)題，影響企業(yè)人力資源的合理配置，針對(duì)這些問(wèn)題，筆者認(rèn)為要通從以下人力資源規(guī)劃方案制定、人力資源管理部門(mén)的管理結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人力資源市場(chǎng)化配置的強(qiáng)化三方面入手研究，挖掘、利用、培養(yǎng)和發(fā)展人力資源，培養(yǎng)和選拔合適的人才，促使企業(yè)人力資源管理朝著整體性、長(zhǎng)久性等方向發(fā)展，為企業(yè)的運(yùn)營(yíng)水平提高和接受經(jīng)濟(jì)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 唐蒼庭.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)提高電力企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力[J].農(nóng)村電工，2009年12期：3-4
關(guān)鍵詞：德育管理；服務(wù)型政府；區(qū)域德育
中圖分類(lèi)號(hào)：G7 文獻(xiàn)編碼：A 文章編號(hào)：2095-1183（2014）08-0070-03
在國(guó)家構(gòu)建服務(wù)型政府的背景下，如何轉(zhuǎn)變思想，與時(shí)俱進(jìn)地改革教育行政機(jī)制，深入有效地推進(jìn)區(qū)域教育事業(yè)的發(fā)展，是教育行政部門(mén)面臨的重要課題。近年來(lái)，廣州市花都區(qū)教育局從區(qū)域德育工作實(shí)際出發(fā)，轉(zhuǎn)變行政方式，注重文化引領(lǐng)和多元支持，讓行政權(quán)力為學(xué)校德育服務(wù)，促進(jìn)了區(qū)域德育的健康發(fā)展。
一、特色文化，引領(lǐng)區(qū)域德育發(fā)展
服務(wù)型政府是一個(gè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的政府。這一核心競(jìng)爭(zhēng)力是構(gòu)筑國(guó)家“軟實(shí)力”的基本要素。這要求我們必須改革傳統(tǒng)的包攬式行政管理模式，以“軟實(shí)力”引領(lǐng)區(qū)域教育發(fā)展。而文化是“軟實(shí)力”的重要表現(xiàn)，讓學(xué)生在文化的濡染下成長(zhǎng)，是學(xué)校德育的一種高級(jí)形態(tài)。因此，深入理解德育的本質(zhì)，以切合地區(qū)實(shí)際的文化理念實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)，才能讓教育行政部門(mén)形成德育管理的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
伴隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)德育本質(zhì)的認(rèn)識(shí)和思考仍然要回到生活本身，回歸每一個(gè)生命個(gè)體的成長(zhǎng)；同時(shí)，又必須觀(guān)照我們所處的時(shí)代背景。作為廣州市北部?jī)?yōu)發(fā)展策略的重要地區(qū)，花都區(qū)委、區(qū)政府提出了建設(shè)“首善之區(qū)，幸?；ǘ肌钡摹笆?五”建設(shè)目標(biāo)。善是中國(guó)傳統(tǒng)文化中一切正面道德價(jià)值行為的總括，也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)在個(gè)人層面的重要概況，涉及人與人之間關(guān)系的道德要求，具有弘揚(yáng)社會(huì)正氣的普世意義?；诖?，花都區(qū)提出了“至善教育”的區(qū)域教育發(fā)展理念，并以“從心育德，崇善尚行”為德育理念，用“至善”文化引領(lǐng)學(xué)校德育的健康發(fā)展。
“從心育德，崇善尚行”的“至善”文化，強(qiáng)調(diào)個(gè)體的生命價(jià)值，注重內(nèi)在善品的激勵(lì)與外顯善行的養(yǎng)成，讓個(gè)體在求善的過(guò)程不斷完善自我，發(fā)展健全的個(gè)性與人格。在這一德育理念的引領(lǐng)下，花都區(qū)中小學(xué)校立足本校和本地資源，構(gòu)建自身的特色文化，積極營(yíng)建基于生命個(gè)體健康成長(zhǎng)的學(xué)校德育新生態(tài)。
眾所周知，兒童的品德是通過(guò)其在生活及活動(dòng)中的直接體驗(yàn)、感悟而逐步建構(gòu)的。體驗(yàn)式的德育活動(dòng)強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主體體驗(yàn)和道德的自主建構(gòu)，尊重學(xué)生個(gè)體的生命價(jià)值，最能彰顯“至善”文化的本義。為此，區(qū)內(nèi)學(xué)校充分挖掘教育資源，以活動(dòng)為載體，開(kāi)展了多種體驗(yàn)活動(dòng)。例如，駿威小學(xué)的“童話(huà)節(jié)”，讓孩子們盡情展示自己的個(gè)性與才華；秀全中學(xué)在班級(jí)管理中引入“小活動(dòng)，大德育”拓展活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生的情感體驗(yàn)；獅嶺鎮(zhèn)冠華小學(xué)則立足獅嶺皮革皮具節(jié)這一盛況，帶領(lǐng)學(xué)生走進(jìn)皮革皮具城，舉辦“皮革皮具藝術(shù)節(jié)”活動(dòng)；圓玄小學(xué)以“善在學(xué)校、善在家庭、善在社會(huì)”為主題，開(kāi)展系列體驗(yàn)活動(dòng)等。學(xué)生們?cè)诨顒?dòng)中體驗(yàn)、內(nèi)化并踐行道德認(rèn)知，實(shí)現(xiàn)道德成長(zhǎng)，學(xué)校也逐漸形成了自身的文化特色。
二、制度建設(shè)，提供多元支持保障
服務(wù)型政府理念要求轉(zhuǎn)變政府職能，致力于建設(shè)與完善相關(guān)制度，營(yíng)建公平公正的制度環(huán)境。從德育管理的視角來(lái)講，教育行政部門(mén)必須改變行政服從性管理模式，以制度建設(shè)提供多元化的支持性管理，優(yōu)化區(qū)域資源配置，為學(xué)校順利開(kāi)展德育創(chuàng)設(shè)條件、提供支持。其中，促進(jìn)德育隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)是最重要的支持因素。
為此，花都區(qū)不斷拓寬德育管理思路，整合行政部門(mén)資源和社會(huì)資源，建立靈活的交流制度，為德育隊(duì)伍的成長(zhǎng)搭建平臺(tái)，提供多元支持。例如，借助廣州市名班主任工作室這一平臺(tái)，輻射帶動(dòng)區(qū)內(nèi)學(xué)校的班主任隊(duì)伍建設(shè)。例如，鄺維煜中學(xué)實(shí)行“學(xué)生成長(zhǎng)導(dǎo)師制”和“學(xué)生成長(zhǎng)伙伴制”，構(gòu)筑起師生共同成長(zhǎng)的和諧天地；金華中學(xué)實(shí)施“三人行班主任導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)”，優(yōu)化班級(jí)團(tuán)隊(duì)管理，有效建立了合作型學(xué)生團(tuán)隊(duì)、理解型家長(zhǎng)團(tuán)隊(duì)和學(xué)習(xí)型教師團(tuán)隊(duì)；云山中學(xué)通過(guò)啟動(dòng)“云山中學(xué)教育論壇”工程，成立了“云山中學(xué)班主任工作室”，讓老師們更多地關(guān)注學(xué)生，關(guān)注教育，打造了一支積極進(jìn)取的陽(yáng)光之師，等等。
同時(shí)，教育局建立規(guī)范的培訓(xùn)制度，以高質(zhì)量的培訓(xùn)學(xué)習(xí)提升德育工作隊(duì)伍素質(zhì)。近年來(lái)，全區(qū)對(duì)校長(zhǎng)、德育干部、班主任、心理健康教育師資、團(tuán)隊(duì)干部等人員，分層次、分類(lèi)別地進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)。例如，區(qū)教育局先后派出60名校長(zhǎng)赴清華大學(xué)參加為期一個(gè)月的“領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)提升創(chuàng)新管理高級(jí)研修班”；委托華南師范大學(xué)基礎(chǔ)教育培訓(xùn)與研究院、廣州市德育研究與指導(dǎo)中心各自開(kāi)展了為期一年的全區(qū)中小學(xué)德育副校長(zhǎng)、骨干班主任培訓(xùn)；并免費(fèi)培訓(xùn)2000多名班主任獲得廣州市心理健康教育C級(jí)證書(shū)。教育局還通過(guò)“評(píng)選優(yōu)秀班主任”“中小學(xué)班主任專(zhuān)業(yè)能力大賽”“德育論文評(píng)比”等班主任基本功競(jìng)賽活動(dòng)，將競(jìng)賽作為培訓(xùn)和學(xué)習(xí)手段，提高班主任的專(zhuān)業(yè)能力。
多元化的制度管理，實(shí)現(xiàn)了區(qū)內(nèi)資源的優(yōu)化配置，為學(xué)校德育的良性發(fā)展提供了有力的支持和保障。
三、創(chuàng)新服務(wù)，助推學(xué)校德育提升
服務(wù)型管理是以服務(wù)對(duì)象的需求為導(dǎo)向，合理分配和使用權(quán)力。對(duì)教育行政部門(mén)而言，就是要從學(xué)生和學(xué)校的實(shí)際需求出發(fā)，服務(wù)于學(xué)生和學(xué)校的發(fā)展。為此，花都區(qū)教育局積極關(guān)注學(xué)校和學(xué)生的發(fā)展需求，創(chuàng)新服務(wù)形式，有效推進(jìn)區(qū)域德育工作。
近年來(lái)，伴隨著科研興教意識(shí)的覺(jué)醒，校本課題研究對(duì)于提升中小學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)和形象的獨(dú)特價(jià)值日益凸顯。通過(guò)科研引進(jìn)先進(jìn)理念，指導(dǎo)學(xué)校德育實(shí)踐，成為區(qū)內(nèi)學(xué)校共同的發(fā)展訴求。為此，教育局建立項(xiàng)目申報(bào)管理激勵(lì)機(jī)制，對(duì)立項(xiàng)項(xiàng)目給予跟蹤服務(wù)，如組織力量開(kāi)展調(diào)研考察，幫助學(xué)校理清思路，完善課題方案等。以此為學(xué)校開(kāi)展科研提供服務(wù)，鼓勵(lì)學(xué)校不斷開(kāi)展德育實(shí)踐創(chuàng)新，取得了良好的效果。
例如，花山悅賢小學(xué)依托百年學(xué)校文化積淀，挖掘悅賢書(shū)院走出的名人志士的精神資源，開(kāi)展“百年母校與您一起走過(guò)的日子”課題研究，為學(xué)生的成才成長(zhǎng)打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)；獅嶺楊屋一小則以楊屋村獨(dú)有的歷史人文資源，通過(guò)課題研究，開(kāi)發(fā)了以“秉承‘篤志博聞，清白傳家’楊家祖訓(xùn)，發(fā)揚(yáng)民族優(yōu)良傳統(tǒng)”為主題的德育校本課程《承前啟后，開(kāi)拓創(chuàng)新》；新華二小通過(guò)課題《“禮德”特色學(xué)校文化實(shí)踐研究》，開(kāi)發(fā)了《禮?德》校本教材……各中小學(xué)校通過(guò)實(shí)施課題研究，將中國(guó)傳統(tǒng)文化、花都鄉(xiāng)土文化特色與“兼容、創(chuàng)新、厚德、奮發(fā)”的新花都人精神融為一體，形成了鮮明的學(xué)校德育特色。
隨著辦學(xué)品質(zhì)的不斷提升，學(xué)校開(kāi)始著手總結(jié)和提煉自身的特色。區(qū)教育局及時(shí)啟動(dòng)德育“亮點(diǎn)工程”，為學(xué)?？偨Y(jié)和提煉特色，深化文化內(nèi)涵提供服務(wù)，幫助學(xué)校突出（下轉(zhuǎn)第頁(yè)）（上接第頁(yè)）自身的“亮點(diǎn)”。例如，秀全中學(xué)提煉出“秀?全”系列文化，以“培養(yǎng)有領(lǐng)導(dǎo)力的秀全人”為培養(yǎng)目標(biāo)，構(gòu)建學(xué)生“自主參與管理”德育模式；又如，新華培新中學(xué)的“情智相長(zhǎng)，共營(yíng)共生”，新華五小的“翰墨立品，書(shū)道育人”，圓玄小學(xué)的“至善教育”，以及獅嶺振興一小的“做合格小軍人”等，一校一品，特色鮮明。德育“亮點(diǎn)工程”有效發(fā)揮了教育局的服務(wù)職能，幫助區(qū)內(nèi)學(xué)校明晰自身的特色與發(fā)展方向，推動(dòng)了區(qū)內(nèi)德育工作的順利開(kāi)展。
通過(guò)開(kāi)展一師一優(yōu)課、一課一名師活動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)活動(dòng))，進(jìn)一步增強(qiáng)教師對(duì)信息技術(shù)推進(jìn)教學(xué)改革、提高教學(xué)質(zhì)量重要性的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)各學(xué)科教師在課堂教學(xué)中應(yīng)用信息技術(shù)的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步發(fā)揮教師的個(gè)體創(chuàng)新力量，著力提高曬課質(zhì)量，推動(dòng)常態(tài)化應(yīng)用，使每位教師能夠利用信息技術(shù)和優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源至少上好一堂課;建設(shè)一支善用信息技術(shù)和優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)的骨干教師隊(duì)伍，使每堂課至少有一位優(yōu)秀教師能夠利用信息技術(shù)和優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源講授;促進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源的開(kāi)發(fā)與共享，逐步形成一套覆蓋中小學(xué)各年級(jí)各學(xué)科各版本的生成性資源體系，推動(dòng)信息技術(shù)和數(shù)字教育資源在中小學(xué)課堂教學(xué)中的合理有效應(yīng)用和深度融合。
二、活動(dòng)組織
省教育廳成立由分管基礎(chǔ)教育的副廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)，財(cái)務(wù)處、信保處、教師處等相關(guān)處室參與，省教育廳基礎(chǔ)教育二處行政牽頭，省教科所教研指導(dǎo)，省電教館具體實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)小組(領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單見(jiàn)附件2)。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)我省活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，統(tǒng)籌制定活動(dòng)方案，落實(shí)開(kāi)展活動(dòng)所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi);協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作;做好活動(dòng)的宣傳工作，充分調(diào)動(dòng)中小學(xué)校和廣大教師參與活動(dòng)的積極性。
各市教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)，要制訂活動(dòng)方案，明確相關(guān)要求和支持政策，落實(shí)開(kāi)展活動(dòng)所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi);協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，明確工作職責(zé)，健全工作機(jī)制，組織和動(dòng)員廣大中小學(xué)教師積極參與活動(dòng)。
各市教研部門(mén)要為教師利用信息技術(shù)和數(shù)字教育資源轉(zhuǎn)變教學(xué)方式、創(chuàng)新教學(xué)方法、改變課堂教學(xué)提供理論和實(shí)踐指導(dǎo)，幫助教師總結(jié)凝練信息技術(shù)與課堂教學(xué)緊密結(jié)合的典型案例和創(chuàng)新模式;要結(jié)合網(wǎng)上曬課和優(yōu)課征集，曬前做好備課磨課;曬中組織看課評(píng)課，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)教研;曬后組織專(zhuān)家做好優(yōu)課評(píng)審工作。
各市電教部門(mén)要做好活動(dòng)的具體組織和條件保障工作，為學(xué)校和教師提供相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，在學(xué)校和教師創(chuàng)建優(yōu)課的過(guò)程中及時(shí)提供技術(shù)和資源支持。
三、活動(dòng)范圍
全省所有具備網(wǎng)絡(luò)和多媒體教學(xué)條件的中小學(xué)校(包括小學(xué)、初中、九年一貫制學(xué)校、完全中學(xué)和普通高中等)，各年級(jí)各學(xué)科的教師均須參加。
四、內(nèi)容要求
曬課是指教師在國(guó)家教育資源公共服務(wù)平臺(tái)()上傳并展示反映本人一堂課的設(shè)計(jì)、實(shí)施和評(píng)價(jià)過(guò)程的相關(guān)內(nèi)容，供其他教師教學(xué)參考和借鑒。
1. 版本要求。
曬課教材的版本為經(jīng)教育部審定中小學(xué)教材,以教育部公布的2015年度教學(xué)用書(shū)目錄為準(zhǔn)(教基二廳〔2015〕1號(hào))。我省地方課程僅作為我省區(qū)域曬課、交流使用，不參加教育部組織的優(yōu)課征集。校本課程不在此次活動(dòng)范圍內(nèi)。
2. 節(jié)點(diǎn)確定。
曬課平臺(tái)所提供的目錄體系最小節(jié)點(diǎn)為曬課的最小單位。曬課平臺(tái)最小節(jié)點(diǎn)劃分原則為可通過(guò)13個(gè)課時(shí)完成教學(xué)的知識(shí)節(jié)點(diǎn)。
3.曬課內(nèi)容。
教師所提交的網(wǎng)上曬課內(nèi)容應(yīng)包括一堂完整課堂教學(xué)的教學(xué)設(shè)計(jì)、所用課件及相關(guān)資源(或資源鏈接)、課堂實(shí)錄(可選，擬參加教育部?jī)?yōu)課征集的為必選)和評(píng)測(cè)練習(xí)(可選)等。
教師曬課前應(yīng)充分結(jié)合國(guó)家和省、市級(jí)資源平臺(tái)提供的資源，借鑒以往的優(yōu)秀課例，認(rèn)真做好包括撰寫(xiě)教學(xué)設(shè)計(jì)等備課工作。學(xué)校教研組和地方教研員應(yīng)當(dāng)充分利用集體備課、網(wǎng)絡(luò)教研等形式為教師所擬曬課內(nèi)容的教學(xué)設(shè)計(jì)提供必要的指導(dǎo)和幫助。
內(nèi)容須符合2011版義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)和普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)(實(shí)驗(yàn))要求，體現(xiàn)學(xué)科特點(diǎn)和信息技術(shù)應(yīng)用的融合性，突出展現(xiàn)數(shù)字教育資源的課堂應(yīng)用及利用信息技術(shù)和數(shù)字教育資源創(chuàng)新教學(xué)方法、有效解決教育教學(xué)的重難點(diǎn)問(wèn)題等課堂教學(xué)內(nèi)容。
有條件的學(xué)?？晒膭?lì)教師上傳課堂實(shí)錄。課堂實(shí)錄(指教學(xué)過(guò)程視頻)應(yīng)展現(xiàn)課堂教學(xué)的所有內(nèi)容，過(guò)程完整(最低不少于30分鐘)，畫(huà)面清晰。建議進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮笃诩糨嬏幚?，在適當(dāng)環(huán)節(jié)插入教學(xué)資源呈現(xiàn)畫(huà)面，保證資源呈現(xiàn)畫(huà)面清晰可見(jiàn)。課堂實(shí)錄片頭不超過(guò)5秒，應(yīng)包括課程名稱(chēng)、年級(jí)、上/下冊(cè)、版本、單位、主講教師姓名等基本信息。課堂實(shí)錄為幅面要求達(dá)到720*576以上，視頻碼流為320Kbit/s以上。教師所提交的曬課內(nèi)容須為本人教學(xué)實(shí)踐中所產(chǎn)生的內(nèi)容，不得冒名頂替，杜絕抄襲，引用資料須注明出處和原作者。
各市應(yīng)加大錄播教室等硬件設(shè)備的建設(shè)力度，確保教師有良好的曬課錄制環(huán)境。
五、活動(dòng)方式
主要包括教師網(wǎng)上曬課與優(yōu)課征集兩個(gè)階段。
1. 網(wǎng)上曬課。
各市組織教師到國(guó)家教育資源公共服務(wù)平臺(tái)()注冊(cè)并報(bào)名參加本年度活動(dòng)，利用國(guó)家平臺(tái)提供的曬課功能進(jìn)行實(shí)名制網(wǎng)上曬課。原則上要求每名專(zhuān)任教師至少在國(guó)家平臺(tái)曬一堂課。
根據(jù)省教育廳《2016年教育信息化工作要點(diǎn)》，為了進(jìn)一步普及推廣基礎(chǔ)教育信息化教學(xué)新模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，要求參加活動(dòng)的教師在完成國(guó)家平臺(tái)的曬課后，再登錄陜西省教育廳陜西人人通綜合服務(wù)平臺(tái)()進(jìn)入曬課頻道上傳自己的曬課資源。
2. 優(yōu)課征集。
在網(wǎng)上曬課的基礎(chǔ)上，采取縣、市、省和國(guó)家分級(jí)評(píng)審?fù)扑]的方式，對(duì)各年級(jí)各學(xué)科各版本的資源開(kāi)展逐級(jí)評(píng)審?fù)扑]。各級(jí)教育行政部門(mén)在評(píng)審?fù)扑]時(shí)要把好課程教學(xué)正確的政治方向，堅(jiān)持思想性、科學(xué)性和適宜性相統(tǒng)一。優(yōu)課的評(píng)審征集工作利用國(guó)家平臺(tái)提供的評(píng)審、推薦功能進(jìn)行。
各縣(區(qū))按本縣曬課節(jié)數(shù)的20%評(píng)出縣級(jí)優(yōu)課，并推薦到市級(jí)，參加市級(jí)優(yōu)課征集;各市在所轄縣(區(qū))推薦縣級(jí)優(yōu)課的基礎(chǔ)上再按30%評(píng)出市級(jí)優(yōu)課，并推薦到省級(jí)，參加省級(jí)優(yōu)課征集。省級(jí)在市級(jí)推薦的優(yōu)課的基礎(chǔ)上評(píng)審出省級(jí)優(yōu)課，并按要求參加國(guó)家平臺(tái)征集。教育部組織的優(yōu)課征集采取專(zhuān)家評(píng)審?fù)扑]與網(wǎng)絡(luò)投票相結(jié)合的方式進(jìn)行。
各級(jí)往上一級(jí)推薦時(shí)每個(gè)年級(jí)每個(gè)學(xué)科每個(gè)版本每堂課推薦1個(gè)優(yōu)課課例，同一教師只推薦1堂優(yōu)課。
六、活動(dòng)表彰
凡參加曬課教師的名單均要在各校和各級(jí)教育主管部門(mén)備案。本次活動(dòng)結(jié)束后，根據(jù)各市、縣(區(qū))及學(xué)校組織工作成效、教師參與規(guī)模和推薦質(zhì)量等情況，省教育廳將給予優(yōu)秀組織獎(jiǎng)的表彰。
七、應(yīng)用推廣
活動(dòng)征集的優(yōu)課覆蓋義務(wù)教育階段和普通高中各年級(jí)各學(xué)科各版本，可以為教師課前備課、課中上課、課后評(píng)價(jià)以及教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展等提供參考和借鑒。
在國(guó)家平臺(tái)開(kāi)辟優(yōu)課案例分享點(diǎn)評(píng)在線(xiàn)會(huì)客室專(zhuān)欄，圍繞學(xué)科教學(xué)和信息技術(shù)、數(shù)字教育資源應(yīng)用等主題，介紹經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，進(jìn)行專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)，開(kāi)展在線(xiàn)交流。
各市教育行政部門(mén)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電教、教研等相關(guān)部門(mén)，結(jié)合網(wǎng)上曬課和優(yōu)課推薦活動(dòng)，組織本地區(qū)廣大中小學(xué)教師看課評(píng)課，分享典型經(jīng)驗(yàn)，推廣優(yōu)課案例，為教師使用數(shù)字教育資源開(kāi)展日常教育教學(xué)活動(dòng)提供示范和便利，推動(dòng)數(shù)字教育資源在不同教學(xué)環(huán)境下的應(yīng)用,形成人人用資源、課課有案例的教學(xué)應(yīng)用環(huán)境。
《干部任用條例》和“5+1”文件對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選擇、任用和管理做出了政策性規(guī)定，是從事干部管理的主要依據(jù)。正確理解和運(yùn)用這些政策首先要從本單位的性質(zhì)和職能定位入手。我所是沒(méi)有行政職能的事業(yè)單位，主要從事的是動(dòng)物的技術(shù)研究，不宜采用以職務(wù)管理為主體的干部管理模式。近年來(lái)，我們探索建立以崗位職責(zé)管理為中心的管理方式，圍繞崗位職責(zé)選人用人，把干部評(píng)價(jià)、考核、監(jiān)督和獎(jiǎng)懲等環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合了起來(lái)。具體做法是建立“兩個(gè)體系、三個(gè)機(jī)制”。
（一）編制干部管理職責(zé)體系。全面分析匯總體現(xiàn)干部基本素質(zhì)、履行崗位職責(zé)要求和工作實(shí)績(jī)情況等方面的信息，建立以思想、學(xué)習(xí)、生活、作風(fēng)和工作內(nèi)容等方面的職責(zé)體系，確定了干部任用和監(jiān)督管理的基本依據(jù)。根據(jù)干部職責(zé)要求，我們編制了干部崗位職責(zé)手冊(cè)，并在全所范圍內(nèi)進(jìn)行公布，強(qiáng)調(diào)干部選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗、考核評(píng)價(jià)均以崗位職責(zé)為標(biāo)準(zhǔn)，全面接受廣大職工的監(jiān)督和檢查。
（二）完善干部管理決策體系。堅(jiān)持民主集中制原則，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、集體決定”的要求，理順關(guān)系，明確程序，逐步形成在黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人事部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)有機(jī)聯(lián)系、密切協(xié)同的黨組用人決策機(jī)制，提高選人用人的效率和決策水平。無(wú)論組織推薦還是競(jìng)爭(zhēng)上崗的干部，都在專(zhuān)家考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，由黨組結(jié)合崗位目標(biāo)集體研究，最后確定人選。
（三）健全干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)崗位職責(zé)確定干部崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立主體明確的評(píng)價(jià)方法，按照層級(jí)負(fù)責(zé)的原則，確立了以部門(mén)評(píng)價(jià)為主導(dǎo)、內(nèi)部評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，引導(dǎo)干部有效地履行職責(zé)。建立了由所內(nèi)外專(zhuān)家組成的聘任委員會(huì)、考核評(píng)價(jià)委員會(huì)等工作機(jī)構(gòu)，部門(mén)評(píng)價(jià)結(jié)果均參考工作機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)價(jià)。專(zhuān)家考評(píng)機(jī)制的建立為決策提供了有力的依據(jù)。
（四）優(yōu)化人才資源配置機(jī)制。堅(jiān)持注重效率、保持公正，需要優(yōu)先、兼顧政策性安排，逐步形成能進(jìn)能出、能上能下、能留能轉(zhuǎn)的機(jī)制，按照崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，把最優(yōu)秀的干部配置到最需要的崗位上。我們先后推行了提前退養(yǎng)、低職高聘、高職低聘、事業(yè)編制轉(zhuǎn)企業(yè)聘用合同制等辦法，調(diào)整了部分干部的職務(wù)和崗位，在一定程度上推進(jìn)了干部的合理流動(dòng)。
（五）建立干部監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。以完善干部管理機(jī)制、加強(qiáng)事前防范為監(jiān)督的基本途徑，建立了程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)調(diào)責(zé)權(quán)利的一致性，著力加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職務(wù)情況和行使權(quán)力過(guò)程的監(jiān)督，開(kāi)展了業(yè)務(wù)審計(jì)、業(yè)績(jī)考核、民意調(diào)查等工作。同時(shí)進(jìn)一步完善了干部激勵(lì)保障機(jī)制，構(gòu)建干事創(chuàng)業(yè)的文化平臺(tái)，改善了辦公環(huán)境、辦公設(shè)施，制定了與工作崗位相適應(yīng)的工資體系，加大了崗位工資和績(jī)效工資的比例。
二、以全員聘用為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變編制內(nèi)聘用的單一模式，建立以聘用合同制為主體的多種用人機(jī)制
長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家實(shí)行的編制管理有效地控制了財(cái)政經(jīng)費(fèi)的擴(kuò)張，但同時(shí)也形成了事業(yè)發(fā)展與編制之間的矛盾。為解決這個(gè)矛盾，我們積極探索了編制外聘用方式，建立了以聘用合同制為主體多種聘用方式并存的聘用機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在存在的聘用方式有聘用合同制、勞動(dòng)合同制、特聘合同制和編制外委托聘用合同制等形式。
（一）以聘用合同制為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)編制內(nèi)全員聘任。我們按照“簡(jiǎn)化領(lǐng)導(dǎo)層次，精干管理部門(mén)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門(mén)，分離經(jīng)營(yíng)部門(mén)，后勤服務(wù)社會(huì)化”的原則，結(jié)合單位實(shí)際發(fā)展情況，明確人才結(jié)構(gòu)的具體目標(biāo)和比例，采取合并、加掛、歸口管理、合署辦公等形式對(duì)原有機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，弱化行政職能部門(mén)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)科研中心，形成了以4大中心為主體的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了職能優(yōu)勢(shì)向技術(shù)優(yōu)勢(shì)、結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)向綜合優(yōu)勢(shì)、局部?jī)?yōu)勢(shì)向體系優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，我們重新編制了崗位，以崗位需要為目標(biāo)開(kāi)展了全員聘用工作，按照中層管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、其他人員雙向選擇上崗，專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任采用多種任用形式推行聘任制，實(shí)現(xiàn)了以崗位管理為中心的全員聘任制度。
在實(shí)行聘任制后，出現(xiàn)了人員分流情況。我們積極采取措施解決了相應(yīng)問(wèn)題。一是以?xún)?nèi)部消化為主妥善安置未聘人員。對(duì)接近退養(yǎng)年齡的人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，組織批準(zhǔn)，辦理了提前退養(yǎng)手續(xù)；對(duì)待聘人員，采取崗前培訓(xùn)、內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、企業(yè)轉(zhuǎn)制等方式促進(jìn)就業(yè)，先后有部分人員實(shí)現(xiàn)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗或轉(zhuǎn)入企業(yè)。二是解決人事勞動(dòng)爭(zhēng)議。設(shè)立了人事勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，對(duì)聘任合同中約定事項(xiàng)產(chǎn)生爭(zhēng)議的，采取協(xié)商、調(diào)解、仲裁等方式予以解決。
（二）以勞動(dòng)合同制為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)編外人員聘用。在現(xiàn)有編制條件下，為適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要，我們部分使用了編制外人員。編外人員的聘用與編制內(nèi)職數(shù)之間存在矛盾，對(duì)于屬地外單位，屬地人事部門(mén)僅以編制內(nèi)職數(shù)為依據(jù)辦理人員聘用關(guān)系，而不是與本地企事業(yè)同等對(duì)待。為解決這個(gè)矛盾，我們依托公司化運(yùn)作的后勤服務(wù)公司，與屬地人事部門(mén)達(dá)成人事關(guān)系代辦代管協(xié)議，對(duì)編制外人員實(shí)現(xiàn)委托合同制管理，兌現(xiàn)了編外人員在屬地應(yīng)該享受的人事待遇，如各種社會(huì)保險(xiǎn)、工資福利待遇等。我們?yōu)榕R時(shí)用工人員也辦理了相應(yīng)手續(xù)，切實(shí)保障這類(lèi)人員的權(quán)利，為他們辦理了社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，使工作年滿(mǎn)15年的農(nóng)民工將來(lái)也可以從社會(huì)領(lǐng)取生活保障金。同時(shí)我們還加強(qiáng)編制外人員的文檔管理，對(duì)人事關(guān)系在本地的編制外人員的文檔委托人事關(guān)系公司進(jìn)行統(tǒng)一管理，每年將個(gè)人政治待遇、工資待遇、考核結(jié)果等材料移交人事公司，統(tǒng)一歸檔保存，切實(shí)維護(hù)編制外人員的各種利益。
（三）以特聘方式為基礎(chǔ)解決特需人才的聘用。在人事工作中除存在編制矛盾外，還存在引進(jìn)人才人事關(guān)系的轉(zhuǎn)調(diào)問(wèn)題。在事業(yè)發(fā)展過(guò)程中需要引進(jìn)急需緊缺的人才，但被引進(jìn)單位不同意調(diào)轉(zhuǎn)引進(jìn)人才的人事關(guān)系。為解決這個(gè)矛盾，我們積極協(xié)調(diào)屬地的人才工作站，與其簽訂了特聘工作協(xié)議，為特聘人才辦理了人事關(guān)系手續(xù)。按照協(xié)議規(guī)定，我們與特聘人才簽訂了聘用合同，解決其所有人事待遇問(wèn)題，暫時(shí)實(shí)行“人檔分離”的管理辦法。人才工作站在特聘人員工作年滿(mǎn)1年后，重新向被引進(jìn)單位調(diào)轉(zhuǎn)人事關(guān)系，如果被引進(jìn)單位仍不同意調(diào)轉(zhuǎn)人事關(guān)系的，人才工作站可經(jīng)屬地人事部門(mén)同意后，為特聘人員重新建立人事檔案。人才特聘方式較好地解決了人才引進(jìn)的瓶頸問(wèn)題。
三、規(guī)范分配體系，轉(zhuǎn)變單一的分配方式，建立以按生產(chǎn)要素分配為主體的多元化分配制度
機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)是分配制度改革，為客觀(guān)體現(xiàn)每個(gè)工作人員在工作中的自我價(jià)值，我們?cè)诔浞挚紤]按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的基礎(chǔ)上，根據(jù)部門(mén)和崗位性質(zhì)的不同，探索建立了以按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的多元化分配體系。
（一）根據(jù)崗位性質(zhì)確定了新的工資結(jié)構(gòu)。以勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、能力、經(jīng)驗(yàn)及風(fēng)險(xiǎn)大小為要素對(duì)崗位進(jìn)行分析，確定以崗位薪金為主的工資結(jié)構(gòu)，將工資劃分為基礎(chǔ)工資、崗位薪金和績(jī)效薪金三部分?；A(chǔ)工資由標(biāo)準(zhǔn)工資、津貼和補(bǔ)貼構(gòu)成，崗位薪金主要根據(jù)所在崗位的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任大小，工作量和工作的復(fù)雜程度等因素確定，績(jī)效薪金根據(jù)完成的任務(wù)，取得的業(yè)績(jī)和效益確定。新的工資結(jié)構(gòu)較好地將職工的崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)相結(jié)合，提高了職工的工作積極性，起到了激勵(lì)作用。
（二）根據(jù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)制定了搞活內(nèi)部分配的措施。根據(jù)部門(mén)性質(zhì)、職能任務(wù)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和發(fā)展方向，實(shí)行分類(lèi)管理，將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分為公益性部門(mén)、準(zhǔn)公益性部門(mén)、非公益性部門(mén)。公益性職能部門(mén)的工資完全從事業(yè)經(jīng)費(fèi)中支出；準(zhǔn)公益性部門(mén)的基礎(chǔ)工資由事業(yè)經(jīng)費(fèi)中支出，其他兩項(xiàng)與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，由自己承擔(dān)，在行政總量控制下自主分配；在非公益性部門(mén)推行工資與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的分配方式，基礎(chǔ)工資、崗位薪金與績(jī)效薪金均自行承擔(dān)，在行政總量控制的基礎(chǔ)上，崗位薪金和績(jī)效薪金完全從可分配利潤(rùn)中支出，部門(mén)自主分配。搞活內(nèi)部分配，較客觀(guān)地肯定了不同部門(mén)的業(yè)績(jī)和效益。
（三）根據(jù)崗位業(yè)績(jī)加大績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)力度。我們完善了獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)在科技開(kāi)發(fā)、課題爭(zhēng)取、項(xiàng)目建設(shè)、等方面做出顯著成績(jī)，創(chuàng)造顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的人員，給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人員給予重獎(jiǎng)。
四、積極協(xié)調(diào)解決體制內(nèi)外的矛盾，以強(qiáng)化管理為動(dòng)力，促進(jìn)人事工作不斷向前發(fā)展
事業(yè)單位改革的目的是要通過(guò)實(shí)行聘用制，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位的用人機(jī)制和分配激勵(lì)機(jī)制，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的人事勞動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，聘用管理方式、分配激勵(lì)方式更趨社會(huì)化，要求人事改革積極尋求與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制接軌的解決方式，但實(shí)際工作中仍然存在不少問(wèn)題。
一是傳統(tǒng)人事工作與現(xiàn)代管理之間的矛盾。事業(yè)單位的人事工作仍然很大程度套用機(jī)關(guān)模式，特別是在人員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估、考核、分配工作中受到較大限制，不能最大限度地發(fā)揮機(jī)制作用，需要借鑒現(xiàn)代的管理模式。
二是社會(huì)保障制度與人力資源配置之間的矛盾。我所編制內(nèi)人員在屬地不享受屬地的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，導(dǎo)致編制內(nèi)人員流動(dòng)困難。聘用制改革的目的是要實(shí)現(xiàn)全員聘任，依據(jù)崗位要求，在聘任過(guò)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)人員分流和人才引進(jìn)問(wèn)題。但在現(xiàn)有的保障體制內(nèi)不能促成人才的合理流動(dòng)，最終還是影響了改革的效果。
一、開(kāi)發(fā)區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本情況
近幾年來(lái)，__開(kāi)發(fā)區(qū)采取了扎實(shí)有效的措施，大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，取得了明顯成效，主要表現(xiàn)在：
（一）強(qiáng)化教育引導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。一是從區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)街、村（居）等三個(gè)層面，認(rèn)真抓好中央懲防體系五年《工作規(guī)劃》的宣傳貫徹，指導(dǎo)各項(xiàng)具體工作。二是通過(guò)組織黨員干部赴監(jiān)獄進(jìn)行警示教育、集中觀(guān)看反腐電教片、邀請(qǐng)__市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)來(lái)區(qū)作廉政建設(shè)報(bào)告、進(jìn)行專(zhuān)題宣講、開(kāi)展廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)等多種形式，對(duì)黨員干部強(qiáng)化黨風(fēng)廉政教育，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)黨員干部樹(shù)立既管好自己，又帶好隊(duì)伍的責(zé)任感。三是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解落實(shí)，納入到對(duì)全區(qū)各部門(mén)和鎮(zhèn)、街基層黨政綜合考核體系之中。
（二）完善廉政制度，加強(qiáng)監(jiān)督制約，提高黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)效性。__開(kāi)發(fā)區(qū)針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目多、投資規(guī)模大、涉及人員廣的特點(diǎn)，突出加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域、有權(quán)部門(mén)和鎮(zhèn)（街）主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，在形式上，有效整合紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)等資源，注重從源頭上抓好“事前、事中”防范，促進(jìn)了各項(xiàng)工作公開(kāi)、公平和透明。一是加大廉政制度創(chuàng)新和執(zhí)行落實(shí)力度。從管理的薄弱環(huán)節(jié)和制度的漏洞入手，有針對(duì)性地制定防范和監(jiān)督措施，充分發(fā)揮制度的制約、警戒作用。在扎實(shí)抓好干部勤廉雙述、民主評(píng)議、誡勉談話(huà)、重大事項(xiàng)報(bào)告等有關(guān)制度執(zhí)行的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、重點(diǎn)工程跟蹤審計(jì)、拆遷補(bǔ)償資金審核、學(xué)校重要事項(xiàng)公開(kāi)等廉政制度建設(shè)，設(shè)置了堅(jiān)固的防腐“高壓線(xiàn)”。二是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。突出加強(qiáng)對(duì)人、財(cái)、物、事的有效監(jiān)管，堅(jiān)持日常監(jiān)督和重要時(shí)期監(jiān)督相結(jié)合，重點(diǎn)強(qiáng)化節(jié)日期間和干部調(diào)整等時(shí)期的干部廉潔自律情況的監(jiān)督檢查；強(qiáng)化對(duì)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)等易發(fā)腐敗環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查；扎實(shí)開(kāi)展“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)清查工作，加強(qiáng)資金的審計(jì)監(jiān)督；強(qiáng)化對(duì)公務(wù)用車(chē)的監(jiān)督管理；開(kāi)展了優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境五項(xiàng)達(dá)標(biāo)活動(dòng)；積極組織開(kāi)展“小靈通”等通信工具捆綁單位辦公電話(huà)清理和黨政干部公款出國(guó)（境）情況自查等工作。
（三）嚴(yán)格督促檢查，嚴(yán)肅責(zé)任追究，切實(shí)營(yíng)造廉潔奉公、干凈干事的良好氛圍。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)履行責(zé)任不到位、問(wèn)題解決不及時(shí)的單位及時(shí)督促整改，堅(jiān)持“誰(shuí)的工作誰(shuí)落實(shí)，誰(shuí)的責(zé)任追究誰(shuí)”，對(duì)有關(guān)人員及時(shí)進(jìn)行責(zé)任追究。20__年，嚴(yán)肅追究了6名干部違紀(jì)違規(guī)責(zé)任，促進(jìn)了良好風(fēng)氣的形成。
二、開(kāi)發(fā)區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要難點(diǎn)
開(kāi)發(fā)區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要難點(diǎn)是：
（一）思想觀(guān)念要不斷創(chuàng)新。重點(diǎn)是對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況、新問(wèn)題研究不夠深入，解決新問(wèn)題的思想觀(guān)念和工作方式?jīng)]有很好地適應(yīng)開(kāi)發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)的需要。
（二）體制機(jī)制要進(jìn)一步建立健全。重點(diǎn)是對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理上，要積極研究可能存在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新監(jiān)督和管理體制機(jī)制，確保督促措施落實(shí)到位。
（三）干部能力和作風(fēng)建設(shè)需要不斷加強(qiáng)。重點(diǎn)是打造一支能干事、會(huì)干事、干成事又不出事的過(guò)硬的干部隊(duì)伍，牢固樹(shù)立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極發(fā)揮監(jiān)督檢查職能，及時(shí)開(kāi)展對(duì)“人”的督查，促進(jìn)各項(xiàng)重大部署落實(shí)到位。
三、當(dāng)前開(kāi)發(fā)區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作重點(diǎn)
為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，自覺(jué)地按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，以“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”為目標(biāo)，以事前監(jiān)督為著力點(diǎn)，以重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位為重點(diǎn)，以強(qiáng)化教育為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為抓手，以案件查處為有效手段，全面開(kāi)創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作新局面。
（一）充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能作用，為科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航。一是重抓擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。突出把加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律情況的監(jiān)督放在首位，督查中央和省、市擴(kuò)大內(nèi)需資金落實(shí)到位情況，確保中央和省、市關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)政策措施在開(kāi)發(fā)區(qū)的順利實(shí)施。尤其要確保新增投資得到安全、透明、高效的管理和使用。二是重抓開(kāi)發(fā)區(qū)“131”重點(diǎn)工程推進(jìn)情況的監(jiān)督檢查。在配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程進(jìn)度等事項(xiàng)督查的同時(shí)，著重對(duì)各項(xiàng)工作責(zé)任人和承辦人推進(jìn)情況進(jìn)行督查，定期予以
通報(bào)，確保黨工委、管委會(huì)的決策部署執(zhí)行有力，落實(shí)到位。三是重抓行政效能的督促檢查。扎實(shí)開(kāi)展“機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)年”活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)管委會(huì)部門(mén)和行政審批服務(wù)中心的工作效能和管理效益的監(jiān)察，推進(jìn)行政審批服務(wù)進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，縮短時(shí)限，提高質(zhì)量。全面開(kāi)展全區(qū)20__年收費(fèi)效能情況調(diào)查。組織開(kāi)展百家單位（個(gè)人）軟環(huán)境問(wèn)卷調(diào)查測(cè)評(píng)活動(dòng)，著力抓好企業(yè)和群眾對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)軟環(huán)境建設(shè)意見(jiàn)和建議的落實(shí)改進(jìn)工作。健全行政效能投訴受理機(jī)制，堅(jiān)決糾正辦事推諉、效率低下、浪費(fèi)資源的行為。全面實(shí)行部門(mén)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制，把行政不作為、亂作為、慢作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為，作為問(wèn)責(zé)重點(diǎn)，為開(kāi)發(fā)區(qū)打造一流的投資發(fā)展軟環(huán)境作出新的貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞： 公務(wù)員考核； 形式化； 互惠主義； 輪流坐莊
中圖分類(lèi)號(hào)： G235.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 1673-9973(2011)04-0047-04
The Characters and Harm of the Formality of Government Servants’ Assessment in China
LIU Yu-xin1 ， REN Zong-zhe2
(1. Shaanxi Radio & TV University， Xi’an710068， China； 2. Northwest University， Xi’an 710069， China)
Abstract: Currently， the formality of our national government servants assessment mainly can be represented in three aspects， which are “Give-and-Take” and “Being Bankers By Turns”; “General inclination” and “Competent Platform”; and “Majority-trend Mentality” and the ineffectiveness of public appraisement. This formality of government servants assessment will not only discourage the working initiatives of government servants as well as damage the government servants system， but also reduce the governmental work efficiency and do harm to the construction of government servant team.
Key words: government servants assessment； formality； Give-and-Take； Being Banker by Turns
一、公務(wù)員考核形式化的界定
公務(wù)員考核對(duì)于客觀(guān)公正地評(píng)價(jià)公務(wù)員、對(duì)公務(wù)員進(jìn)行嚴(yán)格的管理，提高公務(wù)員及政府部門(mén)的工作效率都有著非常重要的意義，但是如果公務(wù)員考核的相關(guān)規(guī)定不能夠被嚴(yán)格認(rèn)真地執(zhí)行，就會(huì)使得公務(wù)員考核變成一種沒(méi)有意義的形式。
“形式化”一詞與“形式主義”、“走形式”還有著一定的差別，下面將從區(qū)別三者的概念入手界定公務(wù)員考核形式化的含義。形式主義原指文藝創(chuàng)作中的一種傾向，它強(qiáng)調(diào)審美活動(dòng)的獨(dú)立性和藝術(shù)形式的絕對(duì)化，認(rèn)為不是內(nèi)容決定形式，而是形式?jīng)Q定內(nèi)容，從而否定內(nèi)容的意義，割裂形式與內(nèi)容、藝術(shù)與現(xiàn)實(shí)的聯(lián)系。形式主義的思想根源和哲學(xué)基礎(chǔ)是唯心主義和形而上學(xué)，它的理論和創(chuàng)作實(shí)踐都置內(nèi)容于不顧，而把形式強(qiáng)調(diào)到一種絕對(duì)化的程度。而引申到生活或工作中的形式主義則是指片面地注重形式而不管實(shí)際的作風(fēng)，或只看重事物的現(xiàn)象而不屑于分析其本質(zhì)的思想方法。由此可知，形式主義是一種作風(fēng)或者思想方法，公務(wù)員考核的形式主義則應(yīng)該是指某些認(rèn)為公務(wù)員考核中需要注重形式而不需要注重實(shí)際的思想。筆者認(rèn)為“走形式”有兩種含義：其一是對(duì)某些結(jié)果已經(jīng)確定而程序上不合乎規(guī)定的事務(wù)在事后補(bǔ)充形式上的完整性，即需要“走一下形式”；其二，“走形式”則是“形式主義”的具體化和典型表現(xiàn)，即對(duì)于某些事務(wù)在形式主義觀(guān)念的影響下認(rèn)為只需要“走一下形式”，而不關(guān)注事務(wù)的實(shí)際。公務(wù)員考核的走形式則是“走形式”的第二種含義，即公務(wù)員考核形式主義思想影響下的必然行動(dòng)，即思想上缺乏公務(wù)員考核需要實(shí)質(zhì)化的內(nèi)容。“形式化”則是一種過(guò)程，即將某些本應(yīng)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的東西卻造成了一種只有形式的結(jié)果，其原因可能有兩種情況：其一，受形式主義思想的影響，此時(shí)，它與“走形式”的第二種含義相同；其二，對(duì)某種事務(wù)本有詳細(xì)和實(shí)質(zhì)的規(guī)定和操作程序，但因?yàn)閳?zhí)行中的種種原因，造成其程序和結(jié)果與實(shí)際存在很大的出入，最終使得此事務(wù)喪失了其本質(zhì)意義的過(guò)程。那么公務(wù)員考核的形式化則是指由于考核過(guò)程中的種種原因?qū)е鹿珓?wù)員考核違背《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》的內(nèi)容與精神并造成公務(wù)員考核不客觀(guān)和不公正的過(guò)程。
二、我國(guó)公務(wù)員考核形式化的表現(xiàn)
我國(guó)公務(wù)員考核制度實(shí)施以來(lái)在公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和進(jìn)取精神的培養(yǎng)、行政機(jī)關(guān)的勤政廉政建設(shè)以及后備干部隊(duì)伍的建設(shè)等方面取得了較為突出的成效。然而，目前在公務(wù)員的考核中還存在不少不如人意的地方，一些違背立法初衷的現(xiàn)象仍然存在，其最突出的表現(xiàn)便是公務(wù)員的考核形式化，這不僅使得公務(wù)員的考核難以落到實(shí)處，也為我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的管理帶來(lái)諸多的不良影響。總的來(lái)說(shuō)，公務(wù)員考核的形式化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一）“互惠主義”與“輪流坐莊”
所謂“互惠”就是參與各方在某種機(jī)制中都能夠獲得一定的利益。在一般的生活交往中，“互惠主義”可能沒(méi)有什么危害，但如果這種“互惠”變成一種“制度的互惠”并滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，其危害之大常常超乎想象。[1]“制度的互惠”就是人們把這種生活交往中的“互惠”轉(zhuǎn)移到工作中，并使之成為組織部分人員默認(rèn)的一種行為準(zhǔn)則。這種“互惠”如果出現(xiàn)在公務(wù)員的考核中，往往會(huì)誘使一些公務(wù)員為了通過(guò)考核，千方百計(jì)地與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、同事搞好關(guān)系，對(duì)自身工作上的具體要求，則置之不理，這就會(huì)導(dǎo)致人們?cè)凇耙恍┮?guī)章制度面前無(wú)法獲得實(shí)質(zhì)的平等，只要有關(guān)系、有人情，什么事都可以通融、變更，規(guī)章制度可以因人而異、因事而異，考核中無(wú)德無(wú)能之人照樣可以獲得好成績(jī)?！盵2]16-17在公務(wù)員的考核當(dāng)中互惠主義的盛行通常會(huì)導(dǎo)致一個(gè)大家默許的考評(píng)規(guī)則――“輪流坐莊”，即一個(gè)組織中的成員都同意從某一個(gè)人開(kāi)始輪流做這個(gè)組織中的“優(yōu)秀”或“先進(jìn)”，而不論被考評(píng)者的真實(shí)工作績(jī)效和工作表現(xiàn)。長(zhǎng)此以往，組織中的人便沒(méi)有了工作的積極性，因?yàn)榇蠹易龊米鰤亩寄軌蛟u(píng)上“先進(jìn)”，這就會(huì)造成工作效率的降低和機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的散漫，而且會(huì)強(qiáng)化公務(wù)員的考核形式化意識(shí)。筆者對(duì)陜西省R廳下設(shè)的8個(gè)處室的63名工作人員進(jìn)行了連續(xù)5年的年度評(píng)選的優(yōu)秀“頻率”調(diào)查，其結(jié)果如下表1。①
根據(jù)表1可知，5年來(lái)，R廳共評(píng)選優(yōu)秀公務(wù)員40名，而重復(fù)獲獎(jiǎng)?wù)邇H2名，占總獲獎(jiǎng)比例的3.2%，1次獲獎(jiǎng)人數(shù)38人，占總獲獎(jiǎng)比例的60.3%，這說(shuō)明，在這個(gè)組織的優(yōu)秀公務(wù)員評(píng)選中存在著“輪流坐莊”的現(xiàn)象。在調(diào)查中筆者還發(fā)現(xiàn)，有的組織中的某些員工平時(shí)表現(xiàn)很差，根本不具備“優(yōu)秀”的條件，但最終被評(píng)定為優(yōu)秀的原因竟然是被評(píng)上優(yōu)秀的人“主動(dòng)讓賢”，其理由是自己已經(jīng)評(píng)過(guò)一次，這是典型的“互惠主義”表現(xiàn)。
（二）“寬大化”傾向與“稱(chēng)職大平臺(tái)”
寬大化傾向是組織在員工績(jī)效考評(píng)的過(guò)程中最常見(jiàn)的誤區(qū)之一，它主要是指組織在設(shè)計(jì)員工的考核指標(biāo)時(shí)，將考核標(biāo)準(zhǔn)制定得過(guò)于松弛，大多數(shù)指標(biāo)的可達(dá)程度在一般員工的能力以下，也就是說(shuō)，為考核制定的標(biāo)準(zhǔn)幾乎組織中的所有員工均可以達(dá)到。這就會(huì)造成一個(gè)組織中員工的工作績(jī)效都在“稱(chēng)職”或“良好”以上，這就使得組織中的員工績(jī)效表現(xiàn)在最后的考評(píng)中缺乏區(qū)分度。在公務(wù)員的考核當(dāng)中，很多組織就是自覺(jué)或不自覺(jué)地走進(jìn)了績(jī)效考評(píng)“寬大化”傾向的誤區(qū)，造成組織中所有員工的考核結(jié)果都是在“稱(chēng)職大平臺(tái)”②上。這種情況也會(huì)導(dǎo)致公務(wù)員的考核偏離公務(wù)員真實(shí)的績(jī)效狀態(tài)，造成公務(wù)員考核的形式化。筆者繼續(xù)以陜西省R廳為例來(lái)說(shuō)明公務(wù)員考核中的“稱(chēng)職”大平臺(tái)現(xiàn)象。通常來(lái)說(shuō)，任何一套科學(xué)化的考核量表都應(yīng)該能夠把組織中員工不同層次的績(jī)效區(qū)分開(kāi)來(lái)，區(qū)分性檢驗(yàn)就是要驗(yàn)證一個(gè)組織所采用的考核量表體系是否能將這個(gè)組織中績(jī)效表現(xiàn)優(yōu)秀、一般和較差的員工區(qū)別開(kāi)來(lái)。檢驗(yàn)區(qū)分度常用的衡量標(biāo)準(zhǔn)是：將全體考核成績(jī)從高到低進(jìn)行排序，將前面三分之一劃分為“高分組”；將最后三分之一劃為“低分組”，設(shè)高分組的平均分為A，低分組的平均分為B，如果考核的滿(mǎn)分為M，則區(qū)分度Q的計(jì)算公式為：
Q=（A－B）/M[3]126
當(dāng)Q≥0.4時(shí)，區(qū)分度很高；當(dāng)0.3≤Q0.4時(shí)，區(qū)分度較高；
當(dāng)0.2Q0.3時(shí)，區(qū)分度一般；當(dāng)Q≤0.2時(shí)，區(qū)分度較差。
在2008年陜西省R廳63名處級(jí)以下公務(wù)員的考核中，前21名公務(wù)員的考核平均成績(jī)?yōu)锳=92.58分，后21名公務(wù)員的考核平均成績(jī)?yōu)锽=79.86分，本次考核的滿(mǎn)分是100分，則本次考核的區(qū)分度值是：
Q=（A－B）/M
=（92.58－79.86）/100
=0.1272≤0.2
陜西省R廳2008年度公務(wù)員年終考核結(jié)果分布的區(qū)分度0.1272≤0.2，這說(shuō)明本次考核的區(qū)分度很低，也就是說(shuō)R廳的公務(wù)員考核沒(méi)有能夠?qū)⒈緩d內(nèi)部?jī)?yōu)秀績(jī)效、普通績(jī)效和劣等績(jī)效的公務(wù)員區(qū)分開(kāi)來(lái)，大家都在稱(chēng)職以上。
（三）“從眾心理”與群眾考評(píng)失效
“從眾心理”③也是組織績(jī)效考評(píng)過(guò)程中常見(jiàn)的誤區(qū)之一。我國(guó)的《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》第三條規(guī)定：“公務(wù)員考核堅(jiān)持客觀(guān)公正、注重實(shí)績(jī)的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，平時(shí)與定期相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合的方法，按照規(guī)定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行?！卑凑找?guī)定，對(duì)公務(wù)員的考評(píng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持群眾參與原則，但是在實(shí)際的公務(wù)員考核中，由于從眾心理現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致群眾考評(píng)或者民主考評(píng)的形式化，從而達(dá)不到實(shí)際要求的考評(píng)效果。要求群眾參與的目的是要克服公務(wù)員考核中單位領(lǐng)導(dǎo)的或者糾正單純上級(jí)考核產(chǎn)生的誤差，而如果讓群眾考核形式化了，那么這樣的作用自然難以起到。一旦如此，不僅會(huì)縱容公務(wù)員考核中的及某些領(lǐng)導(dǎo)干部的家長(zhǎng)制作風(fēng)，也會(huì)使公務(wù)員考核的客觀(guān)性和公平性大大降低。需要說(shuō)明的是，在很多情況下，在公務(wù)員考核中群眾的從眾心理不是源自于具體化的某些人的隨大流，而是源自于大多數(shù)人對(duì)于公務(wù)員考核“形式化”本身的“大眾認(rèn)識(shí)”，即大家都認(rèn)為公務(wù)員考核的“嚴(yán)肅性”已經(jīng)在現(xiàn)實(shí)中非常稀薄，沒(méi)有必要去認(rèn)真對(duì)待，至于讓多數(shù)人參與的“群眾評(píng)價(jià)”，要么大家都認(rèn)為所有人都是良好或者稱(chēng)職，所以大家都不約而同地做好好先生；要么大家都認(rèn)為今年的優(yōu)秀又該輪到某人坐莊，所以大家便心照不宣地采取了統(tǒng)一行動(dòng)，對(duì)某些人的評(píng)價(jià)不自覺(jué)地達(dá)成共識(shí)。在對(duì)陜西省R廳63名公務(wù)員的調(diào)查中，對(duì)于“你是否每一次在給別人進(jìn)行評(píng)定時(shí)給予稱(chēng)職以上的評(píng)價(jià)”、“你對(duì)某人給予優(yōu)秀或者良好的評(píng)價(jià)是基于其工作業(yè)績(jī)嗎？”、“你是否認(rèn)為自己的打分會(huì)影響考評(píng)的結(jié)果？”等問(wèn)題的回答中，對(duì)第一個(gè)問(wèn)題答“是”的有56人，占88.89%；對(duì)第二個(gè)問(wèn)題答“是”的有12人，僅占19.05%；對(duì)第三個(gè)問(wèn)題答“是”的只有6人，占9.52%。這些數(shù)據(jù)充分說(shuō)明了群眾參與在公務(wù)員的考評(píng)中被“邊緣化”和“去功能化”了。
三、我國(guó)公務(wù)員考核形式化的危害
對(duì)于任何一個(gè)組織而言，考核是人力資源管理的重要支點(diǎn)，很多的人力資源管理決策都要依據(jù)考核的結(jié)果做出，組織很多戰(zhàn)略及政策調(diào)整也要通過(guò)考核去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并為管理者的決策提供依據(jù)。如果一個(gè)組織的考核被形式化了，它對(duì)組織的傷害是非常大的，對(duì)于公務(wù)員的考核依然如此。
（一）影響公務(wù)員的工作積極性
充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員工作的積極性和主動(dòng)性，是考核的根本出發(fā)點(diǎn)。公務(wù)員的主動(dòng)性與積極性既是其學(xué)習(xí)和工作的動(dòng)力，也是其能力與智力等各個(gè)方面全面發(fā)展的動(dòng)力，這種動(dòng)力主要來(lái)自于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的期待和對(duì)精神享受的渴望。懷特認(rèn)為：“為了使行政職位能夠吸引最優(yōu)秀的人才并使他們能夠盡力服務(wù)，除了使其能夠晉升職務(wù)和提供優(yōu)厚報(bào)酬之外，再?zèng)]有其他更好的辦法?！盵4]330客觀(guān)公正的考核能夠有效地克服管理者偏見(jiàn)和考核過(guò)程中的長(zhǎng)官意志，保證公平合理的薪酬調(diào)整、職務(wù)升降和崗位變動(dòng)，使公務(wù)員在精神和物質(zhì)兩個(gè)方面都得到較大滿(mǎn)足，這不僅能夠有效地激勵(lì)被獎(jiǎng)勵(lì)者，而且對(duì)其他公務(wù)員也能夠產(chǎn)生長(zhǎng)期的激勵(lì)作用，有助于公務(wù)員樹(shù)立正確的發(fā)展目標(biāo)并引導(dǎo)他們產(chǎn)生積極的行為表現(xiàn)。而當(dāng)被考核者認(rèn)為對(duì)其考核不公平時(shí)，不僅會(huì)導(dǎo)致公務(wù)員本人產(chǎn)生消極抵觸情緒，影響其工作的積極性和創(chuàng)造性，也會(huì)在公務(wù)員群體內(nèi)部造成各種矛盾，破壞他們的整體團(tuán)結(jié)，從而影響組織的效率。另外，不公正的考核還可能引發(fā)不良的社會(huì)風(fēng)氣，使人們產(chǎn)生消極怠工情緒，甚至，更為嚴(yán)重的，可能會(huì)引發(fā)其他過(guò)激行為。[5]20-21心理學(xué)的研究表明，不公平的感覺(jué)是影響員工工作積極性的重要因素，其對(duì)組織的傷害不僅僅在于員工個(gè)人的工作積極性大大降低，同時(shí)也會(huì)在組織中產(chǎn)生“逆淘汰”現(xiàn)象，①即將有能力的人“淘汰”（自動(dòng)辭職）出局，這是因?yàn)楫?dāng)被考核者認(rèn)為自己遭遇了不公平的待遇時(shí)，便會(huì)采取改變投入、改變產(chǎn)出、重新選擇比較對(duì)象、改變認(rèn)知、離開(kāi)工作場(chǎng)所等一系列策略行為。
（二）損傷國(guó)家公務(wù)員制度的公信力
實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度的目的在于培養(yǎng)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，以促進(jìn)政府部門(mén)能夠恪盡職守，依法行政，從而提高政府的行政效能。但是如果公務(wù)員制度中的考核制度不能夠被認(rèn)真執(zhí)行，僅僅是走走形式，這就會(huì)導(dǎo)致公務(wù)員的考核結(jié)果不能反映公務(wù)員在德、能、勤、績(jī)、廉等方面的真實(shí)情況，也就很難起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用。在對(duì)公務(wù)員管理的過(guò)程中，如果用不公正的考核結(jié)果作為公務(wù)員升降的依據(jù)，就不能夠?qū)?yōu)秀的人才選拔到合適的崗位上；如果用不客觀(guān)的考核結(jié)果作為公務(wù)員評(píng)價(jià)的依據(jù)，就不能充分地顯示公務(wù)員的能力。同樣，形式化的考核不僅不能對(duì)公務(wù)員起到警示與教育的作用，而且也不能幫助行政首長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)工作中存在的不足及管理制度上的各種漏洞，這樣就不能幫助公務(wù)員了解自己工作中存在的各種問(wèn)題，更不能鼓勵(lì)公務(wù)員之間相互比較與公平競(jìng)爭(zhēng)。如果考核被形式化，就會(huì)使公務(wù)員喪失對(duì)考核的信心，不僅公務(wù)員制度的權(quán)威性會(huì)受到損害，而且黨和政府的形象也會(huì)受到影響。[5]21本來(lái)公務(wù)員考核是一項(xiàng)比較嚴(yán)肅的制度，但是因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中被執(zhí)行的走樣，被形式化了，這會(huì)給很多人造成一種制度本身不合理的錯(cuò)覺(jué)，會(huì)導(dǎo)致某些制度調(diào)整的呼聲，這是形式化對(duì)制度的最大傷害。
（三）導(dǎo)致政府工作效率的下降
政府部門(mén)要保持較高的工作效率，一方面要求政府部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)在評(píng)價(jià)人、使用人和鼓勵(lì)人的問(wèn)題上盡可能避免主觀(guān)性、隨意性、片面性和任人唯親，應(yīng)當(dāng)本著客觀(guān)公正的原則，認(rèn)真執(zhí)行公務(wù)員考核制度，以體現(xiàn)公務(wù)員考核機(jī)制法定化、程序化、規(guī)范化的特點(diǎn)。另一方面要求政府部門(mén)的工作人員，要充分發(fā)揮自己的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在履行職責(zé)時(shí)避免精神萎靡、人浮于事的現(xiàn)象，爭(zhēng)取最大限度地提高自身的工作效率。公務(wù)員的考核機(jī)制正是通過(guò)采用一套科學(xué)的和行之有效的方法，對(duì)公務(wù)員的素質(zhì)和工作狀況進(jìn)行客觀(guān)公正的評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，優(yōu)勝劣汰，從而保證公務(wù)員隊(duì)伍持久的工作積極性和創(chuàng)造性。[6]19但是，由于公務(wù)員考核的形式化，并不能使考核真正體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的功能，也就大大降低了公務(wù)員工作的積極性，公務(wù)員工作的積極性與政府機(jī)關(guān)的工作效率緊密相聯(lián)，一個(gè)組織中員工的工作積極性較低，無(wú)論如何都不會(huì)提高組織的產(chǎn)出，對(duì)于政府仍然如此。所以，考核的形式化必然會(huì)導(dǎo)致公務(wù)員工作效率的下降，最終導(dǎo)致政府部門(mén)工作效率的降低。
（四）不利于公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)
政府部門(mén)如果要充分認(rèn)識(shí)和全面了解一個(gè)組織中的公務(wù)員，就必須對(duì)其進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。“知人善任”是人力資源管理的一條重要原則，對(duì)于公務(wù)員的管理也不例外。不過(guò)，“知人”是“善任”的前提，在傳統(tǒng)條件下，部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)者主要憑借個(gè)人的才智、積累的經(jīng)驗(yàn)和興趣偏好來(lái)達(dá)到“知人”的目的，如此以來(lái)，主觀(guān)性、隨意性和個(gè)人傾向性就在所難免?，F(xiàn)代人力資源管理所提倡的“知人”，則要求領(lǐng)導(dǎo)者要盡可能地避免主觀(guān)意志和個(gè)人傾向，通過(guò)對(duì)公務(wù)員一個(gè)績(jī)效周期內(nèi)的真實(shí)表現(xiàn)進(jìn)行客觀(guān)的考察和評(píng)價(jià)，而這種考評(píng)就要求相關(guān)部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)要采取現(xiàn)代的績(jī)效考核方法和技術(shù)，真實(shí)測(cè)量公務(wù)員在任職期間內(nèi)的能力水平、服務(wù)意識(shí)和業(yè)績(jī)狀況。但是，當(dāng)公務(wù)員的考核被形式化以后，由于考核的結(jié)果不能夠客觀(guān)地反映公務(wù)員的真實(shí)工作績(jī)效，所以，不僅不能通過(guò)考核來(lái)進(jìn)行“識(shí)人”，也不能通過(guò)考核起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用，不能使得優(yōu)秀者得以留下，也不能將不能勝任的人淘汰出局。因此，從這個(gè)角度來(lái)講，考核的形式化不利于公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)。同時(shí)，公務(wù)員考核是一個(gè)不間斷的連續(xù)過(guò)程，這個(gè)過(guò)程能夠使得每個(gè)公務(wù)員都置身于群眾、下級(jí)、同事和上級(jí)的監(jiān)督之中，這就有利于公務(wù)員自身的自我約束與自我發(fā)展。依據(jù)世界上多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員考核評(píng)價(jià)的情況可知，為保證公務(wù)員考核的公正性和客觀(guān)性，必須充分征求來(lái)自不同方面的意見(jiàn)。我國(guó)的相關(guān)法律或法規(guī)中規(guī)定了公務(wù)員的考核要貫徹“領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)和群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合”的原則，這就是希望通過(guò)考核構(gòu)建一個(gè)針對(duì)公務(wù)員的全方位的監(jiān)督體系，從而充分發(fā)揮考核的監(jiān)督功能。[6]19但是，當(dāng)公務(wù)員的績(jī)效考核被形式化以后，不管是來(lái)自哪個(gè)方面的監(jiān)督都成了一種形式，考核的監(jiān)督作用也就慢慢地被消解了。一旦考核不能真正地發(fā)揮其識(shí)別人才和監(jiān)督人才的作用，不僅會(huì)導(dǎo)致公務(wù)員隊(duì)伍質(zhì)量的下降，也會(huì)導(dǎo)致公務(wù)員自律性的降低，這都不利于公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)。
參考文獻(xiàn)：
[1]皇娟.試論中國(guó)公務(wù)員考核制度的缺陷與改進(jìn)[J].理論與改革，1998，（4）.
[2]李靜.我國(guó)公務(wù)員考核公平現(xiàn)狀的制度分析[D].西安：西北大學(xué)，2008.
[3]葉向峰.員工考核與薪酬管理[M].北京：企業(yè)管理出版社，2005.
[4]〔美〕懷特.行政學(xué)概論[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，1947.