時間：2023-03-07 14:57:40
導(dǎo)語：在項目實施自評報告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、績效評價范圍
使用財政性資金，并且與財政部門直接發(fā)生預(yù)算撥款關(guān)系的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體，都納入績效評價范圍。
按照“先易后難、由點及面、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，以財政支出項目績效評價（以下簡稱“項目評價”）為重點，開展績效評價工作。在此基礎(chǔ)上，積極探索單位財政支出整體績效評價。
凡年度預(yù)算安排財政專項資金在300萬元以上的市級財政支出項目（含該專項資金中項目在50萬元以上的所有單位）、部門預(yù)算中非基本支出性質(zhì)的50萬元以上支出項目，均應(yīng)按規(guī)定和要求進(jìn)行績效評價。
二、評價類型
項目評價按評價階段的不同分為項目實施過程評價和項目完成結(jié)果評價二類。項目實施過程評價是指對項目實施過程執(zhí)行情況的績效評價；項目完成結(jié)果評價是指項目完成后的總體績效評價。
三、組織管理
在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，財政部門組織各部門（單位）績效評價工作，各部門（單位）組織本系統(tǒng)的績效評價工作。
（一）財政部門
1.負(fù)責(zé)制訂財政支出績效評價操作規(guī)程，統(tǒng)一規(guī)劃評價工作，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查各部門（單位）、項目單位開展財政支出績效評價工作。
2.審核項目單位上報的項目可行性方案、資金使用的預(yù)期績效目標(biāo)和具體績效指標(biāo)，按程序批復(fù)項目預(yù)算。
3.根據(jù)評價工作重點和預(yù)算管理要求，會同有關(guān)部門，在每個預(yù)算年度遴選部分具有代表性和一定影響力的重點項目組織評價。
4.匯總和分析年度內(nèi)本級開展的績效評價情況，在次年3月底前，形成年度績效評價報告后報市人大和市政府。
（二）主管部門（單位）
1.負(fù)責(zé)審核項目單位上報的可行性方案、資金使用的預(yù)期績效目標(biāo)和具體績效指標(biāo)。
2.指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查所屬項目單位的績效評價自評工作，督促項目單位及時報送自評報告。
3.每年選取一定數(shù)量的項目進(jìn)行績效評價，并編制本部門年度項目評價計劃表（見附件4），于每年12月底前報財政部門備案。
4.根據(jù)年度項目評價計劃，組織實施項目績效評價，在評價結(jié)束后20天內(nèi)將評價報告報財政部門。
5.匯總本部門的績效評價情況（包括項目單位自評情況和主管部門評價情況），在年度結(jié)束后二個月內(nèi)，寫出本部門總體項目績效評價報告，報財政部門。
（三）項目單位
1.對于納入績效評價的項目，項目單位在申報年度部門預(yù)算時，必須向主管部門和財政部門報送項目可行性方案，提出項目資金使用的預(yù)期績效目標(biāo)及能體現(xiàn)績效目標(biāo)的具體績效指標(biāo)，項目的績效目標(biāo)和績效指標(biāo)應(yīng)盡量細(xì)化和量化。
2.項目單位應(yīng)組織開展績效評價自評工作。對于實施范圍內(nèi)的跨年度項目，在每個預(yù)算年度結(jié)束后一個月內(nèi)，項目單位要對績效階段性目標(biāo)完成情況和資金使用情況實施一年一評的中期評價；該項目完成后兩個月內(nèi)，要對績效總目標(biāo)完成情況和資金使用情況進(jìn)行績效自評。對于實施范圍內(nèi)的非跨年度項目，在預(yù)算項目完成后一個月內(nèi)，項目單位必須對項目支出的績效和預(yù)定目標(biāo)的實現(xiàn)情況進(jìn)行自評。
項目單位自評結(jié)束后，應(yīng)在20天內(nèi)將自評報告報主管部門和財政部門。
3.項目單位對被列入主管部門或財政部門年度評價計劃的項目，應(yīng)積極提供反映項目績效的相關(guān)材料，做好績效評價的配合工作。
四、具體指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置
（一）績效評價標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)績效評價指標(biāo)設(shè)定的，是衡量財政支出績效的標(biāo)尺和準(zhǔn)繩，其基本類型有計劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)等。在評價對象和具體指標(biāo)確定后，應(yīng)選擇合適的評價標(biāo)準(zhǔn)，選擇評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持一定的連續(xù)性。
（二）項目單位在進(jìn)行自評時，側(cè)重于對項目執(zhí)行情況特別是預(yù)算績效目標(biāo)完成情況的評價，在自評報告“項目執(zhí)行情況”中應(yīng)包含對基本指標(biāo)內(nèi)容的分析與評價。主管部門對項目單位另有要求的，從其規(guī)定。
（三）主管部門和財政部門在組織實施項目評價時，應(yīng)設(shè)置、選擇一定數(shù)量且能衡量項目績效的具體指標(biāo)，具體指標(biāo)由主管部門和財政部門研究確定，設(shè)置時可參考“**市項目評價具體指標(biāo)一覽表”（見附件3）。在設(shè)定、選用具體指標(biāo)的基礎(chǔ)上，應(yīng)對具體指標(biāo)設(shè)置一定的分值（權(quán)重），便于評價結(jié)果的計算。
五、工作程序
績效評價工作應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格、規(guī)范的工作程序，一般按以下步驟實施。
（一）前期準(zhǔn)備
1.確定評價對象。由財政部門、主管部門和單位根據(jù)評價范圍、評價工作重點和預(yù)算管理要求確定。
2.成立評價工作組。評價對象確定后，組織實施績效評價的財政部門、主管部門和單位應(yīng)成立評價工作組，負(fù)責(zé)制定評價實施方案、選擇評價機(jī)構(gòu)和審核評價報告等。
評價機(jī)構(gòu)包括：具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)；由項目單位、主管部門或財政部門組織的專家組；由項目單位或主管部門內(nèi)部相關(guān)專業(yè)人員組成的評價組等。社會中介機(jī)構(gòu)的委托應(yīng)在全省績效評價中介機(jī)構(gòu)庫中選擇，專家的聘請可在績效評價專家?guī)熘羞x取。
重大項目的績效評價原則上應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)或組織專家組實施，并可邀請人大、政協(xié)專業(yè)委員會的委員參加。
3.下達(dá)評價通知。在具體實施績效評價工作前，組織實施評價的財政部門、主管部門和單位應(yīng)下達(dá)評價通知。內(nèi)容包括評價目的、任務(wù)、依據(jù)、評價機(jī)構(gòu)、評價時間和有關(guān)要求等。
（二）實施評價
評價機(jī)構(gòu)應(yīng)對主管部門和單位提供的相關(guān)資料進(jìn)行審核，根據(jù)具體指標(biāo)，運用相關(guān)評價方法對績效情況進(jìn)行綜合評判。
績效評價方法為：目標(biāo)比較法、成本效益分析法、因素分析法、比較法、專家評分法、問卷調(diào)查法、詢問查證法和財政、主管部門確定的其他評價方法。
（三）撰寫報告
評價機(jī)構(gòu)按照規(guī)范的文本格式和要求撰寫評價報告?？冃гu價報告要依據(jù)充分，內(nèi)容完整，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，分析透徹，邏輯清晰。并在規(guī)定時間內(nèi)提交評價工作組，經(jīng)評價工作組審定后，將評價結(jié)果通知被評價者。
自評報告的主要內(nèi)容：包括基本概況、項目績效目標(biāo)、項目執(zhí)行情況、自評結(jié)論、問題與建議、評價人員等（見附件1）。如項目實際績效與預(yù)期績效目標(biāo)存在差異的，應(yīng)在自評報告中做出詳細(xì)說明。
主管部門和財政部門的項目評價報告的主要內(nèi)容：包括基本概況、績效情況、評價人員和評價報告（文字部分）等（見附件2）。
評價機(jī)構(gòu)對項目單位提供的相關(guān)資料、業(yè)務(wù)文件等負(fù)有保密責(zé)任。參與評價人員應(yīng)嚴(yán)格按照要求進(jìn)行評價，確保評價結(jié)果的獨立、客觀和公正。不得在規(guī)定程序之外對評價工作施加傾向性影響；不得干預(yù)和影響項目單位的正常工作秩序；不得謀取不正當(dāng)利益。
六、結(jié)果應(yīng)用
（一）項目單位、主管部門應(yīng)將項目評價結(jié)果作為編報年度部門預(yù)算的依據(jù)，并根據(jù)項目評價結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真分析，對于存在的問題，及時提出改進(jìn)措施，不斷提高科學(xué)決策水平和財政資金的使用效益。
（二）項目單位逾期或不報送項目資金績效自我評價報告的，視同項目支出績效目標(biāo)沒有達(dá)到。
（三）績效評價結(jié)果是政府對主管部門和單位實施年度業(yè)績考核的重要內(nèi)容之一，也是財政部門核定部門預(yù)算的依據(jù)。對績效優(yōu)良的，在下年度安排部門預(yù)算時給予優(yōu)先考慮；對績效一般的，要嚴(yán)格監(jiān)控；對績效差劣的，要進(jìn)行通報，并在安排下年度部門預(yù)算時從緊考慮。
（四）對跨年度實施中期評價的項目支出，在項目單位報送年度評價報告之前，財政部門不再撥付后續(xù)資金，并可根據(jù)評價結(jié)果提出后續(xù)資金撥付的處理意見，經(jīng)政府批準(zhǔn)調(diào)整支出預(yù)算。
（五）績效評價結(jié)果報經(jīng)市政府同意后，可以在一定范圍內(nèi)公布。
七、實施時間
一、基本情況
根據(jù)《關(guān)于下達(dá)省2020年通抵邊自然村公路中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的通知》的內(nèi)容，中央下達(dá)資金共計1592.7萬元，市至、至鎮(zhèn)入口等農(nóng)村扶貧公路項目涉及12條線路改建，路線全長28.183公里，涉及速度為20/公里四級公路，瀝青混凝土路面。
二、績效目標(biāo)設(shè)定
根據(jù)相關(guān)文件要求，制定工程總體目標(biāo)績效目標(biāo)責(zé)任制，績效指標(biāo)明確。具體如下：加快推進(jìn)項目建設(shè)，開展路基、路面橋梁、涵洞施工，按施工計劃，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
三、項目管理情況
1、本年度中央計劃資金1592.7萬元，于2020年上半年就已全部到位，到位率100%。
2、認(rèn)真按照上級的統(tǒng)一部署，強(qiáng)化資金使用績效，狠抓責(zé)任落實，全面推行信息公開、公告、公示制度，確保項目建設(shè)資金的使用公正透明，確保項目實施達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益。
3、工程項目管理制度健全，機(jī)構(gòu)健全。項目實施中嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、合同管理制、工程監(jiān)理制，強(qiáng)化落實責(zé)任，確保了工程進(jìn)度和工程質(zhì)量。具體內(nèi)容是建立項目法人，負(fù)責(zé)合同管理、資金管理、進(jìn)度控制等日常工作。
四、項目效益情況
各受益行政村對本次工程的實施后的質(zhì)量的滿意度很高。通過本次工程，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與村莊聯(lián)通公路通行狀況，能進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)村公路網(wǎng)，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長，使村民出行更加方便。
五、存在的問題
地處山嶺重丘區(qū)，臨水臨崖占比較大，路基填挖方及防護(hù)工程工程量較多，施工難度高，建設(shè)成本相應(yīng)增加。
（一）專項基本情況
2019年下達(dá)我鄉(xiāng)扶貧專項資金50萬元，用于村柴改電項目大棚建設(shè)。
（二)專項績效目標(biāo)的效果
鄉(xiāng)結(jié)合上級文件制訂了我鄉(xiāng)的專項資金管理規(guī)定，分級段實施，截至2020年5月該項目已經(jīng)完成，發(fā)展計劃和下達(dá)批復(fù)計劃達(dá)到預(yù)期效果。
二、專項資金使用及管理情況
（一）專項總投資及資金來源情況
本單位的2019年扶貧專項資金收入50萬元，全部為中央財政資金。
（二）專項資金安排落實及到位情況
自上級下文后，村柴改電項目所有資金都已全部及時到位，且按村柴改電項目要求和進(jìn)度全部落實到位。
（三）專項資金實際支出使用情況
村柴改電項目專項總支出為49.99萬元,剩余資金39元，已繳回國庫。
（四）專項資金管理情況
嚴(yán)格按照相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理制度，規(guī)范專項資金撥付。資金使用規(guī)范，符合國家財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)管理以及有關(guān)專項資金管理辦法的規(guī)定；資金的撥付有完整的審批程序和手續(xù)；項目的重大開支經(jīng)過評估認(rèn)證，符合項目預(yù)算批復(fù)或合同規(guī)定的用途；不存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。保障會計核算準(zhǔn)確、賬務(wù)資料完整。
三、專項組織實施情況
（一）專項組織情況分析
從項目入庫到項目實施，從程序上全部按上級規(guī)定要求形成，工程驗收情況：項目驗收率達(dá)到100%。
（二）專項管理情況分析
本單位具有相應(yīng)的項目資金管理辦法，且符合相關(guān)財務(wù)會計制度的規(guī)定。項目調(diào)整及支出調(diào)整手續(xù)完備；項目檔案、驗收報告等資料齊全并基本能夠及時歸檔；項目實施的人員條件、場地設(shè)備，信息支撐等基本落實到位；具有相應(yīng)的項目質(zhì)量要求。
（三）專項完成情況分析
鄉(xiāng)較好地完成了2019年初設(shè)定的績效目標(biāo)，項目得到有序開展。目前已完成村柴改電項目，資金撥付達(dá)到100%。
四、專項績效情況分析
（一）專項績效評價定量分析
1、根據(jù)專項績效評定指標(biāo)對各項目量化評價，自評指標(biāo)得分99分。
2、按項目實際支出和項目申報績效目標(biāo)進(jìn)行對比分析,所有項目實施均與批復(fù)下達(dá)相符。
（二）專項績效評價定性分析
2019年以來，鄉(xiāng)對全部項目實施和整體社會效益及滿意度等各項指標(biāo)調(diào)查，基本情況是受益貧困戶對項目實施滿意度達(dá)98%。項目社會效益和經(jīng)濟(jì)效益明顯，能達(dá)到了預(yù)期效果。
提高財政資金使用效益，為進(jìn)一步加強(qiáng)財政支出管理。建立科學(xué)、規(guī)范、高效的財政資金分配管理體制和預(yù)算決策機(jī)制，根據(jù)省財政廳《關(guān)于印發(fā)〈省預(yù)算支出績效考評實施方法〉通知》財預(yù)〔〕134號）精神，特制訂本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
依照國家“十一五”規(guī)劃中關(guān)于“建立財政預(yù)算績效評價體系，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。提高財政資金使用效益”要求，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，逐步探索建立與公共財政相適應(yīng)的預(yù)算支出績效評價體系，進(jìn)一步提高政府管理效能和財政資金使用效益，努力實現(xiàn)預(yù)算管理改革的新突破。
二、實施原則和評價范圍
以影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大項目為主，依照“公開、公平、公正”原則。重點評價財政支出的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。選擇涉及民生工程和重點工程建設(shè)等6個以上重大項目先行試點，穩(wěn)步推進(jìn)我縣財政支出績效評價工作，待條件幼稚時，再逐步推進(jìn)單位財政支出整體績效評價工作。
三、評價項目和組織方式
（一）評價項目的確定
下同）根據(jù)年度績效評價工作重點及預(yù)算管理要求，年初由縣財政部門會同縣主管部門及項目單位（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會。評價范圍內(nèi)選定評價項目，并根據(jù)選定的評價項目特點選擇評價組織方式，報縣政府審定后，由縣財政部門負(fù)責(zé)下達(dá)評價項目通知書，其中包括評價項目、組織方式、評價目的評價時間、評價方法及相關(guān)工作要求。對縣政府確定的評價項目，項目單位和主管部門在項目實施前，應(yīng)明確項目的預(yù)期績效目標(biāo)及能體現(xiàn)績效目標(biāo)的具體績效指標(biāo)；績效指標(biāo)應(yīng)盡量細(xì)化、量化，并報縣財政部門備案。
（二）評價組織方式
項目評價的組織方式主要有：項目單位自評、主管部門組織評價和財政部門組織評價等。
1項目單位自行評價
由項目單位依照規(guī)定自行組織績效評價，根據(jù)確定的評價項目?？h主管部門要對自評單位進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
主要偏重于對項目資金執(zhí)行情況、績效目標(biāo)完成情況的評價，項目單位的自行評價。自評演講中應(yīng)包括對基本指標(biāo)內(nèi)容的分析與評價，縣主管部門對項目單位另有要求的從其規(guī)定。項目單位應(yīng)在分析、評價的基礎(chǔ)上撰寫自評報告。
縣主管部門和縣財政部門可對項目單位的績效自評情況進(jìn)行抽查。自評報告應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)報縣主管部門和縣財政部門。
2縣財政部門和縣主管部門組織的評價
由縣財政部門或主管部門依照績效評價要求組織績效評價，根據(jù)確定的評價項目。項目單位應(yīng)積極提供反映項目績效的相關(guān)資料，做好績效評價的配合工作。
應(yīng)根據(jù)項目的不同情況，縣主管部門和縣財政部門在組織實施項目評價時。設(shè)置、選擇一定數(shù)量且能衡量項目績效的具體指標(biāo)和相應(yīng)的分值（權(quán)重）具體指標(biāo)由縣主管部門和財政部門研究確定。根據(jù)收集的資料和信息獨立地作出分析和計算分值后，撰寫、上報評價演講。
縣財政部門可對縣主管部門的績效評價情況進(jìn)行檢查?？h主管部門的評價演講應(yīng)在縣財政部門規(guī)定的時間內(nèi)報縣財政部門。
原則上應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或組織專家實施，具有代表性和一定影響力的重點項目評價由縣財政部門組織。并可邀請縣人大工作委員會和縣政協(xié)專門委員會的委員參與；一般性項目的績效評價可由本部門、本單位內(nèi)部相關(guān)專業(yè)人員實施。
對項目的評價可按項目的實施階段實行事中和事后評價。
四、評價結(jié)果的應(yīng)用
（一）項目單位、縣主管部門應(yīng)將項目評價結(jié)果作為編報年度部門預(yù)算的依據(jù)。對管理中存在問題，提出改進(jìn)措施，不時提高管理水平。
（二）績效評價結(jié)果是縣政府對縣主管部門實施年度考核的重要內(nèi)容之一。安排下年度部門預(yù)算時從緊考慮，并作為財政監(jiān)督的重點對象。
條件幼稚后，重點績效評價項目的評價結(jié)果應(yīng)報縣政府主要負(fù)責(zé)同志閱示?？冃гu價結(jié)果將在一定范圍內(nèi)公布，以加強(qiáng)對部門或單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，增加公共財政支出的公正性和透明度。
五、保證措施
（一）項目自評單位應(yīng)按規(guī)定開展自評工作。項目單位逾期不報項目績效自評報告的視同該項目沒有達(dá)到預(yù)期績效目標(biāo)。
（二）縣主管部門應(yīng)積極配合組織實施評價工作。督促項目單位及時報送自評報告，并和縣財政部門對項目單位報送的績效自評演講進(jìn)行抽查。
（三）縣財政部門應(yīng)及時做好項目評價工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。并根據(jù)《省預(yù)算支出績效考評實施方法》和本實施方案，制定預(yù)算支出項目績效考評操作細(xì)則。
形成年度績效評價演講報縣政府和上級有關(guān)主管部門?？h財政部門要對年度內(nèi)開展的績效評價情況進(jìn)行匯總和分析。
（四）實施績效考評所需經(jīng)費。
（五）評價機(jī)構(gòu)對項目單位提供的相關(guān)資料、業(yè)務(wù)文件等負(fù)有失密義務(wù)。
（六）參與評價人員應(yīng)嚴(yán)格依照要求進(jìn)行評價。
六、時間方法
（一）年8月上旬：成立縣財政預(yù)算支出績效考評工作領(lǐng)導(dǎo)小組；制定出臺《縣預(yù)算支出績效考評試點工作實施方案》加強(qiáng)績效考評工作的宣傳。
（二）年8月中旬：選擇確定并下達(dá)年度預(yù)算支出績效考評項目。開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“magic_smq”為你整理了這篇財政項目支出績效自評存在問題整改情況報告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
根據(jù)《省財政廳關(guān)于省直部門開展2019年度項目支出績效自評的通知》（黔財績〔2019〕23號）要求，我單位對2019年項目支出績效目標(biāo)完成情況開展自評，針對自評過程中出現(xiàn)的問題，我單位進(jìn)行了積極整改，現(xiàn)將整改情況函告如下：
一、績效自評情況
2019年度我單位共有1個一級項目，為“省政府發(fā)展研究經(jīng)費”專項。2020年2月，我單位按照《省財政廳關(guān)于省直部門開展2019年度項目支出績效自評的通知》（黔財績〔2019〕23號）要求，對“省政府發(fā)展研究經(jīng)費”專項2019年度的執(zhí)行情況和績效目標(biāo)完成情況開展績效自評，自評得分為95.92分，項目支出績效目標(biāo)整體完成情況較好。
二、績效自評存在問題
在績效自評過程中，我單位的項目支出績效管理存在以下問題：
一是預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和效率有待加強(qiáng)。我單位主要從事政策研究及決策咨詢機(jī)構(gòu)，為省領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，專項經(jīng)費的使用主要用于課題研究。在實際工作中，我單位課題研究報告的交付時間主要集中在年底，尤其重點課題研究報告的呈報基本上集中在第四季度，而大部分課題研究經(jīng)費支出按課題研究經(jīng)費相關(guān)管理規(guī)定，需待調(diào)研報告呈報后方能列支，經(jīng)費支出的滯后延緩了省財政廳規(guī)定的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。由于上述客觀因素的影響，省政府發(fā)展研究中心的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與省財政廳的要求存在時間上的錯位現(xiàn)象。
二是績效目標(biāo)管理和調(diào)整有待完善。2019年，由于省委省政府工作任務(wù)調(diào)整，我單位未完成“省委省政府交辦的重大會議及論壇”績效目標(biāo)，導(dǎo)致年底未執(zhí)行完省財政廳核定的所有預(yù)算指標(biāo)。針對上述因客觀因素產(chǎn)生的績效目標(biāo)變化，我單位未及時向省財政廳申請調(diào)整績效目標(biāo)，導(dǎo)致績效目標(biāo)出現(xiàn)偏差。
三是研究成果數(shù)量和質(zhì)量有待提升。近年來，我單位不斷加強(qiáng)課題研究數(shù)量和質(zhì)量管理，在課題研究過程中，研究報告需開展無數(shù)次的論證和修改，經(jīng)過課題組長、部室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，部分課題還需經(jīng)過專家評審后方能報出。報送的研究報告基本上得到省領(lǐng)導(dǎo)的肯定批示，但直接轉(zhuǎn)化為政策文件的研究成果不夠，研究成果的質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。
三、整改措施
針對績效自評存在的問題，我單位積極采取措施，分別從以下方面進(jìn)行改進(jìn)：
一是切實加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提升資金使用效率。2020年我單位將嚴(yán)格按照省財政廳預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的相關(guān)要求，督促業(yè)務(wù)部室加快項目實施進(jìn)度，切實加大預(yù)算執(zhí)行力度，提高預(yù)算資金使用效率，年底確保全部執(zhí)行完所有的預(yù)算指標(biāo)，全面完成單位年初制定的各項目標(biāo)任務(wù)。
二是密切關(guān)注目標(biāo)任務(wù)開展情況，確保實際工作切合績效目標(biāo)。2020年，我單位將嚴(yán)格按照省財政廳預(yù)算管理和績效目標(biāo)管理要求，緊緊圍繞《績效目標(biāo)批復(fù)表》規(guī)定的各項目標(biāo)任務(wù)，密切關(guān)注目標(biāo)任務(wù)開展情況，適時調(diào)整自身工作方向和內(nèi)容，確?？冃繕?biāo)得到全面貫徹執(zhí)行。若因客觀因素未能完成績效目標(biāo)，則嚴(yán)格按照省財政績效目標(biāo)調(diào)整要求，及時調(diào)整年初制定的績效指標(biāo)，確?？冃繕?biāo)順利完成。
三是加強(qiáng)研究數(shù)量和質(zhì)量提升工程建設(shè)，不斷提高研究服務(wù)水平。下一步，我單位將全面聚焦省委省政府重點工作，緊緊圍繞省委、省政府工作大局，充分利用智庫優(yōu)勢，大力加強(qiáng)研究數(shù)量和質(zhì)量提升工程建設(shè)，不斷創(chuàng)新研究方法，提高研究服務(wù)水平，緊貼貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會民生問題，為省委、省政府決策提供有用管用好用的對策建議，爭取將專項經(jīng)費用出實效，使研究成果產(chǎn)生更強(qiáng)的社會效應(yīng)。
目前政府投入醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的專項資金主要用于基本建設(shè)和大型設(shè)備購置、重點學(xué)科發(fā)展、承擔(dān)的衛(wèi)生公共任務(wù)。衛(wèi)生資源的配置重點是保障醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的供給與人民群眾需求相統(tǒng)一，因此強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出或績效撥款比以投入撥款為基礎(chǔ)的模式更有效率。對資金投入項目績效管理不僅是對衛(wèi)生投入活動的過程進(jìn)行評價和監(jiān)督，更是以政府衛(wèi)生投入活動的效果為最終目標(biāo)，其核心是政府衛(wèi)生投入活動的目標(biāo)與結(jié)果，以及結(jié)果的有效性。在此基礎(chǔ)上確定績效管理的內(nèi)容：政府衛(wèi)生投入資金績效目標(biāo)要制定合理明確；建立科學(xué)、規(guī)范的績效考評指標(biāo)體系；對績效目標(biāo)管理結(jié)果、績效跟蹤情況和績效目標(biāo)實現(xiàn)程度實施考核與評價；強(qiáng)化考評結(jié)果的應(yīng)用，落實整改措施，增強(qiáng)支出責(zé)任，壓降運行成本，促使政府衛(wèi)生資金投入公平有效。
二、衛(wèi)生投入資金績效管理的思路
(一)完善專項資金投入的制度與規(guī)則
做好政府衛(wèi)生投入資金的專項管理，首先要從項目管理的各環(huán)節(jié)入手，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，項目立項必須遵循國家有關(guān)法律、法規(guī)和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策；其次對專項經(jīng)費撥付與使用形成科學(xué)的運作流程，對開支范圍、核算方法和經(jīng)費補(bǔ)助將實現(xiàn)的目標(biāo)，做到事前控制；最后在項目建設(shè)過程、完工驗收后要通過績效評價體系進(jìn)行跟蹤問效，確保以制度規(guī)范進(jìn)行全過程的監(jiān)督和控制。
(二)對政府衛(wèi)生投入資金實行全面績效預(yù)算
績效管理良好的開端就是要做好全面合理的績效預(yù)算。績效預(yù)算是一種以目標(biāo)為導(dǎo)向，以項目成本為衡量標(biāo)準(zhǔn)．以業(yè)績評價為核心的一種新的預(yù)算管理模式。績效預(yù)算的明顯優(yōu)點主要有兩點：一是易于橫向比較。同一水平的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)完成同樣任務(wù)，資金如果存在較大差距，可對差異進(jìn)行分項比較，則低效或無效資金的使用部分就會顯現(xiàn)出來。二是便于縱向比較。在專項資金使用跟蹤過程中，定期將預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算的計劃目標(biāo)和時間節(jié)點進(jìn)行對照，查找問題，及時調(diào)整偏差。績效預(yù)算實行目標(biāo)管理的流程一般為：醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立項目數(shù)據(jù)庫，按照輕重緩急原則，選擇下一年度優(yōu)先進(jìn)行的項目，可自行成立績效評價工作組、明確項目負(fù)責(zé)人，收集績效評價數(shù)據(jù)和材料，對項目首先自評。在編制下一年度收支預(yù)算時，同時根據(jù)自評結(jié)果編制項目立項報告，在立項報告中對項目進(jìn)行具體的可行性論證，將申請資金的理由、預(yù)算資金構(gòu)成以及未來能達(dá)到的績效等作詳細(xì)論述。財政專家將根據(jù)立項報告對項目進(jìn)行評審，通過后，財政撥款才正式下達(dá)。通過績效預(yù)算，大大提高了政府衛(wèi)生資金使用的目的性和計劃性。
(三)強(qiáng)化政府衛(wèi)生投入資金監(jiān)督機(jī)制
在財政部等五部委《關(guān)于完善政府衛(wèi)生投入政策意見》別強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)對政府衛(wèi)生投入的管理監(jiān)督。政府衛(wèi)生投入資金要依法接受人大、審計部門和社會的監(jiān)督”。有效的監(jiān)督是保障政府衛(wèi)生投入資金安全使用和發(fā)揮效益的關(guān)鍵。因此以政府審計為主導(dǎo)的監(jiān)督體系至關(guān)重要。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要結(jié)合實際工作，有針對性地制定和完善內(nèi)部審計制度，以政府審計、社會審計為主導(dǎo)，將審計監(jiān)督全覆蓋于項目實施過程中。審計結(jié)論應(yīng)向政府和人大報告，向社會公眾公開，使政府資金投入、分配和使用置于公共監(jiān)督之下。這都將加大社會對公共資源使用的監(jiān)管和督察力度。通過建立問責(zé)制，落實經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也有效防范醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)違規(guī)使用資金的行為。
(四)財政衛(wèi)生支出項目績效評價指標(biāo)的使用
對衛(wèi)生支出項目的績效評價，包括對項目的合規(guī)性、效果性、效率性、可持續(xù)發(fā)展及公眾滿意度綜合分析評價。按照定量與定性相結(jié)合、操作性與經(jīng)濟(jì)性相結(jié)合原則，選擇相關(guān)的評價標(biāo)準(zhǔn)，制定合理的評價指標(biāo)。結(jié)合不同項目性質(zhì)，可研發(fā)運用個性指標(biāo)及績效標(biāo)準(zhǔn)。在使用績效評指標(biāo)時，應(yīng)結(jié)合項目實施部門提供的項目申請書(含項目可行性研究報告、項目支出預(yù)算表)、項目實施方案、項目完工報告以及部門年度預(yù)決算。
三、合理選擇績效評價指標(biāo)
近年來我院根據(jù)以上績效管理思路，合理運用績效評價指標(biāo)對撥入醫(yī)院的各類財政性資金進(jìn)行績效跟蹤評價，都較好地完成了績效目標(biāo)任務(wù)，使政府投入的衛(wèi)生資金在醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研發(fā)展、病人救助等方面充分發(fā)揮了效益?，F(xiàn)以醫(yī)院?？平ㄔO(shè)，使用財政補(bǔ)助資金為例，介紹績效評價指標(biāo)的使用。
(一)合規(guī)性指標(biāo)
實際到位率：醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實際收到的專項資金÷預(yù)算安排到位資金總額×100%資金流失率：被截留、擠占、挪用等資金總額÷醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實際收到的專項資金×100%資金使用率：該項目專項資金實際支出÷全部專項資金實際支出總額×100%預(yù)算完成率：項目實際支出資金÷實際到位資金×100%財政資金投入乘數(shù)：（項目投入金額合計－財政投入金額）÷財政投入金額。指因財政資金而能帶動的全部資金倍數(shù)，反映出財政投入外自我創(chuàng)收的能力。通過以上指標(biāo)評價資金到位及使用情況，可以對具體項目實施和衛(wèi)生專項資金使用的合規(guī)性進(jìn)行評價，資金使用部門可深入分析是否因項目資金未及時、足額撥付到位或資金流失等情況影響項目實施進(jìn)度及項目效益的發(fā)揮。及時采取措施，保證對專項資金從撥付、使用到最終決算都得到全程監(jiān)督和控制。
(二)效益性與效果性指標(biāo)
效益性與效果性指標(biāo)應(yīng)是指標(biāo)體系的重點，一般可以從五個方面對產(chǎn)出的效益進(jìn)行衡量：對醫(yī)療產(chǎn)出的影響、對科教產(chǎn)出的影響、對經(jīng)濟(jì)效益的影響，對社會效益的影響，對生態(tài)環(huán)境的影響。對于項目性質(zhì)的不同，可選擇投資回收期、機(jī)器設(shè)備使用效率、教學(xué)效能、各級別科研項目數(shù)量、科研論文數(shù)量、資產(chǎn)收益率、應(yīng)急突發(fā)事件能力、服務(wù)費用等指標(biāo)搜集數(shù)據(jù)分析評價。醫(yī)療衛(wèi)生專項資金支出能夠?qū)崿F(xiàn)多大程度目標(biāo)可通過效果性指標(biāo)反映，代表性指標(biāo)為專項資金目標(biāo)實現(xiàn)率：專項資金實際實現(xiàn)目標(biāo)÷專項資金預(yù)定實現(xiàn)目標(biāo)×100％需強(qiáng)調(diào)的是根據(jù)專項資金支出的目標(biāo)性質(zhì)，有些項目的效益與效果用單一指標(biāo)難以全面表示，可使用綜合指標(biāo)進(jìn)行計算。在各分目標(biāo)單一指標(biāo)的基礎(chǔ)上，再按各分目標(biāo)的重要程度加權(quán)平均，最終以綜合指標(biāo)反映。如重點?？平ǔ珊蟊镜貐^(qū)病人可得到及時救治，降低轉(zhuǎn)診率，有效解輕病人醫(yī)療負(fù)擔(dān)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過人才培養(yǎng)與醫(yī)療技術(shù)提升，彌補(bǔ)該學(xué)科空白，創(chuàng)造較好的社會和經(jīng)濟(jì)效益。假設(shè)項目預(yù)定實現(xiàn)的目標(biāo)為新增固定資產(chǎn)情況、人才培養(yǎng)、項目對新醫(yī)療技術(shù)創(chuàng)新、新技術(shù)應(yīng)用到臨床等貢獻(xiàn)能力、醫(yī)療新項目開展病人受益情況、病人滿意度等6項，總分100分，可根據(jù)分目標(biāo)設(shè)置6個參數(shù)，前面五項權(quán)數(shù)為15％，病人滿意度的權(quán)數(shù)為25%，項目考核專家對該項目的評分分別為88、93、96、91、95、92，綜合計算該衛(wèi)生專項資金目標(biāo)實現(xiàn)率為92.45(88×15％+93×15％+96×15％+91×15％+95×15％+92×25％)。
(三)持續(xù)影響與發(fā)展指標(biāo)
可持續(xù)性評價可在項目建成投入運行后，按照可持續(xù)發(fā)展的理論要求，對既定的績效目標(biāo)是否按期實現(xiàn)，決策程序是否具有可重復(fù)性、項目是否可持續(xù)保持產(chǎn)出較好的效益等作出評價分析。可持續(xù)性包括：項目效果的持續(xù)性、醫(yī)院發(fā)展需求的持續(xù)性、人才培訓(xùn)的持續(xù)性、社會效益的持續(xù)性、環(huán)境保護(hù)的持續(xù)性等。
(四)社會評價指標(biāo)
政府衛(wèi)生投入支出的社會效益是長期的、間接的，很難用價值來衡量和評價?？墒褂枚ㄐ灾笜?biāo)，如受益單位或公眾滿意率、患者投訴發(fā)生率等。通過社會評價指標(biāo)促使醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一切以人民群眾利益為主導(dǎo)，將保護(hù)人民群眾權(quán)益等真正融入到日常運作中，并保持良性循環(huán)。
四、結(jié)束語
一、項目目標(biāo)與建設(shè)原則
(一)項目目標(biāo)
年10月底以前，全縣完成5000座三格式無害化衛(wèi)生戶廁建設(shè)任務(wù)，確保項目村以戶為單位改廁覆蓋率達(dá)到95%以上。
(二)項目覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)
鎮(zhèn)。
(三)基本原則
1、因地制宜，合理布局，以行政村為單位，集中連片，整村推進(jìn)。
2、改建和新建相結(jié)合，以改為主，大力提倡廁屋入室(附建式結(jié)構(gòu))或無害化衛(wèi)生廁所建在農(nóng)戶院內(nèi)。
3、通過改廁帶動農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌有的改變，達(dá)到農(nóng)村居住環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，防病保健康的目的。
二、項目保障措施
(一)組織保障
為了切實加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生改廁項目的組織管理，成立農(nóng)村衛(wèi)生改廁項目領(lǐng)導(dǎo)小組，其成員如下：
組長：
副組長：
成員：
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生局，曾傳菊同志兼任辦公室主任，工作人員趙全壁、金永。改廁辦負(fù)責(zé)改廁項目的具體實施?？h疾控中心成立改廁工作技術(shù)指導(dǎo)專班，提供農(nóng)村改廁技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)項目資料審核、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量控制、效果評估并適時組織開展糞便無害化處理效果檢測。
(二)技術(shù)保障
按照本方案規(guī)定的項目目標(biāo)和范圍，各項目鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在項目實施中，把項目安排在積極性高的村內(nèi)，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)、移民內(nèi)安建設(shè)，向腸道傳染病、寄生蟲病多發(fā)村傾斜，以便于項目整合。在項目實施過程中對款物發(fā)放要有清楚詳細(xì)的記錄，到戶物資應(yīng)有領(lǐng)取人簽名，土建工程有明細(xì)預(yù)算和決算，檔案資料齊全。新改建的無害化衛(wèi)生戶廁應(yīng)組織有資質(zhì)的專業(yè)施工隊承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。項目村村委會要做好施工質(zhì)量督查工作，對不符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，要責(zé)令施工單位返工，直至達(dá)標(biāo)。項目管理到村，做好建立村級電子檔案和戶廁編號工作，搞好健康教育與促進(jìn)工作，宣傳指導(dǎo)正確使用與維護(hù)無害化衛(wèi)生廁所。
(三)物資保障與經(jīng)費管理
各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)規(guī)定成立采購工作組，負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)改廁所需物資材料的招標(biāo)采購工作，要根據(jù)本地實際情況和項目任務(wù)多少，合理制定計劃購買物品、數(shù)量，并及時將采購結(jié)果上報縣改廁辦。改廁項目實行以獎代補(bǔ)，經(jīng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收合格后，縣改廁辦把經(jīng)費劃撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，改廁農(nóng)戶到衛(wèi)生院領(lǐng)取補(bǔ)助，并辦理簽字手續(xù)。
(四)監(jiān)督和評估
1、實行項目進(jìn)度月報制度，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月30日將本月改廁進(jìn)度報縣改廁項目辦，縣(改廁)項目辦每月3號之前，向省項目辦按月報告上個月的農(nóng)村改廁進(jìn)度?？h項目領(lǐng)導(dǎo)小組對項目的組織、管理，改廁的質(zhì)量、數(shù)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，對未達(dá)到要求的提出整改意見，項目完成好的地方予以表彰和獎勵。
2、項目執(zhí)行期間，隨時做好接受國家或省對改廁質(zhì)量進(jìn)行抽查和指導(dǎo)的準(zhǔn)備。
3、項目完成后，項目縣及時將項目自評估總結(jié)報省項目辦。
三、項目進(jìn)度安排
(一)年4月下旬：下發(fā)縣農(nóng)村衛(wèi)生改廁項目實施方案;
(二)年5月上旬：縣愛衛(wèi)辦開展培訓(xùn)工作，各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)將改廁任務(wù)分解到村到戶;
(三)年5-10月：各項目單位組織開展項目建設(shè)，縣項目辦派專業(yè)人員不定期到各地開展檢查、督導(dǎo)工作，確保建廁質(zhì)量;
一、溫嶺市開展預(yù)算績效監(jiān)督的多層面實踐
近年來，浙江省溫嶺市在開展多形式的預(yù)算審查監(jiān)督過程中，不斷引入績效理念，財政、審計等部門深入推進(jìn)績效評價工作，市人大常委會不斷深化和完善預(yù)算績效評價監(jiān)督，各鎮(zhèn)（街道）也積極引進(jìn)績效理念，關(guān)注預(yù)算績效管理，形成了多方協(xié)同、共同推進(jìn)的良好格局。
（一）市級部門層面推進(jìn)預(yù)算績效管理的工作實踐
隨著我國新公共管理運動（NPM）逐步開展，溫嶺市財政局自2006年開始探索財政預(yù)算績效管理工作，通過設(shè)立預(yù)算績效評價科等途徑，逐步健全組織機(jī)構(gòu)，不斷拓展績效評價的范圍，加強(qiáng)預(yù)算績效管理。2007年市政府發(fā)文《溫嶺市財政支出績效評價實施方案》，2008年首次在全市范圍內(nèi)對20萬元以上的財政支出項目開展績效評價，并重點選擇36個項目進(jìn)行單位自評。2009年，選擇16個項目進(jìn)行重點關(guān)注。2010年，對9個重點部門中的16個項目進(jìn)行自評。從2011年起，實行由自評單位自設(shè)績效評價指標(biāo)，然后由財政局評價人員逐一跟進(jìn)開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對指標(biāo)體系進(jìn)行探索。2012年對53個項目以部門為主開展自評，13個項目通過委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價。2013年，市財政局出臺《溫嶺市市級機(jī)關(guān)單位預(yù)算績效管理工作考核辦法（試行）》《溫嶺市預(yù)算績效管理實施辦法》等，規(guī)定每年20萬元以上的市級部門項目支出均要開展績效自評，市財政局抽取一定比例實施重點評價，部分項目還委托中介評價。市財政部門在2013年對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)財政專項資金等16個項目績效情況開展評價的基礎(chǔ)上，2014年將全市50個單位的50個項目列入市級部門績效考核項目，其中，市文廣新局公共文化產(chǎn)品配送項目、市經(jīng)信局企業(yè)家人才隊伍建設(shè)等14個項目列為預(yù)算績效目標(biāo)管理重點關(guān)注項目。
該市審計部門在審計過程中，注重財政資金使用績效情況監(jiān)督，加強(qiáng)對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改監(jiān)督。2007年開展首個績效審計項目，即溫嶺市2004年至2006年公路養(yǎng)路費績效情況專項審計調(diào)查，2008年開展了溫嶺市2007年度政府集中采購績效專項審計調(diào)查。2011年11月，向市十四屆人大常委會第五十五次主任會議專題匯報市審計局關(guān)于溫嶺自來水廠2008至2009年度資產(chǎn)負(fù)債損益審計整改及2010年度經(jīng)營管理績效審計情況。2012年開展了全市2011年度生態(tài)資金績效專項審計調(diào)查，對督促提高財政資金績效起到了積極作用。
（二）市人大開展預(yù)算績效監(jiān)督的探索歷程
溫嶺市人大常委會不斷深化預(yù)決算審查監(jiān)督工作，把監(jiān)督視角聚焦于預(yù)算績效管理，不僅關(guān)注資金分配得合理不合理，預(yù)算執(zhí)行得規(guī)范不規(guī)范，而且關(guān)注資金使用效果好不好。市人大通過常委會審議、專題調(diào)研、專題詢問、審計交辦、績效評價民主懇談會等方式，加強(qiáng)對涉企專項獎補(bǔ)資金、涉農(nóng)資金、科技專項資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等績效監(jiān)督，督促完善預(yù)算績效目標(biāo)管理、績效運行跟蹤監(jiān)控、評價結(jié)果反饋和應(yīng)用、績效管理情況信息公開等全過程管理。
2007年，市人大常委會審議上半年計劃執(zhí)行情況中，提出要積極探索固定資產(chǎn)投資管理新模式，提高固定資產(chǎn)投資績效。2008年，督促市政府做好重大投資項目的績效審計，加大對項目建設(shè)、安全運營及資金使用的監(jiān)督，確保工程質(zhì)量和投資績效。2009年，在市十四屆人大三次會議部門預(yù)算專題審議會上，代表提出要對科技局科技支持項目進(jìn)行分類細(xì)化，體現(xiàn)科技經(jīng)費的使用績效。對人口和計劃生育局預(yù)算要提高計生宣傳教育經(jīng)費的使用績效，增強(qiáng)計生法律法規(guī)的實際宣傳效果。2009年，市人大常委會審議上半年預(yù)算執(zhí)行情況中，提出積極推進(jìn)財政支出績效評價工作，逐步建立科學(xué)合理的財政支出績效評價體系，提高財政預(yù)算管理水平。2010年7月，市第十四屆人大常委會第二十七次會議審議市政府《關(guān)于溫嶺市2009年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，提出要加強(qiáng)對專項資金的管理和監(jiān)督，清理和盤活各類專項資金，提高專項資金使用績效。2011年11月，市第十四屆人大常委會第三十九次會議專題審議市政府《關(guān)于部分重點工程和項目績效評價情況的報告》，針對存在的思想認(rèn)識不夠統(tǒng)一、評價標(biāo)準(zhǔn)難以確立、基礎(chǔ)工作尚需完善、評價結(jié)果運用不足等問題，要求強(qiáng)化預(yù)算績效觀念，健全績效評價指標(biāo)體系，注重績效評價同參與式預(yù)算相結(jié)合，進(jìn)一步突出績效評價的重點，將績效評價結(jié)果作為新一年核定部門預(yù)算的重要依據(jù)，建立績效問責(zé)制度，評價結(jié)果及時向市人大常委會報告，并逐步向社會公開。2012年，該市人大常委會審議市政府《關(guān)于溫嶺市2011年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，要求深化跟蹤績效審計，切實推動績效審計向縱深發(fā)展，逐步推行政府績效管理制度。
2014年5月，該市人大常委會首次專題召開預(yù)算績效評價項目交辦會，向市財政局及相關(guān)部門交辦3個重點預(yù)算績效管理項目，市農(nóng)辦3000萬元“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金”、市發(fā)展和改革局3365.33萬元“服務(wù)業(yè)發(fā)展財政引導(dǎo)專項資金”、市經(jīng)濟(jì)和信息化局4000萬元“技術(shù)改造專項資金”，確定為2013年預(yù)算績效評價及2014年預(yù)算績效管理的重點監(jiān)督對象。同時，把民主懇談和中介評價進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從政策是否科學(xué)、安排是否合理、執(zhí)行是否到位、效果是否發(fā)揮等方面著手，于9月11日、10月11日分別組織召開3場專項資金績效評價民主懇談會，每場會議由部分常委會組成人員、人大代表、專家、企業(yè)負(fù)責(zé)人、“兩庫”人員等100多人參加。經(jīng)過會前集中調(diào)研、分組調(diào)研、聽取主管部門及中介機(jī)構(gòu)匯報、集中和分組懇談、調(diào)查問卷等，共有173名與會人員發(fā)言，經(jīng)整理共提出建議意見137條。11月25日，該市十五屆人大常委會第三十六次主任會議專題聽取市財政局關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)財政專項資金、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金、技術(shù)改造專項資金績效評價情況的匯報，結(jié)合存在問題就進(jìn)一步健全績效評價機(jī)制、完善專項資金政策、發(fā)揮績效評價的作用等提出意見和建議，并要求結(jié)合新一年度預(yù)算安排，予以整改落實。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大探索預(yù)算績效監(jiān)督的多種方式
該市各鎮(zhèn)（街道）在預(yù)算安排時，緊緊圍繞中心工作，注重把資金使用與政府重點項目結(jié)合，與代表和群眾的意愿結(jié)合，與項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益結(jié)合，貫穿績效理念于始終，發(fā)揮財政資金的最大效益。在監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的同時，重點關(guān)注資金的績效情況，采取多種形式進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。如該市澤國鎮(zhèn)人大2014年組織召開城建線2013年預(yù)算績效評價詢問會，市鎮(zhèn)人大代表、選民代表、智庫專家、中介機(jī)構(gòu)等圍繞總額達(dá)15771萬元的2013年鎮(zhèn)政府城建線9大類41小項預(yù)算績效情況，開展分組討論、大會集中詢問和滿意度測評等。塢根鎮(zhèn)選擇300萬元以上重點項目開展跟蹤視察并進(jìn)行評價，箬橫鎮(zhèn)就污水處理單個項目開展績效詢問和評價，取得了良好的監(jiān)督效果。
二、預(yù)算績效監(jiān)督的作用及意義
（一）有利于改變預(yù)算重心，達(dá)到預(yù)算項目擇優(yōu)作用
在地方財力有限的情況下，政府部門從以往的傳統(tǒng)預(yù)算編制爭項目、爭資金，逐步轉(zhuǎn)向重點關(guān)注預(yù)算資金要實現(xiàn)的目標(biāo)任務(wù)、預(yù)期效果等方面。各部門在年初安排預(yù)算過程中，既要考慮項目上一年度執(zhí)行情況，又要關(guān)注項目實施的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性以及新一年度績效目標(biāo)、中長期目標(biāo)等，對項目實施所需的資源和存在問題進(jìn)行綜合分析，這有利于達(dá)到優(yōu)化資源配置、預(yù)算項目擇優(yōu)等目的。
（二）有利于改進(jìn)政府部門作風(fēng)，提高公共財政管理水平
根據(jù)公共委托理論和新公共管理理論，政府給予各級預(yù)算單位資金使用方面更多的自和靈活性，更注重投入后的產(chǎn)出和績效結(jié)果，社會公眾對政府行為的關(guān)注點從對公共資源的如何分配轉(zhuǎn)向公共資源的配置結(jié)果和效率。人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)，受人民的委托監(jiān)督管理地方事務(wù)及財政預(yù)算，通過加強(qiáng)預(yù)算績效監(jiān)督引入代表和公眾監(jiān)督機(jī)制，對部門預(yù)算支出的績效情況、不規(guī)范使用財政資金、一成不變的獎補(bǔ)政策等進(jìn)行監(jiān)督，有利于改變以往僵化模式，改進(jìn)部門作風(fēng)，提高工作效率、公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共財政管理水平。
（三）有利于推進(jìn)民主理財和法治預(yù)算，提升政策的科學(xué)性
預(yù)算績效管理的各個環(huán)節(jié)融入民主決策的管理機(jī)制，財政部門、主管部門、人大代表、社會公眾、專家等就預(yù)算執(zhí)行、資金績效情況開展充分地博弈，有利于提升財政政策的利益整合能力，改變預(yù)算決策弊端，起到很好的政策規(guī)劃功能。通過整合各個層面的意見，及時調(diào)整獎扶政策，糾偏揚長，使得財政獎補(bǔ)政策更加科學(xué)，預(yù)算安排更加民主，政府理財和預(yù)算績效管理更加依法、公開、透明。
三、地方預(yù)算績效監(jiān)督存在的問題
近年來，我國各地在預(yù)算績效管理和監(jiān)督方面取得了一些成就，但是與預(yù)算績效改革仍有很多差距，在績效評價理念、體系構(gòu)建、機(jī)制建立、范圍和內(nèi)容、方式方法等方面尚需不斷突破。
（一）思想認(rèn)識不夠到位，預(yù)算績效觀念尚需提升
部分政府部門負(fù)責(zé)人、預(yù)算單位分管領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認(rèn)識預(yù)算績效管理的重要性，對爭取預(yù)算資金的總量很積極，而對績效評價工作積極性不高。有的認(rèn)為只要不犯原則性錯誤、把年度預(yù)算資金用完就“大功告成”，對資金使用“效果”關(guān)注度不夠，存在部門本位主義。有的財務(wù)負(fù)責(zé)人有畏難情緒，認(rèn)為預(yù)算績效管理增加工作量，采取敷衍和消極應(yīng)付態(tài)度，工作停留在表面。有些部門在自評環(huán)節(jié)不夠嚴(yán)肅，測評表或調(diào)查表發(fā)放、填寫過程，存在“批量”拷貝應(yīng)付等現(xiàn)象，自評結(jié)果優(yōu)秀、良好較多。
（二）精細(xì)化管理存在較大差距，績效評價指標(biāo)體系不夠完善
許多地方的財政部門對項目資金設(shè)置了財政支出績效評價指標(biāo)體系，并進(jìn)行具體詳細(xì)劃分，但有些指標(biāo)仍然較為籠統(tǒng)，預(yù)算績效管理難以與風(fēng)險評估控制實現(xiàn)有效銜接，不能體現(xiàn)財政資金管理使用的精細(xì)化要求。比如，有的項目只是在立項時編制了總的績效目標(biāo)，設(shè)計了簡單粗放的指標(biāo)，缺乏細(xì)化效益目標(biāo)和具體評價指標(biāo)，績效評價報告的質(zhì)量不高，目標(biāo)設(shè)定較為籠統(tǒng)，難以精細(xì)化衡量和考核，影響項目評價效果。
（三）全過程預(yù)算績效管理機(jī)制不健全，結(jié)果反饋應(yīng)用亟待加強(qiáng)
許多地方政府尚未真正健全“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機(jī)制?？冃гu價作用發(fā)揮仍待加強(qiáng)，沒有真正起到事前防范、事中控制、事后監(jiān)督的作用。預(yù)算績效評價結(jié)果的反饋較少，在績效結(jié)果應(yīng)用上存在脫節(jié)現(xiàn)象，對資金劃撥沒有起到應(yīng)有的參考作用。許多預(yù)算安排的依據(jù)是市委市政府相關(guān)文件，即使部分政策已經(jīng)不符合當(dāng)前形勢，卻尚未及時加以調(diào)整和改變，盡管代表和公眾滿意度低，仍然按照原政策文件規(guī)定，照常進(jìn)行資金撥付，導(dǎo)致有的項目績效評價結(jié)果不佳，影響績效評價嚴(yán)肅性。
（四）財政資金安排尚不科學(xué)，會計核算方法仍待優(yōu)化
部門資金除了人大審議通過的年初預(yù)算資金，還有一些臨時性追加的預(yù)算，以及上級爭取到的部分配套資金，一些財政部門尚未事前對此開展績效評價。有些單位成本觀念淡薄、效率意識不強(qiáng)，出現(xiàn)了項目資金撥付到位，但是項目卻沒有啟動、資金績效分析滯后等現(xiàn)象。在會計核算方面，行政事業(yè)單位大多實行的是收付實現(xiàn)制，側(cè)重于對政府投入資源而非實際產(chǎn)出的控制，對資金使用后帶來的實際產(chǎn)出及其效果需要花費的財政成本缺乏考量，某種程度上軟化了對資金使用績效的約束。權(quán)責(zé)發(fā)生制已成為當(dāng)前世界政府會計核算的主流和發(fā)展趨勢，但是受會計核算成本、預(yù)算單位觀念固化、財務(wù)負(fù)責(zé)人積極性和主動性不高、政績考核機(jī)制不完善等影響，仍存在較大困難。
四、開展預(yù)算績效監(jiān)督的路徑設(shè)計及建議意見
新修訂的預(yù)算法增加預(yù)算績效管理條款，為預(yù)算績效管理工作的深入開展提供了法律上的支撐。地方人大如何實現(xiàn)對財政資金監(jiān)督向支出效果轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化預(yù)算單位責(zé)權(quán)理念，推進(jìn)建立相配套的財政、審計制度等，探索一條程序性和實質(zhì)性并重的預(yù)算績效監(jiān)督路徑，仍是一個值得深入研究的新課題。
（一）健全機(jī)制，提升公共利益的決策效力
浙江省溫嶺市人大開展了10年的參與式預(yù)算探索，其實踐成果被寫入新修訂的預(yù)算法第四十五條等章節(jié)。該市從最初的公眾參與意識培育，到現(xiàn)今的不斷完善全過程、全方位的預(yù)算審查監(jiān)督制度、公眾和代表參與預(yù)算決策的機(jī)制，使得公共利益成為預(yù)算資源配置的核心價值目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，取得較好效果。因此，要不斷健全預(yù)算協(xié)商機(jī)制，使得政府部門、社會各階層牢固樹立公共利益是增強(qiáng)預(yù)算績效的邏輯起點和終極歸宿意識?；鶎尤舜笠罱ǘ鄻踊念A(yù)算績效協(xié)商平臺，擴(kuò)大公眾參與面，注重約束和激勵并存的機(jī)制建設(shè)，讓各方圍繞預(yù)算資金績效開展充分懇談、辯論、詢問，達(dá)成共識，提高預(yù)算決策的科學(xué)性，逐步扭轉(zhuǎn)以往低效行為。
（二）循序漸進(jìn)，逐步實現(xiàn)績效監(jiān)督全覆蓋
各地推進(jìn)績效監(jiān)督不能“操之過急”，美國自1993年醞釀實施績效預(yù)算改革，用5年多時間開展大量的知識傳播、技術(shù)培訓(xùn)、各項制度建設(shè)等。各地要通過完善財政支出績效評價機(jī)制、深化專項資金績效評價民主懇談等，解剖“麻雀”，從個別案例中發(fā)現(xiàn)存在的問題，尋找對策，提出財政資金獎扶政策的調(diào)整措施。在預(yù)算編制階段，要明確各資金要實現(xiàn)的績效目標(biāo)，既要確保建設(shè)資金所需，又要避免資金閑置和沉淀。在各部門一定資金額度（如20萬元以上）項目均要開展績效評價的基礎(chǔ)上，要循序漸進(jìn)，落實群眾較為關(guān)注的民生類項目、重點項目開展績效評價監(jiān)督試點。
（三）完善政策，注重全過程預(yù)算績效監(jiān)督
各專項資金的獎扶政策亟待重新研究和論證，將政策執(zhí)行情況列入績效管理范疇，促進(jìn)完善相關(guān)政策。通過部門自評、中介機(jī)構(gòu)參評、財政重點評價等方式對項目及資金使用情況進(jìn)行績效評價，并與部門預(yù)算下一年度預(yù)算安排掛鉤，完善財政資金申報、審核、使用、監(jiān)管、考核、反饋全過程。健全預(yù)算績效目標(biāo)事前申報審核機(jī)制，把預(yù)算績效管理的約束力前置到編審環(huán)節(jié)，避免事后評價缺陷。市財政、審計等部門通過對政策合理性進(jìn)行有效監(jiān)督，相關(guān)主管部門加強(qiáng)對項目的實地調(diào)研和論證工作，擠干預(yù)算申報過程中的“水分”。要跟蹤好各獎補(bǔ)資金使用和管理情況、項目實施效果，根據(jù)出具的績效評價報告，為下一年安排資金提供重要參考。
（四）注重聯(lián)動，強(qiáng)化績效評價配套體系建設(shè)
健全評價機(jī)制，組織各單位對項目實施依據(jù)、主要內(nèi)容、資金明細(xì)測算情況、預(yù)期績效目標(biāo)合理性、項目實施保障等進(jìn)行認(rèn)真申報，嚴(yán)格專家審核，對實施依據(jù)不充分、績效目標(biāo)不明確的予以核減或暫緩資金安排。進(jìn)一步建立規(guī)范的政府績效預(yù)算管理相關(guān)制度體系，理順各方關(guān)系，完善財政預(yù)算資金分配模式。要牢固樹立用錢必有效、無效必問責(zé)的理念，健全績效問責(zé)、激勵約束機(jī)制，對資金使用評價結(jié)果較差的，要及時開展事后績效評價問責(zé)。建立健全與部門預(yù)算、項目監(jiān)管、干部任用獎懲相結(jié)合的全方位、多維度的績效評價問責(zé)制度體系。同時，結(jié)合專項資金使用情況和產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等，對財政資金使用效果較好的，予以多形式的獎勵。要控制好預(yù)算成本，做到每一筆財政支出資金符合“績、預(yù)算、效”三個維度要求，設(shè)定好申請撥款所需的量化業(yè)績指標(biāo)，科學(xué)合理編制具有明確量化標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算。
（五）細(xì)化指標(biāo)，加強(qiáng)財政資金內(nèi)部管理
要精細(xì)化設(shè)置基本支出和項目支出指標(biāo)體系，提高財政支出績效評價結(jié)果的準(zhǔn)確性和嚴(yán)謹(jǐn)性。有針對性地修改和完善績效評價指標(biāo)，依托科學(xué)規(guī)范的績效評價方法，對財政資金支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性進(jìn)行公正地考評，并進(jìn)行動態(tài)化監(jiān)控。黨的十八屆三中全會提出建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度的要求，對于行政事業(yè)單位而言，推進(jìn)預(yù)算績效管理、建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部管理已經(jīng)成為行政事業(yè)單位一種內(nèi)在要求，建議會計核算基礎(chǔ)由收付實現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變。
（六）用好結(jié)果，發(fā)揮預(yù)算績效評價的作用
績效評價是績效管理的核心環(huán)節(jié)，注重結(jié)果運用是衡量績效評價效果的關(guān)鍵。完善評價結(jié)果反饋渠道，針對績效監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，以書面文件形式反饋相關(guān)部門，督促整改，并將績效評價結(jié)果作為市財政部門安排年度預(yù)算的重要參考依據(jù)。健全預(yù)算績效評價信息公開機(jī)制，對每年度財政資金補(bǔ)助項目和績效評價情況，逐步向全社會公開。對社會關(guān)注度高的民生項目、重點項目的績效評價情況，通過政府門戶網(wǎng)站、人大網(wǎng)站、“一報兩臺”等公開，接受社會公眾監(jiān)督。要進(jìn)一步增強(qiáng)問責(zé)機(jī)制，保證預(yù)算審計的獨立性，增強(qiáng)預(yù)算產(chǎn)出和效果的度量行為，保障績效評價的有效性。
（七）加強(qiáng)培養(yǎng)，注重專業(yè)化人才隊伍建設(shè)
績效管理的專業(yè)性、綜合性要求很高，需要從事該項工作的人員不僅要熟悉財政預(yù)算、審計等知識，還要掌握具體評價項目的行業(yè)知識，對投資分析、數(shù)理統(tǒng)計、土木工程估價等領(lǐng)域的專業(yè)技能要求較高。當(dāng)前，龐雜的工作量與精細(xì)化的績效評價形成矛盾，無論是財政部門還是主管部門、中介機(jī)構(gòu)，人才隊伍建設(shè)難以跟上財政預(yù)算績效改革的需要。因此，需要進(jìn)一步形成共識，多措并舉，注重培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)化的人才隊伍培養(yǎng)和建設(shè)，提高財務(wù)人員和機(jī)關(guān)干部預(yù)算績效管理的素質(zhì)和能力。
參考文獻(xiàn)：
[1]《中華人民共和國預(yù)算法（2014年最新修正版）》，法律出版社2014年版。
[2]茍燕楠：《績效預(yù)算模式與路徑》，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社2011年版。
[3]徐曙娜：《走向績效導(dǎo)向型的地方人大預(yù)算監(jiān)督制度研究》，上海財經(jīng)大學(xué)出版社2010年版。
[4]景宏軍：《地方政府引入績效預(yù)算的理性思考》，載《地方財政研究》2015年第1期。
[5]馬國賢：《論預(yù)算績效評價與績效指標(biāo)》，載《地方財政研究》2014年第3期。
[6]閆觀斌：《積極推進(jìn)預(yù)算績效管理，切實提高財政理財水平》，載《經(jīng)濟(jì)師》2014年第1期。
[7]安志剛：《預(yù)算績效管理問題研究》，載《甘肅理論學(xué)刊》2014年第2期。
[8]雷曉娟：《縣域預(yù)算績效管理改革現(xiàn)狀與思考》，載《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》2014年第8期。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化和服務(wù)一體化，賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變，企業(yè)越來越意識到客戶的重要性，樹立起“以客戶為中心”的理念。高校的客戶關(guān)系管理課程也要相應(yīng)地更新和完善，使培養(yǎng)的人才符合企業(yè)的需求。用項目驅(qū)動教學(xué)法來改革客戶關(guān)系管理課程的教學(xué)，能提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和應(yīng)用能力，獲得更好的教學(xué)效果。
一、客戶關(guān)系管理課程的性質(zhì)及教學(xué)中存在的問題
（一）課程性質(zhì)
客戶關(guān)系管理（Customer Relationship Management，CRM）是企業(yè)為發(fā)展與客戶之間的長期合作關(guān)系、提高企業(yè)以客戶為中心的運營性能而采用的一系列理論、方法、技術(shù)、能力和軟件的總和。它是會展經(jīng)營與管理、電子商務(wù)、市場營銷等經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)一門重要的核心課程，一般作為專業(yè)課或基礎(chǔ)課在大三、大四進(jìn)行授課。它的顯著特點是綜合性非常強(qiáng)，涉及到“市場營銷學(xué)”、“管理學(xué)”、“消費心理學(xué)”、“經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“數(shù)據(jù)庫”等課程內(nèi)容。
通過對該課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生從理論、實踐和操作三個層面上對客戶關(guān)系管理的知識進(jìn)行系統(tǒng)掌握。從管理理念和技術(shù)應(yīng)用兩個角度了解現(xiàn)代客戶關(guān)系管理的基本原理，確立以客戶為中心的管理理念；通過具體的項目和案例掌握客戶關(guān)系管理戰(zhàn)略實施及項目管理方法；結(jié)合具體的客戶關(guān)系管理軟件，通過典型的操作流程和數(shù)據(jù)挖掘掌握實際的運用。
（二）教學(xué)中存在的問題
在目前的高校客戶關(guān)系管理課程教學(xué)中，教學(xué)改革有了一定的發(fā)展，也取得了一定的成績，但還是存在許多不盡如人意的地方，主要如下所示：
1.實踐模塊有待加強(qiáng)。客戶關(guān)系管理最早由Gartner Group于20世紀(jì)80年代提出，實踐性非常強(qiáng)。在最初的教學(xué)中并沒有實踐內(nèi)容，只是理論知識的講授。隨著企業(yè)對實踐人才的需求增加以及軟件系統(tǒng)的出現(xiàn)，高校才認(rèn)識到培養(yǎng)學(xué)生實踐能力的重要性，在授課中增加實踐內(nèi)容。但是實踐模塊還是比較少，與社會、企業(yè)缺乏合作，也沒有讓學(xué)生深入企業(yè)中體會企業(yè)的實際工作過程。從而導(dǎo)致學(xué)生學(xué)完這門課以后，對于企業(yè)如何吸引新客戶、維護(hù)老客戶、如何根據(jù)客戶關(guān)系管理要求進(jìn)行業(yè)務(wù)流程重組，如何實現(xiàn)營銷、銷售、客戶服務(wù)自動化方面還是沒有感性認(rèn)識。
2.教學(xué)方法有待改進(jìn)。隨著時展，教師們的觀念和認(rèn)識改變了，但是在教學(xué)方法上面還是比較枯燥單一，很多客戶關(guān)系管理課程的教學(xué)仍舊用傳統(tǒng)灌輸、學(xué)生被動接受的老辦法。教學(xué)方式上，主要從概念、原理入手，根據(jù)教材順序進(jìn)行授課。先講授CRM核心理念，再講授CRM技術(shù)系統(tǒng)與管理，最后是CRM實施與管理。主要圍繞書本知識，布置課后作業(yè)，分析課程中存在的問題，這樣就完成了課堂的教學(xué)工作。這種以語言傳遞為主的講授法教學(xué)，在理論性較強(qiáng)的知識授課時效果很好，但是客戶關(guān)系管理是一門應(yīng)用性很強(qiáng)的課程，應(yīng)將案例教學(xué)法、項目驅(qū)動式教學(xué)法、情境教學(xué)法等穿插其中。
3.教學(xué)評價不科學(xué)?，F(xiàn)行的考核制度下，主要采用期末筆試成績來考查學(xué)生原理知識的掌握程度，忽視學(xué)生實踐能力的考核，對學(xué)生學(xué)習(xí)效果的評價基本都是結(jié)果性評價，而非過程性評價。這種考核方式不科學(xué)，無法真實地反映學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)效果。
二、項目驅(qū)動教學(xué)法的內(nèi)涵及實施流程
教學(xué)方法是指特定課程與教學(xué)目標(biāo)、受特定課程內(nèi)容所制約、為師生所共同遵循的教與學(xué)的操作規(guī)范和步驟。它是引導(dǎo)、調(diào)節(jié)教學(xué)過程的規(guī)范體系。
（一）項目驅(qū)動教學(xué)法的內(nèi)涵
項目驅(qū)動教學(xué)法起源于歐洲，主要是從建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論、行為導(dǎo)向理論、實用主義學(xué)習(xí)理論、多元智能理論這些理論發(fā)展而來的。所謂項目驅(qū)動教學(xué)法，是師生通過共同實施一個完整的項目工作而進(jìn)行的教學(xué)活動，它是一種課程模式，又是一種教學(xué)方法。從定義中可以看出，項目驅(qū)動教學(xué)法有非常強(qiáng)的實踐導(dǎo)向和任務(wù)導(dǎo)向性。
（二）項目驅(qū)動教學(xué)法的實施流程
項目驅(qū)動教學(xué)法的實施流程主要如下圖所示：
項目驅(qū)動教學(xué)法以項目為主線，教師為主導(dǎo)，學(xué)生為主體。首先，教師在充分熟悉教材和學(xué)生的基礎(chǔ)上，通過多渠道的教學(xué)信息，設(shè)計總項目。其次，學(xué)生明確了項目任務(wù)，接下來就要收集相關(guān)信息，制定計劃，進(jìn)行分析決策，實施計劃，并自行安排學(xué)習(xí)、處理項目實施中出現(xiàn)的問題、用新的理論知識解決實際問題，制作作品展示。最后，通過教師點評、學(xué)生自評和互評對項目進(jìn)行評價反饋。
項目驅(qū)動教學(xué)法強(qiáng)調(diào)學(xué)生在真實情境中，在完成任務(wù)和解決問題的過程中，在自主環(huán)境中，在團(tuán)隊討論協(xié)作的過程中進(jìn)行學(xué)習(xí)活動。通過這種方法，調(diào)動了學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，激發(fā)了學(xué)生的主動參與意識和學(xué)習(xí)積極性；學(xué)生既學(xué)到了知識，又提高了實踐動手能力。
三、項目驅(qū)動教學(xué)法在客戶關(guān)系管理課程中的應(yīng)用
客戶關(guān)系管理課程中有各種教學(xué)方法的應(yīng)用，但是項目驅(qū)動教學(xué)法最為重要。在教學(xué)中，要將每個學(xué)習(xí)情境設(shè)計為工作崗位上的工作任務(wù)，例如接待新老客戶、網(wǎng)絡(luò)客戶服務(wù)、客戶資料維護(hù)、客戶開發(fā)技巧、電話拜訪、客戶滿意度調(diào)查等。
（一）項目提出
教師是項目的主導(dǎo)，是完成項目的咨詢師和總負(fù)責(zé)人，項目驅(qū)動教學(xué)法對教師的要求非常高，教師必須要有多樣化的知識儲備。教師根據(jù)教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)目標(biāo)，從實際的生產(chǎn)生活中選定相關(guān)的項目。在選擇項目的時候，要注意把全部教學(xué)內(nèi)容按逐級遞進(jìn)的原則分成不同的項目。
例如，本課程精選的一個實際教學(xué)中的項目――某某企業(yè)的客戶滿意度調(diào)查，要求學(xué)生根據(jù)實際情況，選擇一個具體的企業(yè)進(jìn)行調(diào)研。
（二）項目分析實施
此階段，小組成員進(jìn)行分工合作，查找資料，形成自己的思想方法和解決方案；小組圍繞問題進(jìn)行討論，歸納出一致可行的方案。教師發(fā)現(xiàn)問題，引導(dǎo)幫助。最后團(tuán)隊協(xié)作、制作作品。這個環(huán)節(jié)最能培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力。
1.學(xué)生進(jìn)行分組。小組以4～6人組成一個團(tuán)隊，應(yīng)盡可能包含不同性格、特長的成員，以小組成員推薦和自我推薦的形式選出一個具有創(chuàng)新性思維的組長，負(fù)責(zé)整個團(tuán)隊的工作。
2.設(shè)計調(diào)查問卷。教師指導(dǎo)各個項目組選擇具體企業(yè)，各個項目組間企業(yè)不能重復(fù)；指導(dǎo)學(xué)生設(shè)計調(diào)查問卷。學(xué)生以團(tuán)隊形式進(jìn)行討論，選定具體企業(yè)并設(shè)計出調(diào)查問卷，制定實地調(diào)研方案。
3.實地進(jìn)行調(diào)研和分析。團(tuán)隊確定分工，每位成員要承擔(dān)必要的角色，有明確的任務(wù)，實施調(diào)計研劃。對回收的調(diào)查問卷進(jìn)行統(tǒng)計，獲得調(diào)查數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析。
4.撰寫調(diào)研報告和制作PPT。根據(jù)統(tǒng)計分析的資料和數(shù)據(jù)，撰寫公司客戶滿意度調(diào)查報告。并根據(jù)項目的具體運行情況及成果，制作PPT，進(jìn)行成果匯報。
（三）項目評價
學(xué)生項目實施完畢，接下來就要進(jìn)行成果展示和評價。各項目組將小組成員的分工、項目研究的問題、內(nèi)容、方法和結(jié)論等做成PPT，派代表向全班進(jìn)行匯報，匯報完畢由教師和學(xué)生提問質(zhì)詢，最終根據(jù)項目組整體表現(xiàn)給予評分。成果報告會的評分標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。評分由教師評分、學(xué)生自評和學(xué)生互評這三個分?jǐn)?shù)加權(quán)得到，權(quán)重為5∶3∶2。
調(diào)查報告的評分標(biāo)準(zhǔn)如表2所示，調(diào)查報告主要由教師評分。
通過這個項目，讓學(xué)生了解提高客戶滿意度的意義，掌握客戶滿意度測評的指標(biāo)體系，企業(yè)進(jìn)行客戶滿意度調(diào)查的方法、流程，企業(yè)有效提高客戶滿意度的方法等。
（四）實施效果分析
對會展經(jīng)營與管理、投資學(xué)、物流管理、國貿(mào)四個專業(yè)198人進(jìn)行問卷調(diào)查，結(jié)果顯示：絕大部分學(xué)生對項目驅(qū)動教學(xué)表示認(rèn)可，有146人認(rèn)為在教學(xué)中運用項目驅(qū)動教學(xué)是非常必要的，占比為73.7%；有52人認(rèn)為有必要，占比為26.3%；認(rèn)為沒有必要的為0人次。
四、總結(jié)
總的來說，現(xiàn)行的考核制度下，忽視學(xué)生能力的考核，而項目驅(qū)動教學(xué)法下，注重考核學(xué)生的能力，課程考核方式四位一體，如圖2所示。
這種考核方式，既關(guān)注學(xué)生理論知識的掌握程度，更強(qiáng)調(diào)實踐能力；既考核團(tuán)隊的書面報告，也注重學(xué)生的口頭表達(dá)能力；既考核團(tuán)隊成果，也專注團(tuán)隊成員間的研討過程；有教師的評價，也有學(xué)生自評和學(xué)生互評。在項目驅(qū)動教學(xué)法下的這種考核方式，能很好地促進(jìn)和診斷學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，而后總結(jié)反思，在下一輪的項目教學(xué)中改進(jìn)。
項目驅(qū)動教學(xué)法注重理論和實踐相結(jié)合，在客戶關(guān)系管理課程教學(xué)中，實際教學(xué)效果有目共睹。在項目提出、制定計劃、項目實施、項目評價的整個過程中，學(xué)生都保持了較高學(xué)習(xí)積極性，不斷查找資料、收集資料、探索和創(chuàng)新研究，協(xié)作完成作品。項目驅(qū)動教學(xué)法有利于培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力和實踐能力，大幅度提高教學(xué)質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
[1]周潔如.現(xiàn)代客戶關(guān)系管理[M].上海交通大學(xué)出版社，2008：8-10.