時(shí)間：2023-03-03 15:54:36
導(dǎo)語(yǔ)：在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)總結(jié)的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位內(nèi)部控制問(wèn)題措施
一、前言
內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位中處于關(guān)鍵的地位，是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中的重中之重。目前我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制還存在一些問(wèn)題，需要我們采取強(qiáng)有力的措施解決這些問(wèn)題。
二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問(wèn)題
（一）缺乏內(nèi)部控制意識(shí)
雖然目前一些行政事業(yè)單位已經(jīng)逐漸開(kāi)始實(shí)行內(nèi)部控制，但是大多數(shù)管理人員將內(nèi)部控制誤認(rèn)為內(nèi)部牽制，或者內(nèi)部控制還僅停留在財(cái)會(huì)層次，而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)管理全過(guò)程的內(nèi)部控制，缺乏完善的內(nèi)部控制制度，即使有些行政事業(yè)單位建立內(nèi)部控制制度也沒(méi)有落實(shí)到位，缺乏必要的監(jiān)控手段，沒(méi)能真正發(fā)揮內(nèi)控作用。
（二）缺乏健全的內(nèi)部控制制度
在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作中，內(nèi)部控制制度處于重要的地位，它可以使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作有章可循，避免在財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)一些不必要的錯(cuò)誤。在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的背景下，我國(guó)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度有所改善，但從整體來(lái)看，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度并不健全，這主要表現(xiàn)內(nèi)部控制制度缺乏一個(gè)完善的審核機(jī)制。在資金使用中，相關(guān)的財(cái)務(wù)管理人員對(duì)資金使用的審核不夠重視，導(dǎo)致審批及復(fù)核工作出現(xiàn)漏洞，影響和制約著行政事業(yè)單位整體的財(cái)務(wù)狀況。
（三）缺乏高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員
財(cái)務(wù)管理人員是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作最直接的執(zhí)行者，其在內(nèi)部控制工作中的一舉一動(dòng)直接影響到行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況。在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則背景下，我國(guó)行政事業(yè)單位雖然加大了對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的監(jiān)督力度，但從整體來(lái)看，我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)還比較低。一些財(cái)務(wù)管理人員掌握的內(nèi)部控制方面的知識(shí)有限或者缺乏必要的內(nèi)部控制工作經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致在內(nèi)部控制工作中無(wú)法靈活的應(yīng)對(duì)各種財(cái)務(wù)狀況，在進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目的設(shè)置以及計(jì)量支付等方面出現(xiàn)錯(cuò)誤，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響行政事業(yè)單位的整個(gè)財(cái)務(wù)狀況。
關(guān)健崗位和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域崗位，要定期輪崗和強(qiáng)制休假制度，好處是能發(fā)現(xiàn)這些錯(cuò)誤，以防這些關(guān)健崗位的人員舞弊，關(guān)健崗位的工作人員要有良好的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)勝任能力，德才兼?zhèn)?，以德為先，才能在關(guān)健崗位上更好的為民服務(wù)。
三、解決問(wèn)題的措施
（一）樹(shù)立內(nèi)部控制的意識(shí)
內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位中處于關(guān)鍵的地位，它對(duì)行政事業(yè)單位具有著重要的影響，因此，行政事業(yè)單位必須高度重視其內(nèi)部控制的工作。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的工作人員必須充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制的重要性，并且在內(nèi)部控制工作中自覺(jué)地做好各項(xiàng)工作，使內(nèi)部控制工作更好地促進(jìn)行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的順利進(jìn)展。對(duì)此，行政事業(yè)單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可以采取在單位內(nèi)進(jìn)行內(nèi)部控制重要性的宣傳，也可以定期或者不定期的召開(kāi)內(nèi)部控制工作重要性的專題會(huì)議或者進(jìn)行一些與內(nèi)部控制相關(guān)的活動(dòng)。
（二）建立健全內(nèi)部控制管理機(jī)制
財(cái)務(wù)人員、財(cái)務(wù)信息、財(cái)務(wù)預(yù)算、投資管理、收益管理、資金管理、籌資管理、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)制度都屬于財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的內(nèi)容，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)這些內(nèi)容的監(jiān)督及管理，為實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)總的戰(zhàn)略目標(biāo)提供有效的保證。行政事業(yè)單位建立健全內(nèi)部控制機(jī)制，可以從以下兩個(gè)方面著手: 1、建立專門的監(jiān)督部門, 定期對(duì)內(nèi)部控制工作中的各項(xiàng)業(yè)務(wù)及每個(gè)崗位進(jìn)行核查, 形成實(shí)時(shí)的監(jiān)督控制體系?？梢赃x擇工作能力及責(zé)任心強(qiáng)的人員構(gòu)成專門的監(jiān)督部門, 并把這個(gè)專門的監(jiān)督部門納入部門日常規(guī)范化的管理范圍內(nèi), 再把每次核查的結(jié)果進(jìn)行匯總分析，及時(shí)反饋給出現(xiàn)財(cái)務(wù)問(wèn)題部門的負(fù)責(zé)人，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改。2、在建立監(jiān)督部門的時(shí)候，讓相關(guān)的財(cái)務(wù)人員在制度下相互監(jiān)督、相互制約，讓每一個(gè)財(cái)務(wù)人員明確自身崗位的職責(zé)和權(quán)限。
（三）提高財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)及隊(duì)伍建設(shè)
財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)及隊(duì)伍建設(shè)決定企業(yè)是否具備高效運(yùn)轉(zhuǎn)的能力，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)及隊(duì)伍建設(shè)上可以選擇以下幾種方式:1、定期進(jìn)行培訓(xùn), 不斷完善財(cái)務(wù)人員的的知識(shí)體系。財(cái)務(wù)人員不應(yīng)該滿足于已經(jīng)掌握的知識(shí), 要主動(dòng)吸收相關(guān)的稅收、審計(jì)、金融及法律知識(shí), 不斷提高業(yè)務(wù)中的應(yīng)變能力。2、提高更新知識(shí)的能力。財(cái)務(wù)人員要對(duì)新形勢(shì)下的知識(shí)具備很強(qiáng)的吸收能力, 并且能夠契合時(shí)代快速變化的要求。提升接納新事物的能力，迅速接納并運(yùn)用知識(shí)的能力在現(xiàn)代信息時(shí)代中顯得特別重要。3、具備總結(jié)歸納能力。在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作中, 財(cái)務(wù)人員一定要保持清晰的思維，能夠以最快的速度在錯(cuò)綜繁雜的信息中找到需要的信息，總結(jié)歸納，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。
（四）深入細(xì)化內(nèi)部控制措施，促進(jìn)全面的預(yù)算制度
采購(gòu)預(yù)算、成本預(yù)算、資本性支出預(yù)算、各項(xiàng)費(fèi)用預(yù)算、現(xiàn)金預(yù)算與總預(yù)算都屬于行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容。依據(jù)預(yù)算的時(shí)間可以劃分為月度預(yù)算與年度預(yù)算。月度預(yù)算是構(gòu)成年度預(yù)算的基礎(chǔ)元素, 行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合單位日常的工作要求，按照滾動(dòng)編制的形式來(lái)編制。資金收入及支出兩條線是全面展開(kāi)預(yù)算編制的兩個(gè)重要部分，而且要把人力物力納入全面預(yù)算的范圍里。
參考文獻(xiàn)：
[1]魏馳東、張艷華.內(nèi)部控制理論的發(fā)展及事業(yè)單位內(nèi)部控制常見(jiàn)誤區(qū)分析[J].治淮.2011(10)：101-103
(一)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作的必要性財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的核心內(nèi)容，能夠?qū)π姓聵I(yè)單位起到自我保護(hù)和自我制約監(jiān)督的作用。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制能夠有效的對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行治理，經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制等實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位的管理現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)效益最大化。此外，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的創(chuàng)新，能夠極大的促進(jìn)現(xiàn)代治理機(jī)構(gòu)的形成和現(xiàn)代管理機(jī)構(gòu)的建立。由上可知，行政事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作的重要意義。(二)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作存在的問(wèn)題談?wù)撔姓聵I(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題應(yīng)該從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制與行政事業(yè)單位日常運(yùn)營(yíng)的結(jié)合、行政事業(yè)單位內(nèi)部法人制度建設(shè)、財(cái)會(huì)工作人員對(duì)財(cái)會(huì)內(nèi)部控制的工作意識(shí)和行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)會(huì)管理人員工作規(guī)范等方面體現(xiàn)。1.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制未能與行政事業(yè)單位的日常運(yùn)營(yíng)相結(jié)合。在行政事業(yè)單位的管理過(guò)程中，大部分行政事業(yè)單位重視采購(gòu)業(yè)務(wù)和資金管理業(yè)務(wù)，輕視資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)保全。行政事業(yè)單位事業(yè)性亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，這種現(xiàn)象直接導(dǎo)致了事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)收入直接轉(zhuǎn)化為事業(yè)單位外收入。這種財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制與行政事業(yè)單位日常運(yùn)營(yíng)的分離，影響了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作。2.行政事業(yè)單位內(nèi)部法人制度不健全，內(nèi)部財(cái)務(wù)崗位設(shè)置不合理。根據(jù)我國(guó)《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定，不相容的崗位包括：會(huì)計(jì)記錄與業(yè)務(wù)經(jīng)辦，稽核檢查與業(yè)務(wù)經(jīng)辦，財(cái)產(chǎn)保管與會(huì)計(jì)記錄，監(jiān)督檢查與授權(quán)批準(zhǔn)等。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位相對(duì)比較精簡(jiǎn)，加上內(nèi)部法人制度的不完善，使得崗位設(shè)置不合理，一人多崗的現(xiàn)象普遍存在。3.行政事業(yè)單位內(nèi)部管理人員的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理意識(shí)薄弱，對(duì)內(nèi)部控制工作不夠重視。因此，在一些制度的執(zhí)行和實(shí)施上不能夠發(fā)揮內(nèi)部控制制度的優(yōu)勢(shì)，而且單位管理人員有時(shí)不能嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度工作。從而內(nèi)部控制制度失去了制度本身的威懾力和紀(jì)律性，使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作形同虛設(shè)，失去了其在財(cái)務(wù)管理上的實(shí)際意義。4.行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基本工作不規(guī)范；票據(jù)管理不夠嚴(yán)格體現(xiàn)在票據(jù)的領(lǐng)取、使用、作廢中存在漏洞。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員不能完全履行責(zé)任而且資金管理不嚴(yán)格，致使行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)記錄不明確、財(cái)務(wù)下落不明等問(wèn)題。
二、解決行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制問(wèn)題的對(duì)策
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中起到非常重要的作用，特別是在新時(shí)期社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，如何才能充分發(fā)揮國(guó)家職能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的重點(diǎn)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度是積極控制行政事業(yè)單位內(nèi)部資金活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理的重要制度，面對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部存在的諸多內(nèi)部控制問(wèn)題，必須提出一些切實(shí)可行的解決問(wèn)題的對(duì)策。下面就從幾個(gè)方面進(jìn)行闡述：1.要想更好的發(fā)揮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制優(yōu)勢(shì)，首先要做的就是增強(qiáng)管理層的內(nèi)部控制意識(shí)，加強(qiáng)管理人員的內(nèi)部控制行為規(guī)范，這樣才能在內(nèi)部控制制度的實(shí)施上做出典范。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)的出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的知識(shí)培訓(xùn)和宣傳，積極動(dòng)員各部門配合單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，嚴(yán)格按照內(nèi)部控制制度完成內(nèi)部控制工作。2.建立完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度是解決當(dāng)前所有單位內(nèi)部控制工作問(wèn)題的關(guān)鍵。內(nèi)部控制制度是完成內(nèi)部控制工作的依據(jù)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員在平時(shí)的工作中只需嚴(yán)格地的按照制度進(jìn)行內(nèi)部控制工作，使得每一步工作都能有相應(yīng)的制度可循。避免了工作不到位、權(quán)力人員營(yíng)私舞弊、職能和權(quán)限分配不明確等問(wèn)題。在建立完善的內(nèi)部控制制度的同時(shí)也要發(fā)展和規(guī)劃建立起完善的單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制監(jiān)管體制，保障單位資金的進(jìn)賬和支出都能有單據(jù)依據(jù)。3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基本工作流程。財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)是在監(jiān)督中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)督，做賬要求依據(jù)準(zhǔn)確，手續(xù)完備，科目清晰，金額準(zhǔn)確，這也是行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的工作特點(diǎn)。內(nèi)部控制的基礎(chǔ)工作是在健全的財(cái)務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)票據(jù)管理、加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位資金財(cái)務(wù)進(jìn)賬和支出管理、加強(qiáng)授權(quán)審批和印鑒保管等。4.建設(shè)行政事業(yè)單位優(yōu)秀的管理層和財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，吸引優(yōu)秀的專業(yè)人才加入到內(nèi)部控制工作中來(lái)。優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的核心，這不僅體現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理制度的制定上，而且體現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)管理理念的理解和對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)看法上，是行政事業(yè)單位不斷發(fā)展的前提。新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)要求行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)應(yīng)該能夠適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展的需要。高效實(shí)施內(nèi)部控制的基本要求是不斷的提高內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)。同時(shí)，具有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制能力的專業(yè)人才是提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平、更新財(cái)務(wù)管理理念的關(guān)鍵。
三、總結(jié)
我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問(wèn)題總結(jié)起來(lái)，主要存在于制度、環(huán)境以及風(fēng)險(xiǎn)管理等層面，結(jié)合COSO內(nèi)部控制框架的五要素，總結(jié)為以下問(wèn)題：
1.制度層面內(nèi)部控制中控制活動(dòng)這個(gè)要素是確保行政事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)能夠應(yīng)對(duì)和控制的制度和程序，因此內(nèi)部控制中制度性建設(shè)是非常重要的。當(dāng)前行政事業(yè)單位的制度體系并不完善，存在的問(wèn)題主要有：(1)財(cái)務(wù)管理制度不健全。表現(xiàn)為單位沒(méi)有單獨(dú)制定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，缺乏明確的財(cái)務(wù)崗位責(zé)任制，無(wú)有效的單位內(nèi)部支出約束機(jī)制等，導(dǎo)致了單位財(cái)務(wù)管理隨意性大，財(cái)務(wù)人員職責(zé)不明確，造成了財(cái)務(wù)管理的失控。（2）資產(chǎn)管理和控制制度薄弱。表現(xiàn)為固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中缺乏相關(guān)的內(nèi)部控制，會(huì)計(jì)人員并未像企業(yè)那樣對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的賬務(wù)管理，“重錢輕物、重購(gòu)輕管”現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致資產(chǎn)的賬實(shí)不符以及資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。（3）預(yù)算控制剛性不足。行政事業(yè)單位的部門預(yù)算制度編制粗糙，沒(méi)有細(xì)化到具體的項(xiàng)目。同時(shí)，由于預(yù)算之外的追加項(xiàng)目多，使得預(yù)算的隨意性大，不利于實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理權(quán)威性和約束力的功能，也無(wú)法發(fā)揮預(yù)算控制作為內(nèi)部控制核心環(huán)節(jié)的作用。
2．環(huán)境層面內(nèi)部環(huán)境是內(nèi)部控制五大要素之首，是實(shí)施內(nèi)部控制的根基。行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制環(huán)境主要包括：?jiǎn)挝坏娜肆Y源政策、單位的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置及權(quán)責(zé)分配、誠(chéng)信和價(jià)值觀念、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、單位文化等。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制環(huán)境方面的問(wèn)題主要有：(1)單位員工尤其是領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)部控制意識(shí)薄弱。缺乏對(duì)內(nèi)部控制知識(shí)的了解和掌握，對(duì)內(nèi)部控制在單位管理中的重要性認(rèn)識(shí)不足。(2)行政事業(yè)單位的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、權(quán)責(zé)分配不清。主要體現(xiàn)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門只從事單位的賬務(wù)處理工作，并沒(méi)有參與到單位的管理活動(dòng)和管理決策中。同時(shí)，由于行政事業(yè)單位存在崗位設(shè)置的不合法合理的兼崗現(xiàn)象，不相容職務(wù)未能相互分離，從而導(dǎo)致崗位之間的制約和監(jiān)督力度不足。(3)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。隨著政府對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入等財(cái)政非稅收入實(shí)行“收支兩條線”的管理方式的開(kāi)展，以及資金實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付、物品購(gòu)買實(shí)施政府采購(gòu)等制度的實(shí)施，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)漸漸將紀(jì)檢監(jiān)督等同于內(nèi)部審計(jì)。因此，在內(nèi)部審計(jì)部門設(shè)置上也就不再用心，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)部門虛空，審計(jì)人員不具備基本的審計(jì)專業(yè)水平、對(duì)審計(jì)單位問(wèn)題的處理權(quán)限不足等問(wèn)題出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)量。
3．風(fēng)險(xiǎn)管理層面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是內(nèi)部控制五要素之一，是實(shí)施內(nèi)部控制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，指單位及時(shí)科學(xué)的識(shí)別和分析單位內(nèi)部控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的各種相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，并能科學(xué)合理地確定應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的有效策略。行政事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)包含單位組織層面的宏觀風(fēng)險(xiǎn)和單位業(yè)務(wù)層面的微觀風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國(guó)行政事業(yè)單位在風(fēng)險(xiǎn)管理方面存在一定的缺失。在組織層面上，由于我國(guó)法律法規(guī)的不健全以及缺乏有限的制約監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致我國(guó)行政事業(yè)面臨濫用公共權(quán)力和腐敗舞弊的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位由于不受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的影響，難以保障公共資金使用的效率性和效果性，使得社會(huì)上出現(xiàn)了非法的“尋租”現(xiàn)象，嚴(yán)重浪費(fèi)了公共資源，造成了經(jīng)濟(jì)資源配置的扭曲，不利于我國(guó)生產(chǎn)力的健康發(fā)展。業(yè)務(wù)層面上則主要包含預(yù)算管理、收支管理、政府采購(gòu)管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理和合同管理中的各種風(fēng)險(xiǎn)，亟待結(jié)合行政事業(yè)單位具體情況制定詳細(xì)的針對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)的措施。
二、基于全面風(fēng)險(xiǎn)管理的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制對(duì)策
1.基于全面風(fēng)險(xiǎn)管理的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的構(gòu)建上述關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問(wèn)題的分析，充分說(shuō)明了行政事業(yè)單位建立一套科學(xué)合理地內(nèi)部控制體系已迫在眉睫。行政事業(yè)單位需要結(jié)合全面風(fēng)險(xiǎn)管理（ERM）的相關(guān)理論建立一個(gè)基于全面風(fēng)險(xiǎn)管理的行政事業(yè)單位內(nèi)控體系。由于行政事業(yè)單位作為政府部門的特殊性，我們不能完全照搬企業(yè)關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制結(jié)合的內(nèi)控體系，需要結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際情況從以下幾個(gè)方面入手，如圖2所示。首先，基于全面風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)部控制體系的建設(shè)和實(shí)施要考慮到該體系的先進(jìn)性以及行政事業(yè)單位的實(shí)際適應(yīng)情況。因此，需要在設(shè)計(jì)和實(shí)施時(shí)遵循一定的原則，結(jié)合行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的原則和全面風(fēng)險(xiǎn)管理框架的設(shè)立原則，總結(jié)為以下幾點(diǎn)：（1）適用性原則?；谌骘L(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)控體系的構(gòu)建，首先要對(duì)行政事業(yè)單位具有一定的適用性。要根據(jù)行政事業(yè)單位工作的特殊性，制定切實(shí)有效的控制措施，并且保證措施具有高度可實(shí)施性。（2）成本性原則。建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理下的內(nèi)控體系要有一定的適用性而非復(fù)雜性，要杜絕形式的過(guò)于復(fù)雜而引起的高成本，加強(qiáng)可操作性，避免體系流于形式，最終實(shí)現(xiàn)以最小的成本防范最多的風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)成本效益最大化。（3）層次性原則。層次性原則是指要系統(tǒng)性的設(shè)計(jì)內(nèi)控體系。首先在單位整體層面上設(shè)定控制目標(biāo)和管理流程。然后，再在每個(gè)具體的層面上設(shè)計(jì)目標(biāo)和策略，實(shí)現(xiàn)決策層、執(zhí)行層、操作層的完整監(jiān)控，最終實(shí)現(xiàn)內(nèi)控管理的目標(biāo)。
摘 要 行政事業(yè)單位是服務(wù)于民的政府部門，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管工作的效果，直接影響行政事業(yè)單位工作人員的辦事效率。本文通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度重要性與現(xiàn)階段行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的現(xiàn)狀的分析，結(jié)合制定行政事業(yè)單位在制定內(nèi)部財(cái)務(wù)制度應(yīng)遵循的原則，提出完善行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的相關(guān)措施。
關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 內(nèi)部財(cái)務(wù)控制 措施
財(cái)務(wù)控制的最終目標(biāo)是評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)控制的合理性。而行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的目的是讓政府部門在符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，建立一套科學(xué)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，強(qiáng)化行政事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)管理，提高政府資金的使用效率。我國(guó)大多數(shù)企業(yè)制定了內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度，保證了企業(yè)決策的有效，維護(hù)了企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)工作起到了一定的控制作用。
一、行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的重要性
1.有助于加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算，提高行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)信息質(zhì)量
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，一些單位和部門受到利益的驅(qū)使，各向會(huì)計(jì)信息使用者提供失真會(huì)計(jì)信息，各種各樣違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)，特別是政府部門，由于內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度的不健全，透明度差，會(huì)計(jì)計(jì)信息不真實(shí)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。由于政府部門缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，，一些權(quán)力部門出現(xiàn)空缺，為一些不法之徒提供了方便之門，再加上一些官員素質(zhì)低下、覺(jué)悟不高，案件近些年來(lái)不斷出現(xiàn)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制是很有必要的。
2.有利于公共財(cái)政體系的建立
為了建立簡(jiǎn)潔的公共財(cái)政制度，一些改革制度相繼出臺(tái)，如部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)單一賬戶等制度。行政事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該依靠這些科學(xué)的管理手段來(lái)維護(hù)行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作。
3.有利于行政事業(yè)單位內(nèi)部發(fā)展
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位的規(guī)模和結(jié)構(gòu)都在發(fā)生變化，行政事業(yè)單位內(nèi)部的職責(zé)正向多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在這樣快速發(fā)展的情況下，行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)單位或部門內(nèi)部的管理，尤其是單位呀部門內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制，以保障各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。
二、行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的現(xiàn)狀
1.行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理控制意識(shí)不強(qiáng)
由于行政事業(yè)單位或部門的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的的重要性，使行政事業(yè)單位內(nèi)部制定的財(cái)務(wù)控制制度無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的效果，影響了內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作的正常動(dòng)作，由其在資金使用過(guò)程中，單位內(nèi)部的中心領(lǐng)導(dǎo)者完全依靠個(gè)人意愿進(jìn)行支配，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作無(wú)法有效發(fā)揮。
2.行政事業(yè)單位內(nèi)部沒(méi)有制定有效的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度
最幾年，一些關(guān)于企業(yè)內(nèi)部管理的書(shū)籍紛紛上市，使部分行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者開(kāi)始重視單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制，但由于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度仍然存在很諸多不完善的地方，很多制度的內(nèi)容不符合本單位的實(shí)際情況，很難在單位內(nèi)部實(shí)施。如日常辦公支出沒(méi)有嚴(yán)格的管理制度，財(cái)務(wù)審批權(quán)限不嚴(yán)謹(jǐn)，大額支出計(jì)劃沒(méi)有集中的審批制度，容易使思想覺(jué)悟不高的工作人員暗箱操作，影響財(cái)政資金的使用。
3.行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱
行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)存在著很大的差別。行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)管理上存在著很大的隨意性，一些單位的領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)之便占用單位資金、財(cái)產(chǎn)。再加上行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)崗位人員的要求不嚴(yán)格，造成行政事業(yè)單位對(duì)外提供的會(huì)計(jì)信息不夠準(zhǔn)確。
4.行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)謹(jǐn)
目前，我國(guó)大多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不夠完善，監(jiān)管的力度還不到位，一些單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制不符合實(shí)際，編制的財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容比較粗糙。往往預(yù)算開(kāi)支多于實(shí)際工作的開(kāi)支，浪費(fèi)了大量的政府資金。往往行政事業(yè)單位制定的財(cái)務(wù)預(yù)算涵蓋的范圍較廣泛，后期因預(yù)算細(xì)節(jié)的變動(dòng)，會(huì)隨之增加較多項(xiàng)目的資金支出，使預(yù)算的約束力和權(quán)威性減弱。
三、制定有效的行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度應(yīng)該遵循的原則
1.全面性原則
單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制制度應(yīng)當(dāng)切實(shí)的起到監(jiān)督和反饋的作用，覆蓋行政事業(yè)單位內(nèi)部與外部業(yè)務(wù)的執(zhí)行。
2.合法性原則
行政事業(yè)單位在完善單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度的同時(shí)，要把握住制度執(zhí)行的合法性，這是內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的前提條件。
3.崗位職責(zé)相分離原則
行政事業(yè)單位內(nèi)部的崗位職責(zé)與權(quán)限應(yīng)該相互分離，確保合理有效的設(shè)置單位內(nèi)部每一個(gè)崗位，保證每個(gè)崗位之間的權(quán)責(zé)明確，相互制約。
4.成本效益原則
成本小于效益，是所有經(jīng)營(yíng)管理制度應(yīng)該做到的，行政事業(yè)單位應(yīng)該通過(guò)科學(xué)的成本控制手段加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部成本效益管理，使行政事業(yè)單位的成本支出得到合理的控制。
5.適時(shí)性原則
單位內(nèi)部的相關(guān)制度應(yīng)該隨工作環(huán)境的改變而適時(shí)的做出相應(yīng)調(diào)整，使單位內(nèi)部制定的財(cái)務(wù)控制制度發(fā)揮應(yīng)有的效力。
四、行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的措施
1.加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制意識(shí)
單位的主要負(fù)責(zé)人要對(duì)法律規(guī)章負(fù)責(zé)，單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)工作人員要對(duì)單位的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，完善行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制，加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制意識(shí)。單位的領(lǐng)導(dǎo)者要綜合學(xué)習(xí)和掌握法律、法規(guī)的相關(guān)制度和規(guī)定，動(dòng)員單位內(nèi)部全體員工相互配合，有效的執(zhí)行內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度，從根本上保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與完整性。定期對(duì)單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，客觀的審核單位內(nèi)部財(cái)務(wù)收支情況，對(duì)于不合理的收支情況及時(shí)做出處理，以保證財(cái)務(wù)控制制度的有效執(zhí)行。
2.提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)
單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)工作人員的專業(yè)素質(zhì)關(guān)系到行政事業(yè)單位執(zhí)行財(cái)務(wù)控制制度的成效，因此，必須提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)，讓會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)方面培養(yǎng)的同時(shí)，也要加強(qiáng)職業(yè)道德和思想政治的培養(yǎng)，從單位領(lǐng)導(dǎo)層做起，不斷提高工作人員執(zhí)行財(cái)務(wù)制度的自覺(jué)性，支持財(cái)務(wù)工作人員依照規(guī)章制度執(zhí)行職責(zé)，不斷提高內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，減少違法行為的發(fā)生。單位內(nèi)部應(yīng)該配備年輕的財(cái)務(wù)工作人員，充實(shí)行政事業(yè)單位內(nèi)部力量。
3.完善行政事業(yè)單位內(nèi)部管理制度
行政事業(yè)單位在執(zhí)行單位內(nèi)部管理制度時(shí)，應(yīng)該按照單位實(shí)際情況，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)物資等方面的管理工作，明確單位內(nèi)部各部門的崗位責(zé)任，使各部門相互監(jiān)督、相互制約，加強(qiáng)單位內(nèi)部各部門之間的信息管理與交流。從要根本上杜絕會(huì)計(jì)信息資料的不真實(shí)、不完整情況的發(fā)生，各部門應(yīng)該相系聯(lián)系、協(xié)調(diào)、制約，控制內(nèi)部會(huì)計(jì)工作的的執(zhí)行規(guī)范，做到單位內(nèi)部財(cái)務(wù)工作人員職務(wù)職責(zé)相分離，提高財(cái)務(wù)工作的的效率。
4.加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部與外部的監(jiān)督管理
首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該建立健全的內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)制度，對(duì)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度的執(zhí)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)督，使行政事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)控制制度合理化、規(guī)范化。通過(guò)內(nèi)部財(cái)務(wù)審查的結(jié)果，對(duì)單位內(nèi)部制度的漏洞進(jìn)行及時(shí)的補(bǔ)救。部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該高度重視單位內(nèi)部管理審計(jì)，對(duì)單位薄弱環(huán)節(jié)的控制，做到以制度管人，以技術(shù)手段進(jìn)行財(cái)務(wù)控制。
其次，要充分發(fā)揮國(guó)家財(cái)政部門、審計(jì)部門等權(quán)威性機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度建設(shè)的監(jiān)督和指導(dǎo)，促進(jìn)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的動(dòng)作。
通過(guò)內(nèi)部審計(jì)與外部監(jiān)督管理的良好配合，使單位責(zé)任人能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度的不完善，及時(shí)做出修改方案。
五、結(jié)束語(yǔ)
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅私營(yíng)企業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，行政事業(yè)單位也面臨著改制，行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的執(zhí)行情況直接影響著政府部門服務(wù)于民的質(zhì)量。行政事業(yè)單位應(yīng)該利用信息化手段，加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制，有效的組織單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制，保證單位資產(chǎn)的安全與完整。單位內(nèi)部管理制度應(yīng)該不斷的推陳出新，從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善單位內(nèi)部管理體系，確保國(guó)家政策的落實(shí)和執(zhí)行提升行政事業(yè)單位在人民群眾內(nèi)的公信力。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：信息化環(huán)境 行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 內(nèi)部控制
中圖分類號(hào)：F234.3
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2016）12-104-02
一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的重要性
行政事業(yè)單位是行使國(guó)家賦予的一定權(quán)力、具有一定的政府職能、管理社會(huì)公共事務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)是客觀存在于財(cái)政、主管部門、行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的資金運(yùn)動(dòng)及其所體現(xiàn)的國(guó)家與單位、單位與單位以及單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它是事業(yè)管理的重要內(nèi)容。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理必須與事業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。財(cái)務(wù)管理能夠使行政事業(yè)單位以各種形式存在的資產(chǎn)得到全面反映；能夠使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理得到加強(qiáng)；能夠提高行政事業(yè)單位資金使用效益，為上級(jí)及有關(guān)部門提供全面系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)信息；能夠有效控制行政事業(yè)單位的支出，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在行政事業(yè)單位的發(fā)展中舉足輕重的作用，加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是提升行政事業(yè)單位資金的安全和經(jīng)濟(jì)效益的重要舉措和有效途徑。行政事業(yè)單位的整體運(yùn)行收益能夠在正確的財(cái)務(wù)控制模式下得到穩(wěn)定與提升，同時(shí)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部管理工作與單位的管理框架也密切相關(guān)。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理工作對(duì)行政事業(yè)單位的有序管理與發(fā)展有著積極的推動(dòng)作用。
二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀
自《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財(cái)會(huì)〔2012〕21號(hào)）實(shí)施以來(lái)，各行政事業(yè)單位積極推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)，取得了初步成效。但也存在部分單位重視不夠、制度建設(shè)不健全、發(fā)展水平不平衡等問(wèn)題。目前，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制薄弱，存在問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：
（一）財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的意識(shí)薄弱
對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)管理的有效控制對(duì)其資本運(yùn)作及整體發(fā)展具有重要意義，但在實(shí)際管理過(guò)程中，部分行政事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制未給與足夠重視。有些行政事業(yè)單位雖然制定了相關(guān)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的制度，但是僅停留在制定層面、文件層面，在實(shí)際工作中并不執(zhí)行，使得制度與實(shí)際工作相脫離，失去了制定制度的現(xiàn)實(shí)意義。甚至有些行政事業(yè)單位從最高層領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始就灌輸一種“不需要財(cái)務(wù)內(nèi)控”的思想，認(rèn)為所在的行政事業(yè)單位就是清水衙門，也不會(huì)有重大資金支出，也就沒(méi)必要設(shè)置財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，也沒(méi)必要按照內(nèi)控制度去執(zhí)行。這些思想觀念都使得一些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制不能發(fā)揮充分的效能，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)務(wù)控制環(huán)節(jié)的薄弱，使得行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理甚至整個(gè)單位存在重大的潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制未與日常運(yùn)營(yíng)相結(jié)合
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門作為一個(gè)單位的服務(wù)部門，作為行政事業(yè)單位管理框架的一個(gè)分支，與其他行政部門、業(yè)務(wù)部門都密切相關(guān)，相互影響。有效推進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的運(yùn)行，并非只是財(cái)務(wù)管理部門的職責(zé)，而是與行政事業(yè)單位的整體都密切相關(guān)，只有將行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部管理工作與行政事業(yè)單位的日常運(yùn)營(yíng)進(jìn)行良好的結(jié)合，才能確保其在單位的整體管理當(dāng)中起到應(yīng)有的規(guī)范作用。但是在實(shí)際的管理活動(dòng)中，相關(guān)人員尤其是非財(cái)務(wù)管理部門的人員，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)部管理缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理的內(nèi)控制度與自身工作、業(yè)務(wù)沒(méi)有聯(lián)系，保持一致漠不關(guān)心的態(tài)度，導(dǎo)致行政事業(yè)單位沒(méi)有將其放在管理過(guò)程中相對(duì)重要的環(huán)節(jié)上。基于此，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制被架空，在實(shí)際執(zhí)行中，沒(méi)有相應(yīng)的、不間斷的執(zhí)行對(duì)象，財(cái)務(wù)無(wú)法有效運(yùn)行，例如預(yù)算的執(zhí)行中斷或偏離預(yù)算，使得預(yù)算編制浮于形式；國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)效消耗和流失；出現(xiàn)這些結(jié)果，正說(shuō)明行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理內(nèi)不控制的執(zhí)行中并不能對(duì)非財(cái)務(wù)管理部門進(jìn)行有效的控制，不能很好地與單位的日常運(yùn)行相結(jié)合。現(xiàn)實(shí)行政事業(yè)單位全面的內(nèi)部控制的關(guān)鍵是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制，同時(shí)也要與其他內(nèi)部控制相結(jié)合，才能有效推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制。
（三）財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制未與財(cái)務(wù)信息化相結(jié)合
隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，以及技術(shù)的進(jìn)步，財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中信息化程度越來(lái)越高，一方面提高了財(cái)務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量，使得財(cái)務(wù)管理內(nèi)控控制的也更加容易實(shí)施；另一方面，也給財(cái)務(wù)管理工作和內(nèi)部控制工作帶來(lái)了潛在風(fēng)險(xiǎn)和漏洞，增加了財(cái)管管理內(nèi)部控制的難度。信息化技術(shù)的廣泛普及是一把“雙刃劍”，帶來(lái)了新的管理手段，優(yōu)化了財(cái)務(wù)管理手段，同時(shí)增加了財(cái)務(wù)舞弊的方式方法以及可能性，在會(huì)計(jì)電算化程度較高的環(huán)境下，財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)處理過(guò)程會(huì)增加信息化技術(shù)人員，對(duì)于信息的輸入、報(bào)送與輸出工作等工作，因操作人員的權(quán)限不適當(dāng)，使得會(huì)計(jì)信息在各環(huán)節(jié)都存在財(cái)務(wù)舞弊的風(fēng)險(xiǎn)。
（四）相關(guān)監(jiān)督缺乏導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息失真
有效實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制，首先要按照《單位內(nèi)控規(guī)范》等，結(jié)合自身單位的實(shí)際情況，因地適宜地制定好財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度；同時(shí)，要有強(qiáng)有力的監(jiān)督。監(jiān)督的缺失或失效為事業(yè)單位財(cái)務(wù)“隨性而為”提供了土壤。目前有些行政事業(yè)單位存在“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的現(xiàn)象，使得內(nèi)部審計(jì)嚴(yán)重缺乏獨(dú)立性，在審計(jì)過(guò)程中，考慮到某些部門或領(lǐng)導(dǎo)的利益，無(wú)法全面開(kāi)展審計(jì)工作，導(dǎo)致財(cái)務(wù)審計(jì)取得的結(jié)果不具有權(quán)威性。另一方面，由于財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)、編制限制等客觀原因，事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算不規(guī)范、不相容崗位未分離等情況時(shí)有發(fā)生。如：原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫(xiě)不全，財(cái)務(wù)記賬與審核由一人兼任，財(cái)務(wù)印鑒章全部由一人保管等。這些情況的存在，使得財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制從源頭開(kāi)始就存在缺陷，從而使得整個(gè)內(nèi)部控制系統(tǒng)處于“癱瘓”狀態(tài)，進(jìn)而影響行政事I單位整體內(nèi)控的實(shí)施和發(fā)揮有效的作用。
三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制問(wèn)題的解決對(duì)策
（一）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重視
思想指導(dǎo)行動(dòng)，只有在正確思想的指導(dǎo)下，各種活動(dòng)才能夠有序地開(kāi)展。行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人是財(cái)務(wù)管理工作得以順利執(zhí)行的推動(dòng)者，對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作負(fù)有直接的義務(wù)和責(zé)任，其對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的重視程度，直接影響到整個(gè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的工作氛圍，對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的制定和執(zhí)行起著舉足輕重的作用。從單位負(fù)責(zé)人開(kāi)始，形成從上到下、全員參與的內(nèi)部控制體系，營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍，做好內(nèi)部控制制度的宣傳工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理部門與其他管理部門、業(yè)務(wù)部門之間的信息溝通管理，引起全員的高度重視，灌輸風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，制定相關(guān)的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度，并付諸實(shí)際，從而推進(jìn)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度的有效實(shí)施，降低行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證國(guó)有資產(chǎn)和資金的安全，促進(jìn)和提高財(cái)務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量。
（二）全面推進(jìn)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制，促使財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制與日常工作相結(jié)合
行政事業(yè)單位作為一個(gè)整體，建立財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度，各管理部門、業(yè)務(wù)部門都應(yīng)參與其中，才能有效推進(jìn)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度的運(yùn)行，發(fā)揮應(yīng)有的作用。在財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度的執(zhí)行中，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人是主要責(zé)任人，同時(shí)其他管理部門和業(yè)務(wù)部門應(yīng)積極配合，確保財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度的運(yùn)行。在制定財(cái)務(wù)預(yù)算、執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算、資產(chǎn)的采購(gòu)與使用中，各管理部門、業(yè)務(wù)部門要了解和熟悉與本部門相關(guān)的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的要求，并制定相應(yīng)的措施確保實(shí)際行動(dòng)與制度的相符和一致。在財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的執(zhí)行過(guò)程中，各部門執(zhí)行的同時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，及時(shí)相關(guān)溝通交流，使得行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制得以科學(xué)合理地實(shí)施，使得內(nèi)控控制效果不斷地得到提升。
（三）加強(qiáng)信息化控制，完善財(cái)務(wù)管理信息化體系
在信息化程度不斷提高的當(dāng)今時(shí)代，財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制變得較為容易，在信息化這把“雙刃劍”下，要充分利用好這把“雙刃劍”。財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制對(duì)財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求，要不斷提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；同時(shí)，在信息化環(huán)境下，重視對(duì)信息技術(shù)人員的培訓(xùn)和教育，提高信息技術(shù)人員對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的充分認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)技術(shù)人員的職業(yè)道德精神，為財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制系統(tǒng)在信息化環(huán)境下的良好運(yùn)作奠定結(jié)實(shí)的基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位可以根據(jù)財(cái)務(wù)人員及技術(shù)人員的實(shí)際情況安排實(shí)操或其他教育培訓(xùn)費(fèi)課程，幫助員工了解會(huì)計(jì)電算化工具的使用方法。在信息化環(huán)境下設(shè)置不同崗位、不同權(quán)限時(shí)，嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行設(shè)置，避免操縱人員的權(quán)限的重疊帶來(lái)的舞弊風(fēng)險(xiǎn)。在使用過(guò)程中，根據(jù)單位的實(shí)際需要，不斷對(duì)信息化程序進(jìn)行完善，提高財(cái)務(wù)管理控制的效率和效果。依據(jù)單位的需要，還應(yīng)當(dāng)不斷升級(jí)和完善會(huì)計(jì)電算化相關(guān)程序，提高財(cái)務(wù)控制效率和效果。
（四）建立相應(yīng)的監(jiān)督體系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制監(jiān)督與審計(jì)
內(nèi)部審計(jì)是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的重要組成部分，內(nèi)審工作的質(zhì)量及水平直接體現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部控制工作的結(jié)果上。行政事業(yè)單位首先要重視內(nèi)部審計(jì)部門工作，由專人負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)審部門的領(lǐng)導(dǎo)，確保內(nèi)部審計(jì)部門的獨(dú)立性。由內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)財(cái)務(wù)管理及其內(nèi)部控制制定專門的內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)制度，實(shí)施定期的、不定期的審計(jì)和監(jiān)督，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)糾正問(wèn)題，并將檢查結(jié)果納入單位考核評(píng)價(jià)部分，引起對(duì)單位內(nèi)部審計(jì)和財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的重視，不斷完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度。必要時(shí)，針對(duì)重大事項(xiàng)，通過(guò)外部審計(jì)中介機(jī)構(gòu)，抓住外部審計(jì)獨(dú)立性的優(yōu)勢(shì)，輔助單位各部門對(duì)內(nèi)部控制情況的進(jìn)行管理和監(jiān)督。從而，使得財(cái)務(wù)管理工作不斷規(guī)范化，控制和減少經(jīng)濟(jì)犯罪，提高會(huì)計(jì)工作效率和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全。
四、總結(jié)
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)務(wù)管理的不斷信息化，內(nèi)部控制已成為行政事業(yè)單位發(fā)展必不可少的有效管理工具。自《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財(cái)會(huì)〔2012〕21號(hào)）實(shí)施以來(lái)，各行政事業(yè)單位積極推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)，取得了初步成效。鑒于部分行政事業(yè)單位仍存在的各種不同的問(wèn)題，行政事業(yè)單位應(yīng)本著有則改之無(wú)則加勉的態(tài)度，結(jié)合自身所在單位的實(shí)際情況及特殊性，探索適合自己?jiǎn)挝坏呢?cái)務(wù)管理內(nèi)部控制，在執(zhí)行的實(shí)踐中不斷摸索，不斷改進(jìn)，確保行政事業(yè)單位的健康有序運(yùn)行，確保相關(guān)資產(chǎn)和資金的安全。
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關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題;原因;解決措施
1行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)在已存在的問(wèn)題和現(xiàn)狀
1．1行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理資金分配不到位
在財(cái)務(wù)管理資金分配這一方面，行政事業(yè)單位如果沒(méi)有及時(shí)做到位，就會(huì)使得行政事業(yè)單位在資金使用上毫無(wú)章法可循，沒(méi)有規(guī)章制約，沒(méi)有先后秩序，就會(huì)出現(xiàn)資金隨意使用的混亂現(xiàn)象出現(xiàn)。一方面，在我國(guó)許多的行政事業(yè)單位的內(nèi)部當(dāng)中，對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的職位并沒(méi)有非常嚴(yán)格的去區(qū)分，也沒(méi)有一個(gè)有效合理的監(jiān)督管理體系來(lái)對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行制約，所以就讓現(xiàn)在很多的行政事業(yè)單位的資金管理都有著非常多的漏洞和不足，甚至有許許多多的行政事業(yè)單位對(duì)庫(kù)存都不會(huì)去做一個(gè)盤點(diǎn)和總結(jié)。另一方面，“收支管理上有著嚴(yán)重的不足和缺陷，對(duì)于收支管理，本意上是為了讓行政事業(yè)單位籌集部分財(cái)政資金和平衡社會(huì)收人，但是一些行政事業(yè)單位卻以各種名義和手段自定項(xiàng)目亂收費(fèi)”。［1］
1．2因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的性質(zhì)，使得資金使用效率低
在我國(guó)，行政事業(yè)單位對(duì)于市場(chǎng)化方面有著較為嚴(yán)重的禁錮現(xiàn)象，就因?yàn)檫@樣，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理往往無(wú)法市場(chǎng)化，并因此出現(xiàn)了行政事業(yè)單位資金使用效率低下的問(wèn)題。例如:“財(cái)務(wù)管理上對(duì)預(yù)算的沒(méi)有規(guī)范的進(jìn)行、各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)相互擠占現(xiàn)象多、費(fèi)用支出沒(méi)有具體的計(jì)劃也沒(méi)有具體的額度限定，有些行政事業(yè)單位甚至?xí)再d銷的形式把庫(kù)存物資售賣，賬目掛在應(yīng)收款賬戶，事后卻不及時(shí)的清理結(jié)算，長(zhǎng)久導(dǎo)致呆賬形成”。［2］此外，對(duì)于行政事業(yè)單位，資金的使用和支出不公開(kāi)透明問(wèn)題早已不新鮮，而且行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，很多情況下，不僅不會(huì)對(duì)費(fèi)用使用上的一些情況做一個(gè)核對(duì)，而且大抵都是用事后報(bào)銷這些方式來(lái)進(jìn)行核算。
1．3國(guó)內(nèi)監(jiān)管體制不健全
中國(guó)的財(cái)政體系隨著時(shí)代的發(fā)展而時(shí)刻改進(jìn)完善著其本身，而行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理職能也隨之變化。但是因?yàn)轶w質(zhì)本身的一個(gè)特性，所以導(dǎo)致行政事業(yè)單位存在著不少的問(wèn)題，例如:我國(guó)行政事業(yè)單位有單獨(dú)的財(cái)務(wù)部門，但在其具體分工上，會(huì)計(jì)仍然會(huì)有著出納混淆不分的情況，不同的崗位之間的監(jiān)督還是用著相互牽連、相互監(jiān)督的傳統(tǒng)方式，而單獨(dú)的監(jiān)督體系依舊處于不健全的狀態(tài)。
2對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)在存有問(wèn)題解決方案
2．1提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平
面對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題，首先解決的便是人才的培養(yǎng)培訓(xùn)，對(duì)內(nèi)部人員多舉行一下相應(yīng)的知識(shí)講座和專業(yè)能力的培訓(xùn)，從而使得內(nèi)部工作人員擁有對(duì)財(cái)務(wù)管理、資金控制預(yù)算等專業(yè)知識(shí)的高素質(zhì)水平。而且行政事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)管理要有著足夠多的重視，因?yàn)樨?cái)務(wù)管理所影響的不僅僅只是財(cái)務(wù)部門，而是與整個(gè)單位發(fā)展都緊密相連，所以行政事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)管理方面的素質(zhì)提升要加大力度。
2．2加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督力度
如何使得每一個(gè)財(cái)務(wù)管理人員都能發(fā)揮好自己的崗位智能，履行好自己的責(zé)任，一個(gè)合理健全的監(jiān)督管理機(jī)制是必不可少的。行政事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)管理決策程序的制定，用科學(xué)、系統(tǒng)、程序化的管理決策指導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理、資金預(yù)算和成本控制。［3］通過(guò)一個(gè)有效的監(jiān)督體系，并且以此為前提來(lái)加大監(jiān)督力度，使得各方面都能夠按規(guī)矩規(guī)范辦事，嚴(yán)格遵守法紀(jì)法規(guī)，從而促使資金的效益得以最大化。
2．3完善工作網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)行政事業(yè)單位的信息化建設(shè)工作
會(huì)計(jì)工作網(wǎng)絡(luò)化將對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作有著質(zhì)的飛躍，不僅能夠起到財(cái)政、稅務(wù)部門同步監(jiān)督的作用，而且對(duì)于財(cái)務(wù)一體化管理也有著積極作用。
3結(jié)語(yǔ)
隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展快速，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作也迎來(lái)了各種挑戰(zhàn)，而行政單位也應(yīng)該對(duì)此予以重視，只有積極的面對(duì)到來(lái)的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，并給出最有利的解決方式，才能使得單位能夠更加高效和健康的發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
［1］劉敏，李雪．淺析新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題與對(duì)策［J］．納稅，2018，No．193(13):123．
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；管理會(huì)計(jì)；應(yīng)用與發(fā)展
隨著的我國(guó)財(cái)稅改革不斷深入，會(huì)計(jì)行業(yè)緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和財(cái)政中心工作，堅(jiān)持解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，會(huì)計(jì)改革取得了顯著成績(jī)。管理會(huì)計(jì)作為行政事業(yè)單位的重要內(nèi)部管理工作，也得到了高度重視。從國(guó)家層面來(lái)講，財(cái)政部全面加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，對(duì)管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位有效應(yīng)用高度重視。管理會(huì)計(jì)貫穿于行政事業(yè)單位管理各個(gè)環(huán)節(jié)，是個(gè)不斷更新發(fā)展的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，能夠?yàn)楣芾碚咛峁└攲?shí)有效的財(cái)務(wù)信息，為管理者決策提供依據(jù)支持。管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位應(yīng)用，能夠大大提高其管理水平和管理效率。
一、管理會(huì)計(jì)的發(fā)展歷程
在西方國(guó)家，自上世紀(jì)50年代開(kāi)始，管理會(huì)計(jì)就逐步發(fā)展起來(lái)。在我國(guó)，管理會(huì)計(jì)在企業(yè)應(yīng)用的比較早，并取得了不少成功的經(jīng)驗(yàn)，但在行政事業(yè)單位基本上還處于新興事物，不少行政事業(yè)單位的管理者對(duì)管理會(huì)計(jì)還不是很了解。目前，我國(guó)每年財(cái)政預(yù)算支出大部分都是通過(guò)行政事業(yè)單位執(zhí)行，每節(jié)約一個(gè)百分點(diǎn)，就節(jié)約了上千萬(wàn)的資金。因此，我國(guó)著重加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用，提高財(cái)務(wù)管理水平，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高資金使用效率。
2016年10月，財(cái)政部制定了《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）中提出：“大力發(fā)展管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，以建設(shè)管理會(huì)計(jì)體系為抓手，引導(dǎo)、推動(dòng)管理會(huì)計(jì)廣泛應(yīng)用；探索會(huì)計(jì)信息資源有效利用機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)各單位會(huì)計(jì)信息化水平不斷提高；加強(qiáng)政策引導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)交流，不斷強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作在信息利用、資本運(yùn)營(yíng)、價(jià)值管理、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的職能作用。”
《規(guī)劃綱要》明確了管理會(huì)計(jì)的作用，主要是為行政事業(yè)單位的管理人員提供高效的管理依據(jù)和有價(jià)值的財(cái)務(wù)信息，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的行政管理水平，提高財(cái)政資金的使用效率。管理會(huì)計(jì)的功能，從簡(jiǎn)單的記賬、算賬和報(bào)賬，提升到分析過(guò)去，控制現(xiàn)在和規(guī)劃未來(lái)的有機(jī)結(jié)合。通過(guò)積極發(fā)展和培養(yǎng)行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)，可以促進(jìn)會(huì)計(jì)工作從記賬到財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)決策的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員從傳統(tǒng)的“賬房先生” 向理財(cái)者、管理者、決策參與者提升。
二、現(xiàn)今行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的實(shí)施情況
（一）對(duì)管理會(huì)計(jì)缺乏正確認(rèn)識(shí)，發(fā)展初期舉步維艱
我國(guó)在行政事業(yè)單位實(shí)行管理會(huì)計(jì)的時(shí)間較短，理論研究不足，應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)少之又少。在大多數(shù)行政事業(yè)單位中，管理層對(duì)管理會(huì)計(jì)重視不足，認(rèn)識(shí)不深，難以將管理會(huì)計(jì)深入貫徹到每個(gè)工作環(huán)節(jié)中，嚴(yán)重制約了管理會(huì)計(jì)的廣泛應(yīng)用，致使財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)，不利于行政事業(yè)單的財(cái)務(wù)改革。
行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的職能設(shè)置不合理，導(dǎo)致管理會(huì)計(jì)的作用難以有效發(fā)揮；還有一部分行政事業(yè)單位將管理會(huì)計(jì)職能由多個(gè)部門替代執(zhí)行，削弱了管理會(huì)計(jì)職能的完整性，降低了管理效率；管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用還具有高度的概括性、繁瑣性和復(fù)雜性，也導(dǎo)致其很難在實(shí)際運(yùn)用中充分發(fā)揮其作用。
（二）行政事業(yè)單位內(nèi)控形同虛設(shè)，管理會(huì)計(jì)難以實(shí)施
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作面臨許多新情況、新問(wèn)題，這就要求行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)制度、內(nèi)部控制制度必須適應(yīng)環(huán)境變化不斷完善、強(qiáng)化實(shí)施， 進(jìn)一步健全、完善以間接管理為主，法律手段、經(jīng)濟(jì)手段與行政手段并用，有利于發(fā)揮各方面積極性和創(chuàng)造性的管理體制。一部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理混亂，崗位職能不明，單位內(nèi)控難以真正發(fā)揮作用。行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制部門并非獨(dú)立部門，也不具備專業(yè)人員，內(nèi)控制度制定也缺乏創(chuàng)新性和針對(duì)性，導(dǎo)致很多行政事業(yè)單位內(nèi)部許多規(guī)定難以深入執(zhí)行下去，使內(nèi)控失去應(yīng)有的作用。
（三）管理會(huì)計(jì)隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)有待提高，缺乏具有綜合素質(zhì)的人才
行政事業(yè)單位要想實(shí)施管理會(huì)計(jì)，必須提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)。現(xiàn)階段，我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，擁有大專以上學(xué)歷或者中級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人員不足半數(shù)。由此可見(jiàn)，高精尖的會(huì)計(jì)人才非常稀缺。有部分行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員雖然具有職稱，但是年齡偏大，對(duì)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)力不從心；而剛畢業(yè)的大學(xué)生，實(shí)際經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)政策把握不準(zhǔn)，使得會(huì)計(jì)人員出現(xiàn)“斷檔缺貨”現(xiàn)象。在行政事業(yè)單位中為會(huì)計(jì)人員提供的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和資源也比較少，使得專業(yè)素質(zhì)和工作能力長(zhǎng)期得不到提高。財(cái)務(wù)人員對(duì)管理會(huì)計(jì)理論不熟悉，缺乏深入的理論學(xué)習(xí)和實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)輔佐，無(wú)法準(zhǔn)確的理解相關(guān)管理會(huì)計(jì)實(shí)施要點(diǎn)，導(dǎo)致無(wú)法勝任財(cái)務(wù)管理工作。另外，一些財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)偏低，預(yù)測(cè)判斷能力不強(qiáng)，業(yè)務(wù)處理準(zhǔn)確度不夠，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)政策理解偏差，財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，制度執(zhí)行不到位等情況，嚴(yán)重制約了行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)的實(shí)施。
三、針對(duì)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)實(shí)施過(guò)程產(chǎn)生的問(wèn)題如何解決
（一）加強(qiáng)對(duì)管理會(huì)計(jì)的正確認(rèn)識(shí)，促進(jìn)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用
對(duì)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)改革來(lái)說(shuō)，要深入貫徹系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政中心工作，全面加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)制度建設(shè)，推動(dòng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
首先，行政事業(yè)單位的管理者要深入學(xué)習(xí)把握管理會(huì)計(jì)相關(guān)理論知識(shí)，通過(guò)高度重視管理會(huì)計(jì)的在執(zhí)政過(guò)程中的應(yīng)用，積極建立符合本單位實(shí)際情況的管理會(huì)計(jì)制度，打造出管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的良好氛圍。
其次，轉(zhuǎn)變行政事業(yè)管理人員的觀念，提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)，將管理會(huì)計(jì)應(yīng)用到行政事業(yè)單位的各個(gè)環(huán)節(jié)中，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的管控，完善財(cái)務(wù)管理制度，促進(jìn)行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理的形成。
最后，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，明確劃分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門的崗位職能，既保證能夠相互制約，又能夠發(fā)揮職能作用。
（二）加快管理會(huì)計(jì)制度完善，進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)控建設(shè)
管理會(huì)計(jì)的改革是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革過(guò)程中的重要的組成部分?！兑?guī)劃綱要》指出：“2018年底前基本形成以管理會(huì)計(jì)基本指引為統(tǒng)領(lǐng)、以管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引為具體指導(dǎo)、以管理會(huì)計(jì)案例示范為補(bǔ)充的管理會(huì)計(jì)指引體系。以深入實(shí)施管理會(huì)計(jì)指引體系為抓手，積極推動(dòng)企業(yè)和其他單位會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步發(fā)揮會(huì)計(jì)工作在戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、成本管理、營(yíng)運(yùn)管理、投融資管理、績(jī)效管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的職能作用，促進(jìn)企業(yè)提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)行政事業(yè)單位提高理財(cái)水平和預(yù)算績(jī)效，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。”
管理會(huì)計(jì)改革要積極分析管理會(huì)計(jì)發(fā)展規(guī)律，總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，分析存在問(wèn)題，找出解決方法，提出符合中國(guó)國(guó)情的管理會(huì)計(jì)制度。從而為中國(guó)管理會(huì)計(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位要理論結(jié)合實(shí)踐，分析一些成功案例，針對(duì)具體情況，具體分析出適合本單位的管理會(huì)計(jì)制度。
行政事業(yè)單位管理者要建立完整的會(huì)計(jì)管理體系，完善內(nèi)控制度的建設(shè)，重點(diǎn)側(cè)重于加強(qiáng)執(zhí)行相應(yīng)的規(guī)章制度。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理，分解各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)隱患，制定應(yīng)對(duì)政策；有效運(yùn)用內(nèi)部控制一些基本方法，如內(nèi)部授權(quán)審批控制、預(yù)算績(jī)效管理、不相容崗位相互分離制度、信息內(nèi)部公開(kāi)制度等，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)控的有效實(shí)施。針對(duì)行政事業(yè)單位的權(quán)力相對(duì)集中，實(shí)行部門和崗位分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，并進(jìn)行定期輪崗制度，加強(qiáng)有效的監(jiān)督管理。
（三）加大對(duì)管理會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)
現(xiàn)今，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員普遍素質(zhì)不高，只有不斷提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平、專業(yè)素質(zhì)，打造一支具有綜合素質(zhì)，專業(yè)性強(qiáng)的隊(duì)伍，才能使管理會(huì)計(jì)更好的實(shí)施開(kāi)展下去。想要提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，主要在以下幾個(gè)方面：
第一，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的基本理論素養(yǎng)。為了提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，要求財(cái)務(wù)人員具備一定的政策理論水平和會(huì)計(jì)政策的洞察力，所以必須保證會(huì)計(jì)人員具備從業(yè)資格證，并鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)職稱考試，不斷豐富自身專業(yè)知識(shí)技能。
第二，舉辦在職會(huì)計(jì)人員專業(yè)技培訓(xùn)，加強(qiáng)繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)。財(cái)務(wù)人員作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)施者，應(yīng)不斷更新理論知識(shí)，進(jìn)行學(xué)習(xí)深造，擴(kuò)大知識(shí)范疇，拓寬財(cái)經(jīng)視野，提升專業(yè)技能。作為在職的財(cái)務(wù)人員，不能以工作繁忙為懈怠理由，停止學(xué)習(xí)的腳步，應(yīng)該努力了解國(guó)內(nèi)外管理會(huì)計(jì)發(fā)展方向，了解最新的政策法規(guī)，使自己具有把握宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、發(fā)展形勢(shì)的能力，專業(yè)分析判斷能力及財(cái)務(wù)管理控制能力。
第三，加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)。會(huì)計(jì)人員要遵守職業(yè)道德規(guī)范，堅(jiān)守會(huì)計(jì)誠(chéng)信理念，不斷提高職業(yè)道德修養(yǎng)。在日常工作中，行政事業(yè)的管理會(huì)計(jì)要做到敬崗愛(ài)業(yè)，遵章守法；客觀公正，事實(shí)就是，努力提高自身的專業(yè)素質(zhì)，減少差錯(cuò)的產(chǎn)生。建立健全會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍的選拔，督促會(huì)計(jì)管理人員不斷更新觀念、創(chuàng)新思維，改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)理論業(yè)務(wù)修養(yǎng)，進(jìn)一步提高服務(wù)社會(huì)、服務(wù)會(huì)計(jì)人員的能力和水平。
四、結(jié)束語(yǔ)
在我國(guó)，管理會(huì)計(jì)應(yīng)用屬于發(fā)展初期，會(huì)遇到很多問(wèn)題。我們應(yīng)該以積極的心態(tài)去面對(duì)，充分認(rèn)識(shí)到管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位管理中的重要性，理論聯(lián)系實(shí)際，分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把行政事業(yè)單位管理及建設(shè)管理會(huì)計(jì)體系結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)建具有中國(guó)特色，符合中國(guó)政府財(cái)務(wù)管理需求的管理會(huì)計(jì)體系。行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)自身具體的發(fā)展情況創(chuàng)新管理會(huì)計(jì)實(shí)施方式，充分發(fā)揮內(nèi)部控制制度的作用。提高行政事業(yè)單位管理者對(duì)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的認(rèn)識(shí)，努力加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)，推動(dòng)事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)不斷發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]張寶.會(huì)計(jì)人員職業(yè)素養(yǎng)的探討[J].中國(guó)管理信息化，2015（10）.
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制創(chuàng)新管理精細(xì)化管理
1行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概述
財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，涉及會(huì)計(jì)、內(nèi)部控制、預(yù)算、決算、財(cái)務(wù)管理等相關(guān)工作。行政事業(yè)單位是履行社會(huì)管理和公共職能的國(guó)家機(jī)關(guān)單位，行政事業(yè)單位資金來(lái)源以財(cái)政撥款和經(jīng)營(yíng)收入兩大部分為主，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行控制、財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督管理的系列工作。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容，是行政事業(yè)單位為社會(huì)居民提供經(jīng)濟(jì)服務(wù)和經(jīng)濟(jì)管理的活動(dòng)。行政事業(yè)單位要對(duì)資金進(jìn)行科學(xué)籌集、分配和使用，確保事業(yè)單位工作順利進(jìn)行，具體包括預(yù)算管理、結(jié)算管理、收入支出管理、資金往來(lái)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等。加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理具有重要意義。財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位預(yù)算、決算的重要前提，一方面財(cái)務(wù)管理從功能上講是行政事業(yè)單位資金供給的內(nèi)部支撐和管理核心，是穩(wěn)定我國(guó)資產(chǎn)價(jià)值、財(cái)政收支、資金控制的必要手段；另一方面財(cái)務(wù)管理是健全和完善行政事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)、發(fā)揮預(yù)算、風(fēng)險(xiǎn)控制、投資預(yù)測(cè)職能，實(shí)現(xiàn)資金效益最大化的必然要求。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家財(cái)政改革的推進(jìn)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提出了更高要求。新形勢(shì)下，改革和完善財(cái)務(wù)管理形式是規(guī)范其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、提升資金使用效率和效益、防范所面臨的風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)的必然要求，以促進(jìn)行政事業(yè)單位適應(yīng)市場(chǎng)的需求和變化，推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的科學(xué)發(fā)展。
2行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀存在問(wèn)題
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了各行各業(yè)的飛速發(fā)展，行政事業(yè)單位的管理水平也取得了巨大進(jìn)步，但因行政事業(yè)單位具有一定的特殊性，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理與企業(yè)財(cái)務(wù)管理相比市場(chǎng)化和公開(kāi)化弱化，并受傳統(tǒng)管理機(jī)制和理念影響，行政事業(yè)單位管理體系仍存在一定的問(wèn)題，無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展的需要，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
2.1行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性認(rèn)識(shí)不足
行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和管理人員缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性，全局意識(shí)和整體意識(shí)薄弱，在財(cái)務(wù)管理上資金、硬件及人員配備上不足，難以保證現(xiàn)代化管理要求；國(guó)家和各級(jí)主管部門出臺(tái)的相應(yīng)的法律不完善，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理約束力不夠，財(cái)務(wù)管理人員對(duì)法律法規(guī)缺乏深入理解，降低了財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和統(tǒng)一性；各部門的具體職責(zé)、責(zé)任分配不明確，在管理機(jī)制上缺乏部門間的有效配合，難以開(kāi)成管理合力，不利于行政事業(yè)單位的發(fā)展。
2.2財(cái)務(wù)管理制度體系不健全
長(zhǎng)期以來(lái)行政管理制度存在漏洞，財(cái)務(wù)核算制度不健全，內(nèi)部管理制度具有一定的形式化、片面化，缺少實(shí)效性；行政單位的財(cái)務(wù)管理支出項(xiàng)目?jī)?nèi)容繁雜、分類不清；行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查及折舊處理工作不規(guī)范，會(huì)計(jì)核算工作基礎(chǔ)不扎實(shí)，賬簿明細(xì)記錄設(shè)置不規(guī)范，程序操作不規(guī)范，缺乏真實(shí)性、可靠性；資產(chǎn)管理過(guò)于松散，資金運(yùn)轉(zhuǎn)模式存在一定漏洞，固定資產(chǎn)管理滯后，固定資產(chǎn)采購(gòu)、領(lǐng)用手續(xù)不健全，資產(chǎn)清查過(guò)程不全面，資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)濫用、固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，實(shí)物資產(chǎn)利用率較低；預(yù)算編制不合理，預(yù)算編制工作模式比較落后，缺乏系統(tǒng)性的制度規(guī)范，在關(guān)鍵的環(huán)節(jié)上預(yù)算執(zhí)行力不足，對(duì)超出預(yù)算的?？钊狈皶r(shí)地跟蹤和調(diào)整，難以為財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)決算提供有用支持；缺乏長(zhǎng)期、有效的績(jī)效考評(píng)機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，績(jī)效考核結(jié)果缺少真實(shí)性、績(jī)效考核評(píng)估缺乏依據(jù)，指標(biāo)控制失效，難以有效發(fā)揮績(jī)效考核職能，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平比較低。
2.3內(nèi)控機(jī)制不完善、監(jiān)督體制有待完善
行政事業(yè)單位不重視內(nèi)控制度建設(shè)，人員責(zé)任劃分不明確，各部門缺少相互牽制、監(jiān)督的機(jī)制控制，內(nèi)控監(jiān)督管理工作效能難以發(fā)揮；行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)審批制度不嚴(yán)格，不相容職務(wù)設(shè)立存在漏洞，審批執(zhí)行表面化，提高了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率；尚未建立專業(yè)的監(jiān)督部門，固定資產(chǎn)監(jiān)督體系不健全，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出審核缺乏有效地監(jiān)督；管理責(zé)任不能落實(shí)到具體崗位和人員，部分單位尚未設(shè)立內(nèi)部審查機(jī)構(gòu)，部分內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員工作獨(dú)立性差，難以有效開(kāi)展監(jiān)督工作，影響行政事業(yè)單位的有序性和嚴(yán)肅性。
2.4信息化管理水平不高、管理效率低下
傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理手工操作誤操作率高，實(shí)效性差，信息時(shí)代，信息技術(shù)為財(cái)務(wù)管理提供了新發(fā)展方向和技術(shù)手段。當(dāng)前，行政事業(yè)單位雖然大多建立了數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，但現(xiàn)代信息應(yīng)用技術(shù)支撐不足，各部門缺少有效的信息交流和溝通，難以對(duì)實(shí)際管理工作提供有力數(shù)據(jù)信息支持。
2.5財(cái)務(wù)管理人員職業(yè)素養(yǎng)參差不齊
管理人員不按財(cái)務(wù)流程使用資金，內(nèi)部資金管理責(zé)權(quán)不明確，部分單位財(cái)務(wù)管理人員職業(yè)素質(zhì)不高，無(wú)視法律法規(guī)要求，工作態(tài)度敷衍，有些行政事業(yè)單位還有徇私舞弊的問(wèn)題出現(xiàn)；財(cái)務(wù)管理人員理論基礎(chǔ)和職業(yè)技能水平不高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)欠缺，專業(yè)基礎(chǔ)不扎實(shí)；部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員管理理念滯后，沿襲傳統(tǒng)管理模式，缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)軟件實(shí)務(wù)操作能力不高，管理工作準(zhǔn)確性與整體財(cái)務(wù)管理效率不高；在管理人員選聘、引入環(huán)節(jié)中條件寬松，渠道受限，相關(guān)人力資源績(jī)效制度建設(shè)缺失，難以引進(jìn)優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人員；財(cái)務(wù)人員管理創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，信息化管理水平不高，降低了財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效率。
3提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的應(yīng)用策略
3.1加強(qiáng)行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性認(rèn)識(shí)
各級(jí)主管部門和行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、管理人員要高度重視財(cái)務(wù)管理工作，明確崗位工作職責(zé)，層層落實(shí)；科學(xué)配置資源，加大財(cái)務(wù)管理資金投入，確保管理所需硬件設(shè)備、技術(shù)支持、人員培訓(xùn)等相關(guān)投入；在單位內(nèi)部做好財(cái)務(wù)工作重要性的宣傳工作，樹(shù)立管理人員先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理觀念，加強(qiáng)單位內(nèi)部溝通和交流，確保信息共享，各部門要嚴(yán)格落實(shí)工作形成規(guī)范、高效的業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作水平的提高。
3.2優(yōu)化管理制度、完善收支管理體制、固定資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、科學(xué)化管理
有效的財(cái)務(wù)管理制度，有利于財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)規(guī)范。實(shí)踐管理中行政事業(yè)單位要健全行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，制定具體化實(shí)施細(xì)則，遵循專業(yè)化、系統(tǒng)化、數(shù)據(jù)化原則，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化管理，保證財(cái)務(wù)管理有序進(jìn)行。夯實(shí)財(cái)務(wù)核算基礎(chǔ)，細(xì)化財(cái)務(wù)報(bào)表，規(guī)范報(bào)告內(nèi)容，確保財(cái)務(wù)信息真實(shí)性和準(zhǔn)確性；優(yōu)化資金管理機(jī)制，加強(qiáng)收支管理做好資金管理，明確資金使用數(shù)量和資金流向；完善成本核算監(jiān)督體系，嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批程序，建設(shè)事項(xiàng)決策負(fù)責(zé)機(jī)制，保護(hù)資金和項(xiàng)目正常運(yùn)行推行精細(xì)化、科學(xué)化管理，確保資金的科學(xué)使用，避免資金不足或者浪費(fèi)，對(duì)違反規(guī)定使用的資金給予懲罰或懲治。預(yù)算編制調(diào)控和預(yù)估資金流向的手段，在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中具有重要地位。財(cái)務(wù)管理中要明確預(yù)算執(zhí)行追究機(jī)制和預(yù)算管理體系重要性，擴(kuò)展預(yù)算工作范圍推進(jìn)全面預(yù)算管理，提升預(yù)算編制科學(xué)性和準(zhǔn)確性，健全和完善預(yù)算執(zhí)行追究機(jī)制和預(yù)算管理體系，增強(qiáng)預(yù)算員在管理隊(duì)伍中的地位，結(jié)合預(yù)算的具體要求運(yùn)用先進(jìn)的管理技術(shù)保證資金與預(yù)算平衡；及時(shí)跟蹤和分析資金預(yù)算差異情況，對(duì)于超出預(yù)算的情況要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)并作出相應(yīng)調(diào)整。
3.3規(guī)范行政事業(yè)單位的內(nèi)控措施、監(jiān)督體制
提升財(cái)務(wù)內(nèi)控意識(shí)，完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，重視財(cái)務(wù)的管理與審核做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，在運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中嚴(yán)格貫徹執(zhí)行財(cái)務(wù)工作要求，結(jié)合內(nèi)部各部門職責(zé)進(jìn)一步加大對(duì)財(cái)務(wù)的檢查力度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理事前預(yù)防、事中控制、事后監(jiān)控；財(cái)務(wù)部門要?jiǎng)?chuàng)建科學(xué)、完善的監(jiān)督管理體系，建立內(nèi)部監(jiān)控制度，實(shí)施嚴(yán)格的考評(píng)體系，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督和外部稽核相互融合。
3.4強(qiáng)化信息化管理
我國(guó)行政事業(yè)單位主要職能是提供公共服務(wù)，信息時(shí)代下，強(qiáng)化信息化管理對(duì)于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)公開(kāi)，提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量具有重要作用。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中要加快信息化建設(shè)，優(yōu)化信息應(yīng)用硬件和軟件，及時(shí)更新設(shè)施，確保信息的真實(shí)性與安全性；推進(jìn)一體化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，完善會(huì)計(jì)信息整理稽核，健全會(huì)計(jì)電子數(shù)據(jù)收集、共享機(jī)制，強(qiáng)化信息技術(shù)支持，引進(jìn)優(yōu)秀信息技術(shù)人員，提高財(cái)務(wù)管理的信息化，一體化水平。
3.5著力做好財(cái)務(wù)管理人員引進(jìn)和培訓(xùn)工作，提升管理人員專業(yè)素養(yǎng)
人才是管理成敗的決定性因素。行政事業(yè)單位要重視管理人員素質(zhì)的提升，健全和完善人員培訓(xùn)、引進(jìn)機(jī)制。著力做好管理人員引進(jìn)，堅(jiān)持以人為本原則，在招聘、引進(jìn)人才過(guò)程中嚴(yán)格掌控，對(duì)應(yīng)聘人員的理論知識(shí)和實(shí)踐能力進(jìn)行綜合考評(píng)，確保錄用人員具有較高職業(yè)素養(yǎng)；開(kāi)展常規(guī)、系統(tǒng)、全面的在職人員培訓(xùn)工作，針對(duì)財(cái)務(wù)管理人員不同崗位有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化信息化技能培訓(xùn)，加強(qiáng)與高校、科研院所的合作，聘請(qǐng)專家、經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員開(kāi)展講座，完善培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確保培訓(xùn)實(shí)效提升管理人員專業(yè)水平；強(qiáng)化人力資源、績(jī)效制度的改革，重視創(chuàng)新，加強(qiáng)與人才的溝通，引導(dǎo)管理人才將自身發(fā)展規(guī)劃與本職工作相結(jié)合，創(chuàng)設(shè)良好的管理人才的工作、留用、晉升空間，提升管理人員工作積極性和創(chuàng)造性。
4結(jié)語(yǔ)
綜上所述，強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮行政事業(yè)單位職能的必然要求。行政事業(yè)單位要高度重視財(cái)務(wù)管理重要意義；優(yōu)化管理制度、強(qiáng)化收支管理體制；完善監(jiān)督體制和內(nèi)控措施；加強(qiáng)信息化管理；提升財(cái)務(wù)管理人員職業(yè)素養(yǎng)，提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，為行政事業(yè)單位的持續(xù)、健康發(fā)展保駕護(hù)航。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;分析;建議
行政事業(yè)單位,其職能決定了單位財(cái)務(wù)核算以及資金運(yùn)行不可能完全市場(chǎng)化運(yùn)作,各單位財(cái)務(wù)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理常常是事后核算,忽視了資金使用前的預(yù)測(cè)和使用中的控制,對(duì)經(jīng)費(fèi)收支的考核也只是停留在表面平衡上,很少對(duì)資金使用效率進(jìn)行考核,重會(huì)計(jì)核算輕財(cái)務(wù)管理、重經(jīng)費(fèi)使用輕經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)價(jià),就成了當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中一個(gè)突出的問(wèn)題。在“績(jī)效財(cái)政”日益引起重視的今天,進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理、提高財(cái)政資金的使用效益是公共財(cái)政管理工作中的重要內(nèi)容。
一、目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題
第一,行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員定位偏低。行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)相對(duì)簡(jiǎn)單,會(huì)計(jì)核算技術(shù)含量不高,導(dǎo)致行政事業(yè)單位普遍對(duì)會(huì)計(jì)人員要求較低,認(rèn)為只要懂一點(diǎn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)就能勝任工作,造成目前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。其直接表現(xiàn):一是財(cái)務(wù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一,會(huì)計(jì)核算知識(shí)占絕對(duì)比重,其他知識(shí)極為貧乏。二是會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)能力相對(duì)較弱,有些是因不適應(yīng)其他業(yè)務(wù)工作而轉(zhuǎn)做財(cái)務(wù)的,有些是年齡偏大的。
第二,內(nèi)控制度不夠完善,執(zhí)行不力。一些單位內(nèi)部管理體制和制度不夠完善,部分單位內(nèi)部未設(shè)專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu),作為一個(gè)部門的一部分職能,由一人或多人。部分單位內(nèi)部未實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理。會(huì)計(jì)崗位設(shè)置和人員配置不夠合理,業(yè)務(wù)交叉過(guò)雜,人員兼職過(guò)多,職責(zé)不明確。會(huì)計(jì)事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。也有相當(dāng)一部分單位未設(shè)內(nèi)審機(jī)構(gòu),遇到具體問(wèn)題時(shí)過(guò)分強(qiáng)調(diào)靈活性,使內(nèi)部控制制度名存實(shí)亡,失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。
第三,行政事業(yè)單位的預(yù)算管理形式化。部分行政事業(yè)單位管理人員認(rèn)為單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理就是從財(cái)政“要錢,花錢”的過(guò)程,對(duì)編制預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不足,因而采取應(yīng)付的態(tài)度,形成了實(shí)際工作中遇事才跑財(cái)政的局面,導(dǎo)致預(yù)算推行難度大。正是因?yàn)楹鲆曨A(yù)算編制。因而形成了財(cái)務(wù)決策的隨意性,產(chǎn)生了管理上的“松、散、亂”,致使專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行大打折扣。部分單位雖然編制了預(yù)算,但對(duì)預(yù)算資金使用效益不進(jìn)行跟蹤審計(jì),使跟蹤調(diào)查,也是分析膚淺,總結(jié)簡(jiǎn)單,效益考核基本走了過(guò)場(chǎng),成本考核幾乎是空白,從而使好多項(xiàng)目資金難以取得預(yù)期的社會(huì)效益。
二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一些建議
第一,提高思想認(rèn)識(shí),增強(qiáng)依法理財(cái)觀念。教育財(cái)務(wù)管理及工作人員充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性,組織認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、財(cái)政部頒發(fā)的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度及準(zhǔn)則和相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度,堅(jiān)決糾正和徹底堵絕行政事業(yè)單位無(wú)財(cái)務(wù)可管的錯(cuò)誤思想。
第二,加強(qiáng)制度建設(shè),完善各種規(guī)章制度。加強(qiáng)制度建設(shè),是規(guī)范完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的必要措施。行政事業(yè)單位首先要根據(jù)《會(huì)計(jì)法》等法規(guī)制度,制定出符合本單位業(yè)務(wù)開(kāi)展的管理制度。同時(shí),在制度中體現(xiàn)以下兩項(xiàng)原則:一是適應(yīng)性、可操作性原則。制度的制定必須結(jié)合單位實(shí)際,與單位其他管理制度相銜接。內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的條文在表述上應(yīng)盡量通俗易懂,操作方便,并與日常會(huì)計(jì)核算的實(shí)務(wù)緊密聯(lián)系。二是監(jiān)督性原則。對(duì)每項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都要安排事前、事中、事后的控制方式,便于及時(shí)掌握和歸集所需要的信息。對(duì)會(huì)計(jì)賬目列示方式、財(cái)務(wù)報(bào)告的披露方式要進(jìn)行具體詳盡的規(guī)定。
第三,配備高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員,切實(shí)提高現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)。行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人要重視和支持財(cái)務(wù)工作,配備財(cái)務(wù)人員要向年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化方向發(fā)展。在選拔財(cái)務(wù)人員時(shí),既要注重財(cái)務(wù)人員扎實(shí)的專業(yè)知識(shí),還要注重財(cái)務(wù)人員具有良好的溝通協(xié)調(diào)能力,善于處理各種財(cái)務(wù)關(guān)系,具備較強(qiáng)的管理意識(shí)。
第四,創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方法。創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方法,是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的要求。建立科學(xué)完整的財(cái)務(wù)管理方法體系,包括財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制、核算、分析和考評(píng)等。一是建立健全科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)方法體系,根據(jù)財(cái)務(wù)活動(dòng)的歷史資料和相關(guān)資料,考慮現(xiàn)實(shí)的發(fā)展條件,對(duì)單位未來(lái)財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)成果作出科學(xué)的預(yù)計(jì)和測(cè)算。二是建立健全科學(xué)的計(jì)劃與控制方法體系,就是要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理。細(xì)化編制預(yù)算,在預(yù)算編制過(guò)程中對(duì)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃分析,以期實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo),提高資金使用效益
第五,創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理手段。創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理手段,是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)該關(guān)注并著手解決的一項(xiàng)任務(wù)。盡管會(huì)計(jì)電算化已經(jīng)在行政事業(yè)單位廣泛采用,但目前解決的主要是會(huì)計(jì)核算,管理的內(nèi)容很少涉及。因此,一要重視新環(huán)境下財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè),加大對(duì)硬件和軟件的投入;充分利用網(wǎng)絡(luò)和電子信息化先進(jìn)技術(shù)手段,構(gòu)建高水平的信息平臺(tái)。二要同軟件公司合作,開(kāi)發(fā)適合行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作特點(diǎn)的兼核算與管理于一體的財(cái)務(wù)信息處理平臺(tái),連通不同軟件之間的數(shù)據(jù)接口,使數(shù)據(jù)在單位、財(cái)政部門、銀行實(shí)現(xiàn)更大程度地共享利用,提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和效率,促進(jìn)預(yù)算編制、財(cái)務(wù)管理向科學(xué)化、規(guī)范化方向發(fā)展。
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