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關(guān)鍵詞：金融控股集團(tuán)；投資項(xiàng)目；協(xié)同效應(yīng)；指標(biāo)體系
文章編號(hào)：1003－4625（2008）12－0018－05中圖分類號(hào)：F832.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
Abstract: Financial holding conglomerates often invest many projects including financial industry and other industries. These investment projects have bidirectional and multidirectional connections in financing, investment, operating and profit steps. Financial holding conglomerates are unique in operation and projects characteristics. This paper focuses on the mechanism and system of synergistic effect when investment projects are made by financial holding conglomerates and makes concrete proposals.
Key Words: Financial Holding Conglomerates； Investment Projects； Synergistic Effect； Index System
在單一市場(chǎng)對(duì)資本的容量相對(duì)飽和的情況下，開展多元化的項(xiàng)目投資是金融控股集團(tuán)的必然選擇。因此國(guó)際上許多大型的金融控股集團(tuán)（如花旗集團(tuán)、德意志銀行、淡馬錫公司等）都同時(shí)涉及金融和產(chǎn)業(yè)類投資項(xiàng)目（包括各種股權(quán)投資、實(shí)業(yè)項(xiàng)目投資、證券投資、不動(dòng)產(chǎn)投資等）。然而多未必是好，關(guān)鍵在于能否通過資源共享、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。
一、金融控股集團(tuán)多項(xiàng)目投資的協(xié)同效應(yīng)：內(nèi)涵與機(jī)理
（一）協(xié)同效應(yīng)內(nèi)涵與范疇的界定
目前，理論界對(duì)于協(xié)同、投資協(xié)同等范疇還沒有統(tǒng)一的定義。最早系統(tǒng)地進(jìn)行協(xié)同理論研究的美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家安索夫?qū)⑼顿Y協(xié)同（investment synergy）定義（1965）為：在一定的投資總額下，一個(gè)產(chǎn)品系列齊全的公司可以比那些只生產(chǎn)系列產(chǎn)品中個(gè)別產(chǎn)品的公司，在單一產(chǎn)品上實(shí)現(xiàn)較高的銷售收入和/或較低的營(yíng)運(yùn)成本。日本學(xué)者伊丹廣之（1987）將協(xié)同理解為：公司在一個(gè)部分中積累的資源可以被同時(shí)且無成本地應(yīng)用于公司的其他部分。此外，Robert Buzzell和Breadley Gale在《企業(yè)群的整合戰(zhàn)略》（1987）一文中指出，相對(duì)于各下屬企業(yè)業(yè)務(wù)表現(xiàn)期望值的總和，探討企業(yè)群整體的業(yè)務(wù)表現(xiàn)。另外，美國(guó)學(xué)者邁克爾?波特（1985）、羅伯特?格朗（1985）、奧立弗（1997）等分別從企業(yè)業(yè)務(wù)單元之間的關(guān)聯(lián)、金融企業(yè)多元化、企業(yè)資源的戰(zhàn)略管理等角度對(duì)協(xié)同效應(yīng)進(jìn)行了探討。我國(guó)的鄒亞明（2006）在博士后研究報(bào)告中則提出，投資協(xié)同體現(xiàn)為企業(yè)集團(tuán)對(duì)于同一資源重復(fù)利用的次數(shù)。
綜合有關(guān)投資協(xié)同的定義，作者認(rèn)為：投資項(xiàng)目協(xié)同效應(yīng)指企業(yè)或者企業(yè)集團(tuán)同時(shí)投資于多個(gè)項(xiàng)目的過程中，因?yàn)轫?xiàng)目間的資本紐帶所發(fā)生的資源共享、綜合管理等所產(chǎn)生的綜效。其具體表現(xiàn)為降低融資成本、分散投資風(fēng)險(xiǎn)、提高運(yùn)營(yíng)效率、擴(kuò)大盈利規(guī)模等。
（二）投資項(xiàng)目運(yùn)行過程中各階段的協(xié)同效應(yīng)
如果按照項(xiàng)目管理理論，把投資項(xiàng)目運(yùn)行過程分為融資、投資、運(yùn)營(yíng)、收益等四個(gè)環(huán)節(jié)。則多個(gè)項(xiàng)目之間的協(xié)同效應(yīng)在不同環(huán)節(jié)的表現(xiàn)方式是不同的。同時(shí)，多個(gè)項(xiàng)目間還存在多方面的負(fù)向關(guān)聯(lián)。具體如表1所示：
表1投資項(xiàng)目各階段的協(xié)同效應(yīng)及負(fù)向關(guān)聯(lián)
由表1中可以看出，多個(gè)投資項(xiàng)目可以同時(shí)存在兩種相反的關(guān)聯(lián)。在利潤(rùn)最大化動(dòng)機(jī)下，企業(yè)就應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)管理，以最大限度發(fā)揮組合項(xiàng)目投資的正向協(xié)同，并最大限度降低組合項(xiàng)目投資的負(fù)向關(guān)聯(lián)。
（三）金融控股集團(tuán)投資項(xiàng)目協(xié)同效應(yīng)的主要特點(diǎn)
金融控股集團(tuán)，由于內(nèi)部不同的金融子行業(yè)之間以及實(shí)業(yè)類子公司與金融類子公司之間差別很大，這使得金融控股集團(tuán)模式下多個(gè)投資項(xiàng)目的協(xié)同效應(yīng)具有不同于一般企業(yè)集團(tuán)的特征。
第一，在大多數(shù)國(guó)家，金融控股集團(tuán)（或金融控股公司）的投資范圍較一般企業(yè)而言往往受到更多的法律限制，并更多地使用集中于金融產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的投資。特別是在我國(guó)，目前金融業(yè)仍實(shí)行較嚴(yán)格的“分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管”制度，金融業(yè)的跨行業(yè)投資仍有諸多方面的限制。
第二，投資風(fēng)險(xiǎn)較高。從性質(zhì)上看，金融企業(yè)是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)。金融控股集團(tuán)的組合投資因較多地涉及金融類項(xiàng)目，其投資組合可能產(chǎn)生“風(fēng)險(xiǎn)疊加”，較一般企業(yè)具有更高的風(fēng)險(xiǎn)，其協(xié)同效應(yīng)中分散風(fēng)險(xiǎn)的難度更大。
第三，項(xiàng)目之間的關(guān)聯(lián)度較高。不少金融投資項(xiàng)目之間具有很大的相似性和關(guān)聯(lián)性。例如有的項(xiàng)目之間具有上、下游的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，有的項(xiàng)目之間具有互補(bǔ)性。金融控股公司的組合投資對(duì)于共享資源利用程度往往更高。
第四，金融控股公司除了在規(guī)模性、壟斷性、經(jīng)濟(jì)性、集團(tuán)公共產(chǎn)品、品牌效應(yīng)等方面比單一法人企業(yè)有明顯的無法比擬的優(yōu)勢(shì)之外，最重要的一點(diǎn)在于其組織結(jié)構(gòu)上的優(yōu)勢(shì)，即總公司對(duì)很多交易仍然保留著單一法人企業(yè)內(nèi)部管理的“權(quán)威性”，用“看得見的手”進(jìn)行集團(tuán)內(nèi)部的資源配置，使各子公司資源得以合理搭配，更容易產(chǎn)生正的協(xié)同效應(yīng)。
第五，金融控股集團(tuán)不同行業(yè)之間投資項(xiàng)目的協(xié)同效應(yīng)差異較大
金融控股集團(tuán)旗下往往聚集了金融、產(chǎn)業(yè)類的多個(gè)子公司，但不同子公司在開展投資過程中所具有的特性通常是不同的。例如，銀行、證券類投資項(xiàng)目在融資方面存在較大的優(yōu)勢(shì)，信托次之、保險(xiǎn)又次。按照靈活性、與其他項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)同管理的可能性等標(biāo)準(zhǔn)，表2簡(jiǎn)要地表述了各類金融子公司的投資項(xiàng)目在協(xié)同效應(yīng)程度方面的差異：
表2金融控股集團(tuán)中金融類子公司投資項(xiàng)目協(xié)同效應(yīng)的簡(jiǎn)要比較
注：*表示有關(guān)種類子公司的投資項(xiàng)目協(xié)同程度低；**表示協(xié)同程度中；***表示協(xié)同程度高。
表2根據(jù)金融學(xué)原理加以整理而成，分別根據(jù)不同金融企業(yè)的特點(diǎn)相應(yīng)的在投資項(xiàng)目的各環(huán)節(jié)進(jìn)行劃分。但這種劃分不是一成不變的，而是動(dòng)態(tài)地并隨著金融創(chuàng)新的不斷發(fā)展，金融企業(yè)內(nèi)、外部環(huán)境的變化而不斷調(diào)整的。在不同金融體制的國(guó)家，該劃分也是不同的。綜合來看，金融控股集團(tuán)能夠通過組合管理，揚(yáng)長(zhǎng)避短，將各子公司的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，從而取得最佳的協(xié)同效應(yīng)。
二、當(dāng)前我國(guó)金融控股集團(tuán)投資項(xiàng)目協(xié)同管理中存在的主要問題
近年來，我國(guó)主要涌現(xiàn)出三大類的金融控股集團(tuán)，即純粹型（如匯金、中信、光大、平安等）、銀行控股型（如工、建、中、交通等商業(yè)銀行）、產(chǎn)業(yè)控股型（如寶鋼、海爾等等）等管理。但是從近些年來的實(shí)際運(yùn)作情況看，還存在多方面的問題：
（一）仍缺乏合理的產(chǎn)業(yè)布局
在追求多元化經(jīng)營(yíng)超額利潤(rùn)的驅(qū)使下，我國(guó)的金融控股集團(tuán)都存在強(qiáng)烈的綜合化經(jīng)營(yíng)動(dòng)機(jī)。但往往因投資項(xiàng)目過于分散、項(xiàng)目間關(guān)聯(lián)度低而導(dǎo)致效果很不理想。而在金融投資領(lǐng)域，因?yàn)槠涓唢L(fēng)險(xiǎn)、行業(yè)間差異大等因素的影響，投資過于分散的效果比普通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的效果更差。這也是近十多年來海外金融機(jī)構(gòu)在積極開展多元化經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，大量削減低相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資，實(shí)現(xiàn)歸核化經(jīng)營(yíng)的重要起因。
（二）缺乏科學(xué)的投資管理流程
在我國(guó)大多數(shù)金融控股集團(tuán)投資決策過程中，還缺乏科學(xué)、有效的投資項(xiàng)目管理制度。一是在決策流程中，缺乏有效地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行篩選、論證的過程。這往往導(dǎo)致集團(tuán)涉足與主產(chǎn)業(yè)無關(guān)的項(xiàng)目，從而使眾多的投資項(xiàng)目難以產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。二是投資決策過程中缺乏完善的投資授權(quán)管理制度，權(quán)利、責(zé)任不盡明確，導(dǎo)致金融控股集團(tuán)自上而下的主觀性層級(jí)控制，并存在各職能部門為避免決策失誤而相互推諉的“扯皮”現(xiàn)象。
（三）缺乏整體投資規(guī)劃與決策管理
與上述集團(tuán)公司對(duì)子公司主觀性控制的情況不同，我國(guó)金融控股集團(tuán)在制訂整體投資規(guī)劃方面也不夠完善。其典型特征就是集團(tuán)公司缺乏在全局視角上對(duì)資源優(yōu)化配置，缺乏從戰(zhàn)略高度和利用信息優(yōu)勢(shì)進(jìn)行整體規(guī)劃的能力，對(duì)子公司較重大的投資行為也缺乏科學(xué)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、整合，往往導(dǎo)致子公司之間在投資方面難以合作，重復(fù)投資和內(nèi)耗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
（四）集團(tuán)缺乏集中的資金調(diào)配權(quán)
集中的資金調(diào)配，在國(guó)內(nèi)外許多金融控股集團(tuán)的實(shí)踐中表明是較為有效的資金管控模式。集團(tuán)對(duì)子公司的投資資金進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一安排，既能夠減低融資成本、減少資金閑置部門的浪費(fèi)，又能夠加大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的投資力度和決策速度。在這樣的模式下，集團(tuán)發(fā)揮類似于內(nèi)部資金市場(chǎng)管理者的功能。但我國(guó)大多數(shù)的金融控股集團(tuán)特別是純粹型和產(chǎn)業(yè)型金融控股集團(tuán)的集團(tuán)公司缺乏足夠的資金調(diào)配權(quán)，這不利于集團(tuán)公司發(fā)揮戰(zhàn)略控制方面的作用。
（五）投資管理的信息共享系統(tǒng)不夠健全
許多金融控股集團(tuán)雖然建立了投資信息系統(tǒng)，但是在實(shí)際運(yùn)行過程中卻形同虛設(shè)。其主要原因：一是集團(tuán)職能部門及各子公司之間缺乏基于權(quán)限設(shè)置的信息享受，降低了信息使用效率；二是缺乏合理的激勵(lì)機(jī)制，很大程度上降低了信息擁有者共享信息的經(jīng)濟(jì)學(xué)；三是信息系統(tǒng)對(duì)“敏感性”信息的安全管理措施還不夠完善，降低了信息共享的安全性和效率。
三、對(duì)策研究：我國(guó)金融控股集團(tuán)加強(qiáng)投資項(xiàng)目協(xié)同管理的若干建議
根據(jù)企業(yè)管理理論，金融控股集團(tuán)加強(qiáng)投資項(xiàng)目協(xié)同管理，可具體通過以下三個(gè)途徑來實(shí)現(xiàn)：正式途徑中的硬件方面（組織構(gòu)架的完善），正式途徑中的軟件方面（配套制度的建設(shè)），以及較為“隱性”的非正式途徑。三種途徑相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成完整的協(xié)同管理框架。這三者直接的關(guān)系可見圖1。
圖1金融控股集團(tuán)投資項(xiàng)目協(xié)同管理系統(tǒng)的三大途徑
本文根據(jù)對(duì)多家金融控股集團(tuán)調(diào)研的情況和收集的資料，分別從這三個(gè)方面進(jìn)行分析：
（一）“硬件”建設(shè)方面
主要包括項(xiàng)目管理組織構(gòu)架、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、子公司網(wǎng)點(diǎn)布局優(yōu)化等方面的建設(shè)。
1.建立科學(xué)的投資項(xiàng)目管理的組織構(gòu)架
在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，金融控股集團(tuán)需要準(zhǔn)確、快速地處理龐大的信息交換量，這要求現(xiàn)代金融控股集團(tuán)的組織管理構(gòu)架必須符合科學(xué)性、系統(tǒng)性、規(guī)范性、靈活性、協(xié)調(diào)性、可控制性及信息傳達(dá)的真實(shí)、高效性等要求，這也是加強(qiáng)投資項(xiàng)目協(xié)同管理的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)金融控股集團(tuán)在組織構(gòu)架方面，應(yīng)當(dāng)著重從以下幾個(gè)方面著手，以加強(qiáng)投資協(xié)同管理：
（1）適應(yīng)扁平化管理的發(fā)展趨勢(shì)，提高上傳下達(dá)的效率；
（2）區(qū)分產(chǎn)業(yè)類、金融類投資活動(dòng)，實(shí)施差異管理和事業(yè)部制的專業(yè)化管理；
（3）在集團(tuán)層面設(shè)立能夠獨(dú)立分析與決策的集團(tuán)投資決策委員會(huì)（包括與之相關(guān)的專項(xiàng)評(píng)審會(huì)），對(duì)有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行專家論證；
（4）集團(tuán)層面應(yīng)設(shè)有對(duì)應(yīng)的投資管理部門及專業(yè)人員，而子公司也應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)設(shè)立相應(yīng)的職能部門。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)制定規(guī)范的投資授權(quán)程序與業(yè)務(wù)流程，以保證協(xié)同化管理的貫徹、實(shí)施。
（5）按照權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)的原則，設(shè)立自上而下的投資授權(quán)體系，以防止越權(quán)決策或者相互推諉。
2.建立基于信息共享的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)
金融控股集團(tuán)的投資業(yè)務(wù)信息量龐大，參與人員眾多，任務(wù)復(fù)雜，需多人、多部門協(xié)作，這要求對(duì)各種業(yè)務(wù)資料存儲(chǔ)在統(tǒng)一（或局部）的數(shù)據(jù)庫中并高度集成，從而可以開展跨部門、跨企業(yè)、跨集團(tuán)、跨行業(yè)、跨地域的項(xiàng)目協(xié)作及隨時(shí)的溝通，以促進(jìn)集團(tuán)從整體上降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、減少成本、縮短周期，實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益。基于信息共享（有授權(quán)）的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在金融控股集團(tuán)開展投資協(xié)同管理中能夠發(fā)揮多方面、重要的功能。例如：
（1）通過方便靈活的流程審批，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目計(jì)劃、合同、撥款、收款等的網(wǎng)絡(luò)化管理，以提高決策的規(guī)范性、便捷性；
（2）投資知識(shí)庫為投資項(xiàng)目經(jīng)理及管理層提供必要的決策支持，以有力支撐投資活動(dòng)的運(yùn)作，提升組織能力和學(xué)習(xí)能力。
（3）客戶關(guān)系(投資對(duì)象)管理。通過建立統(tǒng)一的、詳細(xì)的投資對(duì)象資料庫，管理投資對(duì)象的公司資料、人員資料、戰(zhàn)略規(guī)劃、工作計(jì)劃、行業(yè)背景資料等，所有的信息都充分整合，形成完善的、即時(shí)更新的投資對(duì)象資料庫。
（4）對(duì)投資項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)監(jiān)控和分析。通過建立數(shù)據(jù)中心，及時(shí)收集投資對(duì)象的資產(chǎn)負(fù)債指標(biāo)、現(xiàn)金流量指標(biāo)、損益指標(biāo)、財(cái)務(wù)比例等數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、匯總、審議、確定、共享和分析，生成各種統(tǒng)計(jì)和偏差分析報(bào)告，從而對(duì)投資對(duì)象的經(jīng)營(yíng)狀況和發(fā)展前景做出詳盡的分析，以支持企業(yè)采取相應(yīng)的措施應(yīng)對(duì)，并使得投資項(xiàng)目順利進(jìn)行。
（5）共用的信息后臺(tái)部門，可為客戶提供完整的呼叫服務(wù)，以提高項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量和效率；而共同的災(zāi)難備份則為金融控股集團(tuán)的數(shù)據(jù)安全提供了重要保障。
3.金融類子公司及產(chǎn)業(yè)類子公司在物理網(wǎng)點(diǎn)上的融合。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，在同一金融控股集團(tuán)平臺(tái)內(nèi)的銀行、證券、信托等金融類子公司，在“防火墻”制度健全、內(nèi)控機(jī)制完善等前提下，將其辦公和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在物理上加以集成，是提供一站式服務(wù)、擴(kuò)大品牌效應(yīng)的有效途徑。通過網(wǎng)點(diǎn)的整合，可達(dá)到各子公司共享客戶資源、人力資源、信息資源和產(chǎn)品資源，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高項(xiàng)目管理效率等目的。同時(shí)，也可探索將金融類子公司與產(chǎn)業(yè)類子公司在風(fēng)險(xiǎn)隔離前提下，進(jìn)行合理的網(wǎng)點(diǎn)融合。
（二）“軟件”方面：配套制度的建設(shè)
從協(xié)同管理的視角，金融控股集團(tuán)可重點(diǎn)從以下三個(gè)方面對(duì)配套制度加以完善：
1.構(gòu)建協(xié)同效應(yīng)的定量指標(biāo)體系
表3金融控股集團(tuán)多投資項(xiàng)目協(xié)同管理指標(biāo)體系簡(jiǎn)表
投資活動(dòng)涉及集團(tuán)現(xiàn)金、股權(quán)等諸多重要資源，必須實(shí)施量化管理，以提高決策的精確性。為此，金融控股集團(tuán)有必要根據(jù)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，優(yōu)選指標(biāo)，構(gòu)建一個(gè)可量化的“投資項(xiàng)目協(xié)同管理指標(biāo)體系”，并代入數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算。在選擇指標(biāo)的過程中，應(yīng)按照：可比性原則、可行性原則、及時(shí)性原則、反映金融控股集團(tuán)特點(diǎn)的原則、財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)結(jié)合的原則等進(jìn)行。在指標(biāo)體系建立后，可根據(jù)數(shù)據(jù)情況采用時(shí)間序列分析和橫截面的比較分析等方法進(jìn)行測(cè)度，并可將計(jì)算過程進(jìn)行程序化設(shè)置。結(jié)合國(guó)內(nèi)外有關(guān)的研究，筆者嘗試建立了一個(gè)簡(jiǎn)化的多項(xiàng)目投資協(xié)同量化管理指標(biāo)體系：
在具體操作中，金融控股集團(tuán)可考慮不同行業(yè)的子公司對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行機(jī)動(dòng)的調(diào)整，以體現(xiàn)不同行業(yè)子公司開展項(xiàng)目投資方面存在的差異。指標(biāo)確立后，應(yīng)按照AHP方法（層次分析法）或者專家直接打分的方法，對(duì)各級(jí)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，從而形成一套完整的指標(biāo)體系。在代入數(shù)據(jù)后計(jì)算出總的協(xié)同指數(shù)，并把該指數(shù)與單個(gè)項(xiàng)目的測(cè)度結(jié)果進(jìn)行比較，如果多項(xiàng)目加權(quán)測(cè)度指數(shù)大于單項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)，則說明項(xiàng)目管理取得了協(xié)同效應(yīng)；反之，如果前者小于后者，則說明協(xié)同管理失敗。另外，在分析過程中，還可以對(duì)各一級(jí)指標(biāo)的得分進(jìn)行比較，以發(fā)現(xiàn)管理中存在的結(jié)構(gòu)性問題，并提出相應(yīng)需要改進(jìn)的環(huán)節(jié)。
2.建立項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度
為了加強(qiáng)金融控股集團(tuán)不同職能部門、各子公司決策層在投資方面的信息溝通，通過建立專項(xiàng)的投資項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度通常是可行的方法。在操作中，可由集團(tuán)的分管領(lǐng)導(dǎo)（或者投資管理部門）牽頭、計(jì)劃財(cái)務(wù)部門、戰(zhàn)略規(guī)劃部門等職能部門、子公司決策層等參與的投資項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度，形式可以為定期（如季度、半年、年度等）和不定期召開相結(jié)合，并按照不同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有針對(duì)性地討論、溝通不同的項(xiàng)目信息。
3.完善項(xiàng)目退出機(jī)制
項(xiàng)目退出制度，是促進(jìn)集團(tuán)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)存量投資項(xiàng)目進(jìn)行篩選、整合的重要制度。一般情況下，金融控股集團(tuán)及子公司投資項(xiàng)目退出主要是兩種情形：
A、集團(tuán)對(duì)子公司投資規(guī)定參考的收益要求，對(duì)連續(xù)三年達(dá)不到最低回報(bào)標(biāo)準(zhǔn)甚至連年虧損的項(xiàng)目，集團(tuán)公司可考慮采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、凈資產(chǎn)出售、清算等方式撤資或清算。
B、集團(tuán)開展資本經(jīng)營(yíng)，對(duì)于有些戰(zhàn)略投資的項(xiàng)目，為了獲得并購(gòu)溢價(jià)，在選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)（如項(xiàng)目或相關(guān)進(jìn)入成熟期）時(shí)，進(jìn)行項(xiàng)目退出，并繼續(xù)開展新的戰(zhàn)略投資。
在這兩種情況下，集團(tuán)或者子公司都有可能選擇項(xiàng)目退出。在第一種情況下，是為了終止虧損、降低損失、保證集團(tuán)的戰(zhàn)略實(shí)施；在第二種情況下，是戰(zhàn)略性退出，其行為本身符合資本經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)。通過靈活、主動(dòng)的項(xiàng)目進(jìn)、退，才能使金融控股集團(tuán)把更多的優(yōu)勢(shì)資源集中于優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，并通過“有進(jìn)有退”以應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化。
在實(shí)際操作過程中，配套制度建設(shè)的內(nèi)容非常豐富，并不局限于上述三個(gè)方面。
（三）非正式途徑的發(fā)揮
金融控股集團(tuán)中，不僅存在各種正式的、通過行政層級(jí)途徑進(jìn)行“上傳下達(dá)”的管理方式，也存在一些項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)等非正式途徑的管理。這些非正式途徑的管理在彌補(bǔ)傳統(tǒng)方式的不足、提高組織的靈活性和人性化管理等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。金融控股集團(tuán)加強(qiáng)投資項(xiàng)目協(xié)同化管理，必須重視和發(fā)揮非正式制度的作用。具體可重點(diǎn)建立如下機(jī)制：
1.臨時(shí)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)
許多投資項(xiàng)目因涉及不同方面的人才、需要不同金融行業(yè)的合作才能更高效、低成本地完成，這需要金融控股集團(tuán)為投資活動(dòng)配備相應(yīng)的臨時(shí)團(tuán)隊(duì)制度，對(duì)如何在各成員間進(jìn)行收益分配、責(zé)任分擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)控制、搭建“防火墻”等做出詳細(xì)的規(guī)定。以此為基礎(chǔ)，激發(fā)子公司之間的投資項(xiàng)目合作熱情。
2.非正式渠道的人員、信息、知識(shí)共享
這也是創(chuàng)造子公司投資合作機(jī)會(huì)的重要途徑，其方式靈活、多樣化，例如通過組織各子公司的員工培訓(xùn)增加員工之間的溝通機(jī)會(huì)，通過開展豐富多彩的文藝活動(dòng)加強(qiáng)不同部門和子公司間的信息交流等。
其他的類似的非正式制度還有投資沙龍、金融控股集團(tuán)內(nèi)部的BBS系統(tǒng)、項(xiàng)目管理人員的短期借調(diào)等等?？梢?，廣義上的非正式途徑是非常靈活、多樣化的。
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眾所周知，事業(yè)單位的財(cái)政專項(xiàng)資金就是用來建設(shè)特定的項(xiàng)目，事業(yè)單位需要在項(xiàng)目建設(shè)的過程中將指定的資金應(yīng)用到指定的項(xiàng)目中，這樣才是符合國(guó)家撥款的初衷，也是將財(cái)政專項(xiàng)資金用到實(shí)處的表現(xiàn)。但是在實(shí)際的應(yīng)用中，一些事業(yè)單位反其道而行之，將財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)用到其他的項(xiàng)目中。這些項(xiàng)目并沒有申請(qǐng)財(cái)政專項(xiàng)資金，這就是較為普遍的財(cái)政專項(xiàng)資金挪用的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)不僅失去了財(cái)政專項(xiàng)資金的作用，同時(shí)還直接影響到指定項(xiàng)目的建設(shè)效率和進(jìn)度，危及到國(guó)家的財(cái)產(chǎn)和社會(huì)的利益，更不利于事業(yè)單位的長(zhǎng)足發(fā)展。可見，財(cái)政專項(xiàng)資金挪用的問題比較嚴(yán)重，需要相關(guān)的工作人員加強(qiáng)監(jiān)督和管理。從目前事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的現(xiàn)狀上看可以看出，財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作受到制度方面的影響較大。首先執(zhí)行力問題比較明顯，其中執(zhí)行力不夠使得具體的資金管理工作沒有落到實(shí)處，只是管理者或者是領(lǐng)導(dǎo)者一筆帶過，久而久之就會(huì)使得管理制度逐漸落后，降低工作的操作能力和管理制度的控制力。其次，資金管理制度不健全，沒有明確的目的性。在實(shí)際的工作中出現(xiàn)了相關(guān)條款指代模糊或者是比較籠統(tǒng)，沒有任何針對(duì)性和具體性。這樣就會(huì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作無章可循。最后，財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度的實(shí)施力度不到位，直接導(dǎo)致管理形式和內(nèi)容過于形式化，并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，只是形同虛設(shè)。
二、解決事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理問題的對(duì)策
(一)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理力度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制意識(shí)
在事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作中，財(cái)務(wù)管理工作是必不可少的環(huán)節(jié)。事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作的開展過程實(shí)際上也是事業(yè)單位資金流的運(yùn)作過程，通過財(cái)務(wù)管理可以明顯看出業(yè)務(wù)工作中的資金支出是否符合相關(guān)要求。因此，為了提高事業(yè)單位各項(xiàng)資金管理水平，應(yīng)采取積極有效的措施加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督與管理。首先，應(yīng)健全完善財(cái)務(wù)管理制度，提高資金使用者的責(zé)任感，同時(shí)使財(cái)政專項(xiàng)財(cái)務(wù)匯報(bào)制度化、財(cái)政專項(xiàng)財(cái)務(wù)資金使用檢查專題化。其次，加強(qiáng)財(cái)務(wù)對(duì)資金使用的控制職能。明確財(cái)務(wù)職能定位，實(shí)現(xiàn)全面參與到資金使用的控制與決策，規(guī)范財(cái)務(wù)部門內(nèi)部崗位職責(zé)，明確分工。最后，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員財(cái)務(wù)控制意識(shí)，使其重視財(cái)務(wù)管理工作，全面參與到資金管理過程當(dāng)中，并予以系統(tǒng)、全而的規(guī)劃，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)資金支持管理的控制力度，確保資金使用效益。
(二)健全完善財(cái)政財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度
事業(yè)單位應(yīng)健全完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度，使財(cái)政專項(xiàng)資金管理更為規(guī)范與科學(xué)。同時(shí)應(yīng)健全財(cái)政專項(xiàng)資金跟蹤反饋制度，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金購(gòu)置固定資產(chǎn)的管理力度，及時(shí)、準(zhǔn)確辦理好財(cái)政專項(xiàng)資金購(gòu)置固定資產(chǎn)的決算與驗(yàn)收工作，按照相關(guān)規(guī)定程序，移交產(chǎn)權(quán)與財(cái)產(chǎn)物質(zhì)并做好入賬登記手續(xù)，進(jìn)行資產(chǎn)統(tǒng)一管理。事業(yè)單位還應(yīng)嚴(yán)格遵守專款專用原則，建立完善財(cái)政專項(xiàng)資金審查與監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)單位內(nèi)部對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理與監(jiān)督工作。
(三)健全完善項(xiàng)目管理制度
第一，加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)與立項(xiàng)審核工作。在財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理前提下，建立財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫，根據(jù)實(shí)際財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況，將通過嚴(yán)格篩選與審核后的項(xiàng)目納入到相應(yīng)的項(xiàng)目庫管理當(dāng)中，并依據(jù)項(xiàng)目資金使用的輕重緩急進(jìn)行相應(yīng)的劃分歸類，以方便預(yù)算部門參考。
第二，明確各項(xiàng)項(xiàng)目支出范圍及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)編制項(xiàng)目的明細(xì)表，將項(xiàng)目資金實(shí)際使用情況填列到明細(xì)表中，使預(yù)算合理化，提高預(yù)算的透明度。
1.1項(xiàng)目立項(xiàng)不充分。在進(jìn)行立項(xiàng)的時(shí)候，部分項(xiàng)目立項(xiàng)可行性論證不充分，資金大量閑置，讓高校的財(cái)政沒有得到充分的利用。有些項(xiàng)目可行性方案沒有操作性或者操作性不強(qiáng)，項(xiàng)目支出執(zhí)行率很低。有的項(xiàng)目立項(xiàng)論證也不夠規(guī)范，有的是進(jìn)行委托，高校只是走形式，并沒有履行該有的程序等等。
1.2項(xiàng)目預(yù)算不科學(xué)不完整。預(yù)算沒有充分的依據(jù)，編制、支出沒有合理的預(yù)算定額，項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)沒有實(shí)現(xiàn)共享，缺乏相應(yīng)的銜接，執(zhí)行上存在擅自挪用、擠占等問題。
1.3績(jī)效考評(píng)效率低。高校項(xiàng)目資金管理績(jī)效考評(píng)效率低下，不能達(dá)到預(yù)期的效果水平。特別是在購(gòu)買設(shè)備的時(shí)候經(jīng)常出現(xiàn)過多過少或是滯后現(xiàn)象，導(dǎo)致項(xiàng)目資金浪費(fèi)，使用率低下。
1.4項(xiàng)目實(shí)施決算缺乏監(jiān)督。項(xiàng)目實(shí)施過程中存在多次變更項(xiàng)目的內(nèi)容、改變資金的用途范圍、隨意的調(diào)整支出、偽造票據(jù)、虛列支出等情況，嚴(yán)重影響項(xiàng)目資金的真實(shí)性和可行性。
二、高校項(xiàng)目資金管理的有效措施
針對(duì)高校項(xiàng)目資金管理的現(xiàn)狀問題及原因，使高校財(cái)務(wù)更加科學(xué)合理化的使用，在實(shí)際工作中可以采用以下幾項(xiàng)措施：
2.1建立健全項(xiàng)目資金管理制度。高校項(xiàng)目資金管理制度是高校管理制度的重要組成部分。高校需要結(jié)合實(shí)際和工作的需要，建立對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目資金預(yù)算、取得、支出、核算、審計(jì)、監(jiān)督、防范風(fēng)險(xiǎn)等管理制度規(guī)范。逐步建立健全項(xiàng)目資金管理制度，使財(cái)務(wù)部門及項(xiàng)目資金相關(guān)人員遵照?qǐng)?zhí)行。
2.2完善崗位職能人員配備?，F(xiàn)在大部分高校占地面積、人數(shù)、資源、財(cái)務(wù)等都比較龐大，我們需要建立項(xiàng)目管理小組，業(yè)務(wù)部門設(shè)置對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目管理崗位。主管領(lǐng)導(dǎo)主持全面的工作，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)總體的統(tǒng)籌，項(xiàng)目管理人員及專業(yè)人員具體進(jìn)行填報(bào)程序。配備專業(yè)的項(xiàng)目管理人員進(jìn)行常務(wù)工作的展開，對(duì)專業(yè)人才的引進(jìn)需要嚴(yán)格的考核，準(zhǔn)確的定位項(xiàng)目資金管理人才的角色，使其各盡其才。
2.3績(jī)效考評(píng)的精準(zhǔn)化。為了保證高校項(xiàng)目資金的合理使用，上級(jí)和內(nèi)部都應(yīng)建立績(jī)效考評(píng)制。上級(jí)通過精準(zhǔn)化的考評(píng)，為以后項(xiàng)目資金申報(bào)提供主要依據(jù)；內(nèi)部績(jī)效考評(píng)，可以使項(xiàng)目資金充分使用到實(shí)處。針對(duì)不同情況，考評(píng)的形式也可以多樣化。除此之外，還需要對(duì)績(jī)效考評(píng)進(jìn)行匯總，客觀的分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，最終實(shí)現(xiàn)在項(xiàng)目資金管理中形成良性的循環(huán)。
2.4開展科學(xué)的項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督工作。學(xué)習(xí)相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)，注重責(zé)任意識(shí)，擁有法制觀念，項(xiàng)目審計(jì)需要法制化責(zé)任化?？茖W(xué)的指導(dǎo)項(xiàng)目資金立項(xiàng)、預(yù)算、核算、支出審計(jì)監(jiān)督，在各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行審計(jì)監(jiān)督，防范資金的使用風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)完成的立項(xiàng)項(xiàng)目、支出、核算等進(jìn)行再審計(jì)監(jiān)督工作，以免前期工作中出現(xiàn)紕漏?？茖W(xué)、合理、適當(dāng)?shù)拈_展項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督工作，對(duì)提高高校財(cái)務(wù)使用具有促進(jìn)作用。
三、結(jié)束語
一、加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理的重要性和緊迫性
用好管好項(xiàng)目資金是實(shí)施好各項(xiàng)工程的基本保障，隨著新形勢(shì)下項(xiàng)目開發(fā)地位的提升，項(xiàng)目資金也在逐年增加，如何把項(xiàng)目資金用好管好，最大限度發(fā)揮效益，是提高工作績(jī)效和水平的重要舉措和手段。用好管好項(xiàng)目資金，實(shí)施好項(xiàng)目開發(fā)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和國(guó)計(jì)民生大計(jì)，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們必須切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，狠抓項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)格落實(shí)并不斷建立健全各項(xiàng)項(xiàng)目資金管理制度，大力加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面構(gòu)建懲防體系，扎實(shí)推進(jìn)廉政教育，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，把項(xiàng)目資金管好用好。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，如果對(duì)管好項(xiàng)目資金重要意義認(rèn)識(shí)不夠，責(zé)任不清，力度不強(qiáng)，整個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃就會(huì)落空，政府隊(duì)伍形象就會(huì)受到損壞。
從近年來財(cái)政項(xiàng)目專項(xiàng)資金審計(jì)的情況看，項(xiàng)目資金管理越來越規(guī)范，效益越來越顯著。但是，在項(xiàng)目資金管理中也存在著一些不容忽視的問題：個(gè)別地方虛報(bào)套取勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；虛報(bào)套取貼息項(xiàng)目資金；轉(zhuǎn)變整村推進(jìn)中科技培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)；拉用、挪用、貪污項(xiàng)目資金，不嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)賬制、公示公告制等現(xiàn)象。這些違規(guī)違紀(jì)的問題雖然是個(gè)別現(xiàn)象，但是影響極壞，性質(zhì)及其惡劣，后果及其嚴(yán)重。結(jié)合以前被查處的案件帶來的深刻教訓(xùn)，我們必須進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，這些違規(guī)違紀(jì)問題如果不及時(shí)加以解決和糾正，必將嚴(yán)重影響項(xiàng)目開發(fā)的順利實(shí)施，侵犯群眾的切身利益，損壞黨和政府在人民群眾中的威信和形象。因此，必須以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)自己高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，高度重視，健全機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，硬化措施，千方百計(jì)、全面嚴(yán)格管好項(xiàng)目資金，實(shí)施好項(xiàng)目開發(fā)，切實(shí)構(gòu)筑起保護(hù)項(xiàng)目資金安全的堅(jiān)強(qiáng)防線，做到滴水不漏，確保項(xiàng)目資金發(fā)揮最大效益。
二、突出重點(diǎn)把握關(guān)鍵，做好項(xiàng)目資金管理工作的主要措施
導(dǎo)致項(xiàng)目資金違規(guī)違紀(jì)問題的原因既有主觀方面的，也有客觀方面的?？偟膩碚f，主要原因有以下幾個(gè)：一是相關(guān)規(guī)章制度不夠健全。一些制度沒有按照項(xiàng)目開發(fā)新形勢(shì)和新變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、修改和完善；宏觀和微觀制度不銜接；一些項(xiàng)目管理制度不夠完善，措施可操作性還不夠優(yōu)。二是督查監(jiān)察力度和方式不適應(yīng)新階段項(xiàng)目開發(fā)的要求。督查監(jiān)察力度必須進(jìn)一步加大，以結(jié)果為導(dǎo)向的項(xiàng)目資金分配方式必須進(jìn)一步落實(shí)。三是長(zhǎng)效教育機(jī)制尚未建立。教育的針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)。四是懲防體系還不夠完善。懲治力度必須進(jìn)一步加大，績(jī)效考核制度必須進(jìn)一步落實(shí)。
針對(duì)這些問題，在今后的項(xiàng)目資金管理工作中，我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十七屆五中全會(huì)精神，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，切實(shí)增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的震懾力、改革的推動(dòng)力，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)、廉政文化建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，大力開展黨風(fēng)廉政建設(shè)教育和反腐倡廉教育，確保資金安全和項(xiàng)目效果，最大限度提高項(xiàng)目資金效益。
近年來，國(guó)家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入大幅增加，涉農(nóng)資金使用和管理情況總體是好的，但存在著一些不規(guī)范、不完善、不到位的地方，有的投向不準(zhǔn)、亂用濫用、損失浪費(fèi)嚴(yán)重，有的滯留緩撥、結(jié)存沉淀、長(zhǎng)期在賬上“趴窩”，特別是挪用、截留、套取、貪污等問題時(shí)有發(fā)生，造成惡劣社會(huì)影響。本文旨在通過梳理天津市涉農(nóng)資金管理現(xiàn)狀，在分析原因的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理的政策建議，助力現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：
涉農(nóng)資金；管理；建議
一、存在問題
近年來，天津市不斷加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理，從總體上看，涉農(nóng)資金管理水平穩(wěn)步提升，為天津市現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，隨著涉農(nóng)資金管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化要求越來越高，本市涉農(nóng)資金管理同全國(guó)各省市類似，存在一些管理需要與管理現(xiàn)狀不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)為：
問題之一：部門之間缺乏制度化工作協(xié)調(diào)機(jī)制和權(quán)責(zé)分擔(dān)機(jī)制。如項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)土地手續(xù)不齊全影響施工、工程實(shí)施進(jìn)度緩慢等情況，由于尚未建立解決此類問題制度化協(xié)調(diào)機(jī)制，容易出現(xiàn)推諉扯皮，資金撥付不足額、不及時(shí)，形成滯留、延壓項(xiàng)目資金等問題。同時(shí)，涉農(nóng)項(xiàng)目管理部門與資金管理部門權(quán)責(zé)不清晰，也容易造成項(xiàng)目實(shí)施過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、地點(diǎn)等問題。
問題之二：部分涉農(nóng)項(xiàng)目評(píng)審論證欠科學(xué)，推動(dòng)落實(shí)不到位。特別是部分涉農(nóng)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分、不細(xì)致，如土地占用不符合政策規(guī)定、確定項(xiàng)目施工隊(duì)缺乏公開透明等等，往往容易引發(fā)土地糾紛、施工沖突等矛盾，影響涉農(nóng)項(xiàng)目按照計(jì)劃組織實(shí)施。加之涉農(nóng)項(xiàng)目受季節(jié)性影響較大，導(dǎo)致未按規(guī)定時(shí)間啟動(dòng)項(xiàng)目和未按期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)等問題。
問題之三：涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理碎片化，資金管理制度仍缺乏完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和規(guī)范性。涉農(nóng)項(xiàng)目類型多、資金量大，客觀上容易出現(xiàn)監(jiān)管盲點(diǎn)和形成監(jiān)管漏洞，特別是在缺乏完整、系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的涉農(nóng)資金管理制度體系的條件下，加之“重資金分配，輕資金監(jiān)管”的局面一時(shí)難以改變，涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理碎片化問題比較突出，難以形成涉農(nóng)資金監(jiān)管合力，導(dǎo)致涉農(nóng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理不符合規(guī)定問題時(shí)有發(fā)生。
問題之四：涉農(nóng)資金整合工作仍處于探索階段，未取得突破性進(jìn)展，涉農(nóng)資金使用效益有待提高。目前，本市涉農(nóng)資金整合工作的重點(diǎn)是將目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行整合，側(cè)重于增量資金統(tǒng)籌整合，而目前，尚未形成涉農(nóng)存量資金整合與預(yù)算管理掛鉤機(jī)制，難以將涉農(nóng)領(lǐng)域存量結(jié)余資金高效整合使用。
問題之五：涉農(nóng)項(xiàng)目資金配套有關(guān)規(guī)定亟需清理整合。目前，涉農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)時(shí)往往要求區(qū)財(cái)政或項(xiàng)目單位配套資金，中央和市級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目均需要落實(shí)到具體的項(xiàng)目承擔(dān)單位，過多過繁的配套資金要求，造成項(xiàng)目單位配套資金壓力較大，導(dǎo)致配套資金難以落實(shí)，輕則難以完成項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，重則存在騙取套取財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)，形成涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管隱患。
問題之六：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分類、報(bào)告和建檔等臺(tái)賬工作不重視，導(dǎo)致個(gè)別區(qū)出現(xiàn)農(nóng)戶繳費(fèi)保險(xiǎn)單據(jù)發(fā)票不齊以及中標(biāo)合同檔案管理不規(guī)范等問題。
二、政策建議
加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，最根本的是要建立健全涉農(nóng)資金管理長(zhǎng)效機(jī)制。只有通過建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目科學(xué)論證機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制、制度研究機(jī)制、資金整合機(jī)制以及數(shù)據(jù)管理機(jī)制，并注重工作機(jī)制之間的協(xié)同性和聯(lián)動(dòng)性，最大限度發(fā)揮各項(xiàng)機(jī)制作用，才能進(jìn)一步提高涉農(nóng)資金管理水平。
（一）建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目科學(xué)論證機(jī)制
科學(xué)論證關(guān)乎預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行?？茖W(xué)論證有助于促進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目預(yù)算編制科學(xué)性，提高涉農(nóng)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行均衡性。涉農(nóng)項(xiàng)目科學(xué)論證機(jī)制可以從組織管理、論證標(biāo)準(zhǔn)、論證程序、論證方式、專家管理等方面著手，通過總結(jié)涉農(nóng)項(xiàng)目論證實(shí)踐成果，逐步歸納、整合，形成一套科學(xué)規(guī)范、務(wù)實(shí)管用的涉農(nóng)項(xiàng)目科學(xué)論證機(jī)制，提高涉農(nóng)資金投入使用科學(xué)性。
（二）建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目工作協(xié)調(diào)機(jī)制
從實(shí)踐來看，涉農(nóng)項(xiàng)目涉及申報(bào)單位、主管部門、財(cái)政部門等多部門，既包括項(xiàng)目立項(xiàng)、計(jì)劃批復(fù)、組織實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收等項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)，又包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金審計(jì)、竣工結(jié)算等資金管理環(huán)節(jié)，建立健全申報(bào)單位、主管部門、財(cái)政部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，可以更深入、細(xì)致推動(dòng)項(xiàng)目落地，特別是及時(shí)解決涉農(nóng)項(xiàng)目組織開展過程中出現(xiàn)的土地糾紛、施工沖突等矛盾，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，提高涉農(nóng)資金使用安全性和有效性。
（三）建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目制度研究機(jī)制
制度建設(shè)是建立健全涉農(nóng)資金管理長(zhǎng)效機(jī)制的重要保證。涉農(nóng)項(xiàng)目具有“點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)”的特點(diǎn)。扎好涉農(nóng)資金管理的“制度籠子”，應(yīng)堅(jiān)持完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和規(guī)范性四項(xiàng)原則。對(duì)尚未制定資金管理制度的有關(guān)項(xiàng)目，應(yīng)按照程序及時(shí)研究制定，確保涉農(nóng)資金管理有法可依，有規(guī)可循；對(duì)已制定的資金管理制度，應(yīng)定期評(píng)估整合，針對(duì)工作實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充，提高涉農(nóng)資金管理制度時(shí)效性。
（四）建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合機(jī)制
推進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合的目的是統(tǒng)籌涉農(nóng)資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目、急需領(lǐng)域，有助于提高涉農(nóng)資金使用效益。應(yīng)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一的原則，著力打造現(xiàn)代都市新農(nóng)業(yè)資金整合平臺(tái)。一方面圍繞現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)構(gòu)建涉農(nóng)資金整合平臺(tái)，發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)作用；另一方面注重總結(jié)在實(shí)踐中探索的成果和經(jīng)驗(yàn)，挖掘現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)實(shí)踐內(nèi)涵，拓展涉農(nóng)資金支持現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑，發(fā)揮實(shí)踐探索的推動(dòng)作用。
（五）建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目數(shù)據(jù)管理機(jī)制
通過收集、整理涉農(nóng)項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，做好分類、建檔工作，確保涉農(nóng)項(xiàng)目基礎(chǔ)信息完整、真實(shí)、準(zhǔn)確，以滿足涉農(nóng)項(xiàng)目基礎(chǔ)信息篩選、查詢、分析、等工作需要。同時(shí)，要做好涉農(nóng)項(xiàng)目資料及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的檔案管理等基礎(chǔ)性工作，通過入戶訪問、發(fā)放問卷、開展統(tǒng)計(jì)、調(diào)查研究等多種方式，了解掌握基層的實(shí)際情況，提高涉農(nóng)資金投入公平性和精準(zhǔn)性。
作者：李偉 閆自仁 單位：天津市財(cái)政局農(nóng)業(yè)處
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】施工企業(yè) 財(cái)務(wù)管理 資金管理 對(duì)策
一、施工企業(yè)資金管理的重要作用
施工企業(yè)加強(qiáng)資金管理不僅能確保日常運(yùn)營(yíng)的有序進(jìn)行，而且可以提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。首先，資金管理為施工企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供資金保障。建筑業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，施工企業(yè)不得不轉(zhuǎn)變思路，調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，尋求新的途徑來提高績(jī)效，而良好的資金管理則能夠?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展?fàn)幦〉礁嗟馁Y金。其次，加強(qiáng)資金管理可以提高施工企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力。合理配置資金在很大程度上可以避免資金浪費(fèi)和閑置，進(jìn)而提高資金的使用效率和盈利能力，縮減企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，從整體上提高了企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。最后，資金管理有利于降低施工企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。有效的資金管理能夠增強(qiáng)施工企業(yè)現(xiàn)金流的穩(wěn)定性，通過合理的籌資方式來籌集充足的資金，以此應(yīng)對(duì)到期的債務(wù)，避免債務(wù)到期無法按時(shí)償還而引發(fā)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
二、施工企業(yè)資金管理存在的問題分析
（一）施工企業(yè)尚未形成完善的資金管理制度
施工企業(yè)資金管理制度不健全。一方面，企業(yè)重生產(chǎn)輕管理，在資金管理制度的制定上思考不足。表現(xiàn)為指標(biāo)設(shè)定不科學(xué)，預(yù)算不夠合理，資金的籌集、使用、回收等環(huán)節(jié)銜接不到位，未形成有效的體系。另一方面，對(duì)資金的使用缺乏有效的監(jiān)督和管理，監(jiān)督體系不健全。項(xiàng)目管理過程中，對(duì)成本控制不嚴(yán)格，資金運(yùn)作程序不規(guī)范，而監(jiān)管部門卻形同虛設(shè)，執(zhí)行力度不夠。
（二）資金支出隨意性較大，資金預(yù)算執(zhí)行力差
盡管施工企業(yè)制定了資金預(yù)算制度和資金使用計(jì)劃，但多數(shù)企業(yè)在資金使用上隨意性較大，使得計(jì)劃與實(shí)際執(zhí)行偏差過大甚至嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致預(yù)算成為擺設(shè)。首先，成本預(yù)算的制定不夠細(xì)化，未能分解到具體施工項(xiàng)目，而費(fèi)用的開支則缺乏控制。其次，預(yù)算指標(biāo)設(shè)定不夠科學(xué)，存在計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不合理、考核依據(jù)可操作性不強(qiáng)等問題。最后，施工項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用款項(xiàng)挪作他用問題突出，資金使用按“需”分配，預(yù)算執(zhí)行不到位。
（三）資金集中程度不高，使用效率低下
施工企業(yè)項(xiàng)目分布范圍廣泛，其產(chǎn)品主要是大型建筑工程，使得企業(yè)資金使用分散程度較高，增加了資金管理的難度。目前，大多施工企業(yè)采取項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制度，其在資金使用上具有完全的話語權(quán)，而項(xiàng)目分散經(jīng)營(yíng)使施工企業(yè)總部無法對(duì)項(xiàng)目資金使用進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，加上各項(xiàng)目賬戶資金獨(dú)立運(yùn)行，使得企業(yè)存在大量的閑置資金而得不到有效使用，這樣既增加了施工企業(yè)資金成本，又降低了資金整體的投資收益率，有損企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。
（四）墊資施工現(xiàn)象普遍，應(yīng)收賬款回收難度加大
施工企業(yè)墊資經(jīng)營(yíng)是多種原因造成的，包括行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、宏觀政策影響、行業(yè)監(jiān)管不力等，由此形成的應(yīng)收賬款為日后的資金管理埋下隱患。墊資施工的經(jīng)營(yíng)方式表面上能增加企業(yè)的報(bào)表收入，但實(shí)際上并未形成真正意義的盈利，而且可能導(dǎo)致施工企業(yè)資金緊張，引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此外，應(yīng)收賬款管理方式陳舊，催收施工款項(xiàng)不積極，也未能有效使用法律武器來維護(hù)自身的合法權(quán)益，導(dǎo)致應(yīng)收賬款余額不斷加大，容易形成呆賬、壞賬。
三、加強(qiáng)施工企業(yè)資金管理的對(duì)策建議
（一）建立并完善資金管理制度
解決制度問題是施工企業(yè)做好資金管理的基礎(chǔ)。資金管理制度的制定應(yīng)體現(xiàn)客觀性和全面性，使得制度與實(shí)際工作相吻合，同時(shí)能覆蓋資金管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括項(xiàng)目施工前對(duì)自身資金狀況的準(zhǔn)確判斷，施工過程資金的使用和監(jiān)控，以及后期資金的回收等。資金管理的重點(diǎn)要放在各環(huán)節(jié)資金的使用、回收的操作上，做好資金流向的監(jiān)控工作，同時(shí)要確保制度的嚴(yán)格執(zhí)行，避免因制度不完善或執(zhí)行不到位引發(fā)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）明確資金用途，確保預(yù)算執(zhí)行的有效性
在明確資金使用原則和投入方向后，要增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的剛性，不得隨意改變資金用途，同時(shí)避免資金的分散使用。一方面，制定資金預(yù)算前要做充分的調(diào)研工作，實(shí)際制定過程中要經(jīng)多次討論，以及可行性分析，盡可能提高預(yù)算的科學(xué)性。另一方面，要提高資金預(yù)算的執(zhí)行力度，確保資金投入的效益性。資金使用應(yīng)嚴(yán)格按流程進(jìn)行，杜絕“一支筆”現(xiàn)象，并將預(yù)算執(zhí)行情況與相關(guān)人員的績(jī)效掛鉤，做到獎(jiǎng)懲分明，進(jìn)而提高預(yù)算執(zhí)行力。
（三）采用資金集中管理模式，凸顯資金規(guī)模效應(yīng)
針對(duì)施工企業(yè)閑置資金分散的特點(diǎn)，企業(yè)可以采取資金集中管理模式，對(duì)施工項(xiàng)目零散資金進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)度。一是要規(guī)范各項(xiàng)目資金賬戶的開立和使用，未經(jīng)總部允許不得私自開戶，同時(shí)定期對(duì)各項(xiàng)目在用資金賬戶進(jìn)行清查，嚴(yán)厲懲處違規(guī)違紀(jì)行為；二是采用各項(xiàng)目定期上報(bào)資金賬戶余額情況與總部核查相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)分散的閑置資金進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并適時(shí)進(jìn)行統(tǒng)一配置，從而降低財(cái)務(wù)費(fèi)用支出，提高閑置資金的使用效率。
（四）規(guī)避墊資風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理
要從源頭抓好資金管理，在項(xiàng)目合同簽訂前全面考察和評(píng)估業(yè)主的資信情況、整體財(cái)務(wù)狀況等，對(duì)墊資額度較大的項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分考慮經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和自身的承受能力，以規(guī)避墊資風(fēng)險(xiǎn)。此外，要重視應(yīng)收賬款清理，建立合理的激勵(lì)約束機(jī)制，并設(shè)立以主管領(lǐng)導(dǎo)為首的債權(quán)清收小組，配備專職人員進(jìn)行催收，提高資金回收率。還可以通過應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等方式盤活企業(yè)資金，從多種途徑“消化”應(yīng)收賬款，以此防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：高速公路；建設(shè)資金；資金管理水平
1 引言
高速公路的飛速發(fā)展體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，它的特點(diǎn)是投入資金多、建設(shè)周期比較長(zhǎng)與最終獲益比較大等等?；谶@些復(fù)雜的特點(diǎn)，如何提高高速公路建設(shè)的資金管理水平，以此來保證高速公路建設(shè)工程的質(zhì)量，是一個(gè)值得我們深思探討的一個(gè)問題。但是，就目前來看，我國(guó)高速公路有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門忽視對(duì)公路建設(shè)資金的管理，使得相關(guān)的工作人員對(duì)建設(shè)資金的管理能力極差，再加上相關(guān)的部門配合程度不好，導(dǎo)致我國(guó)高速公路建設(shè)的資金管理秩序混亂，甚至?xí)?dǎo)致建設(shè)資金的私自挪用與流失。面對(duì)這些問題，我們應(yīng)該制定相關(guān)的健全的管理制度，全面科學(xué)的進(jìn)行規(guī)劃，強(qiáng)加有關(guān)建設(shè)資金管理人員的資金管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高整個(gè)管理人員隊(duì)伍的素質(zhì)，以此來提高公路建設(shè)資金的管理效率與收益，促進(jìn)我國(guó)高速公路建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展[1]。
2 影響高速公路建設(shè)資金管理的因素
我國(guó)的高速公路建設(shè)發(fā)展相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來說起步比較晚，整體的內(nèi)部管理模式不健全，還需要不斷的加強(qiáng)與完善。影響我國(guó)高速公路建設(shè)資金管理的因素
主要有以下幾點(diǎn)：
（1）資金融資的結(jié)構(gòu)。在我國(guó)目前所處的階段來看，高速公路建設(shè)資金的融資結(jié)構(gòu)不太合理，并且融資的渠道比較單一，使得高速公路建設(shè)項(xiàng)目單一的依賴于某一個(gè)資金的融資渠道，而且在整體的融資結(jié)構(gòu)中向銀行貸款的相對(duì)比例還是比較高。雖然說在一定程度上，銀行的貸款成本比較低，但是也會(huì)存在相對(duì)的還款債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)與負(fù)擔(dān)，使得高速公路建設(shè)項(xiàng)目工程的還款壓力比較大。國(guó)家對(duì)公路建設(shè)資金的控制也逐漸加強(qiáng)，并主要以利潤(rùn)為目標(biāo)，但是由于我國(guó)高速公路建設(shè)的機(jī)制不健全，還受到一些限制條件，還是會(huì)重點(diǎn)以銀行作為公路建設(shè)資金投資的主體[2]。
（2）財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。雖然在高速公路建設(shè)資金的管理制度中有了對(duì)資金使用的嚴(yán)格規(guī)定，但是由于財(cái)務(wù)人員素質(zhì)比較低，導(dǎo)致對(duì)這些規(guī)定的嚴(yán)重忽視，造成財(cái)務(wù)人員對(duì)公路建設(shè)資金的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)相對(duì)薄弱。由于這些問題的存在，使得財(cái)務(wù)人員不去嚴(yán)格遵守管理制度，甚至仍然我行我素，按照對(duì)自己有利的條件去執(zhí)行，根本不去考慮這些風(fēng)險(xiǎn)的存在性。他們的這些違法行為，為以后的公路建設(shè)工程埋下了很不利的隱患[3]。
（3）資金使用的違規(guī)性。眾所周知，高速公路的建設(shè)資金數(shù)額很大， 但是將資金詳細(xì)的分配發(fā)放到每一項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的資金數(shù)額還是有著一定的限制。在高速公路建設(shè)資金的實(shí)際使用的過程中，由于建設(shè)資金的管理缺陷，導(dǎo)致資金在使用過程中出現(xiàn)了一些盲目性與違規(guī)性。
（4）資金管理的安全機(jī)制。高速公路的建設(shè)資金的管理安全保障機(jī)制有著很重要的作用，通常情況下，如果要想擁有高水平的資金管理，就要有一個(gè)健全的資金管理制度。如果忽略了資金管理的安全保障機(jī)制的重要性，就不能很好的運(yùn)行資金管理制度模式，反而會(huì)給建設(shè)資金管理方面帶來很大的麻煩。
（5）資金管理的風(fēng)險(xiǎn)性。無論是在哪一個(gè)行業(yè)，其風(fēng)險(xiǎn)性都是存在的。尤其是在高速公路建設(shè)行業(yè)中，建設(shè)資金風(fēng)險(xiǎn)很大的一個(gè)問題，再加上其他外界的一些不確定因素的影響，使得這個(gè)問題更為棘手。比如，建設(shè)資金的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等等[4]。
3 提高高速公路建設(shè)資金管理水平的措施
（1）建立合理的融資結(jié)構(gòu)。從我國(guó)的現(xiàn)階段來看，國(guó)家控制著我國(guó)高速公路的建設(shè)，因而在我國(guó)高速公路的建設(shè)資金方面還是有一定的限制性。我國(guó)高速公路的建設(shè)資金的融資主體還主要是銀行，這也為公路建設(shè)行業(yè)帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)性。所以，如果要想減少這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)性，就應(yīng)該采用多種融資渠道的方法，在一定程度上降低了局限性。首先要加寬建設(shè)資金的融資渠道，對(duì)一些閑散的資金與一些私人的投資資金適當(dāng)?shù)姆艑挘缓笞屢恍┢渌慕鹑跈C(jī)構(gòu)介入進(jìn)來，這樣就可以更好的解決問題[5]。
（2）要有健全的資金管理內(nèi)部制度。如果要想避免高速公路建設(shè)資金使用時(shí)的一種違規(guī)盲目性，那么就需要擁有一個(gè)健全的資金管理內(nèi)部制度，有效的管理建設(shè)資金的運(yùn)行。如果相關(guān)制度比較混亂，那么在具體的實(shí)行過程中就會(huì)出現(xiàn)比較復(fù)雜的問題，比如說，資金的流失，資金的私自挪用等等，這個(gè)混亂的制度會(huì)導(dǎo)致整個(gè)的公路建設(shè)工作流程難以運(yùn)行。因此，一個(gè)健全的資金管理制度是非常重要的，是不可或缺的部分。
（3）在建設(shè)資金的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)方面要提高。高速公路建設(shè)資金的管理人員要有很強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，這個(gè)就要通過平時(shí)的一些宣傳或者采用一些強(qiáng)制性的方式。一方面，要嚴(yán)格控制高速公路建設(shè)資金的管理使用，根據(jù)相關(guān)的資金管理制度，在建設(shè)資金的使用過程中在使用過程中嚴(yán)格遵守制度中的規(guī)定，不要隨便私自挪用資金，應(yīng)該保證資金的安全性，以確保公路建設(shè)的工程進(jìn)度[6]。
（4）要提高相關(guān)工作人員的整體素質(zhì)水平。在這個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)代，個(gè)人的素質(zhì)水平顯得尤為重要。尤其是對(duì)于高速公路建設(shè)這一個(gè)相對(duì)比較特殊的行業(yè)，公路建設(shè)資金的管理是其核心部分，那么對(duì)于相關(guān)工作人員就會(huì)有更高的要求。首先要強(qiáng)加相關(guān)工作人員的職業(yè)道德方面的有關(guān)培訓(xùn)，有了很高的職業(yè)道德操守，不會(huì)因?yàn)閭€(gè)人的利益而發(fā)生一些違規(guī)事件，保證相關(guān)工作人員認(rèn)真的工作；其次還要在高速公路建設(shè)的專業(yè)知識(shí)方面嚴(yán)加培訓(xùn)，使得工作人員有了充分的高速公路建設(shè)資金管理的專業(yè)知識(shí)，只有這樣才能確保高速公路建設(shè)資金管理方面有更好的發(fā)展趨勢(shì)。
（5）嚴(yán)格強(qiáng)加建設(shè)資金監(jiān)理費(fèi)的管理。目前，我國(guó)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的工程管理具體實(shí)施建設(shè)工程的招標(biāo)制度、社會(huì)的監(jiān)理制度與建設(shè)工程的合同管理制度。要在高速公路建設(shè)工程的資金管理上做到嚴(yán)格按照當(dāng)時(shí)的合同規(guī)定程序來執(zhí)行，需要由公路建設(shè)的施工單位每一個(gè)月的固定日期填寫好資金的支付情況，并且讓有關(guān)工程師人員審核好簽字， 然后再由建設(shè)工程的總監(jiān)理工程師嚴(yán)格審批后并支付， 按照建設(shè)工程的監(jiān)理合同嚴(yán)格執(zhí)行，并且保證沒有任何錯(cuò)誤以后再進(jìn)行審批支付。
（6）嚴(yán)格控制強(qiáng)加實(shí)物資產(chǎn)的管理。如果對(duì)高速公路建設(shè)資金項(xiàng)目的實(shí)物資產(chǎn)管理有了嚴(yán)格的規(guī)章制度， 這對(duì)建設(shè)資金的有效管理起了很大的作用。比如說，要嚴(yán)加限制沒有經(jīng)過正規(guī)授權(quán)的工作人員對(duì)建設(shè)管理資金的直接接觸，一些實(shí)物資產(chǎn)要按照固定資產(chǎn)，根據(jù)規(guī)定的驗(yàn)收制度到指定的驗(yàn)收處登記，之后要存入檔案并且一定要保護(hù)內(nèi)部文件。要及時(shí)地了解它的變化情況，讓各個(gè)相關(guān)的分管部門分別管理，保證其安全性[7]。
4 結(jié)束語
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)有了日新月異的發(fā)展，我國(guó)高速公路的建設(shè)事業(yè)也隨之不斷地發(fā)展。我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)高速公路建設(shè)資金的管理，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)工作人員的管理制度，不斷完善公路建設(shè)資金的管理制度，以此來確保我國(guó)高速公路建設(shè)的高效管理模式，提高公路建設(shè)資金的管理水平，使其有一個(gè)科學(xué)合理并且規(guī)范化的發(fā)展道路。總之，我國(guó)高速公路建設(shè)的發(fā)展空間還很大，只有采取合理有效的措施，并且積極地投入到實(shí)踐之中，使得我國(guó)高速公路建設(shè)的發(fā)展事業(yè)蒸蒸日上，有一個(gè)健康且科學(xué)合理的快速發(fā)展軌道之中。
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一、財(cái)務(wù)管理在污水處理項(xiàng)目中的特點(diǎn)
污水處理項(xiàng)目建設(shè)屬于國(guó)有項(xiàng)目建設(shè)，也是社會(huì)公共建設(shè)中的基本建設(shè)。污水處理項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)管理關(guān)系到投資、資金、項(xiàng)目、效益等管理。財(cái)務(wù)管理主要是保證用于建設(shè)的所有資金能夠高效的服務(wù)于社會(huì)。污水處理項(xiàng)目的建設(shè)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、涉及面廣泛等特點(diǎn)。污水處理項(xiàng)目建設(shè)中的財(cái)務(wù)管理包括整個(gè)項(xiàng)目開始前資金的籌集、項(xiàng)目建設(shè)中所籌備的資金的使用和管理、項(xiàng)目結(jié)束后資金的總結(jié)。任何一個(gè)過程的財(cái)務(wù)管理都會(huì)直接關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目的投資效益和能否順利完工。
二、污水處理項(xiàng)目建設(shè)中的財(cái)務(wù)管理
財(cái)務(wù)管理制度有待完善?，F(xiàn)在，很多污水項(xiàng)目建設(shè)的負(fù)責(zé)人不能科學(xué)認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理制度的重要性，所以在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程中只重視工程建設(shè)的技術(shù)方面和技術(shù)人員的嚴(yán)格要求方面，忽視了財(cái)務(wù)管理這一關(guān)鍵。財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵是財(cái)務(wù)隊(duì)伍的成立。由于一開始沒有注重財(cái)務(wù)管理，所以在前期建立的財(cái)務(wù)隊(duì)伍中，所有的財(cái)務(wù)人員都是專業(yè)財(cái)務(wù)管理員，每個(gè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與觀念存在差異性，對(duì)待污水處理項(xiàng)目建設(shè)中的財(cái)務(wù)管理模糊不清，在財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施中全憑個(gè)人主見行事，根本沒有一定的財(cái)務(wù)管理制度。這種不健全的財(cái)務(wù)管理制度給資金的使用很管理帶來了嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。一些重要項(xiàng)目需要按照一定程序?qū)嵭校热?，工作量的改變（增加或者減少）都是需要上上級(jí)請(qǐng)示，然后由工地負(fù)責(zé)人、施工部門和監(jiān)督單位共同簽證同意的。要是沒有完善的管理制度，就會(huì)缺乏一定的牽制作用。隨便使用資金，大大降低資金管理和使用效率。監(jiān)督不能有效實(shí)施，最終不能達(dá)到一定的目標(biāo)。
三、加強(qiáng)污水處理項(xiàng)目建設(shè)中財(cái)務(wù)管理制度
（一）科學(xué)處理項(xiàng)目建設(shè)與財(cái)務(wù)管理的關(guān)系
首先，不僅要注重項(xiàng)目建設(shè)過程中技術(shù)水平，也要同時(shí)注重項(xiàng)目建設(shè)中財(cái)務(wù)管理制度的有效實(shí)施，把二者放在同等高度審視，不僅僅是單純的建設(shè)，是要有管理的建設(shè)。然后，也要避免著重于財(cái)務(wù)管理忽視項(xiàng)目建設(shè)，制定不合理的管理制度。防止制約工程進(jìn)度事情的發(fā)生。為確保資金有效的使用，就要把管理和建設(shè)科學(xué)合理的實(shí)施在項(xiàng)目建設(shè)上。
（二）完善管理制度
實(shí)施企業(yè)管理和項(xiàng)目法人治理制度。項(xiàng)目法人是單位財(cái)務(wù)方面的責(zé)任人，是有效實(shí)施項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度的關(guān)鍵人物。項(xiàng)目法人必須有良好的職業(yè)素質(zhì)、健全的法律意識(shí)，能夠?qū)?xiàng)目建設(shè)中資金的使用、監(jiān)督和管理以及項(xiàng)目相關(guān)資料的完整性負(fù)責(zé)任。加強(qiáng)有關(guān)財(cái)務(wù)制度的認(rèn)識(shí)，提高自己在財(cái)務(wù)管理方面的地位，決不能有意或無意派遣財(cái)務(wù)人員做出違反財(cái)務(wù)規(guī)定的事情，領(lǐng)導(dǎo)幫助財(cái)務(wù)人員有效完成項(xiàng)目建設(shè)中財(cái)務(wù)管理方面的工作，賦予財(cái)務(wù)人員一定的權(quán)利，認(rèn)真切實(shí)服務(wù)于財(cái)務(wù)管理工作，釀造理性的工作氛圍。
四、提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)
財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)情況直接關(guān)系到財(cái)務(wù)管理工作的效率。首先，財(cái)務(wù)人員需要加強(qiáng)有關(guān)法規(guī)和政策的認(rèn)識(shí)，明確依照法律或規(guī)章制度辦事的重要性；然后，財(cái)務(wù)人員需要掌握污水處理項(xiàng)目建設(shè)中有關(guān)建設(shè)業(yè)務(wù)的知識(shí)；最后，財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)自身職業(yè)道德操守，嚴(yán)格實(shí)施財(cái)務(wù)管理制度，充分利用財(cái)務(wù)部門監(jiān)督職能完善財(cái)務(wù)管理制度。
五、完善財(cái)務(wù)管理制度
根據(jù)建設(shè)單位的具體情況建設(shè)完善的財(cái)務(wù)管理制度，各負(fù)其職。國(guó)有項(xiàng)目設(shè)置賬單、報(bào)表時(shí)必須按照《國(guó)有單位建設(shè)會(huì)計(jì)制度》。建設(shè)資金必須實(shí)行?？顚Ｓ?，專戶存儲(chǔ)，封閉運(yùn)行。強(qiáng)化管理賬冊(cè)，準(zhǔn)確、及時(shí)、無誤處理賬務(wù)，防止工程資金超額支付現(xiàn)象發(fā)生。結(jié)賬時(shí)，必須要有財(cái)務(wù)對(duì)賬單，確保最終統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)真實(shí)可信。盡可能減少資金風(fēng)險(xiǎn)，提高資金管理使用率。要充分利用建設(shè)外部監(jiān)督職能，強(qiáng)化建設(shè)內(nèi)部資金管理制度，內(nèi)外相結(jié)合保障財(cái)務(wù)管理制度的高效實(shí)施。
六、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理制度
（一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理中項(xiàng)目建設(shè)的資金籌備
項(xiàng)目建設(shè)前期資金的籌備是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)資金的主要來源，為保證項(xiàng)目建設(shè)工程的順利完成，財(cái)務(wù)管理部門首相要做的就是精確核算該項(xiàng)目建設(shè)工程的預(yù)期資金數(shù)目并且制定高效科學(xué)的使用資金的計(jì)劃。同時(shí)為了合理化項(xiàng)目建設(shè)資產(chǎn)的負(fù)債率，財(cái)務(wù)管理部門必須要依法辦理前期資金的籌備以及資金是否按時(shí)按量到位，所籌集的資金必須合法使用在項(xiàng)目建設(shè)上，不得任一單位違規(guī)挪用。并適當(dāng)采用一些理財(cái)方案合理處置閑置資金，提高資金使用效益降低資金成本。
（二）合理安排相關(guān)人員工作
完善職責(zé)分工制度，按照不同崗位不同工作性質(zhì)制定任務(wù)，同時(shí)較強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督制度，加強(qiáng)查出并懲罰在項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度中違規(guī)違法行為，不斷完善加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督控制機(jī)制。相關(guān)人員僅根據(jù)自己的職責(zé)合法合規(guī)為更好完善財(cái)務(wù)管理制度而更有效完成項(xiàng)目建設(shè)奮斗，有效實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。
關(guān)鍵詞：新時(shí)期 醫(yī)院 資金管理 問題 途徑
醫(yī)院的資金管理主要包括資金使用、控制、監(jiān)督和考核，資金管理是醫(yī)院內(nèi)控管理的重要內(nèi)容，是保證醫(yī)院業(yè)務(wù)正常開展、提高資金使用效率、盤活資金流動(dòng)及促進(jìn)醫(yī)院業(yè)務(wù)管理水平提高的重要保障。但就實(shí)際而言，醫(yī)院資金管理面臨管理“不協(xié)調(diào)”、“制度不完善”、“監(jiān)督不到位”等問題，進(jìn)而弱化了資金管理的有效性，影響新醫(yī)改下資金管理的科學(xué)化。因此，創(chuàng)設(shè)新的資金管理環(huán)境，提高資金管理效率，是醫(yī)療體制改下醫(yī)院內(nèi)控管理建設(shè)的內(nèi)在需求。
一、當(dāng)前醫(yī)院資金管理中存在的問題
（一）不協(xié)調(diào)：資金閑置缺乏調(diào)控，資金管理協(xié)調(diào)性欠缺
一些醫(yī)院在資金管理中，管理意識(shí)淡薄，特別是在貨幣時(shí)間價(jià)值、資金成本等方面，由于資金調(diào)控措施不到位，資金流動(dòng)缺乏有效盤活，導(dǎo)致醫(yī)院資金出現(xiàn)不同程度的閑置或者是短缺。有些醫(yī)院通過銀行舉債等方式，籌措大額資金用于醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金成本的加劇，讓醫(yī)院面臨資金緊張等問題；而有些醫(yī)院資金充足，但缺乏科學(xué)有效利用，以至于資金閑置而導(dǎo)致使用效率低下。
（二）不完善：資金管理制度不完善，缺乏可操作性、有效性
制度是確保管理有效落實(shí)的基礎(chǔ)，也是規(guī)范各方行為的重要指導(dǎo)。而很多醫(yī)院在資金管理領(lǐng)域，缺乏完善的管理制度，相關(guān)流程缺乏可操作性，資金管理的隨意性較大影響到資金的使用效率。與此同時(shí)，資金管理人員意識(shí)淺薄、素質(zhì)偏低，缺乏先進(jìn)的管理理念，直接導(dǎo)致資金制度流于形式。
（三）不健全：監(jiān)督機(jī)制不健全，醫(yī)院資金管理的內(nèi)在環(huán)境欠佳
資金管理落實(shí)不到位，很大程度上是由于監(jiān)管機(jī)制缺失，導(dǎo)致醫(yī)院資金管理“松、散、亂”的情況。首先，醫(yī)院對(duì)資金管理缺乏足夠的重視，資金管理缺乏監(jiān)督機(jī)制的建立；其次，現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)制缺乏有效落實(shí)及責(zé)權(quán)不明，不利于監(jiān)督管理工作的開展；再次，醫(yī)院腐敗問題頻發(fā)，很大原因在于監(jiān)督機(jī)制尚未形成有力的監(jiān)督效力，監(jiān)督職能未能充分發(fā)揮。
二、新時(shí)期醫(yī)院提高資金管理效率的途徑
在新一輪醫(yī)療改革的大背景之下，醫(yī)院優(yōu)化資金管理，是推進(jìn)內(nèi)控管理改革發(fā)展的內(nèi)在要求，也是深化醫(yī)院建設(shè)的重要保障。醫(yī)院要管好資金，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能，使有限的資金取得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在筆者看來，新時(shí)期醫(yī)院資金管理建設(shè)，應(yīng)切實(shí)做好以下幾點(diǎn)工作：
（一）夯實(shí)地位：強(qiáng)化資金管理的重要性，提高醫(yī)院資金管理水平
資金是醫(yī)院流動(dòng)性最強(qiáng)的資產(chǎn)，是醫(yī)院運(yùn)作的血液，資金管理關(guān)乎醫(yī)院改革發(fā)展進(jìn)程，所以醫(yī)院應(yīng)重視資金管理在內(nèi)控管理中的重要性。首先，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)以“改革+發(fā)展”的視域，強(qiáng)化資金管理的重要性。通過建立強(qiáng)有效的組織架構(gòu)，優(yōu)化資金管理的內(nèi)部環(huán)境，嚴(yán)格管理各層級(jí)資金審批權(quán)限。大額資金和重大項(xiàng)目建設(shè)資金的立項(xiàng)、執(zhí)行、效果和資金管理要納入績(jī)效考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果作為下一年度資金安排的重要依據(jù)。其次，資金使用一定要有明確的計(jì)劃與安排，要及時(shí)準(zhǔn)確掌握醫(yī)院資金的收、支、余，以入量出，以收定支，避免資金短缺帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，或是資金閑置帶來使用效率低下，統(tǒng)籌安排資金才能不斷提高資金管理水平。
（二）完善制度：建立健全管理制度，完善資金管理體系
制度明確、流程清晰是當(dāng)前醫(yī)院資金管理優(yōu)化的重點(diǎn)。首先，醫(yī)院應(yīng)建立明確的資金管理相關(guān)崗位職責(zé)、資金管理制度、預(yù)算管理制度、收支管理制度、票據(jù)管理制度、印章管理制度、內(nèi)控管理制度等，嚴(yán)格執(zhí)行不相容職務(wù)相互分離制度，達(dá)到相互制約、相互牽制的作用。對(duì)大額資金，還應(yīng)集體決策或?qū)嵭新?lián)簽制度，并建立責(zé)任追究制度，以確保資金安全、完整與有效使用。其次，要建立清晰規(guī)范的資金管理流程和業(yè)務(wù)表單，通過整合表單體現(xiàn)資金流程管理，使復(fù)雜的流程簡(jiǎn)單化、模板化、通用化。清晰且重復(fù)運(yùn)行的流程，在工作一定要表單化，避免資金管理流于形式，從而形成一套完整、高效的資金管理體系。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督：建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)資金保全控制
監(jiān)督機(jī)制的建立強(qiáng)調(diào)依托監(jiān)督促進(jìn)管理工作的有效開展。醫(yī)院要將資金管理納入醫(yī)院管理監(jiān)督考核的范疇，從資金審批到資金使用，從事前、事中、事后都要有嚴(yán)格的監(jiān)管。醫(yī)院不但要確保資金的有效使用，而且要對(duì)資金的使用情況進(jìn)行追蹤監(jiān)督，形成以目標(biāo)為導(dǎo)向的考核。大額資金的使用應(yīng)列入監(jiān)管重點(diǎn)，及時(shí)關(guān)注大額資金有無在院內(nèi)公開，職責(zé)是否明確。未按規(guī)定使用的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。其次，醫(yī)院加強(qiáng)稽核與盤查，不走形式，采用常規(guī)與非常規(guī)、定期和不定期、財(cái)務(wù)人員與非財(cái)務(wù)人員相結(jié)合的方式，全方位全過程監(jiān)督資金運(yùn)作情況，以實(shí)現(xiàn)保證資產(chǎn)安全和使用有效的內(nèi)控目標(biāo)。通過監(jiān)督機(jī)制，確保醫(yī)院資金使用公開、透明、安全、規(guī)范、有效。
三、結(jié)束語
醫(yī)院資金管理的優(yōu)化途徑，在于困境之中構(gòu)建新的管理著力點(diǎn)。通過夯實(shí)地位、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督，科學(xué)安排資金投向和投量，調(diào)整不合理的支出結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源的科學(xué)配置，促進(jìn)醫(yī)院管理水平的提高，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
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