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第一條為加強行政效能監(jiān)察工作，促進依法行政，提高行政效能，推進勤政廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》及其《實施條例》、《中華人民共和國公務(wù)員法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱行政效能，是指行政管理的效率、效果和效益的綜合體現(xiàn)。
本辦法所稱行政效能監(jiān)察，是指監(jiān)察機關(guān)依法對本級人民政府所屬各級行政機關(guān)及其工作人員在行政管理活動中影響行政效能的情形和行為進行檢查或者調(diào)查，并根據(jù)檢查或調(diào)查結(jié)果，作出監(jiān)察決定或提出監(jiān)察建議的活動。
第三條本辦法適用于本區(qū)各級行政機關(guān)（包括法定授權(quán)的組織和行政委托履行行政管理職責(zé)的組織，下同）及其工作人員。
第四條行政效能監(jiān)察工作在本級人民政府和上級監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下進行，由本級監(jiān)察機關(guān)組織實施，各級行政機關(guān)各負(fù)其責(zé)。
第五條行政效能監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)加強與紀(jì)檢、組織、人事、審計及被監(jiān)察對象的主管部門的配合與協(xié)作。
第六條行政效能監(jiān)察工作可以由區(qū)行政監(jiān)察機關(guān)（以下簡稱監(jiān)察機關(guān)）單獨承辦，也可由區(qū)監(jiān)察機關(guān)組織有關(guān)職能部門和人員共同承辦。
第七條行政效能監(jiān)察工作遵循的原則:
(一)依法監(jiān)察，實事求是;
(二)事前、事中、事后監(jiān)察與改進工作相結(jié)合;
(三)監(jiān)督檢查與加強管理、建章立制相結(jié)合;
(四)教育與懲處相結(jié)合;
(五)行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合。
第二章行政效能監(jiān)察工作內(nèi)容
第八條行政效能監(jiān)察工作的主要內(nèi)容：
(一)對區(qū)政府的重點工作、重大改革舉措和重要行政決策的實施情況進行監(jiān)督檢查；
(二)對區(qū)政府各部門，各鎮(zhèn)、街道及所屬行政機構(gòu)實施行政效能建設(shè)的情況進行監(jiān)督檢查；
(三)受理公民、法人和其他組織對全區(qū)各級行政機關(guān)及其工作人員影響行政效能的情形和行為的投訴;
(四)檢查、調(diào)查行政機關(guān)及其工作人員在行政管理活動中影響行政效能的情形和行為;
(五)根據(jù)檢查或調(diào)查結(jié)果，對行政機關(guān)及其工作人員在行政管理活動中影響行政效能的行為依法作出處理或者提出建議;
(六)其他需要開展行政效能監(jiān)察的事項。
第九條檢查、調(diào)查行政機關(guān)及其工作人員影響行政效能的情形和行為時，重點檢查、調(diào)查以下內(nèi)容:
(一)是否依法依規(guī)履行職責(zé)，對管理事項及時制定措施、作出決定，并做到主體合法、內(nèi)容合法、程序合法;
(二)是否做到依法依規(guī)公開與公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)密切相關(guān)的有關(guān)事項，是否做到辦事公開;
(三)是否按規(guī)定或約定時限完成工作計劃、工作任務(wù)和工作目標(biāo);
(四)完成的工作是否達(dá)到質(zhì)量要求或取得預(yù)期效果;
(五)有關(guān)行政效能方面的內(nèi)部管理制度是否健全、科學(xué)并得到有效執(zhí)行;
(六)涉及多個部門的管理工作運轉(zhuǎn)是否協(xié)調(diào)、有序、規(guī)范;
(七)其他影響行政效能的事項。
第三章行政效能監(jiān)察的方法
第十條行政效能監(jiān)察項目的確定:
(一)根據(jù)本級人民政府和上級監(jiān)察機關(guān)的部署和要求確定檢查事項;
(二)根據(jù)本級人民政府的中心工作和重點工作確定檢查事項;
(三)根據(jù)本級人民政府重大投資項目專項財政性資金的使用情況確定檢查事項;
(四)根據(jù)社會反映比較強烈的涉及行政效能的問題確定檢查或調(diào)查事項。
第十一條行政效能監(jiān)察工作方式:
(一)對行政機關(guān)履行職責(zé)、落實工作、做出具體行政行為的情況進行全面檢查和專項檢查;
(二)對具體的行政效能投訴進行調(diào)查;
(三)對涉嫌違反行政紀(jì)律、應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的影響行政效能的行為進行調(diào)查。
第四章行政效能監(jiān)察的工作程序
第十二條行政效能監(jiān)察工作程序：
(一)一般行政效能監(jiān)察事項由監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部負(fù)責(zé)行政效能監(jiān)察工作的機構(gòu)填寫《監(jiān)察機關(guān)行政效能監(jiān)察事項立項申請表》，提請監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)人決定是否立項；
(二)重大的行政效能監(jiān)察事項立項，應(yīng)當(dāng)填寫《監(jiān)察機關(guān)重大行政效能監(jiān)察事項立項申請表》，報本級人民政府批準(zhǔn)。
前款所稱重大行政效能監(jiān)察事項，是指根據(jù)本級人民政府或者上級監(jiān)察機關(guān)的部署和要求確定的監(jiān)督檢查事項，以及其他在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的監(jiān)督檢查事項。
第十三條對已經(jīng)立項的行政效能監(jiān)察事項，應(yīng)當(dāng)制定檢查方案。檢查方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)檢查的目的;
(二)檢查的對象和內(nèi)容;
(三)檢查的步驟、方法;
(四)檢查組的人員組成;
(五)檢查的時間安排；
(六)檢查的工作要求；
(七)其他需要明確的事項。
檢查方案經(jīng)監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實施;檢查方案變更，應(yīng)當(dāng)報監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
第十四條監(jiān)察機關(guān)進行檢查前，應(yīng)向被檢查單位和檢查事項涉及的單位發(fā)出監(jiān)察機關(guān)檢查通知書，但檢查方案確定不提前通知的除外。
監(jiān)察機關(guān)的檢查通知書應(yīng)當(dāng)載明檢查的內(nèi)容、時間和具體要求。對涉及范圍較廣的行政效能監(jiān)察事項，監(jiān)察機關(guān)可以視情況將檢查方案一并通知被檢查單位。
監(jiān)察機關(guān)的檢查通知書應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
第十五條監(jiān)察機關(guān)開展行政效能監(jiān)察工作，可以組織有關(guān)行政機關(guān)工作人員或者邀請人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員及其他公民參加。
第十六條監(jiān)察機關(guān)在開展行政效能檢查或調(diào)查時，應(yīng)組成檢查組或調(diào)查組，檢查組或調(diào)查組由2名以上工作人員組成。
第十七條監(jiān)察人員在檢查或調(diào)查中，應(yīng)當(dāng)全面、客觀地了解情況，收集證據(jù)，查清問題及原因，依法提出處理意見。
第十八條檢查組或調(diào)查組工作結(jié)束后，提交的檢查報告或調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)檢查或調(diào)查的基本情況;
(二)存在的問題及產(chǎn)生原因;
(三)有關(guān)部門及人員的主要責(zé)任;
(四)處理依據(jù)、意見和改進工作建議。
第十九條監(jiān)察機關(guān)可以根據(jù)檢查或調(diào)查結(jié)果依法作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議，并報監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
作出重要監(jiān)察決定或提出重要監(jiān)察建議，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)本級人民政府同意。
第二十條對行政效能投訴處理，由區(qū)行政效能建設(shè)投訴中心（以下簡稱區(qū)投訴中心）負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)在受理后及時確定辦理方式。
行政效能投訴的調(diào)查事項和辦理方式應(yīng)當(dāng)報區(qū)投訴中心負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
第二十一條區(qū)投訴中心直接辦理的行政效能投訴，經(jīng)初步調(diào)查認(rèn)定有違反行政紀(jì)律事實、需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)書面建議監(jiān)察機關(guān)予以立案調(diào)查。構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第二十二條對行政效能監(jiān)察實行回避制度。辦理監(jiān)察事項的工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，被監(jiān)察人員以及與監(jiān)察事項有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織有權(quán)要求其回避：
(一)是被監(jiān)察人員的近親屬的；
(二)辦理的監(jiān)察事項與本人有利害關(guān)系的；
(三)與辦理的監(jiān)察事項有其他利害關(guān)系，可能影響監(jiān)察事項的公正處理的。
第五章行政效能監(jiān)察的措施
第二十三條監(jiān)察機關(guān)實施行政效能監(jiān)察，有權(quán)采取下列措施：
(一)對檢查或調(diào)查事項涉及的單位工作人員和其他相關(guān)人員有權(quán)進行詢問。必要時，監(jiān)察人員可以列席被檢查或調(diào)查單位召開的與檢查或調(diào)查事項有關(guān)的會議，了解有關(guān)情況；
(二)要求被檢查或調(diào)查單位和人員全面、如實提供與檢查或調(diào)查事項有關(guān)的文件資料及其他有關(guān)的材料供查閱或復(fù)制。法律法規(guī)對某些文件有保密要求的，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)的保密規(guī)定；
(三)要求被檢查單位限期就檢查事項進行自查并提交自查報告；
(四)要求被檢查或調(diào)查單位和人員就檢查或調(diào)查事項涉及的問題作出解釋和說明；
被檢查或調(diào)查單位和人員有權(quán)就檢查或調(diào)查事項進行陳述和申辯。
以黨的精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，努力推進依法治市進程，保證法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的正確實施，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進政府工作法制化。
二、主要內(nèi)容
(一)繼續(xù)推行部門綜合執(zhí)法，大力推進縣級城管領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作，進一步深化行政執(zhí)法體制改革。繼續(xù)推行部門綜合執(zhí)法工作，按照市政府的要求，實行綜合執(zhí)法的對象是：在機構(gòu)改革中保留、更名或新組建的一個行政機關(guān)依法行使多種行政執(zhí)法職能、有多支行政執(zhí)法隊伍同時從事行政執(zhí)法工作的政府工作部門。具體包括：市經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)林、交通、文化、衛(wèi)生、規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、海洋漁業(yè)、房產(chǎn)管理、廣播電視等部門。
(二)深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制、公示制和違法責(zé)任追究制，強化行政執(zhí)法制度建設(shè)。
(三)積極受理對行政執(zhí)法投訴舉報，加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。重點加強對與行政管理相對人利益關(guān)聯(lián)度高的部門包括垂直管理部門的監(jiān)督。
(四)強化行政執(zhí)法專項檢查，完善行政執(zhí)法監(jiān)督方式。
三、方法步驟
(一)推行部門綜合執(zhí)法，推進城管領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作，由市法制辦會同市編辦、城管執(zhí)法局共同負(fù)責(zé)。了解全市城管行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，指導(dǎo)縣(市)制定報批相對集中行政處罰權(quán)方案：幫助做好方案的實施工作。繼續(xù)推行部門綜合執(zhí)法工作，一是認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，明確目標(biāo)和任務(wù)。二是查明本部門的行政執(zhí)法隊伍的現(xiàn)狀，明確本部門的行政執(zhí)法責(zé)任。三是按照要求提出本部門的綜合執(zhí)法方案，方案應(yīng)包括：開展綜合執(zhí)法的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、本部門的主要執(zhí)法依據(jù)和職責(zé)、實施步驟、組織保障等內(nèi)容。四是方案報批。末開展綜合執(zhí)法的部門，制定的具體方案要報市法制辦和市編辦審批。五是按批準(zhǔn)的方案組織實施。
(二)深入推行“四制”強化行政執(zhí)法制度建設(shè)。由市法制辦負(fù)責(zé)，結(jié)合新的形勢，對實行“四制”進行新的部署，發(fā)文明確新的要求，并進行檢查督促。
(三)積極受理對行政執(zhí)法活動的投訴舉報，由市法制辦負(fù)責(zé)，制定相關(guān)的制度，抓好貫徹落實，開展實施情況的調(diào)查研究，從制度層面推進行政機關(guān)依法行政。對一些垂直管理部門，可以將行政管理相對人反映和在行政復(fù)議案件中發(fā)現(xiàn)的問題，及時反饋，幫助他們改進工作。
(四)強化行政執(zhí)法專項檢查，在下半年進行。由市法制辦牽頭會同市監(jiān)察局、審計局、財政局、物價局等部門組織實施，并邀請市人大代表、政協(xié)委員參加。檢查方式包括聽取有關(guān)部門匯報；看行政處罰案件、行政復(fù)議案件卷宗；召開有關(guān)行政管理相對人參加的座談會并發(fā)征求意見表，組織相對人評議行政執(zhí)法工作等。重點檢查部門為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和市建設(shè)局。
一、檢察機關(guān)作為行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)的應(yīng)有意涵
(一)檢察機關(guān)是中國唯一的專門法律監(jiān)督機關(guān)法律監(jiān)督是中國特色檢察制度的標(biāo)志。［2］不過，盡管法律監(jiān)督已是中國法治建設(shè)中的常用術(shù)語，但學(xué)界對法律監(jiān)督的理解卻有著不同的版本。有的文獻從“廣義”和“狹義”的角度分別闡述法律監(jiān)督，認(rèn)為“廣義的法律監(jiān)督是泛指一切國家機關(guān)、社會組織和公民對各種法律活動的合法性所進行的檢察和督促，甚或檢查和指導(dǎo)。而狹義的法律監(jiān)督則是專指國家檢察機關(guān)(有的指稱有關(guān)國家機關(guān))依法定程序和法定權(quán)限對法的創(chuàng)制或?qū)嵤┑暮戏ㄐ运M行的檢查、監(jiān)察、督促和指導(dǎo)。”可見，“廣義”和“狹義”的解釋之間最大的不同體現(xiàn)在監(jiān)督主體的范圍上，因而，也有學(xué)者提出“法律監(jiān)督權(quán)力一元化和法律監(jiān)督權(quán)利多元化”的觀點，并主張堅持法律監(jiān)督權(quán)力的一元論。［5］有學(xué)者將法律監(jiān)督視為檢察機關(guān)的監(jiān)督，也即只有檢察機關(guān)的監(jiān)督才能定義為法律監(jiān)督，并認(rèn)為“法律監(jiān)督只有以權(quán)力為基礎(chǔ)，才能賦予其有效性，才能真正發(fā)揮法律監(jiān)督的作用?！保?］在此，尚且不究法律監(jiān)督權(quán)到底應(yīng)為檢察機關(guān)獨有或者應(yīng)為更廣泛的主體享有，但必須明確一點:檢察機關(guān)是中國唯一專門的法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)作為專門的法律監(jiān)督機關(guān)，在確保法律的正確實施，維護法制統(tǒng)一與法律尊嚴(yán)時有著明顯的優(yōu)勢。其一，檢察機關(guān)是唯一由《憲法》和《人民檢察院組織法》明確規(guī)定的法律監(jiān)督機關(guān)，當(dāng)然這一規(guī)定并不排斥其他主體參與法律監(jiān)督，因為當(dāng)“監(jiān)督”作為一種普遍的權(quán)利享有時是不應(yīng)受到限制的，但是法律明確規(guī)定將檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，那么就意味著這種監(jiān)督不同于作為“權(quán)利”來理解的監(jiān)督，這種監(jiān)督的職責(zé)性更強。其二，檢察機關(guān)履職的主動性和應(yīng)為性乃至權(quán)力與責(zé)任的對應(yīng)性與其他社會監(jiān)督主體行使監(jiān)督權(quán)利時的隨意性與選擇性乃至權(quán)利與責(zé)任的分離性截然不同，前者突出監(jiān)督主體履職的專門性、主動性、必然性及嚴(yán)肅性，后者則更突出自發(fā)任意性。顯然，前者更能凸顯法律監(jiān)督的法定效力，對于監(jiān)督和約束行政執(zhí)法活動中的違法或失職行為更具威懾力。其三，檢察機關(guān)開展行政執(zhí)法監(jiān)督時有著更大的制度優(yōu)越性，它不僅是專門主體，有著專門的履職程序、手段，并會產(chǎn)生特定的效果，并且其配備專職化的工作人員，具備專業(yè)化的法律知識體系，精通開展監(jiān)督的相關(guān)業(yè)務(wù)。這種專門的法律監(jiān)督機關(guān)能夠更好地對行政執(zhí)法活動進行深入和全面的監(jiān)督及評價，主張法律監(jiān)督主體的專門性，能夠促進法律監(jiān)督主體與其承擔(dān)的監(jiān)督職責(zé)的專業(yè)性有效結(jié)合。因為“在權(quán)力運行的過程中，特別是對法律的統(tǒng)一實施和執(zhí)行，必然需要一個專門的法律監(jiān)督機關(guān)，履行監(jiān)督制約、制衡職能，以防止權(quán)力腐敗，保證其正常的運行。”
(二)控權(quán)護民是檢察機關(guān)對行政執(zhí)法開展法律監(jiān)督的應(yīng)然目的行政執(zhí)法權(quán)本身具有腐蝕性，如若不受制約，必然會有被濫用的可能?，F(xiàn)實中不乏存在行政執(zhí)法行為失范的現(xiàn)象，如行政執(zhí)法主體“以言代法、以權(quán)壓法”或者實施了超越法定職權(quán)的行為;行政執(zhí)法主體出于個人偏私惡意執(zhí)法，隨意行使自由裁量權(quán);甚或行政執(zhí)法主體錯誤適用法律導(dǎo)致行政相對人權(quán)益受損等。也因為如此，行政執(zhí)法權(quán)的行使必然需要一項足以與之形成制衡的力量對其進行監(jiān)督與約束，而檢察機關(guān)對行政執(zhí)法開展的法律監(jiān)督正是這樣一種制約意義上的行政執(zhí)法監(jiān)督，并且這種制約意義上的行政執(zhí)法監(jiān)督指向的是政治民主、行政合法以及國家、集體乃至公民個人合法權(quán)益獲得保護。盡管執(zhí)法和守法都是法律監(jiān)督的對象，但相對于執(zhí)法來說，守法更強調(diào)義務(wù)性，而執(zhí)法則不僅僅是一種義務(wù)，更是一種權(quán)力。何況掌控行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)及其工作人員并非都是天使，行政權(quán)的公定力和優(yōu)益性決定了行政相對方的弱勢地位。因而，控權(quán)護民是檢察機關(guān)對行政執(zhí)法開展法律監(jiān)督的應(yīng)然目的，是由行政執(zhí)法權(quán)的侵權(quán)可能性所決定了的。其次，行政執(zhí)法主體理應(yīng)是法律監(jiān)督的重點對象，因為擁有公權(quán)力的國家機關(guān)及其公職人員濫用權(quán)力才是對民主和法治的最大威脅和最大破壞，并且權(quán)力的普遍影響力更是強化了惡意行使權(quán)力的負(fù)面結(jié)果，因而，法律監(jiān)督應(yīng)更多地側(cè)重對權(quán)力擁有者和行使者濫用權(quán)力進行防范，如此，才能更好地保護公共福祉。
(三)十八屆四中全會《決定》賦予檢察機關(guān)法律監(jiān)督之新責(zé)黨的十八屆四中全會《決定》強調(diào)檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，應(yīng)以高度的政治責(zé)任感投入到法治建設(shè)當(dāng)中去，切實擔(dān)負(fù)起實踐者、推動者的角色和責(zé)任。《決定》從多角度對規(guī)范公權(quán)力和制約公權(quán)力做出了詳細(xì)規(guī)定。其中就包括“努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效?！睆娬{(diào)要推進法治建設(shè)，必須以約束和規(guī)范公權(quán)力運行為重點，檢察機關(guān)要積極回應(yīng)群眾對限制、規(guī)范和制約權(quán)力及保護自身權(quán)利的期待，更加注重對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，指出“檢察機關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正。”《決定》中關(guān)于檢察機關(guān)法律監(jiān)督的表述既賦予了檢察機關(guān)監(jiān)督行政機關(guān)之新的履職要求，也為檢察機關(guān)開展行政行為檢察監(jiān)督充裕了政治基礎(chǔ)。其一，《決定》中指明對行政活動進行監(jiān)督屬于檢察機關(guān)的職責(zé)，應(yīng)該主動而為。其二，《決定》中強調(diào)不僅要加強檢察機關(guān)對公權(quán)力行使的監(jiān)督，更著重強調(diào)對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。其三，檢察機關(guān)對行政行為開展法律監(jiān)督，既包括違法行政行為，也包括不作為行為。反映到行政執(zhí)法活動中，則體現(xiàn)為檢察機關(guān)既要監(jiān)督行政機關(guān)違法執(zhí)法行為，也要監(jiān)督行政機關(guān)故意懈怠執(zhí)法的行為。其四，檢察機關(guān)對行政執(zhí)法行為開展法律監(jiān)督可涵蓋行政行為全過程，而不局限于事后監(jiān)督。且檢察機關(guān)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督表現(xiàn)為督促行政執(zhí)法機關(guān)糾正違法。《決定》提出“探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度”，但并未明確是否該向行政公益訴訟延伸，不過，檢察機關(guān)這項新的法律職能的發(fā)展成熟必定能夠為行政公益訴訟的發(fā)展提供參考。
二、檢察機關(guān)對行政執(zhí)法開展法律監(jiān)督的現(xiàn)實瓶頸
(一)對行政執(zhí)法開展法律監(jiān)督的法律依據(jù)不充分目前我國憲法、法律、行政法規(guī)中都有內(nèi)容涉及到檢察機關(guān)法律監(jiān)督，其中，《憲法》和《人民檢察院組織法》中明確規(guī)定:“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)?！睙o疑明確了人民檢察院作為國家專門法律監(jiān)督機關(guān)的特殊地位，也意味著承擔(dān)專門的法律監(jiān)督職能的檢察機關(guān)有權(quán)對法律實施的各領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)督，自然也包括對行政機關(guān)執(zhí)法活動的監(jiān)督。《治安管理處罰法》中規(guī)定公安機關(guān)及人民警察辦理治安案件時不嚴(yán)格執(zhí)法或存在違法違紀(jì)行為的，任何單位和個人都有權(quán)向檢察機關(guān)檢舉，而檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)及時處理，但具體如何處理卻并未予以進一步明示，同時也表明檢察機關(guān)對行政執(zhí)法的這一監(jiān)督是被動的。在我國《刑法》和《刑事訴訟法》中也能為檢察機關(guān)對行政執(zhí)法開展監(jiān)督找到依據(jù)，即當(dāng)行政執(zhí)法人員的違法行為構(gòu)成犯罪時，檢察機關(guān)可依法追究其瀆職的刑事責(zé)任。此外，國務(wù)院制定的《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》中第十四條規(guī)定行政機關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)接受檢察機關(guān)的監(jiān)督。最高人民檢察院制定的《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》中也明確了檢察機關(guān)在發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)對構(gòu)成犯罪的案件不移送時有權(quán)進行監(jiān)督，提出檢察意見。以上這些法律文本皆可作為檢察機關(guān)對行政執(zhí)法活動開展法律監(jiān)督的直接依據(jù)，但遺憾的是現(xiàn)有法律法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定要么不夠具體，缺乏可操作性;要么責(zé)任不明確，缺乏責(zé)任性;要么監(jiān)督方式單一甚或乏力，缺乏制約力;要么限于事后監(jiān)督，缺乏時效性?？偟膩砜矗婕暗綑z察機關(guān)法律監(jiān)督的法律法規(guī)對于檢察機關(guān)的監(jiān)督工作大都是只言片語，因而欠缺可操作性，致使檢察機關(guān)的法律監(jiān)督工作在現(xiàn)實中往往被架空或被虛化。
(二)對行政執(zhí)法開展法律監(jiān)督的方式單一乏力檢察機關(guān)對行政執(zhí)法活動的法律監(jiān)督主要存在以下幾種方式:一是于行政訴訟中，通過監(jiān)督行政訴訟審判行為的同時，間接實現(xiàn)對行政機關(guān)執(zhí)法活動的監(jiān)督。修改后的《行政訴訟法》第十一條、第九十條不僅明確了檢察機關(guān)可對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定進行法律監(jiān)督，還增設(shè)了檢察機關(guān)開展法律監(jiān)督的具體方式，即地方各級人民檢察可選擇向同級人民法院提出檢察建議，也可選擇提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴。并明文規(guī)定“地方各級人民檢察院對審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權(quán)向同級人民法院提出檢察建議?！边@種變動無疑賦予了檢察機關(guān)開展法律監(jiān)督時更大的靈活性，但這畢竟是一種間接監(jiān)督，而非檢察機關(guān)直接對行政執(zhí)法活動進行監(jiān)督，因而這種監(jiān)督方式是被動和滯后的。二是于刑事訴訟中，通過偵查和相結(jié)合的方式來實現(xiàn)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。三是通過督促行政機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的方式對行政執(zhí)法案件進行監(jiān)督。不過，這兩種監(jiān)督均為事后監(jiān)督，缺乏及時矯正違法，預(yù)防違法的價值功能。更何況，由于《行政處罰法》中并未明確檢察機關(guān)的法律監(jiān)督地位以及檢察機關(guān)開展法律監(jiān)督的具體方式，因而是否督促行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件取決于檢察機關(guān)的主動性以及行政執(zhí)法機關(guān)的配合意愿，如此，難以杜絕行政執(zhí)法領(lǐng)域“有案不移，以罰代刑”的問題。［8］四是通過提出檢察建議的方式來進行監(jiān)督，但建議的效力是有待商榷的，因為建議本身并不具有要求對方執(zhí)行的強制力。因為檢察機關(guān)可以通過檢察建議履行其法律監(jiān)督的職責(zé)，但卻不能完全替代行政機關(guān)作出行政處理決定，因而檢察建議僅適合用作參考。但檢察機關(guān)作為國家唯一專門的法律監(jiān)督機關(guān)，其在開展法律監(jiān)督工作時行使的是憲法賦予的檢察權(quán)，這一權(quán)力的行使必須有與之配套的強有力的法律手段來確保實效。而檢察建議顯然沒有強有力的法律手段來確保其被采納或尊重，因而不免在實踐中陷于尷尬境地，有損檢察機關(guān)的監(jiān)督威信。五是通過發(fā)出糾正違法通知的方式進行監(jiān)督。亦即檢察機關(guān)認(rèn)為行政機關(guān)實施了損害國家和社會公共利益的違法行政行為時，通過及時向行政機關(guān)發(fā)出書面通知，要求其在規(guī)定期限內(nèi)予以糾正。但這種方式與檢察建議存在相似的弊端，因為通知的效力尚無定論。
(三)對行政執(zhí)法開展法律監(jiān)督的獨立性未獲保障“獨立、廉正和稱職都是一個要厲行法治的司法制度的標(biāo)志?！保?］盡管憲法明確規(guī)定“人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉?！笔藢盟闹腥珪稕Q定》中也強調(diào)“各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持檢察院依法獨立公正行使職權(quán)?！钡珜嵢坏姆ㄖ螌嵺`與應(yīng)然的法規(guī)文本之間往往存在差距。一直以來，地方人民政府對同級檢察機關(guān)人事權(quán)和財政權(quán)的事實掌控，致使法律地位并不低于同級人民政府的檢察機關(guān)在行使檢察權(quán)時其影響力不僅弱于行政權(quán)，而且實際的政治地位也低于同級人民政府甚至遜色于政府的某個組成部門。除了人事權(quán)和財政權(quán)，行政機關(guān)的人員隊伍乃至其所掌握的資源都是檢察機關(guān)所不能媲美的，因而檢察機關(guān)在對行政執(zhí)法開展法律監(jiān)督工作時往往居于博弈的劣勢。故而也就出現(xiàn)了一種失衡的局面:一方面，行政執(zhí)法活動潛在的侵權(quán)和尋租性決定了現(xiàn)實中的確需要強有力的監(jiān)督來確保執(zhí)法權(quán)的正確行使，如工商、物價、煙草、質(zhì)監(jiān)等等行政單位的執(zhí)法權(quán)幾乎涵蓋了人民日常生活的各個方面，執(zhí)法活動的社會影響力不言而喻，但“野蠻執(zhí)法”與“怠于執(zhí)法”現(xiàn)象并不鮮見，激發(fā)了各種社會矛盾。而另一方面，檢察機關(guān)在試圖對行政執(zhí)法機關(guān)的龐雜執(zhí)法活動進行監(jiān)督時，客觀上卻存在著力量薄弱，受制于人，獨立性不足以及資源匱乏的問題?？偟膩碚f，不論是檢察機關(guān)對行政執(zhí)法開展法律監(jiān)督法律依據(jù)不足的問題，還是監(jiān)督方式單一乏力的問題，抑或檢察機關(guān)獨立性未獲保障的問題，當(dāng)然還包括檢察機關(guān)自身可能存在的積極性不高，信息流通障礙或?qū)I(yè)能力不足等問題都致使檢察機關(guān)這一唯一的專門法律監(jiān)督機關(guān)在履行職責(zé)時遭受桎梏。不過，造成行政執(zhí)法法律監(jiān)督諸多瓶頸的一個極為關(guān)鍵的原因是現(xiàn)有制度設(shè)計不合理，難以確保檢察機關(guān)法律監(jiān)督的權(quán)威性和實效性。如現(xiàn)有法律在規(guī)定檢察機關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)時沒有設(shè)定被監(jiān)督者接受監(jiān)督的義務(wù)以及違反該種義務(wù)可能引起的法律后果;而《人民檢察院組織法》雖然規(guī)定檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法時可通知其予以糾正，但是同樣未規(guī)定行政機關(guān)在接到相關(guān)糾正違法通知后應(yīng)如何行動。因而，制度缺陷是致使檢察機關(guān)對行政執(zhí)法活動開展法律監(jiān)督效果不理想的重要原因。
三、檢察機關(guān)對行政執(zhí)法開展法律監(jiān)督的制度設(shè)計
(一)明確檢察機關(guān)開展行政執(zhí)法監(jiān)督的范圍如前所述，控制權(quán)力是檢察機關(guān)對行政執(zhí)法活動開展法律監(jiān)督的應(yīng)然目的，因為“法治的精髓就是制約和監(jiān)督國家行政機關(guān)及其工作人員”［10］。所以，檢察機關(guān)的監(jiān)督重點應(yīng)放在避免行政執(zhí)法權(quán)濫用上，且應(yīng)發(fā)揮檢察機關(guān)主動監(jiān)督的特點。但同時，需避免檢察機關(guān)妨礙行政執(zhí)法機關(guān)在應(yīng)對紛繁復(fù)雜的社會管理事務(wù)時的能動性與自主性，畢竟行政執(zhí)法權(quán)的專業(yè)性和技術(shù)性以及為確保行政執(zhí)法實效所需的獨立性決定了檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)給予行政執(zhí)法機關(guān)之必要的尊重。因此，就需要為檢察機關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督框定范圍，對于涉及國家利益、公共利益乃至公民切身利益的行政執(zhí)法活動無疑應(yīng)確定為法律監(jiān)督的重點對象，如涉及國家利益、社會公共利益的行政許可行為;社會影響較大涉及公民人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的行政強制行為;嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)不屬于行政訴訟受案范圍的行政執(zhí)法行為;對行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件應(yīng)當(dāng)移送而不移送的行為。［11］依據(jù)十八屆四中全會《決定》的規(guī)定，除以上提到的四類行為外，檢察機關(guān)對行政執(zhí)法開展法律監(jiān)督還應(yīng)當(dāng)包括行政機關(guān)故意懈怠執(zhí)法的行為，因為執(zhí)法機關(guān)不作為同樣可能對國家及社會公共利益造成重大影響。在明確行政執(zhí)法監(jiān)督范圍的基礎(chǔ)上，側(cè)重從三個方面對行政執(zhí)法活動開展法律監(jiān)督:一是監(jiān)督執(zhí)法主體的身份是否合法以及執(zhí)法主體所采取的具體執(zhí)法行為是否在其法定職責(zé)內(nèi);二是監(jiān)督行政執(zhí)法的內(nèi)容與依據(jù)，確定行政執(zhí)法主體賦予權(quán)利和撤銷權(quán)利的行為，設(shè)定或免除義務(wù)的行為是否適當(dāng)且合法;三是監(jiān)督行政執(zhí)法是否遵循了法律規(guī)定應(yīng)嚴(yán)格遵守的程序。
(二)完善檢察機關(guān)開展行政執(zhí)法監(jiān)督的途徑現(xiàn)有法律對檢察機關(guān)開展行政執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)定過于抽象且缺乏相應(yīng)的配套措施是致使檢察機關(guān)監(jiān)督手段乏力的重要原因，因而積極探索并完善行政執(zhí)法活動監(jiān)督的途徑和方式，為檢察機關(guān)法律監(jiān)督提供明確具體的法律依據(jù)，如適用條件、對象、步驟以及配套措施等等，即是賦予了檢察機關(guān)更好地履行監(jiān)督職責(zé)的先決條件。就督促行政機關(guān)移送涉嫌犯罪案件而言，盡管檢察機關(guān)可以通過此種方式對行政執(zhí)法案件進行監(jiān)督，但前提是檢察機關(guān)必須有效獲取到相關(guān)的執(zhí)法信息，亦即需要暢通檢察機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)之間的信息溝通，應(yīng)“著眼于兩者銜接的程序機制，建立和完善涉嫌犯罪案件的移送、受理與處理機制，證據(jù)收集與轉(zhuǎn)換制度以及相配套的信息交流機制、聯(lián)席會議機制和提前介入制度。”［12］就檢察建議而言，需進一步明確檢察建議的法律效力及使用范圍，由于檢察建議不帶有強制性，因此更適宜于行政執(zhí)法行為損害公共利益或弱勢群體利益程度較輕的情形，或者針對可以彌補損失的情形以建議的方式督促行政執(zhí)法主體糾正或停止違法行為，或者針對行政執(zhí)法中存在的漏洞，給與行政執(zhí)法主體相應(yīng)的完善建議，并且行政執(zhí)法機關(guān)收到《檢察建議書》后需在一定時限內(nèi)答復(fù)檢察院。就糾正違法通知而言，其可適用于行政執(zhí)法機關(guān)明顯違法，后果較為嚴(yán)重的情形，如主要證據(jù)明顯不足、適法錯誤、超越職權(quán)、違反法定程序或等情形，并且應(yīng)對執(zhí)法機關(guān)到期未予回復(fù)的情形做出具體處理規(guī)定，提升執(zhí)法機關(guān)對《糾正違法通知書》的重視程度。就督促執(zhí)法機關(guān)履行職責(zé)而言，其主要適用于執(zhí)法機關(guān)怠于執(zhí)法及疏于職守的情形，但這種監(jiān)督方式需要與其他監(jiān)督方式相結(jié)合以強化其督促作用，譬如可考慮將督促執(zhí)法作為提起行政公益訴訟的前置步驟。雖然目前尚未建立起行政公益訴訟制度，但十八屆四中全會已提出要積極探索公益訴訟制度，這必將為建立行政公益訴訟制度鋪設(shè)道路。而要強化檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能，那么逐步探索建立檢察機關(guān)提起行政公益訴訟制度亦將是今后法治道路中不可回避的問題。
(三)強化檢察機關(guān)開展行政執(zhí)法監(jiān)督的獨立性十八屆四中會全會《決定》中指出“各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持檢察院依法獨立公正行使職權(quán)?！敝厣炅藱z察機關(guān)獨立行使職權(quán)的重要性也就是說應(yīng)強化檢察機關(guān)的獨立性以提升行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的制約力。但是獨立性的強化并非簡單地將檢察機關(guān)人事權(quán)和財政權(quán)從地方政府獨立開來，因為理想的獨立需要多方努力才能實現(xiàn)。一方面，檢察機關(guān)應(yīng)堅決抵制一切妨礙檢察監(jiān)督的不正當(dāng)干預(yù)，但另一方面，檢察機關(guān)也應(yīng)以公正與高效的履職面貌樹立自身權(quán)威。也就是說，在賦予檢察機關(guān)開展行政執(zhí)法監(jiān)督更多獨立性的同時，強化檢察機關(guān)的責(zé)任感以及使命感，加強對法律監(jiān)督的監(jiān)督，以督促檢察機關(guān)積極履職。而人大作為檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和監(jiān)督機關(guān)，應(yīng)積極維護檢察機關(guān)的獨立性，在人大行使監(jiān)督職能時避免對檢察機關(guān)橫加干涉，加強并改善人大對檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，使其對檢察機關(guān)依法積極開展法律監(jiān)督工作形成必要的壓力，同時給與必要的支持。此外，應(yīng)改變檢察機關(guān)人、財、物受制于人民政府的現(xiàn)狀，適當(dāng)強化上級檢察機關(guān)在決定檢察長人選中的作用，逐步降低檢察機關(guān)對地方財政供給的依賴，將中央財政作為檢察機關(guān)的主要經(jīng)費來源，并以具有約束力的規(guī)范性文件將檢察機關(guān)的經(jīng)費供給體制予以確立。
一、監(jiān)督檢查目的
通過開展2014年全省交通運輸執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，客觀評查各市州交通運輸局（委）和廳高速公路交通執(zhí)法支隊行使法定職權(quán)、履行法定義務(wù)、落實行政執(zhí)法責(zé)任制情況，防止和糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，進一步提高我省交通運輸執(zhí)法水平和管理能力?？偨Y(jié)推廣交通運輸執(zhí)法工作中的好經(jīng)驗、好做法，研究整改交通運輸執(zhí)法工作存在的突出問題、瓶頸障礙，通報表揚一批交通行政執(zhí)法先進典型，通報批評一批不規(guī)范執(zhí)法案例。加強執(zhí)法形象建設(shè)，整體推進執(zhí)法隊伍正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，全面打造交通運輸執(zhí)法良好形象。
二、監(jiān)督檢查對象、內(nèi)容和程序
（一）監(jiān)督檢查對象
在基本了解和掌握被檢查市、州交通運輸局（委）和廳高速公路交通執(zhí)法支隊開展執(zhí)法工作情況的基礎(chǔ)上，重點抽查各市、州和高速公路支隊的基層執(zhí)法單位。廳法規(guī)處隨機抽取指定各市、州1—2個基層執(zhí)法單位和高速公路執(zhí)法支隊下屬1個執(zhí)法大隊，并于監(jiān)督檢查工作開始3天前正式通知檢查組。
（二）監(jiān)督檢查時間
對每個被抽取基層執(zhí)法單位開展監(jiān)督檢查時間不超過1天。
（三）監(jiān)督檢查內(nèi)容
本次監(jiān)督檢查工作重點包括以下4個方面：
1.思想作風(fēng)建設(shè)情況。檢查在執(zhí)法隊伍中開展行業(yè)核心價值體系、執(zhí)法職業(yè)道德教育活動和隊容風(fēng)紀(jì)情況，糾正基層執(zhí)法隊伍中存在的執(zhí)法動機不良問題，徹底整頓“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的工作作風(fēng)和“冷、橫、硬”的工作態(tài)度，堅決杜絕粗暴執(zhí)法。
2.執(zhí)法隊伍管理情況。按照《交通運輸行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》的要求對執(zhí)法隊伍建設(shè)情況進行監(jiān)督檢查，堅決杜絕不具備執(zhí)法資格的人員參與執(zhí)法活動的現(xiàn)象。檢查執(zhí)法人員資格管理情況，凡不符合國民教育大專學(xué)歷要求(三州除外)、未參加培訓(xùn)或資格考試不合格人員，以及沒在正式編制內(nèi)的人員一律不得申辦交通運輸行政執(zhí)法證件。檢查聘用人員管理情況，對因工作需要使用的臨時工、合同工等協(xié)管人員要嚴(yán)格控制管理，協(xié)管人員只能從事整理檔案、維持秩序等輔工作，不得從事行政許可、調(diào)查取證、行政處罰、行政強制等執(zhí)法行為。
3.執(zhí)法工作開展情況
重點檢查以下五類執(zhí)法行為：
一是檢查上路執(zhí)法行為。檢查是否制定了上路執(zhí)法的具體工作制度，是否落實了重點開展源頭檢查、源頭治理的要求。
二是檢查罰款行為。檢查“罰繳分離”相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況，是否存在下達(dá)或變相下達(dá)罰款指標(biāo)、創(chuàng)收任務(wù)現(xiàn)象；檢查“收支兩條線”制度落實情況，是否存在將罰沒款沖抵辦公經(jīng)費的現(xiàn)象；檢查處罰單據(jù)使用情況，是否存在處罰不使用正規(guī)的票據(jù)和法律文書、罰款不開票或開白條的行為。
三是檢查自由裁量行為。檢查交通運輸部《關(guān)于規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)的若干意見》、《省交通廳規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》和自由裁量標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定的落實情況。檢查貫徹落實教育與處罰相結(jié)合情況，是否存在重處罰輕教育、只處罰不教育的現(xiàn)象。檢查《交通行政執(zhí)法重大行政處罰決定備案審查制度》的執(zhí)行情況，重點檢查行政執(zhí)法部門作出5000元以上的大額罰款、吊銷證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等重大行政處罰決定的備案執(zhí)行情況。
四是檢查調(diào)查取證的行為。重點檢查在行政檢查過程中是否存在違法調(diào)查取證的現(xiàn)象，行政處罰中適用一般程序的案件是否采用了復(fù)式證據(jù)，能否形成證據(jù)鏈。檢查在調(diào)查取證中是否有先確認(rèn)行為違法再收集證據(jù)加以證明，或采用誘導(dǎo)行為人違法的方法等非法取證現(xiàn)象。
五是檢查行政許可行為。檢查行政許可項目取消、下放和調(diào)整的落實情況，是否存在變相實施許可或擅自增設(shè)許可條件情況；檢查行政許可行為的具體實施情況，實施許可的單位能否嚴(yán)格執(zhí)行許可法規(guī)定的程序和期限，能否做到盡量簡化程序和壓縮審批時間，最大限度方便管理相對人。
4.執(zhí)法隊伍建設(shè)情況。制定執(zhí)法隊伍形象建設(shè)的工作規(guī)劃、年度工作計劃、相關(guān)管理制度的情況；執(zhí)法隊伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)情況和資金保障情況；執(zhí)法形象“四個統(tǒng)一”的實施情況。
檢查組應(yīng)按照《省2014年交通運輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查考評標(biāo)準(zhǔn)》（見附件1）對各市州交通運輸局（委）、廳高速公路交通執(zhí)法支隊進行考評打分。
（四）監(jiān)督檢查方式
各檢查組要聽取各市州交通運輸局（委）、廳高速公路交通執(zhí)法支隊和被抽查基層執(zhí)法單位開展執(zhí)法工作情況匯報，要采取聽取匯報、實地檢查、現(xiàn)場抽考執(zhí)法人員、詢問案卷相對人、查閱案卷等多種方式開展監(jiān)督檢查工作，深入基層和群眾，提高監(jiān)督檢查的針對性和實效性。
（五）監(jiān)督檢查程序
1.檢查組聽取各市州交通運輸局（委）、廳高速公路交通執(zhí)法支隊執(zhí)法工作開展情況匯報，并查閱相關(guān)臺賬。
2.檢查組隨機抽取各被檢查單位2012年1月1日以來辦理的行政許可案卷和行政處罰案卷進行評查。每一個單位抽取案件數(shù)量不少于10件，做好評查記錄，填寫《案卷評查意見書》（見附件3）。檢查中發(fā)現(xiàn)特別優(yōu)秀和存在重大問題的案件應(yīng)當(dāng)當(dāng)場復(fù)印卷宗帶回。
3.檢查組到被抽取基層執(zhí)法單位開展實地檢查。
4.抽取執(zhí)法人員考試。由檢查組現(xiàn)場隨機抽取5名執(zhí)法人員進行書面考試，考卷由廳統(tǒng)一印制，考試內(nèi)容以《行政強制法》為主,考試時間不少于30分鐘。
5.詢問案卷相對人。檢查組要通過查閱案卷等手段，聯(lián)系了解行政處罰、行政許可的案件相對人對案件辦理的意見，并做好記錄。
6.情況反饋。監(jiān)督檢查工作完成后，各檢查組要填寫《2014年全省交通運輸執(zhí)法監(jiān)督檢查情況反饋表》，并與被考評市州、高速公路交通執(zhí)法支隊和基層單位交換意見，反饋檢查情況。
三、監(jiān)督檢查組織安排
廳將組成6個檢查組（具體分組情況見附件2），組長由廳直各局分管局領(lǐng)導(dǎo)和廳法規(guī)處負(fù)責(zé)人擔(dān)任，組員由各市州交通運輸局（委）、廳直各局、廳高速公路交通執(zhí)法各支隊法制機構(gòu)負(fù)責(zé)人組成，每組負(fù)責(zé)檢查3-4個市州和1-2個高速公路交通執(zhí)法支隊。各組具體出發(fā)時間和檢查日程安排由組長確定。各組派車單位要安排好檢查用車。
四、工作要求
（一）輕車從簡，深入基層。交通運輸執(zhí)法監(jiān)督檢查工作要與各地各單位的自查相結(jié)合。要深入基層，總結(jié)基層好的經(jīng)驗和做法，發(fā)現(xiàn)基層執(zhí)法工作存在的真問題。監(jiān)督檢查工作要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”、省委、省政府“十項規(guī)定”和廳“十二項規(guī)定”要求，從簡從精，減少對交通行政執(zhí)法日常工作的影響。檢查組的交通、住宿等費用由各組成員單位自行承擔(dān)，不得接受紀(jì)念品、土特產(chǎn)以及與檢查工作無關(guān)的活動安排。
（二）嚴(yán)格檢查，保證質(zhì)量。各組認(rèn)真履行職責(zé)，規(guī)范監(jiān)督檢查程序，做好監(jiān)督檢查的保密工作，確保檢查的隨機性和真實性，要采用多種有效的形式，開展監(jiān)督檢查工作，確保檢查的針對性和實效性。
（三）總結(jié)整改，務(wù)求實效。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，及時對行政執(zhí)法活動中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)進行梳理，采用積極有效措施的方法，發(fā)掘好制度、好做法。各組應(yīng)于監(jiān)督檢查工作完成的一周內(nèi)形成監(jiān)督檢查情況報告，并按《省2014年度交通運輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查考評標(biāo)準(zhǔn)》（見附件1）對被檢查市州和高速公路支隊進行考評打分，于2014年5月10日前，將監(jiān)督檢查情況報告、附件1、3、4、在檢查中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀案卷和典型違法違紀(jì)執(zhí)法案卷復(fù)印件（各市、州、高速公路支隊不少于各一件）一并提交廳政策法規(guī)處。監(jiān)督檢查情況報告要側(cè)重于對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的分析以及對相關(guān)工作提出建設(shè)性的建議，應(yīng)包括以下內(nèi)容：一是執(zhí)法案卷評查的組織實施情況，案卷評查中發(fā)現(xiàn)的問題和建議；二是執(zhí)法人員考試的組織實施情況，執(zhí)法考試中發(fā)現(xiàn)的問題和建議；三是隊伍形象建設(shè)情況，“四統(tǒng)一”方案實施中的問題和建議；四是實地檢查基層執(zhí)法單位情況，檢查中發(fā)現(xiàn)的好的做法和經(jīng)驗以及存在的問題；五是對執(zhí)法中存在的普遍性問題和規(guī)律性問題提出改進措施和建議；六是進一步推進依法行政和加強行政執(zhí)法工作的建議。各市州交通運輸局（委）、廳高速公路交通執(zhí)法支隊?wèi)?yīng)按照檢查組提交的《2014年全省交通運輸執(zhí)法監(jiān)督檢查意見反饋表》及時整改，并于2014年6月30日前將《2014年交通運輸執(zhí)法工作整改情況表》（見附件5）報廳政策法規(guī)處。
五、準(zhǔn)備事宜
（一）請各檢查組成員單位于2014年3月27日前將參加監(jiān)督檢查人員名單（見附件6）報廳政策法規(guī)處。
（二）請各檢查組組長單位于2014年3月27日前將組長、聯(lián)絡(luò)員名單（見附件7）報廳政策法規(guī)處。
關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；檢察；實務(wù)研究
孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！毙姓?zhí)法權(quán)作為國家權(quán)力中最直接、最關(guān)鍵作用于政治、經(jīng)濟、社會和公民切身利益的權(quán)力，必須對其進行監(jiān)督。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，擔(dān)負(fù)著對行政執(zhí)法的法律監(jiān)督，確保法律法規(guī)的統(tǒng)一正確實施的職責(zé)。
一、目前行政執(zhí)法存在的問題
當(dāng)前，在市場經(jīng)濟的改革與發(fā)展進程中，一些嚴(yán)重擾亂和破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪有明顯上升勢頭，且屢禁不止。 “染色饅頭”、“毒奶粉”、“毒膠囊”……這些惡性的食品藥品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步。究其原因，與其說是因為那些生產(chǎn)經(jīng)營者的膽大妄為，敢于冒天下之大不韙，倒不如說是因為某些行政執(zhí)法部門對市場的監(jiān)管出現(xiàn)了問題，是行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法不到位、執(zhí)法互相推諉、不依法行政以及刑事司法缺位所致。監(jiān)管部門的集體失守對公民來說更多的感覺是無奈，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督已成為一種強烈的社會呼聲。目前行政執(zhí)法不當(dāng)、不規(guī)范，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）虛構(gòu)事實，變相執(zhí)罰。有些行政執(zhí)法部門基于從嚴(yán)、從寬或其他處罰目的，對一些違反行政法規(guī)定的行政行為，沒有嚴(yán)格依照行政處罰法的規(guī)定，違背客觀事實，進行處罰。
（二）違法辦事，以罰代刑。一些行政部門在執(zhí)法過程中，存在以罰代刑現(xiàn)象，對一些明顯達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的違法犯罪行為，個別行政執(zhí)法部門在執(zhí)法中沒有依照法律規(guī)定，進行立案偵查，依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任，而是通過罰款的手段，代替追究刑事責(zé)。
（三）徇私枉法、有罪不究。在執(zhí)法過程中，一些執(zhí)法人員由于收受一方當(dāng)事人的“好處”，或礙于人情關(guān)系等原因，在執(zhí)法過程中，對該予以追究的違法犯罪行為故意不予受理，或者采取放任的態(tài)度，導(dǎo)致違法行為繼續(xù)存在，危害社會。
（四）執(zhí)法不規(guī)范，缺乏嚴(yán)肅性。由于群眾對法律和有關(guān)執(zhí)法程序了解不深，一些執(zhí)法人員執(zhí)法觀念不強，體現(xiàn)在進行處罰時，有的出現(xiàn)處理沒收的物品在案件材料上沒有反映，檢查筆錄和詢問筆錄不規(guī)范，立案手續(xù)不全面，證據(jù)材料保全混亂等情況，有的甚至出現(xiàn)案件部分證據(jù)材料喪失，對案件的處理產(chǎn)生潛在的危險等后果，這些都影響行政執(zhí)法的公正性、規(guī)范性和有效性。
二、檢察機關(guān)是行政執(zhí)法監(jiān)督的適格主體
《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國檢察院組織法》規(guī)定：人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。全國檢察機關(guān)第二次民事行政檢察工作會議強調(diào)，加強對行政訴訟、行政執(zhí)法的監(jiān)督，促進形成有利于社會管理創(chuàng)新的政務(wù)環(huán)境，著力發(fā)揮促進公正廉潔執(zhí)法的職能作用。檢察長在會上指出，民事檢察監(jiān)督在性質(zhì)上是對公權(quán)利的監(jiān)督。規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法既是社會要求，也是保證行政執(zhí)法公正性的一種客觀需求。這既符合法治原則，也是建立法治政府，提高政府公信力，增加其權(quán)威性，保護國家和社會公共利益，促進社會和諧穩(wěn)定的一種社會管理創(chuàng)新。如果行政執(zhí)法行為缺乏檢察監(jiān)督，僅靠內(nèi)部監(jiān)督，就容易對行政執(zhí)法行為缺乏有效監(jiān)督，就容易造成行政執(zhí)法活動陷入被動，行政執(zhí)法活動難以取得實質(zhì)性效果。
三、行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的內(nèi)容
人民檢察院行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的內(nèi)容，應(yīng)包括行政執(zhí)法行為主體是否適格；行政執(zhí)法行為是否存在無權(quán)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、濫用執(zhí)法權(quán)、怠于履行法定職責(zé)的行為；行政執(zhí)法行為是否按法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定的程序辦理；行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法機關(guān)和人員是否存在貪污、受賄、瀆職侵權(quán)行為和違法、失職行為；相關(guān)行政主體對司法機關(guān)的法律文書的執(zhí)行情況；在辦理民事行政申訴案件時，發(fā)現(xiàn)普遍性、傾向性、事關(guān)全局的社會管理問題；及其他應(yīng)當(dāng)由人民檢察院依法監(jiān)督的行為。通過創(chuàng)新執(zhí)法的監(jiān)督激勵機制，確保所有社會管理法律法規(guī)得到忠實的執(zhí)行。加強對行政行為的監(jiān)督可以對瀆職侵權(quán)行為起到很好的預(yù)防作用，既有利于樹立良好的政府形象，對干部隊伍也可以起到保護作用。
應(yīng)當(dāng)明確，檢察機關(guān)對行政執(zhí)法的檢察監(jiān)督是依法對行政執(zhí)法進行監(jiān)督的一種司法活動，執(zhí)法的主體仍然是行政機關(guān)，要實行依法監(jiān)督、居中監(jiān)督與有限監(jiān)督相統(tǒng)一的原則。要達(dá)到這個目的，就應(yīng)該制定相應(yīng)的實施辦法，通過接收材料——審查——立案——調(diào)查——發(fā)出檢察建議——監(jiān)督整改——結(jié)案這種程序上的規(guī)定來實現(xiàn)工作的制度化。
四、需要注意的幾個問題
行政執(zhí)法檢察監(jiān)督是一種救濟性質(zhì)的中立的司法活動，是在不超越行政執(zhí)法監(jiān)督本身職權(quán)基礎(chǔ)上為化解社會矛盾、推動社會管理創(chuàng)新的體制機制，是確保行政執(zhí)法相對人權(quán)益救濟的最后一道防線，要從性質(zhì)上理清行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的關(guān)系，恪守職責(zé)定位，防止越俎代庖。為此，要注意以下幾個問題。
一是劃清行政機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門對行政執(zhí)法的監(jiān)督與檢察監(jiān)之間的關(guān)系。對一個需要監(jiān)督的具體行政行為，上級行政機關(guān)正在處理的和紀(jì)檢監(jiān)察部門正在對行政執(zhí)法中的違紀(jì)違法行為進行調(diào)查處理的，行政執(zhí)法行為正在進行復(fù)議的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)中止審查。
二是要完善在行政執(zhí)法檢察監(jiān)督過程中，對不按要求進行整改的救濟途徑和處理程序。在行政執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)其工作人員有貪污、受賄、瀆職侵權(quán)犯罪行為或行政相對人有犯罪行為應(yīng)當(dāng)移送給司法機關(guān)而沒有移送的，檢察機關(guān)有權(quán)督促其移送。如相關(guān)行政部門不移送的，檢察機關(guān)可以建議紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)給予相應(yīng)紀(jì)律處分。對在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管機關(guān)及其授權(quán)的社會組織行使管理職權(quán)中存在的問題，人民檢察院以檢察建議、意見、糾正違法行為通知書等方式提出，促使其改正，在送達(dá)相關(guān)法律文書后，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)在收到之日起三十日內(nèi)函復(fù)人民檢察院，說明落實情況。逾期不回復(fù)、不整改落實造成嚴(yán)重后果的，構(gòu)成違紀(jì)的，依法移送相關(guān)部門處理，涉嫌犯罪的，依法追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。
三是建立聯(lián)席會議機制，確定檢察機關(guān)和相關(guān)行政單位為成員單位，在工作開展過程中，各聯(lián)席會議成員單位主動加強溝通，協(xié)商解決工作中的問題，相互支持和配合，強化法律監(jiān)督，維護司法權(quán)威。
四是注重維權(quán)與為民服務(wù)相統(tǒng)一。一方面要充分尊重行政相對人的合法權(quán)益；另一方面要切實做好服務(wù)，寓法律監(jiān)督于服務(wù)中。
五是法律監(jiān)督與規(guī)范執(zhí)法相統(tǒng)一。運用法律監(jiān)督行政執(zhí)法，加強案件指導(dǎo)，更能體現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法的法律意義，達(dá)到規(guī)范執(zhí)法的成效。
五、行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作的重點
一是應(yīng)以涉及民生的案件為出發(fā)點，綜合運用民行檢察手段，切實落實上級檢察機關(guān)在三項重點工作精神指導(dǎo)下的具體要求，認(rèn)真落實、扎實抓好檢察環(huán)節(jié)維護民生各項工作，努力為推進民生工程提供有力司法保障。著眼于加強對涉及民生問題的法律監(jiān)督，保護人民群眾的切身利益。綜合運用抗訴、支持、督促、檢察建議、移送職務(wù)犯罪偵查等手段，重點監(jiān)督涉及民生的食品衛(wèi)生、土地承包、勞動爭議，以及涉及弱勢群體的農(nóng)民、農(nóng)民工、殘疾人的案件。
二是積極化解社會矛盾，妥善辦理涉法涉訴案件，做到四個“對于”。即對于因執(zhí)法不規(guī)范而引起上訪的，正視問題，通過行政執(zhí)法檢察監(jiān)督及時糾正。對于別有用心的上訪人，則依法嚴(yán)厲打擊，維護司法權(quán)威。對于釋法說理不到位而引起的上訪，則邀請當(dāng)事人參與案件復(fù)查，徹底消除疑慮。對于上級機關(guān)交辦的案件，盡全力予以協(xié)調(diào)，贏得當(dāng)事人的理解。
為進一步推進交通行業(yè)依法行政工作，規(guī)范交通行政執(zhí)法行為，健全交通執(zhí)法監(jiān)督機制，預(yù)防和化解交通行政爭議，深化交通普法依法治理工作，培樹一批示范單位和先進典型，全面推進依法治交，不斷加快交通行業(yè)管理法治化進程，努力提高我省交通行業(yè)“三個服務(wù)”的水平和依法行政能力，根據(jù)交通運輸部《關(guān)于印發(fā)2008年交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案的通知》(廳體法字〔2008〕63號)精神和《二八年全省交通系統(tǒng)政策法規(guī)工作要點》安排，省廳決定在全省交通系統(tǒng)開展一次行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、檢查的主要內(nèi)容
（一）依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)情況：①依法行政工作協(xié)調(diào)機構(gòu)建立或主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)工作機制建立情況；②交通法制工作機構(gòu)建立、人員配備及活動開展情況；③制定年度推進依法行政工作安排方案，并對方案落實情況進行監(jiān)督檢查的情況；④開展依法行政知識教育培訓(xùn)工作情況；⑤把依法行政工作納入工作人員年度獎懲考核內(nèi)容的情況。
（二）規(guī)范行政執(zhí)法行為情況：①行政執(zhí)法人員經(jīng)培訓(xùn)考試取得行政執(zhí)法資格和行政執(zhí)法證件；②行政執(zhí)法人員清理整頓和培訓(xùn)情況；③行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范、文明；④文明執(zhí)法單位主題活動開展及創(chuàng)建情況；⑤執(zhí)法便民新舉措；⑥行政許可、行政審批行為符合有關(guān)規(guī)定，依法履行職責(zé)；⑦行政許可“一個窗口”對外制度的建立和實施情況；⑧按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定履行行政執(zhí)法職責(zé)，行政執(zhí)法行為合法、適當(dāng)，行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法方式、執(zhí)法結(jié)果合法；⑨執(zhí)行收繳分離、罰繳分離制度情況；⑩建立行政處罰、行政許可等執(zhí)法案卷情況。
（三）行政執(zhí)法監(jiān)督機制建設(shè)情況：交通行政執(zhí)法責(zé)任制、交通行政執(zhí)法公示制、交通行政執(zhí)法監(jiān)督制、交通行政執(zhí)法案卷評查制、交通行政執(zhí)法評議考核制和交通行政執(zhí)法責(zé)任追究制等制度是否建立健全，是否落實到位。
（四）預(yù)防和化解交通行政爭議，行政復(fù)議和行政應(yīng)訴情況：①行政復(fù)議機構(gòu)設(shè)置和行政復(fù)議人員配備、行政執(zhí)法隊伍建設(shè)；②行政復(fù)議工作機制建設(shè)情況；③積極受理、公正審理行政復(fù)議案件，提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量；④辦理本單位作為被申請人的行政復(fù)議案件情況；⑤行政訴訟案件辦理情況；⑥履行國家賠償和行政補償職責(zé)情況。
（五）法制宣傳教育的情況：①“五五”普法依法治理工作進展；②制定法制宣傳教育規(guī)劃或工作方案情況；③組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作情況；④開展法制宣傳教育培訓(xùn)情況；⑤組織開展交通法制宣傳教育主題活動情況。
二、檢查的形式和步驟
本次檢查采取自查、互查和抽查相結(jié)合的方式。檢查分動員部署、各單位自查、省廳組織互查、迎接交通運輸部檢查組檢查和交通運輸部重點抽查、總結(jié)等六個階段。
（一）組織動員階段（4月30日前完成）
各地、各單位要嚴(yán)格按照交通運輸部和省廳的統(tǒng)一安排，制定本地、本系統(tǒng)的具體檢查實施方案，并及時組織動員部署。
（二）自查階段（5月15日前完成）
1、各地、各單位要嚴(yán)格按照交通運輸部制定的《2008年交通行政執(zhí)法檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》（見附件1）認(rèn)真開展自查，各市州交通局（委）自查范圍含局直各執(zhí)法單位、各縣（市、區(qū)）交通行政主管部門和交通行政執(zhí)法機構(gòu)（含公路、運管、征稽、港航、海事、交管站）；省公路局、運管征稽局、港航海事局自查范圍分別含本系統(tǒng)交通行政執(zhí)法機構(gòu)；省高管局自查范圍含全省各高速公路管理處（公司），廳質(zhì)監(jiān)局自查范圍含局直執(zhí)法單位及全省交通重點工程。
2、各市州交通主管部門要將自查情況形成專題自查報告（附自查評估得分表，下同），連同縣(市、區(qū))交通主管部門和交通執(zhí)法機構(gòu)的自查報告于2008年5月15日前報送省廳；廳直各業(yè)務(wù)管理局要將本系統(tǒng)的自查情況進行總結(jié)，并形成專題自查報告，連同各市州本系統(tǒng)執(zhí)法機構(gòu)的自查報告，于2008年5月15日前報送省廳。
3、各地、各單位根據(jù)自查情況，向省廳推薦“交通依法行政示范單位”、“交通行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位”、“交通文明執(zhí)法標(biāo)兵”和“交通法制先進工作者”候選名單?！敖煌ㄒ婪ㄐ姓痉秵挝弧睉?yīng)當(dāng)是自查評估得分在90分以上，并且在交通系統(tǒng)推進依法行政工作中起到模范示范作用的省級以下交通主管部門和交通行政執(zhí)法機構(gòu)。“交通行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位”應(yīng)當(dāng)是自查評估得分在85分以上，且“交通行政執(zhí)法責(zé)任制”這項檢查內(nèi)容得分在7分以上的交通行政執(zhí)法機構(gòu)?！敖煌ㄎ拿鲌?zhí)法標(biāo)兵”應(yīng)當(dāng)是其所在單位自查評估得分在85分以上，在交通行政執(zhí)法工作中表現(xiàn)突出的交通行政執(zhí)法人員（評選條件見附件2，下同）。“交通法制先進工作者”應(yīng)當(dāng)是其所在單位自查評估得分在85分以上，從事交通法制工作（包括行政復(fù)議、執(zhí)法監(jiān)督、普法等工作），在推進交通行業(yè)依法行政工作中作出突出貢獻的人員，包括法制工作的主管領(lǐng)導(dǎo)、法制工作機構(gòu)的負(fù)責(zé)人和工作人員。各推薦單位要認(rèn)真填寫推薦表（見附件3），推薦表、先進事跡材料及推行依法行政工作的相關(guān)材料，于2008年5月15日前報送省廳。各單位每項推薦候選名單數(shù)不得多于1個，沒有符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，可不予推薦。
4、省廳將在各地、各單位推薦的先進單位和先進個人候選名單的基礎(chǔ)上，結(jié)合自查、互查情況和實際工作情況，綜合考評后，擇優(yōu)向交通運輸部進行推薦。
5、自查評估得分在70分以下的為不合格單位，各地、各單位對所屬不合格單位要提出相應(yīng)的整改措施和整改期限，并形成專題報告，于2008年5月15日前報送省廳。
（三）省廳組織互查階段（5月25日前完成）
1、5月15日至25日，省廳將在各單位自查的基礎(chǔ)上，組織8個檢查組（分組情況見附件4)，對各市州、廳直各行政執(zhí)法單位依法行政和行政執(zhí)法工作進行全面交叉互查，互點為被推薦為“交通依法行政示范單位”、“交通行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位”以及自查不合格的單位。省廳將視情參加檢查組的互查工作，廳直各業(yè)務(wù)管理局可參照本方案自行組織系統(tǒng)內(nèi)的互查和檢查。
2、檢查組在檢查中，要注意總結(jié)被檢查單位好的做法和經(jīng)驗，注意查找存在的問題并有針對性的提出整改意見和建議，檢查結(jié)束前應(yīng)將檢查情況向被檢查單位進行反饋。
3、各檢查組要于檢查結(jié)束后三天內(nèi)，將互查報告和被檢查單位(含重點檢查的候選示范單位)檢查評估得分表用電子郵件報省廳(郵箱：fxb@)，互查報告應(yīng)當(dāng)包括對被檢查地區(qū)和單位，特別是被推薦為“交通依法行政示范單位”、“交通行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位”的考核意見以及對下一步推進依法行政工作和加強交通行政執(zhí)法工作的建議。
5、省廳將根據(jù)各地、各單位報送的自查報告，綜合整理后形成專題自查報告于2008年5月31日前報交通運輸部。
（四）迎接交通運輸部檢查組檢查（6月1日至6月20日）
6月1日至6月20日，交通運輸部第六檢查組（山東省交通廳、安徽省交通廳）將對我省交通系統(tǒng)依法行政和行政執(zhí)法工作進行檢查，請各地、各單位認(rèn)真做好迎接檢查的相關(guān)準(zhǔn)備工作。
（五）省廳抽查和交通運輸部重點抽查（8月份）
8月份，交通運輸部將組成若干抽查小組深入部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），對交通依法行政和行政執(zhí)法工作進行重點抽查，同時省廳也將根據(jù)《關(guān)于印發(fā)全省交通系統(tǒng)文明執(zhí)法主題教育活動實施方案的通知》（鄂交法〔2008〕236號）精神，檢查驗收各地、各單位文明執(zhí)法教育活動開展情況，請各地、各單位認(rèn)真做好迎接檢查的相關(guān)準(zhǔn)備工作。
（六）總結(jié)階段（9月底前完成）
檢查結(jié)束后，省廳將對監(jiān)督檢查情況進行認(rèn)真總結(jié)，向全省交通系統(tǒng)進行通報，并抄報交通運輸部體法司、省依法治省辦公室和省政府法制辦。
三、檢查的主要方法
1、采取聽匯報、查案卷、看資料、隨機訪談或召開座談等形式，重點檢查被推薦的候選單位以及自查不合格的交通行政主管部門和交通行政執(zhí)法機構(gòu)的法制工作情況。
2、采取抽查、暗訪等形式，深入執(zhí)法現(xiàn)場，檢查1-2個基層執(zhí)法單位的執(zhí)法情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法活動中的違法行為。
3、采取隨機提問等方式，抽查3-5名執(zhí)法人員對交通法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)知應(yīng)會的掌握情況。
4、采取考核計分辦法，具體操作按照交通部《2008年交通行政執(zhí)法檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》，逐項進行考核計分。
四、幾點要求
（一）各地、各單位要深刻認(rèn)識此次監(jiān)督檢查活動的必要性和重要性，要把此項檢查作為今年交通法制工作的一件大事抓緊、抓實、抓好，抓出實效，確保不搞形式、不走過場。
（二）由于此次監(jiān)督檢查活動時間緊、任務(wù)重，各級交通部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，合理安排時間，密切搞好配合，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求開展自查和迎檢工作，確保監(jiān)督檢查工作達(dá)到預(yù)期目的。對于要求報送的相關(guān)材料要明確專人負(fù)責(zé)，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題各單位要及時制訂切實可行的整改措施，如遇有自身解決不了的問題請及時上報省廳。
【關(guān)鍵詞】檢察機關(guān)；行政執(zhí)法；法律監(jiān)督
中圖分類號：D92文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1006-0278(2012)04-094-01
社會文明的基礎(chǔ)不僅要存在好的法律，更要實施好的法律。對善法的有效實施是國家文明、社會進步的體現(xiàn)。法的實施靠國家權(quán)力機關(guān)，而不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，有權(quán)對行政執(zhí)法行為實行法律監(jiān)督，其根本宗旨在于保障法律的統(tǒng)一實施，維護憲法和法律的權(quán)威。
一、對行政機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督的必要性
（一）行政違法行為在我國相當(dāng)普遍，迫切需要加強檢察監(jiān)督
在現(xiàn)代社會里 ,國家的職能由守夜人向無所不在的社會參與者轉(zhuǎn)變 ,以往純粹的私人領(lǐng)域正在越來越多的受到國家的干預(yù) ,而國家職能的這種擴張 ,主要表現(xiàn)在行政機關(guān)執(zhí)法活動的擴張。因此執(zhí)法活動對人民群眾的日常生活的影響越來越大 ,如果行政執(zhí)法活動不受有效監(jiān)督 ,很可能會侵害人民的合法權(quán)利。因此，加強對行政權(quán)的制約尤為重要。
（二）檢察監(jiān)督在行政法制監(jiān)督體系中具有不可替代性
盡管對行政執(zhí)法行為監(jiān)督的渠道和形式有很多，但是檢察監(jiān)督具有其他監(jiān)督方式不可替代的優(yōu)越性。我國人大對行政違法行為的監(jiān)督存在自身的局限性和具體操作上的困難：一是權(quán)力機關(guān)對其產(chǎn)生的行政機關(guān)的監(jiān)督基本上屬于政治范疇，行政機關(guān)對權(quán)力機關(guān)承擔(dān)的是政治責(zé)任而非法律責(zé)任。二是人大的運行機制決定了其只能對政府進行宏觀的整體監(jiān)督而難以進行微觀的具體監(jiān)督。三是會議制的權(quán)力機關(guān)不可能對行政違法行為進行經(jīng)常性的法律監(jiān)控。
二、檢察機關(guān)對執(zhí)法活動監(jiān)督的缺失
憲法規(guī)定檢察機關(guān)是我國的法律監(jiān)督機關(guān),按照這一條文的字面意思 ,檢察機關(guān)的法律監(jiān)督應(yīng)該是全面的法律監(jiān)督,而目前的法律僅規(guī)定了檢察機關(guān)對訴訟活動的監(jiān)督和對國家工作人員的職務(wù)犯罪行為的監(jiān)督 ,監(jiān)督的范圍比較狹窄
（一）在行政訴訟檢察監(jiān)督過程中，在監(jiān)督法院行政訴訟審判行為的同時，沒實現(xiàn)對行政機關(guān)的具體執(zhí)法活動的監(jiān)督
行政訴訟在原告資格上，法律作了較為嚴(yán)格的限定，即只有認(rèn)為具體行政行為侵犯公民、法人、或者組織合法權(quán)益時才有權(quán)提起行政訴訟，這就排除了行政行為侵犯國家或社會公共利益時提訟的可能性。而現(xiàn)實生活中，行政行為侵害國家和公共利益，的情況大量存在。因此我們建議賦予檢察機關(guān)提起公益行政訴訟權(quán)，以確保國家利益和社會公共利益免遭損失。
（二）對國家工作人員職務(wù)犯罪的監(jiān)督
職務(wù)犯罪是國家工作人員最嚴(yán)重的違法行為，檢察機關(guān)對國家工作人員職務(wù)犯罪的監(jiān)督，主要是通過自行偵查與等相結(jié)合進行的，在國家政治和社會生活中具有特殊的地位和作用。作為法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)行使的偵查權(quán)的監(jiān)督問題尤其重要。因此，監(jiān)督對于職務(wù)犯罪偵查工作來說是一道必不可少的程序。
三、加強檢察機關(guān)對執(zhí)法監(jiān)督的建議
（一）在檢察機關(guān)內(nèi)部
要堅持內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，改革體制與加強管理相結(jié)合，標(biāo)本兼治，從以下幾個方面進行：一是完善檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制，消除誘發(fā)利益驅(qū)動，違法辦案和影響依法獨立行使偵查權(quán)的一些客觀因素。二是健全偵查工作機制，通過檢察權(quán)在上下級機關(guān)及各業(yè)務(wù)部門的分配，在相互配合的同時起到相互制約的作用。包括上下級之間的上下監(jiān)督和同一機關(guān)內(nèi)部的平行監(jiān)督。
（二）在檢察機關(guān)的監(jiān)督中
1．強化檢察機關(guān)對公安執(zhí)法過程中偵查權(quán)的有效控制。在我國 ,啟動偵查的程序缺乏透明度 ,偵查過程封閉進行，檢察機關(guān)在偵查中的主導(dǎo)地位不明;偵查機關(guān)的強制性權(quán)力過大，且監(jiān)督措施和手段缺少剛性。鑒于此 ,需要對我國現(xiàn)行的偵訴與檢警關(guān)系進行必要的修改 ,以檢察機關(guān)的自行偵查權(quán)、偵查指揮權(quán)為基點,實現(xiàn)公訴領(lǐng)導(dǎo)偵查。從立法上賦予檢察機關(guān)主導(dǎo)和指揮偵查活動的權(quán)力和地位。
2．賦予檢察機關(guān)對行政案件的權(quán)。立法上應(yīng)當(dāng)增加檢察機關(guān)對嚴(yán)重違法的行政行為向法院提請進行司法審查的權(quán)能。我們認(rèn)為 ,應(yīng)當(dāng)擴展檢察機關(guān)對行政案件的權(quán) ,將擔(dān)負(fù)專門監(jiān)督職責(zé)的檢察機關(guān)引入對政府行為的監(jiān)督體制中 ,從而完善對行政行為的司法審查。 賦予檢察機關(guān)提訟權(quán) ,加強對行政權(quán)的有效制衡是必要的。
3．加強檢察機關(guān)的偵查權(quán)。檢察機關(guān)對于國家工作人員在履行職務(wù)過程中的犯罪活動直接行使偵查權(quán)，通過偵查權(quán)與權(quán)的結(jié)合使用，更好地實現(xiàn)對執(zhí)法、司法活動的法律監(jiān)督。正因為檢察機關(guān)偵查職能這一威懾力的存在，可以促使行政機關(guān)正確執(zhí)法，公安機關(guān)、審判機關(guān)公正司法，保證了監(jiān)督的效力。因此，偵查權(quán)是法律監(jiān)督的有效屏障和堅強后盾。
綜上所述 ,當(dāng)前檢察機關(guān)的法律監(jiān)督存在的問題既有體制上的問題 ,也有立法上的問題,體制上的問題涉及司法體制改革甚至政治體制改革 ,需要逐步、穩(wěn)妥地加以解決，形成一套完整的工作程序和機制。但完善立法也僅僅是改善我國法律監(jiān)督現(xiàn)狀的一個起點 ,一個運行良好的法律監(jiān)督機制的建立 ,最終還需要各方面共同的努力。
參考文獻：
[1]孫謙,劉立憲. 檢察理論研究綜述[M].北京:中國檢察出版社,2000.
按照__市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)對縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局職能的調(diào)整，縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主要負(fù)責(zé)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合管理和行政執(zhí)法工作。為加強綜合管理和行政執(zhí)法力度，全面、依法管理好沾益縣區(qū)域內(nèi)質(zhì)量、計量、標(biāo)準(zhǔn)化、食品安全和特種設(shè)備安全等工作，我局成立了以局長為組長、副局長為副組長，綜合股、業(yè)務(wù)股相關(guān)人員為成員的執(zhí)法工作組，執(zhí)法工作組下設(shè)辦公室在綜合股，負(fù)責(zé)行政執(zhí)法日常工作。我局的行政執(zhí)法及綜合管理工作是在市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣政府法制辦的指導(dǎo)下開展工作的。
二、認(rèn)真貫徹落實《綱要》，建立健全制度，堅持依法行政
按照行政許可法及行政執(zhí)法工作的要求，在20__年的行政執(zhí)法工作中，我局在貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》、x政辦發(fā)〔20__〕152號文件、建立健全制度、規(guī)范行政執(zhí)法主體及行政行為等方面做了大量工作。
（一）加強宣傳培訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實《綱要》
根據(jù)國務(wù)院關(guān)于深入做好《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施工作的要求，為全面了解、準(zhǔn)確把握《綱要》的主要內(nèi)容，進一步推動依法行政工作，努力建設(shè)法制機關(guān)，按照縣委組織部、縣人事局、縣政府法制辦公室《關(guān)于深入開展學(xué)習(xí)宣傳〈全面推進依法行政實施綱要〉的工作方案》（x法發(fā)〔20__〕1號）精神要求，我局認(rèn)真組織全局行政執(zhí)法人員及干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《綱要》及其相關(guān)文件材料、積極參與全縣組織培訓(xùn)活動、認(rèn)真參與《綱要》知識考試等工作。通過全面、準(zhǔn)確、廣泛、深入的學(xué)習(xí)宣傳，使行政機關(guān)及其工作提高依法辦事的自覺性，提高依法辦事的能力和水平，我局的學(xué)習(xí)宣傳《綱要》工作達(dá)到了預(yù)期目的，為貫徹實施《綱要》打下了堅實的基礎(chǔ)。
（二）認(rèn)真貫徹執(zhí)行x政辦發(fā)〔20__〕152號文件精神，強化行政執(zhí)法責(zé)任制的落實
20__年來，我局堅持按照《__縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈__縣推行行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案〉的通知》（x政辦發(fā)〔20__〕152號）要求，一是組織全局人員認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神，充分認(rèn)識推行行政執(zhí)法責(zé)任制的積極意義，掌握《__縣推行行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案》的具體內(nèi)容、要求；二是按照文件要求，結(jié)合單位實際，認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任，并形成材料上報縣政府法制辦；三是認(rèn)真落實與縣政府和市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局簽定的行政執(zhí)法工作目標(biāo)責(zé)任制，加強管理，強化工作力度，確保工作目標(biāo)、任務(wù)的完成；四是認(rèn)真貫徹執(zhí)行省質(zhì)監(jiān)局制定的行政執(zhí)法責(zé)任制、責(zé)任追究辦法、評議考核辦法等相關(guān)規(guī)定、制度。
（三）認(rèn)真貫徹落實和執(zhí)行《__省行政機關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法》
長期以來，我局堅持認(rèn)真貫徹、執(zhí)行《__省行政機關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法》，嚴(yán)格規(guī)范性文件的制定，并確定由局辦公室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的制定、報送備案以及管理工作。在20__年，我局未制定過規(guī)范性文件。
（四）認(rèn)真貫徹落實《__省行政復(fù)議規(guī)定》及七項配套制度
今年以來，我局進一步加強力度，認(rèn)真組織行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《__省行政復(fù)議規(guī)定》以及《__省行政復(fù)議證據(jù)規(guī)則》、《__省行政復(fù)議聽證規(guī)則》、《__省行政復(fù)議基礎(chǔ)工作和案件辦理質(zhì)量責(zé)任評查辦法》、《__省行政復(fù)議人員守則》、《__省行政復(fù)議案件集體討論規(guī)則》、《__省行政復(fù)議檔案管理規(guī)定》和《__省行政復(fù)議法律文書格式和發(fā)文字號規(guī)則》等七項配套制度，提高了執(zhí)法人員對行政復(fù)議工作的意義、目的、具體內(nèi)容、程序方法等的認(rèn)識和理解，為全面貫徹實施好《中華人民共和國行政復(fù)議法》奠定堅實基礎(chǔ)。在20__年，我局未出現(xiàn) 過行政復(fù)議案件。
（五）堅持依法行政，促進行政執(zhí)法工作正常、有序開展
隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督職能的不斷加強，為適應(yīng)新形勢下質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作的需要，長期以來，我局堅持依法行政，推行和執(zhí)行行政執(zhí)法工作責(zé)任制，建立健全相關(guān)配套制度，強化措施，狠抓落實，促進了行政執(zhí)法工作正常、有序開展。
1、認(rèn)真落實和執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制。在與縣政府、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局簽定行政執(zhí)法工作目標(biāo)責(zé)任制的同時，把行政執(zhí)法工作目標(biāo)責(zé)任制逐級分解，與局機關(guān)各科室簽定了工作目標(biāo)責(zé)任制。同時，為保證轄區(qū)內(nèi)質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全，我局實行區(qū)域打假保安全工作責(zé)任制，對全縣進行分區(qū)域，將責(zé)任分解到個人，確保區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法打假及保證安全工作不留死角，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)。為認(rèn)真執(zhí)行和落實行政執(zhí)法工作責(zé)任制，確保行政執(zhí)法工作、有序開展，我局結(jié)合實際，建立健全了行政執(zhí)法責(zé)任制、錯案追究制、依法賠償制中、評議考核規(guī)定等相關(guān)規(guī)章制度，要求全局全體行政執(zhí)法工作人員認(rèn)真執(zhí)行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作規(guī)定和單位制定的各項規(guī)章制度。
2、嚴(yán)格執(zhí)法主體資格合法，嚴(yán)格管理執(zhí)法人員。在行政執(zhí)法工作中，我局一是嚴(yán)格按照行政許可規(guī)定，做到行政執(zhí)法主體合法、認(rèn)真管理行政執(zhí)法人員。我局的行政執(zhí)法主體為“沾益縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局”，經(jīng)過省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局申報，通過省政府公告確認(rèn)，執(zhí)法主體是合法有效的。我局未辦理過委托其他組織開展質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法事項，也無委托其他組織進行行政執(zhí)法的行為。二是加強對行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，在工作中嚴(yán)禁以個人名譽或科室名譽代替局機關(guān)名譽進行行政執(zhí)法工作，堅持亮證執(zhí)法、無證者禁止執(zhí)法原則。我局執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證均由國家質(zhì)檢總局發(fā)放，執(zhí)法人員持證率為100，執(zhí)法人員在使用執(zhí)法證件過程中無違反相關(guān)規(guī)定情形。
3、嚴(yán)格辦案程序，規(guī)范行政行為，堅持依法行政。我局在行政執(zhí)法過程中，做到嚴(yán)格按照法定程序進行辦理案件，在執(zhí)法活動嚴(yán)格行政行為，做到不違規(guī)、違紀(jì)，堅持依法進行亮證、亮身份執(zhí)法，在文書制作過程做到規(guī)范、齊全，作出行政決定嚴(yán)格審理規(guī)定，依法告知行政相對人的法定義務(wù)及其相關(guān)權(quán)利，嚴(yán)格罰沒分繳規(guī)定，出具行政罰沒專用收據(jù)，嚴(yán)格罰沒物品管理規(guī)定，嚴(yán)格管理案卷，做到規(guī)范管理，確保案件質(zhì)量。在20__年，在行政執(zhí)法過程中，沒有發(fā)現(xiàn)過失等行為或現(xiàn)象，未出現(xiàn)過行政訴訟案件、行政復(fù)議案件。
三、認(rèn)真履行職能職責(zé)，全面完成各項工作目標(biāo)任務(wù)
在20__年，我局積極、認(rèn)真履行法定的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督職能職責(zé)，積極完成了縣委、縣政府和上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門安排的各項工作任務(wù)。一是認(rèn)真履行綜合管理職責(zé)，積極認(rèn)真完成了標(biāo)準(zhǔn)化、計量、質(zhì)量、食品質(zhì)量安全監(jiān)管和特種設(shè)備安全監(jiān)察等綜合管理工作，使各項業(yè)務(wù)管理工作取得較好成績，為促進__縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。20__年以來，我縣未出現(xiàn)過食品質(zhì)量、特種設(shè)備重大安全事故。二是加大行政執(zhí)法力度，行政執(zhí)法工作效果良好。20__年，我局緊緊圍繞食品、農(nóng)資、肉制品、計量器具、特種設(shè)備安全監(jiān)察和組織機構(gòu)代碼證等工作重點，采取有效措施，加大了執(zhí)法打假和監(jiān)督檢查力度，堅持嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，取得了一定的成果，為規(guī)范和整頓__縣市場經(jīng)濟秩序和維護__縣人民的生命財產(chǎn)安全以及社會穩(wěn)定作出了貢獻。截止11月10日，我局共出動執(zhí)法人員500余人次，250余車次，重點檢查各類生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)300余家，對違反質(zhì)量、計量、標(biāo)準(zhǔn)化、特種設(shè)備和組織機構(gòu)代碼管理的違法行為依法進行了查處，查獲涉案貨值金額130余萬元。共辦理立案案件41件，辦理現(xiàn)場處罰案件44件，結(jié)案率為100。三是我局嚴(yán)格按照各項工作要求，按時上報各種資料、報表等，不存在拖報、不報和漏報等情況。
【關(guān)鍵詞】新刑事訴訟法;證據(jù)制度;檢察機關(guān);偵查
隨著社會的發(fā)展，我國的政治、經(jīng)濟、文化形式發(fā)生了重大變化，“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”和“國家尊重和保障人權(quán)”先后寫入憲法，而刑事訴訟法有“小憲法”之稱，隨著憲法的調(diào)整，這也就要求刑訴法做出相應(yīng)的調(diào)整和改變才能夠適應(yīng)與時俱進的國情。這是由我國所處的國際環(huán)境以及國內(nèi)環(huán)境決定的。新刑訴法對辯護制度、證據(jù)制度、強制措施、偵查程序、一審程序、二審程序、死刑復(fù)核程序、執(zhí)行程序等方面均作出了部分的調(diào)整。在此筆者以檢察院反瀆職侵權(quán)局偵查工作為視角，淺談一下新刑訴法證據(jù)制度對反瀆工作的影響。
一、完善證據(jù)的概念和種類，為反瀆偵查證據(jù)提供了有力支撐。新刑訴法規(guī)定可以用于證明案件事實的材料都是證據(jù);增加電子數(shù)據(jù)等證據(jù)類型。明確說明，行政機關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。在反瀆職侵權(quán)工作中，由于社會的進步，以前的一些證據(jù)形式隨著科技的發(fā)展而發(fā)生了變化，如果法律不相應(yīng)的做出調(diào)整，那么很有可能偵查過程中有力的證據(jù)得不到法律的確認(rèn)而導(dǎo)致整個案件的失敗，但是值得提出的是一些科技型的證據(jù)如何才能夠被證實不僅是一個法律問題，更涉及到一個技術(shù)問題，因為電子數(shù)據(jù)與手寫數(shù)據(jù)的最大區(qū)別就是電子數(shù)據(jù)是可以篡改的，這是電子證據(jù)的證據(jù)效力的最大隱患。因此檢察院反瀆干警需要加大培訓(xùn)力度，進一步掌握固定電子證據(jù)的技術(shù)，才能夠適應(yīng)新情形的變化。此外在行政機關(guān)在執(zhí)法辦案過程中所收集的證據(jù)雖然一直以來作為了偵查中的證據(jù)在使用，但始終并沒有在刑訴法中以明確的方式確立下來，雖然在司法實踐中這些證據(jù)是有充分的證據(jù)效力的，但沒有明確證據(jù)地位這一點會讓反瀆工作的相關(guān)證據(jù)找不到有力的支撐點。而新刑訴法的明確規(guī)定則賦予了其證據(jù)地位，這是證據(jù)制度完善的一個重要表現(xiàn)。
二、明確了非法證據(jù)排除的相關(guān)問題，反瀆偵查要保障證據(jù)合法。規(guī)定通過各種類似于形訊逼供而取得的證據(jù)應(yīng)當(dāng)排除，并且進一步明確了排除的具體執(zhí)行程序和因此而產(chǎn)生的法律后果。這一規(guī)則的確立是憲法中“尊重和保障人權(quán)”最直接的體現(xiàn)，這與我國的國情的變化關(guān)系密切，以前我們國家更多的強調(diào)打擊犯罪，整治好社會環(huán)境，為改革開放后經(jīng)濟的飛速發(fā)展創(chuàng)造了一個穩(wěn)定的背景。現(xiàn)在我國的經(jīng)濟總量達(dá)到了一定的高度，之前為強調(diào)打擊犯罪而出現(xiàn)的一些后遺癥凸現(xiàn)出來，成為了我國當(dāng)今必須解決的問題。因此先后在憲法與刑訴法中明確規(guī)定了保障人權(quán)和非法證據(jù)排除問題，就是為了在最大的限度內(nèi)保障好程序方面的正義，充分尊重人權(quán)。反瀆職侵權(quán)部門作為檢察系統(tǒng)的重要的偵查部門，在辦案過程中對于證據(jù)的獲取方式方面尤其要引起重視，這并不是說非法證據(jù)排除規(guī)則給反瀆工作帶來的壓力，而是反瀆部門就如何證明證據(jù)并非非法證據(jù)而帶來的壓力，換句話說即使是在刑訴法未明確非法排除規(guī)則的時候反瀆部門就應(yīng)該考慮到這個問題了。一方面是有何種證據(jù)證明犯罪事實。另一方面是如何確保證明有犯罪事實而得來的證據(jù)并不是非法證據(jù)。這恰恰體現(xiàn)了刑訴法與憲法的統(tǒng)一性。