時間：2022-11-24 05:59:02
導(dǎo)語：在社會發(fā)展計劃的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
年是實施“”規(guī)劃的最后一年，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督、支持、幫助下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實中央、省應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一攬子計劃，緊緊圍繞“調(diào)整結(jié)構(gòu)、突出轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展”的總體要求，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，多策并舉，奮力拼搏，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展繼續(xù)保持了持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢，較好地完成了市十一屆人大二次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長。初步核算，地區(qū)生產(chǎn)總值完成1181億元，比上年增長14.2%。糧食總產(chǎn)達(dá)到76.2億斤，再創(chuàng)歷史新高。工業(yè)生產(chǎn)保持較快增長，全部工業(yè)增加值602.3億元，增長20.1%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長22.7%。三大需求協(xié)調(diào)增長，全社會固定資產(chǎn)投資增長18.9%，其中城鎮(zhèn)投資增長20%；社會消費品零售總額增長19.5%；出口總額增長22.1%。經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，財政一般預(yù)算收入70.5億元，增長26.1%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤160.5億元、利稅211.9億元，分別增長29.7%和26.9%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。積極謀劃推動全市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)總產(chǎn)值占全市工業(yè)的比重超過20%，增長40%以上。97個工業(yè)轉(zhuǎn)型升級重大項目全部開工建設(shè)，22個項目建成投產(chǎn)，形成了一批新的工業(yè)增長點。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)30%，居全省前列?，F(xiàn)代物流、文化、旅游、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速，省級重點企業(yè)和重點項目建設(shè)進(jìn)展順利，全年服務(wù)業(yè)完成投資386.3億元，增長37.6%；旅游總收入77.5億元，增長34.8%。糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)積極推進(jìn)，啟動了國家千億斤工程，完成了國家大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)任務(wù)，實施了7處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程、旱作農(nóng)業(yè)示范項目等一批農(nóng)田基本建設(shè)工程，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展加快，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到85%。
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。圍繞13家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和14家專業(yè)園區(qū)，實施“配套工程大規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)、外來投資大招商、晉位升級大競賽、工作推進(jìn)大督查”五大工程，在統(tǒng)籌規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)、功能集合構(gòu)建、完善政策措施六個方面取得了突破。編制完成了27家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（專業(yè)園區(qū)）區(qū)域規(guī)劃及交通、電力、通訊、供熱等專項規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全年完成固定資產(chǎn)投資570億元，增長63%，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資124.5億元，增長134%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1587億元，增長41%。中航集團(tuán)、中兵集團(tuán)等一批央企和行業(yè)重點企業(yè)（項目）入駐，新入駐企業(yè)達(dá)到355家。制定出臺了一系列政策措施，理順了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管理體制機(jī)制，明確了晉位升級目標(biāo)，完善了發(fā)展支持政策，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的載體功能不斷提升。
重點項目建設(shè)進(jìn)展順利。全市實施千萬元以上項目2430個，同比增加161個，完成投資950.16億元，增長22%。實施億元以上項目283個，同比增加99個，完成投資331.3億元，增長41%。128個“轉(zhuǎn)型升級雙千工程”完成投資157億元，新開工項目53個、竣工項目45個。251個省、市重點項目完成投資397.9億元，超額完成全年目標(biāo)，86個項目開工建設(shè)，66個項目建成投產(chǎn)。金龍集團(tuán)5萬噸高精度鋁管、中新化工40萬噸甲醇等38個投資億元以上項目竣工投產(chǎn)；中兵集團(tuán)百億元光電產(chǎn)業(yè)園、中航集團(tuán)百億元產(chǎn)業(yè)基地、中國軟包裝百億元軟包裝產(chǎn)業(yè)基地等19個投資10億元以上的重大基地型產(chǎn)業(yè)項目先后落地并開工建設(shè)。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展全面推進(jìn)。研究制訂了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程實施意見》等多項措施，社區(qū)戶籍管理、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育體制等方面的改革取得較大突破。組織編制了36個重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）整鄉(xiāng)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實施方案，36個重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）“三化”協(xié)調(diào)工作穩(wěn)步推進(jìn)。整合上級各類涉農(nóng)資金，集中用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。實施了一大批城鎮(zhèn)水電路氣、保障性住房、農(nóng)村危房改造和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項目，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資220億元以上。城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.76%，比上年提高1.8個百分點。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得新進(jìn)展。大力實施自主創(chuàng)新培育工程，衛(wèi)華集團(tuán)獲批國家級企業(yè)技術(shù)中心，新建高遠(yuǎn)裝備公司等7家省級企業(yè)技術(shù)中心，目前我市國家、省級企業(yè)技術(shù)中心共62家，居全省前列。嚴(yán)格落實各項節(jié)能減排措施，加快十大節(jié)能工程建設(shè)，大力淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。全年關(guān)停小火電機(jī)組5萬千瓦，建成重大節(jié)能項目11個，新增節(jié)能能力30萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。預(yù)計萬元生產(chǎn)總值能耗下降1.96%，可全面完成“”目標(biāo)任務(wù)；化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別控制在6.02萬噸和5.5萬噸，順利完成“”減排目標(biāo)。
重點改革和開放合作取得新突破。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立了基本醫(yī)療保障制度，持續(xù)擴(kuò)大醫(yī)療保險覆蓋面，逐步健全基層醫(yī)療衛(wèi)生體系，全面實施基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生項目，列入全省第二批實施國家基本藥物制度試點城市。全市參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)達(dá)到433.79萬人，公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費達(dá)到人均15元。資源性產(chǎn)品價格改革穩(wěn)步推進(jìn)，天然氣價格調(diào)整聯(lián)動機(jī)制、居民階梯水價和階梯氣價制度改革加快推進(jìn)，對既有建筑節(jié)能改造試點單位實施了兩部制熱價，推進(jìn)了供熱計量改革。招商引資工作取得新突破，全年實際利用外資3.29億美元、市外資金223億元，分別增長30%和26%。完成進(jìn)出口總額11.34億美元，增長8.7%；其中出口6.95億美元，增長22.1%。與中國建材集團(tuán)、中國醫(yī)藥集團(tuán)、中國高新投資集團(tuán)、百威英博等重點企業(yè)已簽訂合作協(xié)議，一批重大項目建設(shè)順利推進(jìn)。
人民生活進(jìn)一步改善。新改建農(nóng)村公路528公里、大中危橋1001延米，新解決33.88萬農(nóng)村居民飲水安全問題，新增農(nóng)村戶用沼氣1.2萬戶，全面啟動了新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級。社會事業(yè)全面發(fā)展，實施了46個中小學(xué)校舍安全工程、5個特殊教育學(xué)校和7個學(xué)前教育試點工程，改建了2個縣級醫(yī)院、13個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和6個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，建設(shè)了16個行政村衛(wèi)生室、68個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和全省唯一1個國家文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)項目。社會保障體系不斷完善，在市、縣、縣全面啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險范圍穩(wěn)步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保。全年新增保障性住房88.4萬平方米。就業(yè)再就業(yè)工作全面加強，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.87萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)121.1萬人次。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到15752元和6241元，增長11.2%和14.9%。
今年各項工作取得的較好成效，確保了“”規(guī)劃的勝利完成。經(jīng)過五年的發(fā)展，我市綜合經(jīng)濟(jì)實力跨上新臺階，初步預(yù)計，全市生產(chǎn)總值年均增長14.5%，人均生產(chǎn)總值突破3000美元，地方財政一般預(yù)算收入突破70億元，提前一年實現(xiàn)了翻一番的目標(biāo)，全社會固定資產(chǎn)投資超過1200億元，全部工業(yè)增加值突破600億元，二三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到86.7%，城鎮(zhèn)化率接近43%，綜合經(jīng)濟(jì)實力、人民生活水平跨上了新臺階。特別是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強市發(fā)展要領(lǐng)深入人心，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路全面鋪開，全市團(tuán)結(jié)奮斗、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階奠定了堅實基礎(chǔ)。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在著一些突出矛盾和問題：一是資金、土地等要素約束加劇，固定資產(chǎn)投資增速低于全省平均水平，晉位升級壓力不斷加大。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件依然薄弱，抗災(zāi)減災(zāi)能力不強，糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收面臨許多困難和不確定因素。三是全年居民消費價格上漲2.7%，符合調(diào)控目標(biāo)，但物價上漲壓力較大，部分困難群眾生活受到一定影響。同時，我市仍存在產(chǎn)業(yè)層次不高、社會公共服務(wù)能力不強、社會穩(wěn)定任務(wù)艱巨等問題，這些都需要在今年的工作中采取有效措施加以解決。
二、年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要目標(biāo)
年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是全面啟動建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強市戰(zhàn)略的起步之年。實施好今年的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，對于鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)成果、緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期、推動新一輪發(fā)展步入良性軌道，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年，具有十分重要的意義。
市委經(jīng)濟(jì)工作會議提出今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：認(rèn)真落實中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以富民強市為中心任務(wù)，圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，重在持續(xù)，加快發(fā)展，突出轉(zhuǎn)變，強化產(chǎn)業(yè)、項目、區(qū)域、基礎(chǔ)設(shè)施、體制機(jī)制、人才與科技支撐，構(gòu)建“一個載體、三個體系”，堅定不移地實施引資項目雙帶動戰(zhàn)略，積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加注重改善民生，大力推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，保持社會穩(wěn)定，建設(shè)效益、創(chuàng)新、生態(tài)、和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展，努力實現(xiàn)“十二五”良好開局。
建議今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12.5%，其中一、二、三次產(chǎn)業(yè)分別增長3.8%、15.5%和10.5%；全社會固定資產(chǎn)投資增長19%，其中城鎮(zhèn)投資增長20%；社會消費品零售總額增長16%；地方財政一般預(yù)算收入增長14%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長10%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；節(jié)能減排指標(biāo)控制在省定目標(biāo)之內(nèi)。現(xiàn)對主要目標(biāo)作簡要說明：
（一）生產(chǎn)總值增長12.5%。主要基于以下考慮：一是從發(fā)展需要看，加快發(fā)展始終是工作的第一要務(wù)，是解決一切問題的關(guān)鍵，沒有一定的增長速度，增加就業(yè)、改善民生、擴(kuò)大消費就很困難。二是今年是“十二五”規(guī)劃開局之年，宏觀環(huán)境依然復(fù)雜多變，提出這個增長目標(biāo)有利于穩(wěn)定市場預(yù)期，增強各方面信心，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的成果，確?！笆濉币?guī)劃開好頭、起好步。三是這一預(yù)期目標(biāo)低于“”以來實際增速，主要是引導(dǎo)各方面切實把工作的重點放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上來，使經(jīng)濟(jì)增長速度與質(zhì)量結(jié)構(gòu)效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展、在調(diào)整中求提升。
（二）地方財政一般預(yù)算收入增長14%。這一預(yù)期目標(biāo)較上年計劃提高1個百分點，高于生產(chǎn)總值增速1.5個百分點，體現(xiàn)了更加注重經(jīng)濟(jì)增長速度與效益的統(tǒng)一。隨著全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長，稅源穩(wěn)定增加，完成這一預(yù)期目標(biāo)是有基礎(chǔ)的。
（三）全社會固定資產(chǎn)投資增長19%。初步匡算，去年全市在建項目結(jié)轉(zhuǎn)投資規(guī)模約645億元。隨著“十二五”規(guī)劃確定的一批重大項目陸續(xù)開工建設(shè)以及去年以來簽約的一批重大招商項目陸續(xù)開工建設(shè)，投資有望持續(xù)較快增長。
（四）居民消費價格漲幅控制在4%左右。這一目標(biāo)較上年計劃提高1個百分點，主要是考慮物價面臨較多上漲因素：原材料及能源、工業(yè)品出廠價格指數(shù)持續(xù)高位運行，國際市場能源、糧食等大宗商品價格不斷走高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨較多不確定性因素，食品價格上漲壓力較大。這一目標(biāo)考慮到價格翹尾影響，并為資源性產(chǎn)品價格改革預(yù)留一定空間。同時，穩(wěn)定居民消費價格總水平作為今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，國家將采取一系列措施全面加強價格調(diào)控和監(jiān)管，堅決抑制價格上漲勢頭，價格預(yù)期目標(biāo)將處于溫和可控的范圍。
（五）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%、農(nóng)民人均純收入增長10%以上。今年國家、省支農(nóng)惠農(nóng)和改善民生的投入力度進(jìn)一步加大，加之收入分配制度改革不斷深化，我市城鄉(xiāng)居民收入有望保持持續(xù)增長。
（六）節(jié)能減排指標(biāo)控制在省定目標(biāo)之內(nèi)。單位生產(chǎn)總值能耗預(yù)期目標(biāo)為下降3.5%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量指標(biāo)控制在省定目標(biāo)之內(nèi)。單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量均為“十二五”新增約束性指標(biāo)，建議計劃指標(biāo)控制在省定目標(biāo)之內(nèi)。
三、年全市重點項目初步安排意見
按照國家、省投資重點支持方向，經(jīng)過積極爭取，確定省重點項目41項，年度計劃投資498.48億元（含線形項目）；上報省核備市級重點項目165項，總投資607.9億元，年度計劃投資154億元。全市重點項目分行業(yè)情況如下：
工業(yè)方面。抓好中航工業(yè)航空高科技園、煤業(yè)集團(tuán)永金化工有限公司年產(chǎn)20萬噸乙二醇、豫飛重工新型工業(yè)化裝備產(chǎn)業(yè)園等續(xù)建項目建設(shè)，開工建設(shè)百威英博百萬噸啤酒生產(chǎn)基地、中國電波科技城、日升數(shù)控軸承裝備公司數(shù)控軸承成套裝備柔性制造產(chǎn)業(yè)化等項目。
交通方面。重點抓好石家莊至武漢客運專線（段）、至月山鐵路增建第二雙線、鄭州黃河公鐵兩用橋（鐵路及共建部分）、塊村營至營盤高速公路等項目建設(shè)。
能源方面。確保寶泉抽水蓄能電站、華電渠東2×30萬千瓦熱電機(jī)組等項目建成投運，開工建設(shè)新中益2×60萬千瓦火電機(jī)組項目。
農(nóng)林水利方面。重點抓好省農(nóng)科院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地、南水北調(diào)中線（段）、南水北調(diào)中線一期總干渠配套工程、千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃等項目建設(shè)。
社會事業(yè)方面。重點抓好機(jī)電高等專科學(xué)校二期、市二院市骨科醫(yī)院病房樓、第一榮康醫(yī)院榮軍病房大樓等項目建設(shè)。
城建及其它方面。重點抓好中糧（）現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)化基地（一期）、農(nóng)商新天地¡中部農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨交易基地、賈屯污水處理廠等項目建設(shè)。
四、年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施
堅持“重在持續(xù)、加快發(fā)展、突出轉(zhuǎn)變”的總體要求，圍繞各項工作走在全省前列、為全省提供示范性經(jīng)驗，加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強市，全面抓好貫徹落實，著力做好以下九個方面工作：
（一）加強經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)。一是加強經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測協(xié)調(diào)。堅持經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測分析制度，準(zhǔn)確研判運行態(tài)勢，及時提出措施建議。強化對重點行業(yè)、重點企業(yè)運行情況的監(jiān)測監(jiān)控，加強煤電油氣運供需協(xié)調(diào)，提高要素支撐保障能力。加強電力需求側(cè)管理，把人民生活和農(nóng)業(yè)農(nóng)村用電需要放在首位，全力給予保障。二是深入開展為企業(yè)服務(wù)工作。落實完善重點企業(yè)服務(wù)制度，加強產(chǎn)銷對接，穩(wěn)定和開拓市場。加強銀企對接，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對重點領(lǐng)域和骨干企業(yè)信貸支持。支持商業(yè)銀行加大金融創(chuàng)新力度，力爭中小企業(yè)貸款增速高于全部貸款增速。加強信貸擔(dān)保體系建設(shè)，積極推進(jìn)發(fā)行中小企業(yè)集合債券等工作。加快企業(yè)上市步伐，培育上市后備企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)資本市場直接融資。三是努力保持價格總水平基本穩(wěn)定。加強價格監(jiān)測預(yù)警，完善價格監(jiān)測分析制度，健全物資儲備、調(diào)節(jié)基金、臨時干預(yù)、市場檢查等機(jī)制。保障重要商品和居民基本生活必需品市場供應(yīng)，加強成本調(diào)查和成本監(jiān)審工作，拓寬群眾價格訴求渠道，繼續(xù)開展農(nóng)資、醫(yī)藥、教育等價格收費檢查，嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)價格行為。健全價格輿情監(jiān)測和信息反饋機(jī)制，合理引導(dǎo)社會預(yù)期。
（二）促進(jìn)三大需求協(xié)調(diào)增長。一是保持投資較快增長。建立和完善分級負(fù)責(zé)、三級聯(lián)動的項目推進(jìn)機(jī)制，責(zé)任明確、信息互通的協(xié)調(diào)聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制，堅持重點項目周例會、市縣兩級聯(lián)審聯(lián)批和“兩級三層”等制度，重點加快項目前期審批，集中力量抓好基礎(chǔ)設(shè)施重點項目和轉(zhuǎn)型升級重大項目建設(shè)。繼續(xù)實施爭取中央投資目標(biāo)責(zé)任制，抓緊謀劃項目，加快推進(jìn)前期，組織好項目篩選上報，爭取中央預(yù)算內(nèi)資金和地方債券規(guī)模不低于全省平均水平。二是積極擴(kuò)大消費需求。落實國家、省增加對城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民的補貼，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)做好家電下鄉(xiāng)和以舊換新工作，加快“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)。積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費業(yè)態(tài)，促進(jìn)文化、教育、娛樂、養(yǎng)老、家政、醫(yī)療保健等新興服務(wù)消費。大力整頓和規(guī)范市場秩序。三是積極擴(kuò)大對外開放。積極做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、央企合作和對外招商工作，深入推進(jìn)與中國醫(yī)藥集團(tuán)、中國高新投資集團(tuán)、中國通用技術(shù)集團(tuán)等央企的戰(zhàn)略合作，圍繞我市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，尋求新的合作領(lǐng)域。鼓勵企業(yè)培育出口品牌，提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和售價。加快推進(jìn)口岸作業(yè)區(qū)項目建設(shè)，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持承接轉(zhuǎn)移、增量帶動與改造提升、存量調(diào)整相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)即期適應(yīng)性調(diào)整相結(jié)合，進(jìn)一步提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和競爭力。一是構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出“高質(zhì)、高端、高效”，努力實現(xiàn)產(chǎn)品由中低端為主向終高端為主轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由主要依靠物質(zhì)資源投入向主要依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)效率由高耗低效為主向低耗高效為主轉(zhuǎn)變。二是加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)。圍繞破解先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，實施一批重大科技專項，加快開發(fā)高新技術(shù)及產(chǎn)品，以關(guān)鍵核心技術(shù)突破，帶動形成和壯大一批新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群。圍繞促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，以關(guān)鍵技術(shù)突破，帶動企業(yè)加快技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快培育一批創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，建設(shè)一批企業(yè)研發(fā)中心。三是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，組建帶動力強的龍頭物流企業(yè)，積極培育和開發(fā)農(nóng)村物流市場。大力發(fā)展旅游和文化產(chǎn)業(yè)，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)，旅游總收入、接待游客人數(shù)均增長15%以上。大力發(fā)展金融業(yè)，加快推進(jìn)市及縣、縣農(nóng)村信用聯(lián)社改制農(nóng)村商業(yè)銀行工作。
（四）加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)步伐。把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為縣域人口集中的新載體、產(chǎn)業(yè)集聚的新高地、功能集成的新平臺。按照城市標(biāo)準(zhǔn)完善提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)承載能力，各級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（專業(yè)園區(qū)）完成基礎(chǔ)設(shè)施投資130億元。突出抓好平原新區(qū)建設(shè)，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成固定資產(chǎn)投資35億元以上。做好項目引進(jìn)工作，圍繞央企、行業(yè)龍頭企業(yè)引進(jìn)一批基地型項目，圍繞沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)一批鏈條式的產(chǎn)業(yè)集群。加快功能集合構(gòu)建。推進(jìn)和鄭州大學(xué)、駐新高校等科研單位合作，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研示范基地，加快生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)開展競賽升級活動，明確晉位升級目標(biāo)及階段性任務(wù)，爭取集聚區(qū)建設(shè)走在全省前列。
（五）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長點，以52個示范社區(qū)建設(shè)為重點，全年完成投資65億元，新入住農(nóng)戶4萬戶。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園平臺作用，實現(xiàn)48萬農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)改革試驗。二是完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞“十二五”期間建設(shè)區(qū)域通樞紐和穩(wěn)定的能源保障體系目標(biāo)，加快基礎(chǔ)設(shè)施重點項目建設(shè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，建設(shè)石武高鐵車站廣場及周邊三縱三橫道路，開工建設(shè)新月鐵路第二雙線，強力推進(jìn)鄭州至城際鐵路前期工作。加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)小火電機(jī)組上大壓小和熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)升級改造。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓住國家進(jìn)一步加大水利建設(shè)投入的機(jī)遇，積極爭取上級水利建設(shè)資金。加快完善信息網(wǎng)絡(luò)。三是提高城市管理水平。健全城市管理長效機(jī)制，營造“整潔、有序、文明、優(yōu)美”的市容環(huán)境，爭創(chuàng)省精細(xì)化管理優(yōu)秀市。
（六）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，構(gòu)建農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制。認(rèn)真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，整合千億斤工程、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)等項目資源。開展大宗農(nóng)作物高產(chǎn)創(chuàng)建活動，打造全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范區(qū)。建設(shè)優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)園、原陽100萬畝優(yōu)質(zhì)大米項目和中國優(yōu)質(zhì)小麥種子基地。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，糧食總產(chǎn)達(dá)到80億斤以上。發(fā)展糧食深加工，打造國家級糧油食品產(chǎn)業(yè)園。經(jīng)濟(jì)作物種植面積穩(wěn)定在350萬畝、總產(chǎn)達(dá)達(dá)到410萬噸以上。積極發(fā)展林果、蔬菜、苗木花卉等生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到86%以上。強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技立體支撐能力，建設(shè)高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。推進(jìn)基層農(nóng)技推廣、質(zhì)量檢測、良種繁育等科技服務(wù)體系建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。
（七）加快推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域改革。著力破解瓶頸制約，以重點改革推動全局改革，力爭在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得新突破。著力擴(kuò)大民間投資。落實國家、省關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見，放寬市場準(zhǔn)入，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，采取政府購買服務(wù)、減免稅費、以獎代補、貸款貼息等多種方式，鼓勵引導(dǎo)社會資本全面進(jìn)入社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域。健全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的體制機(jī)制。加快推進(jìn)異地投資稅收分享機(jī)制落實，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合評價、激勵機(jī)制，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行綜合評價、動態(tài)管理。完善配套設(shè)施和服務(wù)體系，提高公共服務(wù)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口和要素集聚。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。基本完成“五項重點改革”三年重點工作任務(wù)，力爭在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實施國家基本藥物制度。深化國企改革。啟動局（委）屬企業(yè)脫鉤改制工作，實現(xiàn)國有資本優(yōu)化配置，推進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）市場化運作，盤活國有企業(yè)有效資產(chǎn)。推進(jìn)資源性價格改革。穩(wěn)妥推進(jìn)居民生活階梯水價、氣價改革，實行非居民用水超定額加價政策。同時，深入推進(jìn)警務(wù)體制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)的體制機(jī)制創(chuàng)新，為全省提供典型示范經(jīng)驗。
我受縣人民政府的委托，向本次會議報告__縣20__年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與20__年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃（草案），請予審議。
20__年，全縣人民在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照縣十六屆人大三次會議的部署，認(rèn)真貫徹黨的十精神，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)型跨越、強縣富民”總體戰(zhàn)略和建設(shè)“兩地一城”目標(biāo)，以轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以項目建設(shè)為抓手，以城鎮(zhèn)化建設(shè)為載體，以目標(biāo)考核為保障，大力實施“十大工程”，圓滿完成“十件實事”，經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。
20__年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是省委、省政府確定的綜改攻堅年和項目見效年，縣委、縣政府確定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體要求是: 全面貫徹落實黨的十、十八屆三中全會，中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議和全國、省、市“兩會”精神，緊緊圍繞建設(shè)“兩地一城”和全省經(jīng)濟(jì)強縣目標(biāo)，堅持“一二四十”發(fā)展思路不動搖，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機(jī)，統(tǒng)籌兼顧，對標(biāo)一流，改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，著力在生態(tài)立縣、綜改興縣、產(chǎn)業(yè)強縣、立城優(yōu)縣、平安穩(wěn)縣上出實招、求實效，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，社會和諧安定，民生持續(xù)改善，進(jìn)一步推動全縣經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
圍繞上述總體要求，綜合考慮各種因素，初步確定全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)為：
經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期性指標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%，固定資產(chǎn)投資總額增長__%，社會消費品零售總額增長__%，公共財政預(yù)算收入增長9.07%。
民生保障性指標(biāo)：城鎮(zhèn)居民可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長__.2%，居民消費價格總水平漲幅3.5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位1500個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。
生態(tài)環(huán)保約束性指標(biāo)：萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.5%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、煙塵、工業(yè)粉塵排放量和安全生產(chǎn)完成市下達(dá)任務(wù)。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，重點要抓好如下六項工作：
（一）實施“百園立農(nóng)”工程，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要以增加農(nóng)民收入為核心，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色化為方向，重點抓好五點：一要扎實抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。新建__馬鈴薯綜合種植、糾偏古膳要道食品開發(fā)、__養(yǎng)殖等11個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力培育一批種、養(yǎng)、加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化標(biāo)志性龍頭企業(yè)。二要大力發(fā)展“一縣一業(yè)”馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)全省馬鈴薯脫毒種薯基地縣目標(biāo)，扶持壯大__、蓬勃、__等一批集育種、擴(kuò)繁、推廣、加工的龍頭企業(yè)和種植大戶，努力打造馬道頭、__莊等6個鄉(xiāng)帶狀主產(chǎn)區(qū)，使全縣馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在10萬畝以上。三要穩(wěn)步發(fā)展養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)。年內(nèi)新建__養(yǎng)殖園區(qū)，擴(kuò)建白羊牧歌、__養(yǎng)殖園區(qū)，完善__、__、__養(yǎng)殖園區(qū)和根源種羊繁育基地，全縣新增棚圈面積8.5萬平方米，努力建設(shè)年出欄100萬只肉羊基地縣。四要圍繞創(chuàng)建國家級生態(tài)縣，繼續(xù)加大造林綠化力度，重點完成人工造林和固沙造林2萬畝、人工造薪炭林2373畝、干果經(jīng)濟(jì)林1200畝，礦區(qū)綠化8000畝以及環(huán)城公園二期等林業(yè)重點工程，完成管家堡生態(tài)治理1萬畝。五要切實加強新農(nóng)村建設(shè)。完成1500戶農(nóng)村困難家庭危房改造任務(wù)。年內(nèi)啟動實施__村、__村、__村、__村4個地質(zhì)災(zāi)害治理村搬遷工作。打造116個“環(huán)衛(wèi)示范村”。
（二）實施“百企強縣”工程，推進(jìn)工業(yè)新型化。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是我縣經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，今年更要邁出實質(zhì)性步伐。一要全力加快現(xiàn)代化礦井建設(shè)，年內(nèi)重點配合同煤集團(tuán)全力以赴抓好同發(fā)__窯、__兩座千萬噸煤礦建設(shè)，爭取全面投產(chǎn)；__窯、__窯、__洼、__溝4座煤礦實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)，__洼、__溝、__、__、__、__6座煤礦實現(xiàn)聯(lián)合試運轉(zhuǎn)。二要積極培育新型工業(yè)支柱。全力抓好總投資288億元的__低變質(zhì)煙煤清潔利用示范項目和總投資8.6億元的__鐵__山__窯煤炭儲運站建設(shè)項目，爭取總投資40億元的__集團(tuán)2×35萬千瓦中海油煤制氣配套電廠項目、總投資30億元的__馬道頭煤電一體化2×35萬千瓦發(fā)電項目獲批，積極推進(jìn)__莊風(fēng)電一期5萬千瓦發(fā)電項目。三要加強園區(qū)建設(shè)。按照“一縣一園”的思路，切實發(fā)揮政府對園區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)作用，__煤化工園積極申報省級開發(fā)區(qū)，扎實穩(wěn)妥地開展園區(qū)土地房屋征收安置工作，研究解決項目建設(shè)用水、用電等問題，啟動園區(qū)道路、管線和場地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完善園區(qū)相關(guān)
規(guī)劃，優(yōu)化園區(qū)資源配置，吸引更多的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)入園，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群，打造現(xiàn)代煤化工基地。四要狠抓民營經(jīng)濟(jì)。全面落實《關(guān)于加快發(fā)展中小微型企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的實施意見》，著力解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的融資難、用地難、審批難、政策落實難等問題。大力實施中小微企業(yè)成長工程，完善馬道頭小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。積極搭建政銀企合作平臺，有效解決中小企業(yè)融資難問題。（三）實施“城鎮(zhèn)提質(zhì)”工程，加速縣域城鎮(zhèn)化。實施“大縣城”戰(zhàn)略是提高全縣城鎮(zhèn)水平的根本舉措。要充分發(fā)揮縣城和中心集鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上的聚集輻射作用，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)。主要做好四個方面的工作：一是加強古城保護(hù)。按照《__縣歷史文化名城保護(hù)性規(guī)劃》和《摩天嶺長城風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，加大對朱市街、錢家巷等保存較好的歷史街區(qū)、居民區(qū)、商鋪、作坊的保護(hù)力度，做好楞嚴(yán)寺佛樂等國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。二是強力推進(jìn)“大縣城”戰(zhàn)略。主動融入__都市區(qū)，編制智慧城市規(guī)劃和管網(wǎng)專項規(guī)劃，重點抓好汽車站兩側(cè)土地開發(fā)、舊城改造、汽車物流園區(qū)、北環(huán)路改造等工程。三是全面加快中心集鎮(zhèn)發(fā)展。緊緊依托工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代化礦區(qū)興起的有利契機(jī)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，因地制宜建設(shè)特色中心集鎮(zhèn)，完成__鎮(zhèn)和馬道頭集鎮(zhèn)建設(shè)年度任務(wù)，積極支持__鎮(zhèn)申報全國重點鎮(zhèn)。四是推進(jìn)安居工程建設(shè)。年內(nèi)將繼續(xù)加快城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)，新建廉租房2萬平方米，啟動實施公共租賃住房建設(shè)項目和城市棚戶區(qū)改造工程。
（四）強化財政稅收管理，確保經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定。稅務(wù)部門要嚴(yán)格落實各項稅收政策，特別要根據(jù)煤礦企業(yè)兼并重組后的稅收新特點，組織好煤炭主體稅源的征收工作。要加強稽查管理，嚴(yán)厲打擊偷逃稅費的不法行為，堅決堵塞各種漏洞，努力做到財稅收入應(yīng)收盡收。財政部門要強化支出管理，量入為出，合理安排支出，大力壓縮一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)。金融系統(tǒng)要加強社會信用體系建設(shè)，加強銀企合作和溝通，努力為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供資金支持。流通領(lǐng)域要切實加強市場和倉儲設(shè)施建設(shè)，努力豐富市場供應(yīng)，使社會消費品零售總額達(dá)到20.52億元。工商、質(zhì)檢等部門要嚴(yán)厲打擊各種商業(yè)欺詐行為，認(rèn)真實施食品、藥品放心工程，進(jìn)一步整頓市場經(jīng)營秩序，切實優(yōu)化消費環(huán)境，確保市場繁榮穩(wěn)定。
（五）強化資金籌措力度，有效改善基礎(chǔ)設(shè)施。為切實改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境，今年全縣安排的重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目為：市政建設(shè)的重點是實施公共租賃住房和廉租房建設(shè)工程，開展十里河縣城段治理二期工程等；交通建設(shè)的重點是積極爭取實施南酸線改造、210省道縣城段改線、高速連接線與中海油廠區(qū)道路建設(shè)工程。電力建設(shè)的重點是改造30個低壓臺區(qū)和37.5公里低壓線路，完成110kv元坪變電站建設(shè)，滿足重大項目、工業(yè)園區(qū)和西南部工礦密集區(qū)發(fā)展需要。同時，要全力爭取引黃入左工程早日開工建設(shè)，為重大項目落地創(chuàng)造條件。繼續(xù)實施好農(nóng)村飲水安全工程，解決4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個村、4000多人的飲水安全問題。為確保上述項目的順利實施，要著重抓好四點：一是改善投資環(huán)境，力爭在引進(jìn)大集團(tuán)、大企業(yè)上實現(xiàn)大的突破，合理引導(dǎo)民間資金的投入，最大限度地放寬社會投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域，充分調(diào)動民間投資的積極性，促進(jìn)投資主體多元化；二是緊緊抓住我省列為國家轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)的重要歷史機(jī)遇，精心組織和篩選一批檔次高、規(guī)模大、效益好的項目，以優(yōu)質(zhì)的項目爭取上級資金；三是努力提高政府資金的使用效率，規(guī)范支出行為，加強監(jiān)督管理，集中有限資金辦一些大的事情；四是提高對項目的監(jiān)督管理力度，建立嚴(yán)格的項目管理機(jī)制，確保工程的進(jìn)度、質(zhì)量和效益。
——GDP完成41.65億元，同比增長14%。
——人均GDP實現(xiàn)14062元，同比增長9%。
——全社會固定資產(chǎn)投資完成36億元，同比增長52.7%。
——工業(yè)生產(chǎn)性投資完成21億元，同比增長25%。
——規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)13.71億元，同比增長38.5%(目標(biāo)任務(wù)38%)，比目標(biāo)任務(wù)高0.5個百分點。
——社會消費品零售總額完成11.82億元，同比增長17.5%，比15%的目標(biāo)任務(wù)高2個百分點。
——地方財政一般預(yù)算收入完成1.45億元，同比增長28%，比16%的目標(biāo)任務(wù)高12個百分點。
——農(nóng)民人均純收入達(dá)到4496元，增加560元，同比增長14%。
——符合政策生育率93.2%，高出92%的目標(biāo)任務(wù)1.2個百分點。
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由**年的20.9:50.7:28.4調(diào)整為**年度的20.6:52.5:26.9。
綜上所述，全年國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)運行情況良好，具體表現(xiàn)如下：
（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長，新農(nóng)村建設(shè)初見成效。
**年全縣克服春旱和冰雹等嚴(yán)重自然災(zāi)害的影響以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)攀升等不利因素，全年農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達(dá)到**億元，實現(xiàn)增加值8.59億元，增加值增速5.5%。新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5戶，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌6個，完成39個“一村一品”和3個專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，已初步建成專業(yè)村24個、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個。優(yōu)質(zhì)生豬、果蔬、家禽等六大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品強勢推進(jìn)，社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展順利，全縣啟動了7個示范村和13個試點村的建設(shè)，投入資金3780萬元，重點打造正華、團(tuán)結(jié)、蓮花三個亮點試范村。10個村被列入全省“新農(nóng)村建設(shè)千村示范”項目行列，為強力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)夯實了基礎(chǔ)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步加強，新建通鄉(xiāng)公路22公里，通村公路89.5公里，治理水土10平方公里，新解決**人飲水困難，新建、維修提灌站36座，新建沼氣池4060口。救災(zāi)減災(zāi)工作成效顯著，在嚴(yán)重的旱災(zāi)情況下，水利工程保障了全縣18.3萬畝水稻適時保栽，為全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)災(zāi)年不減產(chǎn)不減收創(chuàng)造了有利條件。
（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效，后勁增強。
全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值50億元，同比增長62%，實現(xiàn)增加值13.71億元，同比增長38.5%；完成工業(yè)生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資21億元，同比增長25%；用電量同比增長24%；萬元產(chǎn)值綜合能耗下降4.5%；新增規(guī)模企業(yè)13戶，總數(shù)達(dá)到73戶。
運行特點：一是效益提升。企業(yè)利潤、稅金普遍增長，虧損企業(yè)虧損額普遍下降，規(guī)模企業(yè)利潤實現(xiàn)1.5億元，增長125%，規(guī)模企業(yè)入庫稅金達(dá)到1.45億元，同比增長33%，稅收上千萬元企業(yè)有4戶(**、電力公司、**南風(fēng)、**)。二是重點突出，培育和發(fā)展重點企業(yè)成效明顯。產(chǎn)值過億元企業(yè)14戶，累計完成產(chǎn)值29.5億元，占全縣規(guī)模企業(yè)總量的59%，成為拉動全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主力，其中**完成產(chǎn)值4.86億元，增長378%，其產(chǎn)值占全縣規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值的9.7%。三是投資持續(xù)增長。面對國家宏觀調(diào)控政策，特別是資金、土地等要素制約加大的情況下，全縣工業(yè)生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資占到全社會固定資產(chǎn)投資的58.3%，其中技改投入完成8.6億元，保持了較快的增長速度。全縣55個工業(yè)技改項目中投資千萬以上項目29個，強勁的勢頭為明年工業(yè)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。四是安全生產(chǎn)和節(jié)能降耗成效明顯。全年無重特大安全生產(chǎn)事故，重點用能企業(yè)萬元增加值能耗下降5%。（三）三產(chǎn)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)市場活躍。
三產(chǎn)增加值完成11.21億元，增速達(dá)12.3%，社會消費品零售總額實現(xiàn)11.82億元，增速達(dá)17.5%。城鄉(xiāng)消費市場活躍，71家“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店驗收合格，帶動了農(nóng)村市場。外貿(mào)出口快速發(fā)展，出口額達(dá)932萬美元，同比增長307%。三產(chǎn)九大行業(yè)發(fā)展良好，旅游、教育、汽車、商住、文化等消費熱點不斷形成和擴(kuò)散。城市功能不斷完善，房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，建設(shè)竣工面積達(dá)37.1萬平方米。彭湖灣、濱江路A段、**•金碧天下等一批房地產(chǎn)項目建設(shè)順利，**市四大精品旅游景區(qū)之一的彭祖山開發(fā)正積極推進(jìn)，旅游總收入完成4.1億元。
（四）項目投資強力推進(jìn)，對上爭取資金成效顯著。
**、**建材、**生物、**豆奶、**•金碧天下等一批大項目的相繼開工建設(shè)，為投資快速增長注入強大動力。全縣在建項目158個，縣級46個重點項目投入18.03億元。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、第三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項目進(jìn)展順利。重點加強對**循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、**化學(xué)建材園區(qū)、**食品工業(yè)園、迪美特生物科技農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項目的服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)做大做強。9個市級重點項目有序推進(jìn)，6個市級億元項目有5個全面開工建設(shè)，凱迪生物質(zhì)能發(fā)電廠項目也即將開工建設(shè)。**年各部門共爭取項目資金1.6億元，同比增長65%，居全市前列，爭取省開發(fā)銀行貸款2000萬元，這些項目資金的到位，有力地促進(jìn)了我縣經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展。
（五）招商引資力度加大，效果明顯。
在招商引資工作中，不斷拓寬招商渠道，創(chuàng)新招商方式，突出招商重點，落實招商責(zé)任，提高招商實效，強力實施“內(nèi)外聯(lián)動，全民招商；突出產(chǎn)業(yè)，全面開花；注重質(zhì)量，整體推進(jìn)”的招商引資工作思路，招商引資工作再創(chuàng)輝煌。全縣履約在建招商引資項目115個，到位資金22.87億元，完成市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)19.2億元的119%，其中億元以上在建項目25個，到位資金9.9億元。工業(yè)項目87個，實際到位資金16.9億元，完成市下達(dá)工業(yè)項目任務(wù)13.44億元的126%。新簽約工業(yè)項目41個，協(xié)議引資116.8億元，投資**萬元到1億元的項目5個；億元及以上項目13個；20億元項目3個。
（六）財政金融運行平穩(wěn)，居民收入大幅增加。
全縣地方財政一般預(yù)算收入完成1.45億元，同比增長28%，一般預(yù)算支出完成4.4億元，同比增長34%，確保了全縣各項重點支出。全縣金融機(jī)構(gòu)各項存款36.99億元，同比增長16.6%，各項貸款余額14.98億元，同比增長8.6%。城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)9434元，農(nóng)民人均純收入達(dá)4496元。
（七）社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，各項工作全面推進(jìn)。
文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)長足發(fā)展。完成了城區(qū)教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局調(diào)整優(yōu)化的規(guī)劃和前期工作，群眾性文化、體育活動不斷普及，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作進(jìn)展順利，血吸蟲病、狂犬病等防治工作有序推進(jìn)。就業(yè)、社會保障和民政等工作不斷加強。全縣實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2830人，完成目標(biāo)任務(wù)101%；全縣企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)1.29萬人，征地拆遷居民參加基本養(yǎng)老保險工作全面鋪開，已有6464人參加保險；新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參合率高達(dá)95.8%；建立農(nóng)村低保制度，全縣享受城鄉(xiāng)低保1.3萬人，累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保金776萬元；新開通有線電視村10個，在全市率先實現(xiàn)廣播電視“村村通”。
在全縣經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展過程中，仍然面臨一些突出的困難和問題，主要表現(xiàn)為：一是制約工業(yè)持續(xù)快速增長的因素較多。資金、土地、能源等要素趨緊，電力、成品油、天然氣供應(yīng)出現(xiàn)階段性短缺。二是質(zhì)量高、規(guī)模大、效益好的項目較少，開工率和履約率不理想。三是物價持續(xù)上漲，以食品類為主的物價水平持續(xù)攀升，影響經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。四是節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，環(huán)境容量制約因素日益突出。五是發(fā)展遺留問題仍未完全消除。
二、**年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃安排
（一）發(fā)展思路。
以黨的十七大精神為指引，貫徹執(zhí)行縣委十二屆九次全會“點、線、面”發(fā)展方略，“靠南向北”，融入**，建設(shè)**“衛(wèi)星城”。堅持以快促好，快中求好不動搖；堅持工業(yè)主導(dǎo)，三產(chǎn)互動不動搖；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展不動搖；堅持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)發(fā)展不動搖。著力建設(shè)“開放**，富裕**，宜居**，和諧**”，力爭實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，人民生活水平有明顯提高。
（二）發(fā)展目標(biāo)。
地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長13%以上，人均GDP增長10%以上；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)70億元，增長40%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長33%以上；全社會固定資產(chǎn)投資完成42億元，增長16.6%以上，其中工業(yè)性固定資產(chǎn)投入22億元；萬元GDP綜合能耗下降4.5%，主要污染物化學(xué)需氧量（COD）減少800噸，氨氮排放減少30噸，二氧化硫減少1600噸；全社會消費品零售總額增長15%；地方財政一般預(yù)算收入增長15%以上；農(nóng)民人均純收入增加7.5%以上；城鎮(zhèn)居民可支配收入增加7%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在2‰以內(nèi)。這樣安排的主要考慮是：
第
一、從需要看，GDP增長13%以上，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，也與我縣“十一五”規(guī)劃相銜接，有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持一個較快的發(fā)展速度，也有利于協(xié)調(diào)各方面矛盾，促進(jìn)社會和諧。從可能看，根據(jù)07年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況，08年實現(xiàn)這一發(fā)展速度是完全可能的。
第
二、安排全社會投資42億元，其中工業(yè)生產(chǎn)性投入22億元，符合**現(xiàn)階段加快發(fā)展的實際和要求。只要我們繼續(xù)強化招商引資，推動項目落地，實現(xiàn)這一目標(biāo)是完全可能的。
上述安排體現(xiàn)科學(xué)合理，適當(dāng)留有余地的原則，有利于引導(dǎo)各方面按照科學(xué)發(fā)展觀要求，落實“點、線、面”發(fā)展戰(zhàn)略，真正把工作重心放在夯基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、重投入、求發(fā)展上來。
(三)發(fā)展舉措。
1、堅持以工業(yè)為主導(dǎo)，突出抓好青龍新型工業(yè)城建設(shè)?！敖ㄔO(shè)工業(yè)強縣，實現(xiàn)跨越發(fā)展”，是多年來我縣孜孜以求、鍥而不舍的發(fā)展目標(biāo)。我們要以更加求真務(wù)實的態(tài)度，堅持科學(xué)發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新發(fā)展工業(yè)的理念，創(chuàng)新工作方法和舉措，緊緊圍繞目標(biāo)，強力、扎實推進(jìn)各項工作，形成全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點抓工業(yè)的濃烈氛圍。一是要突出抓好青龍新型工業(yè)城建設(shè)，人力、財力、政策適度向新型工業(yè)城集中和傾斜，大力推進(jìn)工業(yè)新城建設(shè)，科學(xué)完善工業(yè)新城發(fā)展規(guī)劃，合理確定功能定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面提升園區(qū)功能，增強園區(qū)吸附力，積極尋求園區(qū)拓展空間，以“融入**，合作新津”為重心，與新津共同打造以承接大化工等高科技項目為主的“新彭工業(yè)園”，逐步形成以“新彭工業(yè)園”為前沿對接點，以新型工業(yè)城為核心區(qū)的新的工業(yè)格局；二是要轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點突出化工、輕紡、機(jī)電、材料四大支柱產(chǎn)業(yè)，打造三大產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成以廢舊金屬再生利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)園為龍頭的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，以精細(xì)化工、機(jī)電、現(xiàn)代紡織為主的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，以食品為主的農(nóng)副產(chǎn)品深加工集群；三是要創(chuàng)新招商方式，既著重招商引資，更著重招商選資，增強招商引資實效。圍繞**產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，結(jié)合**產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，千方百計引進(jìn)世界500強和國內(nèi)100強、行業(yè)前10強企業(yè)，把招商引資工作推向一個新水平。
2、推進(jìn)旅游發(fā)展，突出抓好黃龍生態(tài)宜居城建設(shè)。抓住**市市政中心南移和發(fā)展**平原城市群的良好機(jī)遇，抓住市委、市政府整體開發(fā)三蘇祠、黑龍灘、彭祖山黃金三角旅游帶的契機(jī)，結(jié)合我縣旅游發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在“對接**”上做文章，在增添措施上動腦筋，在落實行動上求突破。依托**•金碧天下項目，充分利用牧馬山、黃龍溪良好的生態(tài)優(yōu)勢和交通、區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)黃龍生態(tài)宜居城，帶動黃龍片區(qū)旅游三產(chǎn)快速發(fā)展。加快彭祖山綜合開發(fā)，抓好彭祖山長壽養(yǎng)生主題度假區(qū)等旅游項目招商工作，把彭祖山打造成為**旅游文化的重要版塊。大力發(fā)展高檔農(nóng)家樂，生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快青龍柏楊湖生態(tài)開發(fā)步伐，全方位、高品質(zhì)推進(jìn)我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3、推進(jìn)城市發(fā)展，突出抓好縣城中心商貿(mào)區(qū)建設(shè)。縣中心城區(qū)包括南、北新區(qū)以及兩江匯合處，根據(jù)城市性質(zhì)定位為“**市圈內(nèi)的衛(wèi)星城市，以長壽文化為特色的濱江園林城市”，可聯(lián)片開發(fā)，一體打造縣城中心商業(yè)區(qū)，在開發(fā)中突出“濱江”、“園林”、“山水”和“長壽文化”特色。在推進(jìn)城市建設(shè)的過程中，一是抓好規(guī)劃修編，科學(xué)定位。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施，完善以聯(lián)接**為主的交通路網(wǎng)規(guī)劃，抓好岷江二橋建設(shè)，打通融入**的快速通道。啟動縣醫(yī)院、中醫(yī)院、一中和看守所、消防站等的建設(shè)，抓好污水處理廠的投運工作。三是抓好城市重點區(qū)域建設(shè)，縣中心城區(qū)及靈石片區(qū)，重點抓好舊城改造和房地產(chǎn)開發(fā)，優(yōu)化人居環(huán)境，北部新區(qū)重點打造科教中心、信息咨詢、后勤培訓(xùn)基地，支持**大學(xué)錦江學(xué)院二期建設(shè)。
4、積極開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點工作，加快統(tǒng)籌步伐，加速農(nóng)村發(fā)展。借鑒**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作先進(jìn)經(jīng)驗，努力探索符合我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點工作的新路子，吃透、用夠、用活國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點縣的政策，要緊緊圍繞土地整理、土地流轉(zhuǎn)方式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、“一村一品”、新農(nóng)村建設(shè)等做文章、做好文章。一是要做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，完成縣城總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、城鎮(zhèn)居民安置小區(qū)和農(nóng)村新型社區(qū)、聚居點規(guī)劃編制等工作；二是抓好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，堅持以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育壯大龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)專合組織，探索建立土地股份合作社，開展土地向工業(yè)、農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)流轉(zhuǎn)試點工作；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭形成“四縱連一橫、一環(huán)繞**”的公路交通主骨架網(wǎng)絡(luò)，全年完成通鄉(xiāng)公路16公里，通村公路40公里，逐步形成便捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。
5、大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，增強可持續(xù)發(fā)展能力。建立健全節(jié)能減排的體制和機(jī)制，按照全國開展污染源普查工作要求及市政府《關(guān)于切實抓好節(jié)能減排工作的實施意見》精神，嚴(yán)格執(zhí)行對高耗能行業(yè)的差別電價政策，淘汰落后生產(chǎn)能力，加強節(jié)能減排的源頭控制，把能耗和環(huán)境評價作為新開工項目審核的前置條件，強化工業(yè)、城市、農(nóng)村污染源整治，優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)、高效益、低能耗、低污染環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，努力建設(shè)資源節(jié)約，環(huán)境友好型社會。
6、繁榮社會事業(yè)，推進(jìn)各項事業(yè)全面進(jìn)步。在全力抓經(jīng)濟(jì)工作的同時，我們要把社會事業(yè)的發(fā)展放在同等重要的位置，努力推動**經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)全面進(jìn)步。一是鞏固提高教育“兩基”實施水平，深化教育體制改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、成人教育、繼續(xù)教育，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會；二是廣泛開展科普活動，倡導(dǎo)科學(xué)精神、科學(xué)方法、科學(xué)態(tài)度；三是繁榮和管理并舉，促進(jìn)文化事業(yè)健康發(fā)展，以迎奧運為契機(jī)，大力開展群眾文化體育活動；四是建立健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和公共衛(wèi)生體系，創(chuàng)建**省中醫(yī)先進(jìn)縣；五是加強計生工作，確保符合生育率達(dá)91%，認(rèn)真落實計生獎勵政策。
7、著力解決民生民本問題。全面推進(jìn)“民生工程”，著力解決好群眾普遍關(guān)心的醫(yī)療、就業(yè)、教育、社會保障等問題，認(rèn)真處理好涉及群眾利益的事件，妥善處置被征地農(nóng)民拆遷安置、社會保障和后續(xù)就業(yè)扶持工作、企事業(yè)單位改制遺留等問題，維護(hù)社會的穩(wěn)定和諧。
各位代表，**年各項目標(biāo)任務(wù)是根據(jù)市上下達(dá)，結(jié)合**實際，體現(xiàn)加快融入**，加速“三城”建設(shè)，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則制定的，要實現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)，需要付出更加艱辛的努力，但我們深信，在縣委、縣政府堅強的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督和大力支持下，全縣人民眾志成誠，振奮精神，迎難而上，不斷破解發(fā)展難題，各項目標(biāo)任務(wù)完全也一定能夠?qū)崿F(xiàn)！
附件：1、**縣**年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃表（草案）
2、**縣**年國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展主要指標(biāo)（建議）
**縣**年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要指標(biāo)
根據(jù)市委、市政府的工作部署，2008年我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：
——生產(chǎn)總值增長12%；
——單位GDP能耗下降4.36%；
——主要污染物二氧化硫和化學(xué)需氧量（COD）排放量均下降10%;
——全社會固定資產(chǎn)投資增長12%；
——社會消費品零售總額增長16%；
——地方財政一般預(yù)算收入增長12%；
——進(jìn)出口總值增長12%；
——城市居民人均可支配收入增長8%；
——農(nóng)村居民人均純收入增長7%；
——居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內(nèi)；
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；
——人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。
上述預(yù)期目標(biāo)計劃安排，力求體現(xiàn)全面落實科學(xué)發(fā)展觀的要求。
關(guān)于地區(qū)生產(chǎn)總值。生產(chǎn)總值為預(yù)期性和指導(dǎo)性指標(biāo)。2008年生產(chǎn)總值增長預(yù)期目標(biāo)為12%。主要考慮：一方面與國家、省的預(yù)期目標(biāo)和我市“*”規(guī)劃相銜接；另一方面經(jīng)過多年的投入，我市具備了持續(xù)較快發(fā)展的基礎(chǔ)條件。今年國家實行“兩個防止、一個從緊”等宏觀調(diào)控政策，我市在經(jīng)濟(jì)增長速度方面應(yīng)留有一定的余地，有利于引導(dǎo)各方面把工作重點切實轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、深化各項改革、提高經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量和效益上來，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
關(guān)于節(jié)能減排指標(biāo)。主要包括單位GDP能耗、二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量（COD）排放量三項指標(biāo)。其中，化學(xué)需氧量為首次列入年度計劃，體現(xiàn)了市委、市政府更加注重環(huán)境保護(hù)工作。按照“*”規(guī)劃，全市單位GDP能耗下降20%，主要污染物二氧化硫排放量下降43%。近年來，我市積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加大力度調(diào)整引退了一批陶瓷、水泥、紡織、小火電等高耗能、重污染行業(yè)，節(jié)能減排工作成效明顯。今年我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快向縱深推進(jìn)，將繼續(xù)調(diào)整引退一批高耗能、重污染產(chǎn)業(yè)。為確保完成“*”期間我市節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，2008年計劃安排單位GDP能耗下降4.36%，主要污染物二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量均下降10%。上述三項指標(biāo)均為約束性、剛性指標(biāo)，必須千方百計確保完成。
關(guān)于居民消費價格總水平。2008年仍存在一些推動居民消費價格上漲的因素，如美元貶值將加劇全球性通貨膨脹；能源、農(nóng)產(chǎn)品以及原材料價格居高不下；我國經(jīng)濟(jì)仍將保持高位運行等，將刺激社會總需求上升，導(dǎo)致部分物價上漲。因此，我市應(yīng)把防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為今年我市價格工作的首要任務(wù)，采取切實措施，確保居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內(nèi)。
關(guān)于城鄉(xiāng)居民收入指標(biāo)。預(yù)計城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長8%和7%。一方面隨著城鄉(xiāng)一體化的步伐加快，城鄉(xiāng)居民的收入差距將逐步縮?。涣硪环矫?，發(fā)展改革的成果將更多地惠及廣大人民群眾。
為實現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，必須著力抓好以下六項工作措施的落實。
（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量
一是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和精細(xì)發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，以節(jié)能減排為抓手，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化方向發(fā)展。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，著力提升生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。在現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展方面，大力引進(jìn)大型高端產(chǎn)業(yè)項目和優(yōu)質(zhì)項目落戶我市發(fā)展，加快發(fā)展以汽車配件、液晶電視、生物制藥、醫(yī)療器械、光電子、新材料和環(huán)保等為重點的新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)采用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代管理改造提升家電、紡織、陶瓷、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代；培育和鼓勵有條件的龍頭企業(yè)做強做大，大力發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，抓緊修編《*市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步明確現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展思路和發(fā)展模式，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；以廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)建設(shè)為重點，加快現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)發(fā)展；組織籌備好第五屆國際物流合作洽談會，推動空港物流合作的開展；加強與國家級或國際級會展合作，打造*會展品牌；繼續(xù)抓好國內(nèi)外大型零售業(yè)和連鎖商業(yè)進(jìn)駐我市工作，打造適合組團(tuán)式現(xiàn)代化大城市的商務(wù)格局。
二是不斷增強自主創(chuàng)新能力。把自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級緊密結(jié)合起來，增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力。繼續(xù)完善技術(shù)創(chuàng)新體系，突出抓好重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和重點產(chǎn)品的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和前瞻性技術(shù)研究。加強以專業(yè)鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)升級示范區(qū)為載體的公共創(chuàng)新平臺建設(shè)，重點抓好廣東（南海）數(shù)字創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺、禪城創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、順德華南家電研究院等項目建設(shè)。進(jìn)一步推動產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)我市企業(yè)與高等院校、科研院所合作。繼續(xù)加大技改投入，加快培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和品牌。
三是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。把握國家主體功能區(qū)規(guī)劃編制的機(jī)遇，調(diào)整優(yōu)化我市五區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。按照“資源共享、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、合作共贏”的總體思路，進(jìn)一步完善廣佛兩市聯(lián)席會議制度，加快推進(jìn)廣佛區(qū)域合作，實現(xiàn)廣佛同城化發(fā)展。以交通基礎(chǔ)設(shè)施全面對接為先導(dǎo)，積極推進(jìn)與廣州在裝備制造業(yè)、金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、會展業(yè)、旅游業(yè)等多方面合作，提升區(qū)域競爭力。
（二）加強重點項目建設(shè)，著力增強可持續(xù)發(fā)展后勁
一是做好重點項目計劃安排。2008年計劃安排市重點建設(shè)項目270項，總投資1622億元，當(dāng)年計劃投資508億元。其中，廣佛軌道交通、廣明高速公路、德勝電廠（二期）、南海發(fā)電一廠（二、三期）、三水恒益電廠、*天然氣利用工程、南海奇美模組（一、二期）、廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)等18個項目納入省重點項目計劃，總投資787億元，當(dāng)年計劃投資109億元。此外，列入市預(yù)備重點項目100項，總投資502億元。
二是抓好重點項目跟進(jìn)落實工作。圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和提高發(fā)展質(zhì)量的目標(biāo)，加大項目策劃包裝和招商引資力度，按照先急后緩的原則，做好用地、資金安排，按計劃推進(jìn)重點項目落實。交通項目：全力推進(jìn)廣佛軌道交通建設(shè)，抓緊開展南延線項目前期工作。繼續(xù)抓好一環(huán)東路南、北延長線及第一批4項和第二批17項重點路橋工程建設(shè)，爭取“一環(huán)”南路南拓工程和“一環(huán)”西路南延線、“一環(huán)”南路西延線工程早日動工。加快城市道路六級標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)劃和建設(shè)，配合省做好途徑我市的七條高速公路和武廣、貴廣、南廣、廣珠鐵路的項目建設(shè)。加強與廣州新火車站、白云機(jī)場、南沙港等重要樞紐以及其他周邊城市的道路對接。能源項目：重點抓好順德輸變電工程、順德德勝電廠（二期）、南海發(fā)電一廠（二、三期）、三水恒益電廠和液化天然氣工程建設(shè)，力爭德勝電廠（二期）今年上半年建成投產(chǎn)。環(huán)保項目：加強以汾江河為重點的河涌以及大氣污染綜合整治，加快推進(jìn)鎮(zhèn)安、東鄱、南莊和鹽步等污水處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)各鎮(zhèn)街生產(chǎn)生活密集區(qū)污水達(dá)標(biāo)排放。市政項目：按照建設(shè)具有嶺南特色的現(xiàn)代化大城市建設(shè)要求，全力推進(jìn)東平新城和祖廟－東華里歷史文化街區(qū)為重點的中心組團(tuán)建設(shè)，加快城市出入口的改造提升。加快“三舊”改造項目建設(shè)，抓緊編制舊村居改造專項規(guī)劃和相應(yīng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃以及村鎮(zhèn)規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)首批122個建制村居試點的舊村改造示范村居建設(shè)和農(nóng)民公寓項目建設(shè)。產(chǎn)業(yè)項目：積極支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域項目的建設(shè)，重點抓好廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)、南海奇美模組項目、順德美的總部大樓、順德華南家電研究院、南海工業(yè)園、南海三山（國際）物流港區(qū)、順德生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)基地、順德GEF漁業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園等大型優(yōu)質(zhì)項目建設(shè)，推進(jìn)*集團(tuán)水泥項目前期工作。民生項目:大力推進(jìn)*市第二水源工程、*市公共衛(wèi)生大樓、市第一人民醫(yī)院腫瘤治療中心、南方醫(yī)科大學(xué)順德學(xué)院等社會事業(yè)工程建設(shè)。
三是加強新開工項目管理。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》精神，嚴(yán)格執(zhí)行“八個必須”的開工條件，建立新開工項目的聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機(jī)制，強化對新開工項目的事中、事后的監(jiān)督檢查，確保新開工項目規(guī)范有序推進(jìn)落實。
（三）以節(jié)能減排為切入點，著力改善城市環(huán)境
一是切實落實節(jié)能減排工作目標(biāo)責(zé)任制。抓緊制定落實節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測考核實施方案，把萬元GDP能耗、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量作為約束性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃。建立健全節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價、考核和獎懲制度，實行嚴(yán)格的問責(zé)制和“一票否決制”，確保完成節(jié)能減排任務(wù)。
二是加強重點行業(yè)污染治理。制定和實施高耗能產(chǎn)業(yè)強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物排放總量控制制度，加快推進(jìn)生活污水和垃圾處理設(shè)施以及脫硫工程建設(shè)，加快淘汰高消耗、重污染的落后生產(chǎn)能力。組織開展汾江河第二期綜合整治，力爭2010年實現(xiàn)河水變清目標(biāo)。推廣南海治理高耗能、重污染產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，重點抓好陶瓷、紡織印染、立窯水泥、小火電等行業(yè)的整治。按照“上大壓小”的工作計劃，確保完成關(guān)停小火電機(jī)組的任務(wù)。
三是突出抓好重點領(lǐng)域節(jié)能降耗。積極推廣節(jié)能降耗技術(shù)，引導(dǎo)高耗能行業(yè)落實節(jié)能降耗措施，加快在全市范圍內(nèi)推廣實施綠色照明、企業(yè)節(jié)電、節(jié)約和替代石油等十大節(jié)能工程。積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作，全面推進(jìn)資源綜合利用和清潔生產(chǎn)。
四是大力推進(jìn)城市綠化工作。按照“三年促變、綠地*”的總體要求，加強城市綠化規(guī)劃，繼續(xù)抓好廣佛主要道路銜接口和示范路綠化工作，全力抓好“一環(huán)”全線綠化景觀改造提升，積極推進(jìn)*公園二期、南海蟲雷崗公園擴(kuò)建改造和順德桂畔海沿岸景觀等城市公園、天臺綠化和河涌整治綠化工程建設(shè)，不斷提高城市綠化水平。
（四）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力增強發(fā)展活力
一是深化行政管理體制和事業(yè)單位改革。進(jìn)一步完善土地、財政、規(guī)劃等管理體制，積極探索區(qū)向鎮(zhèn)（街）放權(quán)的方式。繼續(xù)深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)“一站式”網(wǎng)上審批服務(wù)體系和市、區(qū)、鎮(zhèn)行政服務(wù)中心建設(shè)。進(jìn)一步完善公共財政體制，加大財政對公共領(lǐng)域的投入，優(yōu)先落實涉及民生利益的項目。把握我市作為全省事業(yè)單位改革試點市契機(jī)，積極推進(jìn)事業(yè)單位聘用制和人事制度改革。
二是推進(jìn)國有企業(yè)改革。加快劣勢企業(yè)退出步伐，強化土地轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等資產(chǎn)處置過程中的監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。
三是深化投融資體制改革。進(jìn)一步完善企業(yè)投資項目備案制和核準(zhǔn)制，完善政府投資項目管理機(jī)制，規(guī)范政府投資行為。繼續(xù)推進(jìn)城市可經(jīng)營項目市場化，辦好2008年*城市可經(jīng)營項目投資推介洽談活動。大力加強上市企業(yè)培育，推動企業(yè)借助資本市場做強做大。進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，重點培育具有競爭優(yōu)勢和較強核心競爭力的民營企業(yè)，支持民營高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的民營企業(yè)“走出去”。
四是繼續(xù)深化農(nóng)村改革。按照“城鄉(xiāng)一元發(fā)展”的目標(biāo)，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在城市化進(jìn)程中協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，建立共建共贏的農(nóng)村發(fā)展利益合同體，發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織。全面推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，確保農(nóng)民減負(fù)增收，在建設(shè)有*特色的社會主義新村鎮(zhèn)中創(chuàng)新發(fā)展。
（五）更加重視民生事業(yè)，著力構(gòu)建和諧*
一是繼續(xù)做好就業(yè)和社會保障工作。落實促進(jìn)就業(yè)的各項政策，著力解決零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)，扎實做好城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)，加快高技能人才培養(yǎng)步伐。逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，搞好城鎮(zhèn)職工門診醫(yī)療，完善被征地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險補貼制度，把建筑施工企業(yè)農(nóng)民工納入工傷保險范圍。
二是加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。按照均衡發(fā)展、教育公平的原則，進(jìn)一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，鞏固提高基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育，全面推進(jìn)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校和示范性普通高中建設(shè)。大力發(fā)展職業(yè)教育，擴(kuò)大中等職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，積極發(fā)展高等職業(yè)教育。加快發(fā)展高等教育，提高高校教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，保持財政對教育的增長性投入。將九年免費義務(wù)教育延伸至非戶籍常住人口中13類政策性照顧借讀生，進(jìn)一步健全扶貧助學(xué)制度。
三是加快城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，健全衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體制改革，切實解決農(nóng)村居民看病難、看病貴問題。
四是加強社會管理。創(chuàng)新社會管理體制，完善社會管理政策，不斷提高社會管理水平。加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪以及盜搶機(jī)動車、入屋入室盜竊、搶劫搶奪等多發(fā)性犯罪，重點解決流動人員、城中村、特種行業(yè)、摩托車、網(wǎng)吧等當(dāng)前社會管理的難點問題。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善突發(fā)事件、防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制和社會矛盾化解機(jī)制，切實維護(hù)社會安全穩(wěn)定。
五是加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。嚴(yán)格食品、藥品等的市場監(jiān)管，加強對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、食品加工企業(yè)、超市等單位的檢查監(jiān)督。進(jìn)一步落實糧食工作政府負(fù)責(zé)制，完善全市糧食應(yīng)急機(jī)制和宏觀調(diào)控機(jī)制，充實地方儲備糧規(guī)模，調(diào)整儲備糧品種結(jié)構(gòu)。
六是著力辦好十件民生實事。按照黨的*大提出的“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求，著力辦好十件民生實事：支持舊村居改造、實施漁民安居工程、加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房、拓寬免費義務(wù)教育范圍、著力解決“看病貴”問題、實施免費培訓(xùn)就業(yè)計劃、調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、逐步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、加大低保家庭幼兒扶貧助學(xué)力度和建立低保家庭價格補貼機(jī)制。
（六）加強經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測調(diào)節(jié)，著力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展
一是加強經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測工作。認(rèn)真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，加強價格、收費秩序整治，強化市場價格監(jiān)管和檢查，努力保持全市價格總水平基本穩(wěn)定。搞好煤電油氣運供需銜接，優(yōu)先保障民用需要，確保經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運行。繼續(xù)加強電力需求側(cè)管理，加快電網(wǎng)電源項目建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展創(chuàng)造良好條件。做好財政增收節(jié)支工作，抓好稅收征管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證重點支出需要。
二是配合國家和省做好主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作。根據(jù)我市不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，研究提出我市五區(qū)主體功能區(qū)定位的意見，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。
當(dāng)前，全世界進(jìn)入了生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的信息時代，進(jìn)入了全球經(jīng)濟(jì)的新時代，城市作為社會主體，它的地位、作用和空間形態(tài)也出現(xiàn)了明顯的變化。今天，城市和區(qū)域的關(guān)系更加緊密，城市在區(qū)域中的中心地位更加突出，城市的區(qū)域作用范圍更加擴(kuò)大，城市之間的互動互存關(guān)系比以往任何時期更加密切。可以說，今天，世界上任何城市的發(fā)展都或多或少，直接間接地地與地區(qū)、國家乃至世界的發(fā)展聯(lián)系在一起；和上下左右、內(nèi)外、近遠(yuǎn)的城市進(jìn)行著密不可分的相互作用，因此研究城市與區(qū)域、研究城鎮(zhèn)體系，推動城鎮(zhèn)之間的有機(jī)協(xié)調(diào)與共同發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實意義，也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。
一、城鎮(zhèn)體系與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
城鎮(zhèn)體系是在一定地域范圍內(nèi)，以中心城市為核心，由一系列不同規(guī)模、不同職能、相互聯(lián)系的城鎮(zhèn)所組成的有機(jī)整體，它是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種現(xiàn)象，城鎮(zhèn)體系研究是認(rèn)識區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展特點的重要手段和方法，區(qū)域城鎮(zhèn)體系是與其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景相適應(yīng)的。
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是政府行為，是國家或一定區(qū)域政府引導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)域城鎮(zhèn)合理發(fā)展與布局規(guī)劃；考慮到城鄉(xiāng)發(fā)展的連續(xù)性，稱為區(qū)域城鄉(xiāng)空間發(fā)展與布局規(guī)劃將更為準(zhǔn)確。
就政府行為而方，區(qū)域規(guī)劃的本質(zhì)特征是多個發(fā)展上相互影響密切的行政單元通過制定共同的協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展政策和發(fā)展公約，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。
從組織形式上講，這種協(xié)調(diào)可以是由上而下的，也可以是由下而上的，但本質(zhì)特征都是協(xié)調(diào)的。
由于體制的影響長期以來中央政府的投資成為區(qū)域開發(fā)資本的主要不源，因此規(guī)劃比較注重如何計劃所確定的建設(shè)項目。對發(fā)展所包涵的其它更廣泛的內(nèi)容研究不充分，對協(xié)調(diào)的重要性認(rèn)識不足。
二、不同時期城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的特點
城鎮(zhèn)體系研究和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃興起于70年代末、80年代初，局限于當(dāng)時的體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和方法，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的根本目的就是要使國家的資本得到均衡配置。因此，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的著眼點就在于確定城市的性質(zhì)和規(guī)模。所謂性質(zhì)就是可以配置何種產(chǎn)業(yè)和間門，所謂規(guī)模就是可以發(fā)展到多大的規(guī)模。隨闃中國的經(jīng)濟(jì)的對外開放，經(jīng)濟(jì)體制得到不斷地改革與發(fā)展，中國的城鎮(zhèn)體系研究和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也在不斷的發(fā)展和變化之中。
1.70年代末、80年代初，以為落實國家和地方政府重點建設(shè)項目為主要目的；
2.進(jìn)入80年代中期以后，隨著改革開發(fā)力度的加大，市場機(jī)制對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作用越來越明顯，城鎮(zhèn)的發(fā)展方向出現(xiàn)了多元化的趨勢，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃逐漸與城市總體規(guī)劃結(jié)合，成為研究和確定城市性質(zhì)的重要手段和依據(jù)；但當(dāng)時，規(guī)劃還帶有限制資源、資本“計劃外”流動的企圖；
3.90年代以來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，醬多元化傾向促使人們正確地認(rèn)識城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的客觀聯(lián)系和城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的客觀條件，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃開始重視城鎮(zhèn)發(fā)展條件評價，開始研究城鎮(zhèn)發(fā)展多重機(jī)會。
但是，十多年來城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中一個根本性的問題是忽視了對區(qū)域整體發(fā)展效益與利益的研究。這是由計劃經(jīng)濟(jì)體制和在這種體制的長期作用下形成的發(fā)展觀念所決定的。
三、當(dāng)前開展城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要注意的問題
1.要適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的需要
政府在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)中的中心職能就是強化宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為政府引導(dǎo)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展提供宏觀調(diào)控的依據(jù)和手段，它的主要任務(wù)是：
（1）規(guī)劃要以區(qū)域為整體，著重研究發(fā)何完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，確定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。要把確定引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系完善與發(fā)展的各項政策和措施作為規(guī)劃的重點和核心內(nèi)容。
（2）要在維護(hù)公平競爭的前提下，對區(qū)域開發(fā)活動的空間布局和時序進(jìn)行引導(dǎo)，協(xié)調(diào)和控制對區(qū)域整體發(fā)展不利的開發(fā)活動。通過合理、妥善的組織，實現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施享，降低區(qū)域開發(fā)成本。
（3）要適應(yīng)改革投資體制4需要，引導(dǎo)投資活動符合國家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)國家對重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資體制的需要，引導(dǎo)投資活動符合國家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)國家對重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資取得更大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，并保障社會公益性項目的建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.建立整體規(guī)劃的觀念，不能就體系論體系
（1）在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家投資是區(qū)域開發(fā)的最基本投資不源。計劃部門通過“五年計劃”和年度計劃按行業(yè)和部門分配建設(shè)投資。由于這樣的計劃和投資體制，形成了部門發(fā)展和地區(qū)發(fā)展之間的矛盾（即所謂“條塊分割”），導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)。同樣的原因，區(qū)域規(guī)劃也是按部門進(jìn)行的。部門規(guī)劃不可避免的要強調(diào)部門利益，而區(qū)域發(fā)展的整體利益、長遠(yuǎn)利益一旦被部門利益所替代，可持續(xù)發(fā)展就無人談起。
（2）社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制比較，有一個根本性的變化，就是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。這為協(xié)調(diào)部門利益奠定了基礎(chǔ)。但是，還必須強調(diào)樹立“整體規(guī)劃”的概念，開展以區(qū)域整體發(fā)展為主體的區(qū)域規(guī)劃，并建立必要的機(jī)制，保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。
（3）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是以城鎮(zhèn)（居民點）為主體的綜合性區(qū)域規(guī)劃，要全方位地研究影響城市化的各項因素。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析為基礎(chǔ)，但絕不僅僅是規(guī)劃城鎮(zhèn)體系。要加強市場經(jīng)濟(jì)條件下的城市化和城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制的研究。
（4）在從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變中，最重要的轉(zhuǎn)變是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)要素（勞動力、資本和土地）受市場的支配而自由流動。因此，規(guī)劃要加強對生產(chǎn)要素流動規(guī)劃律，以及各項要素對城市化與城市發(fā)展作用關(guān)系的分析和研究。
（5）制訂綜合性的規(guī)劃，必須具備全局觀念；實施綜合性的規(guī)劃，必須借助各部門的力量。
3.注重強化協(xié)調(diào)的手段和措施
資本多元化導(dǎo)致利益主體的多元化。規(guī)劃不僅要維護(hù)投資者的利益，更重要的是要維護(hù)公眾利益、區(qū)域整體利益和長遠(yuǎn)利益。因此，必須要強調(diào)協(xié)調(diào)。
區(qū)域規(guī)劃的本質(zhì)特點是超越行政區(qū)劃，把多個行政單元、多個利益主體協(xié)調(diào)在一起，謀求整體發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展是它的核心任務(wù)。
·協(xié)調(diào)的目的：發(fā)揮城市的中心作用帶動區(qū)域發(fā)展。
·協(xié)調(diào)的重點：區(qū)域與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)和城市與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)。
·協(xié)調(diào)的內(nèi)容：包括對開發(fā)內(nèi)容的協(xié)調(diào)、空間的協(xié)調(diào)和開發(fā)時續(xù)的協(xié)調(diào)。
不同的地域?qū)哟巍⒉煌墓δ芸臻g協(xié)調(diào)的問題手段不同。要以區(qū)域發(fā)展差異分析的為基礎(chǔ)，把握協(xié)調(diào)的必要性和可能性時，還要注重對實施機(jī)制和調(diào)控手段的研究，不僅要研究如何高效地安排建設(shè)，更重要的是要研究如何有效地實施控制。
要把區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展布局與區(qū)域土域土地利用緊密地結(jié)合起來，不僅要對開發(fā)活動在空間和時間上作出合理的安排，而且要從維護(hù)域經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的目的出發(fā)，綜合考慮長遠(yuǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要，在空間和時間上對不合理的開發(fā)活動進(jìn)行限制。要把對區(qū)域土地開發(fā)利用活動的控制，作為間接調(diào)調(diào)控區(qū)域開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局的重要手段，從而使城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具有可操作性。
4.要加強區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評價
進(jìn)行區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評價的目的是，明確區(qū)域發(fā)展的有利條件和制約因素，發(fā)現(xiàn)問題，提出對策既不能局限于行政區(qū)域，更不能應(yīng)區(qū)域論區(qū)域。
5.要提高規(guī)劃的弱性和可依據(jù)性
要開展多目標(biāo)、多方案研究。這里所說的多方案，是指與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究相結(jié)合的多重發(fā)展目標(biāo)引導(dǎo)下的多方案。這些方案應(yīng)并行地納入規(guī)劃成成果，以利于政府實施對區(qū)域發(fā)展與建設(shè)的動態(tài)管理。
6.要特別重視城市規(guī)劃下策研究，建立健全區(qū)域規(guī)劃的實施管理機(jī)制
區(qū)域規(guī)劃要針對政府權(quán)力有限性的特點，把握住各級規(guī)劃要解決的根本問題。規(guī)劃不僅要研究規(guī)劃方案，而且要研究調(diào)控的標(biāo)準(zhǔn)和政策。規(guī)劃的成果也要趨向系統(tǒng)化，既有規(guī)定性的，也有指導(dǎo)性的；既有約束公眾的，也有約束政府部門的。
實施區(qū)域規(guī)劃，必須有相應(yīng)的協(xié)調(diào)和仲裁機(jī)構(gòu)，必須有相應(yīng)的行政機(jī)制和法律依據(jù)。也就是說，不僅要使編制跨行政區(qū)域的規(guī)劃成為可能，更重要的是要使實施規(guī)劃得到保障。
7.充分重視科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，特別是交通、信息傳播技術(shù)以及能源開發(fā)技術(shù)的發(fā)展，對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民生活方式、城市布局和區(qū)域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的影響。
結(jié)語：隨著中國經(jīng)劉發(fā)展的國際化，中國城鎮(zhèn)體系必然要與世界城鎮(zhèn)體系接軌，因此要濟(jì)生對世界城鎮(zhèn)體系特點與發(fā)展趨勢的研究，要建立有利于促進(jìn)我國對外開放和參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的城鎮(zhèn)的體系。
參考書目：
為認(rèn)真貫徹*市長在全市第三季度經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展新聞會上的講話精神，進(jìn)一步加大對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，市人行結(jié)合中央財政與金融政策重大調(diào)整的要求，近日專門召開會議，研究部署六項措施，以期提升金融有效支持我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果，推動我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
一、積極貫徹適度寬松的貨幣政策，加大資金支持力度。按照保經(jīng)濟(jì)、促內(nèi)需的總體要求，加強窗口指導(dǎo)，督促引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)正確理解、積極貫徹國家積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，抓住國家信貸政策有所松動的機(jī)遇，做到“出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實”，積極主動向上級行匯報，抓緊上報一批優(yōu)質(zhì)項目，盡力爭取各總、分行增加我市信貸規(guī)模。同時要求各金融機(jī)構(gòu)抓住國家促進(jìn)中部崛起、加強國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)和加快推進(jìn)全國農(nóng)村改革發(fā)展的機(jī)遇，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加快金融產(chǎn)品的服務(wù)創(chuàng)新，增加有效信貸投放，確保全年新增貸款53億元，力爭達(dá)到55億元。
二、取消對商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模。加大對重點工程、“三農(nóng)”、中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)緊緊圍繞“更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，更加注重改革開放和自主創(chuàng)新，更加注重解決民生問題和促進(jìn)社會進(jìn)步”這一發(fā)展重點，優(yōu)先向政策鼓勵類投資項目發(fā)放貸款，優(yōu)先向有利于節(jié)能減排、生態(tài)文明和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵技術(shù)、重要裝備等項目發(fā)放貸款，優(yōu)先向循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目發(fā)放貸款，優(yōu)先向大型、高效、清潔和可再生能源電力項目發(fā)放貸款，優(yōu)先向國家和省級立項的高新技術(shù)、科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)新產(chǎn)品出口等項目發(fā)放貸款。
三、合力搭建銀企合作平臺，著力緩解中小企業(yè)融資難問題。積極協(xié)調(diào)各級政府和有關(guān)部門繼續(xù)組織召開多種形式的銀企對接會，努力促進(jìn)銀企對接向重點行業(yè)、重點企業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)延伸（包括40戶重點企業(yè)、100戶小巨人企業(yè)、20戶高新技術(shù)企業(yè)、20戶重點服務(wù)業(yè)、20戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)）。選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的縣（市）組織召開縣域銀企洽談會。做好對簽約資金的跟蹤督促，定期通報工作，切實提高資金到位率，確保我市重點企業(yè)和重大建設(shè)項目后兩個月的資金需求鏈不斷裂。與此同時，積極探索中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制，大力發(fā)展中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。推動市內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)成立信用擔(dān)保公司，為產(chǎn)業(yè)鏈條上直接配套的中小企業(yè)提供融資擔(dān)保。充分發(fā)揮信貸政策效果評估機(jī)制作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)信貸投放。
四、努力擴(kuò)大直接融資規(guī)模，拓寬融資渠道。積極推動企業(yè)發(fā)行債券和短期融資券，打造新的投融資平臺。進(jìn)一步發(fā)展商業(yè)承兌匯票業(yè)務(wù)。廣泛宣傳、大力推廣使用商業(yè)承兌匯票業(yè)務(wù)，引導(dǎo)更多的具備簽發(fā)商業(yè)匯票資格的上市企業(yè)、中小企業(yè)進(jìn)入票據(jù)市場、信貸市場和資本市場，擴(kuò)大融資渠道，提高我市企業(yè)在全省乃至全國的知名度。注重對商業(yè)匯票的引導(dǎo)和規(guī)范，調(diào)查了解票據(jù)融資中的新特點、新變化、新情況、新問題，并及時予以解決，滿足企業(yè)日益增長的流動資金需求。
隨著信息技術(shù)的發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出新的態(tài)勢。在新的時代背景之下，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥萍肌⑿畔⒁约凹夹g(shù)為驅(qū)動力，新的領(lǐng)域也逐漸被人們開發(fā)出來。[2]在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀之下，人們的生活也發(fā)生了極大的改變，人們的生活中脫離不開人身關(guān)系與財產(chǎn)關(guān)系，即民商法與人們的日常生活是密切相關(guān)不可割裂的。法律的發(fā)展變化不僅僅要適應(yīng)時代的發(fā)展變化，更要與社會生活的發(fā)展變化相適應(yīng)，真正的符合社會大眾的根本利益與需求，因此在人們生活發(fā)展變化的背景之下，民商法也會隨之有所變化并有所發(fā)展，這樣才能對民商事關(guān)系中的矛盾進(jìn)行及時有效的解決，化解社會矛盾。
2 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對民商法的影響
正如上述所言，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化對民商法影響很大，尤其是對于民商法的價值體系與基本原則都有著極大的影響，具體影響如下：
（一）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對民商法價值體系的重大影響
社會經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)展的重要影響因素是生產(chǎn)的安全與生產(chǎn)效益的提高，而對生產(chǎn)安全的保障，就體現(xiàn)在民商法價值體系中的安全價值。[3]由于民商法所調(diào)整的是社會中的民商事關(guān)系，因此對于民商法價值體系而言，平等、自由、公平等價值都被包括在其中。傳統(tǒng)的民商法是基于傳統(tǒng)的交易方式以及其中存在的問題而設(shè)立的，在傳統(tǒng)的交易方式中，當(dāng)事人雙方采用貨幣進(jìn)行直接交付，當(dāng)事人雙方往往對彼此有所了解，并且彼此之間建立一定的信任，因此在這樣的交付方式之下，對于交易中的信息安全、交付安全以及信用安全都有一定的保障。即使是合同出現(xiàn)問題的情況下，基于當(dāng)事人雙方的一定了解以及當(dāng)面交易的方式，受損害一方也比較容易進(jìn)行維權(quán)，維護(hù)自己的合法利益。因此在傳統(tǒng)的民商法價值體系之中，安全價值往往被放在不受重視的地位，也不會成為民商法條中對象中的重要調(diào)整對象。
但是在信息技術(shù)發(fā)展迅速的現(xiàn)代，交易方式發(fā)生了天翻地覆的改變，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)營造的虛擬環(huán)境之下，當(dāng)事人雙方無需見面，無需有所了解就可以進(jìn)行交易，而雙方交易的渠道是基于互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境之下的信息傳遞，因此，信息的安全與否極大程度上取決于信息網(wǎng)略的安全與否。[4]而且網(wǎng)絡(luò)作為一個開放的平臺，難以對其中傳遞的信息以及技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)行相關(guān)的管理與控制，這些也都成為網(wǎng)絡(luò)中的不安全因素。在這樣的交易環(huán)境之下，交易中的信息安全以及支付安全都受到一定的威脅，而交易雙方的信用也難以保障，因此在這樣的情況之下，對于民商法價值體系之中的安全價值提出了更高的要求，要求加強安全價值在民商法價值體系中的地位以及重視。
要加強對安全價值的重視，提高其在價值體系中的地位，需要對民商法價值體系做出進(jìn)一步的調(diào)整與構(gòu)建。[5]
（二）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對民商法在基本原則的重大影響
民商法中有著諸多的基本原則，但是在新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與形勢之下，民商法的經(jīng)濟(jì)原則也隨之發(fā)生了極大的改變。
1.民商法意思自治原則的變化與發(fā)展
民商法中意思自治原則的內(nèi)容不僅包括當(dāng)事人不受任何公民或單位的干預(yù)可以資源的訂立合同，也包括對于合同中爭端的解決方式與原則可以由當(dāng)事人自己進(jìn)行選擇。[6]但是在新的經(jīng)濟(jì)形勢之下，意思自治原則與以往相比，范圍有所擴(kuò)大且內(nèi)容也得到了充實，這樣才能夠更好的適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境高速發(fā)展下，當(dāng)事人能夠在意思自治的原則之下，充分的按照自己的意愿來進(jìn)行相應(yīng)的行為。
2.民商法平等中立原則的變化與發(fā)展
在傳統(tǒng)的民商法關(guān)系中，人們往往只強?{平等原則，在信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展之中，對于中立原則有著更高的要求以及更為豐富的內(nèi)涵。由于在現(xiàn)代民商事關(guān)系中，許多民商事行為都基于一定的網(wǎng)絡(luò)平臺或是網(wǎng)絡(luò)中介，因此在這個過程中，網(wǎng)絡(luò)平臺與中介要保持絕對的中立，不能夠在交易行為以及交易過程中出現(xiàn)偏愛現(xiàn)象，更不能出現(xiàn)對當(dāng)事人一方的維護(hù)行為，即使是相關(guān)的技術(shù)方面，也要保證雙方的絕對公平，這就是“絕對中立”的含義。這個原則不僅僅是在我國國內(nèi)，在國際經(jīng)濟(jì)之中也應(yīng)該保持這個原則，因為經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢大大加強，全球的經(jīng)濟(jì)連為一體，互相影響，因此對于中立原則的強調(diào)是十分有必要的。
2.民商法平等安全原則的變化與發(fā)展
民商法的安全原則與民商法價值體系中的安全價值是相對應(yīng)的，隨著安全價值的重視力度加大，安全原則也必將發(fā)生巨大的變化。新的經(jīng)濟(jì)形勢之下，安全原則更加強調(diào)網(wǎng)絡(luò)的安全，這也正是安全原則內(nèi)涵的進(jìn)一步豐富。[7]對于互聯(lián)網(wǎng)而言，其在物理技術(shù)上還有很大的發(fā)展空間，其中仍然存在較大的漏洞與隱患，因此對于網(wǎng)絡(luò)信息安全仍然難以保障。同時對于一些不法分子以及惡意病毒造成的網(wǎng)絡(luò)攻擊與入侵難以預(yù)防，由此存儲在網(wǎng)絡(luò)之中的信息都可能會被泄露、盜用甚至是修改。在這些問題之下，民商法中安全原則的重要性不言而喻。
檢察機(jī)關(guān)重要活動向社會開放是為了得到廣大人民群眾的監(jiān)督，而群眾監(jiān)督具有公眾性和廣泛性，這也更好印證了檢察機(jī)關(guān)“立檢為公，執(zhí)法為民”的執(zhí)法理念。人民群眾是法律實踐與法律監(jiān)督的主體，社會主義法律所要起的作用就是服務(wù)于最廣大人民群眾的根本利益，就是要最大限度地滿足人民群眾最直接、最具體、最現(xiàn)實的利益要求。檢察機(jī)關(guān)只有主動將自己的工作情況、主要職責(zé)、活動原則、工作制度、辦案規(guī)程等檢察機(jī)關(guān)重要活動向社會開放，才能更好地履行其檢察職責(zé)，真正做到檢察工作在陽光下運行。
就目前檢察機(jī)關(guān)開展”陽光檢務(wù)”的措施有：邀請人大代表、政協(xié)委員等社會公眾代表列席旁聽檢察委員會；建立新聞會制度；開展檢務(wù)公開宣傳日、宣傳周以及設(shè)立檢務(wù)公開宣傳欄等活動。
檢務(wù)公開的一個重要途徑就是檢察機(jī)關(guān)可以組織新聞記者對檢察機(jī)關(guān)工作進(jìn)行采訪報道，通過新聞采訪報道，再聯(lián)合電視、廣播、專題片等宣傳方式，公開檢察機(jī)關(guān)在工作中取得的顯著成就，公開檢察隊伍自身素質(zhì)建設(shè)的重要情況。借社會輿論之風(fēng)宣傳檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、職能、工作情況等，更深層次推進(jìn)檢務(wù)公開。
在鞏固傳統(tǒng)公開模式的基礎(chǔ)上，還可以創(chuàng)新公開的形式和載體，創(chuàng)建便民、互動的公開模式，加強檢察門戶網(wǎng)站的建設(shè)，強化電子檢務(wù)建設(shè)，開通網(wǎng)上在線舉報、案件信息查詢、網(wǎng)上咨詢，探索推行檢察開放日和檢務(wù)大廳的形式，加強涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、反饋。加強檢務(wù)公開的基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論研究，積極為檢務(wù)公開提供理論支持，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。
二、引導(dǎo)社會公眾參與檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動
（一）人民監(jiān)督員制度為檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法社會化創(chuàng)造了一個良好的開端
人民檢察院是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。根據(jù)法律規(guī)定，人民檢察院享有對國家公職人員職務(wù)犯罪的偵查、追訴權(quán)。與其他刑事犯罪一樣，追究職務(wù)犯罪也要經(jīng)歷立案偵查、采取強制措施（包括逮捕）、決定、審判等訴訟程序，但與其他刑事犯罪不同的是，職務(wù)犯罪的偵查、采取強制措施、決定是否是由檢察機(jī)關(guān)完成的，而不象其他刑事犯罪那樣分別由公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。特別是如果檢察機(jī)關(guān)查辦的職務(wù)犯罪案件，在偵查階段，或進(jìn)入到審查階段便中止訴訟，那么這個案件從開始啟動到最后處理，就完全是在檢察環(huán)節(jié)中完成了。這種程序設(shè)計當(dāng)時主要是考慮職務(wù)犯罪的特殊性，由檢察機(jī)關(guān)偵查、有利懲治犯罪?！盀榱吮ＷC檢察權(quán)、特別是職務(wù)犯罪偵查權(quán)的正確行使，最高人民檢察院采取了加強內(nèi)部監(jiān)督制約、開展集中教育整頓、強化辦案質(zhì)量考評等一系列措施，取得了一定的成效。但內(nèi)部監(jiān)督做得再好，也有相當(dāng)?shù)木窒扌?。”隨著社會發(fā)展進(jìn)步，刑事司法中對人權(quán)保障的要求日益提高，特別是黨的十六大來，司法改革加快步伐，人們普遍關(guān)心如何建立起一個有利監(jiān)督、防止司法權(quán)力濫用的科學(xué)機(jī)制，于是在職務(wù)犯罪偵查、追訴過程中，“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”這個問題，便尖銳地擺在檢察機(jī)關(guān)和社會各界面前。
人民監(jiān)督員制度的內(nèi)容，是對檢察機(jī)關(guān)擬對撤案、不處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的職務(wù)犯罪案件，由社會推薦的3名以上人民監(jiān)督員進(jìn)行實體審查、獨立評議，提出監(jiān)督意見。對人民監(jiān)督員的意見，檢察長同意的，有關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；檢察長不同意的，應(yīng)當(dāng)提請檢察委員會討論決定。檢察委員會的決定與人民監(jiān)督員的意見不一致時，應(yīng)當(dāng)向人民監(jiān)督員作出說明。參加監(jiān)督評議的多數(shù)人民監(jiān)督員仍有異議的，可以要求上一級人民檢察院復(fù)核。
人民監(jiān)督員制度，通過引入社會公眾代表直接參與案件的具體審查監(jiān)督，來解決檢察機(jī)關(guān)直接偵查的職務(wù)犯罪案件在撤案、不和逮捕犯罪嫌疑人等環(huán)節(jié)上，自我運作，缺少外部剛性監(jiān)督制約的制度缺陷，具有很強的科學(xué)性和可操作性。人民監(jiān)督員制度試點工作僅幾個月，便巳經(jīng)顯現(xiàn)出這項制度的生機(jī)和活力。筆者所在的遼寧省盤錦市人民檢察院，自2003年11月起開展了人民監(jiān)督員制度的試點工作。我們在具有相當(dāng)監(jiān)督工作經(jīng)歷和法律素養(yǎng)的人大代表及公正誠實、有社會責(zé)任感的社會人士中，聘請了10名人民監(jiān)督員，本著真心誠意歡迎監(jiān)督的態(tài)度，為人民監(jiān)督員開展監(jiān)督工作創(chuàng)造條件。到目前為止，人民監(jiān)督員共對10起業(yè)務(wù)部門擬撤案和不的案件進(jìn)行了審查監(jiān)督，對其中兩起案件（一件擬撤案、一件擬不）明確提出不同意見。檢察長和檢察委員會經(jīng)過認(rèn)真研究認(rèn)為，人民監(jiān)督員監(jiān)督意見有理有據(jù)，符合法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)接受，避免了不當(dāng)撤案和錯誤不，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)和司法公正。通過試行人民監(jiān)督員制度的實踐，我們體會到，人民監(jiān)督員來自人民，代表人民。他們把監(jiān)督工作視為神圣的使命，十分珍惜，一絲不茍，在他們身上體現(xiàn)了廣大人民群眾對司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公平正義的強烈要求和愿望，從中也可以看到檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法社會化的空間和潛力。
筆者認(rèn)為，人民監(jiān)督員制度的意義，不僅在于它完善了人民檢察院直接偵查職務(wù)犯罪案件的監(jiān)督程序，填補了檢察制度監(jiān)督制約機(jī)制的一個空白，更深層次的意義在于，人民監(jiān)督員制度首開了社會公眾直接參與、介入檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動的先河，為檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法社會化創(chuàng)造了良好的開端，從理論和實踐上，為檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法社會化開辟了道路。
（二）對案件處理實行公開聽證，是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法社會化的有益嘗試
檢察機(jī)關(guān)處理案件，行使檢察權(quán)時，和審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)行使審判權(quán)、偵查權(quán)一樣，法律給予了一定的自由處分的空間。如對偵查部門移送的案件可以決定不，對偵查部門提請逮捕的犯罪嫌疑人可以決定不逮捕，對偵查部門沒有提請逮捕的可以決定追捕，對公民和社會團(tuán)體控告的職務(wù)犯罪案件，經(jīng)審查可以決定不立案等等。對于上述檢察機(jī)關(guān)對案件作出的中止訴訟的決定，及對犯罪嫌疑人作出的不逮捕或逮捕的決定，偵查部門如有異議，可以提出復(fù)議、復(fù)核，案件當(dāng)事人如果不服，可以提出申訴，由檢察機(jī)關(guān)專設(shè)的部門受理并進(jìn)行復(fù)查。由于對當(dāng)事人不服不、不逮捕或逮捕、不立案的申訴復(fù)查程序是在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部運作，主要以書面審查為主，因此在實踐中，有相當(dāng)部分申訴人對檢察機(jī)關(guān)的復(fù)查結(jié)論（既使是符合法律規(guī)定的）不能接受，繼續(xù)越級上訪，成為檢察機(jī)關(guān)涉法上訪案件的主要來源，影響了社會穩(wěn)定和檢察機(jī)關(guān)的形象。認(rèn)真分析產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，我們就會發(fā)現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)作出上述具有法律效力、涉及當(dāng)事人切身利益的決定過程中，缺少公開審查程序和外部監(jiān)督機(jī)制，使當(dāng)事人不能信服。為了解決這個矛盾，保證申訴案件處理的公正，從2003年起，盤錦市人民檢察院開始試行對群眾集體控告申訴案件和當(dāng)事人不服檢察機(jī)關(guān)處理決定的案件進(jìn)行公開聽證，并制定了《刑事申訴案件公開聽證制度的有關(guān)規(guī)定》。規(guī)定明確了控告申訴案件實行公開聽證的范圍、公開聽證的程序、申訴人及其他案件當(dāng)事人，以及參加聽證的相關(guān)單位和部門、新聞單位、人大代表、政協(xié)委員的權(quán)利和義務(wù)。同時，還規(guī)定申訴人信任的親友和聘請的律師應(yīng)當(dāng)參加聽證，確因經(jīng)濟(jì)困難，無力聘請律師的申訴人，由檢察機(jī)關(guān)通過法律救濟(jì)幫助解決。自2003年8月第一次公開聽證會開始，盤錦市檢察院已經(jīng)就較為復(fù)雜控告申訴案件、決定不案件的處理，召開十多次公開聽證會，均取得良好的社會效果。由于聽證程序公開、案情和證據(jù)公開，法律政策公開，參加聽證的各方從不同角度發(fā)表意見，特別是申訴人的律師和人大代表、政協(xié)委員等有一定影響力的社會人士對檢察機(jī)關(guān)處理決定合法性的評價，對申訴人平衡心理，減少疑問和誤解，尋求解決問題的途徑，從而達(dá)到息訴目的起到重要作用。同時公開聽證也使得檢察機(jī)關(guān)作出的決定經(jīng)歷了案件當(dāng)事人、有關(guān)利害關(guān)系人或單位、社會公眾代表的充分質(zhì)疑、答辯的考驗，保證了案件處理合法、公正。實踐表明，檢察機(jī)關(guān)的一些缺少外部剛性制約的執(zhí)法活動，積極引入社會公眾參與，公開程序，陽光操作，提高社會化程度，對于提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法水平、執(zhí)法透明度和執(zhí)法公信度是十分有益的。
（三）吸收律師做檢察官，更好的推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法社會化的開展
從檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法社會化的深度考慮，可以從社會上聘請德高望重的學(xué)者、專家任兼職檢察委員會委員，聘請有良好職業(yè)操守的律師任兼職檢察官，賦予他們同樣的權(quán)力，每周或每月定時到檢察機(jī)關(guān)工作，參加檢察委員會重大事項和重大案件的討論，直接辦理案件，在一定程度上改變檢察官隊伍的結(jié)構(gòu)，彌補部分基層檢察院人員素質(zhì)不高，執(zhí)法水平偏低的不足，逐步提高檢察機(jī)關(guān)向社會開放的程度。
自1979年恢復(fù)重建律師制度以來，我國律師事業(yè)和律師隊伍得到了極大的發(fā)展。現(xiàn)在，對于很多執(zhí)業(yè)15年以上的資深律師而言，他們正面臨著人生最后何去何從的抉擇；而對于那些執(zhí)業(yè)不足5年的年輕律師和正準(zhǔn)備從事律師職業(yè)的法學(xué)本科畢業(yè)生學(xué)生來說，律師未來的職業(yè)出路，也在影響著他們對律師職業(yè)的選擇與忠誠度。另一方面，在律師隊伍發(fā)展壯大的同時，也存在一些負(fù)面的現(xiàn)象，其中較為社會所詬病的是，一些律師在個案執(zhí)業(yè)中出現(xiàn)了“當(dāng)事人化”和“商業(yè)化”傾向，即過分追求當(dāng)事人利益最大化和利潤最大化。這種傾向的出現(xiàn)，與律師職業(yè)未來出路的不確定息相關(guān)，已經(jīng)極大地影響了社會和民眾對律師的形象乃至于對整個律師行業(yè)的評價。
從律師中選拔法官、檢察官，可以有效地解決律師行業(yè)發(fā)展所遇到的上述問題。在目前的體制下，與律師相比，法官、檢察官的確在一些方面享有優(yōu)勢，也更容易得到社會的認(rèn)可和尊重。如果律師執(zhí)業(yè)到一定時間，具備一定條件后就可以通過制度化的公開選拔成為法官、檢察官，這會促使律師產(chǎn)生“我就是明天的法官、檢察官”這樣的內(nèi)心確信，從而時刻以未來法官、檢察官的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，不斷提高自己的職業(yè)道德水準(zhǔn)，正確處理好自己與當(dāng)事人、法官、檢察官之間的關(guān)系。吸收律師作為檢察官可以使更多具有法律深厚基礎(chǔ)與從事多年法律實踐的優(yōu)秀律師吸收到檢察隊伍中，從多方面多角度的解決個案問題，從而達(dá)到解決社會矛盾，加快法律職業(yè)共同體建設(shè)，促進(jìn)司法公正。從律師中選拔檢察官，以推進(jìn)司法公正和司法改革的大局為背景，從建立法律職業(yè)共同體的角度切入來解決社會矛盾問題，在國外，無論是大陸法系還是英美法系，律師、法官、檢察官三種法律職業(yè)之間的關(guān)系和互動都是被當(dāng)做司法改革的內(nèi)容進(jìn)行的。如日本的法曹（法官、檢察官和律師三種職業(yè)的總稱）制度的改革，就是在1999年成立司法制度改革審議會后才獲得了大規(guī)模的發(fā)展。在英國，出庭律師是法官的主要后備力量。一個出庭律師，只要執(zhí)業(yè)滿10年或15年，就可以申請并有資格被任命為高等法院法官或上訴法院法官。事實證明，這種法律職業(yè)共同體的形成與良性互動，對于法治發(fā)展和司法公正均具有重要意義。
建立從律師到法官、檢察官的直接通道，有助于在我國盡快建立起法律職業(yè)共同體認(rèn)同感和歸屬感，真正實現(xiàn)法律人之間的平等與尊重；有助于在律師與法官、檢察官、警察之間形成“互相尊重、相互支持、互相監(jiān)督、平等交流”的良好關(guān)系。法律職業(yè)共同體之間的這種良好關(guān)系，對于當(dāng)下我國的司法公正具有特別重要的意義。
三、創(chuàng)新社會管理，延伸檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督觸角
（一）派駐基層檢察室，促進(jìn)檢力下沉
基層檢察室的設(shè)置，一方面，有利于基層治理的進(jìn)一步理性化。一般而言，現(xiàn)代社會治理制度建立在社會分工的基礎(chǔ)之上，檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)著法律賦予的偵查監(jiān)督、訴訟監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)督法律統(tǒng)一正確實施的職責(zé)，按照社會分工的基本原則，民眾在遇到權(quán)利被侵犯或者發(fā)現(xiàn)基層司法、行政機(jī)關(guān)的工作人員有貪贓枉法、枉法裁判等問題的，應(yīng)到檢察機(jī)關(guān)提起申訴或者控告。但是實踐中，由于檢察機(jī)關(guān)在基層的缺位，民眾在遇到此類問題時總是采取上訪的方式去解決，既影響了社會穩(wěn)定，又難以達(dá)到解決問題的目的。重建基層檢察室，通過宣傳并采取有效的措施，可以就地、及時、方便地分流和解決民眾的相關(guān)訴求，從而促進(jìn)社會逐漸走向建設(shè)基于社會分工的理性化治理。
另一方面，檢察機(jī)關(guān)作為憲法規(guī)定的國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對法院、公安、司法及其他有行政執(zhí)法和行政管理權(quán)力的行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督是其職責(zé)所在。隨著各種司法、行政權(quán)力在我國基層的延伸，徇情枉法、貪污受賄、侵占、挪用扶貧、救濟(jì)、救災(zāi)、征地款等直接侵害基層群眾權(quán)益的腐敗案件時有發(fā)生。但是由于缺乏基層檢察工作機(jī)構(gòu)，基層組織人員職務(wù)犯罪得不到及時有效的查處，基層政法機(jī)關(guān)工作人員違法違紀(jì)也得不到有效遏制，基層組織人員侵害農(nóng)民權(quán)益案件得不到及時有效制止，從而造成大量。設(shè)立基層檢察室，有利于對基層司法、行政機(jī)關(guān)深入、及時、有效地進(jìn)行監(jiān)督。
我們可以深入開展檢察官進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村的“四進(jìn)”活動，引導(dǎo)群眾依法享受權(quán)利、依法履行義務(wù)、依法維護(hù)權(quán)益。積極推進(jìn)基層法治文化建設(shè)，廣泛開展群眾性法治文化活動。協(xié)調(diào)司法等相關(guān)職能部門的骨干力量，組成村級干部法制培訓(xùn)講師團(tuán)，加強法制宣傳教育。強化基層法律服務(wù)體系建設(shè)，把法律服務(wù)、法律咨詢、法治講座、法律幫扶送到群眾身邊，為群眾反映訴求、提出意見提供便捷服務(wù)，不斷提高基層干部群眾的法治觀念、法制意識和法律素質(zhì)。在條件成熟的地方，我們可以選派檢察官擔(dān)任法治副校長、法治副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，以促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督觸角的延伸。
（二）加強社區(qū)矯正的法律監(jiān)督，強化社區(qū)矯正的社會性
社區(qū)矯正制度實際上是由司法行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)，將矯正對象即犯罪分子置于社區(qū)內(nèi)，在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁執(zhí)行活動。所以，社區(qū)矯正工作綜合性強，涉及部門多，任務(wù)艱巨，需要整合各種力量，制定具體社區(qū)矯正實施方案以及相關(guān)配套機(jī)制，細(xì)化各單位、個人的相關(guān)責(zé)任，建立問責(zé)制定，確保社區(qū)矯正有序順利推進(jìn)。當(dāng)前要加快出臺社區(qū)矯正實施方案，切實加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)與銜接配合十分重要。在此過程中，要加強與公安機(jī)關(guān)的配合銜接，公安機(jī)關(guān)執(zhí)行的主要是行刑任務(wù)對脫管、漏管等違反社區(qū)矯正管理規(guī)定的社區(qū)矯正人員依法予以治安處罰，對重新違法犯罪的社區(qū)矯正人員及時依法處理。矯正和安置救濟(jì)任務(wù)主要由司法行政機(jī)關(guān)和其他社會團(tuán)體和人士來完成?，F(xiàn)有的《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》著重強調(diào)了如何監(jiān)督公安機(jī)關(guān)監(jiān)外執(zhí)行的行刑行為，并未涉及如何監(jiān)督司法行政機(jī)關(guān)及相關(guān)社會團(tuán)體對矯正對象的安置和救濟(jì)，并非為社區(qū)矯正監(jiān)督社區(qū)矯正提供依據(jù)。加強與人民法院的協(xié)作配合，按照刑法修正案（八）的規(guī)定和人民法院的委托，認(rèn)真做好審前社會調(diào)查，對擬宣告緩刑罪犯是否對所居住社區(qū)有重大影響、擬決定假釋罪犯假釋后對所居住社區(qū)的影響進(jìn)行調(diào)查評估，及時提出社區(qū)矯正調(diào)查評估報告，為依法正確適用社區(qū)矯正提供依據(jù)。要接受人民檢察院對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，應(yīng)盡快推進(jìn)新的社區(qū)矯正實施細(xì)則出臺，并建立社區(qū)矯正對接機(jī)制，使檢察機(jī)關(guān)所制定的實施細(xì)則具有實踐性、發(fā)展性，能促進(jìn)相關(guān)職能機(jī)關(guān)各司其職、互相配合、有效交接、強化監(jiān)督，使社區(qū)矯正工作有序、良好地運轉(zhuǎn)。對接機(jī)制的建立，有利于使各機(jī)關(guān)加強聯(lián)系，制訂應(yīng)急方案，協(xié)同各自步調(diào)，節(jié)約社區(qū)矯正的成本，增強社區(qū)矯正的效果，保障刑罰正確執(zhí)行。同時，要積極爭取社會各有關(guān)方面對社區(qū)矯正工作的理解與支持，廣泛動員各種社會力量積極參與社區(qū)矯正工作，為開展社區(qū)矯正工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
豐富社區(qū)矯正和監(jiān)外執(zhí)行人員的幫教內(nèi)涵。加強與司法所、公安派出所等相關(guān)職能部門的工作銜接，對社區(qū)矯正人員實施跟蹤幫教。推行符合涉罪未成年人特點的矯正幫教方法，為涉罪未成年人回歸社會創(chuàng)造有利條件。
（三）利用非訴訟糾紛解決機(jī)制處理案件，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定
在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，如東縣級機(jī)關(guān)各部門結(jié)合實際，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“全力保增長、全面達(dá)小康，爭當(dāng)江蘇沿海開發(fā)第一縣”為目標(biāo)，開展了以優(yōu)化政策、優(yōu)化服務(wù)、優(yōu)化機(jī)制為主要內(nèi)容的機(jī)關(guān)工作“三優(yōu)化”主題實踐活動，打造機(jī)關(guān)新優(yōu)勢，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新環(huán)境，確保如東經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
優(yōu)化政策，明確發(fā)展方向。政策作為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“指揮棒”，必須要做到“兩個統(tǒng)一”：一是堅持規(guī)范化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一。二是堅持一般化和尊重縣情相統(tǒng)一。根據(jù)“兩個統(tǒng)一”的原則，如東縣以“保增長、保民生、保穩(wěn)定”為主線，以“廢、改、立、行”為抓手，放大政策效應(yīng)，確立發(fā)展方向。一是推進(jìn)政策的制定與完善。在這個過程中注重政策的前瞻性、導(dǎo)向性、科學(xué)性和民主性，對照中央和省市要求，借鑒其它地區(qū)的成功做法和經(jīng)驗，廣泛聽取社會各界意見并充分論證，最近“廢”64個文件，“改”36個文件，“立”122個文件，“行"286個，例如制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強自主創(chuàng)新提升縣域核心競爭力的意見》、《關(guān)于扶持企業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見》等一系列政策文件。二是強化政策的執(zhí)行與落實。加大政策宣傳力度，全面推進(jìn)政務(wù)信息公開，積極開展政策法規(guī)研討、培訓(xùn)，編發(fā)《政策服務(wù)指南》，舉辦現(xiàn)場咨詢、“政策法規(guī)大講堂”，“面對面”巡回解讀稅收、信貸、社會保障等政策的新變化，堅持嚴(yán)謹(jǐn)公正、透明開放的原則，積極實施增值稅改革，落實固定資產(chǎn)抵扣和稅收優(yōu)惠政策，降低市場準(zhǔn)人和設(shè)備貼息門檻，扶持企業(yè)發(fā)展。規(guī)范征地用地，切實強化社會管理和公共服務(wù)職能。三是嚴(yán)格政策的反饋與評估。對政策的實施實行全程監(jiān)控，廣泛開展民意調(diào)查，收集政策對象的意見建議，及時進(jìn)行整理與反饋。認(rèn)真開展政策評估，進(jìn)行全面自查，對不符合法律、法規(guī)規(guī)定，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的政策意見，及時予以修改或廢止，并將清理結(jié)果及時向社會公布。
優(yōu)化服務(wù)，提升發(fā)展質(zhì)量。政策的效用要靠執(zhí)行去落實和檢驗，在服務(wù)型政府中，這種落實和檢驗就是公共服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)是推動科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)和直接動力。優(yōu)化服務(wù)關(guān)鍵是政府要轉(zhuǎn)變職能，理順政府與企業(yè)、市場及公民的關(guān)系，著力解決好管理上的“越位”與“缺位”問題，從無所不為的能”政府轉(zhuǎn)變成為有所為有所不為的有限政府，找準(zhǔn)職能定位，把工作內(nèi)容最終集中到規(guī)劃制定、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)等方面上來，做好科學(xué)發(fā)展的“舵手”、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的楷模。一是優(yōu)化服務(wù)方式，突出“新”。以推動全縣科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，開展了“千名干部下基層，服務(wù)民生謀發(fā)展”的“五走進(jìn)”調(diào)研活動，走進(jìn)企業(yè)、基層、群眾、項目和典型，主動服務(wù)調(diào)研對象的現(xiàn)實需求。以開展機(jī)關(guān)“作風(fēng)建設(shè)年”活動為契機(jī)，結(jié)合如東實際，進(jìn)一步加強機(jī)關(guān)管理，暢通行政服務(wù)“綠色通道”，著重推出了“雙聯(lián)雙建”、聯(lián)審聯(lián)辦、聯(lián)合驗收等特色服務(wù)，實現(xiàn)管理有序、服務(wù)規(guī)范。以“項目服務(wù)月”、“基層服務(wù)年”等為載體，對企業(yè)發(fā)展、項目引進(jìn)和實施、群眾訴求與解決，實行“零距離”全程跟蹤服務(wù)。二是優(yōu)化服務(wù)流程，突出“暢”。按照“流程再造”的要求，規(guī)范行政行為，提高行政效率。積極推行政務(wù)公開，在政府網(wǎng)站、報刊電視等載體上公開辦事流程，使服務(wù)對象對所辦事項的程序一目了然。精簡業(yè)務(wù)流程種類，將公共服務(wù)分為即辦、承諾和轉(zhuǎn)辦事項三大類，根據(jù)實際確定辦理單位和方式。壓縮辦結(jié)時限，簡化審批環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上辦公和電子審批，減少申報材料，每事項的材料平均僅為3.12份。增加即辦業(yè)務(wù)，縮短承諾和轉(zhuǎn)辦事項的辦結(jié)時間，承諾時限壓縮到過去的50％左右，即辦率達(dá)到90％以上。三是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，突出“優(yōu)”。實行陽光行政、文明執(zhí)法，強化服務(wù)意識，把服務(wù)作為機(jī)關(guān)的天職，努力樹立務(wù)實、高效、親民的形象。找準(zhǔn)服務(wù)定位，推行一條龍服務(wù)、一站式辦公。扎實為企業(yè)辦實事、為基層解難事、為群眾辦好事。進(jìn)一步拓展服務(wù)外延，深化服務(wù)內(nèi)涵，努力提升公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量，逐步形成了文化、教育、科技、衛(wèi)生、社會保障等全方位的公共服務(wù)體系。
優(yōu)化機(jī)制，鞏固發(fā)展成效。政策和服務(wù)的成果，最終要通過機(jī)制的建立健全來鞏固和保障，進(jìn)而實現(xiàn)常態(tài)化和穩(wěn)定化，優(yōu)化機(jī)制就是要將科學(xué)發(fā)展的理念上升到系統(tǒng)化、模式化的理論高度，并將其融入到各項管理制度之中，建立起一套“長效化、科學(xué)化、效能化”的工作機(jī)制，鞏固落實政策和優(yōu)化服務(wù)的成果。一是建立項目服務(wù)機(jī)制。著眼于推動項目建設(shè)，推行“一窗受理、簡化流程、限時辦結(jié)”的行政審批制。建立中介招標(biāo)進(jìn)駐制，對涉及政府行政許可和公共服務(wù)的中介服務(wù)事項采取“政府限價、競爭進(jìn)駐”的方法，降低項目建設(shè)成本。建立政產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，完善融資平臺，組織骨干企業(yè)與高校建立聯(lián)盟，形成項目與銀行、高校、人才等的有效對接。二是創(chuàng)新過程監(jiān)控機(jī)制。建立聯(lián)席會議機(jī)制，對企業(yè)運行情況進(jìn)行實時監(jiān)控，及時分析問題，提出應(yīng)對措施。完善企業(yè)經(jīng)營突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，建立健全重點工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營月度監(jiān)測快報、工業(yè)發(fā)展服務(wù)站月度例會等工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行預(yù)測預(yù)警體系，積極做好應(yīng)對企業(yè)經(jīng)營危機(jī)的預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急處置工作。三是完善目標(biāo)考評機(jī)制。出臺《2009年度工業(yè)經(jīng)濟(jì)考核辦法》，不斷完善體現(xiàn)有序競爭和正確導(dǎo)向的目標(biāo)考核機(jī)制。調(diào)整縣級機(jī)關(guān)的考核辦法，由上級壓指標(biāo)的外部推動轉(zhuǎn)化為自我加壓的內(nèi)生原動。精簡對鎮(zhèn)區(qū)的考核指標(biāo)，使目標(biāo)考評更科學(xué)，推動發(fā)展更有力，服務(wù)基層更到位。
通過機(jī)關(guān)“三優(yōu)化”主題活動，全縣招商引資、項目建設(shè)、節(jié)能減排、新農(nóng)村建設(shè)等取得了明顯成效，有力地推動了縣域經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，事實上，“三優(yōu)化”是一個循環(huán)的整體，政策是機(jī)制的具體實施，服務(wù)是政策的現(xiàn)實執(zhí)行，而機(jī)制又是對政策與服務(wù)成果的深化、提煉與保障。只有不斷優(yōu)化政策、服務(wù)、機(jī)制，才能保證如東經(jīng)濟(jì)社會更快、更強發(fā)展，才能確保“全力保增長、全面達(dá)小康”目標(biāo)的實現(xiàn)。