時間：2022-07-21 23:49:57
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Xx鎮(zhèn)結合實際情況，認真安排部署行政執(zhí)法工作，以加強行政執(zhí)法力度為基礎，以政務、村務公開為契機，努力開創(chuàng)依法治鄉(xiāng)工作的新局面，整體推動全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的工作思路，扎實有效的開展了工作，并取得了可喜的成績。下面將我鎮(zhèn)行政執(zhí)法責任制工作落實情況作如下匯報。
一、加強組織領導。
鎮(zhèn)行政執(zhí)法責任制工作由鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長負總責。黨委副書記任組長，黨政辦主任為副組長，鎮(zhèn)司法所所長、鎮(zhèn)計生辦主任、派出所所長、鎮(zhèn)國土所所長、林業(yè)站站長為成員，下設辦公室，鎮(zhèn)行政執(zhí)法責任制工作辦設在鎮(zhèn)司法所，按職責分工負責承辦各項行政執(zhí)法工作。鎮(zhèn)行政執(zhí)法聯(lián)絡員由馮炳坤同志擔任。
二、加強培訓。提高行政執(zhí)法人員的素質，有針對性地實施培訓，不斷提高各執(zhí)法干部的執(zhí)法水平。凡新申領行政執(zhí)法證的，都要進行培訓，考試合格的才予以辦理。
三、把好法律關。嚴格執(zhí)行各項規(guī)范性文件備案制度。鎮(zhèn)各執(zhí)法部門把好法律、法規(guī)關，確保規(guī)范性文件符合法律、法規(guī)要求，要及時備案。
一、稽查工作目標
為進一步推進衛(wèi)生部《衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制若干規(guī)定》、《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》的貫徹落實，加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的質量和效率，及時發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題，以便有的放矢地改進工作方法，調整工作思路，依法做好各項衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。
二、稽查工作重點
對本級衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構和下級衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構及其衛(wèi)生執(zhí)法人員在衛(wèi)生行政執(zhí)法活動中依法履行職責、行使職權和遵守紀律情況進行稽查。其重點是：
(一)衛(wèi)生行政許可稽查：根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等相關法律規(guī)范要求，重點對衛(wèi)生行政許可事項和非行政許事項的合法性，一次性告知是否到位，許可檔案管理是否規(guī)范以及有無行政不作為或濫用作為進行稽查。
(二)衛(wèi)生行政處罰稽查：根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等相關法律規(guī)范要求，重點對衛(wèi)生行政處罰自由裁量標準的合法性、證據(jù)、依據(jù)是否充分準確，執(zhí)法文書使用和制作是否規(guī)范，處罰決定是否公平、公正，處罰結果是否公開透明等情況進行稽查。
(三)投訴舉報受理情況：按照《省衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法受理舉報投訴工作制度》等相關要求，重點對投訴舉報電話等渠道是否通暢，處理是否及時，處理結果是否公正，結果及時反饋且舉報人是否滿意等方面進行稽查。
(四)行政執(zhí)法人員管理：根據(jù)《衛(wèi)生監(jiān)督員管理辦法》等要求，重點對衛(wèi)生執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范、遵守紀律等情況開展稽查。
(五)打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作稽查。重點對監(jiān)督覆蓋率，“打非”處置結果和現(xiàn)況，與公安部門銜接機制和涉嫌犯罪案件移送情況進行稽查。
(六)食品安全工作稽查。重點對食品安全專項工作完成情況，食品安全事故處置及處置情況稽查。
(七)衛(wèi)生監(jiān)督信息報告卡稽查。重點對衛(wèi)生監(jiān)督信息報告卡的錄入情況稽查。
(八)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作稽查。重點對衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作運行情況稽查。
三、稽查范圍
市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所相關科室（分所），各縣、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構。
四、稽查工作安排
(一)工作部署(9月上旬)
1.市衛(wèi)生行政部門制定工作計劃,明確工作目標,以確?；楣ぷ黜樌M行.
2.各縣、區(qū)衛(wèi)生行政部門制定年度稽查工作計劃,確定2012年稽查工作目標.
(二)組織實施階段(9月中旬至9月底)
1.各縣區(qū)衛(wèi)生部門組織開展一次內部稽查工作,對稽查中發(fā)現(xiàn)的問題,稽查人員應認真做好記錄,及時反饋,督促落實整改.
2.市衛(wèi)生局組織對市本級及縣區(qū)衛(wèi)生執(zhí)法活動開展一次執(zhí)法稽查,對稽查中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出稽查建議,制作稽查意見書。
(三)總結階段(10月份)
1.各縣、區(qū)衛(wèi)生行政部門將2012年開展的內部稽查工作具體內容、檢查情況、目標達標情況、存在問題分析及對策形成書面總結，以電子版形式于10月28日前報市所綜合衛(wèi)生監(jiān)督科。
2.市衛(wèi)生局將對本年度衛(wèi)生監(jiān)督稽查結果進行通報，并將稽查結果納入年度綜合考核。
XX運河管理局水利執(zhí)法工作開始于*運河管理局水政監(jiān)察總隊成立，是海河水利委員會直屬的第一支水政監(jiān)察總隊。
目前，我局水政監(jiān)察總隊下設9個水政監(jiān)察支隊，1個采砂管理支隊，35個水政大隊，2個采砂管理大隊，現(xiàn)有水政監(jiān)察人員218人（含采砂管理執(zhí)法人員）。
自從開展水政監(jiān)察規(guī)范化建設以來。我局按照水利部、海委統(tǒng)一部署和要求，本著“邊建設，邊執(zhí)法”的原則，狠抓了隊伍建設。
我局各級水政機構通過加強水政監(jiān)察隊伍的組織建設、制度建設，不斷提高各級水政監(jiān)察人員依法治水，依法行政的能力。各級水政監(jiān)察隊伍在法律、法規(guī)、水利政策的宣傳，水事案件的查處，省際水事糾紛的調處，水資源調查評價水量調度、取水許可，河道管理范圍內建設項目的管理等方面發(fā)揮了重要作用。
二、水行政執(zhí)法能力建設的基本舉措
近年來，我局依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《河道管理條例》等水法律法規(guī)，水利部的規(guī)章，按照建管并舉的治水方針，積極有效地開展水行政執(zhí)法工作，取得了一定成效。
1、加強了水行政執(zhí)法人員素質建設
要堅持依法行政，文明執(zhí)法，必須造就一支與之相適的高素質的執(zhí)法隊伍。為提高一線執(zhí)法骨干在執(zhí)法辦案中的實際操作能力，我局加強了對執(zhí)法人員的業(yè)務培訓。一是組織水政監(jiān)察人員參加水利部、海委組織的培訓班；二是規(guī)定各級水政隊伍每周抽出一定時間組織執(zhí)法人員結合實際案例進行法律知識的學習和研究；三是支持和鼓勵執(zhí)法人員參加法律、水政水資源等專業(yè)大專函授學習。平時還注重水政監(jiān)察隊伍的政治思想教育，在整個水政監(jiān)察隊伍中開展以提高人的素質為中心的“內強素質、外樹形象”活動。目前，我局大部分專（兼職）職人員，持有所在地方政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證，同時持有水利部的水政監(jiān)察證。全部水政監(jiān)察員達到中專（含高中）以上文化程度。
2、加大水行政執(zhí)法制度建設
為進一步規(guī)范水行政執(zhí)法行為，強化水政執(zhí)法人員的責任，我局制定了《水行政執(zhí)法評議考核辦法》、《水行政執(zhí)法錯案追究制度》、《水行政執(zhí)法行政巡查制度》等一系列辦法和制度。這些制度的建立調動了水政監(jiān)察人員的積極性和責任感，使我局水行政執(zhí)法工作邁進文明、規(guī)范、高效的新階段。同時執(zhí)法工作也得到廣大群眾、地方有關部門和各級領導的肯定和好評。
3、執(zhí)法裝備逐步改善
配備執(zhí)法必要的交通、通訊、勘查等工具對調動執(zhí)法人員的積極性，提高執(zhí)法水平有著不可替代的作用。近幾年來，在水利部、海委的大力支持下，安排專項資金900多萬元為基層執(zhí)法單位配備了部分水政執(zhí)法專用車，電腦、數(shù)碼照相機、錄像機、望遠鏡等一大批執(zhí)法、聽證工具和設備，使我局基層各級水政監(jiān)察隊伍日常巡查和執(zhí)法交通裝備不足的問題得到改善，水政執(zhí)法反應能力得到提高。
4、水行政執(zhí)法力度不斷得到加強
近幾年，我局基層水政監(jiān)察隊伍堅持集中性執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作思路，通過周密的部署，在管轄范圍內開展了水行政執(zhí)法大聯(lián)動活動，具體是以法律為準繩，以事實為依據(jù)，采取各單位上下、左右，以及與其他部門內外聯(lián)合的形式，利用法律、行政、宣傳等手段相結合的方法，集中查處破壞河道、堤防違章建筑案件，拆除了大量的涉河違章建筑物，取得了較大的成效。
我局各級水行政執(zhí)法單位充分發(fā)揮《防洪法》賦予職權，查處了一大批水事違法案件，據(jù)統(tǒng)計，*年共查處各類違法案件4952起，有效地維護了河道的正常管理秩序。
三、主要存在的問題及原因
1、水行政執(zhí)法依據(jù)欠缺，影響執(zhí)法力
在現(xiàn)行的水法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)中，存在著缺陷，給執(zhí)法工作帶來嚴重阻礙，降低了水行政執(zhí)法的威懾力。以漳河采砂為例，新《水法》對河道采砂的許可制度、禁采區(qū)和禁采區(qū)均作了明確規(guī)定，但對違法行為的法律責任沒有明確，僅提出“由國務院規(guī)定”，至今國務院沒有出相應配套的規(guī)定，可謂一片空白；《河道管理條例》由于出臺較早，處罰規(guī)定相對較弱，主要是“警告”、“責令停止”、“責令改正”、“賠償損失”、“采取補救措施”、“沒收不當收入”等，可操作性較差。比較管用的“罰款”，對有的違章采砂戶來說也只是“罰我一千，我一天能賺回來，罰我一萬，我一星期也能賺回來”。過小的罰款額度對暴利的采砂行業(yè)已威懾不大。導致不少業(yè)主寧可受罰，不惜鋌而走險。因此，對于一些違法采砂，更是難以采取強硬措施。在實際執(zhí)法管理過程中，只好打“擦邊球”，應用《防洪法》去“清障”，一旦提起訴訟，沒有勝算的把握。
2、執(zhí)法水平還有待提高
近年來，我局各級水政隊伍通過素質教育，執(zhí)法水平雖然有了大幅提高，但離水政監(jiān)察隊伍規(guī)范化要求還有差距。目前隊伍結構中，大專生、本科153人，占我局全體水政監(jiān)察人員的70%，這些人員大部分工作在總隊、支隊，基層大隊占的比例相對較少；隊伍中懂業(yè)務的少，半路出家的多；執(zhí)法水平總體不高，各單位之間存在差距；一部分水政監(jiān)察員既無法律知識，也無水利專業(yè)知識的實際情況存在，即便有專業(yè)知識的水政人員有的也不具有獨立辦案能力、綜合處理問題的能力，導致在執(zhí)法辦案過程中一些案件不能徹底查處。
3、水行政執(zhí)法的外部環(huán)境還不盡人意
（1）我局基層執(zhí)法工作存在執(zhí)法戰(zhàn)線長，執(zhí)法環(huán)境差，暴力抗法時有發(fā)生，人身安全得不到保障。如在去年邯鄲河務局執(zhí)法人員就曾經(jīng)多次遭到暴力抗法，水政監(jiān)察支隊副支隊長被打斷一根肋骨。
（2）地方政府干預現(xiàn)象還是比較突出，地方保護主義嚴重。
（3）違法案件執(zhí)行困難。目前基層單位有一部分案件在調查處理終結移送法院申請強制執(zhí)行時，法院或者拒絕受理或者久拖不辦，使案件得不到及時處理。如我局的衛(wèi)河河務局查處的案件中就有3起案件因為上述原因未能及時執(zhí)行。究其原因，主要是執(zhí)行難度大，執(zhí)行成本高。
4、執(zhí)法主體地位殘缺執(zhí)法費用不足
我局各級水行政執(zhí)法機構只能依據(jù)《防洪法》進行處罰，嚴重影響了水行政執(zhí)法的權威和力度；機構設置、職責分工交叉等影響了水行政執(zhí)法的正常進行和執(zhí)法的嚴肅性；執(zhí)法經(jīng)費不足，多年來每年只有30萬元的執(zhí)法經(jīng)費，對于全局45個執(zhí)法單位來說是杯水車薪，使更多的水事案件得不到及時有效的處理；水政監(jiān)察人員便裝執(zhí)法，嚴重影響到執(zhí)法的嚴肅性和威懾力；執(zhí)法裝備同一標準配置，沒有考慮執(zhí)法任務的區(qū)別，執(zhí)法難度大、案件多的單位應適當增加裝備。
四、加強水行政執(zhí)法能力建設的對策及建議
1、加強對水政監(jiān)察工作的領導
隨著水利建設和水利改革的深入，水事活動中深層次的問題和矛盾不斷出現(xiàn)，面對水事活動中復雜的社會問題，必須加強對水行政執(zhí)法工作的領導，把政治素質高，業(yè)務能力好，工作責任心強的同志配備到水政監(jiān)察隊伍中來。要根據(jù)國家對行政執(zhí)法工作的要求和水利執(zhí)法工作的特點，切實解決好隊伍的編制和經(jīng)費等突出問題。要轉變思想觀念，轉變工作方法，把水政監(jiān)察機構作為各級水行政管理的一個重要職能部門，做到機構落實、人員落實、經(jīng)費落實、辦公設備落實和執(zhí)法裝備落實，強化隊伍建設。
2、建立健全各項制度
水政監(jiān)察肩負著水行政主管部門貫徹依法治水，維護正常水事秩序，建設現(xiàn)代化水利，營造良好水環(huán)境的重擔。水政監(jiān)察隊伍要建立健全各項制度，當前主要抓好水行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法錯案責任追究制度、執(zhí)法巡查制度、執(zhí)法辦案制度、培訓與考核制度以及水政監(jiān)察員行為規(guī)范等制度的規(guī)范與落實，做到管理有序，執(zhí)法有章可循。
3、敢于執(zhí)法，勇于辦案
近幾年來，我局水行政執(zhí)法工作取得了很大成績，一定程度上打擊了水事違法活動，但隨著經(jīng)濟、社會發(fā)展，受人口、資源、環(huán)境因素影響，非法占用河道現(xiàn)象依然比較嚴重，違法勢頭依然比較兇猛，安全隱患依然存在，而我們的一些執(zhí)法隊伍卻執(zhí)法不到位，遇到困難不敢碰硬。因此，必須強調要大膽執(zhí)法、敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法。堅持運動性執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作思路，集中時間，集中力量，積聚執(zhí)法力量，在水利部門之間、水利部門與相關部門之間開展水行政執(zhí)法大聯(lián)動，增強執(zhí)法力度，擴大執(zhí)法影響，提高執(zhí)法效果。強化執(zhí)法同時要積極爭取地方相關部門的支持。要主動與法制、公安、法院等部門加強溝通。通過溝通一方面可以防止水政執(zhí)法在復議、訴訟及申請法院強制執(zhí)行中的被動，另一方面也使各相關部門對水政執(zhí)法案件進行快速有效的處理和執(zhí)行。
4、加強隊伍建設，提高人員素質
按照水利部水政監(jiān)察工作章程水政監(jiān)察隊伍規(guī)范化建設“八化”的要求，各級水政隊伍一定要有專職的隊伍、專職的人員、專用的裝備，否則辦案規(guī)范化、執(zhí)法現(xiàn)代化就是一句空話。要積極開展水政人員的業(yè)務學習培訓和政治思想素質教育。一支執(zhí)法隊伍能力的高低，很大程度上決定于接受再教育和培訓情況。對水政監(jiān)察員要開展經(jīng)常性的系統(tǒng)培訓，使他們在工作的同時充實相關理論知識，并督促運用到實際工作中去，所以建立起系統(tǒng)的業(yè)務培訓制度就顯得尤為重要。需要注意的是培訓要從實際工作出發(fā)，從水政監(jiān)察員的實際需要去組織，不走過場，不流于形式，切實提高執(zhí)法人員的素質，打牢執(zhí)法能力培養(yǎng)的基石。在加強培訓工作的同時，也要嚴把隊伍進人關，吸納高素質人才進入執(zhí)法隊伍；對不適合在執(zhí)法崗位工作的人員要調離執(zhí)法崗位，不斷提高執(zhí)法隊伍的戰(zhàn)斗力和執(zhí)法水平。
加強基層水政隊伍的建設。目前大部分基層河務局水政監(jiān)察人員不足，有的只有2名或3名執(zhí)法人員情況，加上執(zhí)法戰(zhàn)線點多面廣，所以監(jiān)督的效率較差、漏洞較多，往往出現(xiàn)水事違法行為已發(fā)生多時，而水政執(zhí)法單位卻遲遲未發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象。正是因為對違法發(fā)現(xiàn)較遲，不能及時予以制止及查處，也從一定程度造成了執(zhí)法成本的增大。因此必須要加強基層水政隊伍的建設，在水事違法行為多發(fā)、易發(fā)河段，逐步形成完善的水政執(zhí)法網(wǎng)絡體系、增加信息量，從而達到管理方式從事后管理向事前管理的轉變。
5、建立必要的監(jiān)督機制
執(zhí)法中，任何環(huán)節(jié)的失誤，都會導致執(zhí)法的無效。要真正解決這一問題，除了要在執(zhí)法中嚴格程序，公正處理每一起案件之外，還要建立起必要的監(jiān)督制度，主動接受各方監(jiān)督，虛心聽取各方意見。有效的監(jiān)督機制，不僅能促進水政執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的依法行政，防止執(zhí)法過錯，保護相對人的合法權益，同時也是執(zhí)法人員的必要措施。今后，上級水政機構應加強對下級水政機構的監(jiān)督和指導，建立起必要的備案審查制度，對下級執(zhí)法單位的重大處罰案件和重大的水事活動，要及時報告、備案、審查。在年度考核中，有關的責任目標要進一步細化，切合工作實際，不使考核工作流于形式。
6、強化水法宣傳力度，改善執(zhí)法軟環(huán)境
一、健全依法行政工作機制，強化組織保障
運管所成立了以所長同志為組長，所班子成員為副組長，各職能股室負責人為成員的“全面推進依法行政領導小組”，對道路運輸行政執(zhí)法工作進行有計劃、有步驟的安排，落實機構、人員、制度、措施和經(jīng)費，形成了“主要領導親自抓，分管領導具體抓，各職能部門分工合作”的高效工作機制。
二、規(guī)范依法行政管理制度，落實執(zhí)法責任
一是堅持制度創(chuàng)新。先后制定《行風監(jiān)督員制度》、《行政執(zhí)法公開制度》等40項制度，完善行政許可、行政處罰等工作流程圖，不斷創(chuàng)新管理體系；二是規(guī)范內部管理。健全完善《辦公室工作職責》、《獎懲制度》等20余項內部管理制度，制訂《紀律作風整頓活動方案》，切實轉變工作作風，提高工作效能。三是健全考評機制。建立“個人自評、股室初評、班子審核”三級考評機制，提高為民服務水平。四是落實執(zhí)法責任，加強行政執(zhí)法管理。成立行政審批委員會和行政處罰委員會，強化對行政執(zhí)法的監(jiān)督，由執(zhí)法室負責對行政執(zhí)法工作進行監(jiān)督和指導，明確責任，抓好落實，做到“有權必有責，用權受監(jiān)督，侵權要賠償”。
三、不斷夯實硬件基礎設施，提升執(zhí)法形象
一是加快交通“四統(tǒng)一”建設。按照交通部“四統(tǒng)一”要求，高標準建設執(zhí)法場所，已于2014年8月投入使用，執(zhí)法形象不斷提升；二是標準配置執(zhí)法裝備。配置執(zhí)法車輛2輛，執(zhí)法記錄儀4臺，對講機8部，執(zhí)法標志標識齊全、執(zhí)法服裝著裝規(guī)范、執(zhí)法證件佩戴統(tǒng)一；三是強化執(zhí)法宣傳。設置執(zhí)法宣傳欄4個，宣傳展板5個，宣傳標語和橫幅60余幅。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)開展以“珍愛生命，拒絕黑車”為主題的道路運輸安全宣傳活動，發(fā)放宣傳資料1200余份，接受咨詢360余人次，廣大市民交通安全意識不斷增強，群眾滿意度不斷提升。
四、全面推進執(zhí)法隊伍建設，提高行政效能
一是加強執(zhí)法隊伍建設，增強運政隊伍法制水平。突出實用性和針對性，聘請法官和律師等法律工作者進行執(zhí)法培訓，增強執(zhí)法人員掌握執(zhí)法程序、執(zhí)法處置的技巧，實現(xiàn)法律知識與實踐的最佳結合，提高依法行政水平。二是狠抓運政隊伍行風建設，樹立執(zhí)法為民意識；嚴格執(zhí)行《交通行政執(zhí)法規(guī)范》、《省交通行政執(zhí)法“八禁止”“八不準”》等規(guī)定，牢固樹立“執(zhí)法就是服務”的觀念；三是強化執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法形象。認真貫徹《市交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》等，聘請行風監(jiān)督員，向社會公開投訴、舉報電話，自覺接受社會監(jiān)督。
五、構建廉潔高效服務體制，切實關注民生
一是建設高效便民的行政服務體制。認真執(zhí)行許可公示制度，進一步提高辦事效率，減少辦事程序，優(yōu)化政務環(huán)境。
一、采取的主要措施
1、立足長遠，切實加強組織領導?？h委、縣政府高度重視商務綜合行政執(zhí)法試點工作，專門成立了縣商務綜合行政執(zhí)法試點工作領導小組，縣長親自掛帥擔任組長，商務、人事、編制、財政、勞動等部門負責人為成員，下設辦公室在縣商務局，由商務局局長任主任，負責日常工作的開展。制定并出臺了《縣人民政府關于加強商務綜合行政執(zhí)法工作的通知》和工作方案，明確了工作目標和任務。
2、務求實效，注重理順體制機制。年我縣被確定為商務綜合行政執(zhí)法試點縣后，縣商務局及時向縣委、縣政府匯報有關機構組建和編制落實情況，縣政府常務會議就組建商務綜合行政執(zhí)法大隊做了專題研究，同意成立商務綜合行政執(zhí)法大隊，為財政全額撥款的副科級事業(yè)單位，定編12名，目前已到位9名；其中下設商務舉報投訴中心（聯(lián)系點）定編1名。主要負責行使生豬定點屠宰、酒類流通、成品油市場及其他行業(yè)管理等商貿領域法律法規(guī)賦予的行政執(zhí)法職能。商務綜合行政執(zhí)法大隊各項經(jīng)費開支已全部納入了縣年度財政預算。
3、針砭時弊，健全各項規(guī)章制度。根據(jù)新形勢需要，我局在原有基礎上緊密聯(lián)系實際，不斷完善各項規(guī)章制度，并適時向社會公開行政執(zhí)法、監(jiān)督管理、咨詢服務等內容及舉報投訴電話。目前，共建立完善《縣商務綜合行政執(zhí)法大隊人員管理制度》、《縣商務綜合行政執(zhí)法行政處罰操作規(guī)程》等30項規(guī)章制度，既有利于執(zhí)法工作開展，又方便于廣大群眾監(jiān)督執(zhí)行。
4、多措并舉，不斷增加建設投入。定為試點縣之后，縣商務局嚴格按照政府常務會議專題研究部署，首先明確商務局是行政執(zhí)法的主體，根據(jù)需要整合酒類監(jiān)督管理和定點屠宰執(zhí)法力量，同時再從內部抽調2名思想素質高、執(zhí)法能力強的骨干力量組建縣商務綜合行政執(zhí)法大隊；其次立足現(xiàn)有條件，積極向縣委縣政府反映，協(xié)調有關部門增加擴改辦公場地200多平方米；再次安排專人負責與電信局、服裝廠、家俬城等聯(lián)絡，簽訂協(xié)議安裝舉報投訴電話、定做執(zhí)法服裝、購買辦公桌椅、辦公用品及必要的防護、檢測設備。
5、形式靈活，深入開展宣傳活動?？h商務局利用春節(jié)和“3.15”兩個重要時段，在本地電視臺播出2個商務綜合行政執(zhí)法宣傳專題，滾動播出50余次。同時，在縣城中心九龍廣場開展大型商務綜合執(zhí)法“3.15”宣傳活動。宣傳內容涵蓋生豬定點屠宰、酒類流通、成品油市場管理等商務流通領域政策法規(guī)和真假辨別常識。宣傳方式主要是以宣傳車、咨詢臺（真假酒現(xiàn)場鑒別）、宣傳單、展牌、橫幅、假酒現(xiàn)場銷毀等形式，宣傳車深入城區(qū)大小街道和部分重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)場咨詢達百余人次，散發(fā)宣傳單5000份，制作展牌10塊，橫幅20條，假酒現(xiàn)場銷毀高檔白酒貴州茅臺酒38瓶、五糧液56瓶、水井坊14瓶，還有部分過期變質低檔葡萄酒6桶、啤酒11件、國公酒2件。通過“3.15”宣傳，有效增強了消費者維權意識和健康消費意識，群眾反響良好。
6、突出重點，加強法律法規(guī)培訓。為推進商務綜合行政管理規(guī)范化、科學化、法治化建設，提高執(zhí)法人員素質，自去年底以來，縣商務綜合行政執(zhí)法大隊確定每周星期五下午為業(yè)務法規(guī)學習日。邀請局里的法律顧問和有關法律專家授課，結合日常執(zhí)法中的案例組織研討。通過學習，提高了執(zhí)法大隊隊員的執(zhí)法水平，強化了法律意識。目前，12名執(zhí)法人員全部通過了業(yè)務考核，且全部取得了行政執(zhí)法證。今年3月，由分管商務工作的副縣長盧建中同志帶隊，率縣商務綜合行政執(zhí)法大隊專程赴省內已被商務部確定為第一批試點單位的婁底市商務局和長沙縣商務局，考察學習商務綜合行政執(zhí)法工作?？疾鞂W習期間，得到了同行商務主管部門領導的熱情接待和工作支持，并就商務綜合行政執(zhí)法經(jīng)驗舉措等情況進行了深入細致的探討和交流。此次外出考察，對推動我縣商務綜合行政執(zhí)法工作，獲取了寶貴的借鑒經(jīng)驗，創(chuàng)新了商務綜合行政執(zhí)法工作思路。
二、取得的主要成效
1、執(zhí)法隊伍和中心建設初現(xiàn)規(guī)模。目前，縣商務綜合行政執(zhí)法大隊定編為財政全額撥款的副科級事業(yè)單位，實際到位9人，并已掛牌成立，下設中心兼大隊辦公室、一中隊、二中隊、法規(guī)股。主要負責行使生豬定點屠宰、酒類流通、成品油市場等商務執(zhí)法職能。商務綜合行政執(zhí)法大隊各項經(jīng)費開支全部納入了財政預算，目前商務部下?lián)茉圏c專項經(jīng)費已到位30萬元，縣財政以劃撥配套經(jīng)費總計35萬元作為開辦經(jīng)費，專用于試點工作建設。
2、軟硬件建設不斷完善。我縣商務綜合行政執(zhí)法大隊現(xiàn)有辦公室6間，會議室1間，車庫1間，總面積200多平方米。所有辦公（會議）桌椅、資料柜煥然一新，特別是中心嚴格按照商務部要求統(tǒng)一安置了高規(guī)格形象背景墻并掛貼規(guī)章制度牌、雙人屏風辦公桌、鐵皮資料柜，。所有辦公室、會議室都是依照中心規(guī)格布設，添置新電腦5臺、新空調3臺、新會議桌椅1套、資料柜6組、新沙發(fā)椅茶幾5套。統(tǒng)一制作了大型背景墻2塊、規(guī)章制度牌30塊，做到件件公開，項項上墻。舉報投訴電話安裝就緒，已開通電信座機的舉報投訴服務電話，鐵通、移動通信待省電信局就轉接呼叫平臺協(xié)調開通后即可投入使用。目前，辦公電腦、照相機、攝像機、執(zhí)法人員服裝、頭盔和防刺背心及防割手套已全部訂購到位并已投入使用，執(zhí)法文書格式也按省商務廳要求進行了規(guī)范。
3、執(zhí)法檢查成效明顯。今年來，我局商務綜合行政執(zhí)法大隊加大了對縣城城區(qū)生豬定點屠宰、酒類流通、成品油市場等領域的執(zhí)法檢查力度。到目前為止，共開展酒類執(zhí)法集中檢查18次，成品油執(zhí)法集中檢查5次，生豬定點屠宰執(zhí)法集中檢查16次。共查獲無證經(jīng)營酒類品種8起，銷售假冒偽劣高檔白酒類商品案17例，均已立案，其中12例已結案，其余案件現(xiàn)正在調查取證處理之中。其中3月29日查獲的一起數(shù)目較大，有五糧液酒2件，經(jīng)抽樣鑒定查實屬假冒酒類商品，態(tài)度極為惡劣，我局已嚴厲懲處該假冒酒類經(jīng)營行為。4月27日，執(zhí)法大隊辦公室接縣加油協(xié)會成員電話舉報投訴，我縣高坪鎮(zhèn)有3處未獲得成品油零售經(jīng)營許可正在非法零售柴油的窩點。我隊于次日上午，集中力量并聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關人員，開展了整治無證照經(jīng)營成品油專項行動。通過集中整治，執(zhí)法人員對其當事人進行了嚴厲的批評教育，并現(xiàn)場組織學習了《成品油市場管理辦法》和《無照經(jīng)營查處取締辦法》等有關法律法規(guī)，并對非法零售柴油點進行取締。
三、存在的主要困難、問題及原因
1、舉報投訴服務中心僅開通電信座機的舉報投訴服務電話，鐵通、移動通信待省電信局就轉接呼叫平臺協(xié)調開通后才可投入使用。
2、聯(lián)合執(zhí)法工作難度大。商務部門加大了對假冒酒類產品的打擊力度，但根據(jù)商務部《酒類流通管理辦法》和《湖南省酒類管理條例》有關規(guī)定，對酒類禁止生產、流通的行為進行處罰，商務部門必須協(xié)同質量技術監(jiān)督、工商行政管理等部門進行處罰。在實際工作中，出現(xiàn)單位與單位配合不協(xié)調。如果由商務部門單方做出的處罰假酒的決定，當事人又不主動履行，而要申請法院強制執(zhí)行時，法院可能以商務部門無權處罰為由而裁定不予執(zhí)行。如果當事人以商務部門執(zhí)法主體不適格為由提起輔以或訴訟，那商務部門在復議或訴訟中將敗訴，導致執(zhí)法效果差。
3、執(zhí)法人員的培訓力度有待進一步加強。一是肉眼識別假酒特別是各類高檔酒的能力有待提高；二是法律法規(guī)的培訓有待加強。
4、執(zhí)法成本高。在實際工作中，查處的假酒都要送到廠家鑒定，但由于執(zhí)法期限的限制，往往少量甚至一瓶灑也要送到長沙，成本過高并且不便。
四、工作打算及建議
1、加強自身隊伍建設。繼續(xù)組織舉辦各種類型的執(zhí)法業(yè)務知識培訓，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，努力提升執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和執(zhí)法素質。
2、加強與上級業(yè)務主管部門的銜接。定期匯報試點工作進展情況，反饋試點工作出現(xiàn)的新問題。同時，擴大與其他試點縣的聯(lián)系與交流，學習外地的先進經(jīng)驗。
20__年___市人防辦以人防工程建設和行政收費執(zhí)法為重點,堅持“以建為主,以收促建”的原則,不斷完善執(zhí)法體系,優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境,改進工作方法,加大執(zhí)法力度,克服困難，扎實工作,取得了令人振奮的新成績。20__年易地建設費的收取總額和結建工程建設面積分別是前三年總量的3倍和4.3倍，創(chuàng)歷史新紀錄。其主要做法是：
一、以加強組織領導、隊伍建設為切入點，夯實執(zhí)法工作基礎
20__年，市人防辦黨組在對全市人防工作現(xiàn)狀正確權衡的基礎上，將“結建”作為人防工作的重中之重，提出了抓好“結建”工作等于抓住了人防工作的“牛鼻子”的工作思路，將人防行政執(zhí)法擺在了全辦工作的首要位置，切實加強了組織領導。
（一）成立組織，納入議程。年初以來，人防辦成立以紀檢書記李建國為組長，工程科人員為組員的執(zhí)法工作領導小組。負責研究、協(xié)調處理執(zhí)法的重要問題。領導小組不定期地召開工作會議，聽取工作情況匯報，分析研究有關問題。
（二）擴充隊伍，加強培訓。為適應人防執(zhí)法的需要。20__年市人防辦將素質高、能力強的三名同志調整到工程科，加強了執(zhí)法隊伍，解決了以住人員不足的問題。為提高執(zhí)法隊伍素質，4月份組織開展了全市執(zhí)法人員培訓，邀請市政府法制辦、中級法院和本辦業(yè)務骨干專題講授行政執(zhí)法、行政復議等有關知識；10月、12月分別派人參加了國家人防辦舉辦的工程定額和指揮自動化培訓班；于11月份集體參加了全市法院非訴行政執(zhí)行培訓。
（三）加大投入，保障需要。為保證人防執(zhí)法工作的需要，辦黨組將辦公室僅有的兩部小車中的一臺做為執(zhí)法專用車，并購買一輛微型面包車固定為人防執(zhí)法車。同時在經(jīng)費保障上給予大力的傾斜和支持。
二、以人防宣傳和部門協(xié)調為關鍵點，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境
良好的執(zhí)法環(huán)境是人防行政執(zhí)法工作順利開展的重要保障。在開展執(zhí)法工作中，市人防辦注重加大宣傳力度，加強部門間的協(xié)調與合作，營造了一個良好的外部執(zhí)法環(huán)境。
（一）以一年一度的警報試鳴日為契機，加大人防宣傳。20__年5月17日，___市人防辦首次組織了全市人防警報統(tǒng)一試鳴活動，結合試鳴工作的開展組織了大型的宣傳周活動。全市警報試鳴之前，市、縣兩級報紙電臺、電視臺等媒體連續(xù)五天刊登、播放市政府《關于警報試鳴活動的公告》，同時組織開展了以《人民防空法》為主要內容的宣傳活動，懸掛橫幅30多條，發(fā)放宣傳資料2萬余份，試鳴當天，新聞單位現(xiàn)場采訪、錄像、發(fā)稿件、播新聞，擴大了人民防空的社會影響。為進一步提高廣大干部群眾的國防觀念和人防意識，我們編寫了人防知識問答在《___日報》上刊登，起到了宣傳教育的作用。
(二）加大協(xié)調，創(chuàng)建良好的人防發(fā)展外部環(huán)境。一是與建設、規(guī)劃部門多聯(lián)系協(xié)調。人防工作的開展，單打獨斗是很難的，就___而言更需要有關單位的協(xié)助和支持。20__年我們主動與建設局、規(guī)劃局、法制辦等單位聯(lián)系，反復宣講人防法律、法規(guī)和政策，最終市人防辦被正式吸收為市規(guī)劃審批委員會成員，每個建設項目從規(guī)劃到審批，我們都參與其中。這樣給我們的執(zhí)法行政提供了第一手材料，改變了以前費時費力無目標執(zhí)法的被動局面。二是與法院的協(xié)調聯(lián)系。對拒不繳納人防工程建設費的建設單位，及時申請人民法院強制執(zhí)行，對既不配套建設防空地下室又不繳納易地建設費的違法行為依法進行處理。人民法院的介入，使人防執(zhí)法得到了有力保障，堵塞和避免了辦案過程中的行政干擾和人情干擾，加大了人防執(zhí)法的力度。三是與市政府法制辦的聯(lián)系，在遇到與堯都區(qū)人防辦的執(zhí)法糾紛時及時向市法制辦匯報，換來了人防執(zhí)法的良好局面。
三、以堵塞執(zhí)法漏洞為著力點，加大執(zhí)法力度，不斷推進人防執(zhí)法工作
（一）開展人防執(zhí)法檢查，為工作堵塞執(zhí)法漏洞
市人防辦每個季度都抽時間在全市范圍內開展人防執(zhí)法大檢查。檢查主要從兩個方面進行：一是拉網(wǎng)式檢查各建設項目辦理“結建”審批手續(xù)情況；二是全面檢查已批建防空地下室的實際建設情況。一年來共對115個建設單位進行了400余次執(zhí)法檢查，對65個建設單位負責人做了詢問筆錄，下達各種法律文書70余份。促使其補辦手續(xù)、補建、補繳。通過檢查，依法對個別經(jīng)多次教育仍拒不改正的單位進行查處，有效地打消了建設單位企圖蒙混過關的僥幸心理，促進了人防工程建設。
（二）以公證處公證為手段，解決了在執(zhí)法過程中個別單位拒絕在法律文書上簽字的問題
在人防執(zhí)法過程中，有些單位拒不執(zhí)行《人民防空法》的規(guī)定，抱著鉆空子的佼幸心理，在我們調查和進入法律程序后，以各種理由拒不簽字。針對這一情況，市人防辦動用了公證處公證，對那些棘手單位，在下達文書時隨同公證書一起下達，公證書的動用為執(zhí)法過程提供了法律依據(jù)，有效地杜絕了建設單位拒不簽字的被動局面。
（三）以查處典型案件為重點，加大人防行政執(zhí)法工作力度
一、抓好協(xié)調，進一步理順關系。
1、理順各方關系，形成工作合力。理順區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）城市管理機制，重點理順同小港、大矸、亞浦的城市管理體制，形成順暢的城市管理工作格局；理順同規(guī)劃、國土、建設、環(huán)保、交通等行業(yè)主管部門的工作關系，確保行政執(zhí)法工作正常、有序、高效運作。
2、搞好農村行政執(zhí)法權下放試點工作。按照試點工作要求，加強溝通與協(xié)調，不斷拓展城市管理執(zhí)法工作的外延和內涵，將管理觸角進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)延伸，實現(xiàn)城市管理執(zhí)法工作重心不移，形成“大城管”格局。
3、進一步理順市容環(huán)衛(wèi)管理考核職能，積極穩(wěn)妥地做好5個街道的行業(yè)考核工作，嚴格管理、規(guī)范有序，逐步健全區(qū)、街道二級管理長效機制和網(wǎng)絡建設，全面提升市容衛(wèi)生管理水平。
二、完善設施功能，切實提高市政設施管養(yǎng)水平。
1、繼續(xù)實施城區(qū)路燈節(jié)能改造，在20*年改造的基礎上，再爭取改造城區(qū)部分道路路燈2250盞。
2、做好部分市政道路移交和配套設施改造工作。全面排摸大矸通途路以南農業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、汽配園區(qū)及新矸四方工業(yè)園區(qū)、太平洋工業(yè)區(qū)和中河路、太河路、長江路延伸道路，提出移交道路的改造經(jīng)費測算，爭取資金，完善市政配套設施。
3、加強道路維養(yǎng)管理，提高道路完好率。安排一定資金，用于零星道路的維修；加強道路占用、挖掘的審批管理，切實提高市政設施的完好率。
4、繼續(xù)實施人行道停車位改造。重視車輛停放基礎設施建設，實施城區(qū)人行道停車項目，結合城區(qū)人行道改造，增加公共停車位，逐步緩解城區(qū)“停車難”矛盾。
三、加強管理，搞好城市園林綠化建設。
1、強化公園管理與改造。加強公園環(huán)境整治和強化公園規(guī)范化管理，投資45萬元對念慈園的園燈及局部地塊進行改造；投資35萬元對小山公園山體風化石進行處理。
2、切實抓好道路綠化帶建設。配合區(qū)建筑工務局做好恒山路（長江路至新大路）機動車、非機動車隔離帶6000平方米綠化帶改造，做好城區(qū)200多萬平方米的綠化日常養(yǎng)護及管理工作。
3、做好苗圃基地建設。完成通途路苗圃二期10畝基礎建設，建立盆景基地，并引進10個品種以上名貴、珍稀外來樹種的培育，培育22萬盆草花、2萬盆裝飾區(qū)重大活動及主要路段的環(huán)境。
四、優(yōu)化責任，營造市容環(huán)境新優(yōu)勢。
1、繼續(xù)做好市容環(huán)境衛(wèi)生責任人責任書的簽訂和回訪工作，積極參與市環(huán)衛(wèi)處組織的市容環(huán)境衛(wèi)生責任人責任書示范路的評選工作，力爭明州路、中河路、華山路、東河路等四條道路評定為創(chuàng)建示范路。
2、積極發(fā)揮行業(yè)指導作用，抓好街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)境的協(xié)調與督查工作，充分發(fā)揮現(xiàn)有垃圾收集點和垃圾中轉站的作用，加快形成村收集、街道中轉、區(qū)終端的垃圾運行機制，不斷推進我區(qū)市容環(huán)境管理整體水平。
3、加強渣土清運市場管理。積極爭取領導重視，做好渣土填埋場的選址和建設工作，規(guī)范渣土清運市場，對轄區(qū)渣土的運輸、處置實行統(tǒng)一管理，從源頭上減少工程渣土的污染，改變城區(qū)“臟、亂、差”現(xiàn)象。
五、抓好節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。
積極開展節(jié)約用水及創(chuàng)建活動的宣傳、發(fā)動工作，對創(chuàng)建活動進行業(yè)務指導，組織開展有關業(yè)務培訓，檢查、考核計劃用水單位月度計劃，做好創(chuàng)建節(jié)水型城市有關臺帳資料的整理、統(tǒng)計、匯總和匯編工作。
六、加大執(zhí)法力度，創(chuàng)造良好城市環(huán)境秩序。
1、抓住熱點、突出難點，進行有效的執(zhí)法治理。著重抓好“三亂”、占道經(jīng)營和流動攤販整治，加大對飲食服務業(yè)的噪音污染、油煙污染、建筑行業(yè)的夜間施工噪音等行政違法行為的治理力度，營造良好的城管執(zhí)法氛圍，促進行政執(zhí)法水平的提高。
2、加強執(zhí)法人員的業(yè)務培訓。建立以中隊為基礎，以大隊為核心的全方位、多形式的培訓機制，加大執(zhí)法技巧培訓力度，提高執(zhí)法實務水平，通過實施法制培訓制度、軍體輪訓制度、開展執(zhí)法理論研討活動，進一步提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質和執(zhí)法水平。
3、注重內務工作，規(guī)范案卷管理。以文明中隊創(chuàng)建活動為載體，以規(guī)范文書使用與管理突破口，規(guī)范案卷管理，規(guī)范扣沒物品管理，規(guī)范執(zhí)法操作流程，推進執(zhí)法各類文書制度化、規(guī)范化管理，實現(xiàn)年內完成二個中隊市局文明中隊創(chuàng)建工作。
4、堅持預防為主，加強液化氣經(jīng)營市場安全管理。抓好液化氣經(jīng)營市場的專項整治，重點檢查液化石油氣儲配站、氣化站、儲配管網(wǎng)、供應點的運行情況，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時監(jiān)督整改，切實維護燃氣市場的安全管理。
七、嚴格管理，努力抓好自身建設。
1、打牢思想基礎，提高整體素質。鞏固先進性教育活動成果，加強思想作風建設，及時宣傳貫徹落實上級政策精神，查找自身存在的問題和不足，研究制定整改措施，建立和完善學習考核和激勵機制，造就一支思想好、作風硬、紀律嚴的城管隊伍。
2、切實加強黨風廉政建設，抓好領導干部廉潔自律。健全和規(guī)范各項管理制度，使用和管理好城市維護費，從小額資金的招投標抓起，從機關效能建設和財政紀律等熱點問題抓起，建立健全領導干部個人重大事項報告制度、述職述廉制度、民主評議制度和經(jīng)濟責任審計制度，從源頭上治理和預防經(jīng)濟責任事故。
3、加強機關效能建設，進一步改進工作作風。貫徹執(zhí)行效能建設的“雙四條禁令”，認真履行承諾和辦事效率，落實監(jiān)督管理機制，將管理任務落實到人，將目標落實到具體崗位，將責任分解到各單位。在行政效能建設上，以提高出勤率、管事率、辦事率為重點，在服務質量上，樹立“親民、便民、為民”意識，切實提高服務質量，改進工作作風。
今天，我們在這里召開相對集中行政處罰權實施五周年紀念大會，回顧總結五年來的工作實踐，激勵和動員全市廣大城管執(zhí)法人員再接再厲，勇于創(chuàng)新，不斷提升城市管理和行政執(zhí)法水平。市人大、市政協(xié)的領導對城管工作一直都非常關心，今天也專程到會指導；市各有關部門也應邀參加了今天的會議。剛才，一批執(zhí)法工作先進集體和先進個人以及優(yōu)秀論文的獲獎者受到了表彰。借此機會，我代表市政府向關心、支持城市管理工作的各級領導表示衷心的感謝！向全市城管行政執(zhí)法戰(zhàn)線上的同志們致以親切地問候！向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈地祝賀！
相對集中行政處罰權制度，是社會主義市場經(jīng)濟條件下依法行政的客觀需要，也是對現(xiàn)行行政管理體制的重大改革。作為全省首家開展相對集中行政處罰權工作的城市，我市從*年開展試點工作到現(xiàn)在已經(jīng)走過了五個年頭。五年來，城管執(zhí)法局緊緊圍繞“全省領先、群眾滿意”的奮斗目標，積極探索，穩(wěn)步推進，相對集中行政處罰權工作取得了顯著的成效。主要表現(xiàn)在四個方面：第一，在執(zhí)法體制創(chuàng)新中帶了好頭。五年前，我市在全省率先開展相對集中行政處罰權工作，組建了市城管執(zhí)法局，歸并了城市管理領域的一些行政處罰權，通過積極探索，初步解決了城市管理中長期存在的多頭執(zhí)法、重復處罰、執(zhí)法擾民等問題，實現(xiàn)了執(zhí)法體制創(chuàng)新。第二，在隊伍建設上做了表率。市城管執(zhí)法局成立后，按照“建立一支政治合格、業(yè)務過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明、群眾滿意的執(zhí)法隊伍”的思路，率先在全省城管系統(tǒng)推出“六條禁令”、“十不規(guī)定”等從嚴治隊措施。在市級機關年度考核中的位次不斷前移，最近兩年達到良好水平，隊伍形象明顯提升。第三，在依法行政上上了臺階。適時清理執(zhí)法依據(jù)，完善內部規(guī)范，明晰執(zhí)法責任，強化執(zhí)法監(jiān)督，建立完善了一系列行政執(zhí)法責任制度，多次獲得省政府、省法制辦、省建設廳的表彰，這對一個剛剛組建的局來說，是相當不容易的。第四，在城市管理中出了大力。五年來，全市城管執(zhí)法人員發(fā)揚堅韌不拔、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，以改善城市環(huán)境、推動經(jīng)濟社會發(fā)展為己任，加大執(zhí)法力度，強化管理措施，在改善城市面貌、優(yōu)化環(huán)境秩序、提升城市形象上取得了突破性進展，為各類重大活動的開展提供了良好的環(huán)境保障，為“五城同創(chuàng)”的推進做了大量有效的基礎性工作，對推動南通經(jīng)濟社會發(fā)展，加快現(xiàn)代化進程發(fā)揮了重要作用。
這些成績來之不易，離不開市人大、政協(xié)領導的關心和指導，離不開各相關部門的通力合作和積極配合，更凝聚了全市廣大城管戰(zhàn)線同志的心血和汗水。對過去五年的工作，市政府是滿意的，對大家取得的成績，市政府充分肯定。在此，我代表市政府向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也要清醒地認識到，對照城市化進程加快的新形勢、建設法治南通的新要求和廣大人民群眾的新需求，相對集中行政處罰權工作任重道遠。“十一五”時期，是南通全面建設小康社會的決勝期，是持續(xù)跨越發(fā)展的黃金期，是提升在全省和長三角城市中地位的趕超期，是南通經(jīng)濟社會發(fā)展全面騰飛的關鍵期。在全市經(jīng)濟快速發(fā)展、社會協(xié)調進步、財政實力迅速壯大的重要時期，不管是從貫徹依法行政治國方略的政治高度，還是從提高管理水平，提升城市品位和城市形象，構建和諧社會、改善人民群眾生活環(huán)境的現(xiàn)實要求，我們都必須進一步深化完善相對集中行政處罰權工作。為此，希望全市城管執(zhí)法戰(zhàn)線的同志們要以五周年為契機，立足新起點，明確新目標，進行新探索，實現(xiàn)新跨越。對下一步深化和完善相對集中行政處罰權工作，切實加強城市管理工作，促進經(jīng)濟社會全面騰飛，講四點意見。
一、勇于實踐，在體制創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破
抓好城管體制改革、機制創(chuàng)新，是深化完善相對集中行政處罰權工作的重要任務。要對五年來的工作進行認真的回顧，總結成功實踐，查找薄弱環(huán)節(jié)，并學習、借鑒其他城市的新鮮經(jīng)驗，按照與時俱進的要求，不斷進行新的探索和新的實踐。要進一步理順行政管理體制，把深化相對集中處罰工作與推進綜合行政執(zhí)法緊密結合起來，按照權力和利益徹底脫鉤、權力與責任密切掛鉤以及精簡、統(tǒng)一、效能的原則，合理配置城管領域的政府職能，不斷完善綜合執(zhí)法體制。要進一步創(chuàng)新執(zhí)法工作機制，建立完善城市管理工作聯(lián)系制度，加強管理與執(zhí)法中的信息交流與工作溝通，及時協(xié)商解決相對集中行政處罰權工作深化過程中出現(xiàn)的新問題、新難點，確保城市管理整體合力的充分發(fā)揮，實現(xiàn)管理體制、運行機制上的新突破、新跨越。各縣（市）也必須通過改革，建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體系和行政執(zhí)法體制。目前，已經(jīng)開始實施的縣（市），要進一步加強調研，確保相對集中行政處罰權工作取得實實在在的成效；暫不具備條件的縣（市）要積極創(chuàng)造條件，加快組織實施。
二、依法行政，在提高執(zhí)法效能上取得新成效
城管行政執(zhí)法的目的在于通過高效能的管理和執(zhí)法手段，為市民創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、舒適的生活和工作環(huán)境，為城市的發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。為此，我們要突出抓好三個方面工作：一是強化以人為本。城管行政執(zhí)法部門的工作對象大多是弱勢群體，如果處置失當，很容易激化矛盾，帶來負面效果。在執(zhí)法過程中，要妥善處理環(huán)境需求與生存需求的關系，妥善處理不同階層、群體之間的利益沖突，既要保護好先富群體、優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展活力；又要幫助、關心弱勢群體和困難行業(yè)，盡可能把人性關懷放到更加突出的位置，通過柔性管理和親民執(zhí)法，提升管理效能。二是強化依法行政。要堅持公平、公正原則，依法行政，嚴格執(zhí)法，旗幟鮮明地維護好公眾的利益。要推進城管執(zhí)法隊伍的規(guī)范化建設，完善城管執(zhí)法公示制，自覺接受群眾監(jiān)督。要加大執(zhí)法力度，通過強有力的措施，改變違法成本低、執(zhí)法成本高的狀況，不斷提高執(zhí)法效能。三是強化文明執(zhí)法。執(zhí)法形象影響著執(zhí)法隊伍與群眾的關系，決定著執(zhí)法的質量，關系著執(zhí)法預期目標的實現(xiàn)。要不斷加強執(zhí)法技巧與執(zhí)法藝術的研究，注重方式方法，采用靈活多樣的手段，通過文明執(zhí)法促進執(zhí)法形象和執(zhí)法效能的提升。
三、廣泛發(fā)動，在社會參與上開創(chuàng)新局面
充分調動市民群眾和社會各界參與城市管理的積極性和創(chuàng)造性，對于優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境、提高執(zhí)法效能，有著十分重要的意義。一要加強宣傳教育。市民的文明素質與城市意識體現(xiàn)著城市的文明程度，影響著城管執(zhí)法的效果。由于城管執(zhí)法的特殊性，少數(shù)市民對城管執(zhí)法的認識還不全面。各級城管部門要進一步加大宣傳力度，通過多種途徑廣泛開展宣傳教育活動。當前，要充分利用籌辦“省十六運”等重大活動契機，教育、引導廣大市民增強環(huán)境意識和責任意識，自覺建設和維護良好的城市環(huán)境，營造人人參與、支持城市管理的氛圍。二要加強互動交流。一方面讓更多的市民走進城管、理解城管，通過邀請市民代表參與執(zhí)法、座談交流等形式，讓廣大市民了解執(zhí)法人員的甘苦、艱辛和所面臨的壓力，逐步關心、支持城管執(zhí)法；另一方面要讓城管執(zhí)法工作更加貼近市民、融入市民，通過建立共建聯(lián)系點和開展“三走進三服務”活動，深入了解群眾關心的熱點、難點問題，快速吸納合理建議，及時調整工作思路，幫助解決實際困難。三要加強整體聯(lián)動。城管執(zhí)法工作是一項系統(tǒng)工程，需要各級、各相關部門密切配合和整體聯(lián)動。要進一步強化整體觀念和大局意識，加強協(xié)作，相互配合，有效銜接，形成合力，共同推動相對集中行政處罰權工作的深化與完善。下一階段，市法制辦、城管執(zhí)法局、公安局等相關部門要圍繞優(yōu)化職能配置、完善執(zhí)法保障、理順管理體制、加強隊伍建設等方面，抓緊制定相關方案和工作措施，合力推動行政執(zhí)法體制的調整、完善。
四、嚴格管理，在提升隊伍形象上實現(xiàn)新跨越
一、案審委的組成
案審委承擔著涉及藥械違法違規(guī)案件的審理等重要工作，通過審理，保證本機關作出的行政處罰符合法律、法規(guī)的規(guī)定，同時還要研究、總結執(zhí)法工作，對本系統(tǒng)的執(zhí)法工作給予指導。案審委工作具有很高的責任性和較強的專業(yè)性，因此案審委成員應由局領導、法規(guī)機構及各業(yè)務處室的負責人擔任。
為加強對案審委的領導，案審委主任應由局長擔任，可設一至兩名副主任，由分管行政執(zhí)法的副局長和其他副局長擔任。在政策法規(guī)處科（縣級局可在局辦公室）設立案審委辦公室，承辦案審委的具體工作。
二、案審委職責和工作內容
根據(jù)我系統(tǒng)承擔的食品藥品監(jiān)管任務和目前工作現(xiàn)狀，參照其他執(zhí)法部門的做法，筆者認為，案審委主要有以下職責和工作內容：
一是審理案件。這是案審委的主要職責。從工作實際出發(fā)，案審委主要審理以下案件：上級部門或領導交辦的；須聽證的；本局受理的復議案件或被上級部門復議后決定本局重新作出處罰決定的；需移送公安部門的；局領導決定審理的；有較大影響、疑難復雜的；下級請示的。以上列舉的案件，或因為復雜、或因為影響較大，或因為涉及面廣，需充分研究，認真審理，謹慎作出決定。
因為所有立案查處的案件都要經(jīng)法規(guī)部門審核，從提高執(zhí)法效能，節(jié)約執(zhí)法成本角度看，除以上列舉的案件外，其他事實簡單清楚，證據(jù)確實充分，查處程序合法，擬作出的處罰決定適當?shù)陌讣?，?jīng)法規(guī)部門審核后報局領導審批即可，不需再報請案審委審理。
案審委著重審理案件是否由本部門管轄，案件事實是否清楚，證據(jù)是否確實充分，查處程序是否合法，擬作出的處罰決定是否適當。
二是對執(zhí)法工作進行總結。案審委應經(jīng)常對行政執(zhí)法工作進行階段性總結。對行政執(zhí)法中先進的理念，良好的機制，創(chuàng)新的做法等進行總結，并加以推廣。對行政執(zhí)法中存在的問題進行梳理，指導全系統(tǒng)加以改正和改進。
三是研究問題。對執(zhí)法中遇到的新問題和熱點、難點問題及時研究，探求解決這些問題的方法。對下級部門涉及行政執(zhí)法工作的需要集體研究的請示，應及時研究，或給予答復，或報請上級部門指示。
三、案審委的工作程序
根據(jù)案審委工作性質和特點，案審委審理工作可照以下步驟進行：
1、法制機構審核卷宗后，對符合上述條件的案件提請案審委主任或副主任召開案審會，案審會應有三分之二以上委員參加方可召開；2、法制機構匯報案件基本情況（包括事實、證據(jù)、程序、處罰依據(jù)、處罰決定建議等）和審核意見；3、與會委員對案件及審核意見發(fā)表看法，就有關情況詢問案件承辦人員和案件審核人員；4、案件承辦人員和審核人員回答委員詢問，回答有關問題；5、委員們展開討論；6、案審委主任或副主任綜合委員的意見，并依大多數(shù)委員意見作出處罰決定。重大、復雜案件的處罰決定根據(jù)有關規(guī)定由局領導集體研究后作出；7、案審委辦公室負責案審委會議的記錄，對不同意處罰意見的委員的意見應予記錄，記錄應交委員審閱并簽名；8、案審委辦公室在規(guī)定的時限內將案審委或局領導集體的決定交案件承辦人員執(zhí)行，承辦人員在規(guī)定的時限內將執(zhí)行結果報案審委辦公室備案。
四、目前案審委工作存在的問題
通過案審委工作，執(zhí)法人員的辦案質量明顯提高，依法行政得到有效保證。為更好地發(fā)揮好案審委的作用，以下一些困擾案審委工作的問題需認真對待。