時間：2023-02-09 08:22:28
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論文關鍵詞：技術創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結構升級技術層次灰關聯(lián)
0引言
傳統(tǒng)理論從比較優(yōu)勢出發(fā)，過于強調(diào)勞動密集型的非高新技術的發(fā)展，隨著國家提出自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，出現(xiàn)過于依賴高新技術來推動產(chǎn)業(yè)結構升級的傾向。其實，不管是資本密集型的高新技術行業(yè)，還是勞動密集型的中低技術行業(yè)，只要在開放的條件下具備相應的技術創(chuàng)新能力，就會給產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整帶來空間。
考慮到中國的國情，應該同時關注不同技術層次行業(yè)技術創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)結構升級的傳導作用。我國目前處于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的關鍵時期，研究如何運用不同技術層次行業(yè)技術創(chuàng)新，來促進產(chǎn)業(yè)結構升級，成為迫切需要解決的問題。
1技術創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)結構升級的傳導機制
各國工業(yè)化的進程表明，產(chǎn)業(yè)結構升級是以企業(yè)技術創(chuàng)新為前提條件和主要動因。企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)中技術創(chuàng)新是關鍵，作為產(chǎn)業(yè)的微觀組織，企業(yè)的技術創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)結構升級有傳導作用。一般認為，從微觀層次看，技術創(chuàng)新是企業(yè)在一定資源基礎上進行的，決定技術創(chuàng)新能力高低的3種資源為人力資源、財力資源和物力資源(指工藝裝備)。行業(yè)技術創(chuàng)新是行業(yè)內(nèi)企業(yè)技術創(chuàng)新的有效聚集，是推動行業(yè)發(fā)展和結構優(yōu)化的主要動因。關于產(chǎn)業(yè)結構的研究，文獻認為，產(chǎn)業(yè)結構升級包含了產(chǎn)業(yè)結構合理化和高級化2個方面，兩者交織在一起，相互依存又相互作用，從而形成產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化過程的一條紐帶。產(chǎn)業(yè)結構合理化主要解決各產(chǎn)業(yè)之間有機聯(lián)系和耦合質(zhì)量的問題，而產(chǎn)業(yè)結構的高級化則是解決怎樣促進整個產(chǎn)業(yè)結構從低水平向高水平發(fā)展的問題。產(chǎn)業(yè)結構演變的主要影響因素是技術結構、需求結構、供給結構及貿(mào)易結構等，在諸多因素中，起關鍵作用的是技術結構，因為一種產(chǎn)業(yè)的形成發(fā)展或衰退，從根本上說起因于技術的進步或落后(技術創(chuàng)新)，從而產(chǎn)業(yè)結構的變動也起因于技術結構的變動。由此，產(chǎn)業(yè)結構升級的主要途徑應依賴于與之相應的技術創(chuàng)新，推進創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的核心。一方面，技術創(chuàng)新通過促使生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)問流動，直接實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和新產(chǎn)業(yè)的形成；另一方面，技術創(chuàng)新會通過對需求結構、供給結構和貿(mào)易結構等的影響間接實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構升級。
本文借鑒文獻構造出技術創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)結構升級的傳導機制，如圖1所示。技術創(chuàng)新過程的性質(zhì)特點，決定著無法直接衡量技術創(chuàng)新的質(zhì)量和數(shù)量，因此，只能采用一些替代性指標，如設備、資金及人員來反映技術創(chuàng)新活動。圖1中虛框內(nèi)的技術創(chuàng)新內(nèi)容，通過直接作用和間接作用促進產(chǎn)業(yè)結構升級的過程處于黑箱之中。本文根據(jù)信息不完全的特點，利用灰關聯(lián)理論，在技術創(chuàng)新投入與產(chǎn)業(yè)結構升級之間建立模型，量化分析不同技術層次行業(yè)技術創(chuàng)新投入因素對產(chǎn)業(yè)結構升級的影響。
2技術層次劃分及指標設計
制造業(yè)水平?jīng)Q定了一國的國際競爭力和在國際分工中的地位。大中型制造業(yè)企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體力量，無論新產(chǎn)品銷售收入還是從業(yè)人數(shù)都占有絕對優(yōu)勢，它們的技術創(chuàng)新狀況直接關系到制造業(yè)總體的技術創(chuàng)新水平，數(shù)據(jù)具有廣泛的代表性。本文依據(jù)OECD(1996)的技術劃分標準，結合我國對高技術產(chǎn)業(yè)的界定，將制造業(yè)劃分為4個技術層次：高技術、中高技術、中低技術和低技術，考察我國1996-2005年制造行業(yè)的技術創(chuàng)新狀況。由于部分行業(yè)原始數(shù)據(jù)殘缺，再加上個別不同技術層次行業(yè)放在一起統(tǒng)計，數(shù)據(jù)不易分離，在這里剔除“石油加工、煉焦與核燃料加工”、“儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)”及“交通運輸設備制造業(yè)”等行業(yè)后，共得到29個行業(yè)的大中型制造業(yè)企業(yè)的原始數(shù)據(jù)，這些行業(yè)按技術層次劃分情況見表1所列。
技術創(chuàng)新能力的高低直接決定了技術對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的力度。由于技術創(chuàng)新過程涉及眾多因素，至今尚未形成統(tǒng)一的測度方法，國內(nèi)外的研究者分別從企業(yè)層面、產(chǎn)業(yè)層面和國家層面提出了多種問接測度指標。本文借鑒前人的研究成果，考慮到數(shù)據(jù)的可取得性，設立技術創(chuàng)新投入指標和技術創(chuàng)新產(chǎn)出指標，綜合衡量行業(yè)技術創(chuàng)新能力對產(chǎn)業(yè)結構升級的作用。從投入一產(chǎn)出角度構建技術創(chuàng)新評價體系，體現(xiàn)了技術創(chuàng)新活動的鏈條式過程，把技術創(chuàng)新的實現(xiàn)看作是一個創(chuàng)新資源投入到產(chǎn)出的整合過程，指標體系就是一個描述技術創(chuàng)新資源從投入到產(chǎn)出的配置情況和運作水平的過程優(yōu)化體系。
設技術創(chuàng)新投入指標為X；．z為微電子控制設備原價占生產(chǎn)經(jīng)營用設備原價比重；zz為科技活動人員占從業(yè)人員比重。為科技活動經(jīng)費內(nèi)部支出占產(chǎn)品銷售收入比重；設技術創(chuàng)新產(chǎn)出指標為z。，包括專利申請量和新產(chǎn)品銷售收入。
技術創(chuàng)新最重要的3個投入指標即設備、人才和資金。技術創(chuàng)新投入既包括R&D投入也包括非R&D投入，R&D投入是衡量技術創(chuàng)新投入最主要的指標，它既是自主創(chuàng)新的基礎，也是成功消化吸收先進技術的要求。限于《中國科技統(tǒng)計年鑒》大中型制造業(yè)R&D人員、R&D經(jīng)費僅有20O3—2005年3a的數(shù)據(jù)，本文選擇科技活動人員代替R＆D人員，選擇科技經(jīng)費內(nèi)部支出代替R&D經(jīng)費。相比較而言，科技活動人員和科技活動經(jīng)費內(nèi)部支出在量上大于R&D人員和R&D經(jīng)費，而且不像R&D人員和R&D經(jīng)費那樣單純反映基礎研究和應用研究的相應投入，因此，選取更加合理。技術創(chuàng)新投入指標中微電子控制設備原價占生產(chǎn)經(jīng)營用設備原價比重體現(xiàn)了設備的投入強度，科技活動人員占從業(yè)人員比重反映了技術開發(fā)力量的強弱，科技活動經(jīng)費內(nèi)部支出占產(chǎn)品銷售收入比重體現(xiàn)了科技開發(fā)力度(由于統(tǒng)計原因，高技術行業(yè)用“年末固定資產(chǎn)原價”代替“生產(chǎn)經(jīng)營用設備原價”；高技術行業(yè)的“產(chǎn)品銷售收入”及“從業(yè)人員”1995年的數(shù)據(jù)口徑為全部獨立核算工業(yè)企業(yè)，1999—2004年的數(shù)據(jù)口徑為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè))。
技術創(chuàng)新產(chǎn)出包括潛在技術創(chuàng)新產(chǎn)出和現(xiàn)實技術創(chuàng)新產(chǎn)出。專利是研究開發(fā)的重要指標，用專利指標衡量R＆D能力已被廣泛接受。專利權是企業(yè)未來用以開發(fā)新產(chǎn)品的儲備能力，以專利申請量作為衡量企業(yè)潛在技術創(chuàng)新產(chǎn)出的指標。技術創(chuàng)新包括產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新，產(chǎn)品創(chuàng)新主要體現(xiàn)為新產(chǎn)品銷售收入，工藝創(chuàng)新不易量化，但其效果可在新產(chǎn)品銷售收入中得以體現(xiàn)。新產(chǎn)品銷售收入幾乎代表了所有技術創(chuàng)新投入要素或相關要素相互作用的最終結果。企業(yè)技術創(chuàng)新的最終目標是將創(chuàng)新的技術以新產(chǎn)品銷售的形式實現(xiàn)其價值，新產(chǎn)品銷售收人反映了企業(yè)現(xiàn)實的技術創(chuàng)新產(chǎn)出。技術創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)結構升級的傳導作用不易量化，因此僅簡單以技術創(chuàng)新產(chǎn)出作為衡量技術創(chuàng)新導致產(chǎn)業(yè)結構升級的指標，技術創(chuàng)新的投入與實際結果之間的關系恰當?shù)卣f明了企業(yè)技術創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)結構升級的作用。
本文在技術創(chuàng)新投入指標與技術創(chuàng)新產(chǎn)出指標間建立灰色關聯(lián)模型，來測度不同技術層次行業(yè)技術創(chuàng)新投入與所帶來的產(chǎn)業(yè)結構升級之間的關系。
3灰關聯(lián)模型應用
本文僅搜集了1996-2005年的數(shù)據(jù)，樣本量較小。而且由于技術創(chuàng)新過程涉及眾多因素，很難準確定義所有影響因素，收集到的信息并不完全，因此，數(shù)據(jù)具有不確定性。
灰色關聯(lián)模型恰好適用于信息不完全情況下的關聯(lián)度分析。關聯(lián)度分析是分析系統(tǒng)中各元素之間關聯(lián)程度的方法，其基本思想是依據(jù)關聯(lián)度對系統(tǒng)進行排序。由于計算關聯(lián)程度的數(shù)列量綱不同，先進行初值化處理。
4數(shù)據(jù)分析及對策建議
運用(1)、(2)式可以計算出不同技術層次制造業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新投入指標，對技術創(chuàng)新潛在產(chǎn)出指標和技術創(chuàng)新現(xiàn)實產(chǎn)出指標的貢獻值，并找出不同技術層次產(chǎn)業(yè)結構升級影響因素的灰色關聯(lián)排序，計算結果見表2所列。
這也說明了我國中技術行業(yè)自主創(chuàng)新能力較強，對產(chǎn)業(yè)結構升級的促進作用更為顯著和持久。值得注意的是，中高技術層次的科技資金投入尚待進一步加強。
從低技術行業(yè)的計算結果看，我國低技術行業(yè)人才和資金投入對產(chǎn)業(yè)結構升級也有相當?shù)淖饔?，我國并不缺乏中低技術和低技術行業(yè)的科研人員，如何運用高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，成為急待解決的問題。
那么，究竟是哪些因素推動和主要影響了我國電信產(chǎn)業(yè)的變革呢？西方關于產(chǎn)業(yè)結構的研究主要源自哈佛大學貝恩創(chuàng)立的產(chǎn)業(yè)組織理論體系和芝加哥大學對產(chǎn)業(yè)組織理論的進一步發(fā)展。圖1是著名的SCP（即“結構—行為—績效”）模型。
雖然理論上一個產(chǎn)業(yè)的結構受企業(yè)的市場行為和市場績效的影響，但由于現(xiàn)實中完全競爭的市場是不存在的，因此，產(chǎn)業(yè)結構實際上還受到諸如技術變化、需求變化等因素的影響，而且我國又處在一個轉型經(jīng)濟的條件之下，在經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變的過程勢必影響我國各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
根據(jù)以上分析，筆者在西方對產(chǎn)業(yè)結構演變研究的基礎上，結合我國轉型經(jīng)濟的特殊條件設計了調(diào)查問卷。調(diào)查方法采用德爾菲法（專家打分法）。問卷調(diào)查共進行了兩輪，發(fā)放問卷19份，回收19份。本次調(diào)查對問卷中每個問題的各選擇項都設計了不同的分數(shù)，因素的影響程度越深，分數(shù)越高。調(diào)查對象選擇了電信行業(yè)的資深專家和管理者，他們具有豐富的行業(yè)經(jīng)驗、對電信行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構演變體會深刻、對市場競爭的壓力及對手的企業(yè)競爭行為敏感等特點。
根據(jù)問卷調(diào)查的結果，在我國電信產(chǎn)業(yè)的演變過程中，各種影響因素對其的影響程度如表1所示。
其中，各種因素的影響程度在不同時期是不同的，如以下各圖所示：
由圖2可見，技術進步對我國電信產(chǎn)業(yè)演變的影響是越來越高的。
由圖3可見，市場需求變化對我國電信產(chǎn)業(yè)演變的影響是越來越高的。
由圖4可見，制度因素對我國電信產(chǎn)業(yè)演變的影響是越來越低的。
由圖5可見，經(jīng)濟環(huán)境對我國電信產(chǎn)業(yè)演變的影響是越來越高的。
由圖6可見，中國文化對我國電信產(chǎn)演變的影響是越來越高的。但是，其影響程度的變化幅度非常小，即在本次問卷調(diào)查中，中國文化對我國電信產(chǎn)業(yè)結構影響程度的變化不明顯。
由圖7可見，企業(yè)行為對我國電信產(chǎn)業(yè)演變的影響是越來越高的。但由于我國電信企業(yè)的行為受政府政策的影響遠遠大于市場力量對其的影響，所以本文在此對其不作進一步分析。
根據(jù)以上各種因素對我國電信產(chǎn)業(yè)結構的影響的分析，下面通過圖8來對比各種因素的變化。
從以上各圖表可以看出，在不同時期，各種因素對產(chǎn)業(yè)結構的影響是不同的：
1993年以前，對產(chǎn)業(yè)結構影響最大的是制度和技術進步；
1993年—1998年，制度和技術進步依然占重要地位，但制度的作用在降低，經(jīng)濟環(huán)境的影響已經(jīng)超過了企業(yè)行為的影響；
1998年—2000年，技術進步的影響超過了制度，市場需求的影響超過了中國文化的影響，經(jīng)濟環(huán)境的影響超過了中國文化和企業(yè)行為的影響；
2000年至今，市場需求、技術進步成為主要的影響因素，經(jīng)濟環(huán)境排第三，制度的影響不斷下降，中國文化的影響程度變得最小。
1．1山東省三次產(chǎn)業(yè)結構與錢納里標準產(chǎn)業(yè)結構的比較分析
根據(jù)《山東統(tǒng)計年鑒》(1991—2013年卷)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，將考察年份內(nèi)山東省的人均GDP(人民幣)按照當年平均匯率折算為美元，并參照美元通貨膨脹率(1980—2012年均約為0．031)換算為1980年美元計價水平。然后利用插值法計算考察年份內(nèi)歷年錢納里標準產(chǎn)業(yè)結構的數(shù)據(jù)，為比較直觀的比較山東省產(chǎn)業(yè)結構與錢納里標準產(chǎn)業(yè)結構之間的差異，利用兩組產(chǎn)業(yè)結構數(shù)據(jù)繪制圖1、圖2、圖3。1．1．1山東省第一產(chǎn)業(yè)所占比重與錢納里標準相比較山東省第一產(chǎn)業(yè)所占比重與錢納里第一產(chǎn)業(yè)標準相比較，如圖1所示。從圖1可以直觀的看到:1990—2012年，山東省第一產(chǎn)業(yè)所占比重與錢納里標準比重相對應，均呈現(xiàn)下降趨勢，1990—2004年的大多數(shù)年份山東省第一產(chǎn)業(yè)所占比重略低于錢納里標準比重(1991、1995、1996年除外);其中，1990年，錢納里第一產(chǎn)業(yè)比重為29．38%，山東省第一產(chǎn)業(yè)比重為28．1%;2005—2007年、2010—2012年山東省第一產(chǎn)業(yè)所占比重與錢納里標準比重基本一致，2006年至今，在山東省人均GDP超過4000美元后，其第一產(chǎn)業(yè)比重開始略高于錢納里標準，其中2008年高出3．4個百分點。1．1．2山東省第二產(chǎn)業(yè)所占比重與錢納里標準相比較山東省第二產(chǎn)業(yè)比重與錢納里標準相比較如圖2所示，從圖中可以比較直觀的看出，1990—2008年二者均呈現(xiàn)上升趨勢，2009—2012年二者均呈現(xiàn)緩慢下降趨勢，而錢納里標準第二產(chǎn)業(yè)比重在走勢上更平緩些。1990—2012年，山東省第二產(chǎn)業(yè)比重均高于錢納里第二產(chǎn)業(yè)比重，1990年、2000年、2008年，分別高出7．22、6．53、7．85個百分點。由圖2可知，山東省的工業(yè)化程度要高于錢納里標準結構的工業(yè)化程度，在1995—2002年間，二者差距比較穩(wěn)定，而2003—2008年，二者差距呈現(xiàn)逐漸擴大的趨勢。1．1．3山東省第三產(chǎn)業(yè)所占比重與錢納里標準相比較山東省第三產(chǎn)業(yè)所占比重與錢納里標準相比較如圖3示。從圖3中可以直觀的看到，1990—2012錢納里標準產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)平緩上升的趨勢。1990—2002年，山東省第三產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)平緩上升趨勢，而2004年，山東省第三產(chǎn)業(yè)比重有所下降，之后又開始緩慢上升?？疾炷攴輧?nèi)，錢納里標準第三產(chǎn)業(yè)比重始終高于山東省第三產(chǎn)業(yè)比重，1990年、2000年和2008年，標準產(chǎn)業(yè)比重比山東省的比重分別高出5．84、8．51和11．43個百分點。綜上可知，山東省三次產(chǎn)業(yè)結構與錢納里標準產(chǎn)業(yè)結構相比存在一定差異，山東省第一產(chǎn)業(yè)結構較為合理，第二產(chǎn)業(yè)所占比重高于錢納里標準產(chǎn)業(yè)比重，第三產(chǎn)業(yè)比重低于錢納里標準產(chǎn)業(yè)比重，可以初步得出山東省產(chǎn)業(yè)結構不合理的結論。錢納里三次產(chǎn)業(yè)結構模式作為分析產(chǎn)業(yè)間比例合理性的參照結構具有廣泛的適用性，但該方法也存在標準結構模式是根據(jù)樣本國家歷史資料統(tǒng)計得出，未考慮各國或地區(qū)資源條件存在的差異，未確立產(chǎn)業(yè)間比例合理性判斷規(guī)則的不足。因此，為了全面地分析和了解山東產(chǎn)業(yè)結構的合理化狀況，該文在利用傳統(tǒng)方法進行初步分析的基礎上，進一步通過Hamming有限點貼近度的方法，闡明山東省產(chǎn)業(yè)結構不合理的程度。
1．2山東省三次產(chǎn)業(yè)的Hamming貼近度分析
利用有限點貼近度(Hamming貼近度)的方法比較錢納里標準產(chǎn)業(yè)結構與山東省產(chǎn)業(yè)結構差異化程度。其中，sri為錢納里標準產(chǎn)業(yè)結構模式中各產(chǎn)業(yè)的所占比重;sdi為山東省三次產(chǎn)業(yè)所占比重;Th代表實際產(chǎn)業(yè)結構與錢納里標準產(chǎn)業(yè)結構的Hamming貼近度，i=1，2，3次產(chǎn)業(yè)。一般來說，Hamming貼近度越小，則實際產(chǎn)業(yè)結構和標準產(chǎn)業(yè)結構的差異越大，實際產(chǎn)業(yè)結構越不利用經(jīng)濟穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展;Hamming貼近度越大，則實際產(chǎn)業(yè)結構和標準產(chǎn)業(yè)結構的差異越小，實際產(chǎn)業(yè)結構越有利于經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。計算出Hamming貼近度，見表1所示。根據(jù)表1中數(shù)據(jù)，確立實際產(chǎn)業(yè)結構合理化程度的判斷規(guī)則，如下所述，首先找出最高貼近度(96.10)、最低貼近度(91．92)，并計算出平均貼近度為94．15，然后根據(jù)Hamming有限點貼近度方法，計算判斷山東省產(chǎn)業(yè)結構合理度的臨界值，見表2。其中，94．80≈平均貼近度+(最高貼近度－平均貼近度)/393．41≈平均貼近度+(最高貼近度－平均貼近度)/3根據(jù)表1、表2中數(shù)據(jù)，繪制圖4。由表2、圖4可以判斷，從總體趨勢而言，1991至2003年(1993年除外，該年Th值=92．56＜93．41)山東省產(chǎn)業(yè)結構合理度指標均高于較為合理度下限93．41，表明山東省產(chǎn)業(yè)結構較為合理，其中1995—2002年山東省產(chǎn)業(yè)結構合理度指標均高于合理度下限94．8。但是2004—2009年，Th值均低于較為合理下限(93.41)，即在此期間山東省產(chǎn)業(yè)結構由原來的較為合理逐漸轉變?yōu)椴缓侠??？疾炷攴輧?nèi)，2001年山東省產(chǎn)業(yè)結構合理化程度最高，Th值為96．10，此后，山東省產(chǎn)業(yè)結構與標準產(chǎn)業(yè)結構差異變大，其中Th值2005年最低為91．92，不合理的產(chǎn)業(yè)結構不利于山東經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。
2山東省產(chǎn)業(yè)結構高度化評價
評判一個國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構高度化程度方法很多，例如標準的“發(fā)展型式”判別法、相對比較判別方法和結合經(jīng)濟發(fā)展階段判別法，其共同之處是將兩個產(chǎn)業(yè)結構系統(tǒng)進行比較。該部分借鑒上述方法對山東省產(chǎn)業(yè)結構高度化進行分析，將其與長三角、珠三角和京津唐的產(chǎn)業(yè)結構高度化進程比較。為考察1990—2012年山東省產(chǎn)業(yè)結構高度化進程，引入產(chǎn)業(yè)結構高度值指標，考察山東省與珠三角、長三角和京津唐在該指標上的差異。H=H1P1+H2P2+H3P3式中，H為產(chǎn)業(yè)結構高度值;P1，P2，P3分別為一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占的比重;H1，H2，H3分別代表一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)高度值，分別賦值為1、2、3。利用上述公式，并根據(jù)《山東統(tǒng)計年鑒》、《廣東統(tǒng)計年鑒》、《江蘇統(tǒng)計年鑒》、《浙江統(tǒng)計年鑒》、《上海統(tǒng)計年鑒》和《中國統(tǒng)計年鑒》，1990—2013年卷的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，計算山東省、珠三角、長三角及全國產(chǎn)業(yè)結構高度值并繪制圖5，圖5較為直觀的反應出山東省與各區(qū)域產(chǎn)業(yè)高度值差異。由圖5可知，山東省、珠三角、長三角、京津唐及全國產(chǎn)業(yè)結構高度值均呈現(xiàn)平緩上升的趨勢。1990—2012年的產(chǎn)業(yè)結構高度值，珠三角、長三角和京津唐均高于山東省和全國平均水平，其中1990(2012)年，珠三角、長三角、京津唐和山東省該項指標分別為2．11(2．41)、2．09(2．38)、2．16(2．36)和2．02(2．20)。山東省產(chǎn)業(yè)結構高度值只有1995—2003年略高于全國平均水平，在其它考察年份，均低于全國平均水平，其中2009年，山東省和全國平均水平分別為2．15和2．25，山東省比全國平均水平低0．1。1990—2012年，山東省產(chǎn)業(yè)結構高度值年均增長率為0．57%，該數(shù)值相比山東省年平均經(jīng)濟增張12．97%顯得微不足道，反映出山東省產(chǎn)業(yè)結構高度化進程并沒有因為區(qū)域經(jīng)濟的迅速發(fā)展帶來的機遇而快速推進。在以上初步分析的基礎上，為深入度量山東省與以上三個區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構系統(tǒng)之間存在的差距，更為客觀準確的表現(xiàn)該差異的演變趨勢，以下進一步利用歐式距離法進行判斷。歐式距離法的公式為rAB=［Σni(uAi－uBi)2］1/2;其修正公式為rAB=1－c［Σni(uAi－uBi)2］1/2，令c=1/21/2，A為判別的產(chǎn)業(yè)結構系統(tǒng);B為參照系的產(chǎn)業(yè)結構系統(tǒng);rAB為二產(chǎn)業(yè)結構高度化差異;uAi為產(chǎn)業(yè)i在A產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中的比例;uBi為產(chǎn)業(yè)i在B產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中的比例。為便于比較，經(jīng)過修正，將正指標(數(shù)值越大，差距越大)改為反向指標并將數(shù)值擴大100倍(數(shù)值越大，差距越小)。運用歐式距離法檢驗山東省與長三角、珠三角和京津唐的產(chǎn)業(yè)結構高度化差異，由表3中數(shù)據(jù)可知，在1991—1995年，山東省與長三角、珠三角和京津唐產(chǎn)業(yè)結構高度化差異指標分別由89．2、93．24和88．08增張至93．36、94．69和94．86，說明山東省與三大經(jīng)濟區(qū)域的差距縮小;1996—2000年，該項指標一直在94左右徘徊，說明差異達到一種比較穩(wěn)定狀態(tài);而2001—2008年，山東省與長三角和京津唐的產(chǎn)業(yè)結構高度化差異指標由94．12和93．24降至91．73和89．95，表明山東省與長三角和京津唐的產(chǎn)業(yè)結構高度化水平差距在迅速擴大。
3山東省產(chǎn)業(yè)結構面臨的問題
根據(jù)1990—2012年產(chǎn)值結構，將山東產(chǎn)業(yè)結構與錢納里標準結構相比較，第一產(chǎn)業(yè)和錢納里標準基本相當，較為合理;但第二產(chǎn)業(yè)比重均高于錢納里標準;第三產(chǎn)業(yè)比重始終低于錢納里標準;根據(jù)Hamming貼近度衡量山東省產(chǎn)業(yè)結構已趨于不合理。此外，比較1990—2012年山東省與長三角、珠三角和京津唐地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構高度化數(shù)值均呈現(xiàn)平緩上升的趨勢，山東省的該項指標與全國平均水平相當，但低于上述三大經(jīng)濟區(qū)域。山東省產(chǎn)業(yè)結構相當于人均GDP在1000－2000美元的國家產(chǎn)業(yè)結構水平，總體結構基本處于工業(yè)化中期階段，仍存在局部結構不合理現(xiàn)象。具體存在問題分析如下:
3．1第一產(chǎn)業(yè)面臨的問題
3．1．1農(nóng)業(yè)內(nèi)部農(nóng)林牧漁業(yè)結構不合理農(nóng)業(yè)種植業(yè)所占比重過大，其它產(chǎn)業(yè)所占比重偏低。例如2010年農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)值結構，種植業(yè)所占比重為55．18%，林業(yè)僅占1．30%，服務業(yè)僅占4.1%，漁業(yè)為12．74%。3．1．2農(nóng)產(chǎn)品加工不足，附加值低目前山東農(nóng)產(chǎn)品銷售仍以鮮銷、鮮食為主，蔬菜加工率低，加工程度不足。水產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品仍停留在冷凍等初級加工的生產(chǎn)模式。例如，2008年，畜產(chǎn)品和糧食總產(chǎn)量分別為684．10萬噸、4316．30萬噸，加工率分別為50．29%、45．60%。3．1．3農(nóng)產(chǎn)品出口層次低，市場集中，缺乏國際競爭力山東省出口的農(nóng)產(chǎn)品以初級產(chǎn)品為主，加工工藝粗糙，附加值低，品種和品質(zhì)結構優(yōu)化滯后于需求結構變化，市場開發(fā)和產(chǎn)銷協(xié)調(diào)工作發(fā)展緩慢。在出口農(nóng)產(chǎn)品中，水產(chǎn)品、蔬菜、水果、肉食及制品、花生及制品約占78%，其中約80%銷往日本、歐盟、韓國、美國和東盟，出口市場集中，需求增長乏力。此外，出口的農(nóng)產(chǎn)品普通產(chǎn)品多、專用產(chǎn)品少，大路貨多，名優(yōu)產(chǎn)品少，不利于農(nóng)產(chǎn)品出口國際競爭力的提高。例如山東為蘋果生產(chǎn)大省，但出口量卻不高，出口受阻的主要原因有:包裝以大包裝為主，未分等級，大小不均、采后保質(zhì)能力差、農(nóng)藥殘留超標等。
3．2第二產(chǎn)業(yè)面臨的問題
3．2．1高能耗、重污染產(chǎn)業(yè)所占比重較大山東省工業(yè)目前還停留在低加工性原材料重工業(yè)階段，重化工業(yè)對能源和自然資源有著巨大的需求和消耗。山東地區(qū)正處于這種重化工業(yè)所占比重過高，高能耗、重污染不斷加劇的階段。山東省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中分布于石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)和有色冶煉及壓延加工業(yè)等資源密集型行業(yè)(2005至2010年上述行業(yè)的產(chǎn)值均占工業(yè)總產(chǎn)值的30%以上)，具有規(guī)模優(yōu)勢和較強競爭力的現(xiàn)代制造業(yè)并不十分突出。而且以上產(chǎn)業(yè)技術設備大多是從國外引進，雖然在國內(nèi)具有優(yōu)勢，但是由于缺乏自主創(chuàng)新能力，形成對外技術依賴，而引進的技術水平低，耗水、耗電，占據(jù)了許多地方經(jīng)濟發(fā)展的資源，造成嚴重的環(huán)境污染，阻礙了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構高度化進程。3．2．2區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)結構趨同，產(chǎn)業(yè)鏈斷裂明顯山東省的多個城市在產(chǎn)業(yè)定位時缺乏全局高度的協(xié)調(diào)和溝通，產(chǎn)業(yè)同構現(xiàn)象較為嚴重，在一定程度上削弱了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)間的橫向聯(lián)系，制約了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟協(xié)作體系發(fā)育，不利于構筑基于整體優(yōu)勢的核心產(chǎn)業(yè)。譬如，青島與濟南的產(chǎn)業(yè)結構非常類似，主導產(chǎn)業(yè)主要集中于黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)等資本密集型產(chǎn)業(yè)。此外，煙臺、威海、日照、濰坊等城市工業(yè)結構的相似性指數(shù)在0．8左右，在40個工業(yè)行業(yè)層次上存在著低水平的工業(yè)職能同構現(xiàn)象;濟南、青島、煙臺、濰坊、威海五座城市總體規(guī)劃中都提出要大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，但實際上并不都具備發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的能力和條件。3．2．3工業(yè)結構的層次偏低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重過高，高新技術產(chǎn)業(yè)所占比重較小產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段可以分為輕工業(yè)階段－原材料重工業(yè)階段－一般加工組裝重工業(yè)階段－深加工階段和后工業(yè)化階段。目前山東工業(yè)處于低度一般加工性原材料重工業(yè)時期，工業(yè)的發(fā)育層次相對偏低，工業(yè)結構呈現(xiàn)出明顯的“輕采型”特點，表現(xiàn)為在較低層次均衡基礎上的“虛高級化”特征，產(chǎn)業(yè)競爭力相對不足。在山東省工業(yè)結構中，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)所占比重仍然很高。2011年，采掘業(yè)、石油化工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、設備制造業(yè)和金屬制品業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占山東省工業(yè)總產(chǎn)值的比重為43%。在裝備制造業(yè)內(nèi)部，計算機、通信及其它電子設備制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值僅占制造工業(yè)總產(chǎn)值的4．12%，而且由于缺乏核心知識產(chǎn)權，大量依靠國外技術，使得產(chǎn)品的技術水平相對國外技術產(chǎn)品而言較低，附加值不高，行業(yè)增加值所占的比重僅為3．29%。另外，代表地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構高度化水平的高新技術產(chǎn)業(yè)，卻依然發(fā)展相對落后，并沒有在地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構中發(fā)揮其應有的主導作用。2009年，高新技術產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值23558．7億元占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的32．9%，該比重不但明顯低于發(fā)達國家的經(jīng)濟區(qū)，也遠低于國內(nèi)發(fā)達經(jīng)濟區(qū)。
3．3第三產(chǎn)業(yè)面臨問題
3．3．1整體實力不強，產(chǎn)品附加值低山東省第三產(chǎn)業(yè)明顯滯后于錢納里標準結構，也明顯低于珠三角、長三角和京津唐等經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域的第三產(chǎn)業(yè)比重，2008年山東省第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占地區(qū)總產(chǎn)值的比重比珠三角、長三角低9．5個百分點，比京津唐低10．2個百分點。從縱向比較看，1996—2010年，山東第三產(chǎn)業(yè)占的比例由32．28%上升到36．60%，僅增加了4．32個百分點，在勞動力構成中的比例由22．1%上升到31．9%增加了9.8個百分點，全國同期第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例由1996年的32．80%上升到2010年的43．10%增加了10．3個百分點。山東省與長三角、珠三角和京津唐的三次產(chǎn)業(yè)比較。從區(qū)域內(nèi)部來看，2009年山東省服務產(chǎn)業(yè)增加值為11543．7億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的34．14%，遠遠低于國際標準水平的75%。譬如，2009年，山東服務業(yè)人均勞動生產(chǎn)率約為0．53萬美元，而同期美國、日本、歐盟的人均生產(chǎn)率達到6萬美元以上，不到西方國家人均勞動生產(chǎn)率的十分之一。盡管山東第三產(chǎn)業(yè)所占比重越來越高，但服務產(chǎn)業(yè)的增加值不高，勞動生產(chǎn)率較低。3．3．2傳統(tǒng)服務業(yè)仍然占主導地位，現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展滯后從服務業(yè)內(nèi)部結構看，發(fā)達國家或地區(qū)主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產(chǎn)業(yè)為主，而山東省服務業(yè)仍以傳統(tǒng)的交通、商貿(mào)、餐飲住宿等服務業(yè)為主，金融保險業(yè)、信息傳輸計算機服務業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后，教育、衛(wèi)生和科研等知識含量高的產(chǎn)業(yè)比重仍然偏小。以2010年為例，山東金融業(yè)增加值為1361．45億元，占全省服務業(yè)總值9．49%;信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)實現(xiàn)增加值474．59億元，占全省服務業(yè)總值的3．30%;科學研究、技術服務實現(xiàn)增加值262．45億元，僅占全省服務業(yè)總值的1．82%，而與之相對應，住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)以及交通運輸和倉儲業(yè)三個傳統(tǒng)服務行業(yè)，2010年增加值為6899．36億元，占全省服務業(yè)總值的48．10%。服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)與工業(yè)的聯(lián)系十分密切，山東省工業(yè)結構由低端制造業(yè)向高端制造業(yè)轉型過程中，將伴隨著對知識和技術密集、市場化和專業(yè)化的生產(chǎn)業(yè)的龐大需求。制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延長、附加值的增加、核心競爭力的提升都需要現(xiàn)代服務業(yè)的支持。對于處于工業(yè)化中期階段、工業(yè)結構面臨高度化發(fā)展的山東省來說，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的不足，已經(jīng)對山東工業(yè)升級和整體經(jīng)濟形成負面影響，不利于綜合競爭力的提高。3．3．3各地區(qū)服務業(yè)發(fā)展不均衡，且市場化程度低受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平及自然環(huán)境的影響，山東省各地市服務業(yè)發(fā)展水平差距十分明顯。從2010年服務業(yè)增加值總量來看，上千億元的僅有青島、濟南、煙臺和濰坊4個城市，青島為2630．58億元，濟南為2057．90億元，煙臺為1457．48億元，濰坊為1040．13億元。服務業(yè)增加值最低的是萊蕪，僅為177．54億元。從服務業(yè)增加值占本地GDP比重來看，2010年，濟南市最高，達到52．6%;青島市居其次，為46．4%;德州(29．4%)、菏澤(29．2%)和東營(23．7%)三市在20%－30%之間;其余12城市均在30%－40%之間。各地市之間的最大差距達28.9個百分點。另外，在山東服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中還存在一定的行業(yè)壟斷、行政壟斷以及所有制壟斷等問題。例如，山東的金融行業(yè)仍為內(nèi)資銀行控制市場，但是，在現(xiàn)有制度性進入壁壘的保護下，內(nèi)資銀行并未將這種時間優(yōu)勢轉化為市場競爭優(yōu)勢;在電信、教育、文化、公用事業(yè)等行業(yè)行政壟斷現(xiàn)象較為嚴重;在現(xiàn)代租賃、會展和旅游等行業(yè)又存在著被國有服務企業(yè)和事業(yè)單位主宰的局面。
4結語
4．1第一產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的政策建議
首先在保證“糧食安全”的前提下，可以考慮適當縮小種植業(yè)的面積，大力發(fā)展林業(yè)、海洋漁業(yè)及其相關服務業(yè)，提高其在第一產(chǎn)業(yè)中的比重。其次依托農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。譬如青島市可以依托青食、青啤、大洋、華東等制品企業(yè)，發(fā)展海洋產(chǎn)品、糧油農(nóng)產(chǎn)品的精加工;煙臺市可以依托張裕、龍大、魯花、天府等馳名品牌，對葡萄、蘋果、花生、大豆等經(jīng)濟作物深加工。最后，支持民營科技型農(nóng)產(chǎn)品加工出口企業(yè)的發(fā)展，鼓勵并引導它們采用先進的生產(chǎn)技術，開發(fā)專用農(nóng)產(chǎn)品、品牌名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，提升出口產(chǎn)品的國際競爭力，將有利于開拓更為廣闊的國際市場。
4．2第二產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的對策建議
首先，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走低能耗、高產(chǎn)出的區(qū)域發(fā)展道路。優(yōu)先發(fā)展具有規(guī)模優(yōu)勢和較強競爭力的現(xiàn)代制造業(yè)。循環(huán)經(jīng)濟和現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展將有利于改變山東省高能耗、重污染工業(yè)占比重較大的局面。其次，綜合各地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，明確各城市產(chǎn)業(yè)定位，充分利用城市間產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度，帶動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，改變區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構趨同的不利局面。譬如，依托青島海爾、海信等企業(yè)發(fā)展多元化的優(yōu)勢家電制造業(yè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應，推動濰坊、日照等地家電配套產(chǎn)品生產(chǎn)基地的發(fā)展;依托煙臺、青島等地的運輸設備制造業(yè)基礎，發(fā)展轎車及零部件制造業(yè);利用煙臺、青島、威海海洋科研優(yōu)勢發(fā)展海洋醫(yī)藥、海洋保健品制造業(yè);此外，在濟南、青島、煙臺等地高新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎上，培育電子信息產(chǎn)業(yè)集群。最后，大力發(fā)展高新技術企業(yè)。通過培育企業(yè)創(chuàng)新能力，建設區(qū)域創(chuàng)新體系、鼓勵大中型企業(yè)與高等院校、科研院所建立開放和穩(wěn)定的合作關系，利用成果轉讓、委托開發(fā)、共建技術開發(fā)機構等，逐步形成以企業(yè)為主體、高等院校和科研院所廣泛參與、利益共享、風險共擔的產(chǎn)學研聯(lián)合科技創(chuàng)新體系，為高新技術企業(yè)發(fā)展提供動力和支撐。
4．3第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的對策建議
1.提升經(jīng)濟外向度，加速產(chǎn)業(yè)國際化。韓國三星電子設立的三星（中國）半導體有限公司在西安落戶，將生產(chǎn)世界上最先進的10納米級NAND閃存芯片，高端閃存芯片項目的投產(chǎn)，使西安“數(shù)字絲綢之路”新起點建設大大提速。過千億的半導體產(chǎn)業(yè)集群既延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，又帶來一百多家配套企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群，對西安的產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局帶來了較大改變，提高西安的區(qū)域競爭力，也將為西安建設國際化大都市提供強勁支持。
2.產(chǎn)生聚集效應，重塑電子信息產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略格局。三星在電子信息領域擁有先進的技術和雄厚的實力，已連續(xù)兩年稱冠全球IT行業(yè)。三星項目投產(chǎn)后可形成年產(chǎn)660億元人民幣的產(chǎn)值，至少帶動160多家配套企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位1.3萬個左右。而關天經(jīng)濟區(qū)區(qū)域原本就是中國重要的老工業(yè)基地，多年來已形成了以機械制造、電工電器、電子信息為主體的裝備制造業(yè)體系，有一大批自主創(chuàng)新能力強的中小科技型企業(yè)，三星項目投產(chǎn)后，這些活躍的中小科技型企業(yè)完全可以圍繞三星這個項目，進一步發(fā)揮自身的科技創(chuàng)新能力，承擔三星的產(chǎn)業(yè)配套，最終形成區(qū)域性電子信息產(chǎn)業(yè)集群，使以西安為龍頭的關天經(jīng)濟區(qū)成為中國電子信息產(chǎn)品新的生產(chǎn)極，有利于發(fā)揮關天經(jīng)濟區(qū)龍頭城市西安的輻射和帶動作用。
3.推動產(chǎn)業(yè)技術進步與人力資源開發(fā)。韓國三星公司投資是一種與技術關聯(lián)的投資。其技術進步不僅由三星公司在本地的子公司實現(xiàn)，而且擴散給了本地企業(yè)。通過設立研發(fā)中心、發(fā)展與當?shù)仄髽I(yè)的配套協(xié)作，不斷提升當?shù)仄髽I(yè)的技術水平，提高相關產(chǎn)業(yè)部門的整體競爭力。當三星公司向本地企業(yè)購買零部件和原材料時，一般會對其質(zhì)量、技術和性能提出較高要求，由此，也會對零部件供應商提供一定的技術支持，以提高質(zhì)量，改進工藝，或進行新產(chǎn)品的開發(fā)，這些效應都將會帶動西安相關企業(yè)的技術進步。此外，三星投資的注入不是簡單的資本流入，其中也包括企業(yè)家才能技術和管理經(jīng)驗，這些都能從不同方面促進產(chǎn)業(yè)結構的升級。因此，三星在西安的投資對人力資源開發(fā)有一定的促進作用。
4.促進產(chǎn)業(yè)結構高度化、高效化、合理化。韓國三星公司進入西安后，通過加工貿(mào)易、外資并購等方式，擴大西安地區(qū)市場份額，更新企業(yè)的技術觀念和提高工作效率，優(yōu)化資源配置，逐漸淘汰低效率的行業(yè)，被淘汰的落后產(chǎn)能要么轉向有效率、新興產(chǎn)業(yè)，要么被具備更高生產(chǎn)效率和生產(chǎn)能力的大型企業(yè)收購，因此抬高了并購者的整體實力和競爭能力，間接促進了該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構高效化。另外，隨著三星公司入駐西安跨國公司之間也產(chǎn)生激烈的競爭，這些競爭促進了資本、技術、人才等要素的合理配置，既有效避免了國際行業(yè)巨頭的壟斷行為，又大大加速了西安產(chǎn)業(yè)結構升級速度。三星投資不僅促進西安地區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集、就業(yè)增長、技術進步、工業(yè)增長，同時三星投資反過來也受西安產(chǎn)業(yè)結構的影響。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整使先進產(chǎn)業(yè)和有效率的行業(yè)發(fā)展迅猛，使產(chǎn)品的利潤水平和附加值提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加科學合理，進而引導這些外資流向，促使外貿(mào)結構優(yōu)化。因而，總體來講，兩者是相互影響、相互作用，共同構成了更深層次的經(jīng)濟發(fā)展。
二、三星公司投資對西安產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的消極影響
1.導致區(qū)域差異擴大，產(chǎn)業(yè)結構出現(xiàn)偏差。在區(qū)域結構方面，經(jīng)濟較發(fā)達的西安高新區(qū)由于三星項目投資其發(fā)展會更快，也就會更多地吸引外資，而其他較落后地區(qū)發(fā)展速度持續(xù)很慢，所以從某種程度上可以說，外資加大了地區(qū)經(jīng)濟的不平衡，不利于產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和提升。在產(chǎn)業(yè)結構分布方面，外商投資方向選擇的目標是占領市場，實現(xiàn)利潤最大化，這一方向往往與東道國的引資目標是錯位的，因此東道國通過外資優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的目的沒能達到預期，有時還會加大產(chǎn)業(yè)的結構偏差。韓國三星公司所投資的電子行業(yè)，投資量相對較少、投資回收快、利潤高。三星的接入，更多的是處于與國內(nèi)企業(yè)相競爭的替代狀態(tài)，而并非分工合作的互補狀態(tài)，降低了整體資源配置效率。但實際上，那些投資量大、價值增值率和利稅率較高的上游能源、原材料等基礎工業(yè)，是我國的產(chǎn)業(yè)瓶頸，是需要重點發(fā)展和鼓勵外資投入的，可見三星電子的過多資金投入不利于這一目標。產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在著局部結構失衡和扭曲的現(xiàn)象。在農(nóng)業(yè)基礎地位仍然不穩(wěn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重偏低，經(jīng)濟增長過度依賴工業(yè)的現(xiàn)狀下，三星項目這樣的外資產(chǎn)業(yè)投向上的不均衡，會加劇西安產(chǎn)業(yè)投資結構的偏差，使供給結構與需求結構錯位，不利于西安市經(jīng)濟的健康平穩(wěn)發(fā)展。
2.導致產(chǎn)業(yè)控制，危害經(jīng)濟安全?？鐕驹谖覈袌龅囊粋€重要舉措，就是通過直接投資、合資或者其他策略，壓制本土品牌，推廣自己的品牌。中外合資企業(yè)股權控制比例與品牌控制相對應的是，我國很多產(chǎn)業(yè)領域的絕大部分市場被跨國公司所控制，如以計算機為例，中國產(chǎn)的計算機，CPU來自英特爾公司，主板和顯示器來自中國臺灣，硬盤來自美國，在中國組裝生產(chǎn)，最終以跨國公司的品牌出口，在上游和下游部分均嚴重依賴海外。這種市場壟斷的嚴重后果是它對我國經(jīng)濟安全帶來實質(zhì)性傷害。其次，跨國公司還對我國經(jīng)濟產(chǎn)生危害，為了吸引FDI，從中央到地方，各級政府給予跨國公司非常優(yōu)惠的稅收條件。而且FDI規(guī)模的擴大，產(chǎn)品出口對外商的依賴增強，給跨國企業(yè)增強自己談判能力提供了條件。沃爾瑪、家樂福等拒絕建立工會是公然對國家政策的違反，而微軟在某些地區(qū)政府采購軟件中的勝利實際上是對政府官員的收買。在此，韓國三星公司在西安投資建廠所產(chǎn)生的經(jīng)濟安全主要表現(xiàn)在：首先，三星投資的終極目標與西安的長期經(jīng)濟發(fā)展目標之間存在矛盾。三星所投資的電子行業(yè)主要推動了第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是不利于鞏固第一產(chǎn)業(yè)的基礎地位，這與西安產(chǎn)業(yè)結構的發(fā)展方向存在偏差；其次，三星公司若將利潤集中匯出，則不利于西安市的國際收支平衡。
3.形成資本排擠或外逃，危害資本形成。第一，可能產(chǎn)生排擠內(nèi)資現(xiàn)象，增加資本形成的成本。特別在東道國為吸引外資，提供較之內(nèi)資更為優(yōu)惠的政策。當外資選擇和國內(nèi)資金流向相同的產(chǎn)業(yè)，不如傳統(tǒng)技術型產(chǎn)業(yè)時，優(yōu)惠政策將降低外資的成本，從而非市場因素導致對內(nèi)資的排擠現(xiàn)象。實際上，對內(nèi)資的排擠增加了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟建設的成本。第二，減小國內(nèi)儲蓄傾向，危害資本形成。引入外資后，新的消費方式對國內(nèi)產(chǎn)生示范作用，提高對奢侈品和相關服務的需求，國內(nèi)用于消費的部分增加，從而降低儲蓄傾向，儲蓄轉化為資本的數(shù)量也大大減少，外資對資本的形成效應是雙方面的。第三，引發(fā)資本外逃，爆發(fā)金融危機，破壞良好經(jīng)濟環(huán)境。廈門大學李曉峰將資本外逃定義為“因恐懼、懷疑或為了逃避本國的異常風險或管制，或為了獲取較高的相對收益而產(chǎn)生的一種特殊的資本外流?！碑斖赓Y更多的為風險基金或投資于證券市場而非實物經(jīng)濟時，投機獲利后將出現(xiàn)大量資金轉移，目標函數(shù)由預期收益、風險、交易成本等組成的外國及地區(qū)私人投資者將有可能大規(guī)模撤資，引發(fā)信用危機和擠兌現(xiàn)象，引起匯率市場的波動，進而導致金融危機。資本外逃對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整極為不利,不僅表現(xiàn)在信用支持、資金支持上，還表現(xiàn)在臨時的撤資對產(chǎn)業(yè)結構帶來的沖擊，加大在可預期的未來恢復的困難度，不利于產(chǎn)業(yè)結構的持續(xù)優(yōu)化。
4.危害或污染國內(nèi)自然資源安全。隨著我國對外經(jīng)濟技術交流的深入和對外貿(mào)易的發(fā)展，我國遭受“生態(tài)侵略”的可能性大大增加。一些外商為了獲取高額利潤和逃避母國或第三國嚴格的環(huán)境治理規(guī)定，逐漸將污染行業(yè)轉移到我國，給我國環(huán)保工作留下新的隱患。三星公司在電子項目實施過程中，避免不了會產(chǎn)生一些由于重金屬、阻燃劑等一系列的工業(yè)原料、化學物品、可燃性氣體所造成的各種污染。在國際產(chǎn)業(yè)轉移的大背景下，會將高耗能、高污染的項目由韓國轉至中國，大大地損害了我國國內(nèi)的自然環(huán)境與資源，進而影響到國內(nèi)的經(jīng)濟安全，不利于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的持續(xù)優(yōu)化。
三、充分引導三星項目，促進產(chǎn)業(yè)結構合理化
1.塑造良好的宏觀環(huán)境。市場準入機制以及基礎設施建設要更為完善，這對于我國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)來說是鼓勵和吸引外資的最佳途徑。第一，市場開發(fā)力度要加大，要積極打造合理、公平、透明的市場競爭機制，要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，減少行政手段對其干預，進一步加強軟環(huán)境的建設力度。第二，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展情況制定政策，尤其對欠發(fā)達地區(qū)要進行政策傾斜，并制定科學的外資引進規(guī)劃。第三，加強當?shù)貏趧诱叩目茖W文化建設，提高其整體勞動素養(yǎng)，進一步創(chuàng)造條件積極吸引國內(nèi)外的高端人才，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供智力支撐，進一步為企業(yè)發(fā)展注入活力。
2.法制體系與監(jiān)督體系要建立健全。引進外資，必須要對相關的法規(guī)和立法進行完善，第一，能夠表明西安大都市對外開放的決心，消除投資者的各種顧慮。第二，對引進外資進行有效管理和評估，規(guī)范外商和省內(nèi)引資企業(yè)的行為，有效提高外資的使用效率。第三，對投資者和投資行為進行規(guī)范管理，防止金融風險。第四，對現(xiàn)有的引資法規(guī)要細化分析，以便有效服務于引資過程。第五，在引進外資時，加強對外資行為的規(guī)范管理，進一步加強政府職能作用，維持好市場持續(xù)，提高監(jiān)管水平，簡政放權，提高服務效率。第六，外管機構要進一步加強對跨境資金流動的監(jiān)管，并建立健全金融風險預警體系。
3.拓寬引資渠道，利用多種引資方式。目前，西安市利用外資的方式主要還是外商直接投資和對外借款，為了更好地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、加快經(jīng)濟發(fā)展速度，還應該鼓勵其他一些投資途徑。通過引進外資可以對經(jīng)開區(qū)國企和民企實行并購投資，以便更好地進行招商引資，壯大投資規(guī)模。同時，還可以鼓勵外商進行風險投資，也可以成立中外合資風險投資基金等新型投資方式，并積極探索資產(chǎn)支持證券化項目、項目融資和外商投資股份有限公司等國際通行的和新興的吸收外資方式，鼓勵與跨國公司合作。同時,也應嘗試股權融資、海外基金融資、海外債券等國際金融市場的籌資新方式，以降低利用外資成本為原則，靈活機動地利用外資。
4.引導外資投向，區(qū)域結構平衡。在引進外資的過程中，將外資引進與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相結合，多方面、多層次加以考慮。近幾年，西安市政府的引資方式發(fā)生了根本性變化，從過去的“全面引資”逐步向“有針對性的選資”方式轉變，為當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎。同時，要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況應做到：第一，積極鼓勵外資向技術密集型的產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展，改變過去傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)方式，加強市場監(jiān)管，謹防外資流向房地產(chǎn)行業(yè)，提高資金使用效率。為了保護環(huán)境，對污染大、耗能高、效益低的落后產(chǎn)業(yè)進行徹底淘汰。第二，加強外資吸引能力。通過招商引資，提高外資與產(chǎn)業(yè)的配套率，進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效益，帶動產(chǎn)業(yè)升級，拉動經(jīng)濟發(fā)展。第三，加大外企的科技研發(fā)力度。在競爭激烈的市場經(jīng)濟下，誰掌握科技核心誰就贏得市場的主動權，科技研發(fā)和科技創(chuàng)新是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不竭動力。
5.提高外資的引進質(zhì)量和利用率。引進外資的技術含量高低與投資規(guī)模大小將直接影響西安市產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，在今后外資的引進中必須在重點上有所突破，第一，利用外資進一步提升高新技術產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，比如在生物技術、電子信息、新材料研發(fā)、現(xiàn)代醫(yī)藥等領域形成自己的品牌和優(yōu)勢。第二，提升制造行業(yè)的技術水平，加大科技研發(fā)力度，強化當?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級及服務功能。有重點地在“高端”產(chǎn)業(yè)、“關聯(lián)”產(chǎn)業(yè)、環(huán)境資源、技術合作、服務貿(mào)易等方面進一步優(yōu)化政策環(huán)境，提高外資的引進質(zhì)量和外資的利用率。
【關鍵詞】外商直接投資產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化
一、河北省外商直接投資的產(chǎn)業(yè)分布現(xiàn)狀
河北省引進外資中,第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)、林、牧、漁業(yè)外商直接投資金額一直較小,其金額與當年外商直接投資總值的比例均未超過4%。如2007年第一產(chǎn)業(yè)的外商直接投資金額為4138萬美元,占當年外商直接投資總額的2%,其利用外資規(guī)模與河北省是農(nóng)業(yè)大省的情況很不相稱。
從河北省利用外資的產(chǎn)業(yè)分布看,在第二產(chǎn)業(yè)即采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)與建筑業(yè)所占比重過大,平均占到總額的80%以上。
但在第二產(chǎn)業(yè)中,河北省的外商直接投資分布并不均衡,外資主要投向制造業(yè),如鋼鐵、食品、化工、醫(yī)藥、紡織等行業(yè),而采掘業(yè)和電力、燃氣及水部門所占份額很小,如:2007年投入到制造業(yè)中的外商直接投資為188582萬美元,占當年外商直接投資總金額的78%,占第二產(chǎn)業(yè)的93.6%。在制造業(yè)中,勞動密集型產(chǎn)業(yè)比技術密集型產(chǎn)業(yè)所占比重大得多,隨著經(jīng)濟結構的不斷調(diào)整和改善,電氣機械及器材制造業(yè)比重逐步上升,最近幾年成為河北省整個制造業(yè)的外商投資熱點。
第三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)相比較,占外商直接投資總值的比例有所提高,平均保持在13%左右。在第三產(chǎn)業(yè)中外商直接投資主要投在交通運輸、倉儲和郵政業(yè),住宿和餐飲業(yè),房地產(chǎn)業(yè),水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè),文化、體育和娛樂業(yè)等5個行業(yè)領域,教育業(yè)、金融業(yè)、衛(wèi)生和社會福利業(yè)等其他8個行業(yè)所占比例較低。隨著入世承諾的不斷實現(xiàn),我省服務業(yè)的門檻不斷下降,允許外商投資的領域不斷拓寬,除房地產(chǎn)行業(yè)外,其他行業(yè)領域投資金額變化劇烈,交通運輸業(yè)所占比例不斷下降,文化體育和娛樂業(yè)所占比例出現(xiàn)大幅上揚,2007年達到2435萬美元,但主要分布格局沒有發(fā)生重大改變。
二、外商直接投資對河北省產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的作用
外商直接投資的引入,以及隨之而帶動的市場競爭和政府引導規(guī)范可以分別從合理化、高效化、高度化三個方面來提升產(chǎn)業(yè)結構,使其達到優(yōu)化的目的。
1.政府對外商直接投資的引導和規(guī)范促進產(chǎn)業(yè)結構合理化
產(chǎn)業(yè)結構的合理化通常只能由政府的規(guī)范和引導來完成。因為目前,基礎產(chǎn)業(yè)存在投資額大、建設周期較長、投資回報低、投資回收期較長等特點,己成為制約我省產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的“瓶頸產(chǎn)業(yè)”,很多境外投資者不看好我省的基礎產(chǎn)業(yè)。
因此,只有通過政府的合理引導,讓適當?shù)耐赓Y進入適當?shù)牡貐^(qū),才能夠有效地加強該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)系,使其結構合理化,進而有力的推動我省產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。
2.外商直接投資下的市場競爭促進產(chǎn)業(yè)結構高效化
外資的進入會集中在我省具有比較優(yōu)勢的行業(yè)和地區(qū),這些產(chǎn)業(yè)就能夠得到較快的發(fā)展。同時,成熟的外資企業(yè)進入后,會通過市場作用加劇國內(nèi)企業(yè)的競爭,將低效率的企業(yè)從本行業(yè)中淘汰出去,從而優(yōu)化資源在產(chǎn)業(yè)間的配置,促進產(chǎn)業(yè)結構的高效化。
3.外商直接投資促進產(chǎn)業(yè)結構高度化
一定量的資金直接流入緩減了省內(nèi)生產(chǎn)建設資金的不足,利用這些資金可以優(yōu)先購買世界先進的生產(chǎn)設備和進口高等級的生產(chǎn)原料。而且,外商直接投資同時帶來了國外先進技術和研發(fā)能力。這樣我們可以通過對新技術的積極消化、吸收、創(chuàng)新和擴散,來提升技術水平,優(yōu)化技術結構,從而使產(chǎn)業(yè)結構系統(tǒng)在技術進步作用下,從較低級形式向較高級形式演變,即完成產(chǎn)業(yè)結構的升級或者說是高級化。超級秘書網(wǎng)
三、河北省引進外資促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的對策
為了提高河北省利用外資的實效,加強外商直接投資對三次產(chǎn)業(yè)的拉動作用,促進產(chǎn)業(yè)結構的升級和優(yōu)化,加快河北省經(jīng)濟發(fā)展步伐,應采取有效措施改善河北省外商直接投資的結構效應。
1.進一步改善投資環(huán)境
建立良好的、完善的投資環(huán)境是吸引外資的基礎條件之一。與珠江三角洲地區(qū)和長江三角洲地區(qū)等南方城市相比較,河北省無論是投資硬環(huán)境還是投資軟環(huán)境都相對較差。且每年所吸引的外商直接投資金額也相對較低。因此,河北省要進一步改善投資環(huán)境,加大對外資的吸引力度。
2.加強對外商直接投資的產(chǎn)業(yè)引導
目前河北省對外資的利用仍然比較注重對外資數(shù)量的擴張,而對外資質(zhì)量的關注較少。對外資的利用應根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的變化和趨勢以及區(qū)域的資源、勞動力素質(zhì)、技術水平等因素進行調(diào)整和引導,使外資可以投向符合經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化方向的產(chǎn)業(yè)或部門,更好的發(fā)揮外資在一個地區(qū)的所產(chǎn)生的影響效應。政府部門也應該根據(jù)發(fā)展需求,有重點的、科學的制定經(jīng)濟政策,采取積極有效的措施引導外資投向,加強對外商直接投資的產(chǎn)業(yè)導向。
3.改善河北省各地區(qū)外商投資的不均衡性
投向河北省的外商直接投資主要集中在11所屬市中石家莊、唐山、廊坊、秦皇島等地區(qū),其他地區(qū)吸引外資的金額比重較小。因此為均衡發(fā)展河北省各個地區(qū)經(jīng)濟,應在鼓勵各地區(qū)結合自身實際發(fā)展特色工業(yè),擴大外資投資領域,加快各地區(qū)基礎建設,營造良好的投資環(huán)境,同時充分借助三大港口優(yōu)勢,加快港口腹地經(jīng)濟發(fā)展步伐,并整合各地區(qū)資源,加強各地區(qū)之間的相互支持和配合,加大與環(huán)渤海地區(qū)各省市的經(jīng)濟合作,整合資源優(yōu)勢,促進河北省經(jīng)濟更快、更好發(fā)展。
參考文獻:
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“夫未戰(zhàn)而廟算勝者，得算多也”就是說：籌劃周密、條件具備就能取勝；籌劃不周、條件不周、條件缺乏就不能取勝。使命和遠景的確定,目標體系的建立,戰(zhàn)略方案的制訂會為城市的產(chǎn)業(yè)轉型與資源的重新配置規(guī)劃明確的方向。因此為城市的產(chǎn)業(yè)轉型制定戰(zhàn)略規(guī)劃的重要性可見一斑。
二、發(fā)展戰(zhàn)略的基礎：“修道保法”
“修道保法”，是指要明確使命與目標,并建立一套確保使命與目標實現(xiàn)的機制。
在產(chǎn)業(yè)結構轉型上以韓國經(jīng)濟的發(fā)展為例，其中經(jīng)轉型后的文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為韓國經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。韓國為規(guī)劃和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，于2001年成立了文化產(chǎn)業(yè)振興院，該院每年可得到政府5000萬美元的資助。在法制建設方面韓國政府先后出臺了《文化產(chǎn)業(yè)振興法》、《設立文化地區(qū)特別法》等項法規(guī)。近些年又陸續(xù)對《影像振興基本法》、《著作權法》、《電影振興法》、《演出法》、《廣播法》、《唱片錄像帶暨游戲制品法》等做了部分或全面修訂，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了較為全面的法律法規(guī)保障。
可見勞動密集型產(chǎn)業(yè)—技術密集型產(chǎn)業(yè)—知識密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構轉型其根本就是要促進技術與知識的發(fā)展與創(chuàng)新。因此引導產(chǎn)業(yè)結構轉型也該有相應的政策、法律、措施來保障。
三、發(fā)展戰(zhàn)略的核心：“知己”
孫子兵法戰(zhàn)略思想的核心是“知己知彼，知天知地”?？梢娙魏螒?zhàn)略決策的制訂，都是以充分了解自身的優(yōu)勢劣勢，對自身進行準確定位為前提的。準確的自我剖析與定位可在戰(zhàn)略決策中“揚長補短，以優(yōu)取勝”。
以遼寧省裝備制造產(chǎn)業(yè)成功轉型為例，1990年后,由于體制性和結構性矛盾日益突出，環(huán)境污染與資源枯竭等問題的顯現(xiàn),經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、優(yōu)化升級是遼寧經(jīng)濟發(fā)展亟待解決的問題。如何進行產(chǎn)業(yè)轉型升級，就首先要考慮遼寧自身的優(yōu)勢。遼寧是歷史悠久的老工業(yè)城市，省內(nèi)有渤海船舶重工、沈陽機床集團、沈鼓集團、北方重工集團、大連機車、大連重工起重集團等50多個裝備制造企業(yè)，這些企業(yè)在國內(nèi)甚至國際都有一定的影響力。2006年，遼寧省裝備制造業(yè)增加值超過石化行業(yè)，成為遼寧省工業(yè)的第一大支柱產(chǎn)業(yè)。顯然裝備制造產(chǎn)業(yè)是遼寧的主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。那么裝備制造產(chǎn)業(yè)的不斷革新升級就是遼寧發(fā)展經(jīng)濟的首選。
其次遼寧發(fā)展裝備制造業(yè)也面臨一些不利因素。如技術開發(fā)、高端技術熟練型人才的缺少；吸引外資優(yōu)勢薄弱；物流服務產(chǎn)業(yè)不發(fā)達等等。針對這些自身的“劣勢”，遼寧做出了“城市一體化”與“五點一線沿海經(jīng)濟帶開發(fā)”的戰(zhàn)略規(guī)劃。通過城市一體化具有實現(xiàn)城際間的優(yōu)勢互補，加強城市間產(chǎn)業(yè)、人才、資金、科技等方面密切合作，實現(xiàn)資源共享和充分利用，降低生產(chǎn)流通成本，拉動物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重要的戰(zhàn)略意義。而鼓勵大連長興島、營口沿海產(chǎn)業(yè)基地、遼西錦州灣、丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大連莊荷花園口工業(yè)區(qū)的對外開放開發(fā)，推進遼寧沿海經(jīng)濟帶加速發(fā)展的“五點一線沿海經(jīng)濟帶開發(fā)”的戰(zhàn)略規(guī)劃具有可實現(xiàn)重型裝備制造業(yè)向沿海地區(qū)布局，也可以有效承接國際重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移，加強遼寧對日、韓資本的吸引力，吸引跨國公司落戶遼寧，帶動遼寧乃至東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級的重要意義。
因此在選擇轉型升級的產(chǎn)業(yè)上應該首先選擇自身的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而且要清阻礙優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利因素，及時出臺解決對策。
四、發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵：“奇兵制勝”
孫子兵法中的重要戰(zhàn)略思想“奇兵制勝”運用到產(chǎn)業(yè)轉型與經(jīng)濟發(fā)展商就是指“核心競爭力”與“創(chuàng)新多元化”戰(zhàn)略思想。
以韓國大邱市為例。為加快促進其傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)紡織產(chǎn)業(yè)升級，提出了著名的“米蘭計劃”，其核心是全力加強技術研發(fā)，占領紡織和服裝產(chǎn)業(yè)的尖端技術高地。近期和中期主要是集中力量攻克納米纖維、超級細紗及智能性纖維和數(shù)字染色工程等高附加值項目研發(fā)。長期目標則是把大邱建設成為“東方米蘭”，使之從紡織的生產(chǎn)、營銷到人才培養(yǎng)都成為世界紡織服裝業(yè)的重要樞紐。另外大邱市在大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的同時，大邱城市轉型核心是全力培育新型尖端技術產(chǎn)業(yè)，形成多元化產(chǎn)業(yè)結構。目前大邱市產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生重大變化，制造業(yè)比重到1998年達到頂點35％以后，目前下降為24.2％；金融、保險、通信、物流等服務業(yè)比重上升為75％。相比之下，紡織業(yè)無論產(chǎn)值和出口的比重都大大下降，因此，傳統(tǒng)紡織業(yè)已不再是帶動當?shù)氐貐^(qū)經(jīng)濟發(fā)展的唯一主力。
可見進行產(chǎn)業(yè)結構轉型，必須要具備核心競爭力。培育發(fā)展核心技術同時還要以“主導核心”產(chǎn)業(yè)帶動相關產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。
五、結束語
綜上所述，城市產(chǎn)業(yè)結構轉型的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃首先要出臺鼓勵產(chǎn)業(yè)結構轉型、鼓勵創(chuàng)新，鼓勵技術開發(fā)等的法規(guī)與優(yōu)惠政策；產(chǎn)業(yè)轉型上要首選傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級；城市發(fā)展要有主導核心產(chǎn)業(yè)，而且必須要通過發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，不斷開發(fā)核心尖端產(chǎn)業(yè)技術并帶動相關產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代服務業(yè)的多元化、集約發(fā)展，增強城市自身的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
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1.1退耕還林還草為農(nóng)業(yè)結構調(diào)整帶來新機遇退耕還林還草，是停止耕種那些已經(jīng)對我國生態(tài)環(huán)境造成一定影響或者即將對我國的生態(tài)環(huán)境造成一定影響的耕地，通過人工種植或者自然封育的方法使林草植被恢復到原來的狀態(tài)，從而改善我國生態(tài)環(huán)境。所以，退耕還林還草可以使得土地的利用結構發(fā)生變化，與此同時，退耕還林還草工程還會影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，故退耕還林還草非常重要但卻極其復雜和艱巨。弄清楚退耕還林還草和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整以及土地利用結構之間的聯(lián)系，將會促進我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調(diào)整以及促使退耕還林還草工程能夠順利進行。退耕還林工程和經(jīng)濟的快速發(fā)展是統(tǒng)一的，二者相互影響，相互促進。努力改善我國的生態(tài)環(huán)境，不僅可以使經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，而且經(jīng)濟的快速發(fā)展也會為我國生態(tài)建設提供物質(zhì)上的基礎。退耕還林是目前我國用糧食換取生態(tài)的重要舉措，也是改善生態(tài)環(huán)境、治理水土流失的基本措施，更是目前為止調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構以及使農(nóng)民收入增加最切可實際、最為有效的方法。
1.2退耕還林還草工程為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整提供環(huán)境基礎隨著退耕還林還草工程生態(tài)建設工程的持續(xù)實施，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式與產(chǎn)業(yè)結構有了根本性進展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)由傳統(tǒng)以糧食作物為主，強調(diào)經(jīng)濟效益的產(chǎn)業(yè)結構，逐步轉變?yōu)橐灾矘湓炝址N草為主，更注重生態(tài)效益的產(chǎn)業(yè)結構。在保護生態(tài)環(huán)境的同時，將其與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整進行有機結合，既要不斷進行植樹種草的工作，改善保護地表植被資源，避免土地荒漠化，也要重視農(nóng)田水利的基礎設施建設工作，培育出具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高人民收入。實施退耕還林還草工程，不僅能夠改善當?shù)厣踔寥珖纳鷳B(tài)環(huán)境，而且可以促進社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，同時還有助于合理調(diào)整土地結構，從而促進林業(yè)、畜牧業(yè)的發(fā)展，形成農(nóng)、林、牧各產(chǎn)業(yè)相互促進的積極效應。
1.3退耕還林還草工程能夠優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整退耕還林還草工程的目的是得到經(jīng)濟效益的同時能夠收獲生態(tài)效益，退耕還林還草工程應當是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整結合起來的。我們應該拓展思維，將退耕還林還草工程放到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的大背景下去考慮，為退耕農(nóng)戶的閑置勞動力尋找新的就業(yè)崗位。此外，實施退耕還林還草工程也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整帶來了新的機遇，其不但可以改善生態(tài)環(huán)境，還順應了市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，促進了龍頭產(chǎn)業(yè)的興起，發(fā)展出區(qū)域的主導產(chǎn)業(yè)，大大優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構。
2結語
關鍵詞:經(jīng)濟發(fā)展；商品勞務稅；資本積累；產(chǎn)業(yè)結構
經(jīng)濟發(fā)展是指隨著經(jīng)濟增長而出現(xiàn)的經(jīng)濟與社會結構的變化，經(jīng)濟發(fā)展是當今世界的一個主題，而發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展任務更為艱巨，要求也更為迫切。規(guī)范經(jīng)濟學認為，經(jīng)濟增長的力量來自于市場的價格機制作用，它能夠自動地促進資本積累、技術進步和勞動力的充分利用。然而在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，市場失靈是普遍存在的，政府有責任干預市場運行，而對于以市場為配置資源主體的發(fā)展中國家來說，政府適當干預經(jīng)濟發(fā)展的意義則更為重要。
稅收是國家對部分產(chǎn)品或國民收入進行的法定分配，它同經(jīng)濟發(fā)展有著非常密切的關系，是政府調(diào)節(jié)和干預經(jīng)濟的主要工具和為其他財政政策籌資的主要手段。一般說來，現(xiàn)代稅收除籌財政資金的基本職能之外，還具有三大經(jīng)濟調(diào)節(jié)功能，即促進資源有效配置、調(diào)節(jié)收入合理分配以及實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。在發(fā)達國家，所得稅是主體稅種，稅收政策實施的主要工具都是所得稅，而在發(fā)展中國家，由于經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源構成和征管能力等因素，商品勞務稅往往成為主體稅種，因而其在稅收政策實施中發(fā)揮著舉足輕重的作用。商品勞務稅是以商品和勞務的流轉額為課稅對象的課稅體系。它主要包括消費稅、銷售稅、增值稅和關稅。本文擬對經(jīng)濟發(fā)展中的商品勞務稅作一理論上的探討。
一、發(fā)展資本積累與商品勞務稅
在發(fā)展中國家，實際經(jīng)濟增長和在增長基礎上的經(jīng)濟發(fā)展，有著壓倒一切的意義，但經(jīng)濟增長要受資本積累規(guī)模的約束。因而，如何形成足夠的發(fā)展資金，是發(fā)展中國家在經(jīng)濟發(fā)展中面臨的一個至關重要的問題。
一般而論，一國的資本積累有兩種來源，一是利用外資，二是動員國內(nèi)資金，尤其是國內(nèi)儲蓄。國內(nèi)儲蓄包括居民個人儲蓄、企業(yè)儲蓄（稅后利潤）和政府公共儲蓄（主要來源于稅收）。稅收在調(diào)動社會資源用于儲蓄、投資方面有兩條渠道：一是通過征稅籌集財政資金，增加公共儲蓄或政府用于公共投資的集中性財力；二是通過制定鼓勵儲蓄的稅收政策，刺激企業(yè)和居民個人把更多的收入用于儲蓄，擴大私人投資。
在發(fā)展經(jīng)濟學的稅收政策思路中，一國資本積累水平同稅收收入水平相關，也和稅制結構選擇相關。發(fā)展中國家采取什么樣的稅制結構，選擇什么稅作為稅制結構中的主體稅種，在許多發(fā)展經(jīng)濟學家看來，首先應服從于擴大和刺激儲蓄、促進資本積累的需要。他們的基本主張是，商品勞務稅應成為發(fā)展中國家的主體稅種，對發(fā)展資本的籌集發(fā)揮主要作用。為此，他們作了廣泛的理論研究和實證分析。
商品勞務稅的范圍主要是指一般銷售稅、消費稅、以及營業(yè)稅和關稅等間接稅。從總體上看，這些稅收的在發(fā)展中國家的比重較高。一般說來，經(jīng)濟發(fā)展水平愈低，商品勞務稅的比重愈高。據(jù)資料顯示，在低收入國家，商品勞務稅占全部稅收總項的比重為41%，而高收入國家這一比例為30.9%，如果將進出口關稅并入商品勞務稅計算，高收入國家的比重為32.4%，而低收入國家高達71.1%.這表明較低的經(jīng)濟發(fā)展水平與較高的商品勞務稅比重相聯(lián)系。但同時我們也應該看到，雖然商品勞務稅作為主體稅種具有穩(wěn)定的籌資功能和較低的征管成本，但根據(jù)稅收效率的分析，它會對經(jīng)濟增長和市場機制產(chǎn)生較大的扭曲效應，這就需要適當提高所得稅比重，推行商品勞務稅和所得稅并重的雙主體稅制結構。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構與商品勞務稅
根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟學家赫立克和金德爾伯格的理解，經(jīng)濟發(fā)展不僅意味著以更多的投入或更高的效率去經(jīng)營更多的產(chǎn)業(yè)，還意味著產(chǎn)業(yè)結構的變化以及生產(chǎn)過程中各種投入量分布的變化。在一國資源量為一定的條件下，通過產(chǎn)業(yè)結構變化，優(yōu)化資源配置，可以形成新的經(jīng)濟增長點和推動經(jīng)濟增長的內(nèi)在力量。
考察西方國家100多年的經(jīng)濟發(fā)展過程，產(chǎn)業(yè)結構變化的長期趨勢是：初級產(chǎn)業(yè)主導制造業(yè)主導服務業(yè)主導。而引起或影響產(chǎn)業(yè)結構變化的原因如同經(jīng)濟發(fā)展的動因一樣復雜，從外因分析，政府的產(chǎn)業(yè)政策及其配套的財政、稅收政策是一個重要的外部因素，特別是稅收政策在推動一國產(chǎn)業(yè)結構形成、發(fā)展和優(yōu)化的過程中有著重要作用。對于商品勞務稅來說，它作用的大小是一個理論上和實踐中爭論頗多的問題，下面我們來作簡單探討。
首先，在講座經(jīng)濟體制下，商品作價主要采用國家指令性或指導性計劃價格，商品勞務稅在配合價格調(diào)節(jié)生產(chǎn)和消費，以促進產(chǎn)業(yè)結構化方面具有非常重要的作用。但在市場經(jīng)濟的條件下，商品價格由市場決定，低稅和高稅不能直接形成低價和高價，因而商品勞務稅對于調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結構的功能必將削弱。其次，商品勞務稅作為間接稅，具有易于轉嫁的特點，在市場經(jīng)濟條件下間接稅的稅負轉嫁機制將充分發(fā)揮其作用，這決定了運用商品勞務稅調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結構具有不確定性，甚至使政策目標落空。第三，商品勞務稅與價格直接關聯(lián)，其本身會扭曲商品的相對價格，導致消費者剩余損失；扭曲生產(chǎn)要素的相對報酬而導致生產(chǎn)者剩余損失。因而最終不利于市場機制的有效運行。第四，商品勞務稅還會對產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生扭曲，這突出表現(xiàn)在增值稅選型上。以我國為例，在生產(chǎn)型增值稅實行統(tǒng)一稅率的情況下，加工工業(yè)的進稅抵扣比重大，稅負輕；基礎原材料和能源工業(yè)的進項稅抵扣比重輕，稅負重。顯然，生產(chǎn)型增值稅是與發(fā)展中國家的基本產(chǎn)業(yè)政策相背離的。
因此，在市場經(jīng)濟條件下，不能過分強調(diào)商品勞務稅對于調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結構的作用，而應適當弱化。稅收對于產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)節(jié)應主要依靠所得稅優(yōu)惠來發(fā)揮作用，同時適當發(fā)揮商品勞務稅的輔作用。
三、實現(xiàn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展與商品勞務稅
一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平是以各個地區(qū)的經(jīng)濟增長為基礎的，是各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的總和。在同一個國家，由于地區(qū)間勞動素質(zhì)、資本投入、技術進步、自然資源，地理和交通條件，以及其他社會性、國民性因素的差異，往往使區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展處于不平衡狀態(tài)，既有經(jīng)濟發(fā)展程度較高的地區(qū)，也有經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)，甚至經(jīng)濟落后地區(qū)。稅收對于促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有一定的作用，但如何采取有效的稅收政策以及商品勞務稅在其中發(fā)揮什么作用，則值得探討。這對我國目前正在實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略也應該是有啟發(fā)意義的。
一般來說，稅收政策對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響，主要表現(xiàn)在三方面：地區(qū)總稅負水平的輕重，影響本地企業(yè)的積累能力；地區(qū)稅收優(yōu)惠政策的廣度和深度，影響本地區(qū)的投資環(huán)境和投資吸引力；稅制結構對地區(qū)財政經(jīng)濟發(fā)展的影響。這里，我們重點從第三方面分析商品勞務稅對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響。
地方財力的強弱對于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展來說也具有重要作用。目前，發(fā)展中國政府大多選擇商品勞務稅為主體稅種，這對地方財力有兩大好處：第一，這些地區(qū)的稅源比較充實，稅收收入不受企業(yè)成本費用高低影響，有利于保證落后地區(qū)的財政收入。這些收入對于增加當?shù)毓卜e累，改善投資環(huán)境，促進當?shù)馗黜検聵I(yè)發(fā)展至關重要。第二，有利于減輕落后地區(qū)企業(yè)的負擔。因為商品勞務稅屬于間接稅，可轉嫁稅，這樣地方政府可以從中取得穩(wěn)定、可行的收入，同時又將稅款轉嫁給購買方，經(jīng)濟落后地區(qū)將從中受益。
四、收入合理分配與商品勞務稅
實現(xiàn)收入合理分配是發(fā)展中國家在經(jīng)濟發(fā)展中所面臨的一個重要問題。如果一國GNP獲得增長，但社會分配狀況惡化了，低收入階層較之過去相對乃至絕對貧困，就可能出現(xiàn)有增長、無發(fā)展或高增長、低發(fā)展的情況。對我國而言，這還是一個重要的政治問題。
根據(jù)庫茲沓茨的“倒U假說”，收入分配不均是一國在特定經(jīng)濟發(fā)展階段必然出現(xiàn)的經(jīng)濟現(xiàn)象，要從根本上消除，只能以持續(xù)不斷的經(jīng)濟增長為動力，實現(xiàn)經(jīng)濟結構的變革，但同時政府并非對之無能為力。在政府的各項政策中，以實現(xiàn)收入均等化為目標的稅收政策有著舉足輕重的作用。稅收以收入分配的調(diào)節(jié)機制主要包括所得稅、商品勞務稅、財產(chǎn)稅以及社會保險稅對轉移支付制度的籌資作用。對商品勞務稅的調(diào)節(jié)機制而言，主要是消費稅對高收入階層支付能力的調(diào)節(jié)。國際通行的商品勞務稅主要是增值稅和消費稅。一般說來，增值稅對各類商品和勞務普遍課征，是中性的，因而增值稅不論是由企業(yè)負擔，還是消費者負擔，通常都不具備調(diào)節(jié)收入分配的作用。消費稅則不同，只是對某些特殊消費品課征，是非中性的，收入階層一部分收入在流通領域里就轉化用于財政轉移支付的資金來源。
從理論上講，消費稅在調(diào)節(jié)收入分配方面不象個人所得稅那樣直接、有效，但是，就發(fā)展中國家而言，通過消費稅實現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配的目標或許更切合實際。這是因為：（1）發(fā)展中國家一般實行商品勞務稅為主體的稅制結構，而消費稅又占相當大比例，往往高于財產(chǎn)稅和個人所得稅。（2）征稅消費品的選擇，一般都是對奢侈品征稅或重稅、對必需品免稅或輕稅，這樣就把絕大部分稅加在高收入階層身上，因而也具有與所有稅相似的累進課稅效應。（3）與所得稅和財產(chǎn)稅相比，消費稅稅源易控管，逃稅難度較大，能夠保證政府的分配政策得以有效實施。同時，由于消費稅的非中性特性，對市場配置資源的效率也有負面影響，容易產(chǎn)生“超額負擔”。因此，發(fā)展中國家要對此進行效率與公平、增長與效率的權衡。
五、通貨膨脹與商品勞務稅
在大多數(shù)發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展過程中，長期普遍存在的一種現(xiàn)象是，巨大的財政赤字和嚴重的通貨膨脹，它困擾著這些國家經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定增長。因此，如何抑制通貨膨脹、促進經(jīng)濟發(fā)展中國家政府所追求的重要政策目標。在20世紀末，從1997年起，“有7個經(jīng)濟本（指日本、墨西哥、阿根廷、泰國、馬來西亞、韓國、香港-引者注）經(jīng)歷了與大蕭條極為相似的嚴重經(jīng)濟衰退”，中國也遭遇了前所未有的通貨緊縮，因此，治理通貨緊縮又成了很多國家當前的經(jīng)濟任務。
通貨緊縮與通貨膨脹同樣都是一種貨幣現(xiàn)象，通貨膨脹的主要特征是物價和貨幣供應量持續(xù)上升，通貨緊縮的主要特征是物價和貨幣供應量持續(xù)下降。盡管通貨緊縮與經(jīng)濟衰退是兩個完全不同的概念，但通貨緊縮往往伴隨著經(jīng)濟衰退或是造成經(jīng)濟衰退的重要因素。治理通貨緊縮的主要措施是實施和推行擴張性的財政對策、貨幣政策、相應的產(chǎn)業(yè)政策和社會保障制度的建立完善。稅收政策方面，目標是刺激消費者需求，除開征利息稅、遺產(chǎn)稅和贈與稅等財產(chǎn)稅之外，還要進一步降低商品勞務稅中有關投資和消費的稅收，提高投資傾向和消費傾向，以推動投資和消費需求增長。
稅收政策與通貨膨脹問題的相關性有三個方面，即稅收收入水平、稅制結構和稅式支出。對商品勞務稅來講，我們重點分析稅收收入水平中增稅對消費需求的抑制作用。在發(fā)展中國家，政府增稅對消費需求的抑制作用主要是通過消費稅實現(xiàn)的。雖然消費稅由于轉嫁性，在短期內(nèi)可能會推動商品價格上漲，但在既定的收入水平下也會抑制需求，從而在較長時期內(nèi)降低通貨膨脹壓力。消費稅的這種反通貨膨脹效應體現(xiàn)在兩方面，一是對具有一定需求彈性的生活必需品征收一般消費稅，二是對部分高消費品征收特別消費稅。
六、開放經(jīng)濟與商品勞務稅
每一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開社會大眾的消費，體育行業(yè)的發(fā)展也是如此。事業(yè)部門以及居民的消費，是體育產(chǎn)業(yè)消費的兩個部分，居民消費形式的單一，影響了我國體育產(chǎn)業(yè)結構的有效發(fā)展。目前，我國居民的體育消費大多停留在實物消費上，像購買運動器材、體育雜志等。相對于實物消費來講，勞務消費的比例明顯不足，與發(fā)達國家有很大差距。社會大眾體育消費結構的不合理，讓體育行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展缺少動力。
2、影響體育產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的因素
2.1、商業(yè)運營機制因素
我國的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度之所以與發(fā)達國家的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在明顯的差距，是因為體育行業(yè)的商業(yè)動作機制并不健全。在企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的今天，企業(yè)的運營機制越發(fā)規(guī)范，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要符合企業(yè)的商業(yè)動作機制。只有這樣，才能讓體育行業(yè)不斷壯大，且成為投資者的中意行業(yè)。但是，我國體育行業(yè)的商業(yè)運營機制并不健全，影響了體育行業(yè)的融資渠道，阻礙了體育產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。另外，我國體育行業(yè)的發(fā)展對于政府的依賴較大，體育產(chǎn)業(yè)的自主積累較少，不利于其產(chǎn)業(yè)結構的更新。
2.2、體育市場的開發(fā)度因素
我國是一個人口大國，這是一個不爭的事實，因此，我國有一個十分廣闊的體育市場。但是，受到群眾消費觀念的影響，加上體育市場的開發(fā)度不足，讓體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關鍵被局限在競技體育中。同時，體育行業(yè)的發(fā)展資金大多被投在競技體育中。在陽光體育普遍實施的今天，體育活動的社會福利性越來越高，政府支持群眾去做體育運動，給群眾提供了便利的條件。這就使得群眾自發(fā)的體育活動需求減少，迫切性的體育消費減少，大大削弱了體育行業(yè)消費主體的消費能力。群眾市場的開發(fā)度低，讓體育行業(yè)的發(fā)展缺少動力。
3、體育產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化方法分析
加強體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于社會經(jīng)濟、人們的生活水平提高以及體育行業(yè)自身的進步，都有著極大的積極意義。下面，筆者就體育產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化問題提出幾點方法：
3.1、提高體育設施建設力度
體育設施，是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，對于體育產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化也有促進意義。與發(fā)達國家相比較，我國所實施的用來促進體育產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的體育設施建設力度還明顯不足。政府單位的相關部門要加強對體育設施建設問題的關注力度，加強設施強化度。利用科學政策的出臺，給體育設施的建設提供更多的措施，在體育產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的過程中發(fā)揮自身的作用，盡最大努力去促進我國體育產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。
3.2、發(fā)揮政府與市場的主體作用
在我國的國情中，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大主體是政府與市場。要促進體育產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，必須要重視這兩個主體作用的發(fā)揮。首先，從政府來講，其在體育產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化中發(fā)揮主導作用。政府是市場發(fā)展的宏觀調(diào)控者，在體育產(chǎn)業(yè)結構的整體規(guī)劃與控制方法具有決定性作用。政府部門要綜合我國的社會發(fā)展現(xiàn)狀以及具體國情，科學制定體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展決策，從而做出政府關于體育產(chǎn)業(yè)的政策性指導，促進體育行業(yè)在政策的鼓勵與扶持下快速發(fā)展。另外，政府部門還要在體育產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化過程中發(fā)揮自身的監(jiān)督管理作用，規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的運營秩序，給予體育行業(yè)更多發(fā)展的動力。其次，市場是體育產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的重要主體。體育產(chǎn)業(yè)結構無論怎樣優(yōu)化，都在市場的控制范圍之內(nèi)。體育產(chǎn)業(yè)的管理者要做到一切從市場出發(fā)，跟隨市場中上時代的潮流，做好體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.3、加強體育服務業(yè)的發(fā)展力度
服務業(yè)是市場經(jīng)濟結構中不可缺少的一部分，同時也是體育產(chǎn)業(yè)的重要組成。服務業(yè)是體育行業(yè)的主體，對于其它的體育行業(yè)發(fā)展有著帶動性作用。在一定程度上來講，體育服務業(yè)的發(fā)展水平，標志著體育產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平。因此，在進行體育產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化過程中，我們需要關注體育服務業(yè)的發(fā)展，加強體育服務業(yè)的投資力度，促進有效服務的供給。體育產(chǎn)業(yè)的管理者不僅要建立多元化的體育投資體系，更要對自身的服務水平進行提高，以此作為憑借去吸引更多的外來投資，給體育產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化提供更為豐厚的物質(zhì)基礎。另外，作為體育行業(yè)的一員，我們還需要對體育服務體系進行優(yōu)化。在原來科學的體育服務機制中，添加更多的具體細則，考慮消費主體的個性化體育需求。體育服務行業(yè)的發(fā)展，還需要大量體育人才的支持，加強人才戰(zhàn)備在體育產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化過程中的實施，是實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的重要手段。擴大體育人才數(shù)量，提高人才隊伍的整體素質(zhì)，是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的必要條件。
3.4、發(fā)揮先進企業(yè)的作用
我國的體育行業(yè)發(fā)展，存在著市場分散、競爭過于激烈的問題。這對于體育行業(yè)的整體健康發(fā)展有消極影響。要促進體育產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，需要加強龍頭企業(yè)的設置，有了龍頭企業(yè)，其帶動作用得以發(fā)揮，可以讓一些規(guī)模較小的企業(yè)具有發(fā)展的動力。優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結構，需要關注大企業(yè)為引導的市場發(fā)展機制的建立，加強政府的鼓勵與扶持，讓大企業(yè)繼續(xù)發(fā)展與擴大，帶動其它小企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)實力的提升，會讓企業(yè)的發(fā)展更加規(guī)模，促進體育行業(yè)的健康發(fā)展。在鼓勵與引導大企業(yè)發(fā)展的同時，政府部門與體育行業(yè)還要關注小企業(yè)的發(fā)展需求，對那些發(fā)展水平低、技術能力不足、運營方法不科學的企業(yè)進行的指導，幫助他們解決問題，促進企業(yè)的平衡發(fā)展。
4、結語