時(shí)間：2022-12-02 09:26:03
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常州市人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)
常州市現(xiàn)轄二市五區(qū)（金壇市、溧陽市、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)、戚墅堰區(qū)、天寧區(qū)和鐘樓區(qū)），4375平方公里，343萬人。根據(jù)蘇教督團(tuán)（200x）2號(hào)文件要求，九月底轄內(nèi)各市（區(qū)）都把填寫好的《江蘇省“兩基”年審情況登記表》上報(bào)市人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)和省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)；十月份市教育督導(dǎo)團(tuán)會(huì)同市人大、市政協(xié)對天寧區(qū)、鐘樓區(qū)進(jìn)行了“兩基”年審的市級(jí)抽查。根據(jù)蘇教督團(tuán)（200x）11號(hào)文件要求，各轄市、區(qū)又補(bǔ)報(bào)了年審自查報(bào)告；十一月份市教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室對武進(jìn)區(qū)、金壇市和溧陽市的“兩基”鞏固提高工作進(jìn)行了抽查、核驗(yàn)、調(diào)研?，F(xiàn)報(bào)告如下：
一、高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育
到200x年1月最后一批4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過驗(yàn)收，常州市79個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)教育基本現(xiàn)代化，并且有66個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得“江蘇省實(shí)施教育現(xiàn)代化工程先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)。平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為教育現(xiàn)代化工程投入資金2000萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化后，中心中學(xué)、中心小學(xué)、中心幼兒園和成人教育中心的教育裝備條件全部達(dá)到省教育行政部門制定的各類學(xué)?；緦?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；師資隊(duì)伍的學(xué)歷、業(yè)務(wù)水平有很大的提高；教師的教育觀念有了較大的轉(zhuǎn)變；學(xué)校管理得到加強(qiáng)；教育經(jīng)費(fèi)的投入得到保障，高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育得到了保證和充分的體現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化后，農(nóng)村三教同步協(xié)調(diào)發(fā)展，四中心辦學(xué)條件優(yōu)越， 80%的孩子進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)學(xué)習(xí)，基礎(chǔ)教育的辦學(xué)質(zhì)量明顯提高。農(nóng)民的孩子都能享受到優(yōu)質(zhì)教育。全市小學(xué)入學(xué)率100%，初中入學(xué)率99.78%，高中教育普及率95.37%
1、加大教育投入力度
經(jīng)費(fèi)是決定義務(wù)教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。各轄市（區(qū)）基本上做到了教育撥款的增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長；生均教育費(fèi)用逐步增長；教師工資和生均公用經(jīng)費(fèi)逐年有所增長。如金壇市、溧陽市財(cái)政對教育的安排是盡了最大的努力，財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育撥款占財(cái)政總支出的比例接近30%。溧陽市的教師工資一直納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，享受公務(wù)員待遇。新北區(qū)從2003年起由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一解決教師的獎(jiǎng)金，提高了教師的待遇。
2、強(qiáng)化對教育的統(tǒng)籌
武進(jìn)區(qū)政府在2002年下半年，召集教育、財(cái)政、物價(jià)、人事、建設(shè)等部門專門進(jìn)行協(xié)調(diào)，研究和部署武進(jìn)區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，明確區(qū)政府在“雙高普九”中的責(zé)任，形成十條工作意見。2002年8月，金壇召開全市完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制工作會(huì)議。各市（區(qū)）政府主要抓中小學(xué)的規(guī)劃、布局調(diào)整，建設(shè)和管理，統(tǒng)一發(fā)放教職工工資，負(fù)責(zé)中小學(xué)校長、教師的管理，指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)工作。
3、加快教育信息化的步伐
根據(jù)《常州市中小學(xué)教育信息化建設(shè)五年規(guī)劃》，各市（區(qū)）都相應(yīng)制定了五年規(guī)劃。常州市教育局印發(fā)了《常州市中小學(xué)校教育信息化建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》、《常州市中小學(xué)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范》和《常州市中小學(xué)“校校通”工程建設(shè)指南》。市政府教育督導(dǎo)團(tuán)每年都對轄市（區(qū)）進(jìn)行教育信息化專項(xiàng)督查。截止2002年底，全市中心小學(xué)以上共建標(biāo)準(zhǔn)校園網(wǎng)62個(gè)，簡易校園網(wǎng)79個(gè)，實(shí)現(xiàn)了校校通。中心小學(xué)計(jì)算機(jī)設(shè)課率100%。各學(xué)校利用現(xiàn)有信息資源和各種音像手段，開展多樣化的電化教育和計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)。市教育部門每年都組織信息技術(shù)與學(xué)科整合教學(xué)設(shè)計(jì)、課堂教學(xué)、論文評比，教育信息化促進(jìn)了教育質(zhì)量的提高。
4、全面推進(jìn)素質(zhì)教育
2002年常州市整體進(jìn)入基礎(chǔ)教育課程改革，新課程理念深入人心。各學(xué)校大力開展校本教研、校本培訓(xùn)，著力開發(fā)校本課程；以培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力為目標(biāo)，立足校內(nèi)，面向社會(huì)，深入開展研究性學(xué)習(xí)活動(dòng)和綜合實(shí)踐活動(dòng)；強(qiáng)化“以人為本、德育為先”的素質(zhì)教育觀念，探索學(xué)科教學(xué)德育滲透的途徑和方法；以推進(jìn)課外文體活動(dòng)工程為抓手，認(rèn)真貫徹落實(shí)體衛(wèi)藝教育的“兩條一規(guī)”，強(qiáng)化體育、藝術(shù)教育、健康教育課程意識(shí)和課改意識(shí)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。
5、妥善安排外來工子女的入學(xué)
隨著我國城市化進(jìn)程的加快，常州特大城市的框架已經(jīng)搭起，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民越來越多，外來工子女義務(wù)教育問題日益突出。常州市教育局開設(shè)了“藍(lán)天實(shí)驗(yàn)學(xué)?！?，鐘樓區(qū)開設(shè)了“新市民子弟學(xué)?！?，專門接受外來工子女就讀。公辦學(xué)校目前已吸納外來工子女45000名。市政府即將出臺(tái)《常州市適齡流動(dòng)兒童就學(xué)暫行辦法》，加大對外來工子女接受義務(wù)教育的管理和調(diào)控力度，并審批幾所基本符合條件的民辦外來工子弟學(xué)校，保障外來工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。
6、嚴(yán)格控制初中生輟學(xué)
全市小學(xué)生沒有流生。目前，由于社會(huì)和家庭的原因，農(nóng)村初中的控輟工作難度加大。各轄市（區(qū)）引導(dǎo)全體教育工作者、農(nóng)村各級(jí)干部從履行法律和執(zhí)行“三個(gè)代表”的高度去認(rèn)識(shí)控制農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)問題，明確責(zé)任、落實(shí)措施，收到較好的效果。他們的做法是：
一抓法律宣傳。把《教育法》、〈義務(wù)教育法〉納入普法教育的重點(diǎn)內(nèi)容；明確規(guī)定任何單位和個(gè)人不得招收、錄用未完成九年義務(wù)教育的青少年。
二抓責(zé)任落實(shí)。各鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長是“控輟”的第一責(zé)任人，建立一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對一級(jí)負(fù)責(zé)的“控輟”機(jī)制。
三抓措施到位。針對學(xué)生輟學(xué)的主客觀原因，有的放矢采取一系列措施：堅(jiān)決制止中小學(xué)亂收費(fèi)，制定了對家庭貧困學(xué)生實(shí)行“減、免、緩”的收費(fèi)政策；規(guī)范學(xué)校教育行為，改革教育評價(jià)方法，確定面向全體學(xué)生、關(guān)愛“差生”的教育思想；開展“綠色證書”教育，培養(yǎng)創(chuàng)新精神，拓寬學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)之路；預(yù)防為主，尋源堵流，對有輟學(xué)傾向的學(xué)生，提前做學(xué)生和家長的思想工作。
全市初中輟學(xué)率為0.54%，已經(jīng)出現(xiàn)多所無流生學(xué)校、無流生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。天寧區(qū)、鐘樓區(qū)全區(qū)無流生。
二、關(guān)于掃盲工作
從第五次人口普查辦公室提供的數(shù)據(jù)來看，我市15歲至49歲的青壯年文盲率為1.63%，超過全省平均水平，處于全省中下位置。這次“兩基”年審，青壯年非文盲率為99.43%,非文盲率提高1.06個(gè)百分點(diǎn)。
三、存在問題和建議
1、各市（區(qū)）都沒有做到提高各級(jí)財(cái)政中教育經(jīng)費(fèi)所占的比例。經(jīng)濟(jì)增長速度快、增幅大的市（區(qū)），能做到“三增長”就不錯(cuò)了，教育經(jīng)費(fèi)做不到同比增長。
2、農(nóng)村義務(wù)教育日常公用支出沒有保障。只有新北區(qū)在區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算中按常州市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)安排學(xué)校的日常公用經(jīng)費(fèi)。其余市（區(qū)）都沒有或者達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)。
3、教育負(fù)債制約了教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。前幾年搞教育現(xiàn)代化，教育投入較大，投入時(shí)間相對集中，不少學(xué)校背上了債務(wù)。例如，武進(jìn)區(qū)各類學(xué)校負(fù)債總數(shù)為29660萬元，其中義務(wù)教育階段負(fù)債12100萬元，有6個(gè)鎮(zhèn)負(fù)債在1000萬元以上。
4、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制實(shí)行“以縣為主”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦學(xué)積極性明顯降低。建議要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“以縣為主”管理體制下對義務(wù)教育的責(zé)任，并采取一定的激勵(lì)措施。
一、督察重點(diǎn)
（一）全市工商系統(tǒng)紀(jì)律作風(fēng)情況。重點(diǎn)督察縣（區(qū)）局領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹民主集中制、干部職工自覺遵守“八六八”禁令情況、落實(shí)省政府
“責(zé)任政府”和“陽光政府”四項(xiàng)制度情況及市縣所三級(jí)執(zhí)行著裝、車輛管理、基本建設(shè)、財(cái)務(wù)管理等內(nèi)部管理各項(xiàng)制度情況、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范措施落實(shí)等情況；
（二）全市工商系統(tǒng)履行工作職能情況。重點(diǎn)督察全市工商系統(tǒng)履行市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等職責(zé)情況；
（三）全市工商系統(tǒng)*年度重要工作任務(wù)落實(shí)情況。重點(diǎn)督察各類市場專項(xiàng)整治、個(gè)私經(jīng)濟(jì)黨建工作及市局分解到各縣（區(qū)）局罰沒款收繳、個(gè)協(xié)會(huì)費(fèi)收繳、食品安全示范店建設(shè)、食品檢測、市場信用分類監(jiān)管、化肥抽檢、涉農(nóng)合同幫扶、培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、一會(huì)兩站建設(shè)等工作任務(wù)和指標(biāo)完成情況；
（四）全市工商系統(tǒng)干部學(xué)習(xí)、干部培訓(xùn)等組織落實(shí)情況。
二、督察對象
（一）市局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室；
（二）各縣（區(qū)）工商局；
（三）基層工商所（分局）。
三、督察方式
根據(jù)年初督察工作總體方案，每季度由市局紀(jì)檢組提出本季度督察重點(diǎn)報(bào)市局黨組批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
督察工作采取明察暗訪、經(jīng)常性督察與定期、定向督察相結(jié)合的方式進(jìn)行。
(一)經(jīng)常性督察。由市局紀(jì)檢組、監(jiān)察室、督察隊(duì)、市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)工作需要對市局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室、八縣（區(qū)）工商局、基層工商所（分局）開展經(jīng)常性督察活動(dòng)；紀(jì)檢組對市局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室、八縣（區(qū)）局、基層工商所（分局）隊(duì)伍紀(jì)律、作風(fēng)等情況每月至少進(jìn)行全面抽查或檢查一次。
(二)定期、定向督察。市局黨組每季度安排一次全面的督察工作，同時(shí)根據(jù)工作需要適時(shí)開展專項(xiàng)督察。
四、一季度督察內(nèi)容
一季度督察工作主要由紀(jì)檢組牽頭開展。重點(diǎn)開展以下工作：
（一）八縣（區(qū)）局貫徹落實(shí)國家總局、省局、市局工商行政管理工作會(huì)議精神情況；
（二）紀(jì)檢監(jiān)察部門履行工作職責(zé)情況，重點(diǎn)是檢查紀(jì)檢部門廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范措施落實(shí)情況；
（三）重點(diǎn)檢查省政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)涉及工商部門相關(guān)政策規(guī)定貫徹落實(shí)情況（臨市工商發(fā)[*]__號(hào)文落實(shí)情況）；
（四）各級(jí)工商部門落實(shí)取消行政許可項(xiàng)目、行政性收費(fèi)項(xiàng)目及費(fèi)用減免政策落實(shí)情況；
（五）落實(shí)省政府“四項(xiàng)制度”，推行服務(wù)承諾網(wǎng)上公開辦事程序、辦事結(jié)果、政務(wù)、局務(wù)、政府信息公開情況；
（六）干部隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)情況；
（七）個(gè)私黨建工作統(tǒng)計(jì)申報(bào)制度落實(shí)情況。
第二、三、四季度督察重點(diǎn)根據(jù)工作需要另行安排。
五、督察要求
（一）認(rèn)真準(zhǔn)備。紀(jì)檢組監(jiān)察室要掌握工作導(dǎo)向，把握大局，認(rèn)真分析全市工商系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)、履行市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)，了解掌握企業(yè)、個(gè)體工商戶、消費(fèi)者、行風(fēng)監(jiān)督員及當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委等相關(guān)部門對工商行政管理工作的意見和建議，有針對性地提出督察意見，確保督察工作有的放矢，提高督察工作的有效性。
（二）嚴(yán)格督察。督察工作要端正態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)，深入細(xì)致、扎實(shí)工作。不能搞形式主義，走馬觀花，不能怕得罪人。要敢于發(fā)現(xiàn)問題、善于發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正、大膽糾正。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,以國家土地督察南京局在我市開展土地例行督察試點(diǎn)工作為契機(jī)，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，健全制度，促進(jìn)國家宏觀調(diào)控措施落實(shí)，加強(qiáng)土地利用和管理，規(guī)范土地市場秩序，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過對*年以來全市新增建設(shè)用地情況進(jìn)行清理，重點(diǎn)對*年度和*年度新增建設(shè)用地情況進(jìn)行拉網(wǎng)式排查清理，并對兩個(gè)年度同期新增建設(shè)用地批前、批中和批后情況進(jìn)行分析對比，檢查國家土地調(diào)控政策和國家產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)年土地利用計(jì)劃、土地節(jié)約集約利用以及土地執(zhí)法監(jiān)管等工作在我市的執(zhí)行情況。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
試點(diǎn)工作按照加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)配合、及時(shí)處理、講求實(shí)效、依法行政的原則，有計(jì)劃、有步驟的進(jìn)行。市政府成立土地例行督察試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府代市長徐一平同志任組長，市政府副市長楊少華同志任副組長，各縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、市有關(guān)單位和部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)日常工作的組織實(shí)施。
各縣區(qū)政府參照市政府的做法，成立專門機(jī)構(gòu)，各相關(guān)部門密切配合，共同做好轄區(qū)土地例行督察試點(diǎn)工作。
四、工作內(nèi)容
按照國家土地督察南京局提供的*年底的衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖片資料，對全市范圍內(nèi)*年以來所有新增建設(shè)用地進(jìn)行核查，主要核查：
重點(diǎn)對*年度和*年度新增建設(shè)用地進(jìn)行自查和外業(yè)核查，形成分析總結(jié)報(bào)告，深入分析存在的問題，積極總結(jié)工作中好的做法，并逐宗登記造冊，建立全市*年以來所有新增建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)庫。
五、工作步驟
（一）前期準(zhǔn)備工作
1．領(lǐng)取資料。及時(shí)領(lǐng)取國家土地督察南京局提供的3個(gè)時(shí)點(diǎn)的衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖片資料，并迅速下發(fā)到各縣區(qū)，各縣區(qū)及時(shí)將任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2．人員培訓(xùn)。市國土資源局組織對全市調(diào)查人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對各類數(shù)據(jù)填報(bào)工作進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)。
3．資料準(zhǔn)備。各縣區(qū)需要準(zhǔn)備的資料有：⑴*年年底、*年年中和*年年底衛(wèi)片監(jiān)測資料；⑵*-*年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)資料；⑶*-*年土地利用計(jì)劃下達(dá)和執(zhí)行情況；⑷*-*年經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)資料；⑸*-*年實(shí)際審批建設(shè)用地檔案資料；⑹*-*年土地劃撥、出讓檔案資料；⑺*-*年查處違法用地檔案資料；⑻土地利用總體規(guī)劃文本及全部資料；⑼*-*年土地登記發(fā)證全部資料；⑽1：10000土地利用現(xiàn)狀圖；⑾涉及土地有關(guān)問題的來信來訪等方面的信息；⑿涉及土地管理的地方性法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)范性文件；⒀其他相關(guān)資料。
（二）外業(yè)核查
1．做好外業(yè)測量。對確認(rèn)變化的圖斑，應(yīng)按權(quán)屬單位、用地單位及地類不同，分別測量并填寫相應(yīng)的屬性調(diào)查表。對誤判或自然變化的圖斑，應(yīng)說明情況。
2．認(rèn)真校對核準(zhǔn)。將外業(yè)核實(shí)變化范圍與經(jīng)批準(zhǔn)的征轉(zhuǎn)用、供地范圍進(jìn)行對比，確定手續(xù)辦理情況和變化范圍。對有審批手續(xù)的土地，應(yīng)錄入用地手續(xù)批復(fù)文件號(hào)。
（三）整理核查結(jié)果。對外業(yè)核查的結(jié)果進(jìn)行仔細(xì)整理，并將相關(guān)內(nèi)容錄入《變化圖斑情況統(tǒng)計(jì)表》，完成復(fù)核土地變更調(diào)查的有關(guān)統(tǒng)計(jì)、比較和分析。
（四）統(tǒng)計(jì)匯總分析。對經(jīng)實(shí)地調(diào)查、測量填寫的《變化圖斑情況統(tǒng)計(jì)表》中有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，并根據(jù)匯總結(jié)果，撰寫有情況、有實(shí)例、有原因分析的匯總分析報(bào)告。
（五）市內(nèi)督查檢查。由市土地例行督察試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組委派檢查組對各縣區(qū)土地核查工作開展情況進(jìn)行督促檢查，對工作不到位的掛牌督查到位。
（六）接受上級(jí)督察。由市土地例行督察試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組向國家土地督察南京局進(jìn)行匯報(bào)。
六、時(shí)間安排
（一）自查階段。*年7月10日-8月15日為年中自查階段；2009年3月1日-3月15日為年度自查階段。
多年來，惠州堅(jiān)持把生態(tài)文明理念融入各項(xiàng)規(guī)劃編制中，注重從源頭上保護(hù)生態(tài)環(huán)境、控制和治理污染、合理有效利用資源，有效推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，使得“惠州藍(lán)”“惠州綠”等生態(tài)品牌聲名遠(yuǎn)播。
去年，中央環(huán)保督察進(jìn)入廣東，在為期一個(gè)月的督察期間，作為綠色發(fā)展先行區(qū)的惠州，對中央督察組轉(zhuǎn)辦件高度重視，迅速行動(dòng)、雷霆出擊、立行立改，并且借助督察的東風(fēng)，推動(dòng)一批環(huán)境問題的徹底解決，真正踐行建設(shè)綠色化現(xiàn)代山水城市的諾言。
“那是比撿了錢還高興的事”
12月6日晚上9點(diǎn)30分，惠東縣稔山鎮(zhèn)接到中央環(huán)保督察組交辦件，反映稔山鎮(zhèn)百惠商城旁的流動(dòng)燒烤攤檔存在油煙擾民問題。
稔山鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府接案后迅速行動(dòng)。當(dāng)晚11點(diǎn)20分由稔山鎮(zhèn)委書記黃綠青親自帶隊(duì)，稔山鎮(zhèn)聯(lián)合縣環(huán)保、市場監(jiān)管、城建、住建、公安、環(huán)衛(wèi)等部門，對本區(qū)域內(nèi)的5家流動(dòng)燒烤攤檔進(jìn)行查處，并現(xiàn)場收繳燒烤工具8車次12噸。縣環(huán)保局對未取得排污許可證的“八兩金燒烤檔”和“萬州烤魚檔”分別下發(fā)了責(zé)令改正違法行為決定書，縣市場監(jiān)督管理局對其分別處以1000和3000元的罰款。稔山鎮(zhèn)黨委政府對該案落實(shí)從嚴(yán)問責(zé)，對該鎮(zhèn)城監(jiān)隊(duì)隊(duì)長予以免職處分、對該鎮(zhèn)城建辦主任進(jìn)行誡勉談話。
為鞏固提升案件的查處成效，全面防范再次發(fā)生燒烤攤檔油煙擾民情況，稔山鎮(zhèn)由鎮(zhèn)委書記牽頭，各部門嚴(yán)格落實(shí)管線、轄區(qū)管控責(zé)任，開展全鎮(zhèn)燒烤攤檔大排查大整改行動(dòng)。對易發(fā)路段加強(qiáng)巡邏，對整改發(fā)現(xiàn)的負(fù)面問題進(jìn)行曝光警示，堅(jiān)決杜絕死灰復(fù)燃。整治行動(dòng)開始至今，相關(guān)部門持續(xù)到行動(dòng)現(xiàn)場查看了解，沒有發(fā)現(xiàn)流動(dòng)燒烤攤檔無證經(jīng)營的情況。
在中央環(huán)保督察期間，惠州類似的案件并不鮮見。各地以轉(zhuǎn)辦件為線索，以點(diǎn)帶面、全面排查整治環(huán)保問題，推動(dòng)區(qū)域環(huán)境問題的解決，力促生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效提升。
網(wǎng)友“王生”近日通過“黨政領(lǐng)導(dǎo)信箱”向惠州市副市長鄧慶忠投信，稱“那是比撿了錢還高興的事，感謝黨和政府”。
原來，“王生”所稱贊的是博羅縣畜禽養(yǎng)殖清拆整治工作。中央環(huán)保督察期間，交辦惠州的案件多次反映博羅縣非法畜禽養(yǎng)殖污染問題。對此，博羅縣委、縣政府對非法養(yǎng)殖業(yè)做到零容忍，以不姑息、不枉情、不手軟的態(tài)度，強(qiáng)力推進(jìn)非法養(yǎng)殖業(yè)和復(fù)養(yǎng)點(diǎn)的整治，全面依法清理非法養(yǎng)殖場。環(huán)保督察期間，博羅縣共清拆畜禽養(yǎng)殖場376戶，清理生豬約12萬頭，清理家禽約10萬只，清拆存欄面積24萬平方米。
“我們可以理解，政策如果是這樣子，我們也要改良，拆掉那些簡易棚后，我們就準(zhǔn)備綠化，年底把綠化搞好，絕對不走回頭路。”看到縣委縣政府的堅(jiān)定決心，特別是通過當(dāng)?shù)氐恼_宣傳引導(dǎo)，養(yǎng)殖戶對清理工作也表示理解。各鎮(zhèn)街還多措并舉，被清拆后的養(yǎng)殖場有的進(jìn)行復(fù)綠，有的引導(dǎo)養(yǎng)殖戶另謀綠色發(fā)展路子，獲得社會(huì)群眾的充分肯定。
環(huán)境有了“看得見、摸得著”的改善
12月20日，惠城區(qū)環(huán)保分局收到群眾送來的錦旗，感謝環(huán)保部門順民意、解民憂，為群眾解決了民生訴求，提供了更好的生活環(huán)境，居民群眾紛紛表示對惠城區(qū)的工作態(tài)度和處理效率相當(dāng)滿意。
原來，12月16日晚，惠城區(qū)接到中央環(huán)保督察組交辦案件“長生血液透析中心建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評不符合規(guī)定”后，立即作出響應(yīng)，區(qū)包案領(lǐng)導(dǎo)于17日上午9點(diǎn)召集有關(guān)部門召開查辦工作會(huì)議。惠城區(qū)環(huán)保分局組織技術(shù)人員對《惠州長生血液透析中心建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》進(jìn)行審查，并與河南岸街道辦熱情接待居民代表、聽取群眾訴求、耐心做好群眾解釋工作，對公眾反映的合理、合法意見進(jìn)行梳理，在公示期結(jié)束后，于12月17日出具了《關(guān)于不予批準(zhǔn)惠州長生血液透析中心建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表的通知》，在網(wǎng)上進(jìn)行不予審批公告。同時(shí)，市衛(wèi)計(jì)局也做出建議另行選址的決定。
在此次中央環(huán)保督察期間，惠州市各地以此為契機(jī)，積極推進(jìn)歷史遺留環(huán)境問題、群眾關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)境問題處置，隨著一些長期困擾群眾的環(huán)境問題得以解決，環(huán)保工作也受到了群眾的高度贊揚(yáng)。
12月11日中央環(huán)保督察組交辦案件反映“關(guān)于江北望江村果園巷正對面一斜坡路口垃圾場存在環(huán)境問題”。對此，惠城區(qū)制定方案，并采取了六項(xiàng)措施對該問題進(jìn)行整改。為了確保問題整改落實(shí)到位，惠城區(qū)專門開展了一次對村民、住戶的問卷調(diào)查活動(dòng)，向原垃圾收集點(diǎn)附近村民、住戶派發(fā)群眾滿意度調(diào)查問卷，深入了解群眾對該垃圾點(diǎn)整改后滿意度、認(rèn)同度情況。問卷調(diào)查共派發(fā)問卷102份，調(diào)查結(jié)果反映村民、住戶對整改的滿意度達(dá)到98.8%。
“奇了怪了，你們發(fā)現(xiàn)了沒有，連著幾晚好像投訴少了很多”。凌晨1點(diǎn)15分，惠陽環(huán)保局一位24小時(shí)值守干部對另外幾位同事說。跟中央環(huán)保督察前期每天處理環(huán)境投訴連續(xù)鏖戰(zhàn)到凌晨4、5點(diǎn)相比，后期投訴的減少反倒讓工作人員有點(diǎn)不適應(yīng)了。
其實(shí)，隨著環(huán)境整治工作的深入推進(jìn)，隨著一系列擾民問題的解決，這樣的局面也在情理之中。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅11月28日以來，惠陽區(qū)共妥善處理建筑噪聲、娛樂噪聲、飲食油煙等各類環(huán)境投訴71宗，未出現(xiàn)重復(fù)投訴，且投訴數(shù)量日漸大幅減少，市民紛紛表示城市的環(huán)境有了“看得見、摸得著的改善”。
例如惠陽縣東直街盛華樓下飲食一條街，10多年來，油煙擾民、噪聲擾民、占道經(jīng)營等環(huán)境投訴不斷，以往單靠環(huán)保部門開展過多次大規(guī)模清理，效果始終不盡人意。12月16日凌晨，接到中央督察組轉(zhuǎn)來群眾反映該片區(qū)存在大排檔占道經(jīng)營、噪聲擾民的現(xiàn)象。當(dāng)晚城管、公安、環(huán)保、食藥監(jiān)、工商以及淡水街道辦組成聯(lián)合執(zhí)法小組到現(xiàn)場調(diào)查，現(xiàn)場令相關(guān)檔主立即停止違法行為。次日環(huán)保局下發(fā)《限期整改通知書》，要求該片區(qū)其中的14家大排檔3天內(nèi)對其擅自在未配套設(shè)立專用煙道的商住樓新、改、擴(kuò)建餐飲服務(wù)項(xiàng)目的違法行為進(jìn)行整改，否則依照相關(guān)程序進(jìn)行關(guān)閉并罰款。目前，據(jù)每日巡查小組反饋，上述大排檔均處于停產(chǎn)狀態(tài)，至今再無出現(xiàn)重復(fù)投訴。
當(dāng)下，群眾對美好環(huán)境的訴求越來越高，自覺維權(quán)、環(huán)保監(jiān)督的意識(shí)越來越強(qiáng)，環(huán)境問題的解決必須群眾說好才是真的好。也正是在這種思想的指引下，惠州市一批噪聲擾民、焚燒垃圾、飲食油煙等違法行為得到徹底解決，相關(guān)政府職能部門得到了群眾的充分肯定。
懸賞5萬元追捕環(huán)境違法人員
12月17日當(dāng)天，惠東縣組織白盆珠鎮(zhèn)、蓮花山保護(hù)區(qū)管理處、縣國土、林業(yè)、環(huán)保、供電、公安等有關(guān)部門共100多人在蓮花山保護(hù)區(qū)繼續(xù)開展清拆工作。截至12時(shí)30分，蓮花山保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建筑物已拆除完畢。同時(shí)，縣公安局已刑拘涉案人員1名，并懸賞金額5萬元的懸賞通告，加大對其他涉事當(dāng)事人的抓捕力度。
懸賞5萬元追捕環(huán)境違法人員，這在全省范圍內(nèi)都是比較少見的，足以顯示惠東縣對環(huán)境違法行為絕不手軟、一追到底的決心。事實(shí)上，在中央環(huán)保督察期間，惠州市對環(huán)境違法案件，堅(jiān)決頂格處理，彰顯了打擊環(huán)境違法行為、改善環(huán)境質(zhì)量的堅(jiān)決態(tài)度，起到了極大的震懾作用。
在第7批中央環(huán)境保護(hù)督察組交辦件中，惠州市博羅縣楊僑鎮(zhèn)12嶺分廠亞太木板廠排放濃煙，影響居民生活的問題榜上有名。
“太亞木板廠”即“惠州市盛易木業(yè)有限公司”。接案后，楊僑鎮(zhèn)聯(lián)合環(huán)保辦、經(jīng)濟(jì)辦配合市環(huán)保局、縣環(huán)保局對該廠查處，市環(huán)保局對該廠進(jìn)行了煙、灰塵、噪聲等采樣檢測。檢測顯示，該公司鍋爐廢氣超標(biāo)排放，博羅縣環(huán)保局對惠州市盛易木業(yè)有限公司廢氣超標(biāo)環(huán)境違法行為下達(dá)行政處罰事先告知書，擬對該公司責(zé)令停產(chǎn)整治并處頂格罰款：人民幣100萬元。
在大亞灣區(qū)，省交辦件反映，大亞灣區(qū)海德運(yùn)動(dòng)器材（惠州）有限公司、龍億科技（惠州）有限公司廢氣擾民問題。當(dāng)?shù)毓芪瘯?huì)常務(wù)副主任立即帶隊(duì)趕赴現(xiàn)場核查案情，并組織召開多次案件分析研判會(huì)，指導(dǎo)案件的調(diào)處。經(jīng)查，海德、龍億公司均存在擅自擴(kuò)建加熱器車間且使用生物質(zhì)顆粒作為燃料的未批先投`法行為。大亞灣區(qū)迅速采取措施依法依規(guī)組織查處，分別對海德、龍億公司依法下達(dá)《限期改正通知書》和《行政處罰聽證告知書》，責(zé)令立即改正違法行為，并查封非法擴(kuò)建的加熱器車間。同時(shí)對海德公司處罰10.5萬元，對龍億公司處罰30.5萬元；當(dāng)天企業(yè)已完成了整改，擴(kuò)建的加熱器車間已進(jìn)行拆除。區(qū)環(huán)保局就此約談了兩家企業(yè)負(fù)責(zé)人，責(zé)令其切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化守法意識(shí)，杜絕環(huán)境違法行為。
X區(qū)疫情防控指揮部督察組：
根據(jù)X區(qū)《關(guān)于開展疫情防控期間防疫車輛管理自查自糾的通知》文件精神，我們對全街范圍內(nèi)的防疫車輛使用情況進(jìn)行了全面排查，現(xiàn)將自查自糾情況報(bào)告如下：
一、開展自查自糾的范圍
全街范圍內(nèi)擁有市區(qū)疫情防控指揮部登記核發(fā)通行證的防控執(zhí)勤、應(yīng)急保障、公務(wù)用車及環(huán)衛(wèi)用車（不包括公安、市場監(jiān)督、衛(wèi)生等垂直部門車輛）。
二、自查自糾情況
按照通知要求，X街紀(jì)工委會(huì)同街疫情防控指揮部交通組、黨政辦對防疫車輛進(jìn)行了核定，采取電話詢問、現(xiàn)場抽查以及有舉報(bào)件核查等方式，對疫情防控車輛是否規(guī)范使用，街道辦事處、村、社區(qū)是否對轄區(qū)內(nèi)疫情防控車輛嚴(yán)格管理情況進(jìn)行了監(jiān)督。經(jīng)自查自糾，截至目前，蔡店街防疫車輛沒有公車私用以及違規(guī)使用的情況。
特此報(bào)告
關(guān)鍵詞：證券投資 基金管理公司 全面風(fēng)險(xiǎn)管理
一、引言
基金行業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，面臨的風(fēng)險(xiǎn)種類繁多而彼此交叉，如果缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，將會(huì)引發(fā)重大的金融風(fēng)險(xiǎn)。巴林銀行、日本大和銀行、長期資本管理公司等重大金融風(fēng)險(xiǎn)事件的爆發(fā)，都是缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)控制所致。近年來我國證券投資基金飛速發(fā)展，但其風(fēng)險(xiǎn)管理卻相對落后。若不及時(shí)提高基金管理公司的風(fēng)險(xiǎn)管理能力和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，將會(huì)阻礙基金業(yè)的長足發(fā)展，甚至?xí)?dǎo)致金融動(dòng)蕩。因此，研究如何構(gòu)建證券投資基金管理公司的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系顯得尤為重要。2003年7月美國COSO提出了《企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理框架》報(bào)告，從體系上規(guī)范了企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)、要素等，指出企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的要素包括內(nèi)部環(huán)境、目標(biāo)設(shè)定、事件識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)對策、控制活動(dòng)、信息與溝通和監(jiān)督?；鸸芾砉久媾R的風(fēng)險(xiǎn)種類復(fù)雜，包括信用風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和宏觀風(fēng)險(xiǎn)等。每一種風(fēng)險(xiǎn)也不是完全獨(dú)立的，而往往是相互關(guān)聯(lián)的，因此對基金管理公司的風(fēng)險(xiǎn)管理不應(yīng)是對各種風(fēng)險(xiǎn)割裂地管理，而要通過組織流程再造與技術(shù)手段創(chuàng)新并舉實(shí)現(xiàn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理。筆者認(rèn)為，所謂證券投資基金管理公司的全面風(fēng)險(xiǎn)管理，是由若干有機(jī)聯(lián)系的風(fēng)險(xiǎn)管理要素組成的完整框架，這一框架將公司的風(fēng)險(xiǎn)偏好、風(fēng)險(xiǎn)容忍度、經(jīng)營目標(biāo)以及各種風(fēng)險(xiǎn)的管理和監(jiān)控統(tǒng)一起來，既實(shí)現(xiàn)對各類風(fēng)險(xiǎn)的有效控制和管理，又將公司的風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營目標(biāo)貫徹于這個(gè)框架始終，確保公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)以及管理流程的持續(xù)健康發(fā)展。本文參照COSO的《企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理框架》報(bào)告，結(jié)合我國證券投資基金管理公司風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)際情況，構(gòu)建其全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。構(gòu)建的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系由相互聯(lián)系的要素組成，這要素分別是風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)和政策設(shè)定、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)對策、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)信息溝通和報(bào)告、監(jiān)督評價(jià)。
二、證券投資基金管理公司面臨的風(fēng)險(xiǎn)及現(xiàn)狀分析
（一）我國證券投資基金管理公司的風(fēng)險(xiǎn)種類 我國證券投資基金管理公司面臨的風(fēng)險(xiǎn)種類復(fù)雜且相互關(guān)聯(lián)，主要有信用風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和宏觀風(fēng)險(xiǎn)等。（1）信用風(fēng)險(xiǎn)。指在進(jìn)行證券投資過程中，由于證券發(fā)行人到期不能還本付息而使基金管理公司遭受損失的可能性。這種風(fēng)險(xiǎn)主要受證券發(fā)行人的經(jīng)營能力、資本大小、經(jīng)營前途和事業(yè)的穩(wěn)定性等因素影響。（2）市場風(fēng)險(xiǎn)。指證券投資基金管理公司所投資的證券價(jià)格變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)導(dǎo)致證券價(jià)格變動(dòng)的原因，把基金管理公司面臨的市場風(fēng)險(xiǎn)分為特定股票風(fēng)險(xiǎn)（特定企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和特定行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)）和利率風(fēng)險(xiǎn)。特定企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是指一個(gè)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下滑而導(dǎo)致其股票價(jià)格下降的風(fēng)險(xiǎn)。對于特定企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，由于基金管理公司相比較一般的投資者而言，可以進(jìn)行分散投資，形成投資組合，因此基金管理公司可以較好地避免特定企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。特定行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是指行業(yè)的盛衰給這個(gè)行業(yè)的股票帶來損失的風(fēng)險(xiǎn)。如果基金管理公司投資的證券行業(yè)集中度比較大，那么基金管理公司的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)就比較大。利率風(fēng)險(xiǎn)是指市場利率的變動(dòng)影響證券的市場價(jià)格，從而給公司帶來損失的風(fēng)險(xiǎn)?；鸸芾砉緫?yīng)根據(jù)對市場利率的預(yù)測進(jìn)行調(diào)整以取得穩(wěn)定的投資收益，這里主要是對債券期限長短的調(diào)整。（3）操作風(fēng)險(xiǎn)?；鸸芾砉久媾R的操作風(fēng)險(xiǎn)主要包括四類。第一類是由于內(nèi)部員工的道德風(fēng)險(xiǎn)而產(chǎn)生的欺詐行為；第二類是法律風(fēng)險(xiǎn)；第三類是管理風(fēng)險(xiǎn)；第四類是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部員工的欺詐行為，在基金管理公司與其內(nèi)部員工的委托―關(guān)系中，由于內(nèi)部員工的道德風(fēng)險(xiǎn)促使其進(jìn)行欺詐，而使基金管理公司遭受損失的風(fēng)險(xiǎn)；法律風(fēng)險(xiǎn)是指由于不遵守或違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定、認(rèn)定的慣例，合同義務(wù)或道德標(biāo)準(zhǔn)等導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，由于法律作為應(yīng)用規(guī)范的強(qiáng)制性，導(dǎo)致基金管理公司合約無效或被處罰追究的可能性；管理風(fēng)險(xiǎn)是指由于基金管理公司管理人的管理水平有限，導(dǎo)致投資決策和運(yùn)作等失誤而使基金管理公司蒙受損失的風(fēng)險(xiǎn)；技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是指由于基金管理公司的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)以及信息系統(tǒng)等技術(shù)支撐系統(tǒng)發(fā)生故障而導(dǎo)致投資交易、核算和申購贖回等無法正常運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)。（4）流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)是指資產(chǎn)在市場中變現(xiàn)遭受的損失以及由此帶來的成本。由于證券投資基金管理公司的投資對象由股票、債券、期貨或衍生金融工具等組合而成，因此這些金融資產(chǎn)價(jià)格的波動(dòng)都可能對公司的資產(chǎn)凈值造成影響而引發(fā)其流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)是基金在日常運(yùn)營中非常重要的一類風(fēng)險(xiǎn)。流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)常常由證券市場價(jià)格的劇烈波動(dòng)、基金凈值的大幅縮水以及基金持有人贖回等引起，這些對基金本身的運(yùn)作、基金市場形象均有重大負(fù)面的影響。開放式基金由于存在投資者贖回問題，因此它的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)顯得更為突出。（5）宏觀風(fēng)險(xiǎn)。宏觀風(fēng)險(xiǎn)主要包括以下三類。政策風(fēng)險(xiǎn)：貨幣政策、財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策等國家政策的變化對證券市場產(chǎn)生一定的影響，導(dǎo)致市場價(jià)格波動(dòng)，影響基金收益而產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)周期風(fēng)險(xiǎn)：證券市場是國民經(jīng)濟(jì)的晴雨表，而經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有周期的特點(diǎn)，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況對基金投資的收益水平將產(chǎn)生影響，從而產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。購買力風(fēng)險(xiǎn)：購買力風(fēng)險(xiǎn)也叫通貨膨漲風(fēng)險(xiǎn)，是指由于物價(jià)上漲，貨幣貶值而使基金管理公司投資組合的價(jià)值降低的風(fēng)險(xiǎn)。如當(dāng)基金管理公司收回以貨幣計(jì)量的本金或收益時(shí)，實(shí)際收入下降?；鸸芾砉緶p少購買力風(fēng)險(xiǎn)的防衛(wèi)策略是在通貨膨脹期間，將長期債券和優(yōu)先股轉(zhuǎn)換為普遍股。
（二）我國證券投資基金管理公司的風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀 1998 年3月規(guī)范的基金管理公司正式登上中國的資本市場舞臺(tái)，開始作為重要的機(jī)構(gòu)投資者之一對我國證券市場產(chǎn)生了重大影響。進(jìn)入2006年，基金行業(yè)的主體法律框架已經(jīng)完成。伴隨著市場環(huán)境變化和制度變遷的相互作用，基金管理公司在投資理念、組織架構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面也發(fā)生了巨大變化。要在基金的價(jià)格分化和投資風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)的情況下提升自身業(yè)績，基金管理公司對風(fēng)險(xiǎn)管理日益重視。但是相比較其數(shù)量和規(guī)模的發(fā)展速度，我國證券投資基金管理公司的風(fēng)險(xiǎn)管理仍明顯滯后。主要存在以下問題：（1）欠缺風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和文化。我國基金管理公司大多歷程較短，片面追求效益和規(guī)模，對風(fēng)險(xiǎn)管理重視不夠。沒有形成風(fēng)險(xiǎn)管理的文化，也沒有建立起一套完整的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。（2）公司的治理結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)管理組織結(jié)構(gòu)不合理和風(fēng)險(xiǎn)管理權(quán)限職責(zé)劃分不清晰?；鸸芾砉镜闹卫斫Y(jié)構(gòu)是有關(guān)基金持有人、基金管理公司和基金托管人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的制度安排。在我國，證券投資基金發(fā)展時(shí)間較短，目前證券投資基金管理公司基本上是依托于基金托管人成立，與基金托管人存在千絲萬縷的聯(lián)系，極易發(fā)生內(nèi)部交易和投資集中化，出現(xiàn)“機(jī)構(gòu)坐莊”現(xiàn)象，增加了基金的投資風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理要求在風(fēng)險(xiǎn)管理的組織結(jié)構(gòu)和權(quán)限職責(zé)劃分上，要實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的全面性和完整性，要保持風(fēng)險(xiǎn)管理部門和監(jiān)督部門的相對獨(dú)立性，我國的基金管理公司風(fēng)險(xiǎn)管理組織結(jié)構(gòu)不完善甚至不完整，風(fēng)險(xiǎn)管理部門、監(jiān)督稽核部門的獨(dú)立性也受到限制和干擾。（3）風(fēng)險(xiǎn)管理流程不完善，管理技術(shù)和手段落后，內(nèi)控制度和風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度不健全。完整的風(fēng)險(xiǎn)管理流程要包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評估、處置和監(jiān)控，我國基金管理公司往往缺少相關(guān)流程和環(huán)節(jié)，并且風(fēng)險(xiǎn)評估中定量評估技術(shù)滯后。風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)控制度和風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度不健全，部門與部門之間的風(fēng)險(xiǎn)控制及風(fēng)險(xiǎn)信息溝通受到限制。（4）對風(fēng)險(xiǎn)管理往往是按風(fēng)險(xiǎn)類別管理。這造成基金管理公司不僅忽視了風(fēng)險(xiǎn)的交叉性，而且風(fēng)險(xiǎn)管理缺少系統(tǒng)性和控制力。
三、證券投資基金管理公司的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系構(gòu)建
（一）風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境 構(gòu)建的基金管理公司全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系由相互聯(lián)系的要素組成，這要素分別是風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)和政策設(shè)定、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)對策、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)信息溝通和報(bào)告、監(jiān)督評價(jià)。風(fēng)險(xiǎn)管理體系的要素相互獨(dú)立、相互聯(lián)系又相互制約，共同構(gòu)成了全面風(fēng)險(xiǎn)管理這一有機(jī)體系如（圖1）。 風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境是其他風(fēng)險(xiǎn)管理要素的基礎(chǔ)，具體包括基金管理公司的風(fēng)險(xiǎn)管理文化、價(jià)值觀和風(fēng)險(xiǎn)管理組織結(jié)構(gòu)等。其中，風(fēng)險(xiǎn)管理文化是全面風(fēng)險(xiǎn)管理的核心，它影響到全面風(fēng)險(xiǎn)管理各個(gè)要素的活動(dòng)；風(fēng)險(xiǎn)管理組織結(jié)構(gòu)是全面風(fēng)險(xiǎn)管理得以實(shí)施的組織保障和支撐，在組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中必須對風(fēng)險(xiǎn)管理的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行清晰的分配。（1）風(fēng)險(xiǎn)管理決策層。董事會(huì)對基金管理公司風(fēng)險(xiǎn)管理負(fù)有最終責(zé)任，監(jiān)事會(huì)對董事會(huì)和公司管理層的行為行使監(jiān)督權(quán)。風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)隸屬于董事會(huì)，是公司內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理的最高決策機(jī)構(gòu)，其職能為對公司風(fēng)險(xiǎn)與內(nèi)部控制管理的政策制度程序進(jìn)行統(tǒng)一的決策，向董事會(huì)提供獨(dú)立支持，風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)內(nèi)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)首席執(zhí)行官。合規(guī)與審計(jì)委員會(huì)隸屬于董事會(huì)，為風(fēng)險(xiǎn)管理的審計(jì)、稽核、監(jiān)察政策、制度、程序的最高決策機(jī)構(gòu)，具有充分完全的獨(dú)立性，合規(guī)與審計(jì)委員會(huì)內(nèi)設(shè)督察長。（2）風(fēng)險(xiǎn)管理執(zhí)行層。包括風(fēng)險(xiǎn)管理部、稽核監(jiān)察部和各業(yè)務(wù)部門的風(fēng)險(xiǎn)管理崗。風(fēng)險(xiǎn)管理部隸屬于風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)，履行全面風(fēng)險(xiǎn)管理的職能，實(shí)行垂直單元制管理，按風(fēng)險(xiǎn)類別設(shè)立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理單元，各風(fēng)險(xiǎn)管理單元在風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)上接受風(fēng)險(xiǎn)管理部的領(lǐng)導(dǎo)。在具體業(yè)務(wù)職能部門設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)管理崗位，將風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)口設(shè)置在最前沿。在具體作業(yè)中，實(shí)行業(yè)務(wù)崗和風(fēng)險(xiǎn)管理崗并行的原則，并根據(jù)業(yè)務(wù)特色向本級(jí)和上級(jí)管理層以及業(yè)務(wù)部門提供風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告、對策建議?；吮O(jiān)察部隸屬于合規(guī)與審計(jì)委員會(huì)，對公司風(fēng)險(xiǎn)管理的執(zhí)行狀況進(jìn)行合規(guī)性監(jiān)督檢查。證券投資基金管理公司全面風(fēng)險(xiǎn)管理組織結(jié)構(gòu)如（圖2）所示。
（二）風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)和政策設(shè)定 證券投資基金管理公司全面風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)：一是結(jié)合公司的風(fēng)險(xiǎn)偏好、風(fēng)險(xiǎn)容忍度和經(jīng)營目標(biāo)確定風(fēng)險(xiǎn)管理的戰(zhàn)略目標(biāo)；二是讓整個(gè)基金管理團(tuán)隊(duì)清晰認(rèn)識(shí)到投資和基金運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)來源和程度；三是建立一套客觀的評估和監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)的方法，并嚴(yán)格、一致地應(yīng)用這套方法，使得風(fēng)險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)容忍度以內(nèi)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)制定明確統(tǒng)一的各類風(fēng)險(xiǎn)的管理政策，以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)和基金管理公司戰(zhàn)略經(jīng)營目標(biāo)的緊密結(jié)合。
（三）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 首先對業(yè)務(wù)和管理中是否存在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行判斷，然后對風(fēng)險(xiǎn)的種類、來源進(jìn)行監(jiān)測和分析。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)對策的前提。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別由具體的業(yè)務(wù)人員來執(zhí)行，然后報(bào)風(fēng)險(xiǎn)管理部和監(jiān)督稽核部核準(zhǔn)。
（四）風(fēng)險(xiǎn)評估 可從定性和定量兩個(gè)方面評估風(fēng)險(xiǎn)的程度?？筛鶕?jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)類別確定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評估方法，對能計(jì)量的風(fēng)險(xiǎn)以VaR為核心度量方法確定受險(xiǎn)程度，對不能計(jì)量的風(fēng)險(xiǎn)采用定性方法進(jìn)行評估。
（五）風(fēng)險(xiǎn)對策 風(fēng)險(xiǎn)對策是指在識(shí)別和評估了相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)之后，所做出的防范、控制、轉(zhuǎn)移和補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)的各種策略和措施。基金管理公司的風(fēng)險(xiǎn)對策主要包括投資組合風(fēng)險(xiǎn)管理（主要管理市場風(fēng)險(xiǎn)）和內(nèi)部控制機(jī)制（主要管理難以計(jì)量的風(fēng)險(xiǎn)）。其中需要注意的是內(nèi)部控制機(jī)制既是全面風(fēng)險(xiǎn)管理的一大風(fēng)險(xiǎn)管理要素，也是管理難以計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)（例如操作風(fēng)險(xiǎn)）的風(fēng)險(xiǎn)對策。（1）投資組合風(fēng)險(xiǎn)管理。基金管理公司的投資組合風(fēng)險(xiǎn)管理的流程應(yīng)包括如下步驟：一是股票或債券投資小組選定投資組合的券種并決定相應(yīng)權(quán)重，構(gòu)建模擬投資組合；二是投資數(shù)量分析人員運(yùn)用EMA風(fēng)險(xiǎn)管理軟件對模擬投資組合的事前跟蹤誤差進(jìn)行評估，如果模擬投資組合的風(fēng)險(xiǎn)在規(guī)定的范圍內(nèi)則正式建立該組合，并開始對該組合的跟蹤誤差進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，如果事前跟蹤誤差不在規(guī)定的范圍內(nèi)，則基金經(jīng)理重新挑選股票或者重新確定股票的權(quán)重直至事前跟蹤誤差達(dá)到預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)為止；三是基金經(jīng)理實(shí)時(shí)監(jiān)控投資組合的事后跟蹤誤差以決定風(fēng)險(xiǎn)收益狀況是否相匹配，如果基金經(jīng)理認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)和收益基本匹配，則不作調(diào)整，繼續(xù)監(jiān)測組合的跟蹤誤差，如發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與收益不匹配，那么基金經(jīng)理需要重新調(diào)整組合，直至組合的事前跟蹤誤差和事后跟蹤誤差均達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為止。證券投資基金管理公司的投資組合風(fēng)險(xiǎn)管理流程如（圖3）。（2）內(nèi)部控制機(jī)制。基金管理公司要想有效地防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，為投資者牟取更高利益，除了利用專業(yè)知識(shí)和技能進(jìn)行投資組合風(fēng)險(xiǎn)管理外，更為重要的是要建立有效的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制機(jī)制?；鸸芾砉驹谶M(jìn)行公司管理和基金運(yùn)作中會(huì)由于自身的原因而導(dǎo)致公司管理和基金運(yùn)作出現(xiàn)問題而造成管理困難、信譽(yù)受損和市場份額丟失。我們認(rèn)為完善的內(nèi)部控制機(jī)制能有效地防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。
（六）內(nèi)部控制 內(nèi)部控制既是一種風(fēng)險(xiǎn)對策，也是全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系中的一大要素，這一要素是對風(fēng)險(xiǎn)管理流程的保障。內(nèi)部控制包括內(nèi)部控制制度和活動(dòng)。內(nèi)部控制制度由內(nèi)部控制大綱、公司基本制度、風(fēng)險(xiǎn)控制制度、部門管理辦法和業(yè)務(wù)管理辦法組成。公司基本制度包括投資管理制度、基金會(huì)計(jì)核算制度、信息披露制度、監(jiān)察稽核制度、公司財(cái)務(wù)制度、資料檔案管理制度、業(yè)績評估考核制度、人力資源管理制度和危機(jī)處理制度等。風(fēng)險(xiǎn)控制制度具體包括法規(guī)遵循政策、崗位分離制度、業(yè)務(wù)隔離制度、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程制度、集中交易制度、權(quán)限管理制度、信息披露制度和監(jiān)察稽核制度等。內(nèi)部控制活動(dòng)主要通過組織結(jié)構(gòu)控制、操作控制和會(huì)計(jì)控制來實(shí)現(xiàn)。組織結(jié)構(gòu)控制在基金的風(fēng)險(xiǎn)管理組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中已經(jīng)闡述。操作控制是指公司設(shè)定了一系列的操作控制的制度，如標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程，業(yè)務(wù)、崗位和空間隔離制度，授權(quán)分責(zé)制度，集中交易制度，保密制度、信息披露制度，檔案資料保全制度和客戶投訴處理制度等，控制日常運(yùn)作和經(jīng)營中的風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)計(jì)控制是指公司確?；鹭?cái)產(chǎn)與公司自有資產(chǎn)完全分開，分賬管理，獨(dú)立核算。公司會(huì)計(jì)核算與基金會(huì)計(jì)核算在業(yè)務(wù)規(guī)范、人員崗位和辦公區(qū)域上進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，公司對所管理的不同基金以及本基金下分別設(shè)立賬戶，分賬管理，以確保每只基金和基金財(cái)產(chǎn)的完整和獨(dú)立。
（七）風(fēng)險(xiǎn)信息溝通與報(bào)告 風(fēng)險(xiǎn)信息溝通指及時(shí)地實(shí)現(xiàn)信息的流動(dòng)，自下而上地報(bào)告和自上而下地反饋。保證公司員工及各級(jí)管理人員可以充分了解風(fēng)險(xiǎn)信息，保證信息及時(shí)送達(dá)適當(dāng)?shù)娜藛T進(jìn)行處理。公司制定風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，包括定期報(bào)告制度和不定期報(bào)告制度。定期報(bào)告制度按照每日、每月、每年度等不同的時(shí)間頻次進(jìn)行報(bào)告。在風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告路線上，分為執(zhí)行體系報(bào)告路線和監(jiān)督體系報(bào)告路線。執(zhí)行體系報(bào)告路線：各業(yè)務(wù)人員向部門負(fù)責(zé)人報(bào)告，部門負(fù)責(zé)人向風(fēng)險(xiǎn)管理部報(bào)告，風(fēng)險(xiǎn)管理部再向總經(jīng)理、風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)和首席風(fēng)險(xiǎn)執(zhí)行官報(bào)告；監(jiān)督體系報(bào)告路線：公司員工、各部門負(fù)責(zé)人向稽核監(jiān)察部報(bào)告，稽核監(jiān)察部向督察長報(bào)告，督察長定期出具監(jiān)察報(bào)告，報(bào)送合規(guī)與審計(jì)委員會(huì)和董事會(huì)，如發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)行為，應(yīng)立即向董事會(huì)報(bào)告。
（八）監(jiān)督評價(jià) 監(jiān)督評價(jià)是評估公司各個(gè)時(shí)期風(fēng)險(xiǎn)管理的質(zhì)量過程，這個(gè)過程包括持續(xù)監(jiān)督、個(gè)別評估或者兩者的結(jié)合，而持續(xù)監(jiān)督和個(gè)別評估的頻率則取決于評估過程中所包含的風(fēng)險(xiǎn)水平。督察長和稽核監(jiān)察部門人員負(fù)責(zé)日常監(jiān)督工作，促使公司員工積極參與和遵循內(nèi)部控制制度，保證制度有效地實(shí)施。公司監(jiān)事會(huì)、合規(guī)與審計(jì)委員會(huì)、督察長、風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)、稽核監(jiān)察部對風(fēng)險(xiǎn)管理各流程、風(fēng)險(xiǎn)信息溝通和報(bào)告、內(nèi)部控制制度持續(xù)地進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)其是否符合規(guī)定要求并加以充實(shí)和改善，及時(shí)反映政策法規(guī)、市場環(huán)境、技術(shù)等因素的變化趨勢，保證風(fēng)險(xiǎn)控制和管理的有效性。
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［1］何孝星等:《證券投資基金管理學(xué)》，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2004年版。
［2］何孝星：《中國證券投資基金發(fā)展論》，清華大學(xué)出版社2003年版。
國家土地督察__x局：
根據(jù)國家土地督察____局《國家土地督察通知書）文件和____市人民政府土地例行督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于土地例行督察工作的安排部署，我局高度重視，組織業(yè)務(wù)人員，對督察時(shí)段內(nèi)的國土資源管理工作進(jìn)行了全面的自查，現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：
____縣位于陜西省____市的西北部，北與____市的定邊、靖邊縣毗鄰，東南與志丹縣相連，西南以子午嶺為界和甘肅省華池縣接壤。南北長93.64公里，東西寬79.89公里，總面積3791.5平方公里。全縣轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)3個(gè)社區(qū)1個(gè)街道辦事處。
全市土地例行督察工作安排會(huì)后，我局及時(shí)召開會(huì)議，安排部署，落實(shí)責(zé)任，并向縣委、縣政府匯報(bào)，縣委、縣政府高度重視，成立了由____縣長任組長，____副縣長任常務(wù)副組長，縣政府辦公室主任____、縣國土資源局局長____ 、縣監(jiān)察局局長李彥斌任副組長，各相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的土地例行督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣局成立了迎接國家土地例行督察自查整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確職責(zé)，夯實(shí)責(zé)任，確保此次土地例行督察工作圓滿完成。
（一）用地計(jì)劃指標(biāo)情況
____2年，我縣使用全市用地計(jì)劃指標(biāo)23.4467公頃，其中農(nóng)用地23.4467公頃，耕地21.9734公頃。
（二）土地審批情況
____2年度根據(jù)城市建設(shè)需要，我縣共上報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征收報(bào)件3件，省政府批準(zhǔn)報(bào)件2件，面積共23.4467公頃，其中農(nóng)用地23.4467公頃，耕地21.9734公頃；未批準(zhǔn)一件，面積2.6387公頃。用地批準(zhǔn)后，我們嚴(yán)格按照土地征收的程序，實(shí)行兩公告一登記制度，按照當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和征收地塊的區(qū)域位置，縣政府制定合理的補(bǔ)償安置方案，我們采取貨幣安置和預(yù)留三產(chǎn)地的辦法進(jìn)行安置，保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，保障了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
（三）土地供應(yīng)情況
____2年度我局共計(jì)供出各類建設(shè)用地____宗，面積16.0549公頃，全部為劃撥供地，其中收取____1年補(bǔ)繳土地出讓金679.____39萬元。
按項(xiàng)目類型分類:住宅用地1宗，面積2.72公頃；公共管理與公共服務(wù)用地8宗，面積3.8435公傾，機(jī)關(guān)團(tuán)體用地4宗2.087公頃，科教用地3宗2.2032公頃，街巷用地3宗5.____2公頃。
____2年度無閑置土地。
（四）違法案件查處情況
我縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門積極籌建信息和監(jiān)管平臺(tái)，完善執(zhí)法責(zé)任機(jī)制。注重關(guān)口前移，重心下移，加大動(dòng)態(tài)巡查密度，共計(jì)立案查處違法用地案件4宗5個(gè)圖版共42.72畝，其中立案查處2宗，新寨鄉(xiāng)楊廟臺(tái)村臨時(shí)污油處理廠占地15畝，繳納罰款8萬元，辦理了用地手續(xù)，自來水廠占地面積2.02畝，繳納罰款6750元，用地手續(xù)正在辦理之中，執(zhí)法監(jiān)察的社會(huì)效果比較明顯。另有2宗民俗宗教建筑，因沒有違法主體，屬當(dāng)?shù)乩习傩兆曰I建設(shè)的廟宇，我們按照非立案處理。
（五）衛(wèi)片變化圖斑情況。
____2年度省上下達(dá)我縣疑似圖版227個(gè)，面積共211.6001公頃。其中實(shí)地核實(shí)合法222個(gè)，面積206.3868公頃，違法5個(gè)（包括3個(gè)廟宇），面積5.2133公頃，土地執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)已立案查處。
我縣在土地管理工作中，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國土資源管理各項(xiàng)法律法規(guī)和政策要求，堅(jiān)持從健全制度，完善機(jī)制入手，在堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線的同時(shí)，保障建設(shè)項(xiàng)目用地需求，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平，嚴(yán)厲打擊違法用地行為，全縣土地利用管理工作總體情況良好。
（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地。
一是落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。____2年市政府下達(dá)我縣耕地保有量任務(wù)51.8萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積任務(wù)48.5萬畝，在年初的全縣國土資源工作會(huì)議上，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了耕地與基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)了保護(hù)任務(wù)指標(biāo)，并將其納入了對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年終考核指標(biāo)體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府保護(hù)耕地的共同責(zé)任得到落實(shí)。年底，全縣耕地保有量完成數(shù)522292.65畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積完成數(shù)486363.45畝。全部超額完成市政府下達(dá)我縣保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。
二是強(qiáng)化耕地保護(hù)措施。認(rèn)真落實(shí)土地用途管制、“五個(gè)不準(zhǔn)”和“六項(xiàng)制度”等耕地與基本農(nóng)田保護(hù)制度，非農(nóng)建設(shè)
用地選址盡量安排在未利用土地和低效利用土地上，盡量不占或少占耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。對確需占用耕地的，必須在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、占補(bǔ)平衡的前提下審查報(bào)批建設(shè)用地。同時(shí)，按照三部委“15號(hào)令”要求，以查人和查事相結(jié)合的方式加大了對違法占用耕地的查處力度。這些舉措，有效確保了耕地與基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（二）強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃管理。
因城市建設(shè)和相關(guān)部門的發(fā)展，需要局部調(diào)整鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃，____5年至____0年期間，共申請市政府調(diào)整2宗，面積13.58公頃。其余建設(shè)項(xiàng)目都是嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和年度土地利用計(jì)劃合理利用土地。
（三）全力保障發(fā)展用地。
加快項(xiàng)目用地審查報(bào)批速度。隨著我縣縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我縣項(xiàng)目落地多、用地需求大。在建設(shè)用地的申報(bào)審批上，我局堅(jiān)持計(jì)劃指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛的用地理念，用地指標(biāo)優(yōu)先向重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程及民生項(xiàng)目傾斜。
（四）規(guī)范土地市場建設(shè)。
強(qiáng)化土地供應(yīng)管理，加快土地供應(yīng)，進(jìn)一步完善國有建設(shè)用地使用權(quán)招拍掛出讓制度，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)、經(jīng)營性用地招拍掛出讓在全縣的全面覆蓋。建立統(tǒng)一的土地有形市場，強(qiáng)化土地出讓金征收管理。
（五）強(qiáng)化地籍地政管理。
土地使用權(quán)登記、使用權(quán)抵押登記工作。____2年度完成了全縣164個(gè)行政村的____8宗集體土地確權(quán)登記工作，完成國有土地使用權(quán)抵押登記3宗，企事業(yè)單位土地使用權(quán)登記3宗。
（六）加大國土資源政策法規(guī)宣傳力度。
利用“6.25”全國土地日、12.4”法制宣傳日等平臺(tái)。通過在繁華地段設(shè)立宣傳咨詢點(diǎn)、懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標(biāo)語、出動(dòng)宣傳車、散發(fā)宣傳單宣傳冊、接待居民群眾咨詢、深入農(nóng)村廠礦宣傳等形式積極向社會(huì)開展國土資源法律法規(guī)宣傳活動(dòng)。通過宣傳，有效擴(kuò)大了國家法律法規(guī)知曉率，廣大民眾依法依規(guī)用地、集約節(jié)約用地意識(shí)明顯增強(qiáng)。
1、民生項(xiàng)目和公益事業(yè)用地違法、違規(guī)現(xiàn)象仍然存在，如移民搬遷、涉農(nóng)用地等。
2、土地收儲(chǔ)難度大，農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，不少人把土地使用權(quán)和所有權(quán)混為一談，甚至認(rèn)為自己所使用的土地就是私有財(cái)產(chǎn)，漫天要價(jià)，所提要求與政府決定的合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。
3、我縣地域面積大，居民分布比較分散，加之一些農(nóng)戶法律意識(shí)不強(qiáng)，只要自己認(rèn)為經(jīng)濟(jì)條件成熟便動(dòng)工修建住宅，無批準(zhǔn)用地手續(xù)意識(shí)，我行我素，私自修建，偷建、搶建現(xiàn)象屢禁不止。
4、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批周期長，導(dǎo)致一些項(xiàng)目由于工期緊，項(xiàng)目批下來，有竣工時(shí)限要求，邊報(bào)邊用時(shí)有發(fā)生。
針對存在的問題，我們將采取以下措施整改。
1、主動(dòng)協(xié)調(diào)，建立聯(lián)合辦案機(jī)制，嚴(yán)格違法違規(guī)責(zé)任追究。對于民生項(xiàng)目和公益事業(yè)用地違法、違規(guī)現(xiàn)象。我們在加大國土資源法律法規(guī)宣傳的同時(shí)爭取縣委、縣政府的支持，使民生項(xiàng)目和公益事業(yè)違法、違規(guī)用地行為得到嚴(yán)肅處理。
2、 加大宣傳力度，提高守法意識(shí)，切實(shí)解決土地收儲(chǔ)的難度。通過各種途徑，開展豐富多彩的法律宣傳，使群眾真正認(rèn)識(shí)到征地對公共利益的重要意義，明白土地征地補(bǔ)償是有標(biāo)準(zhǔn)、有依據(jù)的。同時(shí)逐步建立一套政府主導(dǎo)、國土主管、部門配合、社會(huì)參與的國土資源管理綜合治理機(jī)制，規(guī)范用地秩序，營造良好用地氛圍。
3、加強(qiáng)國土資源法律法規(guī)宣傳，加大動(dòng)態(tài)巡查力度，從源頭上消除土地違法現(xiàn)象。針對居民亂建、偷建、搶建違法現(xiàn)象，我們將進(jìn)一步加大宣傳力度，努力提高全社會(huì)合法用地法律意識(shí)。組織編印國土資源法律法規(guī)匯編宣傳手冊，送到各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并下發(fā)到村組和農(nóng)戶，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所設(shè)置專題櫥窗，張貼專題標(biāo)語，召開專門會(huì)議，進(jìn)一步增強(qiáng)人們的國土資源法律意識(shí)。同時(shí)動(dòng)員一切力量加大動(dòng)態(tài)巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)鏟除。
關(guān)鍵詞：荷蘭；職業(yè)院校；教學(xué)質(zhì)量
1荷蘭職業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量評估發(fā)展趨勢
近年來，荷蘭職業(yè)教育管理發(fā)生了翻天覆地的變化。在院校合并的浪潮中，荷蘭職業(yè)院校數(shù)量趨于減少，而院校持有的自主管理權(quán)力越來越大。學(xué)校自主權(quán)提高的前提基于教學(xué)質(zhì)量的提升。因此，荷蘭教育部特意加強(qiáng)了對職業(yè)學(xué)校管理機(jī)構(gòu)對教育質(zhì)量的把關(guān)責(zé)任。為加強(qiáng)職業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量管理，荷蘭教育部成立了教育督察委員會(huì)，建立了職業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量評估制度，以監(jiān)測和改進(jìn)全國職業(yè)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。荷蘭職業(yè)學(xué)校需要根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，對教學(xué)指導(dǎo)方案、考試成績、課程設(shè)置、組織結(jié)構(gòu)和質(zhì)量保證系統(tǒng)的做出教學(xué)報(bào)告，以供教育部督察團(tuán)檢查和評估。2012年，教育部督察委員會(huì)對職業(yè)院校的教學(xué)質(zhì)量評估引入了新的監(jiān)管框架。這一監(jiān)督框架的關(guān)鍵部分是激活各個(gè)職業(yè)院校管理職能，要求職業(yè)院校管理部門對教學(xué)質(zhì)量、考試、自我評估和運(yùn)營管理負(fù)責(zé)。新的監(jiān)管框架旨在通過研究荷蘭職業(yè)教育學(xué)生的大數(shù)據(jù)，綜合年度報(bào)告和具體績效指標(biāo)來監(jiān)測各職業(yè)院校教學(xué)方面存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，荷蘭教育部監(jiān)管部門會(huì)基于某些量化指標(biāo)為職業(yè)院校劃分等級(jí)，并對職業(yè)院校教學(xué)管理出現(xiàn)的問題問責(zé)。數(shù)據(jù)顯示，荷蘭職業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量等級(jí)較低的數(shù)量已從2011年的14個(gè)增加到2014年的30個(gè)。這些職業(yè)院校的教學(xué)計(jì)劃將受到教育部的強(qiáng)化監(jiān)督，表現(xiàn)在學(xué)校整改前后均由教育部的參與督查。如果反復(fù)發(fā)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量問題，該職業(yè)院?？赡軙?huì)被強(qiáng)制取消開設(shè)相關(guān)課程的權(quán)利。這種自上而下的監(jiān)管辦法，能否有效提升荷蘭職業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量，一度存在廣泛爭議，其中的負(fù)面效應(yīng)十分突出，同時(shí)引起了荷蘭教育界的關(guān)注與反思。
2荷蘭職業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量評估的困境
現(xiàn)有的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，自上而下的教學(xué)評價(jià)體系在很大程度上過度依賴于單一量化數(shù)據(jù)，同時(shí)忽略了高職院校多層次組織的復(fù)雜性，以至于不能有效應(yīng)對荷蘭職業(yè)院校教學(xué)管理困局，其負(fù)面效應(yīng)表現(xiàn)為：（1）監(jiān)控成本的增加；（2）功能障礙效應(yīng)，如僵化、缺乏創(chuàng)新、視野狹窄、報(bào)告不佳；（3）象征行為，例如形式主義；（4）應(yīng)試教學(xué)。[1]這些結(jié)果導(dǎo)致了績效悖論，即績效指標(biāo)與績效本身的相關(guān)性較弱。職業(yè)院校教學(xué)涉及的教學(xué)活動(dòng)與某一特定行業(yè)或?qū)嵺`有關(guān)，而這種教學(xué)質(zhì)量通常難以衡量，特別是偽造的教學(xué)效果難以被發(fā)現(xiàn)和改正。事實(shí)上，一旦學(xué)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場，教學(xué)質(zhì)量就變得明顯起來。雖然使用荷蘭教育部督察委員會(huì)的教學(xué)考核標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)向職業(yè)院校管理機(jī)構(gòu)提供關(guān)于教學(xué)結(jié)果的數(shù)據(jù)，但這并不意味著職業(yè)院校真正掌握了真實(shí)的教學(xué)質(zhì)量。相反，由于職業(yè)院校管理人員和教學(xué)機(jī)構(gòu)往往缺乏對這些數(shù)據(jù)含義的全面理解，因此會(huì)導(dǎo)致職業(yè)院校管理機(jī)構(gòu)產(chǎn)生虛假和錯(cuò)誤的掌控感。換句話說，擁有所有教學(xué)質(zhì)量數(shù)據(jù)的職業(yè)院校管理機(jī)構(gòu)不一定能夠控制、處理潛在的教學(xué)過程。此外,嚴(yán)重依賴教學(xué)質(zhì)量數(shù)據(jù)考核,有可能在失去對提高教學(xué)質(zhì)量工作的常規(guī)性關(guān)注。因此，人們可能會(huì)懷疑這些數(shù)據(jù)是否得到了充分利用。如果這些數(shù)據(jù)被充分利用，會(huì)不會(huì)提高學(xué)生的成績？荷蘭職業(yè)院校很少關(guān)注教學(xué)質(zhì)量數(shù)據(jù)的真實(shí)性問題，并且在嘗試調(diào)整課程計(jì)劃時(shí)未使用和考慮有關(guān)教學(xué)檢查機(jī)構(gòu)檢測到的教學(xué)質(zhì)量問題的數(shù)據(jù)。盡管荷蘭職業(yè)院?，F(xiàn)有的教學(xué)評價(jià)體系具有一定的重要作用，但是這種評價(jià)體系并非中立和客觀的。在研究、設(shè)計(jì)教學(xué)質(zhì)量評價(jià)體系中，荷蘭職業(yè)院校不得不承擔(dān)試錯(cuò)的成本。盡管荷蘭職業(yè)院校發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有教學(xué)質(zhì)量評價(jià)體系存在著問題，并沒有真實(shí)反映教學(xué)水平，甚至帶來不少嚴(yán)重的后果，但是荷蘭職業(yè)院校管理機(jī)構(gòu)本身也在教學(xué)考核之中，無法通過自我革新，改變現(xiàn)有教學(xué)評價(jià)體系。荷蘭職業(yè)學(xué)校有著復(fù)雜的制度環(huán)境，在一個(gè)充滿各種利益相關(guān)者（例如不同類型的中小型大公司、地方政府、家長群體）的競技場中運(yùn)作，所有利益相關(guān)者都有自己的期望。[2]雖然所有利益相關(guān)者都認(rèn)識(shí)到職業(yè)院校首要目標(biāo)的重要性:提供符合勞動(dòng)力市場需求的教育，但利益相關(guān)者對教育的不同方面的重視程度是不同的。因此，學(xué)校管理機(jī)構(gòu)會(huì)注意收集各利益相關(guān)方對職業(yè)教育的需求。在利益相關(guān)者影響的背景下，應(yīng)該注意到，教育部督察機(jī)構(gòu)被認(rèn)為是最重要的利益相關(guān)者之一。督察機(jī)構(gòu)的影響是通過其工作方法和用于實(shí)施教學(xué)質(zhì)量的詳細(xì)框架來實(shí)現(xiàn)的。對于職業(yè)教育與培訓(xùn)部門的學(xué)校，教育部督察部門的評判非常重要，因此職業(yè)院校管理部門必須確保其在教育部監(jiān)察指標(biāo)上至少達(dá)到合格的標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，這可能會(huì)導(dǎo)致職業(yè)院校在教學(xué)質(zhì)量上做出改變，但是其改變過于關(guān)注教育督察所擬定的固定指標(biāo)，而這些指標(biāo)并不能為其提高教育質(zhì)量帶來多少幫助。
(一)、領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確，工作開展順利
今年以來，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把市場運(yùn)行監(jiān)測工作擺上了重要日程，加大了人、財(cái)、物的支持力度，為切實(shí)做好市場運(yùn)行監(jiān)測工作提供了有力的保障。一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對市場運(yùn)行監(jiān)測工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立制度，明確責(zé)任，任務(wù)分解到人，積極推進(jìn)市場運(yùn)行監(jiān)測工作的深入開展。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。到2010年10月底，全市樣本企業(yè)(應(yīng)急、百縣)已達(dá)90多家，我們通過積極組織市場運(yùn)行監(jiān)測人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使監(jiān)測人員的工作技能和業(yè)務(wù)水平有了顯著提高，為市場運(yùn)行監(jiān)測工作的順利開展奠定了良好基礎(chǔ)。
(二)、落實(shí)樣本企業(yè)數(shù)量提高監(jiān)測信息上報(bào)率
截至10月底，全市已落實(shí)樣本監(jiān)測企業(yè)90多家。我們按照省廳要求,采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真落實(shí)樣本企業(yè)，不斷優(yōu)化樣本企業(yè)結(jié)構(gòu),制定了本市的市場運(yùn)行監(jiān)測分析工作考核管理辦法，確定了考核方式和獎(jiǎng)懲辦法.定期進(jìn)行目標(biāo)考核。同時(shí)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)督報(bào)，保證了數(shù)據(jù)報(bào)送的及時(shí)性和穩(wěn)定性，進(jìn)入二季度以后全市五大直報(bào)系統(tǒng)數(shù)據(jù)報(bào)送率都達(dá)到了百分之百。商務(wù)預(yù)報(bào)這一塊也有了大的突破。
針對不同時(shí)期的工作需要，我們采取不同的分析方法，做到有的放矢。一是堅(jiān)持搞好日常性的市場監(jiān)測分析。我們按照商務(wù)部的報(bào)表制度，對全市城市生活必需品、重點(diǎn)流通企業(yè)、重要生產(chǎn)資料企業(yè)等運(yùn)行情況進(jìn)行日常監(jiān)測，重點(diǎn)跟蹤糧食、食用油、食鹽、食糖、肉類、鮮奶、蛋品、蔬菜等生活必需品的價(jià)格、銷售量、銷售額以及成品油、化肥、汽車等重要生產(chǎn)資料的價(jià)格、銷售量、銷售額、庫存量的變化情況，依據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，進(jìn)行匯總、整理、加工和分析。二是搞好特殊時(shí)期的市場監(jiān)測分析。為及時(shí)掌握重大節(jié)日、災(zāi)情、疫情等特殊時(shí)期的市場變化，我們建立了特殊時(shí)期的市場監(jiān)測分析報(bào)告制度。如春節(jié)、“十一”黃金周期間均實(shí)行日報(bào)告制度，以《節(jié)日市場動(dòng)態(tài)》的形式，每日向省商務(wù)廳和市委督察室書面反映節(jié)日市場運(yùn)行情況，對各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門掌握黃金周市場運(yùn)行情況，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大假日銷售，促進(jìn)我市假日經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展起到了積極的作用。
(三)、準(zhǔn)確監(jiān)測，深刻分析，加大信息成果轉(zhuǎn)化力度
為進(jìn)一步發(fā)揮市場運(yùn)行監(jiān)測工作的作用，更好地向政府、企業(yè)和消費(fèi)者提供信息服務(wù)，我們加強(qiáng)了對市場運(yùn)行情況的分析。對重大節(jié)日市場供應(yīng)及市場監(jiān)測工作，我們組織周密，抓得緊，抓得實(shí)，在保證商品供應(yīng)的同時(shí)，及時(shí)監(jiān)測市場運(yùn)行情況，提供了有價(jià)值的市場分析材料和監(jiān)測數(shù)據(jù)，并且認(rèn)真做好月度、季度市場分析。針對各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的一些市場熱點(diǎn)問題，我們積極組織力量開展專題調(diào)研，并進(jìn)行深入分析，形成了具有指導(dǎo)作用的調(diào)查報(bào)告，受到了各方面的肯定。
(四)、擴(kuò)充應(yīng)急商品，加強(qiáng)重大突發(fā)性災(zāi)害應(yīng)急工作