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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理
一、加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的必要性
國有資產(chǎn)管理是事業(yè)單位整體管理工作中的一個重要組成部分，提升事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平，具有以下現(xiàn)實意義。（1）節(jié)省事業(yè)單位行政性開支，防止資產(chǎn)的浪費。購置國有資產(chǎn)的資產(chǎn)來源大多是財政性資金，加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，可以防止事業(yè)單位重復(fù)購置資產(chǎn)，起到節(jié)省財政資金的作用，為事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作更好地開展起到資金保障的功能。（2）防止資產(chǎn)閑置，全面提高資產(chǎn)使用效率。加強國有資產(chǎn)管理可以在清查盤點后，對閑置的資產(chǎn)進行統(tǒng)計匯總，以此制定出針對性的處理方案。例如出售、出租、調(diào)撥等等，不僅可以增加財政收入，也有效防止了資產(chǎn)的閑置和浪費，進而全面提高資產(chǎn)的使用效率。（3）規(guī)范資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度。行政事業(yè)單位加強內(nèi)部控制管理是近年來我國政府管理體制改革的重要舉措之一。內(nèi)部控制包含了收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、采購管理、合同管理、項目管理等內(nèi)容，由此可見，加強國有資產(chǎn)管理對建立健全事業(yè)單位內(nèi)部控制制度是非常重要的。
二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
新形勢下，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平雖然比以前有了很大的提升，但是尚存諸多的問題和不足，主要有以下幾個方面。（1）政策法規(guī)不健全?，F(xiàn)行的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的政策與法規(guī)是由各級政府授權(quán)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的工作人員根據(jù)以往工作經(jīng)驗總結(jié)制定出來的，通常只適用辦公使用固定資產(chǎn)；隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的種類越來越多，原有的政策法規(guī)面對新型國有資產(chǎn)，例如：對外投資取得的股權(quán)、出租國有營業(yè)用房、安置余房、保障性住房等等缺少相應(yīng)的政策法規(guī)來進行系統(tǒng)性管理，這就有可能造成賬實不符。由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機制，當出現(xiàn)問題的時候，會使相關(guān)責(zé)任人之間互相推諉，從而造成不可避免的財產(chǎn)損失。（2）機構(gòu)人員設(shè)置不合理。某些事業(yè)單位由于人員有限，沒有設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，而是把國有資產(chǎn)管理工作交由財務(wù)人員負責(zé)。財務(wù)人員既負責(zé)固定資產(chǎn)購置與登記工作，又負責(zé)固定資產(chǎn)的清點管理工作，這樣一來很容易造成國有資產(chǎn)重復(fù)上報、漏報、隨意報廢等現(xiàn)象的發(fā)生，造成國有資產(chǎn)賬實不符、重復(fù)購置、隨意浪費的后果，違背了上級機關(guān)要求下屬單位踐行厲行節(jié)約、降低行政成本的初衷。（3）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相脫節(jié)。每年地方各級財政局在召開預(yù)算編制會議的時候都要求各行政事業(yè)單位把政府采購中購買固定資產(chǎn)納入預(yù)算編制的工作中，但是由于編制預(yù)算的工作人員與業(yè)務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員缺乏溝通，沒有根據(jù)預(yù)算編制年度工作計劃的安排及時反映購置固定資產(chǎn)的需要，結(jié)果在實行預(yù)算的年度往往會出現(xiàn)賬外購置固定資產(chǎn)的現(xiàn)象，這不利于固定資產(chǎn)的管理與清查，也影響了單位各項工作的實施進度。（4）監(jiān)管制度不完善。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，新的投資方式不斷涌現(xiàn)，國有資產(chǎn)也不再僅僅是局限于原有的辦公使用的固定資產(chǎn)，而是呈現(xiàn)出多種不同的形式。面對對外投資形成的國有資產(chǎn)，資產(chǎn)管理機構(gòu)通常缺少相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，其實這類資產(chǎn)更應(yīng)該加強決策與監(jiān)督管理，這樣才能有效防止國有資產(chǎn)的巨大損失。眾所周知，中航油新加坡公司高管買賣期貨導(dǎo)致巨虧的事件，這就是面對新型國有資產(chǎn)由于相應(yīng)監(jiān)督管理制度缺失，使當事人鉆了空子，結(jié)果造成國有資產(chǎn)的巨大損失。
三、加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策
（1）建立資產(chǎn)盤點清查制度。做好國有資產(chǎn)管理工作，必須摸清家底，因此資產(chǎn)清查盤點制度就必不可少，建立資產(chǎn)盤點清查制度有以下作用。一是有利于全面有效地摸清家底。資產(chǎn)清查的工作內(nèi)容主要包括單位基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查、損失認定、資產(chǎn)核實和完善制度等，它是對事業(yè)單位基本情況、財務(wù)情況以及資產(chǎn)情況等進行全面清理和核查。二是有利于完善國有資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)。通過資產(chǎn)清查，可以建立事業(yè)單位資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，充實國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。三是有利于實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合的工作機制，為編制年度預(yù)算、加強資產(chǎn)收益管理、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件。四是有利于完善資產(chǎn)管理制度。各地國有資產(chǎn)管理部門可以全面總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，認真分析問題產(chǎn)生的原因，有針對性地研究制定切實可行的措施和辦法。因此，各類事業(yè)單位應(yīng)制定本單位的國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，明確本單位國有資產(chǎn)的清查盤點頻率與程序，可以建議相關(guān)工作人員實行定期盤點與不定期盤點、內(nèi)部人員盤點與外部人員盤點相結(jié)合的方式，從而確保本單位的國有資產(chǎn)安全性、真實性與完整性相統(tǒng)一。（2）設(shè)置資產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職人員對國有資產(chǎn)進行管理。國有資產(chǎn)管理工作的弱化，很大程度上受制于人員配備的不到位，因此事業(yè)單位要克服人手不足的困難，建立資產(chǎn)管理機構(gòu)，設(shè)置專人對國有資產(chǎn)進行登記管理，可以使用標簽、卡片、拍照等形式標記固定資產(chǎn)。同時還要建立資產(chǎn)管理檔案，按照相關(guān)規(guī)定對占有、使用的固定資產(chǎn)的狀況進行分析與說明。當然，針對上級機關(guān)無償調(diào)撥的固定資產(chǎn)也要進行登記管理。（3）實施動態(tài)監(jiān)管，把國有資產(chǎn)管理納入到內(nèi)部審計的工作流程。在政府機構(gòu)全面深化改革的過程中，辦公信息化建設(shè)的步伐越來越快。固定資產(chǎn)登記一般都采用了網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)登記的方法，這雖然有利于統(tǒng)計，但是弊端還是存在的：比如資產(chǎn)管理人員忘記登記新購入的資產(chǎn)，固定資產(chǎn)隨意借用也沒有進行審批管理等等。為此，可以模仿超市條碼收銀系統(tǒng)來對固定資產(chǎn)進行登記管理：使用條碼標簽機先對固定資產(chǎn)進行掃碼貼上標簽，再在網(wǎng)上系統(tǒng)中登記，以后的清查盤點只要使用條碼槍掃碼進行清點即可。同時在登記與清查過程中要求內(nèi)部審計人員全程參與，有利于監(jiān)督檢查，防止舞弊等情形發(fā)生。（4）加強國有資產(chǎn)處置的管理。面對可以報廢的國有資產(chǎn)，各事業(yè)單位可以分成兩種方式進行處理：第一，對規(guī)定的限額以下要報廢的固定資產(chǎn)，先清點要處置的數(shù)量上報主管機關(guān)審核批準，再上報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案，最后才定點集中進行報廢處理，所得殘料收入要上繳國庫；第二,對限額以上要報廢的固定資產(chǎn)，先要上報主管機關(guān)審核，再上報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審批后才可以進行報廢處理，所得殘值收入也要上繳國庫，不可隨意挪用。強化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，以此全面提升事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理水平，才能盤活各類閑置資產(chǎn)，進一步提高資產(chǎn)的使用效率，促進資產(chǎn)在各事業(yè)單位之間的合理配置是政府公共財政改革的重要舉措。隨著時代的發(fā)展，經(jīng)濟活動的形式越來越多樣化，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)種類也朝著復(fù)雜多變的方向發(fā)展。各級政府在加快事業(yè)單位體制改革的同時也要注重針對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制和操作規(guī)程的改革，如此才能跟上時代的腳步，保證國有資產(chǎn)的安全，提高資產(chǎn)使用效率。
參考文獻
1.劉株彬，張鴻超，馬守風(fēng).淺談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及應(yīng)對措施.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2014（02）.
一是統(tǒng)一了思想。
二是摸清了家底。
三是積累了經(jīng)驗。
但也應(yīng)該看到，我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作還存在許多不足和薄弱環(huán)節(jié)。部分單位資產(chǎn)管理制度不健全，財務(wù)管理與資產(chǎn)管理脫節(jié)，管理措施不規(guī)范，產(chǎn)權(quán)登記不及時，有的甚至沒有資產(chǎn)的明細帳和固定資產(chǎn)卡片，帳帳不符、帳實不符的現(xiàn)象時有發(fā)生；資產(chǎn)使用的責(zé)任機制、監(jiān)督機制不完善，“重錢輕物”、“重購輕管”現(xiàn)象比較普遍，特別是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”項目和資產(chǎn)處置履行正常報批手續(xù)未能引起高度重視，造成一定程度的資產(chǎn)閑置和資源浪費；原創(chuàng)：管理人員、財務(wù)人員變動較為頻繁，對資產(chǎn)家底的歷史沿革和變化了的情況了解不深、不透、不清等等。這些都要求我們不斷創(chuàng)新工作機制和方法，積極探索和完善國有資產(chǎn)管理組織體制和管理模式，進一步健全監(jiān)管體系，努力提高管理水平。
二、創(chuàng)新管理，不斷健全國有資產(chǎn)管理機制
國有資產(chǎn)管理體制改革沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，實施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)委托監(jiān)管更是一項全新的事業(yè)，需要我們積極探索，穩(wěn)妥推進。市國有資產(chǎn)管理部門代表政府行使國有資產(chǎn)所有權(quán)，擁有監(jiān)督管理權(quán)、投資收益權(quán)和資產(chǎn)處置權(quán)，擔(dān)負宏觀管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能，必須開拓創(chuàng)新，深化改革，不斷完善國有資產(chǎn)管理機制。
一要進一步加強基礎(chǔ)管理，確保國有資產(chǎn)有序運作。強化國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，是防止國有資產(chǎn)流失的一項重要措施，必須堅持政策統(tǒng)一、分級管理和所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則。通過國有資產(chǎn)委托監(jiān)管工作，進一步完善部門預(yù)算和政府采購制度，逐步建立起行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)科學(xué)合理的形成機制、高效節(jié)約的使用機制和由資產(chǎn)調(diào)節(jié)、交易、報廢等構(gòu)成的處置機制。各單位要在市國資管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下，根據(jù)中央和省市有關(guān)精神，進一步嚴肅國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、處置、評估、統(tǒng)計報告制度，資產(chǎn)的調(diào)撥、拍賣、租賃報批制度，單位經(jīng)費開支的審批審核等各項規(guī)章制度。并通過行之有效的宣傳教育和形式多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高國有資產(chǎn)管理人員的工作水平，增強工作積極性、主動性。
二要進一步嚴格考核獎懲，確保國有資產(chǎn)保值增值。市國資管理部門要按照簽約部門行使的權(quán)力、義務(wù)和資產(chǎn)保全指標，對簽約部門進行考核。對完成或超額完成資產(chǎn)保全考核指標的，單位領(lǐng)導(dǎo)班子及相關(guān)人員將予以獎勵；對完不成保全考核指標的，對領(lǐng)導(dǎo)班子及相關(guān)人員扣減獎金，并相應(yīng)扣減單位經(jīng)費。根據(jù)《湖州市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)委托保全管理考核計算辦法》，主要考核國有資產(chǎn)保全率，輔助考核固定資產(chǎn)利用率、國有資產(chǎn)占用費上繳率。簽約部門每年對國有資產(chǎn)管理工作執(zhí)行情況要進行總結(jié)，并提出下一年度工作計劃，書面報送市國資管理部門。委托期滿后，市國資管理部門對簽約部門實行目標考核，并在國有資產(chǎn)收益收繳中提取一定經(jīng)費，專項用于獎勵。
三要進一步嚴格監(jiān)督管理，確保國有資產(chǎn)安全完整。加強監(jiān)督是保證國有資產(chǎn)安全增值的重要手段，市國資管理部門要根據(jù)中央、省、市有關(guān)規(guī)定制定有關(guān)監(jiān)督管理措施，定期檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，及時糾正。市審計部門在部門領(lǐng)導(dǎo)干部屆中及離任經(jīng)濟責(zé)任審計中，要把國有資產(chǎn)管理情況作為一項審計重點，詳細審查帳目、盤點有關(guān)資產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。各監(jiān)督職能部門要密切配合，采取有效的管理手段，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)情況，進行監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)的各種違法、違紀和損害國有資產(chǎn)權(quán)益的問題，屬于單位內(nèi)部管理不嚴的，責(zé)令其限期整改，屬于單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人失職的，要根據(jù)性質(zhì)給予必要的經(jīng)濟處罰，原創(chuàng)：直至給予黨紀、政紀處分，對不按規(guī)定履行有關(guān)報批手續(xù)的，依法收繳其有關(guān)資產(chǎn)及所得利益。對檢查出來的重大典型問題，要進行公開曝光，通報批評，真正做到依法治產(chǎn)和違法必究。
三、明確職責(zé)，切實履行國有資產(chǎn)管理職能
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國家政權(quán)建設(shè)不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，如何管好、用好這些資產(chǎn)，對國家政權(quán)建設(shè)和深化經(jīng)濟體制改革都有著十分重要的意義。這次市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)委托監(jiān)管簽約共有69家單位，涉及資產(chǎn)49.77億元，委托管理期限為4年。簽約儀式結(jié)束后，就意味著政府以契約的形式，將“國家所有，政府行使所有者權(quán)利，單位占有、使用”的國有資產(chǎn)，委托給各單位負責(zé)監(jiān)督管理，并要求承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。因此，各有關(guān)部門必須進一步明確職責(zé)，切實履行好國有資產(chǎn)管理職能，維護好國家的所有者權(quán)益。
各行政事業(yè)單位受委托負責(zé)國有資產(chǎn)的日常管理，對占用的國有資產(chǎn)擁有使用權(quán)，負有維護管理的責(zé)任。各部門、各單位要從實踐“三個代表”重要思想的高度出發(fā)，充分認識國有資產(chǎn)委托監(jiān)管的重要性、必要性，把它作為推進依法行政，建立法治政府的具體行動，提高認識，按照國有資產(chǎn)保全、增值的要求，不斷研究新情況、解決新問題，完善制度、落實措施，把加強委托監(jiān)管工作作為本部門一項經(jīng)常性的工作，切實做到有計劃、有檢查，確保委托監(jiān)管工作落到實處。做好在規(guī)定權(quán)限內(nèi)的資產(chǎn)調(diào)撥、變賣、報損報廢等審批工作，負責(zé)本部門及所屬單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的審核和實現(xiàn)增值保值的監(jiān)督管理。
一是要強化國有資產(chǎn)處置責(zé)任。要嚴格按照現(xiàn)行的財務(wù)規(guī)定和資產(chǎn)管理辦法，建立本部門本單位具體實施的制度和措施，負責(zé)國有資產(chǎn)清查登記、統(tǒng)計匯總及日常檢查工作，并確定專人負責(zé)辦理國有資產(chǎn)調(diào)撥、變賣、報損報廢等有關(guān)資產(chǎn)變動的申報手續(xù)。各行政事業(yè)單位以購置、無償撥入、捐贈等形式增加國有資產(chǎn)時，要及時做好資產(chǎn)登記，建立資產(chǎn)帳目，并與市國有資產(chǎn)管理部門銜接，做到帳實相符。行政事業(yè)單位除全額撥款單位以外，國有資產(chǎn)均實行有償轉(zhuǎn)讓。行政事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地、車輛及財務(wù)規(guī)定標準以上儀器設(shè)備的處置，經(jīng)主管部門審核同意后報市國資管理部門審批。規(guī)定權(quán)限以下的經(jīng)主管部門審批后報市國資管理部門備案。有償調(diào)撥、變賣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，必須經(jīng)評估機構(gòu)評估作價，按照公開、公平、公正的原則，對所處置的資產(chǎn)原則上不低于評估底價實行拍賣或協(xié)議轉(zhuǎn)讓，資金實行專戶管理。
二是要強化“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。加強“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理，防止資產(chǎn)流失，促進“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)保值增值，是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)委托監(jiān)管的一項重要內(nèi)容?！胺寝D(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)必須進行嚴謹?shù)恼撟C，對已經(jīng)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的資產(chǎn)，必須按照企業(yè)有關(guān)制度進行管理，建立有償使用制度，政府享有所有權(quán)，行政事業(yè)單位對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)享有具體的監(jiān)督管理和收益權(quán)，同時市國資管理部門要加強對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的財務(wù)監(jiān)督管理，建立起保值增值的考核和績效評估體系，嚴格考核制度，保證“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)在營運中不斷增值。
【關(guān)鍵詞】高校；固定資產(chǎn)；管理
一、高校固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題與成因
（1）管理意識淡薄。長期以來，高校中普遍重視現(xiàn)金和存款的管控，卻疏于現(xiàn)金交換成實物的管理，思想認識不到位，沒有意識到加強固定資產(chǎn)管理實際上是重視資金使用效益的延續(xù)，致使固定資產(chǎn)管理失之以軟、失之以寬。另外，高校領(lǐng)導(dǎo)常常關(guān)注教學(xué)、科研和行政事務(wù)管理，卻忽視了高校固定資產(chǎn)管理工作，致使資源浪費、公物私用現(xiàn)象層出不窮，從而造成高校重錢輕物、重購建輕管理等問題普遍存在。（2）管理方法滯后。在管理體制上，固定資產(chǎn)管理制度不健全，缺乏必要的投資效益評估機制和監(jiān)督機制。固定資產(chǎn)管理制度在許多高校已形成文字并裝訂成冊，但在實際執(zhí)行中容易出現(xiàn)有章不循、違章不究、執(zhí)行不力等不良現(xiàn)象，導(dǎo)致管理制度形成表面文章，制度流于形式，失去了規(guī)范約束的本質(zhì)作用。在資產(chǎn)的購置、驗收、領(lǐng)用、報廢環(huán)節(jié)，處理程序不合法，處置方式不規(guī)范，管理手段比較陳舊、滯后，長期以來缺乏更新創(chuàng)新。（3）管理機構(gòu)分散。許多高校的固定資產(chǎn)管理，只有財務(wù)部門進行資產(chǎn)的價值核算，沒有配備資產(chǎn)管理的專職人員，沒有專門設(shè)立相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)。單從表面上看，固定資產(chǎn)分門別類分散到各相關(guān)使用部門，各職能部門都在具體行使管理職責(zé)，分工負責(zé)極其明確。但在實務(wù)中部門間缺乏協(xié)調(diào)配合，資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一監(jiān)管，致使有效的監(jiān)督檢查和整體控制機制在整個固定資產(chǎn)的管理過程中嚴重匱乏。（4）資產(chǎn)使用效益低下。許多高校在固定資產(chǎn)預(yù)算配備時，沒有一套科學(xué)的、有效的審核機制，各部門爭設(shè)備、爭投資，造成重復(fù)購置后果。
二、進一步加強和改進管理的對策及措施
（1）增強固定資產(chǎn)管理意識。高校全體教職工應(yīng)加強學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理政策、法規(guī)，各管理層和職能部門應(yīng)統(tǒng)一思想、提高認識，徹底轉(zhuǎn)變“重錢輕物”、“重購置輕管理”的錯誤觀念，領(lǐng)導(dǎo)者、管理者、使用者只有增強固定資產(chǎn)管理意識，才能發(fā)揮資產(chǎn)的最大效益，使其保值增值。（2）明確固定資產(chǎn)管理責(zé)任。高校應(yīng)將固定資產(chǎn)管理納入常規(guī)工作計劃，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分層管理的原則下，將責(zé)任落實到具體部門和相關(guān)個人，明確具體責(zé)任人的責(zé)任范圍和職責(zé)任務(wù)。（3）建立固定資產(chǎn)預(yù)算制度。建議將資產(chǎn)管理納入部門預(yù)算的重要內(nèi)容，研究制定科學(xué)合理的資產(chǎn)預(yù)算制度。在對現(xiàn)有固定資產(chǎn)存量、運營狀況、管理現(xiàn)狀以及履行公共職能情況等進行深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，認真研究制定各部門資產(chǎn)購置、配置、處置實施方案和工作計劃。注意爭取支持配合，將國有資產(chǎn)管理內(nèi)容全部納入部門預(yù)算，加強資產(chǎn)配置管理與預(yù)算編制工作的聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)資產(chǎn)處置與預(yù)算執(zhí)行相統(tǒng)一、資產(chǎn)報告分析與預(yù)算報告分析相對應(yīng)的目標要求。（4）創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理模式。增強現(xiàn)代信息科技技術(shù)應(yīng)用的自覺性和主動性，不斷加大經(jīng)費投入，著力推進高校固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的開發(fā)與研究。健全完善固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理平臺，充分利用政府招標采購網(wǎng)、高校校園網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺大力推進高校固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理建設(shè)。健全完善行之有效的固定資產(chǎn)管理制度，明確管理責(zé)任，細化目標任務(wù)，促使各級相關(guān)管理部門隨時了解固定資產(chǎn)使用、運營和管理情況。不斷提高資產(chǎn)使用效益和利用率，最大限度地發(fā)揮高校資產(chǎn)最大效益。（5）強化固定資產(chǎn)監(jiān)督檢查。高校應(yīng)根據(jù)實際工作需要，設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職人員以及工作力量，具體負責(zé)對高校固定資產(chǎn)工作的指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。逐步建立完善財務(wù)與資產(chǎn)管理一體化制度，統(tǒng)籌考慮資產(chǎn)購置、驗收、使用、清查、報廢等各個環(huán)節(jié)的眾多要素。加強對固定資產(chǎn)管理的目標任務(wù)進展情況、具體措施的落實情況以及效益效率情況進行定期或不定期的督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，認真加以解決。有計劃有步驟地對固定資產(chǎn)管理的有關(guān)情況進行綜合考評，研究分析問題，提出改進的對策和措施。
參考文獻
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(一)貫徹落實國家、省、市關(guān)于工業(yè)園區(qū)的方針、政策，擬訂園區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和招商引資等各項優(yōu)惠政策，并上報區(qū)政府批準后組織實施。
(二)代表區(qū)政府在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)實行封閉式管理，即實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理。
(三)負責(zé)《區(qū)魚化工業(yè)園總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃》的組織實施。
(四)負責(zé)園區(qū)土地利用總體規(guī)劃的實施和土地利用指標的報批工作。
(五)負責(zé)與省、市、區(qū)有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作。
(六)負責(zé)園區(qū)內(nèi)招商引資項目的組織、協(xié)調(diào)及管理工作。
(七)承辦區(qū)政府交辦的其他工作。
二、內(nèi)設(shè)機構(gòu)
根據(jù)上述職責(zé)，區(qū)魚化工業(yè)園管理委員會內(nèi)設(shè)5個事業(yè)科室：
(一)綜合部
負責(zé)工作計劃、總結(jié)及所有文字材料的起草和審核工作;負責(zé)溝通、協(xié)調(diào)、行政接待、會議組織工作;負責(zé)文件傳遞、督促檢查工作;負責(zé)機構(gòu)編制、人事、勞資和考核管理工作;負責(zé)文印、檔案及車輛、餐廳等后勤保障工作;負責(zé)黨群事務(wù)工作。
(二)財務(wù)部
負責(zé)對園區(qū)經(jīng)濟指標進行運行分析;負責(zé)管委會、建設(shè)開發(fā)公司財務(wù)管理工作;負責(zé)管委會財政預(yù)算編制工作;負責(zé)建設(shè)開發(fā)公司項目預(yù)決算執(zhí)行情況的編報工作;負責(zé)政府性投資項目融資工作;負責(zé)土地出讓金、配套費及有關(guān)費用收取和國有資產(chǎn)管理工作;負責(zé)工資發(fā)放及養(yǎng)老、醫(yī)療、住房公積金等辦理工作。
(三)招商部
負責(zé)組織實施園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，擬訂園區(qū)年度總體發(fā)展任務(wù);擬訂產(chǎn)業(yè)扶持政策并組織實施;負責(zé)爭取和落實省市扶持園區(qū)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策資金;負責(zé)入園項目審批立項工作;負責(zé)做好企業(yè)科技開發(fā)計劃、技術(shù)改造、新技術(shù)產(chǎn)品、知識產(chǎn)權(quán)、高新技術(shù)企業(yè)的申報工作;負責(zé)建立經(jīng)濟指標體系和經(jīng)濟指標的統(tǒng)計工作;負責(zé)園區(qū)企業(yè)服務(wù)和管理工作;負責(zé)為入?yún)^(qū)項目實行一站式服務(wù)，為企業(yè)代辦入園、工商注冊、稅務(wù)登記、銀行開戶等手續(xù)。
(四)規(guī)劃建設(shè)部
負責(zé)園區(qū)總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃的編報工作;負責(zé)專項規(guī)劃編報和組織實施工作;負責(zé)工程項目選址建設(shè)和有關(guān)證件的報批、核發(fā)以及配套費審核工作;負責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)計、管理和節(jié)能減排工作;負責(zé)園區(qū)環(huán)境保障、水電氣暖維護管理工作。
關(guān)鍵詞：紀檢監(jiān)察 審計 監(jiān)督機制
面對日趨激烈的市場競爭和改革改制的深入推進，國有企業(yè)面臨的復(fù)雜因素日益俱增，如何在新的形勢下，創(chuàng)新監(jiān)督體制機制，構(gòu)建大監(jiān)督格局，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展保駕護航，確保國有資產(chǎn)保值增值，是當前一項重要而緊迫的任務(wù)。
一、紀檢、監(jiān)察、審計職能的個性與共性
作為共同承擔(dān)著企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)的部門，紀檢、監(jiān)察與內(nèi)部審計由于分工不同，其工作職責(zé)也不盡相同。紀檢機構(gòu)的職責(zé)是履行黨的紀律檢查職能，負責(zé)企業(yè)內(nèi)部的黨風(fēng)廉政建設(shè)、舉報、違紀違法案件查處，促進黨員干部隊伍純潔，維護黨紀政紀的嚴肅性。監(jiān)察機構(gòu)的職責(zé)是監(jiān)督檢查相關(guān)管理者和企業(yè)所轄單位、部門履行職責(zé)的情況，糾正行為偏差，發(fā)現(xiàn)管理缺陷，促進企業(yè)規(guī)范和完善管理，并對管理工作中違紀違法和失職瀆職等行為進行查處。內(nèi)部審計機構(gòu)的職責(zé)主要是依照國家法規(guī)政策以及公司的規(guī)章制度，獨立監(jiān)督和評價本單位及所屬單位財務(wù)收支、經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性，監(jiān)控資金使用的運行軌跡，促進企業(yè)加強經(jīng)濟管理，實現(xiàn)經(jīng)濟目標。
紀檢、監(jiān)察、審計分別肩負著維護黨的紀律、行政紀律、財經(jīng)紀律的職責(zé)，職能各異，相對獨立，相互不能取代，但三者之間相輔相承、目標一致。一是它們共同服務(wù)于企業(yè)中心工作，通過履行監(jiān)督職能，改善企業(yè)管理水平，促進企業(yè)改革發(fā)展。二是它們通過對監(jiān)督對象權(quán)力運用的制約，促進監(jiān)督對象認真貫徹執(zhí)行黨和國家方針政策、法律法規(guī)及企業(yè)相關(guān)管理規(guī)定，廉潔從業(yè)，高效工作。三是它們雖然各有側(cè)重點，各有特定的規(guī)范，但在監(jiān)督活動中互為補充，互相促進，共同構(gòu)成廉潔高效的監(jiān)督機制。
二、建立“三位一體”大監(jiān)督機制的重要性和必要性
（一）企業(yè)改革發(fā)展的需要。近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)改革改制和經(jīng)濟活動范圍、內(nèi)容的擴展，建立與國有資產(chǎn)管理、運營相配套的國有資產(chǎn)監(jiān)督機制，成為改革國有資產(chǎn)管理體制和深化企業(yè)改革的重要內(nèi)容。通過建立“三位一體”大監(jiān)督機制，拓寬監(jiān)督視野，搭建監(jiān)督平臺，調(diào)整監(jiān)督方式，正是確保國有資產(chǎn)監(jiān)管職能到位的重要措施，也是適應(yīng)企業(yè)深化改革、加快發(fā)展的客觀需要。
（二）強化內(nèi)部審計監(jiān)督職能的需要
當前越來越多的呼聲是強化內(nèi)部審計的服務(wù)職能,甚至有人認為監(jiān)督職能更有效的部門是外部審計，內(nèi)部審計應(yīng)該外包。但事與愿違,眼下越來越多的企業(yè)因為內(nèi)部腐敗、內(nèi)控失效而倒下,充分說明強化內(nèi)部審計的監(jiān)督職能是完全必要的。通過整合監(jiān)督資源，審計結(jié)論和審計建議不再是說說而已，而是能通過多種渠道予以落實。無疑大大增強了審計監(jiān)督的有效性。
（三）實現(xiàn)資源共享的需要?！叭灰惑w”大監(jiān)督機制的建立，不僅有利于減少管理成本和監(jiān)督工作協(xié)調(diào)難度，避免工作中相互推諉，發(fā)揮好紀檢、監(jiān)察、審計各自的專業(yè)職能，還有利于實現(xiàn)信息共享、手段互補、力量互動，進一步強化國有出資人的監(jiān)管能力，形成監(jiān)督合力，增強監(jiān)督效能。將行政內(nèi)控機制建設(shè)拓展到黨風(fēng)黨紀領(lǐng)域，使紀檢監(jiān)察工作更好地融入生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展中心，真正做到事前、事中、事后監(jiān)督有效結(jié)合，增強企業(yè)風(fēng)險防范能力。
三、全面構(gòu)建“三位一體”大監(jiān)督機制，增強紀、監(jiān)、審工作合力
近年來，四川化工控股集團公司從企業(yè)改革發(fā)展的實際出發(fā)，積極探索“三位一體”大監(jiān)督機制的構(gòu)建。下面探討一下幾點具體做法。
（一）實行一體化領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制
將紀檢、監(jiān)察和審計職能分別從黨委工作部和企業(yè)管理部分離出來，成立紀委辦和監(jiān)察審計部，兩塊牌子，一套人馬，在企業(yè)黨委、董事會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由紀委牽頭組織協(xié)調(diào)，行使黨內(nèi)監(jiān)督和對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的監(jiān)督職能，從組織結(jié)構(gòu)和工作體制機制方面，解決監(jiān)督力量的分散問題，確保各項監(jiān)督職能既獨立發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，又有效銜接,將過去的“獨角戲”變?yōu)楝F(xiàn)在的“聯(lián)袂戲”。
（二）強化責(zé)任分解，確保大監(jiān)督落到實處
黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是加強對權(quán)力監(jiān)督制約的重要抓手。通過實施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部室各負其責(zé)，全體職工積極參與的監(jiān)督機制。堅持每年逐級簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作同部署、同落實、同檢查，形成“誰主管誰負責(zé)，一級抓一級，層層抓落實”責(zé)任體系，確保了“三位一體”監(jiān)督落到實處。同時，依托責(zé)任制的貫徹執(zhí)行，進一步實現(xiàn)紀委的組織協(xié)調(diào)功能，更好地履行主體職責(zé)。
（三）建立橫向協(xié)同配合、縱向信息傳遞機制
建立紀監(jiān)審計聯(lián)席會議制度，從全局出發(fā)，聯(lián)合查找企業(yè)各項業(yè)務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，確定重點監(jiān)督對象、單位和領(lǐng)域，共同協(xié)商年度工作計劃，制訂監(jiān)督工作實施方案，統(tǒng)籌安排內(nèi)部審計、效能監(jiān)察。通過每周定期召開部門會議以及審計人員參與紀檢監(jiān)察工作、監(jiān)察人員參與審計工作等多種形式，相互通報近期監(jiān)督重點，及時交流監(jiān)督信息，提出加強監(jiān)督工作的意見和建議，掌握監(jiān)督主動權(quán)，有效參與到企業(yè)管理各個環(huán)節(jié)中，發(fā)揮監(jiān)督整體效能。
堅持每季度紀檢監(jiān)察審計信息報送通報制度，建立上情下達，下情上報信息通道。在確保貫徹落實集團公司的決策部署，為領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)工作、科學(xué)決策提供及時準確的信息的同時，還促進下屬企業(yè)之間信息共享，互通有無，取長補短，從而進一步凝聚力量，形成合力，推動紀、監(jiān)、審工作的整體發(fā)展。有效借助集團網(wǎng)絡(luò)平臺，開辟黨風(fēng)廉政建設(shè)專欄，及時公布紀、監(jiān)、審工作動態(tài)。通過設(shè)立網(wǎng)上舉報信箱，公開舉報電話，拓寬監(jiān)督渠道。
一、主要做法
（一）創(chuàng)新載體，搭建平臺。
1、建立建設(shè)工程交易中心，規(guī)范有形建筑市場管理。于1999年成立了建設(shè)工程交易中心，實行“業(yè)主組織招標，企業(yè)自行投標，專家評標定標，中心管理監(jiān)督”的運作機制，將建設(shè)工程、房屋裝璜、工程監(jiān)理、建材采購等統(tǒng)一納入中心實行公開交易。在建設(shè)工程方面規(guī)定所有投資額在20萬元以上的項目統(tǒng)一進中心交易，做到信息、程序、交易、結(jié)果四公開，較好地規(guī)范了有形建筑市場的管理。中心成立以來，共進場交易工程335個，交易額18.6億元，通過招投標節(jié)省造價1.8億元，平均降低造價8.3%。
2、建立政府采購中心，規(guī)范政府采購行為。于1999年成立了政府采購辦公室，負責(zé)全市行政、事業(yè)單位和團體組織的政府采購工作。制定了政府集中采購目錄及采購限額標準，對采購程序和辦法等作了明確規(guī)定。政府集中采購目錄包括貨物、工程和服務(wù)三大類共29項，基本涵蓋了行政事業(yè)單位和團體組織的采購項目。政府采購中心成立以來，共實行政府采購668次，預(yù)算資金8324.12萬元，節(jié)約資金990.14萬元，節(jié)約率達11.9%。
3、建立行政審批中心，優(yōu)化資源配置服務(wù)環(huán)境。于1999年建立了市鄉(xiāng)兩級政府辦事大廳，XX年進一步整合行政審批資源，建立了市行政審批中心，搭建集中統(tǒng)一的審批服務(wù)平臺。中心落實了“項目、人員、授權(quán)”三到位，實行“一門受理、抄告相關(guān)、內(nèi)部運作、限時辦結(jié)”的運作模式，為資源配置市場化提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。XX年，中心共受理審批服務(wù)事項30618件，辦結(jié)30499件，辦結(jié)率達99.87%。行政審批中心成立后，核準事項減幅53.56%，審批時限提速35.79%。據(jù)每年“雙百民評調(diào)查”，群眾對我市軟環(huán)境的滿意度不斷提高，XX年比XX年提高了33個百分點。
（二）健全機制，優(yōu)化配置。
1、實行“退二進三”政策，合理配置經(jīng)營性資產(chǎn)。我市在企業(yè)改制過程中運用“退二進三”政策杠桿，在市財政比較困難的情況下，有效解決了企業(yè)改制資金缺乏的關(guān)鍵問題。主要做法是：將城區(qū)第二產(chǎn)業(yè)退出，搬遷至工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營，城區(qū)企業(yè)地塊改變土地使用性質(zhì)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，將有限的國有資本從一般競爭性領(lǐng)域退出，結(jié)合推進城市化建設(shè)進程，來獲取企業(yè)改制成本。一是由政府收購國有企業(yè)全部股權(quán)，全權(quán)處置企業(yè)資產(chǎn)。二是將國有資產(chǎn)徹底退出，職工身份徹底置換。國有資產(chǎn)徹底退出的方式主要是將機器設(shè)備等資產(chǎn)進行公開競價和將企業(yè)土地進行招拍掛，獲取資源的最大效益。三是先由政府墊付資金用于改制?！巴硕M三”政策不僅解決了企業(yè)的改制問題，而且使有限的資源得到合理配置，增加了財政收入，完善了城市規(guī)劃。全市75家國有企業(yè)已完成改制72家，近2億元國有資產(chǎn)退出了競爭領(lǐng)域，6000余名職工身份得到徹底置換。如市工具廠實行“退二進三”政策后，將企業(yè)所有機器設(shè)備進行公開拍賣，將所得資金336萬元用于企業(yè)改制，使157名職工身份得到徹底置換，取得了較好的效果。
2、推進公共性資產(chǎn)市場化配置，加快城市化進程。一是在市政工程建設(shè)方面，將工程立項預(yù)算、工程招投標、工程建設(shè)統(tǒng)一面向社會，將工程施工、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、建設(shè)材料等統(tǒng)一進入工程交易中心實行公開招投標。通過市場化運作，市政工程每年為國家節(jié)約資金1500余萬元。
二是在綠化工程方面，對城市綠地的實施和養(yǎng)護分塊細化，分成若干個綠地標號，制定好實施、管理標準和要求，實行公開招投標，為城市建設(shè)節(jié)約了大量經(jīng)費。
三是在廣告經(jīng)營方面，對入城口和主要路段精心規(guī)劃、設(shè)計廣告位，分別采取由建設(shè)主管部門先投入資金制作后招租和向廣告公司招標的方法，賦予廣告經(jīng)營權(quán)；對主要道路燈箱廣告和街景立面，按其路段效果制定方案，采取暗標的方式進行公開招投標，賦予經(jīng)營權(quán)。
四是在城市公共場所利用方面，一種方式是對公共場所進行統(tǒng)一規(guī)劃，實施統(tǒng)一布點（早點、夜市和水果攤位等），按定點、定時的要求對城市攤點經(jīng)營權(quán)進行招投標。另一種方式是由城市建設(shè)主管部門在主要繁華路段統(tǒng)一制作攤位工棚，將攤位工棚面向市場統(tǒng)一招投標。
五是在城市保潔方面，將全市城市道路分成若干個區(qū)域，一個區(qū)域一個保潔服務(wù)隊，實行清潔、運輸、收集處置相分離，按國家核定標準制定招投標方案，按市場勞務(wù)工工資情況核定標底價，實行公開招投標。通過分類招標，每年可節(jié)約保潔資金200多萬元。如將城市25座公廁經(jīng)營管理權(quán)推向市場后，每年不但節(jié)約了10多萬元的管理經(jīng)費，反而可收取10多萬元的出讓費，更為重要的是衛(wèi)生狀況得到了改觀。
3、以市場化為手段，規(guī)范資源性資產(chǎn)管理。一是加快森林資源合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在體制上，成立了林業(yè)專家咨詢委員會和同佳林業(yè)規(guī)劃設(shè)計所，為社會參與林業(yè)開發(fā)提供中介技術(shù)咨詢服務(wù)；成立了木材檢驗中心，實現(xiàn)產(chǎn)銷直接見面，打破林業(yè)部門獨家經(jīng)營木材的格局，提高木材生產(chǎn)者的利益；成立了國鄉(xiāng)林管理機構(gòu)，將下屬改制企業(yè)的6萬多畝國鄉(xiāng)林收回統(tǒng)一管理，為公開出讓提供了體制保障。在流轉(zhuǎn)形式上，主要有國鄉(xiāng)合作造林、活立木競標拍賣、租賃承包經(jīng)營、合作（或股份合作）經(jīng)營、租賃倒包經(jīng)營、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和活力木抵押等形式。如道太鄉(xiāng)國有林場林木轉(zhuǎn)讓公開拍賣，以超出底標6.7萬元被市萬森木藝有限公司競得；寶溪鄉(xiāng)國有林場林木轉(zhuǎn)讓公開拍賣，以超出底標14.2萬元被福建省浦城縣人競得。據(jù)統(tǒng)計，實行公開競標拍賣轉(zhuǎn)讓價要比私下轉(zhuǎn)讓提高38%左右。通過森林資源配置市場化，特別是對改制企業(yè)的國鄉(xiāng)林、房地產(chǎn)進行統(tǒng)一管理，市場化方式處置后，確保了國有資產(chǎn)保值增值，為企業(yè)改制籌措了大量資金，同時促進了非公有制林業(yè)的快速發(fā)展，涌現(xiàn)出了我市全國勞模湯福泉創(chuàng)辦的1300余畝林業(yè)科技實驗林場、浙江興南林業(yè)公司投入1000萬元資金租賃林地2萬余畝建立的綜合性非公有制林業(yè)企業(yè)和各林業(yè)技術(shù)人員參與綜合開發(fā)的1萬余畝林業(yè)基地等典型，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入活力。 【1】 探索資源配置市場化新路子工作總結(jié) 的相關(guān)參考：
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二是完善土地出讓機制，規(guī)范土地交易市場。我市早在1992年就開始對土地使用權(quán)采取拍賣的方式出讓。近年來，土地使用權(quán)的有償出讓不斷完善，壟斷土地一級市場，積極調(diào)控二級市場，在市區(qū)全面實行經(jīng)營性用地使用權(quán)出讓招拍掛，同時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開，XX至XX年共出讓土地64萬平方米，收取出讓金3.7億元。并于XX年開展了工業(yè)用地招拍掛出讓試點，將上洋瓷廠廠區(qū)23.6萬平方米閑置用地進行拍賣，獲得資金463萬元，不但解決了657名職工的安置問題，而且還為當?shù)?家企業(yè)解決了用地問題，建立了上洋青瓷生產(chǎn)基地，每年可為當?shù)卦黾佣愂?00余萬元，為200余人提供了就業(yè)機會。
三是積極探索礦產(chǎn)資源、旅游資源等市場化運作。在礦產(chǎn)資源方面，新設(shè)置的礦山采礦權(quán)均以拍賣、招標或掛牌的方式公開出讓；對已開采的礦山，采礦權(quán)期滿后實行協(xié)議有償出讓。在旅游資源方面，通過引進如宋城集團等參與開發(fā)，使我市旅游業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。
4、規(guī)范資產(chǎn)處置行為，加強非經(jīng)營性資產(chǎn)管理。于XX年對全市167戶行政事業(yè)單位進行了調(diào)查，資產(chǎn)總量達6.06億元，占國有資產(chǎn)總量的75%。為加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，出臺了《龍泉市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》，對國有資產(chǎn)的處置范圍、審批權(quán)限等作了明確規(guī)定。同時，為盤活存量資產(chǎn)，促進國有資源的優(yōu)化配置和集約經(jīng)營，于XX年成立了國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，逐步將全市行政事業(yè)單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)歸集公司管理，實行市場化運作。
（三）加強督查，規(guī)范管理。
一是建章立制。以制度建設(shè)為抓手，促進資源配置市場化行為的規(guī)范化。如在工程建設(shè)方面出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范建設(shè)工程項目招投標工作的通知》、《康莊工程招投標管理實施細則及評標辦法》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招投標評標實施細則》等規(guī)范性文件；在國有資產(chǎn)管理方面出臺了《關(guān)于進一步加強國有資產(chǎn)管理工作的意見》；在政府投資和項目管理方面出臺了《龍泉市政府投資項目管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范行政村建設(shè)工程項目投資和其他投資有關(guān)事項的通知》等；在監(jiān)督和責(zé)任追究方面出臺了《重點工程委派監(jiān)察員制度》、《軟環(huán)境舉報督查制度》和《公職人員損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》等。
二是規(guī)范財權(quán)。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，于XX年建立了會計核算中心，納入中心實行集中核算的單位共95家。采取“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”的辦法，實行財務(wù)統(tǒng)一核算，會計統(tǒng)一派遣，分配統(tǒng)一標準。加強對政府投資項目的管理，成立了會計委派中心，按照“集中財力、合理安排、科學(xué)調(diào)度”的原則，發(fā)揮政府資金的最大效益。將全市7家國有投資公司的帳目納入中心統(tǒng)一核算，把全市20萬元以上所有政府投資項目活動納入統(tǒng)一管理。
三是強化監(jiān)督。建立了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境舉報督查中心和機關(guān)效能監(jiān)察投訴中心，受理群眾舉報，維護市場秩序，確保資源配置有關(guān)政策順利實施。同時，以政務(wù)公開為手段，將資源配置納入社會監(jiān)督。
二、下步工作打算
經(jīng)過幾年的探索，我市資源配置市場化雖然取得了一些成效，但在實踐過程中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，特別是在體制機制方面仍存在一些弊端：一是管理有待于進一步加強，目前還缺乏科學(xué)的管理體制和工作機制；二是部門各自為政，工作規(guī)范性不夠統(tǒng)一，工作效能有待提高；三是缺乏切實有效的監(jiān)督管理機制，如對中介機構(gòu)監(jiān)管薄弱；四是資源配置市場化程度有待進一步提高，等等。
下一步，我市資源配置市場化工作將以規(guī)范行政權(quán)力為著力點、以公開透明為基本要求、以創(chuàng)建平臺為載體、以制度創(chuàng)新為抓手、以監(jiān)督制約為保障，有計劃、有步驟地推進資源配置市場化工作，努力使資源配置做到行為規(guī)范、程序嚴密、運行公開、結(jié)果公正、監(jiān)督有力，從源頭上有效遏制腐敗問題的發(fā)生。
（一）以規(guī)范權(quán)力為著力點，建立資源配置的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府主抓，部門各負其責(zé)，紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查，依靠人民群眾參與和支持的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，為資源配置市場化提供強有力的組織保證。
（二）以公開透明為基本要求，規(guī)范資源配置行政許可行為。認真貫徹《行政許可法》，進一步規(guī)范資源配置的行政許可行為。對資源配置許可項目和收費項目進行清理，凡沒有法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要保密的，一律予以公開，同時要求各單位編制并公布許可權(quán)力運行流程圖，接受社會監(jiān)督。
（三）以創(chuàng)建平臺為載體，推進資源配置市場化進程。一是摸清資源配置家底。據(jù)統(tǒng)計，由于受規(guī)劃等的限制，目前可供配置的資源仍顯不足，而有些資源配置難度大。下一步，我們將結(jié)合我市開展的“規(guī)劃年”工作，對全市可供配置的資源進行一次綜合普查，進一步完善各項資源配置規(guī)劃，制訂詳細的工作計劃。二是制定資源配置工作方案。制定出符合實際、操作性強的工作方案，凡能用市場機制配置的資源，一律取消原有的行政審批，采取公開招投標的方式進行。三是組建資源配置中心。按照“政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運作、運作統(tǒng)一管理”的要求，組建資源配置中心，為全市范圍內(nèi)的建設(shè)工程招投標、國有土地交易、政府采購、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易和專營權(quán)配置等提供統(tǒng)一平臺。 探索資源配置市場化新路子工作總結(jié) 的相關(guān)參考：
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（四）以制度創(chuàng)新為抓手，為資源配置市場化提供保證。建立健全資源配置各項管理制度和操作辦法，統(tǒng)一進場標準，統(tǒng)一交易規(guī)則，統(tǒng)一接受監(jiān)管，規(guī)范運作機制，鏟除“自由裁量權(quán)”和各種人為因素，切實防止“暗箱操作”。
（五）以監(jiān)督制約為保障，順利推進資源配置市場化。一是建立資源配置的監(jiān)督體系，將資源配置工作納入懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。二是完善監(jiān)督機制，突出對權(quán)力的制約。三是強化信息公開，加快建立和完善行政信息披露和社會聽證制，創(chuàng)新公開的內(nèi)容與形式。四是建立執(zhí)法監(jiān)察的協(xié)調(diào)機制。五是加大責(zé)任追究力度。同時充分發(fā)揮中介組織作用，依法規(guī)范中介組織行為。
3 探索資源配置市場化新路子工作總結(jié) 的相關(guān)參考：
一、考核范圍
全縣教育系統(tǒng)各核算點。
二、考核內(nèi)容
（一）會計機構(gòu)和會計人員
1．機構(gòu)與人員管理。學(xué)校應(yīng)按規(guī)定設(shè)置會計機構(gòu)，配備會計人員。
2．財會人員任職條件：會計機構(gòu)負責(zé)人必須取得會計從業(yè)資格證書、具備會計師以上專業(yè)技術(shù)資格或從事會計工作三年以上工作經(jīng)歷；財會人員必須持會計從業(yè)資格證書上崗。
3．內(nèi)部控制管理。會計崗位職責(zé)明確，內(nèi)部控制制度健全，不相容崗位嚴格分離，并嚴格執(zhí)行回避制度和稽核制度。
4．工作交接管理。會計人員調(diào)動工作、離職或因其他原因暫時不能工作時，必須與接管人員交接手續(xù)。出納由單位負責(zé)人和本單位會計負責(zé)監(jiān)交，會計由主管部門財務(wù)管理人員和單位負責(zé)人負責(zé)監(jiān)交。
（二）日常財務(wù)管理
1．預(yù)算編制管理。各核算點應(yīng)嚴格按照全縣預(yù)算編制口徑編制年度部門預(yù)算。其中涉及項目預(yù)算的，應(yīng)根據(jù)項目的輕重緩急并結(jié)合年度工作計劃進行編制，預(yù)算編制做到科學(xué)化、精細化。
2．決算編制管理。各核算點應(yīng)當及時核對年度預(yù)算數(shù)，清理各項往來款，清查各項財產(chǎn)物資，如實編制年度部門決算報表，保證帳表相符，并在財政規(guī)定的時間內(nèi)上報。
3．專項經(jīng)費管理。所有項目資金都必須按照批準的用途使用，不得與日常經(jīng)費混淆；因特殊情況需要改變用途的，必須書面報請教育主管部門和財政部門批準后，方可調(diào)整使用。專項經(jīng)費根據(jù)批準的預(yù)算額度、規(guī)定的開支標準和開支范圍以及用途，按照實際發(fā)生數(shù)列支。
4．日常經(jīng)費管理。單位的財務(wù)收支由財務(wù)部門統(tǒng)一管理，不得設(shè)立帳外帳，也不得未經(jīng)批準另外開設(shè)銀行帳戶，現(xiàn)金支付必須符合現(xiàn)金開支范圍的規(guī)定。所有支出都必須做到內(nèi)容真實，票據(jù)合法。
5．債權(quán)債務(wù)管理。未經(jīng)主管部門批準，學(xué)校不得舉借債務(wù)，也不得將資金外借或為他人提供擔(dān)保。
（三）政府采購
1．采購預(yù)算管理。各核算點應(yīng)嚴格按照政府采購管理規(guī)定編制年度政府采購預(yù)算，嚴禁未編采購預(yù)算而進行采購。
2．采購程序管理。凡屬政府采購的項目都應(yīng)按法定程序辦理政府采購。嚴禁先采購后審批行為。
（四）資產(chǎn)管理
1．資產(chǎn)配置管理。嚴格按照《自治縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理試行辦法》（政規(guī)〔〕2號）第三章相關(guān)條款進行單位資產(chǎn)配置，并做好資產(chǎn)驗收、登記、錄入、帳務(wù)處理等工作。
2．資產(chǎn)使用管理。加強財產(chǎn)物資的管理工作，建立資產(chǎn)管理責(zé)任制，對實物資產(chǎn)進行定期清查，做到帳帳、帳卡、帳實相符。
3．資產(chǎn)處置管理。所有資產(chǎn)處置活動都必須履行相關(guān)報批手續(xù)，未經(jīng)財政部門批準，不得擅自處置單位資產(chǎn)。
4．資產(chǎn)信息化管理。及時將各類國有資產(chǎn)信息資料錄入到資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，建立資產(chǎn)登記檔案，并嚴格按照財政規(guī)定的行政事業(yè)單位財務(wù)會計報告的格式、內(nèi)容及要求，對其占有、使用的國有資產(chǎn)狀況定期做出資產(chǎn)統(tǒng)計報告。資產(chǎn)統(tǒng)計報告要做到真實、準確、及時、完整。
（五）基建管理
1．基建經(jīng)費管理。所有基建撥款只能專款專用，未經(jīng)主管部門和財政部門批準，不能挪作他用。
2．基建項目管理?；窘ㄔO(shè)項目都必須遵循基建管理的相關(guān)規(guī)定，包括立項、報批、規(guī)劃等相關(guān)手續(xù)必須齊全。
3．基建決算管理?；窘ㄔO(shè)項目辦理項目竣工財務(wù)決算手續(xù)前，必須進行基建評審工作。單位憑批復(fù)的竣工財務(wù)決算資料登記固定資產(chǎn)。
4．基建檔案管理。單位的基建檔案必須收歸財務(wù)室統(tǒng)一管理，基建檔案包括立項報批資料、項目建設(shè)資料、工程決算資料等。
（六）非稅收入管理
1．非稅票據(jù)管理。單位在取得非稅收入時，必須使用合法的非稅收入票據(jù)并建立票據(jù)專管員制度。
2．收入項目管理。各種收費項目和標準必須是依法批準設(shè)立的，嚴禁亂收費。
3．收入收繳管理。所有非稅收入（包括資產(chǎn)處置收入）都必須納入預(yù)算管理，按規(guī)定繳入國庫或財政專戶，并實行收繳分離；單位要建立收入臺帳，保證票款相符。
（七）日常工作管理
1．財務(wù)核算管理。嚴格按照《會計法》、《預(yù)算法》、《國庫集中收付制度》等法律法規(guī)進行業(yè)務(wù)核算。做到科目使用正確，經(jīng)濟業(yè)務(wù)確認與計量準確，財務(wù)報表真實可靠，財務(wù)分析有針對性和相關(guān)性。
2．報表報送管理。各核算點應(yīng)按照規(guī)定的形式和內(nèi)容在規(guī)定的時間內(nèi)及時上報各類報表及其他相關(guān)資料。
3．新機制財務(wù)核算管理。及時準確更新系統(tǒng)數(shù)據(jù)，財務(wù)數(shù)據(jù)實行動態(tài)管理，每月的10日前上報上月財務(wù)數(shù)據(jù)。學(xué)?；拘畔⒎执呵飪杉炯皶r更新。
4．政務(wù)公開工作管理。各核算點按照財政與編制政務(wù)公開的固定格式準確及時上報公用經(jīng)費、貧困生生活費補助、校舍維修改造和免費教科書等相關(guān)資金公示資料。
5．資助資金管理。加強學(xué)生助學(xué)金工作管理，嚴格按照程序進行申報，資料收集完整，發(fā)放名冊簽字手續(xù)完整。資金發(fā)放及時，?？顚Ｓ?，嚴禁截留挪用。
6．國庫集中支付管理。按時申報支付額度，嚴格區(qū)分財政直接支付與授權(quán)支付范圍；根據(jù)財政審核下達的支付方式及支付內(nèi)容支付資金。
7．每學(xué)期協(xié)助完成學(xué)校食堂財務(wù)的清理、審計工作。
8．及時完成布置的其他臨時工作。
一、主要思路和目標
主要思路：以發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地的歷史機遇，深入貫徹落實“三產(chǎn)立區(qū)，工業(yè)強區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃和大力推進慶陽園區(qū)和東遼陽工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大招商引資和利用外資力度，優(yōu)化投資環(huán)境。強力推進規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展，夯實裝備制造、化工、汽車配件等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力培育規(guī)模企業(yè)，促進我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。
工作目標：在項目建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量上有所突破，年內(nèi)500萬元以上項目超過20個，其中，2000萬元以上項目超過10個，加快慶陽園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證入園項目達到5個，并力爭有一批項目當年投產(chǎn)見效；加大項目調(diào)研和跟蹤服務(wù)工作力度，確保續(xù)建項目竣工投產(chǎn)率和新建項目開工率達到100%，其中，新建項目竣工投產(chǎn)率達到50%以上，投資完成率達到70%以上。
二、主要工作措施
為了完成以上工作目標，我們要重點做好以下幾項工作：
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，理順項目管理體制。
充分認識項目管理工作的重要性，繼續(xù)完善項目調(diào)度機制，堅持定期召開街道辦事處和各涉經(jīng)部門參加的重點項目建設(shè)工作調(diào)度會，并定期通報重點項目建設(shè)進展情況；組建專門的文圣區(qū)重點項目辦公室，規(guī)范項目管理工作，推進項目管理工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)。
2、全力打造慶陽工業(yè)園區(qū)，推動工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。
進一步完善慶陽工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃，制定園區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃，并建立規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)測機制；充分利用475搬遷和國家加大對慶陽地區(qū)污染治理資金投入的良好機遇，加快園區(qū)項目管理體制和運行機制的創(chuàng)新，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，盡快解決制約園區(qū)發(fā)展的土地和污染排放問題，讓園區(qū)建設(shè)早出形象、早見效益。
3、全面啟動?xùn)|遼陽工業(yè)區(qū)建設(shè)，打造新的招商平臺。
充分利用國家、省、市給予東北老工業(yè)基地的優(yōu)惠政策，配合市有關(guān)部門加快國有企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，力爭在年內(nèi)全面啟動?xùn)|遼陽工業(yè)區(qū)建設(shè)；盡早介入，認真調(diào)研，儲備項目，利用國企改革后騰出的大量閑置資產(chǎn)以及國企的技術(shù)優(yōu)勢，尋找符合我區(qū)實際的項目，打造新的招商平臺。
4、積極與金融機構(gòu)合作，解決項目建設(shè)中資金短缺的問題。
架設(shè)銀企合作橋梁，撮合規(guī)模企業(yè)與銀行配合，實現(xiàn)雙方共贏；充分利用我市現(xiàn)有的幾個投資擔(dān)保平臺，解決中小企業(yè)貸款難的問題；努力探索新的籌資渠道，力爭解決長期以來一直束縛我區(qū)項目建設(shè)發(fā)展的資金短缺問題。
5、全面提升項目管理工作水平，加大項目調(diào)研和跟蹤服務(wù)工作力度。
轉(zhuǎn)變工作思路，加大項目調(diào)研力度，把項目管理工作的中心轉(zhuǎn)移到企業(yè)，有“企業(yè)報項目”變?yōu)椤暗狡髽I(yè)找項目”，項目管理部門經(jīng)常性地到駐區(qū)企業(yè)調(diào)研，幫助企業(yè)制定中長期和近期發(fā)展規(guī)劃，鼓勵具備條件的企業(yè)上大項目、好項目；加強對重點建設(shè)項目的跟蹤服務(wù)，建立重點項目進度檔案管理制度，為每個重點項目建立進度檔案，實行動態(tài)管理、跟蹤服務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題及時幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決，確保開工建設(shè)項目不夭折、不超期。
6、突出重點，大力培育規(guī)模企業(yè)和具有經(jīng)濟拉動效應(yīng)的大項目。
在全面提高我區(qū)項目工作的基礎(chǔ)上，我們還要抓住重點，大力培育規(guī)模企業(yè)，扶植穩(wěn)定的規(guī)模稅源，發(fā)揮規(guī)模企業(yè)和大項目對區(qū)域經(jīng)濟的拉動作用。
重點扶植鴻飛電器集團的遷建項目及其與加拿大海外投資公司合作的年產(chǎn)6萬套節(jié)能設(shè)備項目，并以此為契機在慶陽園區(qū)內(nèi)大力發(fā)展電力設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)集群項目；大力推進年產(chǎn)1萬噸四氯化鈦項目和年產(chǎn)1000噸環(huán)丙酮項目，進一步壯大我區(qū)的精細化工產(chǎn)業(yè)；協(xié)助慶化公司搞好年產(chǎn)10萬噸濃硝酸、年產(chǎn)6萬噸DNT和475搬遷項目的建設(shè)，為慶化公司早日走出困境，實現(xiàn)騰飛奠定基礎(chǔ)；時刻關(guān)注年產(chǎn)20萬套汽車內(nèi)視鏡、PCCP鋼管砼管等高科技項目情況，鼓勵企業(yè)發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)大項目；重點支持通匯物流配送中心項目，為我區(qū)構(gòu)建物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)積累實踐經(jīng)驗；積極配合市推進組搞好遼陽法國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城項目的前期準備工作，并加大與之配套的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的招商引資力度。
7、積極吸引資金參與國有企業(yè)改組改造，增加區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模和總量。
緊緊抓住我市深化國有企業(yè)改革的機遇，大力推進域內(nèi)國企的改制進程。
關(guān)鍵詞:財務(wù)管理 觀念落后 對策
中圖分類號:G4 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)07(a)-0248-01
1 圖書館財務(wù)管理的現(xiàn)狀
總的來說,我國圖書館財務(wù)管理目前仍屬于粗放型管理,落后于現(xiàn)代化企業(yè)制度下的財務(wù)管理,既缺乏現(xiàn)代財務(wù)管理知識和認識,又沒有現(xiàn)代財務(wù)管理技能,使得圖書館財務(wù)管理與圖書館發(fā)展之間還存在一定差距,這成為圖書館健康發(fā)展的瓶頸。當前主要存在以下幾個方面的問題。
1.1 財務(wù)管理觀念落后,缺乏有效的財務(wù)分析與評價
在圖書館事業(yè)中許多圖書館對財務(wù)管理的重視度較低,管理方式較為單一,思想更是守舊落后。由于認識不足,圖書館財務(wù)管理部門的管理職能還局限于財務(wù)會計核算階段,圖書館的財務(wù)管理相對簡單,管理職能單一,工作的重點還基本停留在記賬、算賬、報賬等方面,不重視對財務(wù)報表的分析,在協(xié)調(diào)和處理圖書館重大經(jīng)濟活動等方面很少進行分析和控制。財務(wù)管理工作重核算、輕管理,過多地強調(diào)服務(wù)職能,而忽視了內(nèi)部管理職能。財務(wù)管理職能遠未得到充分發(fā)揮,使得財務(wù)管理在圖書館管理中的中心地位作用沒有顯示出來,財務(wù)管理沒有與圖書館管理結(jié)合起來,從而給圖書館的發(fā)展帶來極大的負面影響。
1.2 預(yù)算的編制和執(zhí)行缺乏應(yīng)有的科學(xué)性,弱化了財務(wù)管理職能
一是預(yù)算管理觀念淡。很多圖書館的管理層在預(yù)算的實際編制過程中對預(yù)算管理不夠重視,認為預(yù)算指標只是財務(wù)指標的一種形式,預(yù)算的編制和執(zhí)行只是財務(wù)部門的職責(zé),預(yù)算的確定、編制及控制都應(yīng)該由財務(wù)部門獨立負責(zé)完成,其他部門不積極參與其中,結(jié)果是預(yù)算編制主要以財務(wù)部門為主,沒有條件對預(yù)算項目進行必要的事前論證和事后評價。這樣編制出的預(yù)算財務(wù)主觀性較大,往往與實際有很大差異,缺乏科學(xué)性和可操作性,使預(yù)算管理失去了應(yīng)有的積極作用。二是預(yù)算編制方法不科學(xué),預(yù)算編制結(jié)果不切實際。預(yù)算單位習(xí)慣于將預(yù)算管理簡單地等同于對歷史數(shù)據(jù)的推算,等同于是將未來資金以歷史數(shù)據(jù)的比例稍加變化,即“上年基數(shù)+本年調(diào)整”的老辦法,“零基預(yù)算”難以落到實處。三是預(yù)算管理缺乏控制機制,預(yù)算執(zhí)行缺乏分析與考核,對預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的控制,在對預(yù)算層層分解過程中隨意性較大,臨時性的支出很少受到預(yù)算的約束,使預(yù)算的制定和執(zhí)行嚴重脫節(jié),相關(guān)人員隨意增改項目內(nèi)容、提高費用標準、擴大支出范圍。
1.3 固定資產(chǎn)管理不規(guī)范
由于圖書館的固定資產(chǎn)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn),不投入到生產(chǎn)經(jīng)營過程中創(chuàng)造價值,一些單位存在著“重投入輕管理”,“重資金輕實物”的思想,從而忽視了對固定資產(chǎn)的管理,具體表現(xiàn)在:(1)固定資產(chǎn)管理缺乏資產(chǎn)管理體系,責(zé)任不明確。在圖書館固定資產(chǎn)管理中,很少能建立起固定資產(chǎn)購置、保管、使用、維護、調(diào)撥、報廢和盤查等相關(guān)制度,也沒能建立對固定資產(chǎn)流失的相關(guān)責(zé)任追究機制。(2)固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱,存在家底不清、賬實不符等現(xiàn)象,如未建立固定資產(chǎn)卡片與實物賬,沒有設(shè)置專業(yè)人員對固定資產(chǎn)進行管理,而是完全以其財務(wù)部門的賬面資產(chǎn)為主;針對將閑置報廢的資產(chǎn),往往不經(jīng)過審批,不辦理任何處置手續(xù)就隨意進行處置;固定資產(chǎn)在圖書館內(nèi)部各部門間的轉(zhuǎn)移,往往未辦理相關(guān)財務(wù)調(diào)撥手續(xù),進而造成實物賬與部門賬不符、與實物不符等現(xiàn)象。(3)固定資產(chǎn)配置沒有統(tǒng)一標準,配置的隨意性較大。由于缺乏必要的審批控制,資產(chǎn)配置存在較大的隨意性,辦公設(shè)備等固定資產(chǎn)求大求新,部門與部門之間還存在著相互攀比的現(xiàn)象,重復(fù)購置資產(chǎn),購入資產(chǎn)閑置不用,極易造成資產(chǎn)浪費,使用效率低下的現(xiàn)狀。
2 加強圖書館財務(wù)管理的對策
根據(jù)以上對圖書館財務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問題的分析,圖書館應(yīng)從以下幾個方面加強財務(wù)管理工作,使財務(wù)管理工作能夠更好的為圖書的發(fā)展服務(wù)。
2.1 增強財務(wù)管理意識,轉(zhuǎn)變財務(wù)管理觀念
應(yīng)增強圖書館財務(wù)人員的管理意識,不僅要做好核算工作,還應(yīng)充分利用財會信息參與圖書館經(jīng)營活動決策和管理,改變原先單純的“記賬算賬”狀況,努力從“事后監(jiān)督”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑邦A(yù)測”、“事中控制”,從被動執(zhí)行轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c,積極參與圖書館管理的全過程,提出合理化建議,當好領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀和助手,發(fā)揮好財務(wù)部門的管理和監(jiān)督職能。
2.2 加強預(yù)算管理,提高預(yù)算管理水平
第一要轉(zhuǎn)變觀念,樹立全面預(yù)算管理理念。從人員上講,全面預(yù)算將財務(wù)指標層層分解,落實到各部門、各個人;從金額上來講,關(guān)注的不僅是日常經(jīng)營活動的金額,還涉及到采購、對外投資等;從過程上來講,也不僅僅是停留在預(yù)算的編制、下達與匯總上,更注重的是全過程預(yù)算控制。另一方面,預(yù)算編制反對簡單化、一刀切的做法,避免做數(shù)字游戲。各單位編制預(yù)算之前,應(yīng)正確分析上年度的財務(wù)收支情況,清理核實各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、正確劃分收支項目、及時掌握各類信息,提高財務(wù)管理的計劃與預(yù)測能力,使來年預(yù)算更貼近實際、更具有可操作性。收入預(yù)算編制以上年度實際收入情況,結(jié)合預(yù)算年度各部門發(fā)展和工作計劃,以及各變動因素為編制依據(jù)。支出預(yù)算以圖書館事業(yè)發(fā)展、工作任務(wù)、人員編制、有關(guān)支出定額和標準、物價因素等為預(yù)算年度基本編制依據(jù)。
2.3 加強對圖書館資產(chǎn)管理,提高固定資產(chǎn)使用效益,保障固定資產(chǎn)的安全和完整
首先,制度化管理是搞好圖書館固定資產(chǎn)管理的重要手段,圖書館根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定,結(jié)合自己的實際情況和業(yè)務(wù)特點,制定完善適合本單位的固定資產(chǎn)配置、購置、使用、保管、調(diào)撥、處置、報廢等各個環(huán)節(jié)的管理制度,制度落實到人,明確責(zé)任、具體工作要求。其次,建立起財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門與資產(chǎn)使用部門相結(jié)合的管理體制,確保各司其職和各負其責(zé)。再次,建立健全固定資產(chǎn)管理三級賬、卡制度,即財會部門負責(zé)固定資產(chǎn)總賬,資產(chǎn)管理部門負責(zé)固定資產(chǎn)明細賬,使用部門負責(zé)建固定資產(chǎn)卡片即臺賬,確保固定資產(chǎn)的總賬與明細賬、明細賬與固定資產(chǎn)卡片一一對應(yīng)。固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、出租、出借、捐贈、報廢必須嚴格履行報批程序,待有關(guān)部門批復(fù)后,方可處置。確保每項資產(chǎn)的增減變動都在圖書館內(nèi)外部的監(jiān)督之下。最后,不定期地對設(shè)備的自然壽命、技術(shù)壽命和經(jīng)濟壽命進行綜合評定,組織閑置資產(chǎn)的調(diào)劑活動,以避免閑置、重復(fù)購置現(xiàn)象的出現(xiàn),提高資產(chǎn)的利用率。