時(shí)間：2022-04-24 09:14:03
導(dǎo)語：在電力行業(yè)論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了一篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、電力行業(yè)人力資源管理現(xiàn)狀
1.缺少具有創(chuàng)新意識(shí)的人才
創(chuàng)新是一個(gè)行業(yè)發(fā)展前進(jìn)的必須動(dòng)力，但對(duì)于長(zhǎng)期處于計(jì)劃體制下的電力行業(yè)，由于缺少市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)缺少有效的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，這就導(dǎo)致了員工在工作狀態(tài)及職業(yè)規(guī)劃上缺乏自主的創(chuàng)新意識(shí)。同樣也由于沒有相應(yīng)的績(jī)效成績(jī)跟進(jìn)以并同工資水平的掛鉤，就使得很多員工對(duì)自身的工作要求不高，不追求更好，只是暫時(shí)性的敷衍任務(wù)，沒有投入自己的熱情在工作當(dāng)中，積極性難以發(fā)揮。
2.人才儲(chǔ)備出現(xiàn)斷層問題
人才資源是保證一個(gè)行業(yè)不竭的源泉，人才的儲(chǔ)備量更是衡量一個(gè)行業(yè)實(shí)力雄厚與否的重要指標(biāo)，然而電力行業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的今天，原有的技術(shù)熟練型人才在逐漸衰老與流失，新的有活力、肯實(shí)干的人才后備軍明顯供給不足，行業(yè)人才出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，加之內(nèi)部的培訓(xùn)不夠完備及專業(yè)，人才儲(chǔ)備量的不足對(duì)整個(gè)行業(yè)的未來發(fā)展將是一個(gè)重大的缺陷。
3.工作過程效率低、缺乏活力
員工的投入狀態(tài)是整個(gè)工作過程的根本保證，電力行業(yè)的員工在原有模式的固化下難免效率低下，缺乏活力與生機(jī)，并且在各項(xiàng)保障多于其他民營(yíng)企業(yè)的條件下，電力行業(yè)的員工更加具有了優(yōu)越意識(shí)，對(duì)于工作完全沒有了優(yōu)勝略汰的意識(shí)及行業(yè)內(nèi)部和行業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)新意識(shí)，員工們更加傾向于保守?zé)o壓力的工作氛圍，慢慢開始產(chǎn)生惰性，所以工作效率低、缺乏活力是電力行業(yè)人力資源管理的現(xiàn)存的又一弊端。
二、電力行業(yè)人力資源管理存在的問題
1.人事管理模式陳舊
電力行業(yè)由于長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的運(yùn)行，其人力資源管理雖然有了局部調(diào)整，但其運(yùn)作手法仍然習(xí)慣于舊的模式，各個(gè)部門間的協(xié)作流程仍然只是簡(jiǎn)單的疊加，并沒有在調(diào)整后有明顯的效率的提升。在當(dāng)前這個(gè)自主選擇產(chǎn)品及服務(wù)的社會(huì)，我們需要的是從行業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來制定高效率的人事管理模式，使得每一個(gè)員工在工作過程中能夠真正的調(diào)動(dòng)積極性、發(fā)揮其真正的內(nèi)在價(jià)值。
2.人員招聘缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性的規(guī)劃
電力行業(yè)在人才招聘方面同其他很多行業(yè)一樣，缺乏對(duì)其進(jìn)行多方面的考察的機(jī)制，人力資源部門單方面的對(duì)所招聘人員進(jìn)行決策。再有就是在招聘人才過程中首先沒有對(duì)自身行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，這就導(dǎo)致無法對(duì)后備人才進(jìn)行規(guī)劃選拔，并且在面向高?；蚴巧鐣?huì)招聘時(shí)限制了其專業(yè)及經(jīng)驗(yàn)，使得很多具有創(chuàng)新性、復(fù)合型人才流失，等等這些都是人力資源管理過程中存在的缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性規(guī)劃的表現(xiàn)。
3.對(duì)內(nèi)部員工的培訓(xùn)機(jī)制重視程度不夠
行業(yè)對(duì)培訓(xùn)效果的重視是增加員工工作能力的有效途徑，電力行業(yè)現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)制往往都是應(yīng)付任務(wù)，包括上級(jí)對(duì)下級(jí)的培訓(xùn)、人力資源內(nèi)部的培訓(xùn)都是依照形式，忽視了根據(jù)每個(gè)部門員工的不同而制定相應(yīng)的培育方案，從而使培訓(xùn)效果大打折扣。領(lǐng)導(dǎo)階層對(duì)培訓(xùn)成果的檢查也是只走形式、員工自身也都對(duì)培訓(xùn)也都缺乏興趣，這樣的流程不僅浪費(fèi)人力物力成本，更加浪費(fèi)時(shí)間成本，所以對(duì)員工培訓(xùn)的重視程度不夠間接導(dǎo)致了電力行業(yè)員工的消極怠慢的工作狀態(tài)。
4.激勵(lì)機(jī)制不夠完善
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，多數(shù)行業(yè)都在走績(jī)效工資的道路，這樣不僅會(huì)調(diào)動(dòng)員工的積極性，而且也會(huì)形成天然的優(yōu)勝略汰的機(jī)制，電力行業(yè)憑借自身資源優(yōu)勢(shì)，給予員工的保障自然多于其他行業(yè)，但這樣的體制造成了員工進(jìn)入行業(yè)后便不再保持積極警惕的狀態(tài)，并且隨著時(shí)間的推移，惰性成分越來越占據(jù)主導(dǎo)地位，沒有行業(yè)間及內(nèi)部的相互競(jìng)爭(zhēng)、沒有多做多得的相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，員工自然工作起來沒有積極性，導(dǎo)致了整體效率及創(chuàng)新成果的下降。
三、針對(duì)電力行業(yè)人力資源管理的對(duì)策
1.建立以人為本的科學(xué)管理模式
人是行業(yè)管理的中心，不管是管理者還是被管理者，建立以人為本的管理模式，是一個(gè)行業(yè)能否長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵所在，這里我們可以借鑒馬克思的人的全面發(fā)展理論來制定相應(yīng)的管理模式，將有利于人的發(fā)展的，例如激發(fā)內(nèi)在潛能、提高工作效率等的管理模式應(yīng)用于實(shí)際工作中，不僅提升了行業(yè)的管理運(yùn)作水平，而且對(duì)于員工個(gè)人能力也有所提升，這是一個(gè)行業(yè)與員工共同進(jìn)步的凸顯人性化的管理模式。
2.拓寬人才招聘途徑
針對(duì)人才招聘這一塊，很多地方都存在弊端，單一的筆試及面試可能無法確定一個(gè)人的整體素質(zhì)，針對(duì)電力行業(yè)我們需要的是高端的復(fù)合型人才，不單單是技術(shù)水平過硬，人品、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)作能力更是重中之重，所以在選拔人才的過程中，我們不光要拓寬人才的招聘范圍，還要豐富人才的招聘方式，以便能夠選拔到有助于行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的人才。
3.強(qiáng)化各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制
行業(yè)是由每一個(gè)個(gè)體組成，而這些個(gè)體在組合成整體時(shí)都有其自身的差異性，要想使這個(gè)行業(yè)自身的凝聚力不斷增強(qiáng)，就要完善各個(gè)環(huán)節(jié)的培訓(xùn)機(jī)制，使各個(gè)種類型的人才真能夠朝著行業(yè)所需要的類型發(fā)展。例如行業(yè)的文化培訓(xùn)，專門為每個(gè)部門制定相應(yīng)內(nèi)容的培訓(xùn)，上級(jí)對(duì)下級(jí)工作經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)大家積極性的娛樂活動(dòng)培訓(xùn)，增進(jìn)同事關(guān)系的聚會(huì)形式的培訓(xùn)等等，都比上傳下達(dá)的灌輸式培訓(xùn)的效果更好，并且更加受到員工喜愛，也更加靈活。
4.健全績(jī)效評(píng)估機(jī)制及激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)制度
績(jī)效評(píng)估機(jī)制及激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)制度是在日常工作范圍外施加給員工以便提高工作效率的一種激勵(lì)手段，將績(jī)效評(píng)估制度及激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)制度一同實(shí)行，并將兩者掛鉤，會(huì)大大加強(qiáng)員工工作的積極性，這些指標(biāo)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)不僅僅只是代表某個(gè)員工所拿的工資，也代表了這個(gè)人的工作能力。所以建立相應(yīng)的績(jī)效評(píng)估小組，并且完善各個(gè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)計(jì)流程，對(duì)于激發(fā)每個(gè)員工的積極性起著相當(dāng)大的作用。
四、結(jié)論
電力行業(yè)的人力資源管理主要是激發(fā)個(gè)人與行業(yè)的雙向進(jìn)步，根據(jù)以人為本的發(fā)展理念，建立健全科學(xué)化的管理模式，最大限度地調(diào)動(dòng)員工的積極性與上進(jìn)心，使行業(yè)的管理模式從計(jì)劃管理跳轉(zhuǎn)到市場(chǎng)作用，使服務(wù)和產(chǎn)品更加適應(yīng)消費(fèi)者及社會(huì)的需求，從而使得電力行業(yè)走在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的道路上，以適應(yīng)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
作者:殷鳳儀單位:廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司東莞供電局
一、當(dāng)前電力行業(yè)職工思想政治工作中存在的問題
當(dāng)前，電力行業(yè)改革在逐步深入，企業(yè)思政工作也面臨著各種新變化、新問題，如何開展職工思政工作，這是電力企業(yè)發(fā)展的重中之重。電力行業(yè)職工思政工作中主要存在下列問題：
（一）電力企業(yè)思政工作形式主義問題突出
在電力企業(yè)思想政治工作中，有些領(lǐng)導(dǎo)或職工干工作或者是考評(píng)，都沒有注重實(shí)效，而只是一味看業(yè)績(jī)，思政工作形式主義問題突出，主要體現(xiàn)在下列幾點(diǎn)：政治理論學(xué)習(xí)教育方面，有些企業(yè)認(rèn)為時(shí)間越長(zhǎng)，成果則越大；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)講話也是如此，講話時(shí)間太短被認(rèn)為有失領(lǐng)導(dǎo)身份。而中央在“八項(xiàng)規(guī)定”中明確提出，應(yīng)堅(jiān)持說短話、開短會(huì)、辦實(shí)事的處事方針，消除形式主義的漏洞與弊端。在活動(dòng)開展方面，有些企業(yè)一味強(qiáng)調(diào)活動(dòng)次數(shù)和規(guī)模，一切工作活動(dòng)都以規(guī)模為主，過于強(qiáng)調(diào)形式。表面上看，思政工作及相關(guān)活動(dòng)可謂有聲有色，實(shí)質(zhì)上卻無聲無息，這不僅損失了企業(yè)的人力、物力，同時(shí)也無法深入職工群體，其活動(dòng)效果不言而喻。
（二）思想政治工作人員專業(yè)素養(yǎng)有待加強(qiáng)
基層的電力企業(yè)中，不少政工職位都未配備專業(yè)人員，而是由其它崗位的人員來兼職管理，其學(xué)歷水平和專業(yè)素養(yǎng)均有待加強(qiáng)。例如，有些職工還未能全面了解電力企業(yè)思政工作的相關(guān)內(nèi)容，不清楚其中的某些理論或概念。這不僅不利于思想政治工作的開展，同時(shí)也使其無法集中精力做好本職工作。有些干部由于自身素質(zhì)偏低，未能正確把握當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，思想相對(duì)滯后，很難適應(yīng)電力企業(yè)思政工作的發(fā)展需求。另外，電力企業(yè)當(dāng)前處于改革轉(zhuǎn)型期，各種新情況、新問題層出不窮，而企業(yè)內(nèi)部思政工作人員因身兼數(shù)職而疲憊不堪，或自身水平有限，無法很好地開展思政工作等，這些都會(huì)降低電力企業(yè)思政工作的效率。
（三）電力企業(yè)思政工作缺乏科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)
績(jī)效考核，即有目的地對(duì)人與事進(jìn)行分析，客觀評(píng)價(jià)其能力與缺陷，幫助員工轉(zhuǎn)變工作態(tài)度及方法，從而逐步提升組織效率。現(xiàn)階段，電力企業(yè)思政工作的績(jī)效評(píng)價(jià)主要存在下列幾方面問題：1）考評(píng)目標(biāo)不清晰，向?qū)圆粡?qiáng)?？?jī)效考評(píng)通常被當(dāng)作一種利益分配工具，主要是為了向員工發(fā)放獎(jiǎng)金。正因?yàn)槎ㄎ徊缓侠?，使得員工在思政工作及活動(dòng)開展過程中，績(jī)效評(píng)價(jià)得不到合理反饋、控制與改進(jìn)，考評(píng)結(jié)果也發(fā)揮不了作用。2）指標(biāo)不全面。1.績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)中大多都未包含潛力、后續(xù)發(fā)展等指標(biāo)，因此無法預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)目標(biāo)的未來。2.很多指標(biāo)基本上都是由上級(jí)來評(píng)定，這就容易忽略職工的個(gè)人業(yè)績(jī)，影響評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性。3.指標(biāo)中未涉及客戶或者是其他員工的評(píng)價(jià)，無法明確客戶、管理者對(duì)職工工作的態(tài)度。4.未進(jìn)行績(jī)效溝通與反饋，使職工思政工作的科學(xué)性、時(shí)效性大大降低。
二、提升電力行業(yè)職工思想政治有效性的對(duì)策
基于上述對(duì)電力行業(yè)中存在的問題，我們有必要通過各種渠道、方法，來提升電力行業(yè)職工思政工作的有效性，為電力行業(yè)創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。
（一）踐行群眾教育實(shí)踐活動(dòng)，落實(shí)企業(yè)思想政治工作
在信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，電力行業(yè)職工能夠通過多種渠道來獲得信息。隨著報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)及廣播的應(yīng)用與推廣，職工的思想與認(rèn)知也受到了潛移默化的影響。為此，我們應(yīng)高度重視職工的思政教育問題。思政工作已無法通過簡(jiǎn)單的班組會(huì)議來解決，而必須踐行群眾教育實(shí)踐活動(dòng)，充分分析當(dāng)前電力職工思政工作的變化，以及職工內(nèi)心的精神文化需求。要以職工群眾的自身需要為主導(dǎo)，通過職工群眾熱衷的形式，積極開展趣味性、知識(shí)性及娛樂性為一體的文體教育活動(dòng)。例如，某電力企業(yè)為深入開展思政工作，提升職工的文化品位，定期組織其內(nèi)部職工參與思政理論座談會(huì)，鼓勵(lì)他們上網(wǎng)學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識(shí)。再如，某市電力局為深入思政工作，投入5萬元用于完善電力職工之家的硬件設(shè)施，向基層單位分發(fā)文體用品，并在縣區(qū)舉辦電力職工“文藝會(huì)演”、“龍舟賽”等文體活動(dòng)。值得注意的是，思政工作應(yīng)強(qiáng)調(diào)典范作用，要積極弘揚(yáng)先進(jìn)精神與優(yōu)良的社會(huì)風(fēng)氣。要善于將身邊的好人好事用于鼓勵(lì)職工。企業(yè)黨支部應(yīng)做好宣傳引導(dǎo)工作，在電力行業(yè)思想座談會(huì)上，應(yīng)積極分享電力行業(yè)企業(yè)文化示范單位（如五凌電力、上海電力等），以為職工創(chuàng)設(shè)和諧、安定的工作環(huán)境。
（二）建立全方位的電力企業(yè)思政工作網(wǎng)絡(luò)
電力企業(yè)組織機(jī)構(gòu)不健全，人員相對(duì)淡薄，這是影響思政工作全面開展的重要原因。思政工作的創(chuàng)新，關(guān)鍵在于構(gòu)建完善的思政工作網(wǎng)絡(luò)。為此，應(yīng)逐步強(qiáng)化電力行業(yè)的基層黨組織建設(shè)，分派足夠的政工人員去開展思政工作。應(yīng)逐步構(gòu)建橫向的思政工作網(wǎng)絡(luò)，推行由企業(yè)黨委部門、工青團(tuán)及其他行政業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與的聯(lián)席會(huì)議制度，并對(duì)電力行業(yè)思政工作提出整改建議，逐步形成各司其職、共同監(jiān)管的和諧局面。為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，還應(yīng)貫徹落實(shí)思政工作運(yùn)行機(jī)制，并通過下列措施建立思政工作網(wǎng)絡(luò)，確保企業(yè)運(yùn)行通暢。首先，形成“一把手抓兩手”的管理格局，由各級(jí)黨政一把手、基層班組長(zhǎng)來承擔(dān)思政工作責(zé)任，并將其列入全局的目標(biāo)考核體系。其次，形成“一崗雙責(zé)”的績(jī)效考核格局，要將思政工作同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來。再者，形成“齊抓共管”的管理格局。實(shí)踐表明，思政工作應(yīng)在全員意識(shí)的基礎(chǔ)上才能得到有效開展。為此，電力企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮共青團(tuán)及工會(huì)組織的作用，構(gòu)建黨委抓“手”、工會(huì)抓”網(wǎng)”和行政抓“長(zhǎng)”的領(lǐng)導(dǎo)格局，切實(shí)提高思政工作的效率。
（三）切實(shí)提高電力企業(yè)內(nèi)部思政工作人員素質(zhì)
將電力企業(yè)的靈活管理與思政工作的原則性結(jié)合在一起，這是提升思想工作有效性的重要舉措。思政工作應(yīng)綜合利用激勵(lì)法、談心法及對(duì)話法等工作方法，定期舉辦文明單位、創(chuàng)新爭(zhēng)優(yōu)和文明標(biāo)兵等活動(dòng)，逐步提高職工對(duì)企業(yè)和集體的凝聚力，使之能踴躍參與電力企業(yè)的生產(chǎn)管理工作，營(yíng)造和諧的學(xué)習(xí)氛圍。對(duì)于那些不了解當(dāng)前形勢(shì)、無法參透政策和發(fā)展前景的職工，應(yīng)對(duì)其開展心理調(diào)控與指導(dǎo)，幫助他們轉(zhuǎn)變錯(cuò)誤理念，形成正確認(rèn)識(shí)。
作者：馮勇單位：黑龍江省五常市電業(yè)局
[摘要]管理薄弱一直是電力企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下、效益不高的重要因素，尤其是企業(yè)采購(gòu)環(huán)節(jié)。目前我國(guó)大部分電力企業(yè)零部件供應(yīng)主要來自外部采購(gòu)，這部分成本和費(fèi)用的節(jié)約會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生很大影響，企業(yè)應(yīng)對(duì)這一領(lǐng)域予以充分關(guān)注，通過加強(qiáng)采購(gòu)管理取得更好的節(jié)支效果。[關(guān)鍵詞]電力采購(gòu)管理創(chuàng)新一、我國(guó)電力企業(yè)采購(gòu)管理存在的問題電力企業(yè)的物資采購(gòu)部門與其他物資采購(gòu)部門一樣，經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、由物資資源缺乏向物資資源極大豐富的轉(zhuǎn)變。由于大企業(yè)管理僵化，在采購(gòu)管理中嚴(yán)重表現(xiàn)出機(jī)械性，具體表現(xiàn)在:1.采購(gòu)需求計(jì)劃分析模糊目前企業(yè)采購(gòu)需求分析所做出的采購(gòu)單，采購(gòu)部門很少對(duì)它進(jìn)行分析。生產(chǎn)物資需求計(jì)劃是生產(chǎn)部門按月上報(bào)，生產(chǎn)部門本職工作繁忙時(shí)，容易忽視物資需求計(jì)劃上報(bào)，只要有一個(gè)單位的采購(gòu)需求計(jì)劃沒到齊，采購(gòu)部就不能進(jìn)行需求的整理統(tǒng)計(jì)。由于填報(bào)物資采購(gòu)需求計(jì)劃不是生產(chǎn)部門的專職工作，而且填制表格也不是他們自己所用，因而填表人填表不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，胡亂填上一些項(xiàng)目，數(shù)字未經(jīng)認(rèn)真審核計(jì)算，造成采購(gòu)需求計(jì)劃不準(zhǔn)確。2.供需關(guān)系不穩(wěn)定電力企業(yè)物資現(xiàn)行采購(gòu)與供應(yīng)商的關(guān)系往往是短期的、松散的、競(jìng)爭(zhēng)式的關(guān)系，雙方重視的都是短期的優(yōu)勢(shì)，缺乏長(zhǎng)期的合作，缺乏彼此的信任。造成不能識(shí)別制止偽劣供應(yīng)商進(jìn)入企業(yè)采購(gòu)市場(chǎng)，增加了采購(gòu)工作的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致采購(gòu)方不斷更換供應(yīng)商，代價(jià)高昂，價(jià)格成為以犧牲價(jià)值為代價(jià)的談判焦點(diǎn)，雙方庫(kù)存增加，而且當(dāng)采購(gòu)方強(qiáng)迫供應(yīng)商接受不合理的價(jià)格時(shí)，有些供應(yīng)商可能離開，而留下的供應(yīng)商已不為優(yōu)秀，當(dāng)市場(chǎng)狀況好轉(zhuǎn)時(shí)，原來委曲求全的供應(yīng)商，必定會(huì)連本帶利來向采購(gòu)方要回，造成采購(gòu)方成本暴漲。3.價(jià)格管理手段單一采購(gòu)人員不對(duì)供應(yīng)商成本進(jìn)行科學(xué)合理分析，在談判過程中采取簡(jiǎn)單粗暴方法隨心所欲壓價(jià)，或一律直接采取招標(biāo)手段。當(dāng)采購(gòu)價(jià)格大大低于市價(jià)時(shí)，經(jīng)常造成買方斷料或缺貨;這種不擇手段的作法雖然使企業(yè)獲得了合同，但一味追求價(jià)格會(huì)使得產(chǎn)品質(zhì)量下降，導(dǎo)致經(jīng)常的退貨，造成各種管理費(fèi)用增加。而經(jīng)常性的退貨，會(huì)造成經(jīng)常性的計(jì)劃變更，增加生產(chǎn)裝置成本，影響交貨期，成品品質(zhì)超群不良率加大，客戶投訴及退貨增多，降低信譽(yù)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。4.采購(gòu)評(píng)估體系、機(jī)制設(shè)計(jì)不完善沒有建立對(duì)供應(yīng)商采購(gòu)評(píng)估體系，不能對(duì)供應(yīng)商做出全面、具體、客觀的評(píng)價(jià)，對(duì)供應(yīng)商的管理只是主觀臆測(cè)。對(duì)重要物資的采購(gòu)活動(dòng)沒有采購(gòu)評(píng)價(jià)過程。對(duì)采購(gòu)人員、供應(yīng)商等相關(guān)人員的激勵(lì)約束機(jī)制不健全。[1][2][][]二、電力企業(yè)供應(yīng)鏈管理下的采購(gòu)模式分析20世紀(jì)80年代起，“橫向一體化”的思想日益興起，即利用企業(yè)外部資源快速響應(yīng)市場(chǎng)需求，本企業(yè)只抓最核心的東西：產(chǎn)品方向和市場(chǎng)?！皺M向一體化”形成了一條從供應(yīng)商到制造商再到分銷商的貫穿企業(yè)之間的“鏈”。由于相鄰的節(jié)點(diǎn)企業(yè)表現(xiàn)出一種需求與供應(yīng)的相互對(duì)應(yīng)關(guān)系，當(dāng)把所有相鄰企業(yè)連接起來時(shí)，便形成了供應(yīng)鏈。為了使這條鏈上的企業(yè)能協(xié)調(diào)運(yùn)作，共同受益，產(chǎn)生了供應(yīng)鏈管理。供應(yīng)鏈管理是當(dāng)今國(guó)際企業(yè)管理的重要方向和重要領(lǐng)域，也是我國(guó)電力企業(yè)采購(gòu)管理創(chuàng)新的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)背景。采購(gòu)是供應(yīng)物流與社會(huì)物流的銜接點(diǎn)，它是依據(jù)市場(chǎng)需要、企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃所要求的供應(yīng)計(jì)劃制訂采購(gòu)計(jì)劃，并進(jìn)行原材料外購(gòu)的作業(yè)層，需要承擔(dān)市場(chǎng)資源、供貨商家、市場(chǎng)變化等信息的采集和反饋任務(wù);同時(shí)，還要重視采購(gòu)的決策。而采購(gòu)決策內(nèi)容除市場(chǎng)資源調(diào)查、市場(chǎng)變化信息的采集和反饋、供貨商家選擇等外，重要的是決定進(jìn)貨批量、進(jìn)貨時(shí)間，從而使企業(yè)在生產(chǎn)不受影響的同時(shí)，有效降低成本。基于供應(yīng)鏈管理的現(xiàn)代采購(gòu)觀念認(rèn)為:企業(yè)的核心是營(yíng)銷，在提供使客戶滿意的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品或服務(wù)的同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。因此，對(duì)采購(gòu)的質(zhì)量、價(jià)格、收益和時(shí)間等因素的評(píng)價(jià)，必須根據(jù)它們與公司在市場(chǎng)細(xì)分、附加價(jià)值、前置時(shí)間及對(duì)顧客需求的反應(yīng)性等方面制定戰(zhàn)略和相互影響來進(jìn)行，其中重要的一點(diǎn)是建立有效的對(duì)用戶要求做出反映的采購(gòu)權(quán)利與責(zé)任制，一種能最大限度降低采購(gòu)成本，并使商品采購(gòu)實(shí)行“以需采購(gòu)”的原則，制造訂單產(chǎn)生于用戶需求，然后由制造訂單驅(qū)動(dòng)采購(gòu)訂單，由采購(gòu)訂單驅(qū)動(dòng)供應(yīng)商這種采購(gòu)供應(yīng)鏈模式，使供應(yīng)鏈系統(tǒng)準(zhǔn)時(shí)響應(yīng)用戶需求，從而降低了庫(kù)存成本，提高了物流速度和庫(kù)存周轉(zhuǎn)率。在供應(yīng)鏈管理的模式下，需方和供方是合作伙伴關(guān)系，供應(yīng)商是經(jīng)過資格認(rèn)證的，質(zhì)量和信用是可信的。采購(gòu)作業(yè)通過電子商務(wù)，一次把需方的采購(gòu)定單自動(dòng)轉(zhuǎn)換為供方的銷售定單;質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過雙方協(xié)議，由供方完全負(fù)責(zé)保證，不需兩次檢驗(yàn)。由于信息暢通和集成，采用設(shè)在需方的供方管理倉(cāng)庫(kù)的VMI方式，把供方的產(chǎn)品庫(kù)和需方的材料庫(kù)合二為一，僅在需方生產(chǎn)需要時(shí)，才把供方的產(chǎn)品直接發(fā)貨到需方的生產(chǎn)線，并進(jìn)行支付結(jié)算，減少供需方各自分別入庫(kù)的流程。新的流程與傳統(tǒng)流程相比，減少了許多不增值的作業(yè)，如:定單的下達(dá)和接受轉(zhuǎn)換、生產(chǎn)跟蹤、質(zhì)量檢驗(yàn)、入庫(kù)出庫(kù)和庫(kù)存積壓。這里的采購(gòu)業(yè)務(wù)流程重組己經(jīng)不僅局限于一個(gè)企業(yè)的內(nèi)部，而且延伸到企業(yè)外部的合作伙伴，體現(xiàn)供應(yīng)鏈管理合作競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)。依靠信息技術(shù)的支持，使經(jīng)營(yíng)模式發(fā)生了根本的變化。不言而喻，在這個(gè)模式下，信息溝通、經(jīng)營(yíng)成本、庫(kù)存等都有明顯的改善，提高了供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力。這也是協(xié)同商務(wù)的一種體現(xiàn)。但由于訂單驅(qū)動(dòng)下的采購(gòu)管理，需求是離散的，消耗是不穩(wěn)定的，頻繁按需求批量補(bǔ)給生產(chǎn)會(huì)造成采購(gòu)成本增加，庫(kù)存成本隨庫(kù)存量增加而增加，采購(gòu)成本與訂貨量成反比，所以需要找到一個(gè)合理的經(jīng)濟(jì)訂貨批量，使總成本最小。三、電力企業(yè)采購(gòu)管理的約束機(jī)制電力企業(yè)采購(gòu)管理模式的建立還需有相應(yīng)的約束機(jī)制，主要包括權(quán)利約束、監(jiān)督約束和利益約束。1.權(quán)力約束電力企業(yè)采購(gòu)部門應(yīng)建立規(guī)范的內(nèi)部管理體制，根據(jù)采購(gòu)性質(zhì)和任務(wù)明確各崗位的工作描述，確定采購(gòu)人員的權(quán)利與義務(wù)，建立決策民主、權(quán)力受控的采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制。首先要有效控制采購(gòu)決策權(quán)，建立權(quán)力受控的內(nèi)部權(quán)力制衡機(jī)制，對(duì)重大采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行集體、民主決策；其次要有效控制采購(gòu)管理權(quán)，將采購(gòu)計(jì)劃?rùn)?quán)、招標(biāo)詢價(jià)權(quán)、市場(chǎng)采購(gòu)權(quán)、驗(yàn)收結(jié)算權(quán)等采購(gòu)管理權(quán)的職權(quán)主體分離。采購(gòu)計(jì)劃?rùn)?quán)由采購(gòu)單位掌握，采購(gòu)管理部負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)計(jì)劃實(shí)施審批權(quán)，招標(biāo)詢價(jià)權(quán)由采購(gòu)管理部門掌握，市場(chǎng)采購(gòu)權(quán)由采購(gòu)業(yè)務(wù)部門掌握，驗(yàn)收結(jié)算權(quán)由采購(gòu)單位及財(cái)務(wù)部門掌握。各環(huán)節(jié)責(zé)任明確，互不干預(yù)，相互制衡。2.監(jiān)督約束監(jiān)督約束包括兩方面:管理者對(duì)采購(gòu)人員的監(jiān)督和采購(gòu)人員之間的互相監(jiān)督。采購(gòu)環(huán)節(jié)要形成預(yù)防為本、制約到位的監(jiān)督保障機(jī)制。首先，建立廉潔采購(gòu)獎(jiǎng)懲責(zé)任制。明確責(zé)任，嚴(yán)格考核，增強(qiáng)采購(gòu)者的管理意識(shí)和廉政意識(shí)，對(duì)采購(gòu)中嚴(yán)格遵守采購(gòu)管理制度、節(jié)約多、采購(gòu)質(zhì)量高的采購(gòu)人員給予一定的物質(zhì)及精神鼓勵(lì);對(duì)采購(gòu)決策失職或有不廉潔行為者則予以責(zé)任追究。鼓勵(lì)節(jié)約采購(gòu)成本，提高采購(gòu)質(zhì)量，推動(dòng)廉潔采購(gòu)，陽(yáng)光采購(gòu)。堅(jiān)持監(jiān)督部門監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，使監(jiān)督公開化、經(jīng)?；?、制度化。通過建立制度，開展企業(yè)采購(gòu)效能監(jiān)察，讓監(jiān)督部門全程參與到采購(gòu)活動(dòng)中，加大事前監(jiān)督力度，做到防患于未然，通過發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督，從群眾中和市場(chǎng)上聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員，對(duì)企業(yè)采購(gòu)行為進(jìn)行公開民主評(píng)議和監(jiān)督舉報(bào)，對(duì)民主評(píng)議不合格的采購(gòu)人員和供應(yīng)商進(jìn)行處理，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題及時(shí)查處，并將查處結(jié)果公諸于眾。3.利益約束利益約束主要是從采購(gòu)人員的業(yè)績(jī)考評(píng)體系入手，通過業(yè)績(jī)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)來從利益上實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)采購(gòu)管理的約束。采購(gòu)人員的績(jī)效考核不但是調(diào)動(dòng)員工積極性的主要手段，也是防止業(yè)務(wù)活動(dòng)中非職業(yè)行為的主要手段，甚至可以說是防止采購(gòu)腐敗最有力的武器。供應(yīng)商給采購(gòu)員“好處費(fèi)”無非是想提高價(jià)格或在質(zhì)量、效率方面打折扣，如果采購(gòu)人員參與這些腐敗行為，也許具體情節(jié)不為人知，卻不能不體現(xiàn)在它的業(yè)務(wù)績(jī)效上。如果對(duì)采購(gòu)人員有績(jī)效考核這個(gè)“緊箍咒”，采購(gòu)腐敗的機(jī)會(huì)成本就會(huì)小得多。所以，績(jī)效考核是減少采購(gòu)腐敗主觀因素的法寶。參考文獻(xiàn):[1]曾鳴趙慶波:電力市場(chǎng)中的輔助服務(wù)理論及其應(yīng)用[M].北京:中國(guó)電力出版社，2004.3[2]侯樹森:企業(yè)供應(yīng)鏈管理[M].北京:中國(guó)廣播電視出版社，2002[][][1][2]
[摘要]我國(guó)從2002年底進(jìn)行電力體制改革、建設(shè)電力市場(chǎng)以來,電力行業(yè)快速發(fā)展,但同時(shí)也存在一些問題。本文結(jié)合我國(guó)目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、電力緊缺、煤電價(jià)格矛盾以及電網(wǎng)與電源建設(shè)不同步等問題,介紹了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)、實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)和加速電網(wǎng)建設(shè)等宏觀調(diào)控措施,指出目前在建設(shè)電力市場(chǎng)的同時(shí),發(fā)揮國(guó)家宏觀調(diào)控的作用對(duì)促進(jìn)我國(guó)電力行業(yè)的發(fā)展是十分重要的。
[關(guān)鍵詞]宏觀調(diào)控;電力緊缺;分時(shí)電價(jià);煤電聯(lián)動(dòng);電網(wǎng)建設(shè)
一、前言
電力行業(yè)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè),它為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供能源,并且與社會(huì)發(fā)展、人民生活密切相關(guān),安全、穩(wěn)定和充足的電力供應(yīng),是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定持續(xù)快速發(fā)展的重要前提條件。
在我國(guó),電力行業(yè)多年以來一直是由政府直接管理的,自2002年底起,開始全面推行電力體制改革,國(guó)家電監(jiān)會(huì)、兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)公司和四個(gè)輔業(yè)公司相繼成立,實(shí)現(xiàn)了“廠網(wǎng)分開”和“政企分開”,電力行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)的局面已經(jīng)形成。在將近4年的時(shí)間里,我國(guó)的電力行業(yè)的發(fā)展和電力體制改革都取得了很大的成績(jī)。
然而,目前在電力行業(yè)中仍然存在一些問題。例如,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、電力緊缺、煤電價(jià)格矛盾以及電網(wǎng)與電源建設(shè)不同步等,對(duì)此需要給予高度的重視。本文結(jié)合我國(guó)電力行業(yè)的現(xiàn)狀以及目前存在的這些問題,介紹相應(yīng)的宏觀調(diào)控措施及其實(shí)施情況。
二、電力行業(yè)中的宏觀調(diào)控措施
(一)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
1.問題產(chǎn)生的背景
目前,我國(guó)缺電與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低、粗放式經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2003年我國(guó)全社會(huì)用電量達(dá)到18910億千瓦時(shí),增長(zhǎng)15.4%,其中以第二產(chǎn)業(yè)所占比重最高,達(dá)到73.69%,而且其增長(zhǎng)率也是各產(chǎn)業(yè)中最高的,為16.54%。在第二產(chǎn)業(yè)用電中,以工業(yè)用電占絕大多數(shù),它占全社會(huì)用電的72.69%。在工業(yè)用電中,重工業(yè)占77.40%,其中,黑色、有色金屬冶煉壓延加工業(yè)這兩個(gè)高耗能行業(yè)用電2663億千瓦時(shí),占全社會(huì)用電量的14.08%,對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為19.19%,并且,這兩個(gè)行業(yè)對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率從2000年開始逐年增加。由此可見,近年來電力需求快速增長(zhǎng)的主要原因是重工業(yè)用電量快速增長(zhǎng),其中尤以高耗能行業(yè)的用電增長(zhǎng)為最快。粗放型經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)特別是高耗能行業(yè)持續(xù)快速擴(kuò)張,導(dǎo)致用電持續(xù)高速增長(zhǎng),對(duì)我國(guó)電力供應(yīng)帶來了壓力。
2.相關(guān)措施及效果
針對(duì)上述情況,國(guó)家出臺(tái)了相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策。2004年4月,國(guó)務(wù)院《對(duì)電石和鐵合金行業(yè)進(jìn)行清理整頓的若干意見》,全面清理并取消電石、鐵合金等高耗能企業(yè)享受的優(yōu)惠電價(jià)、優(yōu)惠稅收、優(yōu)惠供地等政策;各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門加大環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法力度,對(duì)電石和鐵合金生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控;電力監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)供電企業(yè)的監(jiān)管,對(duì)必須依法關(guān)閉的生產(chǎn)企業(yè)、淘汰及限期整改的生產(chǎn)裝置要立即停止供電;國(guó)家發(fā)改委5月發(fā)文限定高能耗企業(yè)生產(chǎn)的《當(dāng)前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄》,它主要包括:鋼鐵、有色金屬、建材、石化、機(jī)械、輕工、紡織、汽車等行業(yè)的部分低水平、重污染產(chǎn)品。
隨著國(guó)家宏觀調(diào)控措施逐步到位,工業(yè)生產(chǎn)用電總體呈下降趨勢(shì)。2004年我國(guó)工業(yè)用電量增長(zhǎng)在4月末達(dá)到18.2%的最高點(diǎn)后,連續(xù)4個(gè)月呈下降趨勢(shì),至8月末下降為16.4%,政府的宏觀調(diào)控政策取得初步成效,工業(yè)增速有所趨緩,三產(chǎn)增速加大。重工業(yè)的用電情況也在國(guó)家宏觀調(diào)控政策的影響下發(fā)生了明顯的變化,在2004年1-4月份,其用電增長(zhǎng)率為全社會(huì)用電增長(zhǎng)率的1.188倍,遠(yuǎn)大于同期二產(chǎn)的增長(zhǎng)率。在國(guó)家的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策出臺(tái)執(zhí)行后,在1-7月份,重工業(yè)的用電增長(zhǎng)率降到全社會(huì)用電增長(zhǎng)率的1.097倍,宏觀調(diào)控效果明顯,其發(fā)展勢(shì)頭得到了一定的遏制。有色金屬行業(yè)受宏觀調(diào)控政策的影響最大,在2004年初其用電增長(zhǎng)率為全社會(huì)用電增長(zhǎng)率的1.781倍,在宏觀調(diào)控政策的作用下,這一比值下降到l-7月份的1.2倍,效果十分明顯。
總的看來,政府的宏觀調(diào)控政策不同程度地抑制了鋼鐵、建材、有色金屬等行業(yè)發(fā)展過熱的情況,同時(shí),對(duì)三產(chǎn)還起到了促進(jìn)發(fā)展的作用。由此可見,通過采取價(jià)格政策、行政手段等宏觀調(diào)控措施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),抑制重工業(yè)中某些行業(yè)的過熱發(fā)展,降低工業(yè)用電增速,尤其是抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的過速發(fā)展,推動(dòng)節(jié)能型及環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,逐漸將目前粗放型經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)換成高效型經(jīng)濟(jì)模式,對(duì)于緩解我國(guó)電力供應(yīng)緊張局面有十分積極有效的作用。
(二)實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)
1.措施的相關(guān)介紹
在電力體制改革中,要加速推進(jìn)電力市場(chǎng)的建設(shè),就要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。根據(jù)市場(chǎng)上的電力供需情況,通過價(jià)格杠桿,實(shí)時(shí)有效地優(yōu)化資源配置,調(diào)節(jié)電力供需平衡。
實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)就是一種利用價(jià)格杠桿,有效地調(diào)節(jié)電力供需平衡的宏觀調(diào)控措施。供電公司根據(jù)電網(wǎng)的負(fù)荷特性確定峰谷時(shí)段,根據(jù)不同時(shí)段確定不同的銷售電價(jià),在負(fù)荷高峰時(shí)段實(shí)施高電價(jià)、在負(fù)荷低谷時(shí)段實(shí)施低電價(jià),緩解高峰期的用電緊張狀況,挖掘低谷期的用電需求,以達(dá)到削峰填谷的目的。此外,它還能提高負(fù)荷率,并基本不改變社會(huì)總電量需求,不會(huì)制約企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展或影響居民的生活質(zhì)量,是主要通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)而非行政手段達(dá)到其效果的。所以,實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)是一種有效的需求側(cè)管理措施,符合現(xiàn)今電力行業(yè)市場(chǎng)化的發(fā)展要求。
在實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)的措施中,合理地劃分峰谷時(shí)段、制定相應(yīng)的分時(shí)電價(jià),對(duì)于有效地發(fā)揮其調(diào)節(jié)電力需求的作用是相當(dāng)重要的。劃分峰谷時(shí)段有不同的方法:一是先對(duì)主要負(fù)荷進(jìn)行分類,針對(duì)不同類型負(fù)荷的持續(xù)曲線定性地給出高峰時(shí)段所在的位置,然后確定負(fù)荷曲線上各點(diǎn)分別處于峰時(shí)段和谷時(shí)段的可能性,以進(jìn)一步確定峰谷平各個(gè)時(shí)段在1天24小時(shí)內(nèi)的位置和長(zhǎng)度;二是以不同時(shí)段的電能成本為劃分峰谷時(shí)段的主要依據(jù),根據(jù)電能成本在負(fù)荷曲線上的突變特征劃分峰谷時(shí)段,并得到相應(yīng)的峰谷電能成本比,在此基礎(chǔ)上得到相應(yīng)地反映峰谷時(shí)段供電成本的峰谷電價(jià)?？傊?無論使用何種劃分依據(jù)和定價(jià)方法,供電公司都要根據(jù)不同時(shí)期、不同類型負(fù)荷的持續(xù)曲線制定相應(yīng)的峰谷分時(shí)電價(jià)措施,并結(jié)合電能成本、季節(jié)變化等因素及時(shí)地調(diào)整分時(shí)電價(jià),激勵(lì)電力用戶自覺錯(cuò)峰避峰,引導(dǎo)用戶科學(xué)合理用電。
2.措施的實(shí)施效果
在我國(guó),江蘇、浙江、上海等地都較早地實(shí)行了峰谷分時(shí)電價(jià)措施,隨后其他一些省市也逐步推行了這項(xiàng)措施。在實(shí)行初期,價(jià)差偏小,激勵(lì)作用有限,此后,各省市都根據(jù)各自情況,逐步拉大了峰谷價(jià)差。以上海市為例,該市于1993年開始試行峰谷分時(shí)電價(jià)。目前,對(duì)需量在0.1MW以上用戶實(shí)行的是兩部制三段式峰谷分時(shí)電價(jià),對(duì)需量在0.1MW以下的工業(yè)、非工經(jīng)營(yíng)性用戶實(shí)行的是單一制兩段式峰谷分時(shí)電價(jià),而需量在0.1MW以下的非工非經(jīng)營(yíng)性用戶仍實(shí)行單一制不分時(shí)電價(jià)。其中,對(duì)需量在0.1MW以上的工商業(yè)大用戶,自1999年11月起,峰谷價(jià)比為3:1,至2002年7月,在平時(shí)段電價(jià)水平不變的情況下,峰谷價(jià)比拉大為3.5:1,這一調(diào)整對(duì)提升系統(tǒng)負(fù)荷率起到了積極的影響。2002年7-12月以及2003年1、4、5、6月,典型日系統(tǒng)負(fù)荷率比峰谷價(jià)比較小的前1年同期有1-2%的提高,明顯改善了上海電網(wǎng)的系統(tǒng)負(fù)荷率。由此可見,適度拉大峰谷價(jià)差能更好地調(diào)節(jié)系統(tǒng)負(fù)荷,使電力供需平衡。
(三)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)
1.問題產(chǎn)生的背景
在我國(guó),目前燃煤機(jī)組占國(guó)內(nèi)電力裝機(jī)容量近75%,所提供的電量約占社會(huì)總需求的80%。因此,煤炭市場(chǎng)的電煤(發(fā)電用煤)價(jià)格在很大程度上影響著電價(jià),而電價(jià)又與社會(huì)上各行各業(yè)的發(fā)展以及居民的生活密切相關(guān)。所以,電煤價(jià)格受到全社會(huì)的關(guān)注,一直是我國(guó)政府宏觀調(diào)控工作中的重點(diǎn)。煤電價(jià)格矛盾源于我國(guó)煤炭、電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程不同和定價(jià)機(jī)制上的差異。l992-l994年,國(guó)家用3年時(shí)間逐步放開了煤價(jià),而電煤市場(chǎng)一直存在“計(jì)劃煤價(jià)”與“市場(chǎng)煤價(jià)”的雙重價(jià)格。從2000年起,我國(guó)基本上實(shí)現(xiàn)了電煤的市場(chǎng)化,放開了電煤的價(jià)格。而電力改革的步伐相對(duì)滯后,電力企業(yè)2002年才實(shí)現(xiàn)初步的“廠網(wǎng)分離,競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”。
2.相關(guān)措施及效果
為了理順煤電價(jià)格關(guān)系,促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),國(guó)家發(fā)改委于2004年12月15日印發(fā)了《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見的通知》,決定建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,根據(jù)煤炭?jī)r(jià)格與電力價(jià)格的傳導(dǎo)機(jī)制建立上網(wǎng)電價(jià)與煤炭?jī)r(jià)格的聯(lián)動(dòng)公式,以電煤綜合出礦價(jià)格(車板價(jià))為基礎(chǔ),實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。電力企業(yè)要消化30%的煤價(jià)上漲因素。銷售電價(jià)調(diào)整后,按照電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)輸配電價(jià)保持相對(duì)穩(wěn)定的原則,相應(yīng)調(diào)整電網(wǎng)企業(yè)對(duì)用戶的銷售電價(jià)。
我國(guó)在2005年5月1日實(shí)施了第一次煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng),銷售電價(jià)平均提高2.52分/千瓦時(shí),旨在解決2004年6月以后煤炭?jī)r(jià)格上漲、部分電廠經(jīng)營(yíng)虧損以及取消超發(fā)電價(jià)等對(duì)電價(jià)的影響。通過該次聯(lián)動(dòng)措施后,部分發(fā)電企業(yè)電煤供應(yīng)緊張狀況得到了一定程度的緩解,發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)自2005年7月份開始實(shí)現(xiàn)連續(xù)同比正增長(zhǎng),但從全國(guó)范圍看,電煤供應(yīng)緊張的局面仍沒有根本好轉(zhuǎn),仍有每噸13元的燃料成本無法在電價(jià)中消化,再加上這1年來煤價(jià)上漲、煤質(zhì)下降以及鐵路運(yùn)價(jià)上調(diào)、資源費(fèi)上漲等因素,綜合電煤價(jià)格已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過煤電聯(lián)動(dòng)條件。
為了進(jìn)一步緩和煤電矛盾,第二次煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)已于2006年6月30日啟動(dòng),國(guó)家發(fā)改委將全國(guó)上網(wǎng)電價(jià)平均上調(diào)1.174分/千瓦時(shí),全國(guó)銷售電價(jià)平均上調(diào)2.494分/千瓦時(shí)。這次調(diào)整電價(jià),主要解決煤價(jià)上漲、可再生能源發(fā)展、電廠脫硫改造以及電網(wǎng)建設(shè)資金不足等矛盾。
上述這些行政性的煤電聯(lián)動(dòng)措施只能暫時(shí)地解決煤電價(jià)格問題,是治標(biāo)不治本的辦法,要從根本上解決煤電問題取決于電力市場(chǎng)化進(jìn)程,將煤炭、電力價(jià)格都放開由市場(chǎng)形成,因此國(guó)家對(duì)電煤價(jià)格實(shí)行的“穩(wěn)定、監(jiān)管、放開”的原則已調(diào)整為“放開、監(jiān)管、穩(wěn)定”,但電力市場(chǎng)化改革是一個(gè)漸進(jìn)的過程,不能急于求成。所以,建立政府調(diào)控下的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制是緩解當(dāng)前煤電價(jià)格矛盾的有效手段。
(四)加速電網(wǎng)建設(shè)
1.問題產(chǎn)生的背景
長(zhǎng)期以來,在我國(guó)的電力建設(shè)中,電網(wǎng)建設(shè)一直滯后于電源建設(shè)。2003年全國(guó)電網(wǎng)建設(shè)投資占全部電力投資的比重為40%,2004年這一比重下降至23%左右,而電源建設(shè)卻趨于無序狀態(tài),近些年,為緩解用電緊張局面,國(guó)家加大了電源建設(shè)規(guī)模,可有些地區(qū)卻未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)自行開工了相當(dāng)規(guī)模的電源項(xiàng)目。這樣,電源建設(shè)快于電網(wǎng)建設(shè),限制了電網(wǎng)對(duì)電力資源的調(diào)配能力,造成有的地區(qū)窩電,而有的地區(qū)缺電的尷尬局面,使?jié)撛诘墓?yīng)能力不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的供應(yīng)能力。而且,我國(guó)地域遼闊,用電高峰東西有時(shí)間差,南北有季節(jié)差。因此,跨區(qū)域送電是解決各地缺電的有效辦法,但是目前我國(guó)骨干電網(wǎng)的送電能力已經(jīng)沒有余量,這就對(duì)跨區(qū)域送電造成了很大的制約。
2.相關(guān)措施及效果
自2004年初起,國(guó)家采取了一系列措施,堅(jiān)決制止違規(guī)電源建設(shè),各地、各有關(guān)單位對(duì)此開始加以重視,經(jīng)過多方努力,一部分違規(guī)項(xiàng)目已經(jīng)停止建設(shè),電力行業(yè)無序建設(shè)、盲目布點(diǎn)的勢(shì)頭得到了一定遏制,違規(guī)電源清理工作取得了一定成果。與此同時(shí),在此次電力體制改革中,電網(wǎng)企業(yè)和電源企業(yè)分開,電網(wǎng)建設(shè)速度比原來有所加快。但是,要徹底解決我國(guó)電力行業(yè)中電網(wǎng)建設(shè)滯后于電源建設(shè)的“瓶頸”現(xiàn)象,還需要一定的過程。在這個(gè)問題上,國(guó)家的宏觀調(diào)控發(fā)揮著很重要的作用。在國(guó)家對(duì)電網(wǎng)與電源的統(tǒng)一規(guī)劃下,逐步加大對(duì)電網(wǎng)的投資建設(shè),建立投資電網(wǎng)的激勵(lì)機(jī)制,并對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的骨干電網(wǎng)進(jìn)行技術(shù)改造,提高其輸送能力。對(duì)于電源建設(shè),則要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控和引導(dǎo),通過市場(chǎng)公開招投標(biāo),選擇電源項(xiàng)目投資主體,減少無序競(jìng)爭(zhēng)。這樣,電網(wǎng)與電源就能統(tǒng)一協(xié)調(diào)地建設(shè)發(fā)展,這對(duì)于緩解我國(guó)各地的用電緊張局面會(huì)有非常大的幫助。
三、結(jié)語
多年來,我國(guó)的電力行業(yè)一直是由政府直接管理的。自從2002年底起,我國(guó)開始實(shí)行電力體制改革,引入電力市場(chǎng)機(jī)制。在電力行業(yè)政企分開以后,建設(shè)電力市場(chǎng)和國(guó)家統(tǒng)一管理并不矛盾,有很多方面依然離不開國(guó)家的宏觀調(diào)控政策。本文結(jié)合我國(guó)目前電力行業(yè)中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、電力緊缺、煤電價(jià)格矛盾以及電網(wǎng)與電源建設(shè)不同步等問題,介紹了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)、實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)和加速電網(wǎng)建設(shè)等宏觀調(diào)控措施的作用和實(shí)施情況。通過我國(guó)運(yùn)用這些宏觀調(diào)控措施的實(shí)際情況和效果,說明在進(jìn)行電力體制改革、建設(shè)電力市場(chǎng)的同時(shí),也要運(yùn)用國(guó)家的宏觀調(diào)控措施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,將電力市場(chǎng)和宏觀調(diào)控相結(jié)合,這樣才能推動(dòng)我國(guó)電力行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。
電力行業(yè)作為事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和人民生活的國(guó)家基礎(chǔ)性行業(yè)，近年來通過信息化手段提升電力行業(yè)管理水平、服務(wù)質(zhì)量等方面取得的成績(jī)是有目共睹。
電力行業(yè)實(shí)施信息化已有近20年的時(shí)間，企業(yè)信息化已涉及到電力生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)和社會(huì)服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，信息化在其中的各個(gè)子系統(tǒng)（子應(yīng)用）、模塊等方面都發(fā)揮了積極的、卓有成效的作用，但是從電力信息化的整體來看存在著一系列的問題，如：信息機(jī)構(gòu)不健全、沒有形成閉環(huán)管理、信息孤島、技術(shù)平臺(tái)不統(tǒng)一、缺乏統(tǒng)一的信息化標(biāo)準(zhǔn)、安全漏洞多等問題。
經(jīng)過近5年的電力行業(yè)信息化大發(fā)展，信息應(yīng)用、資產(chǎn)、數(shù)量等急劇增長(zhǎng)并形成了一定規(guī)模，面對(duì)著種類繁多的平臺(tái)和應(yīng)用，信息部門必須更好地發(fā)揮自身作用，促進(jìn)電力行業(yè)信息化健康有序發(fā)展。
定位信息部門是關(guān)鍵
信息部門必須正確作好自身的定位，才能積極地開展工作，更好地為企業(yè)信息化發(fā)揮作用，綜合當(dāng)前電力行業(yè)的信息化現(xiàn)狀，信息部門的作用和定位主要有以下兩個(gè)方面：
企業(yè)信息技術(shù)權(quán)威部門。把握企業(yè)信息化規(guī)劃中涉及信息技術(shù)（IT）發(fā)展部分內(nèi)容，確定信息化發(fā)展的技術(shù)路線和目標(biāo)；規(guī)范信息系統(tǒng)建設(shè)中有關(guān)網(wǎng)絡(luò)、安全、主機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)、存儲(chǔ)、備份等信息平臺(tái)的引入和使用；掌握和控制應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)或引入中涉及信息系統(tǒng)的架構(gòu)、開發(fā)平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)字典等軟件開發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)中有關(guān)技術(shù)部分，便于系統(tǒng)能夠順利地進(jìn)入生產(chǎn)運(yùn)行階段，最大限度地保證應(yīng)用系統(tǒng)從開發(fā)到運(yùn)行的平穩(wěn)過渡和信息平臺(tái)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，在運(yùn)行維護(hù)階段對(duì)出現(xiàn)的事件、故障和問題需要具備一定的處理能力，使得業(yè)務(wù)部門和最終用戶對(duì)信息部門技術(shù)能力的認(rèn)可。
提供信息服務(wù)的部門。信息部門必須轉(zhuǎn)變觀念，為業(yè)務(wù)部門和最終用戶提供優(yōu)質(zhì)的IT服務(wù)，特別是在電力行業(yè)內(nèi)部，信息部門的服務(wù)角色顯得更為重要，它始終是圍繞著電力安全生產(chǎn)、高效管理和可靠服務(wù)這個(gè)主題，在提高IT服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，才能更好地促進(jìn)電力行業(yè)的信息化，使得電力行業(yè)的信息化進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)。
信息中心面臨重重困難
這幾年的信息化經(jīng)驗(yàn)表明，就浙江電力而言，當(dāng)前信息部門自身，也面臨著重重困難。如果這些困難不得到重視和及時(shí)的解決，那么對(duì)信息化的整體發(fā)展將會(huì)有極大的損害。
IT技術(shù)發(fā)展太快。IT技術(shù)人員和業(yè)務(wù)人員都無法對(duì)日新月異的IT技術(shù)中有關(guān)主機(jī)、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)、安全等方面作全面的了解和掌握。
信息化呈無序性發(fā)展。規(guī)劃不能滿足發(fā)展的要求，業(yè)務(wù)部門有強(qiáng)烈的需求，但是在企業(yè)的信息化發(fā)展過程中某些應(yīng)用（模塊）無論在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，還是在運(yùn)行、控制過程中信息部門的權(quán)威作用無法得到體現(xiàn)，造成了平臺(tái)的多樣性和復(fù)雜性。從一個(gè)側(cè)面來看，電力部門成了最新IT技術(shù)的展示中心和倉(cāng)庫(kù)，因此加大了系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)維的成本。特別在系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)期往往會(huì)忽視信息安全的重要性，因此在系統(tǒng)架構(gòu)、運(yùn)行方式和數(shù)據(jù)交換等方面均存在一定的安全隱患，目前大部分應(yīng)用系統(tǒng)均“帶病”運(yùn)行，形成了“系統(tǒng)投運(yùn)后信息部門再來補(bǔ)安全漏洞，而新應(yīng)用中的安全窟窿又在不斷地造就”的現(xiàn)象，系統(tǒng)發(fā)展存在一定的無序性。
信息部門自身的問題。信息部門目前普遍存在機(jī)構(gòu)、人力資源配備不到位，由于信息系統(tǒng)架構(gòu)的分散導(dǎo)致人力資源不集中，信息戰(zhàn)線拉得太長(zhǎng)，另一方面是信息部門現(xiàn)有人員自身的基本技能，責(zé)任心等方面都存在一定的不足，導(dǎo)致運(yùn)維能力低下，系統(tǒng)監(jiān)控不到位。
領(lǐng)導(dǎo)的支持。IT近幾年在電力部門是一個(gè)大發(fā)展期，IT規(guī)模、資產(chǎn)等急劇膨脹，然而IT的直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，使得領(lǐng)導(dǎo)對(duì)IT的投入產(chǎn)生懷疑，因此在后續(xù)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)人力和平臺(tái)的升級(jí)、質(zhì)保等財(cái)力方面不能得到保障。規(guī)模擴(kuò)大了，人沒有增加，資產(chǎn)增加了，后續(xù)的資金保證沒有落實(shí)等等問題。
采取措施推進(jìn)信息化
信息部門作為電力企業(yè)的一個(gè)非主要專業(yè)，面對(duì)當(dāng)前電力行業(yè)信息化現(xiàn)狀，我們應(yīng)該認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，迎難而上，把電力行業(yè)的信息化推向一個(gè)新的高度，為此信息部門可以重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。
做好基礎(chǔ)工作，把企業(yè)的信息化工作落到實(shí)處。首先，要認(rèn)認(rèn)真真、踏踏實(shí)實(shí)地做好應(yīng)用系統(tǒng)的文章，要有所作為，有“為”才能有“位”。同時(shí)要利用一切可利用的機(jī)會(huì)宣傳這項(xiàng)工作，取得領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門和用戶的理解與支持。最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)離不開信息化、信息化又能為企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力這一局面。
加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的溝通。在系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行過程中不斷制定和完善相應(yīng)的規(guī)程、規(guī)范，促進(jìn)信息平臺(tái)的規(guī)范化，逐步消除信息孤島，形成閉環(huán)管理，提高運(yùn)維水平和服務(wù)質(zhì)量。
多與一把手溝通和匯報(bào)。信息化建設(shè)是對(duì)管理模式、組織結(jié)構(gòu)、思維方式進(jìn)行的一場(chǎng)“自上而下”的創(chuàng)新和變革。經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐表明，領(lǐng)導(dǎo)的主持和參與是信息化建設(shè)取得成功的首要條件，是企業(yè)信息化起步與成功的關(guān)鍵。
建立和健全信息化的組織機(jī)構(gòu)和一支高素質(zhì)的信息技術(shù)隊(duì)伍。人才是關(guān)鍵，企業(yè)信息化需要一支既懂技術(shù)，又懂管理，知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)過硬的“復(fù)合型”信息技術(shù)人才隊(duì)伍，就要求企業(yè)通過加強(qiáng)人才培訓(xùn)，技術(shù)交流與合作等方式來造就一大批精通專業(yè)知識(shí)，具有強(qiáng)烈的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高層專門人才，來推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部信息化建設(shè)。建立人才隊(duì)伍的同時(shí)落實(shí)機(jī)構(gòu)的建制，以技術(shù)帶動(dòng)管理，以管理促進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，因此，在電力行業(yè)對(duì)信息機(jī)構(gòu)的建立以及賦予的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)該與其它部門作區(qū)別對(duì)待。
由于受到信息技術(shù)日新月異發(fā)展的影響，不能簡(jiǎn)單的把電力企業(yè)信息化的技術(shù)管理、建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)作簡(jiǎn)單的分離，如果長(zhǎng)期不直接參與信息技術(shù)的實(shí)踐而從事技術(shù)管理工作，就無法準(zhǔn)確把握信息技術(shù)的發(fā)展，更多的時(shí)候會(huì)被外界的IT公司或?qū)＜宜笥?，不能為我們企業(yè)信息化作“量體裁衣”式的配置、發(fā)展和管理，因此，有必要在信息化的組織機(jī)構(gòu)中將技術(shù)管理和具體的技術(shù)實(shí)踐作有機(jī)結(jié)合。
采用高度集中的模式。根據(jù)現(xiàn)有的IT技術(shù)發(fā)展水平和電力行業(yè)的信息化發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)該走類似于銀行、電信等行業(yè)的集中化模式，只要能夠集中的應(yīng)用必須走高度集中的模式才能解決我們當(dāng)前所面臨的種種問題。既然我們現(xiàn)有的技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施、管理等都能滿足業(yè)務(wù)集中處理，為什么不直接采用這種集中化模式呢？
[摘要]我國(guó)從2002年底進(jìn)行電力體制改革、建設(shè)電力市場(chǎng)以來,電力行業(yè)快速發(fā)展,但同時(shí)也存在一些問題。本文結(jié)合我國(guó)目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、電力緊缺、煤電價(jià)格矛盾以及電網(wǎng)與電源建設(shè)不同步等問題,介紹了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)、實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)和加速電網(wǎng)建設(shè)等宏觀調(diào)控措施,指出目前在建設(shè)電力市場(chǎng)的同時(shí),發(fā)揮國(guó)家宏觀調(diào)控的作用對(duì)促進(jìn)我國(guó)電力行業(yè)的發(fā)展是十分重要的。
[關(guān)鍵詞]宏觀調(diào)控;電力緊缺;分時(shí)電價(jià);煤電聯(lián)動(dòng);電網(wǎng)建設(shè)
一、前言
電力行業(yè)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè),它為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供能源,并且與社會(huì)發(fā)展、人民生活密切相關(guān),安全、穩(wěn)定和充足的電力供應(yīng),是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定持續(xù)快速發(fā)展的重要前提條件。
在我國(guó),電力行業(yè)多年以來一直是由政府直接管理的,自2002年底起,開始全面推行電力體制改革,國(guó)家電監(jiān)會(huì)、兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)公司和四個(gè)輔業(yè)公司相繼成立,實(shí)現(xiàn)了“廠網(wǎng)分開”和“政企分開”,電力行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)的局面已經(jīng)形成。在將近4年的時(shí)間里,我國(guó)的電力行業(yè)的發(fā)展和電力體制改革都取得了很大的成績(jī)。
然而,目前在電力行業(yè)中仍然存在一些問題。例如,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、電力緊缺、煤電價(jià)格矛盾以及電網(wǎng)與電源建設(shè)不同步等,對(duì)此需要給予高度的重視。本文結(jié)合我國(guó)電力行業(yè)的現(xiàn)狀以及目前存在的這些問題,介紹相應(yīng)的宏觀調(diào)控措施及其實(shí)施情況。
二、電力行業(yè)中的宏觀調(diào)控措施
(一)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
1.問題產(chǎn)生的背景
目前,我國(guó)缺電與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低、粗放式經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2003年我國(guó)全社會(huì)用電量達(dá)到18910億千瓦時(shí),增長(zhǎng)15.4%,其中以第二產(chǎn)業(yè)所占比重最高,達(dá)到73.69%,而且其增長(zhǎng)率也是各產(chǎn)業(yè)中最高的,為16.54%。在第二產(chǎn)業(yè)用電中,以工業(yè)用電占絕大多數(shù),它占全社會(huì)用電的72.69%。在工業(yè)用電中,重工業(yè)占77.40%,其中,黑色、有色金屬冶煉壓延加工業(yè)這兩個(gè)高耗能行業(yè)用電2663億千瓦時(shí),占全社會(huì)用電量的14.08%,對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為19.19%,并且,這兩個(gè)行業(yè)對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率從2000年開始逐年增加。由此可見,近年來電力需求快速增長(zhǎng)的主要原因是重工業(yè)用電量快速增長(zhǎng),其中尤以高耗能行業(yè)的用電增長(zhǎng)為最快。粗放型經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)特別是高耗能行業(yè)持續(xù)快速擴(kuò)張,導(dǎo)致用電持續(xù)高速增長(zhǎng),對(duì)我國(guó)電力供應(yīng)帶來了壓力。
2.相關(guān)措施及效果
針對(duì)上述情況,國(guó)家出臺(tái)了相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策。2004年4月,國(guó)務(wù)院《對(duì)電石和鐵合金行業(yè)進(jìn)行清理整頓的若干意見》,全面清理并取消電石、鐵合金等高耗能企業(yè)享受的優(yōu)惠電價(jià)、優(yōu)惠稅收、優(yōu)惠供地等政策;各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門加大環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法力度,對(duì)電石和鐵合金生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控;電力監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)供電企業(yè)的監(jiān)管,對(duì)必須依法關(guān)閉的生產(chǎn)企業(yè)、淘汰及限期整改的生產(chǎn)裝置要立即停止供電;國(guó)家發(fā)改委5月發(fā)文限定高能耗企業(yè)生產(chǎn)的《當(dāng)前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄》,它主要包括:鋼鐵、有色金屬、建材、石化、機(jī)械、輕工、紡織、汽車等行業(yè)的部分低水平、重污染產(chǎn)品。
隨著國(guó)家宏觀調(diào)控措施逐步到位,工業(yè)生產(chǎn)用電總體呈下降趨勢(shì)。2004年我國(guó)工業(yè)用電量增長(zhǎng)在4月末達(dá)到18.2%的最高點(diǎn)后,連續(xù)4個(gè)月呈下降趨勢(shì),至8月末下降為16.4%,政府的宏觀調(diào)控政策取得初步成效,工業(yè)增速有所趨緩,三產(chǎn)增速加大。重工業(yè)的用電情況也在國(guó)家宏觀調(diào)控政策的影響下發(fā)生了明顯的變化,在2004年1-4月份,其用電增長(zhǎng)率為全社會(huì)用電增長(zhǎng)率的1.188倍,遠(yuǎn)大于同期二產(chǎn)的增長(zhǎng)率。在國(guó)家的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策出臺(tái)執(zhí)行后,在1-7月份,重工業(yè)的用電增長(zhǎng)率降到全社會(huì)用電增長(zhǎng)率的1.097倍,宏觀調(diào)控效果明顯,其發(fā)展勢(shì)頭得到了一定的遏制。有色金屬行業(yè)受宏觀調(diào)控政策的影響最大,在2004年初其用電增長(zhǎng)率為全社會(huì)用電增長(zhǎng)率的1.781倍,在宏觀調(diào)控政策的作用下,這一比值下降到l-7月份的1.2倍,效果十分明顯。
總的看來,政府的宏觀調(diào)控政策不同程度地抑制了鋼鐵、建材、有色金屬等行業(yè)發(fā)展過熱的情況,同時(shí),對(duì)三產(chǎn)還起到了促進(jìn)發(fā)展的作用。由此可見,通過采取價(jià)格政策、行政手段等宏觀調(diào)控措施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),抑制重工業(yè)中某些行業(yè)的過熱發(fā)展,降低工業(yè)用電增速,尤其是抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的過速發(fā)展,推動(dòng)節(jié)能型及環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,逐漸將目前粗放型經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)換成高效型經(jīng)濟(jì)模式,對(duì)于緩解我國(guó)電力供應(yīng)緊張局面有十分積極有效的作用。
(二)實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)
1.措施的相關(guān)介紹
在電力體制改革中,要加速推進(jìn)電力市場(chǎng)的建設(shè),就要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。根據(jù)市場(chǎng)上的電力供需情況,通過價(jià)格杠桿,實(shí)時(shí)有效地優(yōu)化資源配置,調(diào)節(jié)電力供需平衡。
實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)就是一種利用價(jià)格杠桿,有效地調(diào)節(jié)電力供需平衡的宏觀調(diào)控措施。供電公司根據(jù)電網(wǎng)的負(fù)荷特性確定峰谷時(shí)段,根據(jù)不同時(shí)段確定不同的銷售電價(jià),在負(fù)荷高峰時(shí)段實(shí)施高電價(jià)、在負(fù)荷低谷時(shí)段實(shí)施低電價(jià),緩解高峰期的用電緊張狀況,挖掘低谷期的用電需求,以達(dá)到削峰填谷的目的。此外,它還能提高負(fù)荷率,并基本不改變社會(huì)總電量需求,不會(huì)制約企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展或影響居民的生活質(zhì)量,是主要通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)而非行政手段達(dá)到其效果的。所以,實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)是一種有效的需求側(cè)管理措施,符合現(xiàn)今電力行業(yè)市場(chǎng)化的發(fā)展要求。
在實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)的措施中,合理地劃分峰谷時(shí)段、制定相應(yīng)的分時(shí)電價(jià),對(duì)于有效地發(fā)揮其調(diào)節(jié)電力需求的作用是相當(dāng)重要的。劃分峰谷時(shí)段有不同的方法:一是先對(duì)主要負(fù)荷進(jìn)行分類,針對(duì)不同類型負(fù)荷的持續(xù)曲線定性地給出高峰時(shí)段所在的位置,然后確定負(fù)荷曲線上各點(diǎn)分別處于峰時(shí)段和谷時(shí)段的可能性,以進(jìn)一步確定峰谷平各個(gè)時(shí)段在1天24小時(shí)內(nèi)的位置和長(zhǎng)度;二是以不同時(shí)段的電能成本為劃分峰谷時(shí)段的主要依據(jù),根據(jù)電能成本在負(fù)荷曲線上的突變特征劃分峰谷時(shí)段,并得到相應(yīng)的峰谷電能成本比,在此基礎(chǔ)上得到相應(yīng)地反映峰谷時(shí)段供電成本的峰谷電價(jià)?？傊?無論使用何種劃分依據(jù)和定價(jià)方法,供電公司都要根據(jù)不同時(shí)期、不同類型負(fù)荷的持續(xù)曲線制定相應(yīng)的峰谷分時(shí)電價(jià)措施,并結(jié)合電能成本、季節(jié)變化等因素及時(shí)地調(diào)整分時(shí)電價(jià),激勵(lì)電力用戶自覺錯(cuò)峰避峰,引導(dǎo)用戶科學(xué)合理用電。
2.措施的實(shí)施效果
在我國(guó),江蘇、浙江、上海等地都較早地實(shí)行了峰谷分時(shí)電價(jià)措施,隨后其他一些省市也逐步推行了這項(xiàng)措施。在實(shí)行初期,價(jià)差偏小,激勵(lì)作用有限,此后,各省市都根據(jù)各自情況,逐步拉大了峰谷價(jià)差。以上海市為例,該市于1993年開始試行峰谷分時(shí)電價(jià)。目前,對(duì)需量在0.1MW以上用戶實(shí)行的是兩部制三段式峰谷分時(shí)電價(jià),對(duì)需量在0.1MW以下的工業(yè)、非工經(jīng)營(yíng)性用戶實(shí)行的是單一制兩段式峰谷分時(shí)電價(jià),而需量在0.1MW以下的非工非經(jīng)營(yíng)性用戶仍實(shí)行單一制不分時(shí)電價(jià)。其中,對(duì)需量在0.1MW以上的工商業(yè)大用戶,自1999年11月起,峰谷價(jià)比為3:1,至2002年7月,在平時(shí)段電價(jià)水平不變的情況下,峰谷價(jià)比拉大為3.5:1,這一調(diào)整對(duì)提升系統(tǒng)負(fù)荷率起到了積極的影響。2002年7-12月以及2003年1、4、5、6月,典型日系統(tǒng)負(fù)荷率比峰谷價(jià)比較小的前1年同期有1-2%的提高,明顯改善了上海電網(wǎng)的系統(tǒng)負(fù)荷率。由此可見,適度拉大峰谷價(jià)差能更好地調(diào)節(jié)系統(tǒng)負(fù)荷,使電力供需平衡。
(三)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)
1.問題產(chǎn)生的背景
在我國(guó),目前燃煤機(jī)組占國(guó)內(nèi)電力裝機(jī)容量近75%,所提供的電量約占社會(huì)總需求的80%。因此,煤炭市場(chǎng)的電煤(發(fā)電用煤)價(jià)格在很大程度上影響著電價(jià),而電價(jià)又與社會(huì)上各行各業(yè)的發(fā)展以及居民的生活密切相關(guān)。所以,電煤價(jià)格受到全社會(huì)的關(guān)注,一直是我國(guó)政府宏觀調(diào)控工作中的重點(diǎn)。煤電價(jià)格矛盾源于我國(guó)煤炭、電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程不同和定價(jià)機(jī)制上的差異。l992-l994年,國(guó)家用3年時(shí)間逐步放開了煤價(jià),而電煤市場(chǎng)一直存在“計(jì)劃煤價(jià)”與“市場(chǎng)煤價(jià)”的雙重價(jià)格。從2000年起,我國(guó)基本上實(shí)現(xiàn)了電煤的市場(chǎng)化,放開了電煤的價(jià)格。而電力改革的步伐相對(duì)滯后,電力企業(yè)2002年才實(shí)現(xiàn)初步的“廠網(wǎng)分離,競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”。
2.相關(guān)措施及效果
為了理順煤電價(jià)格關(guān)系,促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),國(guó)家發(fā)改委于2004年12月15日印發(fā)了《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見的通知》,決定建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,根據(jù)煤炭?jī)r(jià)格與電力價(jià)格的傳導(dǎo)機(jī)制建立上網(wǎng)電價(jià)與煤炭?jī)r(jià)格的聯(lián)動(dòng)公式,以電煤綜合出礦價(jià)格(車板價(jià))為基礎(chǔ),實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。電力企業(yè)要消化30%的煤價(jià)上漲因素。銷售電價(jià)調(diào)整后,按照電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)輸配電價(jià)保持相對(duì)穩(wěn)定的原則,相應(yīng)調(diào)整電網(wǎng)企業(yè)對(duì)用戶的銷售電價(jià)。
我國(guó)在2005年5月1日實(shí)施了第一次煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng),銷售電價(jià)平均提高2.52分/千瓦時(shí),旨在解決2004年6月以后煤炭?jī)r(jià)格上漲、部分電廠經(jīng)營(yíng)虧損以及取消超發(fā)電價(jià)等對(duì)電價(jià)的影響。通過該次聯(lián)動(dòng)措施后,部分發(fā)電企業(yè)電煤供應(yīng)緊張狀況得到了一定程度的緩解,發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)自2005年7月份開始實(shí)現(xiàn)連續(xù)同比正增長(zhǎng),但從全國(guó)范圍看,電煤供應(yīng)緊張的局面仍沒有根本好轉(zhuǎn),仍有每噸13元的燃料成本無法在電價(jià)中消化,再加上這1年來煤價(jià)上漲、煤質(zhì)下降以及鐵路運(yùn)價(jià)上調(diào)、資源費(fèi)上漲等因素,綜合電煤價(jià)格已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過煤電聯(lián)動(dòng)條件。
為了進(jìn)一步緩和煤電矛盾,第二次煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)已于2006年6月30日啟動(dòng),國(guó)家發(fā)改委將全國(guó)上網(wǎng)電價(jià)平均上調(diào)1.174分/千瓦時(shí),全國(guó)銷售電價(jià)平均上調(diào)2.494分/千瓦時(shí)。這次調(diào)整電價(jià),主要解決煤價(jià)上漲、可再生能源發(fā)展、電廠脫硫改造以及電網(wǎng)建設(shè)資金不足等矛盾。
上述這些行政性的煤電聯(lián)動(dòng)措施只能暫時(shí)地解決煤電價(jià)格問題,是治標(biāo)不治本的辦法,要從根本上解決煤電問題取決于電力市場(chǎng)化進(jìn)程,將煤炭、電力價(jià)格都放開由市場(chǎng)形成,因此國(guó)家對(duì)電煤價(jià)格實(shí)行的“穩(wěn)定、監(jiān)管、放開”的原則已調(diào)整為“放開、監(jiān)管、穩(wěn)定”,但電力市場(chǎng)化改革是一個(gè)漸進(jìn)的過程,不能急于求成。所以,建立政府調(diào)控下的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制是緩解當(dāng)前煤電價(jià)格矛盾的有效手段。
(四)加速電網(wǎng)建設(shè)
1.問題產(chǎn)生的背景
長(zhǎng)期以來,在我國(guó)的電力建設(shè)中,電網(wǎng)建設(shè)一直滯后于電源建設(shè)。2003年全國(guó)電網(wǎng)建設(shè)投資占全部電力投資的比重為40%,2004年這一比重下降至23%左右,而電源建設(shè)卻趨于無序狀態(tài),近些年,為緩解用電緊張局面,國(guó)家加大了電源建設(shè)規(guī)模,可有些地區(qū)卻未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)自行開工了相當(dāng)規(guī)模的電源項(xiàng)目。這樣,電源建設(shè)快于電網(wǎng)建設(shè),限制了電網(wǎng)對(duì)電力資源的調(diào)配能力,造成有的地區(qū)窩電,而有的地區(qū)缺電的尷尬局面,使?jié)撛诘墓?yīng)能力不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的供應(yīng)能力。而且,我國(guó)地域遼闊,用電高峰東西有時(shí)間差,南北有季節(jié)差。因此,跨區(qū)域送電是解決各地缺電的有效辦法,但是目前我國(guó)骨干電網(wǎng)的送電能力已經(jīng)沒有余量,這就對(duì)跨區(qū)域送電造成了很大的制約。
2.相關(guān)措施及效果
自2004年初起,國(guó)家采取了一系列措施,堅(jiān)決制止違規(guī)電源建設(shè),各地、各有關(guān)單位對(duì)此開始加以重視,經(jīng)過多方努力,一部分違規(guī)項(xiàng)目已經(jīng)停止建設(shè),電力行業(yè)無序建設(shè)、盲目布點(diǎn)的勢(shì)頭得到了一定遏制,違規(guī)電源清理工作取得了一定成果。與此同時(shí),在此次電力體制改革中,電網(wǎng)企業(yè)和電源企業(yè)分開,電網(wǎng)建設(shè)速度比原來有所加快。但是,要徹底解決我國(guó)電力行業(yè)中電網(wǎng)建設(shè)滯后于電源建設(shè)的“瓶頸”現(xiàn)象,還需要一定的過程。在這個(gè)問題上,國(guó)家的宏觀調(diào)控發(fā)揮著很重要的作用。在國(guó)家對(duì)電網(wǎng)與電源的統(tǒng)一規(guī)劃下,逐步加大對(duì)電網(wǎng)的投資建設(shè),建立投資電網(wǎng)的激勵(lì)機(jī)制,并對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的骨干電網(wǎng)進(jìn)行技術(shù)改造,提高其輸送能力。對(duì)于電源建設(shè),則要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控和引導(dǎo),通過市場(chǎng)公開招投標(biāo),選擇電源項(xiàng)目投資主體,減少無序競(jìng)爭(zhēng)。這樣,電網(wǎng)與電源就能統(tǒng)一協(xié)調(diào)地建設(shè)發(fā)展,這對(duì)于緩解我國(guó)各地的用電緊張局面會(huì)有非常大的幫助。
三、結(jié)語
多年來,我國(guó)的電力行業(yè)一直是由政府直接管理的。自從2002年底起,我國(guó)開始實(shí)行電力體制改革,引入電力市場(chǎng)機(jī)制。在電力行業(yè)政企分開以后,建設(shè)電力市場(chǎng)和國(guó)家統(tǒng)一管理并不矛盾,有很多方面依然離不開國(guó)家的宏觀調(diào)控政策。本文結(jié)合我國(guó)目前電力行業(yè)中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、電力緊缺、煤電價(jià)格矛盾以及電網(wǎng)與電源建設(shè)不同步等問題,介紹了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)、實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)和加速電網(wǎng)建設(shè)等宏觀調(diào)控措施的作用和實(shí)施情況。通過我國(guó)運(yùn)用這些宏觀調(diào)控措施的實(shí)際情況和效果,說明在進(jìn)行電力體制改革、建設(shè)電力市場(chǎng)的同時(shí),也要運(yùn)用國(guó)家的宏觀調(diào)控措施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,將電力市場(chǎng)和宏觀調(diào)控相結(jié)合,這樣才能推動(dòng)我國(guó)電力行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。
電力行業(yè)作為事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和人民生活的國(guó)家基礎(chǔ)性行業(yè)，近年來通過信息化手段提升電力行業(yè)管理水平、服務(wù)質(zhì)量等方面取得的成績(jī)是有目共睹。
電力行業(yè)實(shí)施信息化已有近20年的時(shí)間，企業(yè)信息化已涉及到電力生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)和社會(huì)服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，信息化在其中的各個(gè)子系統(tǒng)（子應(yīng)用）、模塊等方面都發(fā)揮了積極的、卓有成效的作用，但是從電力信息化的整體來看存在著一系列的問題，如：信息機(jī)構(gòu)不健全、沒有形成閉環(huán)管理、信息孤島、技術(shù)平臺(tái)不統(tǒng)一、缺乏統(tǒng)一的信息化標(biāo)準(zhǔn)、安全漏洞多等問題。
經(jīng)過近5年的電力行業(yè)信息化大發(fā)展，信息應(yīng)用、資產(chǎn)、數(shù)量等急劇增長(zhǎng)并形成了一定規(guī)模，面對(duì)著種類繁多的平臺(tái)和應(yīng)用，信息部門必須更好地發(fā)揮自身作用，促進(jìn)電力行業(yè)信息化健康有序發(fā)展。
定位信息部門是關(guān)鍵
信息部門必須正確作好自身的定位，才能積極地開展工作，更好地為企業(yè)信息化發(fā)揮作用，綜合當(dāng)前電力行業(yè)的信息化現(xiàn)狀，信息部門的作用和定位主要有以下兩個(gè)方面：
企業(yè)信息技術(shù)權(quán)威部門。把握企業(yè)信息化規(guī)劃中涉及信息技術(shù)（IT）發(fā)展部分內(nèi)容，確定信息化發(fā)展的技術(shù)路線和目標(biāo)；規(guī)范信息系統(tǒng)建設(shè)中有關(guān)網(wǎng)絡(luò)、安全、主機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)、存儲(chǔ)、備份等信息平臺(tái)的引入和使用；掌握和控制應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)或引入中涉及信息系統(tǒng)的架構(gòu)、開發(fā)平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)字典等軟件開發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)中有關(guān)技術(shù)部分，便于系統(tǒng)能夠順利地進(jìn)入生產(chǎn)運(yùn)行階段，最大限度地保證應(yīng)用系統(tǒng)從開發(fā)到運(yùn)行的平穩(wěn)過渡和信息平臺(tái)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，在運(yùn)行維護(hù)階段對(duì)出現(xiàn)的事件、故障和問題需要具備一定的處理能力，使得業(yè)務(wù)部門和最終用戶對(duì)信息部門技術(shù)能力的認(rèn)可。
提供信息服務(wù)的部門。信息部門必須轉(zhuǎn)變觀念，為業(yè)務(wù)部門和最終用戶提供優(yōu)質(zhì)的IT服務(wù)，特別是在電力行業(yè)內(nèi)部，信息部門的服務(wù)角色顯得更為重要，它始終是圍繞著電力安全生產(chǎn)、高效管理和可靠服務(wù)這個(gè)主題，在提高IT服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，才能更好地促進(jìn)電力行業(yè)的信息化，使得電力行業(yè)的信息化進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)。
信息中心面臨重重困難
這幾年的信息化經(jīng)驗(yàn)表明，就浙江電力而言，當(dāng)前信息部門自身，也面臨著重重困難。如果這些困難不得到重視和及時(shí)的解決，那么對(duì)信息化的整體發(fā)展將會(huì)有極大的損害。
IT技術(shù)發(fā)展太快。IT技術(shù)人員和業(yè)務(wù)人員都無法對(duì)日新月異的IT技術(shù)中有關(guān)主機(jī)、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)、安全等方面作全面的了解和掌握。
信息化呈無序性發(fā)展。規(guī)劃不能滿足發(fā)展的要求，業(yè)務(wù)部門有強(qiáng)烈的需求，但是在企業(yè)的信息化發(fā)展過程中某些應(yīng)用（模塊）無論在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，還是在運(yùn)行、控制過程中信息部門的權(quán)威作用無法得到體現(xiàn)，造成了平臺(tái)的多樣性和復(fù)雜性。從一個(gè)側(cè)面來看，電力部門成了最新IT技術(shù)的展示中心和倉(cāng)庫(kù)，因此加大了系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)維的成本。特別在系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)期往往會(huì)忽視信息安全的重要性，因此在系統(tǒng)架構(gòu)、運(yùn)行方式和數(shù)據(jù)交換等方面均存在一定的安全隱患，目前大部分應(yīng)用系統(tǒng)均“帶病”運(yùn)行，形成了“系統(tǒng)投運(yùn)后信息部門再來補(bǔ)安全漏洞，而新應(yīng)用中的安全窟窿又在不斷地造就”的現(xiàn)象，系統(tǒng)發(fā)展存在一定的無序性。
信息部門自身的問題。信息部門目前普遍存在機(jī)構(gòu)、人力資源配備不到位，由于信息系統(tǒng)架構(gòu)的分散導(dǎo)致人力資源不集中，信息戰(zhàn)線拉得太長(zhǎng)，另一方面是信息部門現(xiàn)有人員自身的基本技能，責(zé)任心等方面都存在一定的不足，導(dǎo)致運(yùn)維能力低下，系統(tǒng)監(jiān)控不到位。
領(lǐng)導(dǎo)的支持。IT近幾年在電力部門是一個(gè)大發(fā)展期，IT規(guī)模、資產(chǎn)等急劇膨脹，然而IT的直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，使得領(lǐng)導(dǎo)對(duì)IT的投入產(chǎn)生懷疑，因此在后續(xù)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)人力和平臺(tái)的升級(jí)、質(zhì)保等財(cái)力方面不能得到保障。規(guī)模擴(kuò)大了，人沒有增加，資產(chǎn)增加了，后續(xù)的資金保證沒有落實(shí)等等問題。
采取措施推進(jìn)信息化
信息部門作為電力企業(yè)的一個(gè)非主要專業(yè)，面對(duì)當(dāng)前電力行業(yè)信息化現(xiàn)狀，我們應(yīng)該認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，迎難而上，把電力行業(yè)的信息化推向一個(gè)新的高度，為此信息部門可以重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。
做好基礎(chǔ)工作，把企業(yè)的信息化工作落到實(shí)處。首先，要認(rèn)認(rèn)真真、踏踏實(shí)實(shí)地做好應(yīng)用系統(tǒng)的文章，要有所作為，有“為”才能有“位”。同時(shí)要利用一切可利用的機(jī)會(huì)宣傳這項(xiàng)工作，取得領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門和用戶的理解與支持。最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)離不開信息化、信息化又能為企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力這一局面。
加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的溝通。在系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行過程中不斷制定和完善相應(yīng)的規(guī)程、規(guī)范，促進(jìn)信息平臺(tái)的規(guī)范化，逐步消除信息孤島，形成閉環(huán)管理，提高運(yùn)維水平和服務(wù)質(zhì)量。
多與一把手溝通和匯報(bào)。信息化建設(shè)是對(duì)管理模式、組織結(jié)構(gòu)、思維方式進(jìn)行的一場(chǎng)“自上而下”的創(chuàng)新和變革。經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐表明，領(lǐng)導(dǎo)的主持和參與是信息化建設(shè)取得成功的首要條件，是企業(yè)信息化起步與成功的關(guān)鍵。
建立和健全信息化的組織機(jī)構(gòu)和一支高素質(zhì)的信息技術(shù)隊(duì)伍。人才是關(guān)鍵，企業(yè)信息化需要一支既懂技術(shù)，又懂管理，知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)過硬的“復(fù)合型”信息技術(shù)人才隊(duì)伍，就要求企業(yè)通過加強(qiáng)人才培訓(xùn)，技術(shù)交流與合作等方式來造就一大批精通專業(yè)知識(shí)，具有強(qiáng)烈的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高層專門人才，來推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部信息化建設(shè)。建立人才隊(duì)伍的同時(shí)落實(shí)機(jī)構(gòu)的建制，以技術(shù)帶動(dòng)管理，以管理促進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，因此，在電力行業(yè)對(duì)信息機(jī)構(gòu)的建立以及賦予的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)該與其它部門作區(qū)別對(duì)待。
由于受到信息技術(shù)日新月異發(fā)展的影響，不能簡(jiǎn)單的把電力企業(yè)信息化的技術(shù)管理、建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)作簡(jiǎn)單的分離，如果長(zhǎng)期不直接參與信息技術(shù)的實(shí)踐而從事技術(shù)管理工作，就無法準(zhǔn)確把握信息技術(shù)的發(fā)展，更多的時(shí)候會(huì)被外界的IT公司或?qū)＜宜笥?，不能為我們企業(yè)信息化作“量體裁衣”式的配置、發(fā)展和管理，因此，有必要在信息化的組織機(jī)構(gòu)中將技術(shù)管理和具體的技術(shù)實(shí)踐作有機(jī)結(jié)合。
采用高度集中的模式。根據(jù)現(xiàn)有的IT技術(shù)發(fā)展水平和電力行業(yè)的信息化發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)該走類似于銀行、電信等行業(yè)的集中化模式，只要能夠集中的應(yīng)用必須走高度集中的模式才能解決我們當(dāng)前所面臨的種種問題。既然我們現(xiàn)有的技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施、管理等都能滿足業(yè)務(wù)集中處理，為什么不直接采用這種集中化模式呢？
近年來行業(yè)電子商務(wù)實(shí)踐應(yīng)用如日中天，然而，不同行業(yè)的具體情況并不一樣，其電子商務(wù)應(yīng)用必然有所不同。行業(yè)電子商務(wù)也出現(xiàn)了理論研究跟不上實(shí)踐應(yīng)用的不利局面。
西安交通大學(xué)電子商務(wù)研究所與《電子商務(wù)》合作，發(fā)表主題為“部分行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用研究”連載文章，同時(shí)選取中小企業(yè)、電力行業(yè)、網(wǎng)絡(luò)廣告、電信業(yè)、銀行業(yè)、證券業(yè)、網(wǎng)絡(luò)游戲等領(lǐng)域，進(jìn)行電子商務(wù)的應(yīng)用分析研究，根據(jù)行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用現(xiàn)狀，進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。我們希望，通過對(duì)這些行業(yè)提出電子商務(wù)應(yīng)用的對(duì)策與建議，起到促進(jìn)企業(yè)信息化發(fā)展的作用。
繼2002年我國(guó)電力行業(yè)啟動(dòng)市場(chǎng)化改革之后，作為電力行業(yè)主導(dǎo)者的國(guó)家電力公司在“十五”規(guī)劃中提出：依靠科技進(jìn)步，搞好電力信息化，推進(jìn)電力企業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，從而拉開了電力信息化的帷幕，電力行業(yè)的電子商務(wù)應(yīng)用漸顯端倪。
我國(guó)電力行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用狀況
電子商務(wù)是指市場(chǎng)主體運(yùn)用現(xiàn)代電子手段和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等從事的商務(wù)活動(dòng)。破解電力壟斷格局之后形成的分權(quán)體系下，電力商品從生產(chǎn)到消費(fèi)，需要涉及到五類主體：電力原料及設(shè)備供應(yīng)伙伴、發(fā)電企業(yè)、輸配電企業(yè)、供電企業(yè)和電力用戶。據(jù)此，電力行業(yè)的電子商務(wù)應(yīng)用主要表現(xiàn)為以下四類：
1.電力企業(yè)內(nèi)部的電子商務(wù)應(yīng)用。最明顯的表現(xiàn)是電力企業(yè)信息化建設(shè)。發(fā)電企業(yè)、輸配電企業(yè)、供電企業(yè)作為獨(dú)立的電力企業(yè)，要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的需要，遲早都要走上信息化之路。電力企業(yè)信息化建設(shè)以ERP、OA等管理信息系統(tǒng)的使用為主，小到企業(yè)郵件服務(wù)器的配置，大到企業(yè)財(cái)務(wù)、人力等資源的整合，實(shí)現(xiàn)基于企業(yè)基本數(shù)據(jù)庫(kù)的生產(chǎn)流程控制、辦公自動(dòng)化、科學(xué)高效管理和企業(yè)自身資源的協(xié)調(diào)運(yùn)作。發(fā)電企業(yè)資源管理系統(tǒng)（ERP）/生產(chǎn)管理系統(tǒng)（MIS）、供電企業(yè)生產(chǎn)管理系統(tǒng)（MIS）/辦公自動(dòng)化系統(tǒng)（OA）等在電力企業(yè)中逐漸占據(jù)重要地位。從1994年開始，國(guó)內(nèi)電力企業(yè)就開始嘗試ERP.國(guó)華電力前總經(jīng)理顧峻源參觀香港中華電力時(shí)，震驚于香港中華電力管理系統(tǒng)的一只“哭泣的小貓”，于是在2003年春組織了包括承擔(dān)管理咨詢及系統(tǒng)實(shí)施的畢博公司、擔(dān)任項(xiàng)目監(jiān)理的德勤公司、專注財(cái)務(wù)軟件實(shí)施的大唐興竹軟件公司，以及專注進(jìn)行電力軟件開發(fā)集成的博奇公司在內(nèi)的強(qiáng)勢(shì)力量，開始上馬ERP項(xiàng)目，使得集團(tuán)層面能夠?qū)Y金進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，通過對(duì)財(cái)務(wù)、人力資源信息的實(shí)時(shí)掌握，對(duì)企業(yè)的資金運(yùn)作、人力資源變化的決策提供詳實(shí)準(zhǔn)確的信息，企業(yè)每年降低發(fā)電成本5%.
2.電力企業(yè)之間的電子商務(wù)應(yīng)用。發(fā)、輸、配、供形成了電力產(chǎn)業(yè)鏈條，而各自又是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，因此鏈條內(nèi)的上下游企業(yè)之間也存在著電子商務(wù)的應(yīng)用。發(fā)電企業(yè)通過競(jìng)價(jià)實(shí)現(xiàn)電力上網(wǎng)，需要有網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)系統(tǒng)的支持；輸、配、供過程中要進(jìn)行有效的電力調(diào)度、遠(yuǎn)程監(jiān)控讀表、故障定位等，GIS（地理信息系統(tǒng)）大有用武之地。江西縣級(jí)自動(dòng)化電力調(diào)度系統(tǒng)選用浪潮英信NC1000硬件平臺(tái)形成一個(gè)覆蓋范圍廣、管理復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)，能實(shí)時(shí)有效地捕捉到各地的用電信息，然后自動(dòng)地通過發(fā)電機(jī)組和繼電器調(diào)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電能在各個(gè)子網(wǎng)的均衡。北京供電公司的遠(yuǎn)程自動(dòng)抄表系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了電能計(jì)量的實(shí)時(shí)遙測(cè)，實(shí)現(xiàn)了2500位大客戶的遠(yuǎn)程電量采集，并實(shí)現(xiàn)了35千伏以上的電力客戶、10千伏或630千伏安以上容量電力客戶的自動(dòng)計(jì)算電費(fèi)，提高了工作效率，把大批抄表勞務(wù)人員解放了出來。
3.面向外部伙伴的電子商務(wù)應(yīng)用。電力企業(yè)的運(yùn)營(yíng)離不開相應(yīng)的供應(yīng)伙伴，發(fā)電、輸電、配電設(shè)備采購(gòu)需要供應(yīng)商，尤其是發(fā)電企業(yè)需要電煤等原料供應(yīng)，這些都可以利用電子采購(gòu)來實(shí)現(xiàn)。瀏覽各大電力企業(yè)的網(wǎng)站，不難發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目招標(biāo)信息占據(jù)了很大的比例。各獨(dú)立企業(yè)之間資金結(jié)算離不開金融機(jī)構(gòu)，需要利用電子轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)。
4.面向用電客戶的電子商務(wù)應(yīng)用。雖然電力行業(yè)長(zhǎng)期壟斷、電力供不應(yīng)求使得電力擁有“皇帝女兒不愁嫁”之優(yōu)勢(shì)，但市場(chǎng)化改革分拆了電力產(chǎn)業(yè)，電力也以商品的身份走進(jìn)了市場(chǎng)，這使得電力營(yíng)銷成為關(guān)系到電力企業(yè)命運(yùn)的工作，電力客戶服務(wù)也日漸提上日程。隨著市場(chǎng)化的深入和社會(huì)信息化程度的提高，用電客戶需要通過市場(chǎng)購(gòu)買電力商品，獲取信息、競(jìng)價(jià)購(gòu)買、電費(fèi)繳納越來越依賴于網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)。近期伴隨著電力危機(jī)的頻繁出現(xiàn)而不斷升溫的需求側(cè)管理，更加突顯了電力資訊網(wǎng)、電力市場(chǎng)（EM）、電力客戶關(guān)系管理的重要性和有效性。
電力行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用存在的問題分析
實(shí)踐表明，我國(guó)電力行業(yè)的電子商務(wù)應(yīng)用已經(jīng)起步，但仍然存在著一些問題。
1.零打碎敲，缺乏全面規(guī)劃。電子商務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，企業(yè)開展電子商務(wù)需要有全面長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃作前提，否則將難以為繼。目前我國(guó)的企業(yè)在打算應(yīng)用電子商務(wù)時(shí)，要么對(duì)高額固定投入的要求望而止步，要么病急亂投醫(yī)匆匆上馬，這導(dǎo)致電子商務(wù)的應(yīng)用收效甚微甚至全面告敗，人們開始懷疑電子商務(wù)的先進(jìn)性和必要性。電力企業(yè)也有如此經(jīng)歷，在國(guó)家政策導(dǎo)向和國(guó)家電力公司的要求下，紛紛觸網(wǎng)，不管結(jié)果如何，先上一點(diǎn)再說，一方面趕上了信息化的潮流，另一方面能算得上在位者的一大政績(jī)。安裝一個(gè)財(cái)務(wù)軟件，建成一個(gè)公司網(wǎng)站，就叫應(yīng)用電子商務(wù)了。這樣零打碎敲，沒有戰(zhàn)略規(guī)劃，遇到問題再修修補(bǔ)補(bǔ)，無法發(fā)揮電子商務(wù)的優(yōu)勢(shì)，而更多的就表現(xiàn)為外界所看到的“燒錢”。
2.各自上陣，不能整體協(xié)調(diào)。電力行業(yè)長(zhǎng)期的高度垂直一體化和壟斷造成了企業(yè)機(jī)制不靈活、電價(jià)偏高等弊病，電力市場(chǎng)化改革要求以全新的電力運(yùn)作模式面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。業(yè)界紛紛擎起分權(quán)大旗，獨(dú)立行事，各行其是，盡量減少上下游之間的聯(lián)系，惟恐有“壟斷復(fù)興”之嫌。然而電子商務(wù)強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略協(xié)同，單兵作戰(zhàn)是無法體現(xiàn)“團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)”優(yōu)勢(shì)和發(fā)揮“網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”的。
3.偏重硬件，觀念不夠深入。電力企業(yè)開展電子商務(wù)應(yīng)用，也需要基本的硬件、軟件的投入。但單靠這樣的硬投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期效果，信息化建設(shè)只是電子商務(wù)的基礎(chǔ)和物質(zhì)準(zhǔn)備，電子商務(wù)則更強(qiáng)調(diào)“商務(wù)”，強(qiáng)調(diào)“理念”。眾多電力企業(yè)著手開展電子商務(wù)，基本上完全依賴技術(shù)部門，而在經(jīng)濟(jì)規(guī)律的把握、投入產(chǎn)出分析、市場(chǎng)交易與競(jìng)爭(zhēng)、客戶需求導(dǎo)向意識(shí)等方面做得很不夠。信息化的外殼完備起來了，但電子商務(wù)理念不能深入，依然無法體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)。電力電子商務(wù)不是簡(jiǎn)單的將信息技術(shù)嫁接到傳統(tǒng)的電力行業(yè)，而是全面的、徹底的、深入的電力企業(yè)革新，從管理體制、管理層級(jí)到電力交易、客戶服務(wù)，都要滲透全新的電子商務(wù)理念。
4.注重技術(shù)，輕視商務(wù)環(huán)節(jié)。電力行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用中，明顯偏重于技術(shù)，從各類技術(shù)人才在企業(yè)中的地位、技術(shù)方面的投資力度就能看出，而競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、營(yíng)銷觀念、市場(chǎng)交易、客戶需求等往往被長(zhǎng)期處于國(guó)有體制、多為技術(shù)出身的電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)所忽視，因此當(dāng)前電力行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到真正的電子商務(wù)應(yīng)用的要求。
5.偏愛實(shí)踐，理論指導(dǎo)不足。電子商務(wù)要求理論與實(shí)踐相結(jié)合，電力行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用目前只是處于摸索階段，而電力產(chǎn)業(yè)運(yùn)行規(guī)律、行業(yè)電子商務(wù)的應(yīng)用理論和應(yīng)用模式探討研究嚴(yán)重滯后，跟不上實(shí)踐的需要，使得電力行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用處于盲目、無序狀態(tài)，缺乏理論指導(dǎo)，效果自然大打折扣。
依托電子商務(wù)締造電力航母
通過對(duì)電力行業(yè)運(yùn)營(yíng)的考察、對(duì)電子商務(wù)運(yùn)行規(guī)律的研究和對(duì)電力行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用狀況的分析，我們不難看出：電力行業(yè)擁有明晰的產(chǎn)業(yè)鏈條，比一般的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更適合于開展電子商務(wù)應(yīng)用；信息化建設(shè)只是實(shí)施電子商務(wù)應(yīng)用的物質(zhì)基礎(chǔ)和思想準(zhǔn)備；電力行業(yè)的電子商務(wù)應(yīng)用需要全面規(guī)劃，整體協(xié)同，利用先進(jìn)理念深入徹底地改造電力運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)電力市場(chǎng)化改革；我們要加強(qiáng)電力行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用理論研究，探尋電力行業(yè)電子商務(wù)運(yùn)行規(guī)律，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)出切實(shí)可行的電力行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用模式。
為此，我們要依托電子商務(wù)，充分整合資源，締造電力航母，促進(jìn)電力行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用的良性、高效發(fā)展。首先，深刻理解電子商務(wù)的本質(zhì)含義，把握電子商務(wù)行業(yè)應(yīng)用的規(guī)律。電子商務(wù)是一種全新的管理理念，是先進(jìn)生產(chǎn)力，貫穿于企業(yè)運(yùn)營(yíng)全過程。正如IBM倡導(dǎo)“隨需應(yīng)變”（OnDemand）電子商務(wù)一樣，要對(duì)客戶和市場(chǎng)一切的變動(dòng)更敏感和更靈活地做出有效響應(yīng)；采用可變的成本結(jié)構(gòu)來提高投資效率和財(cái)務(wù)結(jié)果的可預(yù)測(cè)性；讓戰(zhàn)略合作伙伴承擔(dān)周邊次要任務(wù)，而自身專注于提升核心競(jìng)爭(zhēng)力；提供一個(gè)靈活而可靠的信息運(yùn)作環(huán)境，企業(yè)既能對(duì)新的問題和變化進(jìn)行調(diào)整，還能提供高度的安全性和隱私性。行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用需要將電子商務(wù)理念融入各個(gè)操作環(huán)節(jié)，整合全行業(yè)資源，形成整體優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)鏈條核心競(jìng)爭(zhēng)力。
其次，深入探究電力行業(yè)的運(yùn)行規(guī)律，理解電力市場(chǎng)體制改革的精髓。電力商品的特殊性決定了電力行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，電力改革的目標(biāo)不能以簡(jiǎn)單的壟斷或競(jìng)爭(zhēng)格局加以描繪。電力市場(chǎng)體制改革要打破的是電力行業(yè)的行政性壟斷，塑造合格的電力市場(chǎng)主體，打造電力產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢(shì)，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力的及時(shí)、有效、安全的需求。
在此基礎(chǔ)上，依托電子商務(wù)的資源整合優(yōu)勢(shì)，建構(gòu)電力電子商務(wù)鏈，締造電力航母，一方面大大降低交易成本，提高電力行業(yè)運(yùn)營(yíng)效率，另一方面借助整合優(yōu)勢(shì)和信息的充分暢通，保證電力的及時(shí)有效供應(yīng)，防止資源浪費(fèi)，也能防范電力危機(jī)。
電力行業(yè)作為事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和人民生活的國(guó)家基礎(chǔ)性行業(yè)，近年來通過信息化手段提升電力行業(yè)管理水平、服務(wù)質(zhì)量等方面取得的成績(jī)是有目共睹。
電力行業(yè)實(shí)施信息化已有近20年的時(shí)間，企業(yè)信息化已涉及到電力生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)和社會(huì)服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，信息化在其中的各個(gè)子系統(tǒng)（子應(yīng)用）、模塊等方面都發(fā)揮了積極的、卓有成效的作用，但是從電力信息化的整體來看存在著一系列的問題，如：信息機(jī)構(gòu)不健全、沒有形成閉環(huán)管理、信息孤島、技術(shù)平臺(tái)不統(tǒng)一、缺乏統(tǒng)一的信息化標(biāo)準(zhǔn)、安全漏洞多等問題。
經(jīng)過近5年的電力行業(yè)信息化大發(fā)展，信息應(yīng)用、資產(chǎn)、數(shù)量等急劇增長(zhǎng)并形成了一定規(guī)模，面對(duì)著種類繁多的平臺(tái)和應(yīng)用，信息部門必須更好地發(fā)揮自身作用，促進(jìn)電力行業(yè)信息化健康有序發(fā)展。
定位信息部門是關(guān)鍵
信息部門必須正確作好自身的定位，才能積極地開展工作，更好地為企業(yè)信息化發(fā)揮作用，綜合當(dāng)前電力行業(yè)的信息化現(xiàn)狀，信息部門的作用和定位主要有以下兩個(gè)方面：
企業(yè)信息技術(shù)權(quán)威部門。把握企業(yè)信息化規(guī)劃中涉及信息技術(shù)（IT）發(fā)展部分內(nèi)容，確定信息化發(fā)展的技術(shù)路線和目標(biāo)；規(guī)范信息系統(tǒng)建設(shè)中有關(guān)網(wǎng)絡(luò)、安全、主機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)、存儲(chǔ)、備份等信息平臺(tái)的引入和使用；掌握和控制應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)或引入中涉及信息系統(tǒng)的架構(gòu)、開發(fā)平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)字典等軟件開發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)中有關(guān)技術(shù)部分，便于系統(tǒng)能夠順利地進(jìn)入生產(chǎn)運(yùn)行階段，最大限度地保證應(yīng)用系統(tǒng)從開發(fā)到運(yùn)行的平穩(wěn)過渡和信息平臺(tái)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，在運(yùn)行維護(hù)階段對(duì)出現(xiàn)的事件、故障和問題需要具備一定的處理能力，使得業(yè)務(wù)部門和最終用戶對(duì)信息部門技術(shù)能力的認(rèn)可。
提供信息服務(wù)的部門。信息部門必須轉(zhuǎn)變觀念，為業(yè)務(wù)部門和最終用戶提供優(yōu)質(zhì)的IT服務(wù)，特別是在電力行業(yè)內(nèi)部，信息部門的服務(wù)角色顯得更為重要，它始終是圍繞著電力安全生產(chǎn)、高效管理和可靠服務(wù)這個(gè)主題，在提高IT服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，才能更好地促進(jìn)電力行業(yè)的信息化，使得電力行業(yè)的信息化進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)。
信息中心面臨重重困難
這幾年的信息化經(jīng)驗(yàn)表明，就浙江電力而言，當(dāng)前信息部門自身，也面臨著重重困難。如果這些困難不得到重視和及時(shí)的解決，那么對(duì)信息化的整體發(fā)展將會(huì)有極大的損害。
IT技術(shù)發(fā)展太快。IT技術(shù)人員和業(yè)務(wù)人員都無法對(duì)日新月異的IT技術(shù)中有關(guān)主機(jī)、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)、安全等方面作全面的了解和掌握。
信息化呈無序性發(fā)展。規(guī)劃不能滿足發(fā)展的要求，業(yè)務(wù)部門有強(qiáng)烈的需求，但是在企業(yè)的信息化發(fā)展過程中某些應(yīng)用（模塊）無論在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，還是在運(yùn)行、控制過程中信息部門的權(quán)威作用無法得到體現(xiàn)，造成了平臺(tái)的多樣性和復(fù)雜性。從一個(gè)側(cè)面來看，電力部門成了最新IT技術(shù)的展示中心和倉(cāng)庫(kù)，因此加大了系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)維的成本。特別在系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)期往往會(huì)忽視信息安全的重要性，因此在系統(tǒng)架構(gòu)、運(yùn)行方式和數(shù)據(jù)交換等方面均存在一定的安全隱患，目前大部分應(yīng)用系統(tǒng)均“帶病”運(yùn)行，形成了“系統(tǒng)投運(yùn)后信息部門再來補(bǔ)安全漏洞，而新應(yīng)用中的安全窟窿又在不斷地造就”的現(xiàn)象，系統(tǒng)發(fā)展存在一定的無序性。
信息部門自身的問題。信息部門目前普遍存在機(jī)構(gòu)、人力資源配備不到位，由于信息系統(tǒng)架構(gòu)的分散導(dǎo)致人力資源不集中，信息戰(zhàn)線拉得太長(zhǎng)，另一方面是信息部門現(xiàn)有人員自身的基本技能，責(zé)任心等方面都存在一定的不足，導(dǎo)致運(yùn)維能力低下，系統(tǒng)監(jiān)控不到位。
領(lǐng)導(dǎo)的支持。IT近幾年在電力部門是一個(gè)大發(fā)展期，IT規(guī)模、資產(chǎn)等急劇膨脹，然而IT的直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，使得領(lǐng)導(dǎo)對(duì)IT的投入產(chǎn)生懷疑，因此在后續(xù)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)人力和平臺(tái)的升級(jí)、質(zhì)保等財(cái)力方面不能得到保障。規(guī)模擴(kuò)大了，人沒有增加，資產(chǎn)增加了，后續(xù)的資金保證沒有落實(shí)等等問題。
采取措施推進(jìn)信息化
信息部門作為電力企業(yè)的一個(gè)非主要專業(yè)，面對(duì)當(dāng)前電力行業(yè)信息化現(xiàn)狀，我們應(yīng)該認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，迎難而上，把電力行業(yè)的信息化推向一個(gè)新的高度，為此信息部門可以重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。
做好基礎(chǔ)工作，把企業(yè)的信息化工作落到實(shí)處。首先，要認(rèn)認(rèn)真真、踏踏實(shí)實(shí)地做好應(yīng)用系統(tǒng)的文章，要有所作為，有“為”才能有“位”。同時(shí)要利用一切可利用的機(jī)會(huì)宣傳這項(xiàng)工作，取得領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門和用戶的理解與支持。最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)離不開信息化、信息化又能為企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力這一局面。
加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的溝通。在系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行過程中不斷制定和完善相應(yīng)的規(guī)程、規(guī)范，促進(jìn)信息平臺(tái)的規(guī)范化，逐步消除信息孤島，形成閉環(huán)管理，提高運(yùn)維水平和服務(wù)質(zhì)量。
多與一把手溝通和匯報(bào)。信息化建設(shè)是對(duì)管理模式、組織結(jié)構(gòu)、思維方式進(jìn)行的一場(chǎng)“自上而下”的創(chuàng)新和變革。經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐表明，領(lǐng)導(dǎo)的主持和參與是信息化建設(shè)取得成功的首要條件，是企業(yè)信息化起步與成功的關(guān)鍵。
建立和健全信息化的組織機(jī)構(gòu)和一支高素質(zhì)的信息技術(shù)隊(duì)伍。人才是關(guān)鍵，企業(yè)信息化需要一支既懂技術(shù)，又懂管理，知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)過硬的“復(fù)合型”信息技術(shù)人才隊(duì)伍，就要求企業(yè)通過加強(qiáng)人才培訓(xùn)，技術(shù)交流與合作等方式來造就一大批精通專業(yè)知識(shí)，具有強(qiáng)烈的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高層專門人才，來推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部信息化建設(shè)。建立人才隊(duì)伍的同時(shí)落實(shí)機(jī)構(gòu)的建制，以技術(shù)帶動(dòng)管理，以管理促進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，因此，在電力行業(yè)對(duì)信息機(jī)構(gòu)的建立以及賦予的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)該與其它部門作區(qū)別對(duì)待。
由于受到信息技術(shù)日新月異發(fā)展的影響，不能簡(jiǎn)單的把電力企業(yè)信息化的技術(shù)管理、建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)作簡(jiǎn)單的分離，如果長(zhǎng)期不直接參與信息技術(shù)的實(shí)踐而從事技術(shù)管理工作，就無法準(zhǔn)確把握信息技術(shù)的發(fā)展，更多的時(shí)候會(huì)被外界的IT公司或?qū)＜宜笥遥荒転槲覀兤髽I(yè)信息化作“量體裁衣”式的配置、發(fā)展和管理，因此，有必要在信息化的組織機(jī)構(gòu)中將技術(shù)管理和具體的技術(shù)實(shí)踐作有機(jī)結(jié)合。
采用高度集中的模式。根據(jù)現(xiàn)有的IT技術(shù)發(fā)展水平和電力行業(yè)的信息化發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)該走類似于銀行、電信等行業(yè)的集中化模式，只要能夠集中的應(yīng)用必須走高度集中的模式才能解決我們當(dāng)前所面臨的種種問題。既然我們現(xiàn)有的技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施、管理等都能滿足業(yè)務(wù)集中處理，為什么不直接采用這種集中化模式呢？
論文關(guān)鍵詞：電力；壟斷；規(guī)制
論文摘要：介紹中國(guó)電力行業(yè)規(guī)制歷程，結(jié)合電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及現(xiàn)階段改革成果和不足；探討應(yīng)打破電力行業(yè)壟斷局面，形成競(jìng)爭(zhēng)格局，深化電價(jià)體制和投資體制改革。
1引言
電力行業(yè)，作為提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活最重要的二次能源的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)，對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起著重要作用。傳統(tǒng)上，電力行業(yè)一直被視為自然壟斷行業(yè)，世界各國(guó)幾乎都采用國(guó)有壟斷垂直一體化的經(jīng)營(yíng)模式。20世紀(jì)80年以來西方各國(guó)紛紛對(duì)電力行業(yè)放松了規(guī)制。主要是分解發(fā)輸配售的一體化結(jié)構(gòu)，在發(fā)電和售電環(huán)節(jié)方式進(jìn)入規(guī)制和價(jià)格規(guī)制，以擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)范圍。在可競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的作用，盡量減少政府不必要的干預(yù)。而在輸電和配電領(lǐng)域不僅不放松規(guī)制，反而加強(qiáng)了規(guī)制。為了解決規(guī)制雙方信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的規(guī)制無效率政府實(shí)施了價(jià)格上限、特許投標(biāo)等激勵(lì)性規(guī)制手段，以激勵(lì)企業(yè)降低成本，提高效率，降低價(jià)格。經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)自然壟斷的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過程，早期學(xué)者認(rèn)為自然壟斷行業(yè)是那些具有顯著規(guī)模經(jīng)濟(jì)的行業(yè)，因而自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是不穩(wěn)定的、破壞性的、不適宜競(jìng)爭(zhēng)。隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)自然壟斷行業(yè)研究的深入。人們對(duì)自然壟斷行業(yè)又有了新的認(rèn)識(shí)。1982年報(bào)摩爾、盤扎爾，首次用了范圍經(jīng)濟(jì)和成本次可加性系統(tǒng)論證了自然壟斷行業(yè)。所謂的成本次可加性是指一家企業(yè)提供整個(gè)行業(yè)產(chǎn)量的成本低于多個(gè)企業(yè)分別生產(chǎn)這些產(chǎn)品的成本。范圍經(jīng)濟(jì)就是針對(duì)多種產(chǎn)品而言的，如果一家企業(yè)生產(chǎn)所以產(chǎn)品的總成本小于多家企業(yè)分別生產(chǎn)這些產(chǎn)品的成本之和，那么該企業(yè)就是自然壟斷行業(yè)。而且電力行業(yè)具有很強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。所以在電力行業(yè)內(nèi)不宜引入多家競(jìng)爭(zhēng)者。另一些學(xué)者則認(rèn)為電力行業(yè)因?yàn)闆]有競(jìng)爭(zhēng)壓力即容易喪失經(jīng)營(yíng)管理和提高生產(chǎn)效率的動(dòng)力，又往往利用其壟斷者的地位制定壟斷價(jià)格牟取暴利。政府出于對(duì)消費(fèi)者福利和生產(chǎn)者效率兩方面的考慮，只能對(duì)電力行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)制，限制潛在企業(yè)進(jìn)入，同時(shí)設(shè)定一個(gè)低于壟斷價(jià)格的規(guī)制價(jià)格以平衡企業(yè)和消費(fèi)者兩方面的利益。
由于我國(guó)對(duì)自然壟斷行業(yè)有關(guān)問題研究比較晚我國(guó)研究成果比較少。我國(guó)電力規(guī)制存在以下問題：(1)我國(guó)在對(duì)電力行業(yè)的規(guī)制中還留有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的烙印，缺乏相應(yīng)的法律條文支持，并且常常以行政手段代替經(jīng)濟(jì)和法律手段。(2)我國(guó)的電力行業(yè)還面臨電源建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)不足的問題，電力的供給必須滿足經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要。因此，我國(guó)電力行業(yè)的規(guī)制改革既要考慮電力發(fā)展的問題，又要考慮提高電力企業(yè)效率的問題。對(duì)像我國(guó)這樣一個(gè)處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律和秩序建設(shè)構(gòu)建階段、電力供應(yīng)相對(duì)不足的國(guó)家而言，草率的放松管制會(huì)加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，導(dǎo)致大量混亂和無序的狀況。我國(guó)的電力行業(yè)規(guī)制改革本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一部分。國(guó)際上不少國(guó)家的電力改革取得了很大的成績(jī)，但向我國(guó)這樣一個(gè)正在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中的國(guó)家進(jìn)行大規(guī)模的電力規(guī)制改革，以前還沒有有過。因而改革意義相當(dāng)重大。
總之，電力行業(yè)的戰(zhàn)略地位及其發(fā)展現(xiàn)狀、政府規(guī)制水平的不足以及我國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，要求對(duì)在我國(guó)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特殊背景下就如何進(jìn)行電力行業(yè)的規(guī)制改革進(jìn)行理論探索。本文通過對(duì)國(guó)內(nèi)外電力行業(yè)規(guī)制歷程和方式、規(guī)制所存在的問題和取得的成績(jī)，規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)等問題進(jìn)行探索。
2我國(guó)電力行業(yè)改革歷程
2.1第一階段：政企合一、國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)(1949——1985年)
這一階段的重要特征為，作為國(guó)務(wù)院的行政機(jī)構(gòu)，中央政府的電力行業(yè)管理部門，即是電力行業(yè)有關(guān)政策和規(guī)劃的制定者；也是行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，行使行業(yè)管理和行政執(zhí)法的職能；又是電力行業(yè)唯一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者；還是國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理者，負(fù)責(zé)投資建設(shè)電力項(xiàng)目并取得收益。在此期間，雖然電力行業(yè)主管部門多次調(diào)整和變更，但是并未脫離政企合一、國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的體制框架。
2.2第二階段：政企合一、發(fā)電市場(chǎng)逐步放開(1985——1997年)
這一階段的特點(diǎn)是，政府的管制政策有所調(diào)整，再發(fā)電市場(chǎng)引入了許多投資者，結(jié)束了發(fā)電市場(chǎng)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的局面，但原有的政企合一的管理體制、政府管理方式以及垂直一體化的經(jīng)營(yíng)方式并未得到改善。為調(diào)動(dòng)地方、企業(yè)、外資等各類經(jīng)濟(jì)主體辦電的積極性，緩解日益嚴(yán)重的缺電局面，1985年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)集資辦電和實(shí)行多種電價(jià)的暫行規(guī)定》，提出了“政企分開，省為實(shí)體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電”和“因地因網(wǎng)制宜”的方針，并實(shí)行了“新電新價(jià)”政策。這一時(shí)期的改革主要集中在管制政策的部分調(diào)整，試圖通過放松發(fā)電市場(chǎng)準(zhǔn)入及改革上網(wǎng)電價(jià)制度，創(chuàng)造發(fā)電市場(chǎng)的投資激勵(lì)機(jī)制。這些政策的調(diào)整和實(shí)施，帶來了兩個(gè)積極的結(jié)果：一是極大地激發(fā)地方政府和外資的投資積極性，促進(jìn)了電力工業(yè)的快速發(fā)展。到1997年，全國(guó)性的嚴(yán)重缺電局面基本得到緩解。二是打破了多年來國(guó)家壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。
2.3第三階段：政企分開、實(shí)施深層次體制改革(1998年至今)
此階段實(shí)施的改革開始涉及電力行業(yè)的深層次矛盾，重點(diǎn)解決政企不分的問題，適時(shí)在五省一市進(jìn)行以“廠網(wǎng)分離，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”為主要內(nèi)容的電力市場(chǎng)化改革試點(diǎn)。為了解決政企合一的體制性弊端，1997年我國(guó)成立了國(guó)家電力公司，1998年撤銷了電力工業(yè)部，將原電力工業(yè)部行使的行政管理職能移交到經(jīng)貿(mào)委，著重解決電力行業(yè)政企不分問題。經(jīng)過此階段的改革，電力行業(yè)政企不分的體制性弊端得到了一定程度的克服。管理體制改革后，國(guó)家電力公司僅僅是一個(gè)生產(chǎn)廠商，但是依然保持著垂直壟斷的格局。原政企合一下壟斷體制的“雙重矛盾”轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)壟斷這一主要矛盾，國(guó)家電力公司擁有全國(guó)46%的發(fā)電資產(chǎn)和90%的輸電資產(chǎn)。但這種格局沒有維持多久，隨著新的電力改革方案的出臺(tái)，這種壟斷趨勢(shì)很快被打破。
2002年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《電力改革方案》，根據(jù)方案要求，我國(guó)電力體制將實(shí)行“廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)”的原則。理順電價(jià)機(jī)制是這一輪電力體制改革的核心內(nèi)容，新的電價(jià)體系劃分為上網(wǎng)電價(jià)，輸、配電價(jià)和終端銷售電價(jià)。首先在發(fā)電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)于仍處在壟斷經(jīng)營(yíng)地位的公司的輸、配電價(jià)，要在嚴(yán)格的效率原則，成本約束和激勵(lì)機(jī)制條件下，由政府確定定價(jià)原則，最終形成比較科學(xué)、合理的銷售電價(jià)。
2002年12月29日，國(guó)家電力公司重組，成立兩家電網(wǎng)公司(國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司)，5家發(fā)電集團(tuán)公司(華能、大唐、華電、國(guó)電、中國(guó)電力投資)和4家輔業(yè)集團(tuán)公司。2003年3月，電監(jiān)會(huì)成立。標(biāo)志著我國(guó)電力行業(yè)管理體制由傳統(tǒng)的行政管理向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的依法管理的轉(zhuǎn)變。
3我國(guó)電力改革取得的成績(jī)及出現(xiàn)的問題
3.1從國(guó)家辦電到多家辦電，形成了多家競(jìng)爭(zhēng)辦電的格局
3.2實(shí)施多家辦電的電價(jià)政策
陸續(xù)推出高峰低谷電價(jià)，豐水期和枯水期電價(jià)，鼓勵(lì)用戶多用低谷價(jià)、豐水期電力以減少電網(wǎng)調(diào)峰困難，降低電力交易成本。進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。各地電網(wǎng)企業(yè)按照差別電價(jià)政策對(duì)電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、電爐鋼6個(gè)高耗能行業(yè)執(zhí)行差別定價(jià)。
[摘要]我國(guó)從2002年底進(jìn)行電力體制改革、建設(shè)電力市場(chǎng)以來,電力行業(yè)快速發(fā)展,但同時(shí)也存在一些問題。本文結(jié)合我國(guó)目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、電力緊缺、煤電價(jià)格矛盾以及電網(wǎng)與電源建設(shè)不同步等問題,介紹了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)、實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)和加速電網(wǎng)建設(shè)等宏觀調(diào)控措施,指出目前在建設(shè)電力市場(chǎng)的同時(shí),發(fā)揮國(guó)家宏觀調(diào)控的作用對(duì)促進(jìn)我國(guó)電力行業(yè)的發(fā)展是十分重要的。
[關(guān)鍵詞]宏觀調(diào)控;電力緊缺;分時(shí)電價(jià);煤電聯(lián)動(dòng);電網(wǎng)建設(shè)
一、前言
電力行業(yè)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè),它為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供能源,并且與社會(huì)發(fā)展、人民生活密切相關(guān),安全、穩(wěn)定和充足的電力供應(yīng),是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定持續(xù)快速發(fā)展的重要前提條件。
在我國(guó),電力行業(yè)多年以來一直是由政府直接管理的,自2002年底起,開始全面推行電力體制改革,國(guó)家電監(jiān)會(huì)、兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)公司和四個(gè)輔業(yè)公司相繼成立,實(shí)現(xiàn)了“廠網(wǎng)分開”和“政企分開”,電力行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)的局面已經(jīng)形成。在將近4年的時(shí)間里,我國(guó)的電力行業(yè)的發(fā)展和電力體制改革都取得了很大的成績(jī)。
然而,目前在電力行業(yè)中仍然存在一些問題。例如,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、電力緊缺、煤電價(jià)格矛盾以及電網(wǎng)與電源建設(shè)不同步等,對(duì)此需要給予高度的重視。本文結(jié)合我國(guó)電力行業(yè)的現(xiàn)狀以及目前存在的這些問題,介紹相應(yīng)的宏觀調(diào)控措施及其實(shí)施情況。
二、電力行業(yè)中的宏觀調(diào)控措施
(一)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
1.問題產(chǎn)生的背景
目前,我國(guó)缺電與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低、粗放式經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2003年我國(guó)全社會(huì)用電量達(dá)到18910億千瓦時(shí),增長(zhǎng)15.4%,其中以第二產(chǎn)業(yè)所占比重最高,達(dá)到73.69%,而且其增長(zhǎng)率也是各產(chǎn)業(yè)中最高的,為16.54%。在第二產(chǎn)業(yè)用電中,以工業(yè)用電占絕大多數(shù),它占全社會(huì)用電的72.69%。在工業(yè)用電中,重工業(yè)占77.40%,其中,黑色、有色金屬冶煉壓延加工業(yè)這兩個(gè)高耗能行業(yè)用電2663億千瓦時(shí),占全社會(huì)用電量的14.08%,對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為19.19%,并且,這兩個(gè)行業(yè)對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率從2000年開始逐年增加。由此可見,近年來電力需求快速增長(zhǎng)的主要原因是重工業(yè)用電量快速增長(zhǎng),其中尤以高耗能行業(yè)的用電增長(zhǎng)為最快。粗放型經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)特別是高耗能行業(yè)持續(xù)快速擴(kuò)張,導(dǎo)致用電持續(xù)高速增長(zhǎng),對(duì)我國(guó)電力供應(yīng)帶來了壓力。
2.相關(guān)措施及效果
針對(duì)上述情況,國(guó)家出臺(tái)了相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策。2004年4月,國(guó)務(wù)院《對(duì)電石和鐵合金行業(yè)進(jìn)行清理整頓的若干意見》,全面清理并取消電石、鐵合金等高耗能企業(yè)享受的優(yōu)惠電價(jià)、優(yōu)惠稅收、優(yōu)惠供地等政策;各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門加大環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法力度,對(duì)電石和鐵合金生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控;電力監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)供電企業(yè)的監(jiān)管,對(duì)必須依法關(guān)閉的生產(chǎn)企業(yè)、淘汰及限期整改的生產(chǎn)裝置要立即停止供電;國(guó)家發(fā)改委5月發(fā)文限定高能耗企業(yè)生產(chǎn)的《當(dāng)前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄》,它主要包括:鋼鐵、有色金屬、建材、石化、機(jī)械、輕工、紡織、汽車等行業(yè)的部分低水平、重污染產(chǎn)品。
隨著國(guó)家宏觀調(diào)控措施逐步到位,工業(yè)生產(chǎn)用電總體呈下降趨勢(shì)。2004年我國(guó)工業(yè)用電量增長(zhǎng)在4月末達(dá)到18.2%的最高點(diǎn)后,連續(xù)4個(gè)月呈下降趨勢(shì),至8月末下降為16.4%,政府的宏觀調(diào)控政策取得初步成效,工業(yè)增速有所趨緩,三產(chǎn)增速加大。重工業(yè)的用電情況也在國(guó)家宏觀調(diào)控政策的影響下發(fā)生了明顯的變化,在2004年1-4月份,其用電增長(zhǎng)率為全社會(huì)用電增長(zhǎng)率的1.188倍,遠(yuǎn)大于同期二產(chǎn)的增長(zhǎng)率。在國(guó)家的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策出臺(tái)執(zhí)行后,在1-7月份,重工業(yè)的用電增長(zhǎng)率降到全社會(huì)用電增長(zhǎng)率的1.097倍,宏觀調(diào)控效果明顯,其發(fā)展勢(shì)頭得到了一定的遏制。有色金屬行業(yè)受宏觀調(diào)控政策的影響最大,在2004年初其用電增長(zhǎng)率為全社會(huì)用電增長(zhǎng)率的1.781倍,在宏觀調(diào)控政策的作用下,這一比值下降到l-7月份的1.2倍,效果十分明顯。
總的看來,政府的宏觀調(diào)控政策不同程度地抑制了鋼鐵、建材、有色金屬等行業(yè)發(fā)展過熱的情況,同時(shí),對(duì)三產(chǎn)還起到了促進(jìn)發(fā)展的作用。由此可見,通過采取價(jià)格政策、行政手段等宏觀調(diào)控措施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),抑制重工業(yè)中某些行業(yè)的過熱發(fā)展,降低工業(yè)用電增速,尤其是抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的過速發(fā)展,推動(dòng)節(jié)能型及環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,逐漸將目前粗放型經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)換成高效型經(jīng)濟(jì)模式,對(duì)于緩解我國(guó)電力供應(yīng)緊張局面有十分積極有效的作用。
(二)實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)
1.措施的相關(guān)介紹
在電力體制改革中,要加速推進(jìn)電力市場(chǎng)的建設(shè),就要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。根據(jù)市場(chǎng)上的電力供需情況,通過價(jià)格杠桿,實(shí)時(shí)有效地優(yōu)化資源配置,調(diào)節(jié)電力供需平衡。
實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)就是一種利用價(jià)格杠桿,有效地調(diào)節(jié)電力供需平衡的宏觀調(diào)控措施。供電公司根據(jù)電網(wǎng)的負(fù)荷特性確定峰谷時(shí)段,根據(jù)不同時(shí)段確定不同的銷售電價(jià),在負(fù)荷高峰時(shí)段實(shí)施高電價(jià)、在負(fù)荷低谷時(shí)段實(shí)施低電價(jià),緩解高峰期的用電緊張狀況,挖掘低谷期的用電需求,以達(dá)到削峰填谷的目的。此外,它還能提高負(fù)荷率,并基本不改變社會(huì)總電量需求,不會(huì)制約企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展或影響居民的生活質(zhì)量,是主要通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)而非行政手段達(dá)到其效果的。所以,實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)是一種有效的需求側(cè)管理措施,符合現(xiàn)今電力行業(yè)市場(chǎng)化的發(fā)展要求。
在實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)的措施中,合理地劃分峰谷時(shí)段、制定相應(yīng)的分時(shí)電價(jià),對(duì)于有效地發(fā)揮其調(diào)節(jié)電力需求的作用是相當(dāng)重要的。劃分峰谷時(shí)段有不同的方法:一是先對(duì)主要負(fù)荷進(jìn)行分類,針對(duì)不同類型負(fù)荷的持續(xù)曲線定性地給出高峰時(shí)段所在的位置,然后確定負(fù)荷曲線上各點(diǎn)分別處于峰時(shí)段和谷時(shí)段的可能性,以進(jìn)一步確定峰谷平各個(gè)時(shí)段在1天24小時(shí)內(nèi)的位置和長(zhǎng)度;二是以不同時(shí)段的電能成本為劃分峰谷時(shí)段的主要依據(jù),根據(jù)電能成本在負(fù)荷曲線上的突變特征劃分峰谷時(shí)段,并得到相應(yīng)的峰谷電能成本比,在此基礎(chǔ)上得到相應(yīng)地反映峰谷時(shí)段供電成本的峰谷電價(jià)?？傊?無論使用何種劃分依據(jù)和定價(jià)方法,供電公司都要根據(jù)不同時(shí)期、不同類型負(fù)荷的持續(xù)曲線制定相應(yīng)的峰谷分時(shí)電價(jià)措施,并結(jié)合電能成本、季節(jié)變化等因素及時(shí)地調(diào)整分時(shí)電價(jià),激勵(lì)電力用戶自覺錯(cuò)峰避峰,引導(dǎo)用戶科學(xué)合理用電。
2.措施的實(shí)施效果
在我國(guó),江蘇、浙江、上海等地都較早地實(shí)行了峰谷分時(shí)電價(jià)措施,隨后其他一些省市也逐步推行了這項(xiàng)措施。在實(shí)行初期,價(jià)差偏小,激勵(lì)作用有限,此后,各省市都根據(jù)各自情況,逐步拉大了峰谷價(jià)差。以上海市為例,該市于1993年開始試行峰谷分時(shí)電價(jià)。目前,對(duì)需量在0.1MW以上用戶實(shí)行的是兩部制三段式峰谷分時(shí)電價(jià),對(duì)需量在0.1MW以下的工業(yè)、非工經(jīng)營(yíng)性用戶實(shí)行的是單一制兩段式峰谷分時(shí)電價(jià),而需量在0.1MW以下的非工非經(jīng)營(yíng)性用戶仍實(shí)行單一制不分時(shí)電價(jià)。其中,對(duì)需量在0.1MW以上的工商業(yè)大用戶,自1999年11月起,峰谷價(jià)比為3:1,至2002年7月,在平時(shí)段電價(jià)水平不變的情況下,峰谷價(jià)比拉大為3.5:1,這一調(diào)整對(duì)提升系統(tǒng)負(fù)荷率起到了積極的影響。2002年7-12月以及2003年1、4、5、6月,典型日系統(tǒng)負(fù)荷率比峰谷價(jià)比較小的前1年同期有1-2%的提高,明顯改善了上海電網(wǎng)的系統(tǒng)負(fù)荷率。由此可見,適度拉大峰谷價(jià)差能更好地調(diào)節(jié)系統(tǒng)負(fù)荷,使電力供需平衡。
(三)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)
1.問題產(chǎn)生的背景
在我國(guó),目前燃煤機(jī)組占國(guó)內(nèi)電力裝機(jī)容量近75%,所提供的電量約占社會(huì)總需求的80%。因此,煤炭市場(chǎng)的電煤(發(fā)電用煤)價(jià)格在很大程度上影響著電價(jià),而電價(jià)又與社會(huì)上各行各業(yè)的發(fā)展以及居民的生活密切相關(guān)。所以,電煤價(jià)格受到全社會(huì)的關(guān)注,一直是我國(guó)政府宏觀調(diào)控工作中的重點(diǎn)。煤電價(jià)格矛盾源于我國(guó)煤炭、電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程不同和定價(jià)機(jī)制上的差異。l992-l994年,國(guó)家用3年時(shí)間逐步放開了煤價(jià),而電煤市場(chǎng)一直存在“計(jì)劃煤價(jià)”與“市場(chǎng)煤價(jià)”的雙重價(jià)格。從2000年起,我國(guó)基本上實(shí)現(xiàn)了電煤的市場(chǎng)化,放開了電煤的價(jià)格。而電力改革的步伐相對(duì)滯后,電力企業(yè)2002年才實(shí)現(xiàn)初步的“廠網(wǎng)分離,競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”。
2.相關(guān)措施及效果
為了理順煤電價(jià)格關(guān)系,促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),國(guó)家發(fā)改委于2004年12月15日印發(fā)了《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見的通知》,決定建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,根據(jù)煤炭?jī)r(jià)格與電力價(jià)格的傳導(dǎo)機(jī)制建立上網(wǎng)電價(jià)與煤炭?jī)r(jià)格的聯(lián)動(dòng)公式,以電煤綜合出礦價(jià)格(車板價(jià))為基礎(chǔ),實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。電力企業(yè)要消化30%的煤價(jià)上漲因素。銷售電價(jià)調(diào)整后,按照電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)輸配電價(jià)保持相對(duì)穩(wěn)定的原則,相應(yīng)調(diào)整電網(wǎng)企業(yè)對(duì)用戶的銷售電價(jià)。
我國(guó)在2005年5月1日實(shí)施了第一次煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng),銷售電價(jià)平均提高2.52分/千瓦時(shí),旨在解決2004年6月以后煤炭?jī)r(jià)格上漲、部分電廠經(jīng)營(yíng)虧損以及取消超發(fā)電價(jià)等對(duì)電價(jià)的影響。通過該次聯(lián)動(dòng)措施后,部分發(fā)電企業(yè)電煤供應(yīng)緊張狀況得到了一定程度的緩解,發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)自2005年7月份開始實(shí)現(xiàn)連續(xù)同比正增長(zhǎng),但從全國(guó)范圍看,電煤供應(yīng)緊張的局面仍沒有根本好轉(zhuǎn),仍有每噸13元的燃料成本無法在電價(jià)中消化,再加上這1年來煤價(jià)上漲、煤質(zhì)下降以及鐵路運(yùn)價(jià)上調(diào)、資源費(fèi)上漲等因素,綜合電煤價(jià)格已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過煤電聯(lián)動(dòng)條件。
為了進(jìn)一步緩和煤電矛盾,第二次煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)已于2006年6月30日啟動(dòng),國(guó)家發(fā)改委將全國(guó)上網(wǎng)電價(jià)平均上調(diào)1.174分/千瓦時(shí),全國(guó)銷售電價(jià)平均上調(diào)2.494分/千瓦時(shí)。這次調(diào)整電價(jià),主要解決煤價(jià)上漲、可再生能源發(fā)展、電廠脫硫改造以及電網(wǎng)建設(shè)資金不足等矛盾。
上述這些行政性的煤電聯(lián)動(dòng)措施只能暫時(shí)地解決煤電價(jià)格問題,是治標(biāo)不治本的辦法,要從根本上解決煤電問題取決于電力市場(chǎng)化進(jìn)程,將煤炭、電力價(jià)格都放開由市場(chǎng)形成,因此國(guó)家對(duì)電煤價(jià)格實(shí)行的“穩(wěn)定、監(jiān)管、放開”的原則已調(diào)整為“放開、監(jiān)管、穩(wěn)定”,但電力市場(chǎng)化改革是一個(gè)漸進(jìn)的過程,不能急于求成。所以,建立政府調(diào)控下的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制是緩解當(dāng)前煤電價(jià)格矛盾的有效手段。
(四)加速電網(wǎng)建設(shè)
1.問題產(chǎn)生的背景
長(zhǎng)期以來,在我國(guó)的電力建設(shè)中,電網(wǎng)建設(shè)一直滯后于電源建設(shè)。2003年全國(guó)電網(wǎng)建設(shè)投資占全部電力投資的比重為40%,2004年這一比重下降至23%左右,而電源建設(shè)卻趨于無序狀態(tài),近些年,為緩解用電緊張局面,國(guó)家加大了電源建設(shè)規(guī)模,可有些地區(qū)卻未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)自行開工了相當(dāng)規(guī)模的電源項(xiàng)目。這樣,電源建設(shè)快于電網(wǎng)建設(shè),限制了電網(wǎng)對(duì)電力資源的調(diào)配能力,造成有的地區(qū)窩電,而有的地區(qū)缺電的尷尬局面,使?jié)撛诘墓?yīng)能力不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的供應(yīng)能力。而且,我國(guó)地域遼闊,用電高峰東西有時(shí)間差,南北有季節(jié)差。因此,跨區(qū)域送電是解決各地缺電的有效辦法,但是目前我國(guó)骨干電網(wǎng)的送電能力已經(jīng)沒有余量,這就對(duì)跨區(qū)域送電造成了很大的制約。
2.相關(guān)措施及效果
自2004年初起,國(guó)家采取了一系列措施,堅(jiān)決制止違規(guī)電源建設(shè),各地、各有關(guān)單位對(duì)此開始加以重視,經(jīng)過多方努力,一部分違規(guī)項(xiàng)目已經(jīng)停止建設(shè),電力行業(yè)無序建設(shè)、盲目布點(diǎn)的勢(shì)頭得到了一定遏制,違規(guī)電源清理工作取得了一定成果。與此同時(shí),在此次電力體制改革中,電網(wǎng)企業(yè)和電源企業(yè)分開,電網(wǎng)建設(shè)速度比原來有所加快。但是,要徹底解決我國(guó)電力行業(yè)中電網(wǎng)建設(shè)滯后于電源建設(shè)的“瓶頸”現(xiàn)象,還需要一定的過程。在這個(gè)問題上,國(guó)家的宏觀調(diào)控發(fā)揮著很重要的作用。在國(guó)家對(duì)電網(wǎng)與電源的統(tǒng)一規(guī)劃下,逐步加大對(duì)電網(wǎng)的投資建設(shè),建立投資電網(wǎng)的激勵(lì)機(jī)制,并對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的骨干電網(wǎng)進(jìn)行技術(shù)改造,提高其輸送能力。對(duì)于電源建設(shè),則要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控和引導(dǎo),通過市場(chǎng)公開招投標(biāo),選擇電源項(xiàng)目投資主體,減少無序競(jìng)爭(zhēng)。這樣,電網(wǎng)與電源就能統(tǒng)一協(xié)調(diào)地建設(shè)發(fā)展,這對(duì)于緩解我國(guó)各地的用電緊張局面會(huì)有非常大的幫助。
三、結(jié)語
多年來,我國(guó)的電力行業(yè)一直是由政府直接管理的。自從2002年底起,我國(guó)開始實(shí)行電力體制改革,引入電力市場(chǎng)機(jī)制。在電力行業(yè)政企分開以后,建設(shè)電力市場(chǎng)和國(guó)家統(tǒng)一管理并不矛盾,有很多方面依然離不開國(guó)家的宏觀調(diào)控政策。本文結(jié)合我國(guó)目前電力行業(yè)中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、電力緊缺、煤電價(jià)格矛盾以及電網(wǎng)與電源建設(shè)不同步等問題,介紹了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)、實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)和加速電網(wǎng)建設(shè)等宏觀調(diào)控措施的作用和實(shí)施情況。通過我國(guó)運(yùn)用這些宏觀調(diào)控措施的實(shí)際情況和效果,說明在進(jìn)行電力體制改革、建設(shè)電力市場(chǎng)的同時(shí),也要運(yùn)用國(guó)家的宏觀調(diào)控措施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,將電力市場(chǎng)和宏觀調(diào)控相結(jié)合,這樣才能推動(dòng)我國(guó)電力行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。
電力行業(yè)作為事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和人民生活的國(guó)家基礎(chǔ)性行業(yè)，近年來通過信息化手段提升電力行業(yè)管理水平、服務(wù)質(zhì)量等方面取得的成績(jī)是有目共睹。
電力行業(yè)實(shí)施信息化已有近20年的時(shí)間，企業(yè)信息化已涉及到電力生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)和社會(huì)服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，信息化在其中的各個(gè)子系統(tǒng)（子應(yīng)用）、模塊等方面都發(fā)揮了積極的、卓有成效的作用，但是從電力信息化的整體來看存在著一系列的問題，如：信息機(jī)構(gòu)不健全、沒有形成閉環(huán)管理、信息孤島、技術(shù)平臺(tái)不統(tǒng)一、缺乏統(tǒng)一的信息化標(biāo)準(zhǔn)、安全漏洞多等問題。
經(jīng)過近5年的電力行業(yè)信息化大發(fā)展，信息應(yīng)用、資產(chǎn)、數(shù)量等急劇增長(zhǎng)并形成了一定規(guī)模，面對(duì)著種類繁多的平臺(tái)和應(yīng)用，信息部門必須更好地發(fā)揮自身作用，促進(jìn)電力行業(yè)信息化健康有序發(fā)展。
定位信息部門是關(guān)鍵
信息部門必須正確作好自身的定位，才能積極地開展工作，更好地為企業(yè)信息化發(fā)揮作用，綜合當(dāng)前電力行業(yè)的信息化現(xiàn)狀，信息部門的作用和定位主要有以下兩個(gè)方面：
企業(yè)信息技術(shù)權(quán)威部門。把握企業(yè)信息化規(guī)劃中涉及信息技術(shù)（IT）發(fā)展部分內(nèi)容，確定信息化發(fā)展的技術(shù)路線和目標(biāo)；規(guī)范信息系統(tǒng)建設(shè)中有關(guān)網(wǎng)絡(luò)、安全、主機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)、存儲(chǔ)、備份等信息平臺(tái)的引入和使用；掌握和控制應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)或引入中涉及信息系統(tǒng)的架構(gòu)、開發(fā)平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)字典等軟件開發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)中有關(guān)技術(shù)部分，便于系統(tǒng)能夠順利地進(jìn)入生產(chǎn)運(yùn)行階段，最大限度地保證應(yīng)用系統(tǒng)從開發(fā)到運(yùn)行的平穩(wěn)過渡和信息平臺(tái)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，在運(yùn)行維護(hù)階段對(duì)出現(xiàn)的事件、故障和問題需要具備一定的處理能力，使得業(yè)務(wù)部門和最終用戶對(duì)信息部門技術(shù)能力的認(rèn)可。
提供信息服務(wù)的部門。信息部門必須轉(zhuǎn)變觀念，為業(yè)務(wù)部門和最終用戶提供優(yōu)質(zhì)的IT服務(wù)，特別是在電力行業(yè)內(nèi)部，信息部門的服務(wù)角色顯得更為重要，它始終是圍繞著電力安全生產(chǎn)、高效管理和可靠服務(wù)這個(gè)主題，在提高IT服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，才能更好地促進(jìn)電力行業(yè)的信息化，使得電力行業(yè)的信息化進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)。
信息中心面臨重重困難
這幾年的信息化經(jīng)驗(yàn)表明，就浙江電力而言，當(dāng)前信息部門自身，也面臨著重重困難。如果這些困難不得到重視和及時(shí)的解決，那么對(duì)信息化的整體發(fā)展將會(huì)有極大的損害。
IT技術(shù)發(fā)展太快。IT技術(shù)人員和業(yè)務(wù)人員都無法對(duì)日新月異的IT技術(shù)中有關(guān)主機(jī)、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)、安全等方面作全面的了解和掌握。
信息化呈無序性發(fā)展。規(guī)劃不能滿足發(fā)展的要求，業(yè)務(wù)部門有強(qiáng)烈的需求，但是在企業(yè)的信息化發(fā)展過程中某些應(yīng)用（模塊）無論在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，還是在運(yùn)行、控制過程中信息部門的權(quán)威作用無法得到體現(xiàn)，造成了平臺(tái)的多樣性和復(fù)雜性。從一個(gè)側(cè)面來看，電力部門成了最新IT技術(shù)的展示中心和倉(cāng)庫(kù)，因此加大了系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)維的成本。特別在系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)期往往會(huì)忽視信息安全的重要性，因此在系統(tǒng)架構(gòu)、運(yùn)行方式和數(shù)據(jù)交換等方面均存在一定的安全隱患，目前大部分應(yīng)用系統(tǒng)均“帶病”運(yùn)行，形成了“系統(tǒng)投運(yùn)后信息部門再來補(bǔ)安全漏洞，而新應(yīng)用中的安全窟窿又在不斷地造就”的現(xiàn)象，系統(tǒng)發(fā)展存在一定的無序性。
信息部門自身的問題。信息部門目前普遍存在機(jī)構(gòu)、人力資源配備不到位，由于信息系統(tǒng)架構(gòu)的分散導(dǎo)致人力資源不集中，信息戰(zhàn)線拉得太長(zhǎng)，另一方面是信息部門現(xiàn)有人員自身的基本技能，責(zé)任心等方面都存在一定的不足，導(dǎo)致運(yùn)維能力低下，系統(tǒng)監(jiān)控不到位。
領(lǐng)導(dǎo)的支持。IT近幾年在電力部門是一個(gè)大發(fā)展期，IT規(guī)模、資產(chǎn)等急劇膨脹，然而IT的直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，使得領(lǐng)導(dǎo)對(duì)IT的投入產(chǎn)生懷疑，因此在后續(xù)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)人力和平臺(tái)的升級(jí)、質(zhì)保等財(cái)力方面不能得到保障。規(guī)模擴(kuò)大了，人沒有增加，資產(chǎn)增加了，后續(xù)的資金保證沒有落實(shí)等等問題。
采取措施推進(jìn)信息化
信息部門作為電力企業(yè)的一個(gè)非主要專業(yè)，面對(duì)當(dāng)前電力行業(yè)信息化現(xiàn)狀，我們應(yīng)該認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，迎難而上，把電力行業(yè)的信息化推向一個(gè)新的高度，為此信息部門可以重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。
做好基礎(chǔ)工作，把企業(yè)的信息化工作落到實(shí)處。首先，要認(rèn)認(rèn)真真、踏踏實(shí)實(shí)地做好應(yīng)用系統(tǒng)的文章，要有所作為，有“為”才能有“位”。同時(shí)要利用一切可利用的機(jī)會(huì)宣傳這項(xiàng)工作，取得領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門和用戶的理解與支持。最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)離不開信息化、信息化又能為企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力這一局面。
加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的溝通。在系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行過程中不斷制定和完善相應(yīng)的規(guī)程、規(guī)范，促進(jìn)信息平臺(tái)的規(guī)范化，逐步消除信息孤島，形成閉環(huán)管理，提高運(yùn)維水平和服務(wù)質(zhì)量。
多與一把手溝通和匯報(bào)。信息化建設(shè)是對(duì)管理模式、組織結(jié)構(gòu)、思維方式進(jìn)行的一場(chǎng)“自上而下”的創(chuàng)新和變革。經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐表明，領(lǐng)導(dǎo)的主持和參與是信息化建設(shè)取得成功的首要條件，是企業(yè)信息化起步與成功的關(guān)鍵。
建立和健全信息化的組織機(jī)構(gòu)和一支高素質(zhì)的信息技術(shù)隊(duì)伍。人才是關(guān)鍵，企業(yè)信息化需要一支既懂技術(shù)，又懂管理，知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)過硬的“復(fù)合型”信息技術(shù)人才隊(duì)伍，就要求企業(yè)通過加強(qiáng)人才培訓(xùn)，技術(shù)交流與合作等方式來造就一大批精通專業(yè)知識(shí)，具有強(qiáng)烈的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高層專門人才，來推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部信息化建設(shè)。建立人才隊(duì)伍的同時(shí)落實(shí)機(jī)構(gòu)的建制，以技術(shù)帶動(dòng)管理，以管理促進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，因此，在電力行業(yè)對(duì)信息機(jī)構(gòu)的建立以及賦予的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)該與其它部門作區(qū)別對(duì)待。
由于受到信息技術(shù)日新月異發(fā)展的影響，不能簡(jiǎn)單的把電力企業(yè)信息化的技術(shù)管理、建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)作簡(jiǎn)單的分離，如果長(zhǎng)期不直接參與信息技術(shù)的實(shí)踐而從事技術(shù)管理工作，就無法準(zhǔn)確把握信息技術(shù)的發(fā)展，更多的時(shí)候會(huì)被外界的IT公司或?qū)＜宜笥?，不能為我們企業(yè)信息化作“量體裁衣”式的配置、發(fā)展和管理，因此，有必要在信息化的組織機(jī)構(gòu)中將技術(shù)管理和具體的技術(shù)實(shí)踐作有機(jī)結(jié)合。
采用高度集中的模式。根據(jù)現(xiàn)有的IT技術(shù)發(fā)展水平和電力行業(yè)的信息化發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)該走類似于銀行、電信等行業(yè)的集中化模式，只要能夠集中的應(yīng)用必須走高度集中的模式才能解決我們當(dāng)前所面臨的種種問題。既然我們現(xiàn)有的技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施、管理等都能滿足業(yè)務(wù)集中處理，為什么不直接采用這種集中化模式呢？
近年來行業(yè)電子商務(wù)實(shí)踐應(yīng)用如日中天，然而，不同行業(yè)的具體情況并不一樣，其電子商務(wù)應(yīng)用必然有所不同。行業(yè)電子商務(wù)也出現(xiàn)了理論研究跟不上實(shí)踐應(yīng)用的不利局面。
西安交通大學(xué)電子商務(wù)研究所與《電子商務(wù)》合作，發(fā)表主題為“部分行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用研究”連載文章，同時(shí)選取中小企業(yè)、電力行業(yè)、網(wǎng)絡(luò)廣告、電信業(yè)、銀行業(yè)、證券業(yè)、網(wǎng)絡(luò)游戲等領(lǐng)域，進(jìn)行電子商務(wù)的應(yīng)用分析研究，根據(jù)行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用現(xiàn)狀，進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。我們希望，通過對(duì)這些行業(yè)提出電子商務(wù)應(yīng)用的對(duì)策與建議，起到促進(jìn)企業(yè)信息化發(fā)展的作用。
繼2002年我國(guó)電力行業(yè)啟動(dòng)市場(chǎng)化改革之后，作為電力行業(yè)主導(dǎo)者的國(guó)家電力公司在“十五”規(guī)劃中提出：依靠科技進(jìn)步，搞好電力信息化，推進(jìn)電力企業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，從而拉開了電力信息化的帷幕，電力行業(yè)的電子商務(wù)應(yīng)用漸顯端倪。
我國(guó)電力行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用狀況
電子商務(wù)是指市場(chǎng)主體運(yùn)用現(xiàn)代電子手段和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等從事的商務(wù)活動(dòng)。破解電力壟斷格局之后形成的分權(quán)體系下，電力商品從生產(chǎn)到消費(fèi)，需要涉及到五類主體：電力原料及設(shè)備供應(yīng)伙伴、發(fā)電企業(yè)、輸配電企業(yè)、供電企業(yè)和電力用戶。據(jù)此，電力行業(yè)的電子商務(wù)應(yīng)用主要表現(xiàn)為以下四類：
1.電力企業(yè)內(nèi)部的電子商務(wù)應(yīng)用。最明顯的表現(xiàn)是電力企業(yè)信息化建設(shè)。發(fā)電企業(yè)、輸配電企業(yè)、供電企業(yè)作為獨(dú)立的電力企業(yè)，要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的需要，遲早都要走上信息化之路。電力企業(yè)信息化建設(shè)以ERP、OA等管理信息系統(tǒng)的使用為主，小到企業(yè)郵件服務(wù)器的配置，大到企業(yè)財(cái)務(wù)、人力等資源的整合，實(shí)現(xiàn)基于企業(yè)基本數(shù)據(jù)庫(kù)的生產(chǎn)流程控制、辦公自動(dòng)化、科學(xué)高效管理和企業(yè)自身資源的協(xié)調(diào)運(yùn)作。發(fā)電企業(yè)資源管理系統(tǒng)（ERP）/生產(chǎn)管理系統(tǒng)（MIS）、供電企業(yè)生產(chǎn)管理系統(tǒng)（MIS）/辦公自動(dòng)化系統(tǒng)（OA）等在電力企業(yè)中逐漸占據(jù)重要地位。從1994年開始，國(guó)內(nèi)電力企業(yè)就開始嘗試ERP.國(guó)華電力前總經(jīng)理顧峻源參觀香港中華電力時(shí)，震驚于香港中華電力管理系統(tǒng)的一只“哭泣的小貓”，于是在2003年春組織了包括承擔(dān)管理咨詢及系統(tǒng)實(shí)施的畢博公司、擔(dān)任項(xiàng)目監(jiān)理的德勤公司、專注財(cái)務(wù)軟件實(shí)施的大唐興竹軟件公司，以及專注進(jìn)行電力軟件開發(fā)集成的博奇公司在內(nèi)的強(qiáng)勢(shì)力量，開始上馬ERP項(xiàng)目，使得集團(tuán)層面能夠?qū)Y金進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，通過對(duì)財(cái)務(wù)、人力資源信息的實(shí)時(shí)掌握，對(duì)企業(yè)的資金運(yùn)作、人力資源變化的決策提供詳實(shí)準(zhǔn)確的信息，企業(yè)每年降低發(fā)電成本5%.
2.電力企業(yè)之間的電子商務(wù)應(yīng)用。發(fā)、輸、配、供形成了電力產(chǎn)業(yè)鏈條，而各自又是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，因此鏈條內(nèi)的上下游企業(yè)之間也存在著電子商務(wù)的應(yīng)用。發(fā)電企業(yè)通過競(jìng)價(jià)實(shí)現(xiàn)電力上網(wǎng)，需要有網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)系統(tǒng)的支持；輸、配、供過程中要進(jìn)行有效的電力調(diào)度、遠(yuǎn)程監(jiān)控讀表、故障定位等，GIS（地理信息系統(tǒng)）大有用武之地。江西縣級(jí)自動(dòng)化電力調(diào)度系統(tǒng)選用浪潮英信NC1000硬件平臺(tái)形成一個(gè)覆蓋范圍廣、管理復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)，能實(shí)時(shí)有效地捕捉到各地的用電信息，然后自動(dòng)地通過發(fā)電機(jī)組和繼電器調(diào)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電能在各個(gè)子網(wǎng)的均衡。北京供電公司的遠(yuǎn)程自動(dòng)抄表系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了電能計(jì)量的實(shí)時(shí)遙測(cè)，實(shí)現(xiàn)了2500位大客戶的遠(yuǎn)程電量采集，并實(shí)現(xiàn)了35千伏以上的電力客戶、10千伏或630千伏安以上容量電力客戶的自動(dòng)計(jì)算電費(fèi)，提高了工作效率，把大批抄表勞務(wù)人員解放了出來。
3.面向外部伙伴的電子商務(wù)應(yīng)用。電力企業(yè)的運(yùn)營(yíng)離不開相應(yīng)的供應(yīng)伙伴，發(fā)電、輸電、配電設(shè)備采購(gòu)需要供應(yīng)商，尤其是發(fā)電企業(yè)需要電煤等原料供應(yīng)，這些都可以利用電子采購(gòu)來實(shí)現(xiàn)。瀏覽各大電力企業(yè)的網(wǎng)站，不難發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目招標(biāo)信息占據(jù)了很大的比例。各獨(dú)立企業(yè)之間資金結(jié)算離不開金融機(jī)構(gòu)，需要利用電子轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)。
4.面向用電客戶的電子商務(wù)應(yīng)用。雖然電力行業(yè)長(zhǎng)期壟斷、電力供不應(yīng)求使得電力擁有“皇帝女兒不愁嫁”之優(yōu)勢(shì)，但市場(chǎng)化改革分拆了電力產(chǎn)業(yè)，電力也以商品的身份走進(jìn)了市場(chǎng)，這使得電力營(yíng)銷成為關(guān)系到電力企業(yè)命運(yùn)的工作，電力客戶服務(wù)也日漸提上日程。隨著市場(chǎng)化的深入和社會(huì)信息化程度的提高，用電客戶需要通過市場(chǎng)購(gòu)買電力商品，獲取信息、競(jìng)價(jià)購(gòu)買、電費(fèi)繳納越來越依賴于網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)。近期伴隨著電力危機(jī)的頻繁出現(xiàn)而不斷升溫的需求側(cè)管理，更加突顯了電力資訊網(wǎng)、電力市場(chǎng)（EM）、電力客戶關(guān)系管理的重要性和有效性。
電力行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用存在的問題分析
實(shí)踐表明，我國(guó)電力行業(yè)的電子商務(wù)應(yīng)用已經(jīng)起步，但仍然存在著一些問題。
1.零打碎敲，缺乏全面規(guī)劃。電子商務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，企業(yè)開展電子商務(wù)需要有全面長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃作前提，否則將難以為繼。目前我國(guó)的企業(yè)在打算應(yīng)用電子商務(wù)時(shí)，要么對(duì)高額固定投入的要求望而止步，要么病急亂投醫(yī)匆匆上馬，這導(dǎo)致電子商務(wù)的應(yīng)用收效甚微甚至全面告敗，人們開始懷疑電子商務(wù)的先進(jìn)性和必要性。電力企業(yè)也有如此經(jīng)歷，在國(guó)家政策導(dǎo)向和國(guó)家電力公司的要求下，紛紛觸網(wǎng)，不管結(jié)果如何，先上一點(diǎn)再說，一方面趕上了信息化的潮流，另一方面能算得上在位者的一大政績(jī)。安裝一個(gè)財(cái)務(wù)軟件，建成一個(gè)公司網(wǎng)站，就叫應(yīng)用電子商務(wù)了。這樣零打碎敲，沒有戰(zhàn)略規(guī)劃，遇到問題再修修補(bǔ)補(bǔ)，無法發(fā)揮電子商務(wù)的優(yōu)勢(shì)，而更多的就表現(xiàn)為外界所看到的“燒錢”。
2.各自上陣，不能整體協(xié)調(diào)。電力行業(yè)長(zhǎng)期的高度垂直一體化和壟斷造成了企業(yè)機(jī)制不靈活、電價(jià)偏高等弊病，電力市場(chǎng)化改革要求以全新的電力運(yùn)作模式面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。業(yè)界紛紛擎起分權(quán)大旗，獨(dú)立行事，各行其是，盡量減少上下游之間的聯(lián)系，惟恐有“壟斷復(fù)興”之嫌。然而電子商務(wù)強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略協(xié)同，單兵作戰(zhàn)是無法體現(xiàn)“團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)”優(yōu)勢(shì)和發(fā)揮“網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”的。
3.偏重硬件，觀念不夠深入。電力企業(yè)開展電子商務(wù)應(yīng)用，也需要基本的硬件、軟件的投入。但單靠這樣的硬投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期效果，信息化建設(shè)只是電子商務(wù)的基礎(chǔ)和物質(zhì)準(zhǔn)備，電子商務(wù)則更強(qiáng)調(diào)“商務(wù)”，強(qiáng)調(diào)“理念”。眾多電力企業(yè)著手開展電子商務(wù)，基本上完全依賴技術(shù)部門，而在經(jīng)濟(jì)規(guī)律的把握、投入產(chǎn)出分析、市場(chǎng)交易與競(jìng)爭(zhēng)、客戶需求導(dǎo)向意識(shí)等方面做得很不夠。信息化的外殼完備起來了，但電子商務(wù)理念不能深入，依然無法體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)。電力電子商務(wù)不是簡(jiǎn)單的將信息技術(shù)嫁接到傳統(tǒng)的電力行業(yè)，而是全面的、徹底的、深入的電力企業(yè)革新，從管理體制、管理層級(jí)到電力交易、客戶服務(wù)，都要滲透全新的電子商務(wù)理念。
4.注重技術(shù)，輕視商務(wù)環(huán)節(jié)。電力行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用中，明顯偏重于技術(shù)，從各類技術(shù)人才在企業(yè)中的地位、技術(shù)方面的投資力度就能看出，而競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、營(yíng)銷觀念、市場(chǎng)交易、客戶需求等往往被長(zhǎng)期處于國(guó)有體制、多為技術(shù)出身的電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)所忽視，因此當(dāng)前電力行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到真正的電子商務(wù)應(yīng)用的要求。
5.偏愛實(shí)踐，理論指導(dǎo)不足。電子商務(wù)要求理論與實(shí)踐相結(jié)合，電力行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用目前只是處于摸索階段，而電力產(chǎn)業(yè)運(yùn)行規(guī)律、行業(yè)電子商務(wù)的應(yīng)用理論和應(yīng)用模式探討研究嚴(yán)重滯后，跟不上實(shí)踐的需要，使得電力行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用處于盲目、無序狀態(tài)，缺乏理論指導(dǎo)，效果自然大打折扣。
依托電子商務(wù)締造電力航母
通過對(duì)電力行業(yè)運(yùn)營(yíng)的考察、對(duì)電子商務(wù)運(yùn)行規(guī)律的研究和對(duì)電力行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用狀況的分析，我們不難看出：電力行業(yè)擁有明晰的產(chǎn)業(yè)鏈條，比一般的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更適合于開展電子商務(wù)應(yīng)用；信息化建設(shè)只是實(shí)施電子商務(wù)應(yīng)用的物質(zhì)基礎(chǔ)和思想準(zhǔn)備；電力行業(yè)的電子商務(wù)應(yīng)用需要全面規(guī)劃，整體協(xié)同，利用先進(jìn)理念深入徹底地改造電力運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)電力市場(chǎng)化改革；我們要加強(qiáng)電力行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用理論研究，探尋電力行業(yè)電子商務(wù)運(yùn)行規(guī)律，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)出切實(shí)可行的電力行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用模式。
為此，我們要依托電子商務(wù)，充分整合資源，締造電力航母，促進(jìn)電力行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用的良性、高效發(fā)展。首先，深刻理解電子商務(wù)的本質(zhì)含義，把握電子商務(wù)行業(yè)應(yīng)用的規(guī)律。電子商務(wù)是一種全新的管理理念，是先進(jìn)生產(chǎn)力，貫穿于企業(yè)運(yùn)營(yíng)全過程。正如IBM倡導(dǎo)“隨需應(yīng)變”（OnDemand）電子商務(wù)一樣，要對(duì)客戶和市場(chǎng)一切的變動(dòng)更敏感和更靈活地做出有效響應(yīng)；采用可變的成本結(jié)構(gòu)來提高投資效率和財(cái)務(wù)結(jié)果的可預(yù)測(cè)性；讓戰(zhàn)略合作伙伴承擔(dān)周邊次要任務(wù)，而自身專注于提升核心競(jìng)爭(zhēng)力；提供一個(gè)靈活而可靠的信息運(yùn)作環(huán)境，企業(yè)既能對(duì)新的問題和變化進(jìn)行調(diào)整，還能提供高度的安全性和隱私性。行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用需要將電子商務(wù)理念融入各個(gè)操作環(huán)節(jié)，整合全行業(yè)資源，形成整體優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)鏈條核心競(jìng)爭(zhēng)力。
其次，深入探究電力行業(yè)的運(yùn)行規(guī)律，理解電力市場(chǎng)體制改革的精髓。電力商品的特殊性決定了電力行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，電力改革的目標(biāo)不能以簡(jiǎn)單的壟斷或競(jìng)爭(zhēng)格局加以描繪。電力市場(chǎng)體制改革要打破的是電力行業(yè)的行政性壟斷，塑造合格的電力市場(chǎng)主體，打造電力產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢(shì)，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力的及時(shí)、有效、安全的需求。
在此基礎(chǔ)上，依托電子商務(wù)的資源整合優(yōu)勢(shì)，建構(gòu)電力電子商務(wù)鏈，締造電力航母，一方面大大降低交易成本，提高電力行業(yè)運(yùn)營(yíng)效率，另一方面借助整合優(yōu)勢(shì)和信息的充分暢通，保證電力的及時(shí)有效供應(yīng)，防止資源浪費(fèi)，也能防范電力危機(jī)。
一、電力行業(yè)財(cái)務(wù)工作現(xiàn)狀
1.財(cái)務(wù)人員認(rèn)識(shí)不足，專業(yè)能力較弱我國(guó)電力行業(yè)的體制和管理狀態(tài)已經(jīng)實(shí)行幾十年，傳統(tǒng)的管理思想和管理方式以及人事管理等各方面已經(jīng)根深蒂固。在實(shí)際的情況中，有很多電力企業(yè)中，財(cái)務(wù)管理人員一直都只是做著財(cái)務(wù)賬目記錄的工作，對(duì)于企業(yè)部門的財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)管理工作沒有起到應(yīng)有的作用。使電力企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作中只能發(fā)揮事務(wù)補(bǔ)救，卻做不到事前控制。同時(shí)，由于電力行業(yè)的國(guó)家性質(zhì)，人事制度不如私企及其他部門靈活，對(duì)人才的培養(yǎng)和招聘的靈活度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一些在崗的財(cái)務(wù)人員對(duì)其本身的工作認(rèn)識(shí)不足，專業(yè)能力較弱，也是造成電力行業(yè)財(cái)務(wù)工作管理不利，影響電力行業(yè)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化發(fā)展的重要因素之一。
2.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控性不強(qiáng)，信息化建設(shè)不足電力行業(yè)性質(zhì)的特殊性，電力產(chǎn)品的價(jià)格以及成本預(yù)算等事務(wù)，都由國(guó)家電力部門統(tǒng)一調(diào)控和把握，這也就造成了電力企業(yè)的依賴性。其本身對(duì)財(cái)務(wù)管理中可能要面對(duì)的政策方向、成本控制、行業(yè)經(jīng)營(yíng)銷售等方面的風(fēng)險(xiǎn)抵御政策和能力較弱。同時(shí)，隨著現(xiàn)代化信息技術(shù)的發(fā)展，各行業(yè)信息化程度的提升，電力系統(tǒng)也需要進(jìn)一步的改革和調(diào)整。從這兩方面來說，在當(dāng)前向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)下，亟待要解決的問題之一。
二、加快電力行業(yè)財(cái)務(wù)工作發(fā)展的措施
財(cái)務(wù)工作是電力行業(yè)發(fā)展中必不可少的部分。財(cái)務(wù)觀念落后，管理制度不完善和信息化、系統(tǒng)化管理能力不足等原因，是影響和制度我國(guó)當(dāng)前電力行業(yè)財(cái)務(wù)工作改革，阻礙電力行業(yè)快速發(fā)展的根本問題。以下就從實(shí)際工作出發(fā)，談一談加快電力行業(yè)財(cái)務(wù)工作發(fā)展的幾項(xiàng)具體措施。
1.轉(zhuǎn)變管理觀念，完善行業(yè)制度原有的電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作，因?yàn)槌杀竞彤a(chǎn)品效益都由國(guó)家電力部門統(tǒng)一把控，企業(yè)本身不需要考慮太多，因此在管理上十分松懈。但當(dāng)前隨著電力體制的改革深入，將電力企業(yè)投入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，自負(fù)盈虧，自主經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)下，首先就必須要從觀念上進(jìn)行改革，將財(cái)務(wù)工作當(dāng)成電力行業(yè)的改革的首要任務(wù)來抓。另外，要想改善電力企業(yè)的財(cái)務(wù)管理中的問題，還要健全和完善電力行業(yè)內(nèi)部的管理制度，從根本上做到事無巨細(xì)，如資金預(yù)算，效益核算，基層電費(fèi)收入管理等多個(gè)方面制定相應(yīng)的管理制度，避免在各個(gè)環(huán)節(jié)資金的出入和偏差。
2.培養(yǎng)人才隊(duì)伍，改革電力財(cái)務(wù)工作職能人才是企業(yè)發(fā)展的源泉。電力行業(yè)的人事管理工作，一直沿續(xù)著陳舊的人才聘用機(jī)制，在人員的結(jié)構(gòu)上一般以工作多年的老員工為主，但這些人員一般相對(duì)來說，規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理能力和專業(yè)化的財(cái)務(wù)知識(shí)相對(duì)較弱，無法適應(yīng)當(dāng)前電力行業(yè)財(cái)務(wù)發(fā)展的節(jié)奏，財(cái)務(wù)制度的改進(jìn)必須要在人員結(jié)構(gòu)上入，充實(shí)財(cái)務(wù)部門人員隊(duì)伍，提高其專業(yè)化程度。如轉(zhuǎn)化財(cái)務(wù)工作職能，將財(cái)務(wù)分析預(yù)算和財(cái)務(wù)實(shí)施過程中的管理，分析等工作進(jìn)行細(xì)化，明確工作職能，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任與工作崗位職責(zé)聯(lián)系起來，形成規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理流程。
3.融入信息化管理，提高財(cái)務(wù)系統(tǒng)化管理隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用，信息化管理和系統(tǒng)化管理是各行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，電力行業(yè)的財(cái)務(wù)工作也不例外。如傳統(tǒng)的電費(fèi)收繳，財(cái)務(wù)核算等工作不僅需要大量的人力、時(shí)間，還容易因?yàn)楣ぷ鞣绞胶凸ぷ鲬B(tài)度等多種因素，不僅工作效率較低，而且還容易出現(xiàn)各種偏差，造成不必要的損失。信息化和系統(tǒng)化的管理將電費(fèi)的收繳實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查詢、交費(fèi)，透明方便，最大程度上也減少了人力成本的投入。另外財(cái)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用，既現(xiàn)實(shí)了財(cái)務(wù)集中核算資金，全面管理分析，同時(shí)，也加強(qiáng)了對(duì)財(cái)務(wù)部門和人員財(cái)務(wù)運(yùn)作流程的監(jiān)督和管理，不僅為電力企業(yè)的發(fā)展提供準(zhǔn)確的信息數(shù)據(jù)，還能夠預(yù)防和及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理上的漏洞，提高整個(gè)財(cái)務(wù)運(yùn)行效率。
三、結(jié)束語
財(cái)務(wù)工作是電力行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。隨著電力體制改革的深入，必須從思想上重視起財(cái)務(wù)工作的重要性，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的手段，加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的管理機(jī)制和運(yùn)行，是當(dāng)前有效推動(dòng)電力行業(yè)必革的重要?jiǎng)恿Α?
作者：胡靜單位：國(guó)網(wǎng)北京市電力公司
在實(shí)際工作中，我們不難發(fā)現(xiàn)，有以下幾種思想上的誤區(qū)存在：一是企業(yè)文化是務(wù)虛行為。許多人認(rèn)為，電力企業(yè)就是加強(qiáng)供發(fā)管理、服務(wù)客戶，推動(dòng)發(fā)展，在企業(yè)中搞企業(yè)文化，純粹是務(wù)虛，與其把工作花在理念的確立上，還不如開開會(huì)，搞搞活動(dòng)。二是企業(yè)文化會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一些人認(rèn)為，企業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，只要效益上去了，員工就會(huì)有歸屬感，有成就感，如果把搞經(jīng)濟(jì)的時(shí)間用來搞企業(yè)文化，既勞民傷財(cái)，又耽誤時(shí)間。三是企業(yè)文化就是多引進(jìn)高端人才。部分人認(rèn)為，隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，企業(yè)可以大量選拔高學(xué)歷、高素質(zhì)人才，企業(yè)的文化人多了，企業(yè)文化自然就會(huì)好起來。四是企業(yè)文化是政工部門的事情。一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，企業(yè)文化要搞，但是不是全體人一擁而上，而是由政工部門搞了就行了，這種東西就是形而上學(xué)的東西，沒有必要太較真，其他經(jīng)濟(jì)、服務(wù)部門還是抓主業(yè)較好。上述幾種看法是十分錯(cuò)誤和有害的，企業(yè)文化作為企業(yè)一種軟實(shí)力，必須要靠全體的人去維護(hù)，去壯大，去弘揚(yáng)，要使文化成為一種習(xí)慣，就必須提高認(rèn)識(shí)，共同參與。
電力企業(yè)要強(qiáng)化“三專”隊(duì)伍建設(shè)，全面深化“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，扎實(shí)推進(jìn)大運(yùn)行、大檢修、大營(yíng)銷、大建設(shè)、大規(guī)劃“五大”體系建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)晉級(jí)發(fā)展目標(biāo)，就必須要圍繞國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)展總戰(zhàn)略，建立起適合行業(yè)發(fā)展的先進(jìn)文化，以此推動(dòng)公司科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
一是以營(yíng)造良好工作環(huán)境為基礎(chǔ)，大力構(gòu)建物質(zhì)文化。企業(yè)物質(zhì)文化是企業(yè)范圍內(nèi)的物質(zhì)形態(tài)所蘊(yùn)含的文化因素。物質(zhì)文化對(duì)于人的精神狀態(tài)的影響巨大。
二是以提高職工素質(zhì)為抓手，大力構(gòu)建行為文化。企業(yè)行為文化是職工在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和人際關(guān)系中產(chǎn)生的活動(dòng)文化。我們始終要堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，要堅(jiān)持思想政治工作不斷線，教育職工愛崗敬業(yè)，奮發(fā)進(jìn)取。要立足實(shí)際，開展《發(fā)展戰(zhàn)略指南》、《企業(yè)文化手冊(cè)》讀書活動(dòng)，進(jìn)行讀書筆記、心得體會(huì)展評(píng)；要圍繞“人民電業(yè)為人民”的宗旨為核心,開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“勞動(dòng)競(jìng)賽”等內(nèi)容的主題活動(dòng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大員工的工作積極性和工作責(zé)任感、使命感。要大張旗鼓地表彰和宣傳優(yōu)秀共產(chǎn)黨員事跡，給人啟迪，催人奮進(jìn)，讓廣大職工感到先進(jìn)人物就在自己身邊，看得見、摸得著，不是遙不可及，比學(xué)趕超有目標(biāo)；先進(jìn)人物覺得領(lǐng)導(dǎo)和職工時(shí)刻在關(guān)注自己，繼續(xù)奮進(jìn)有動(dòng)力。要堅(jiān)持加強(qiáng)崗位培訓(xùn)不斷檔，以提高職工技能，增長(zhǎng)職工才干，實(shí)現(xiàn)職工自身價(jià)值，激勵(lì)職工奮發(fā)向上為中心，十分注重理論與實(shí)踐相結(jié)合。堅(jiān)持“兩個(gè)側(cè)重”，即內(nèi)部培訓(xùn)側(cè)重理論，外部培訓(xùn)側(cè)重實(shí)踐，集中培訓(xùn)側(cè)重理論，現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)側(cè)重實(shí)踐的培訓(xùn)方式，建立思想政治教育和全面培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合、全面培訓(xùn)與專業(yè)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合、內(nèi)部培訓(xùn)與外部培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合、理論培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合的立體培訓(xùn)方式。
三是以打造廉潔電力為目標(biāo)，大力構(gòu)建廉政文化。把廉政文化建設(shè)同日常工作緊密結(jié)合，多種模式并用，形成對(duì)干部員工經(jīng)常性的廉政教育新格局。一是要強(qiáng)化載體宣傳。充分利用文化長(zhǎng)廊、學(xué)習(xí)園地、文藝會(huì)演、宣傳標(biāo)語、廉政網(wǎng)頁(yè)等多種形式，全方位開展廉政文化宣傳教育活動(dòng)。通過開辟“網(wǎng)上黨校”專欄，設(shè)立“思想建設(shè)”、“作風(fēng)建設(shè)”等多個(gè)版塊，并及時(shí)更新，使員工在隨意點(diǎn)擊間受到潛移默化的教育。二是要強(qiáng)化正反典型教育。領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭加強(qiáng)對(duì)“兩個(gè)條例”、《廉政準(zhǔn)則》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)市、縣行業(yè)模范人物作先進(jìn)典型報(bào)告，組織開展專題討論、撰寫心得體會(huì)、進(jìn)一步引導(dǎo)干部員工深化認(rèn)識(shí)，提高覺悟。同時(shí)要定期組織干部員工收看《大要案聚焦》、《兩面人生》等廉政警示教育專題片，用犯罪人員對(duì)所犯錯(cuò)誤的懺悔、對(duì)自由生活的渴望來觸動(dòng)參觀者的靈魂，讓大家在這些人蛻變的歷程中感受教育，使之產(chǎn)生心靈的震撼，達(dá)到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)廉潔從業(yè)自覺性。
四是以平安發(fā)展為目的，大力構(gòu)建安全文化。深化安全文化建設(shè)，要讓“當(dāng)安全工作與其他工作發(fā)生沖突時(shí)，要為安全工作讓道”這一理念深入人心。要圍繞工作實(shí)際，進(jìn)一步把安全工作作為企業(yè)發(fā)展的主要抓手，通過建立組織、健全制度、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、開展督察、實(shí)戰(zhàn)演練、創(chuàng)新管理、注重教育等舉措，全面提高員工的綜合素質(zhì)和安全技能。電力企業(yè)要強(qiáng)化文化建設(shè)，就必須從實(shí)際出發(fā),高目標(biāo)定位，嚴(yán)要求落實(shí)，這樣，才能使文化建設(shè)與企業(yè)發(fā)展融為一體，相得益彰，共同發(fā)展。
作者：張東橋單位：山西省運(yùn)城供電公司
1我國(guó)電力行業(yè)節(jié)能減排系統(tǒng)存在的問題
1.1能源浪費(fèi)嚴(yán)重
我國(guó)的電力工業(yè)耗能巨大，電力工業(yè)大多采用燃燒煤炭的方式進(jìn)行發(fā)電，這樣的比重占到了五分之四以上，消耗了我國(guó)近半的煤炭資源。但是這些工業(yè)部門并沒有完全利用資源，而是造成了相當(dāng)大的浪費(fèi)。2009年，該產(chǎn)業(yè)平均供電煤耗為320克/千瓦時(shí)，廠電率為4%。但是早在十年前，日本就已經(jīng)達(dá)到了這一水平，法國(guó)更是超越了這一水平，達(dá)到了供電煤耗331克/千瓦時(shí)，廠用電率為5.42%（包括脫硫過程消耗的電能）的高水平。不難看出，我國(guó)電力工業(yè)在此方面還處于起步階段，能源浪費(fèi)程度較高，有待改善。
1.2技術(shù)落后，設(shè)備陳舊
節(jié)能減排工作與技術(shù)發(fā)展息息相關(guān)，如若沒有先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備，我國(guó)根本無法縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的距離，只能一直處于落后階段，目前我國(guó)已經(jīng)與世界水平拉開了接近二十年的差距。主要是因?yàn)閲?guó)內(nèi)企業(yè)很難獲得節(jié)能減排方面的融資，以致沒有足夠的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行研究，只能依靠從國(guó)外進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口。盡管自改革開放以來，我國(guó)已經(jīng)在這方面取得了巨大進(jìn)步，對(duì)許多新的技術(shù)、設(shè)備和工藝進(jìn)行了研究開發(fā)，但是仍然與發(fā)達(dá)國(guó)家有著巨大的差距，主要體現(xiàn)在投入有限、創(chuàng)新元素相對(duì)較少、對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)能力較弱等等。
1.3數(shù)據(jù)雜亂
在我國(guó)，節(jié)能減排工作是以全社會(huì)參與的方式進(jìn)行的，綜合了行政、法制以及市場(chǎng)的多種手段。在參與主體當(dāng)中，政府起到主要的領(lǐng)導(dǎo)作用，通過頒發(fā)行政命令統(tǒng)領(lǐng)方向，但是在這個(gè)過程中常常出現(xiàn)數(shù)據(jù)文件多、雜、重復(fù)、不協(xié)調(diào)等問題，致使工作進(jìn)程緩慢。與之相比，市場(chǎng)的調(diào)解與促進(jìn)作用就顯得尤為重要，但是我國(guó)在此方面的力度顯然不夠。
1.4體系不完善
第一，電力企業(yè)需要進(jìn)改革和完善相關(guān)的考核機(jī)制和評(píng)估體系；第二，強(qiáng)化節(jié)能減排系統(tǒng)能力，解決一部分電廠沒有完整歷史記錄，物料分配不均衡，脫硫系統(tǒng)的臺(tái)賬不夠明確等相關(guān)內(nèi)容；三是強(qiáng)化節(jié)能減排管理人員的個(gè)人素質(zhì)，提高專業(yè)化程度的培訓(xùn)。
2電力行業(yè)節(jié)能減排系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)
優(yōu)化保證嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙?duì)于電力行業(yè)節(jié)能減排工作進(jìn)行有效測(cè)評(píng)，本文深入多角度進(jìn)行分析，提供多元化的分析思路，創(chuàng)建更加完整的電力節(jié)能減排評(píng)價(jià)模型，此模型主要的功能是分析電力行業(yè)與政府部門以及企業(yè)的節(jié)能減排情況，進(jìn)行評(píng)價(jià)的思路如下：
2.1選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)
總結(jié)電力領(lǐng)域中節(jié)能減排評(píng)價(jià)的基本目標(biāo)，重建相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，得出詳細(xì)、具有方向性評(píng)價(jià)指標(biāo)要具體表現(xiàn)出電力領(lǐng)域進(jìn)行節(jié)能減排的效果，盡量符合節(jié)能減排所提出的相關(guān)需求。
2.2將指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無量鋼化
首先，在定量評(píng)價(jià)指標(biāo)的無量鋼化處理過程中，即是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行求解隸屬函數(shù)的過程，要根據(jù)指標(biāo)本身的性質(zhì)來確定相關(guān)的函數(shù)。其次，定性評(píng)價(jià)指標(biāo)的量化處理。對(duì)于只能進(jìn)行定性評(píng)價(jià)的指標(biāo)，采用評(píng)價(jià)等級(jí)(差、較差、一般、較好、好)隸屬度的方法來確定。
2.3對(duì)節(jié)能減排系統(tǒng)中政府層面及企業(yè)層面進(jìn)行分析
深入對(duì)電力與涉及到的政府部門以及企業(yè)之間的聯(lián)系進(jìn)行深入分析，總結(jié)各種指標(biāo)反映出來的評(píng)價(jià)結(jié)果。政府方面，要頒布完整并且極富有執(zhí)行性的發(fā)展規(guī)劃與保障體系，加大宣傳力度，刺激各個(gè)監(jiān)管部門進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督工作與考核制度。企業(yè)方面，一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)是指準(zhǔn)入性評(píng)價(jià)指標(biāo)，將績(jī)效性評(píng)價(jià)指標(biāo)與工作指標(biāo)相結(jié)合在一起，另外一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)值指專家得出的具體結(jié)論與分析辦法。兩級(jí)指標(biāo)共同組成對(duì)企業(yè)進(jìn)行全方位的評(píng)價(jià)。
3電力行業(yè)節(jié)能減排系統(tǒng)指標(biāo)數(shù)據(jù)優(yōu)化措施
3.1完善電力行業(yè)節(jié)能減排政策機(jī)制
節(jié)能降低消耗與減少排放在節(jié)能行業(yè)中都占有重大的分量，兩者雙管齊下可實(shí)現(xiàn)最佳的節(jié)能效果。節(jié)能工作是一項(xiàng)需要長(zhǎng)久的恒心才能實(shí)現(xiàn)，完善整個(gè)企業(yè)的減排規(guī)劃，讓減排工作可以進(jìn)行科學(xué)性的實(shí)施。將工作用科學(xué)理論進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)劃與實(shí)踐，整個(gè)減排工作就會(huì)更加有序性?；陔娏?jié)能減排工作中的阻礙問題與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)際情況進(jìn)行逐一的解決。
3.2積極改善產(chǎn)業(yè)環(huán)境
煤礦行業(yè)主要向發(fā)電廠實(shí)現(xiàn)煤炭供應(yīng)，這個(gè)原因是由于我國(guó)的發(fā)電技術(shù)基本都是通過火力發(fā)電實(shí)現(xiàn)的。煤炭的儲(chǔ)備量相比其他資源較為豐富，但是由于其不可再生的性質(zhì)，以及目前大規(guī)模的開采，使得可利用資源逐漸減少，并且受到運(yùn)輸、資源開發(fā)、環(huán)境等相關(guān)因素的限制。清潔能源相比較而言具有很大的優(yōu)勢(shì)，憑借可再生能源、開發(fā)機(jī)會(huì)多、對(duì)環(huán)境影響較小等優(yōu)點(diǎn)在目前比較受歡迎。因此，促進(jìn)清潔能源的迅速崛起，協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部電源結(jié)構(gòu)，讓可再生能源消耗保持穩(wěn)定。
3.3加大電力企業(yè)的政策執(zhí)行力度
電力企業(yè)的節(jié)能減排工作還要根據(jù)有關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與把握。企業(yè)也可以采取一些措施進(jìn)行有效監(jiān)控，建立減排管理委員會(huì)、加強(qiáng)節(jié)能減排知識(shí)教育、協(xié)調(diào)資源管理分配等方式，提高企業(yè)員工的專業(yè)水平，強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)、大力號(hào)召人們開展節(jié)能減排活動(dòng)。
作者:宋飛單位:平頂山技師學(xué)院