時(shí)間：2022-09-22 07:58:50
導(dǎo)語：在公共文化的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
筆者對陜西省部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設(shè)施的基本現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研總結(jié)。發(fā)現(xiàn)存在以下問題。
①基地區(qū)域位置不合理鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設(shè)施的布局存在較大的隨意性，館舍設(shè)置比較獨(dú)立，空間布局上哪有空地就往哪里建，往往由于所處位置較偏，不處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾居住和出入的中心，而減弱了其對該區(qū)域的文化輻射能力。
②建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低長期以來的經(jīng)費(fèi)投入不足導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低；另有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至今還沒有公共文化設(shè)施；僅有一些重點(diǎn)鎮(zhèn)新建的公共文化設(shè)施基本能夠滿足使用要求。
③其他問題除以上兩個(gè)問題，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設(shè)施還存在設(shè)施條件較差、缺乏組織管理、利用率低或被挪作他用、缺乏地域文化特色等問題。下面，筆者就基地計(jì)劃方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民文化需求的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)用模式進(jìn)行分析和探索。規(guī)模計(jì)劃方面另作探討。
2.關(guān)中地區(qū)村鎮(zhèn)公共文化設(shè)施基地計(jì)劃研究
①村鎮(zhèn)公共文化設(shè)施基地計(jì)劃影響因素分析建筑基地區(qū)位的選擇，從建筑計(jì)劃出發(fā)，應(yīng)考慮的影響因素較多，包括建筑本體、自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、使用者需求等方面。不同的研究對象側(cè)重不同的影響因素，村鎮(zhèn)級公共文化設(shè)施的基地計(jì)劃可供考慮的影響因素應(yīng)如下表所示。根據(jù)以上對村鎮(zhèn)體系與聚落關(guān)系的理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通常以集鎮(zhèn)為中心輻射整個(gè)區(qū)域，集鎮(zhèn)范圍內(nèi)交通與公共設(shè)施相對完善，更有利于公共文化設(shè)施的職能發(fā)揮，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設(shè)施的基地應(yīng)以在集鎮(zhèn)范圍內(nèi)布局為佳。
②鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設(shè)施基地區(qū)位調(diào)研分析為進(jìn)一步掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)群眾對公共文化設(shè)施基地區(qū)位的滿意度、需求、建議等內(nèi)容，筆者選擇了兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行了問卷調(diào)研與訪談，兩地各發(fā)放問卷數(shù)50份并有效收回50份，問卷內(nèi)容及結(jié)果。調(diào)查結(jié)果顯示：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設(shè)施在集鎮(zhèn)內(nèi)的選址，應(yīng)符合農(nóng)村居民點(diǎn)的分布特點(diǎn)及居民的活動(dòng)規(guī)律。集鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐木用駭?shù)量非常有限，到集鎮(zhèn)上活動(dòng)的大多是各行政村的居民，他們多是在趕集日以及節(jié)假日來集鎮(zhèn)，進(jìn)行買、賣、吃、玩和交流信息等活動(dòng)。而且，非集鎮(zhèn)居民來集鎮(zhèn)活動(dòng)通常也是當(dāng)天來回，因此在集貿(mào)市場附近的公共活動(dòng)場地設(shè)置公共文化設(shè)施，就成了絕大多數(shù)村鎮(zhèn)居民較為滿意的選擇。其次，由于資金少、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設(shè)施普遍不健全，公共文化設(shè)施還可以與學(xué)校結(jié)合，這樣就能使學(xué)校的圖書資源、體育設(shè)備和活動(dòng)場地等硬件設(shè)施彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設(shè)施設(shè)備的欠缺。因此基礎(chǔ)設(shè)施較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置公共文化設(shè)施時(shí)可考慮與鎮(zhèn)中小學(xué)結(jié)合。
③鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設(shè)施基地區(qū)位分析案例通過對以上各案例的分析可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公共文化設(shè)施選址的最佳方案應(yīng)是與集鎮(zhèn)上集貿(mào)市場等公共活動(dòng)中心相結(jié)合，構(gòu)成集鎮(zhèn)公共中心的核心文化建筑，其室外空間可為居民提供活動(dòng)、停留、疏散的場地，從而也達(dá)到豐富集鎮(zhèn)公共空間的目的，其開放性又可成為集貿(mào)市場的空間延伸。
④村級公共文化設(shè)施基地區(qū)位分析案例根據(jù)我國村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中的公共建筑項(xiàng)目配置要求（GB50188-2007），村一級公共文化設(shè)施的設(shè)置與否沒有硬性規(guī)定，因此村級公共文化設(shè)施的基地區(qū)位問題顯得不很突出。通過對以下村級公共文化設(shè)施使用現(xiàn)狀的調(diào)研，可以總結(jié)出一定的規(guī)律。從調(diào)研結(jié)果可以看出，廣大農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，公共設(shè)施、公用設(shè)備非常有限。不難發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的基層點(diǎn)——村級公共文化設(shè)施由于規(guī)模較小不宜獨(dú)立設(shè)置，可與村委會(huì)、黨員活動(dòng)室等公共設(shè)施結(jié)合，既處于村莊的公共中心，又保證了管理及配套設(shè)施。
3.結(jié)語
片面政績觀致使農(nóng)村文化“邊緣化”
在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是整個(gè)國家一個(gè)時(shí)期的追求，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，追求GDP指標(biāo)，成為重心。在這種片面追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)的環(huán)境下，各級政府形成一種壓力型體制關(guān)系，上級政府對下級政府的考核多注重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，以至于對農(nóng)村文化建設(shè)關(guān)注不夠。這表現(xiàn)在：地方政府對農(nóng)村文化建設(shè)的投資太少，農(nóng)村公共文化設(shè)施的建設(shè)滯后，政府在農(nóng)村文化活動(dòng)上組織力度不夠。
在農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站主要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所謂的“中心”工作（如收費(fèi)征稅、計(jì)劃生育等）而運(yùn)轉(zhuǎn)，幾乎沒有將精力放在農(nóng)村文化服務(wù)上；農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在只能勉強(qiáng)維持單位人員工資的情況下，農(nóng)村文化建設(shè)方面資金投入更是捉襟見肘；加之農(nóng)村文化發(fā)展很難在短期內(nèi)彰顯政績，以至農(nóng)村文化發(fā)展在農(nóng)村基層政府的工作中處于邊緣化狀態(tài)。
農(nóng)村文化工作的“邊緣化”，以及一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的“虛設(shè)化”，導(dǎo)致了農(nóng)村公共文化服務(wù)的嚴(yán)重匱乏，難以滿足農(nóng)民日益增長的、文明的公共文化生活的需要。
社會(huì)性原因：“缺人才、難合作”
我國長期以來城鄉(xiāng)之間的非均衡性發(fā)展，不僅體現(xiàn)于國家對農(nóng)村文化建設(shè)的投資少于城市，還體現(xiàn)在農(nóng)民進(jìn)城打工所導(dǎo)致的大量農(nóng)村文化精英向城市的流入。農(nóng)村文化精英外流和農(nóng)村文化人才匱乏，也是當(dāng)前農(nóng)村基層政府開展農(nóng)村文化工作和組織農(nóng)村文化活動(dòng)的一個(gè)重要困境。
在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，我國農(nóng)村的中青年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，尤其是中西部地區(qū)這種現(xiàn)象更為突出，農(nóng)村社會(huì)呈現(xiàn)為一種“空心化”發(fā)展趨向；與此同時(shí)，農(nóng)民之間的親密互助關(guān)系逐漸被直白的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系所取代。
從調(diào)查來看，雖然目前農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)十分滯后，政府組織和舉辦的農(nóng)村文化活動(dòng)普遍偏少，但這些只是一種表象而已，最重要的問題是“人”和“機(jī)制”問題。首先是“缺人”和“重物輕人”。一是農(nóng)村精英大量外流；二是優(yōu)秀的民間文化無人繼承和發(fā)揚(yáng)；三是農(nóng)民文化素質(zhì)亟待提高；四是過分重視“物”的建設(shè)，而輕視（忽視）“人”的建設(shè)。正如我們在一些農(nóng)村所看到的，國家免費(fèi)贈(zèng)送給農(nóng)村的諸如數(shù)字放映設(shè)備、計(jì)算機(jī)等先進(jìn)文化設(shè)施，由于無人操作而大量閑置、損失。
因此無論是社會(huì)主義先進(jìn)文化的建設(shè)還是農(nóng)村優(yōu)秀民間文化的保護(hù)、開發(fā)和發(fā)揚(yáng)，都需要真正能夠扎根在農(nóng)村的文化精英（人才）來擔(dān)綱。在這一點(diǎn)上，單靠外部人才輸入是不夠的，最根本的是要建設(shè)一支本土的農(nóng)村文化精英隊(duì)伍，使之在農(nóng)村社會(huì)能夠因?yàn)閺氖罗r(nóng)村文化事業(yè)而過上體面且受人尊敬的生活。
關(guān)鍵性失誤：“只輸入，不培育”
此外，農(nóng)村公共文化式微也與“只‘送’不‘種’”的農(nóng)村文化工作思路、理念不無關(guān)系。長期以來，政府大多注重“送”“文化下鄉(xiāng)”，卻很少注重挖掘、開發(fā)和保護(hù)優(yōu)秀的農(nóng)村民間文化，更不注重先進(jìn)文化與優(yōu)秀民間文化的對接、融合，從而培育出具有深厚土壤、根基的社會(huì)主義新農(nóng)村文化形式?！八汀薄拔幕锣l(xiāng)”的背后邏輯是：一是認(rèn)定農(nóng)村文化貧困，需要從外“輸入”文化；二是認(rèn)定農(nóng)村文化是一種落后的文化，需要輸入“先進(jìn)的”文化對它進(jìn)行“改造”。但是，實(shí)踐告訴我們這種“只輸入，不培育”的農(nóng)村文化工作形式往往事與愿違。
關(guān)鍵詞：公共文化；服務(wù)體系；公共檔案館；建設(shè)
公共檔案館作為一種公益性文化單位，既肩負(fù)著參與公共文化服務(wù)的重要職責(zé)，又承擔(dān)著滿足廣大人民群眾公共文化權(quán)利需求的重要作用。如何正確認(rèn)識(shí)公共檔案館有效參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)涵以及公共檔案如何有效參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，已成為當(dāng)前公共檔案館建設(shè)急需解決的重要問題。
一、公共檔案館參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)涵
公共檔案館是一種政府承辦的公益性的文化單位，是服務(wù)廣大人民群眾對公共社會(huì)信息檔案查詢和利用的重要載體，它能夠在一定程度上全面反映公共資源和社會(huì)歷史風(fēng)貌，通過為公共群體提供服務(wù)實(shí)現(xiàn)公民的文化關(guān)懷和文化享有的公共權(quán)利。公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作是我國文化體制改革的重要舉措，而公共檔案館參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)則是踐行這一舉措的重要途徑之一。
（一）公共檔案館服務(wù)的對象和目的
公共檔案館是檔案館的一種類型，最大的特征就是公共性。因此，公共檔案館就是為社會(huì)廣大人民群眾提供館藏資源服務(wù)的機(jī)構(gòu)，其服務(wù)對象就是全體公民。公共檔案館在滿足公民對館藏資源查詢利用的同時(shí)，也在通過各種方式和途徑向人們傳播檔案文化，進(jìn)一步確立公眾的文化權(quán)利。公眾的文化權(quán)利的確立和行使，要求公共檔案館要開展公共文化服務(wù)，并要參與到社會(huì)文化服務(wù)體系建設(shè)之中，因此，積極傳播檔案文化和維護(hù)公眾的文化權(quán)利，是公共檔案館參與公共文化服務(wù)的根本目的。
（二）公共檔案館服務(wù)的特性
公共檔案館服務(wù)的主要特征是公共性與服務(wù)性。公共檔案館的服務(wù)內(nèi)容是以檔案資源供給為主，這種檔案資源具有公共物品的屬性，在查詢和利用工程中不會(huì)產(chǎn)生利益性競爭，公共檔案館無法通過市場效應(yīng)來調(diào)節(jié)公眾對檔案的使用率，而公眾也無法通過交易途徑來謀得檔案資源的占有和使用。從公共檔案館的確立和定位來看，公共檔案館服務(wù)的是全體公眾而并非特定群體。因此，公共檔案館應(yīng)改變傳統(tǒng)的服務(wù)方式，深入貫徹為人民服務(wù)的工作宗旨。
（三）公共檔案館服務(wù)的原則
公共檔案館作為一種檔案收藏的場所，它不僅是對政府和社會(huì)重大事情的記載，而且也記載了廣大公眾的普通歷史事件，它是一個(gè)相對廣泛的承載社會(huì)、國家及個(gè)人文化積累于一體的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)。公共檔案館的館藏資料是對歷史的客觀反應(yīng)與公正表達(dá)，它揭示了人類追求公平正義的現(xiàn)實(shí)寫照，因此，公共檔案館的定位與性質(zhì)決定了其要遵循公平正義的原則服務(wù)社會(huì)。
二、公共檔案館參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意義
（一）有利于公共文化服務(wù)體系的建構(gòu)
公共文化服務(wù)體系的建構(gòu)是一個(gè)相對復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它會(huì)涉及到公共圖書館、藝術(shù)館、文化館、展覽館、紀(jì)念館、公共檔案館等部門或機(jī)構(gòu)。缺少了公共檔案館的參與，公共文化服務(wù)體系就不是一個(gè)完成的體系，公共檔案館在社會(huì)發(fā)展過程中的歷史文化積累、保存、沉淀，是其它任何部門都無法取代的，同時(shí)它為公共文化服務(wù)體系建構(gòu)的支撐力量也是不可小覷的。因此，政府在建構(gòu)公共文化服務(wù)體系過程中，要充分重視公共檔案館服務(wù)職能的發(fā)揮。
（二）有利于公眾基本文化權(quán)利的保障
建構(gòu)公共文化服務(wù)體系的一個(gè)重要內(nèi)容就是要保障公眾的基本文化權(quán)利，公共檔案館在提供文化服務(wù)時(shí)，對公眾的基本文化權(quán)利需求的滿足具有不可推卸的重要責(zé)任。公共檔案館的建立與運(yùn)行，不僅僅是政府設(shè)立的一個(gè)供廣大人民群眾查詢和利用檔案資源的服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)公共檔案館作為一種開放式的、服務(wù)大眾的文化制度的形成，它在一定程度上保障了公眾基本文化權(quán)利的行使。
（三）有利于公共檔案事業(yè)的長足發(fā)展
政府不僅是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主體，而且也是促進(jìn)公共檔案館發(fā)揮文化職能的中堅(jiān)力量。因此，政府在建設(shè)公共文化服務(wù)體系時(shí)，必然會(huì)加大公共事業(yè)的資金投入，同時(shí)也會(huì)制定并出臺(tái)一些相關(guān)文件政策。這樣不僅能夠提升公共檔案館參與公共文化服務(wù)體系建構(gòu)的積極性，同時(shí)也為公共檔案館有效合理發(fā)展提供必要的支持和保障，從而促進(jìn)公共檔案事業(yè)的長足發(fā)展。
三、公共檔案館參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的策略
（一）加強(qiáng)公共檔案館與其它文化部門的融合
在公共文化服務(wù)體系建構(gòu)的過程中，需要各個(gè)文化部門相互支持、相互融合，這樣才能夠促進(jìn)公共文化服務(wù)功能的有效發(fā)揮。公共檔案館作為一種法定的公共事業(yè)文化單位，它既具有一般文化事業(yè)機(jī)構(gòu)的共性，也具有屬于其自身特色的專屬屬性。它與其它文化機(jī)構(gòu)之間既存在關(guān)聯(lián)，又存在不同。只有將處于文化邊緣地位的公共檔案館地位提升起來，才能夠激發(fā)公共檔案館發(fā)揮其應(yīng)有的文化服務(wù)能力。因此，政府部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，明確和規(guī)范各個(gè)文化部門的職責(zé)與權(quán)力，使公共檔案館能夠與其它部門在公共文化服務(wù)體系建構(gòu)的過程中相互融合、相互支撐，同時(shí)要竭力打通公共檔案館與其它文化部門之間的隔閡，凝聚服務(wù)社會(huì)公眾的文化合力。
（二）豐富公共檔案館的館藏資源
館藏資源的多少直接決定了公共檔案館的綜合實(shí)力和文化服務(wù)供給能力。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，公眾對檔案館藏資源使用的需求日益提升。然而，受傳統(tǒng)歷史的影響，我國很多公共檔案館館藏資源匱乏、內(nèi)容與形式單一，館藏結(jié)構(gòu)不夠合理，大多館藏資源記錄的都是政府政務(wù)工作與重大的歷史事件等。而那些反映廣大人民群眾生活和特色事務(wù)的記載相對較少，難以滿足公眾的文化服務(wù)需求。公共檔案館要承擔(dān)起公共文化服務(wù)功能，必須要豐富館藏資源，優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)，逐步貼近公眾日常生活。其中公共檔案館要加強(qiáng)與公眾密切相關(guān)的民生檔案建設(shè)，收集和完善公眾戶籍、婚姻、醫(yī)療等檔案資料。同時(shí)還要建構(gòu)與當(dāng)?shù)貧v史發(fā)展相結(jié)合的特色館藏資源建設(shè)，如風(fēng)景名勝、人文歷史、風(fēng)俗習(xí)慣等，既能夠傳承本土歷史文化發(fā)展，又能夠滿足外地游客的文化需求。
（三）深化公共檔案館的服務(wù)舉措
公共檔案館為公眾提供文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給，效果的好壞最終取決于公眾對館藏資源的利用率和利用滿意度。然而，與其它公共文化部門相比，公共檔案館有很多不方便之處，如地理位置相對偏僻，節(jié)假日不對外開放、傳統(tǒng)化辦公模式等等。因此，公共檔案館在參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)時(shí)，要改變原來的不便之處，在保證豐富多樣的檔案館藏資源的同時(shí)，積極優(yōu)化相關(guān)的服務(wù)舉措。首先，政府部門要規(guī)劃好公共檔案館的選址與建筑，要選擇公眾比較密集的生活休閑區(qū)，同時(shí)還要兼顧與其它公共文化部門的協(xié)調(diào)與設(shè)置，使某一區(qū)域能夠滿足公眾對不同文化產(chǎn)品的查詢與利用。其次，要合理布局公共檔案館的內(nèi)部陳設(shè)，依據(jù)檔案分類規(guī)律的同時(shí)，也要兼顧公眾的個(gè)性化需求。最后，要合理安排館藏開放時(shí)間，利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化辦公模式，突破時(shí)空限制，滿足公眾的切實(shí)需求。
（四）提升公共檔案館隊(duì)伍的綜合素能
檔案管理隊(duì)伍綜合素能的高低，在很大程度上決定了公共檔案館的文化服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。公共檔案館要參與公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，必須要抓好館員隊(duì)伍建設(shè)。一方面，公共檔案館要從年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)等方面優(yōu)化檔案管理隊(duì)伍，在提升專業(yè)檔案管理素質(zhì)的同時(shí)，要強(qiáng)化以人為本的服務(wù)理念和服務(wù)方式。另一方面，公共檔案館要實(shí)行“兩條腿”走路的檔案人才管理模式，即引進(jìn)適合現(xiàn)代化檔案管理人才，增強(qiáng)檔案管理實(shí)力；加強(qiáng)對已有管理人員的進(jìn)修與培訓(xùn)，不斷提升檔案管理隊(duì)伍的綜合素能。
參考文獻(xiàn)：
[1]蘇君華.公共文化服務(wù)體系建設(shè)中公共檔案館的功能定位研究[J].檔案建設(shè)，2013.5.
[關(guān)鍵詞]公共文化；公共服務(wù)；公共服務(wù)均等化
[中圖分類號]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號] 1006-0863（2013）05-0057-04
公共文化服務(wù)事業(yè)單位，指在文化領(lǐng)域從事研究創(chuàng)作、精神產(chǎn)品生產(chǎn)和文化公共服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。一般由政府主管部門審定資格，主要包括演出、藝術(shù)創(chuàng)作、圖書文獻(xiàn)、文物、群眾文化、廣播電視、報(bào)紙雜志、編輯、新聞出版等事業(yè)單位。公共文化服務(wù)致力于保障和實(shí)現(xiàn)公民作為社會(huì)人之本質(zhì)屬性所內(nèi)在規(guī)定的基本文化權(quán)利，公民的文化權(quán)利與政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利同等重要，是共同決定公民幸福指數(shù)的關(guān)鍵指標(biāo)之一。公共文化服務(wù)均等化即在公平原則和社會(huì)文化平均水平的前提下，在尊重文化自由選擇權(quán)的基礎(chǔ)上，對所有公民的文化需求提供均等的產(chǎn)品與服務(wù)。[1]著力推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，是保障公民基本文化權(quán)利、回應(yīng)公民文化需求的基本要求；是堅(jiān)持文化發(fā)展的正確方向、弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化的本質(zhì)要求；是實(shí)現(xiàn)文化資源平等共享、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的必然要求。[2]
本研究基于公共財(cái)政視角，對A市文化公共服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全景化的實(shí)證研究。
一、A市公共文化服務(wù)單位現(xiàn)狀分析
A市位于河北省東部，該市歷史悠久，秦漢時(shí)期已有行政設(shè)置，文化遺存較為豐富，具有厚重的文化積淀和底蘊(yùn)?，F(xiàn)有人口12萬左右，民眾對公共文化活動(dòng)的參與度較高，認(rèn)同性較強(qiáng)，表現(xiàn)出一定的創(chuàng)造精神和創(chuàng)新意識(shí)。隸屬市文化體育局的事業(yè)單位主要有博物館、文化館、圖書館、電影公司以及梆子劇團(tuán)等。前三者為享受全額財(cái)政撥款的公益性文化事業(yè)單位，后兩者為經(jīng)營性文化事業(yè)單位，產(chǎn)品屬性均為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，但電影公司屬于自收自支的事業(yè)單位，梆子劇團(tuán)則為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，由財(cái)政進(jìn)行差額補(bǔ)助。各公共文化事業(yè)單位收支情況如表1和表2所示：
從表1可以看出：收入方面，文化館、博物館、圖書館主要依賴于財(cái)政資金收入，其他收入較少，說明社會(huì)資金投入文化領(lǐng)域的很少；三者的經(jīng)營收入全部為零，這一方面說明該市在推動(dòng)免費(fèi)性公共文化服務(wù)方面做出了不少努力，另一方面也說明這些基本公共服務(wù)文化領(lǐng)域必須通過加大政府投入來拓展發(fā)展資金。就支出方面而言，表2揭示出公共文化單位的資金主要用于日常辦公和人員支出，而在固定資產(chǎn)等基礎(chǔ)建設(shè)投資方面投入還非常匱乏，這嚴(yán)重制約了公共文化單位可持續(xù)發(fā)展和提升服務(wù)水平的能力。不僅于此，從收支平衡的角度來說，除了博物館和圖書館勉強(qiáng)能維持盈余運(yùn)轉(zhuǎn)之外，其他基層文化單位顯著收支失衡，入不敷出的情況相當(dāng)嚴(yán)重。尤其是電影公司，由于缺乏財(cái)政撥款且“送電影下鄉(xiāng)”活動(dòng)廣泛開展，資金缺口巨大。另外，該市文化服務(wù)機(jī)構(gòu)可用財(cái)力水平一直較低，財(cái)政部門為了平衡預(yù)算，只能在壓減公用經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，降低個(gè)人部分開支標(biāo)準(zhǔn)；在項(xiàng)目資金安排上，每年都面臨著錢少事多的窘境，多數(shù)情況下只能撒“胡椒面”。文化公共服務(wù)陷于極其困難的被動(dòng)局面。
二、A市文化公共服務(wù)方面存在問題剖析
調(diào)查表明，該市提供給公民的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，不論從數(shù)量還是質(zhì)量，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城鄉(xiāng)居民的實(shí)際需求。
（一）公共文化產(chǎn)品的供給服務(wù)缺乏公民參與，偏離民主意愿
“強(qiáng)大的民主是共享參與式民主模式。確切地說，參與式民主模式致力于公民自治而不是以公民的名義為代表的治理模式。并不要求公民在每個(gè)環(huán)節(jié)每個(gè)項(xiàng)目中都直接參與治理，而是有經(jīng)常性的政策制定的權(quán)利，尤其是涉及到關(guān)乎民生及重大利益的政策制定中需要公民的深度參與，以確保重要權(quán)力資源配置公平合理?！盵3]在公共文化產(chǎn)品的供給上，各級政府的意志、長官意志長期占據(jù)主導(dǎo)地位，政府意志偏離民主意愿，公共政策的制定、公共財(cái)政的投入領(lǐng)域和投入數(shù)量、公共服務(wù)項(xiàng)目的執(zhí)行監(jiān)督，均缺乏公眾廣泛有效的參與，公民和政府之間因參與溝通渠道的不暢，民眾意志和愿望難以在政府政策中得到體現(xiàn)，政策資源配置的公平性受到質(zhì)疑。公民文化方面的需求尤其受到忽視，真實(shí)文化訴求無法得到表達(dá)，文化的需求者、享有者在公共文化服務(wù)中只能扮演被動(dòng)的接受者。公共文化產(chǎn)品不是基于公民需求來供給，被忽視的民眾要么對偏離其意愿的決策持淡漠態(tài)度，要么持反對態(tài)度，甚至有過激的言論與行動(dòng)。癥結(jié)在于公民文化權(quán)利中自主性參與的缺失。因而，在包容性社會(huì)發(fā)展環(huán)境下，暢通公民參與的渠道、促成民主意愿的達(dá)成成為當(dāng)務(wù)之急。
（二）文化事業(yè)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，資金籌措渠道單一，重文化產(chǎn)業(yè)投入而輕文化服務(wù)事業(yè)投入
財(cái)政投入是公共文化服務(wù)發(fā)展的重要保障。公共文化發(fā)展水平很大程度上取決于公共財(cái)政的投入力度。但是該市用于文化事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)更是捉襟見肘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建文化場所和設(shè)施大多處于停滯狀態(tài)。表4表明：全市文化事業(yè)支出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)支出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)在全部財(cái)政收入中占極小的比例，每年增長的比例也不大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站經(jīng)費(fèi)大多用于人頭費(fèi)，辦公活動(dòng)經(jīng)費(fèi)極少，村級文化室基本上沒有經(jīng)費(fèi)來源，實(shí)際上處于自生自滅的狀態(tài)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，文化事業(yè)費(fèi)主要依靠上級轉(zhuǎn)移支付，而且主要投入縣級以上文化事業(yè)，用于鄉(xiāng)村的比例很低，村級文化事業(yè)建設(shè)存在較大的資金缺口。
基于各級政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的視角，公共文化服務(wù)屬于中央和地方的共同責(zé)任，但中央和省級政府盡管集中了主要的財(cái)力，但事權(quán)卻大多落在財(cái)力較弱的縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府肩頭上。
（三）文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，文化供給水平低下
文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，建設(shè)經(jīng)費(fèi)和維修經(jīng)費(fèi)及其短缺。目前，全市現(xiàn)有文化公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施兩處，一是市圖書館，二是市電影公司和劇團(tuán)。市文化館1994年拆除后其收入用于圖書館大樓建設(shè)，現(xiàn)有2100平方米的圖書館大樓，市文化局機(jī)關(guān)使用700平方米，市文化館使用700平方米，圖書館使用700平方米，導(dǎo)致文化館、圖書館均達(dá)不到三級館的條件要求。梆子劇團(tuán)無辦公場地，只好占用電影公司辦公用房?，F(xiàn)有的市電影公司建于1992年，由于缺少維修經(jīng)費(fèi)，主要設(shè)施長年失修，已不能正常使用，導(dǎo)致全市一些正常的文化服務(wù)活動(dòng)無法開展。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村文化設(shè)施更少，只有5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村有圖書室、文化活動(dòng)室，遠(yuǎn)不能滿足群眾文化生活需要。
基層群眾對于文化服務(wù)的訴求，不是單純的文體娛樂活動(dòng)，而是整體和廣義的文化需求，因而需要個(gè)性化和多元化的文化服務(wù)供給。公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的短缺和功能弱化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村失去了開展文化活動(dòng)的載體與陣地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化站的功能也逐漸呈現(xiàn)出弱化的趨勢。
（四）文化機(jī)構(gòu)功能逐級弱化，文化市場監(jiān)管不力，文化公共服務(wù)呈邊緣化趨勢
由于文化體制障礙，經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的限制，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專職干部身份地位尷尬，文化服務(wù)工作專職人員“外行”、“老化”、“兼職”現(xiàn)象十分普遍。例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站站長同時(shí)兼任計(jì)劃生育、衛(wèi)生、民政等多項(xiàng)工作，難以履行職責(zé)，甚至出現(xiàn)以文化工作為“副業(yè)”的“倒掛”現(xiàn)象。文化領(lǐng)域的專職工作人員在群眾文化活動(dòng)開展、組織文藝創(chuàng)作、舉辦展覽、開辦培訓(xùn)班等方面的工作動(dòng)力不足，人員流失現(xiàn)象嚴(yán)重，在崗人員業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較低，缺乏創(chuàng)新。
此外，部分基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)存在偏差，把農(nóng)村文化工作放在次要位置，認(rèn)為農(nóng)村文化工作可有可無，只做表面文章，文化公共服務(wù)提不上議事日程。由此，造成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村三級網(wǎng)絡(luò)縱向、橫向聯(lián)系脫節(jié)，基層文化工作與其他工作相比，沒有什么硬性指標(biāo)，基本上處于無量化考核狀態(tài)。
在一些農(nóng)村，公益性文化設(shè)施被擠占、挪用，甚至拍賣用作商業(yè)性活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國城市平均每萬人有文化市場管理人員15名，農(nóng)村3名。該市農(nóng)村沒有專門文化市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，文化主管部門人員配備更少。一些偏遠(yuǎn)村莊由于管理跟不上，非法出版物、封建迷信活動(dòng)還有一定市場，文化主渠道作用難以發(fā)揮。個(gè)別富裕村的圖書資料室、放映室、文化活動(dòng)室少有對村民開放，公共文化的服務(wù)功能偏離了預(yù)定的軌道。
（五）農(nóng)民收入偏低制約了文化消費(fèi)支出
近年來，雖然該市通過實(shí)施“富民工程”促使農(nóng)民收入有一定增長，但仍然偏低，且制約了農(nóng)民群眾在文化領(lǐng)域的支出。如表4所示，人均訂閱書報(bào)支出、人均廣播電視支出、人均體育器材支出、戶均技術(shù)培訓(xùn)支出幾個(gè)指標(biāo)看，消費(fèi)支出增長幅度較小，有些指標(biāo)還出現(xiàn)負(fù)增長，戶均技術(shù)培訓(xùn)支出從第一年的人均支出32.8元下降到第五年的17.4元，最低的年份僅有10.2元。
可見，除保障日常生活、擴(kuò)大再生產(chǎn)、改善住房和子女就學(xué)外，沒有更多的余錢投向文化消費(fèi)，實(shí)際消費(fèi)偏向與文化渴求形成鮮明反差。
三、公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建
真正意義上公共文化服務(wù)體系的建構(gòu)，需要以包容性、開放性為價(jià)值導(dǎo)向，在尊重公民文化選擇、地域文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，關(guān)注民生民意，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，向公民提供符合其偏好和意愿的均等化的公共服務(wù)。
（一）進(jìn)一步理順政府與文化事業(yè)單位的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公私合作治理
轉(zhuǎn)變政府職能，要真正做到政事分開，依法管理，把文化事業(yè)單位盡快從行政機(jī)關(guān)剝離出來，改革和完善財(cái)政支出方式，深化文化事業(yè)單位內(nèi)部人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，這是深化文化體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。轉(zhuǎn)變政府職能，就是要從經(jīng)辦文化事業(yè)的具體事務(wù)中解脫出來，把主要精力放到定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來，轉(zhuǎn)到依法行政、社會(huì)管理和公共事務(wù)上來。在財(cái)力有限的情況下，引入非政府的服務(wù)主體，借助市場力量，形成公私合作治理的“善治”之舉。
文化體制改革的前提是把公益性文化事業(yè)單位和經(jīng)營性文化事業(yè)區(qū)分開來。這是由公共文化事業(yè)服務(wù)部門的性質(zhì)和功能決定的。要對區(qū)分開的“公益性文化事業(yè)”和“經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)”實(shí)行分類指導(dǎo)，引入市場機(jī)制，對經(jīng)營性文化領(lǐng)域大膽實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營模式，著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。隨著文化體制改革的深入推進(jìn)，國家對文藝演出、圖書音像出版發(fā)行、電影電視等行業(yè)實(shí)行了經(jīng)營性業(yè)務(wù)分離、投資準(zhǔn)入門檻降低，社會(huì)資本開始進(jìn)入，文化產(chǎn)業(yè)的潛能被釋放激發(fā)出來。政府在發(fā)展先進(jìn)文化、滿足公民文化需求的指導(dǎo)思想下，遵循市場規(guī)律去引領(lǐng)文化事業(yè)的發(fā)展。
就某縣級市而言，應(yīng)該考慮推動(dòng)經(jīng)營性文化事業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)向文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，引入現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展模式，重塑文化市場主體，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。如該市梆子劇團(tuán)、影劇院屬于經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，要實(shí)行企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，允許社會(huì)資本進(jìn)入，提高市場運(yùn)作能力，通過擴(kuò)大產(chǎn)增加收入，激發(fā)出這些文化產(chǎn)業(yè)的活力；如該市博物館可以推出一系列文博鑒賞項(xiàng)目：一是定期舉辦文博鑒賞講座和知識(shí)普及，請專家結(jié)合實(shí)物講解某一主題，適當(dāng)收取費(fèi)用，還可以由淺入深、辦成系列講座或培訓(xùn)班；二是精選一些館藏文物包裝成復(fù)制品，配上鑒賞文字說明，作為禮品或旅游產(chǎn)品出售；三是與該市學(xué)校、社區(qū)取得聯(lián)系，在政府宣傳部門、文化主管部門支持下，組織大中小學(xué)生、社區(qū)居民進(jìn)博物館參觀，定期推出不同內(nèi)容的展覽；市圖書館可以開展錄像放映、書畫展銷、圖書銷售、樂器維修、服裝租賃、藝術(shù)攝影、文物修補(bǔ)、工藝美術(shù)、廣告裝潢、燈光照明、教具維修等業(yè)務(wù)，也可舉辦各種文化知識(shí)補(bǔ)習(xí)班、興趣特長班，舉辦讀書講座、開展科普教育、科技咨詢、文獻(xiàn)信息查詢等業(yè)務(wù)；該市應(yīng)重視本土文化的挖掘，對于有形和無形的文化資產(chǎn)加以策劃包裝。
文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要注重民間創(chuàng)意，組織動(dòng)員民主和社區(qū)廣泛參與，強(qiáng)化民間力量的集聚，開發(fā)具有活力的地方性文化資源，使之在文化發(fā)展中釋放出能量。要植根本土化的文化生態(tài)，整合盤活地方文化產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射功能。
（二）建立健全多元化公共文化服務(wù)提供機(jī)制和文化建設(shè)投資模式
政府作為單一的公共產(chǎn)品供給主體難以滿足公民多元化、個(gè)性化的需求偏好，難以實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)的帕累托最優(yōu)。在公共財(cái)政有限性的約束之下，政府不可能單打獨(dú)斗，而是要凝聚社會(huì)力量，動(dòng)員社會(huì)組織，形成多元化的服務(wù)格局，建立健全提供機(jī)制，形成新的公共文化服務(wù)體系。與之相適應(yīng)，要求構(gòu)建多元化文化建設(shè)投資模式，具體措施包括：一是要優(yōu)化財(cái)政投入支出結(jié)構(gòu)，加大對公益性文化事業(yè)的投入力度。就該縣級市而言，要暢通資金籌措渠道，使之與公益性文化事業(yè)的投入相得益彰，把有限的經(jīng)費(fèi)投入到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、文化生活相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。建立農(nóng)村公共文化服務(wù)專項(xiàng)建設(shè)基金，保障文化建設(shè)和文化發(fā)展。二是要整合資源、凝聚力量，利用多種途徑推進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展。組織發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)本地成功人士、知名企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、中介組織和該市籍貫的海內(nèi)外知名人士，通過冠名、入股、設(shè)立基金等多種形式，推動(dòng)農(nóng)村公益性文化事業(yè)的建設(shè)發(fā)展。
（三）強(qiáng)化公民參與，強(qiáng)化基礎(chǔ)文化機(jī)構(gòu)職能，讓城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)文化資源，實(shí)現(xiàn)包容性增長
政府公共政策制定、執(zhí)行的全過程，都應(yīng)該廣泛引入公民的參與，讓公民在資源配置過程中有話語權(quán)和決策權(quán)。公民的文化權(quán)利體現(xiàn)在對公共文化事務(wù)的參與程度之中。包容性語境下的公共文化服務(wù)致力于弱勢群體、老少邊窮地區(qū)境遇的改善增進(jìn)，以公民的文化需求為導(dǎo)向，把公民的廣泛參與作為價(jià)值引領(lǐng)，公共文化權(quán)利體現(xiàn)在公民的參與權(quán)、選擇權(quán)和決策權(quán)上。文化主管部門和文化事業(yè)單位要緊密結(jié)合實(shí)際，秉承公平正義的服務(wù)提供理念，探索擴(kuò)大和改善公共文化服務(wù)的新途徑，盤活文化資源，緩解人民群眾文化生活匱乏的問題，提高公共文化資源的利用效率，為公民基本文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造均衡的環(huán)境，奠定均等的基礎(chǔ)。
要加大對基層公共文化服務(wù)部門人力、物力、財(cái)力方面的投入，努力拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)職能，改變文化站、農(nóng)技站、廣播站、勞務(wù)站等部門各自為政、單打獨(dú)斗的局面，對這些部門進(jìn)行整體化的職能重組，整合成融宣傳引導(dǎo)、科技教育、文化藝術(shù)、廣播電視、咨詢服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等一體化的綜合性農(nóng)村文化活動(dòng)中心，作為公共文化服務(wù)提供的載體和鏈接點(diǎn)。通過資源整合，協(xié)同治理，提高農(nóng)村公共文化資源的利用效率，為公民提供愿參與、易獲取、能享用的高效便捷的公共文化服務(wù)。
（四）推進(jìn)公共文化服務(wù)部門績效管理
公共服務(wù)部門推進(jìn)績效管理不僅要“花錢買服務(wù)”，更要實(shí)現(xiàn)“花錢買效果”?？冃侵浮皬倪^程、產(chǎn)品和服務(wù)中得到的輸出結(jié)果，并能用來進(jìn)行評估和與目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、過去結(jié)果以及其他組織的情況進(jìn)行比較”。[4] 績效也是指可量化或者已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的事業(yè)目標(biāo)或事業(yè)效果。政府績效是指政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的結(jié)果、效益、效能，是政府在行使其職能、實(shí)現(xiàn)其意志過程中體現(xiàn)出的管理能力。[5]績效管理是文化公共服務(wù)部門改革的重要策略，是指以目標(biāo)——效果為導(dǎo)向的財(cái)政管理模式。
實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，文化公共服務(wù)部門績效管理要把握好以下幾點(diǎn)：一是把更為客觀的外部評估主體如非營利性的研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)性的咨詢公司、高等學(xué)校的專家學(xué)者等納入到評估體系中來；二是要關(guān)注目標(biāo)和使命以及組織愿景的實(shí)現(xiàn)，將財(cái)政管理方式由過程管理轉(zhuǎn)向結(jié)果管理。如將演出場次與財(cái)政效率、公民收益與滿意度聯(lián)系起來，以若干可量化的特征值指標(biāo)來描述的事業(yè)目標(biāo)或效果；三是基于公共責(zé)任，厲行節(jié)約、杜絕浪費(fèi)的前提下，把評估與改進(jìn)結(jié)合起來，激勵(lì)促進(jìn)公共部門在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、修正偏差的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整完善，實(shí)現(xiàn)增進(jìn)提高；四是績效評估要以公共利益、公民福利、公眾文化訴求的達(dá)成為目標(biāo)，致力于政府、社會(huì)、公民為主體的整體性治理方略的實(shí)現(xiàn)，建構(gòu)起公民對公共部門的信任。
[參考文獻(xiàn)]
[References]
[1]邊繼云.河北城鄉(xiāng)公共文化均等化存在問題及產(chǎn)生原因[J].河北科技師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（12）.
Bian Jiyun. Problems and Causes of the Equalization of Rural Public Culture in Hebei. Journal of Hebei Normal University of Science & Technology， 2009（12）
[2]曹愛軍，楊平.公共文化服務(wù)的理論與實(shí)踐[M].北京：科學(xué)出版社，2011.
Cao Aijun， Yang Ping. The Practice and Theory of Public Culture Service. Beijing： Science Press，2011.
[3] B.Barber， R.Strong. Democracy： Participation Politics for a New Age. Berkeley and Los Angles：University of California Press，1984.
[4]龍曉云.績效優(yōu)異評估標(biāo)準(zhǔn)[M].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2002.
Long Xiaoyun. Evaluation Standards of Excellent Performance. Beijing： China Standards Press，2002
[5]陳振明.公共管理學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2005.
一、中國文化共享工程發(fā)展的基本概況
中國文化共享工程的開展，是由國家文化部門和財(cái)政部門共同實(shí)施的一項(xiàng)具體文化創(chuàng)新工程，在它發(fā)展的過程中，運(yùn)用了現(xiàn)代科技信息方法，對我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化進(jìn)行開發(fā)并利用。文化共享工程使用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)功能以及高科技電子信息技術(shù)，在我國完成文化信息資源共享效果。我國先進(jìn)的電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)被應(yīng)用到文化共享工程中，不但促進(jìn)了文化工作的效率水平，同時(shí)也完善了文化傳播的方式和途徑，為我國建設(shè)良好的公共文化服務(wù)體系提供有利支持[1]。中國文化共享工程建立的主要目的是為了滿足人民群眾的文化需求，這項(xiàng)工程的實(shí)施，改變了一些落后地區(qū)文化單位資源缺乏的現(xiàn)象。文化共享工程的發(fā)展減少了地區(qū)文化服務(wù)手段的單一性，這樣在很大程度上能減少一些地區(qū)人民群眾“看書難、看戲難”等問題的發(fā)生。
二、基層公共文化服務(wù)體系的建立發(fā)展的意義
基層公共文化服務(wù)體系的建立發(fā)展可以滿足社會(huì)公眾對文化的需求，進(jìn)而不斷提升公眾變得思想到的素質(zhì)，豐富人民群眾生活?yuàn)蕵沸枨?。近年來，隨著我國人民生活水平的不斷提高，人們對精神文化的需求量在不斷提升，因此基層公共文化服務(wù)體系的建立發(fā)展也需要提上日程。尤其是對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化服務(wù)體系的建立，這對提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)具有重要作用?；鶎庸参幕w系是中國文化共享工程發(fā)展的重要組成部分，它的建立發(fā)展能推動(dòng)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而為縮短我國城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距提供有利保障?；鶎庸参幕?wù)體系是由我國相關(guān)政府部門組織的，屬于一種非盈利的文化組織機(jī)構(gòu)。它傳播的是一種先進(jìn)的思想文化，以此保障人民群眾的文化需求。基層公共文化體系的建立發(fā)展能夠促進(jìn)我國的國計(jì)民生發(fā)展，因此在基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中一定要保障服務(wù)體系的實(shí)用性、便捷性以及普遍性，以此來促進(jìn)我國文化建設(shè)的順利進(jìn)行[2]。
三、文化共享工程與文化服務(wù)體系發(fā)展的有效途徑
（一）注重對文化共享工程的重要作用?；鶎尤嗣袢罕妼ξ幕恼J(rèn)識(shí)水平程度會(huì)影響文化共享工程項(xiàng)目的實(shí)施，因此政府相關(guān)工作人員應(yīng)該重視對文化共享工程的建設(shè)。同時(shí)在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，要把文化共享工程融入其中，這樣不僅能夠拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化發(fā)展，同時(shí)也有利于提高國民素質(zhì)。政府在進(jìn)行文化共享工程建設(shè)中，應(yīng)該加大資金投入力度，為當(dāng)?shù)亻_設(shè)文化站、建立圖書館等等。隨著我國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平的不斷提高，政府應(yīng)該建設(shè)完善的網(wǎng)絡(luò)文化議論平臺(tái)，讓廣大人民群眾利用電腦、廣播、手機(jī)以及報(bào)紙等認(rèn)識(shí)到文化共享工程的重要作用。（二）政府應(yīng)該建立有效的經(jīng)費(fèi)保障制度。文化共享工程與文化服務(wù)體系的建立發(fā)展，是由我國政府支持和國家資金投入來完成的。基層公共文化體系的自身公益性質(zhì)決定了文化共享工程建設(shè)一定要由我國政府提供。我國政府在文化共享工程中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。為此，政府就應(yīng)該建立有效的經(jīng)費(fèi)保障制度，為文化共享工程以及文化服務(wù)體系假設(shè)提供保證。在文化共享工程建設(shè)過程中，政府相關(guān)工作人員要加強(qiáng)對工作的監(jiān)督，政府財(cái)政部門應(yīng)該做好審計(jì)文化部門工作。（三）完善文化建設(shè)的人力資源管理體系。中國文化共享工程想要取得更好成效，少不了相關(guān)文化工作人員的精細(xì)化管理，因此，完善文化建設(shè)的人力資源管理體系可以保證文化共享工程相關(guān)項(xiàng)目的順利開展。因此，我國文化部門管理者應(yīng)該建立一個(gè)管理水平高、業(yè)務(wù)熟練的隊(duì)伍，為文化共享工程和基層公共文化服務(wù)開展提供有利支持[3]。首先，政府可以組織建立一批經(jīng)驗(yàn)豐富的文化專職隊(duì)伍。其次，政府應(yīng)該加強(qiáng)對文化工作人員的培訓(xùn)力度。最后，建立健全文化項(xiàng)目工程的業(yè)績考核制度，以此來激發(fā)文化工作者的工作熱情。（四）建立具有特色的信息資源庫。信息資源庫的建設(shè)對于中國文化共享工程的建立有重要影響，地方區(qū)域應(yīng)該利用當(dāng)代的科技網(wǎng)絡(luò)手段為人民群眾傳播信息資源，建立健全人民群眾信息接收渠道。地方政府還應(yīng)加強(qiáng)資金投入力度，讓數(shù)字網(wǎng)絡(luò)電視落戶到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的每一戶家庭，讓人民群眾達(dá)到文化共享的目的要求。與此同時(shí)，地方區(qū)域還可以根據(jù)自身本土文化特色，把傳統(tǒng)的民間藝術(shù)進(jìn)行發(fā)揚(yáng)，建立民間藝術(shù)信息資源庫，以此來豐富文化共享工程和基層公共文化體系。例如，發(fā)揚(yáng)浙江省溫州市的木偶戲以及東陽木雕等民間藝術(shù)，這樣不僅可以豐富人民群眾的業(yè)余生活，同時(shí)也能把當(dāng)?shù)氐奶厣M(jìn)行傳承和發(fā)展，把民間藝術(shù)投放在信息資源庫中，可以使文化共享工程真正服務(wù)于人民群眾。
蘇南地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入高。2013年，蘇州農(nóng)民人均純收入21578元;無錫農(nóng)民人均純收入20587元;常州農(nóng)民人均純收入18643元。公共文化設(shè)施投入較多，蘇南地區(qū)各城市都建成了“四級”公共文化服務(wù)體系，農(nóng)村文化服務(wù)較為完善。比如，過去5年來，常州逐步形成了市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))“四級”全覆蓋的公共文化服務(wù)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站和村級文化室全部達(dá)到了省標(biāo)準(zhǔn)，超過2000m2的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站比例為40%。蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，吸引了很多外地人前來就業(yè)。因此，外來人口較多，尤其是外來年輕人較多。如蘇州的甪直鎮(zhèn)本地人口6．5萬，外來人口8．5萬;千燈古鎮(zhèn)本地人口5萬，外來人口7萬;無錫的碩放鎮(zhèn)本地人口4．5萬，外來人口約5萬;梅村鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)戶籍人口只有3．2萬人，外來新市民近8萬。這些鎮(zhèn)一個(gè)共同特點(diǎn)就是，龐大的外來人口已經(jīng)成為本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一支重要力量。從年齡結(jié)構(gòu)來看，這些人員中絕大部分都是“80后”、“90后”。50歲左右的父母輩或爺爺輩的外來務(wù)工人員比例不高。這些外來務(wù)工人員，有的已經(jīng)成為本地新市民，但是絕大部分都是以流動(dòng)人口的身份存在。他們沒有固定住所，也很少能真正融入本地，有些還存在語言上的障礙。同時(shí)，這些外來人員中，由于年齡結(jié)構(gòu)的不同、文化程度的高低等原因，妨礙了外來人員享受當(dāng)?shù)毓参幕?wù)。雖然，公共文化建設(shè)投入較多，但實(shí)際上，蘇南地區(qū)的農(nóng)村人群在享受公共文化服務(wù)的內(nèi)容和效果上，還是存在許多不盡人意的地方。
1．1文化人才隊(duì)伍建設(shè)城鄉(xiāng)差別大
蘇南地區(qū)各城市市區(qū)聚集了一大批文化人才，但是農(nóng)村文化人才隊(duì)伍存在數(shù)量少、年齡偏大、素質(zhì)偏低、專業(yè)不精和骨干斷層等問題，而且定期對人才的培訓(xùn)幾乎處于停滯狀態(tài)。如蘇州的文化人才，絕大部分都是集中在市區(qū)各文化服務(wù)單位。據(jù)蘇州市文化廣電新聞出版綜合信息網(wǎng)介紹:2013年，全市人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全系統(tǒng)成功增選省“333”工程第二層次1人、第三層次5人。一批優(yōu)秀藝術(shù)人才獲得“梅花獎(jiǎng)”、“十藝”節(jié)優(yōu)秀表演獎(jiǎng)、戲劇節(jié)優(yōu)秀表演獎(jiǎng)、首屆江蘇省“紫金文化榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)隆钡葮s譽(yù)。全年共引進(jìn)各類人員21名，其中研究生及以上學(xué)歷14名，人才總量進(jìn)一步擴(kuò)充，人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。江陰市是農(nóng)村文化人才隊(duì)伍建設(shè)較好的縣市，但是，全市文化隊(duì)伍建設(shè)還存在著一些不容忽視的問題和難點(diǎn):一是文化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)還不盡合理，存在著年齡偏大、人才斷層等問題。二是工作質(zhì)量還不高。少數(shù)單位不同程度存在編不在崗，兼職現(xiàn)象，造成文化工作人員很難集中精力抓本單位的文化建設(shè);三是文化經(jīng)營管理人才還比較缺乏。常州的情況，更是不容樂觀。據(jù)“常州市農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告”提供的情況看，目前常州農(nóng)村文化服務(wù)人才嚴(yán)重不足，有特長的人才十分缺乏，且年齡大、素質(zhì)低，無法滿足城鄉(xiāng)一體化過程中農(nóng)村文化服務(wù)需要。
1．2文化設(shè)施的結(jié)構(gòu)存在失衡現(xiàn)象
蘇錫常是江蘇經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)區(qū)域，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速進(jìn)行同時(shí)，農(nóng)村公共文化建設(shè)和服務(wù)卻沒有能夠與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，原鎮(zhèn)政府所在地文化設(shè)施建設(shè)和維護(hù)不夠、不被重視。周邊農(nóng)民無法享受到便捷的文化服務(wù)，享受公共文化服務(wù)的機(jī)會(huì)少了，不便性增加了，“15分鐘文化圈”在農(nóng)村不能得到保證。2007年，有些專家提出了應(yīng)高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)的問題，指出了農(nóng)村存在著“在農(nóng)民家庭文化娛樂生活中，電視、麻將唱‘主角’，讀書氛圍減弱;農(nóng)民工文化生活貧乏;尤其是符合新型農(nóng)民文化消費(fèi)需求的文化產(chǎn)品相對匱乏，公益性的文化設(shè)施太少”等方面比較突出的問題。如常州的春江鎮(zhèn)(如今的春江鎮(zhèn)是2003年10月由原來的圩塘、魏村、百丈、安家4個(gè)鎮(zhèn)合并設(shè)立春江鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府駐圩塘。)，在2012年已經(jīng)成功創(chuàng)建公共文化服務(wù)首批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并在2014年實(shí)現(xiàn)人均擁有公共文化體育設(shè)施面積達(dá)3．14平方米的目標(biāo)。但是并不能說明農(nóng)村居民享受服務(wù)的均衡性。如鎮(zhèn)政府所在地的原圩塘鎮(zhèn)，文化設(shè)施較為齊全;而在安家、魏村和百丈等地，由于鎮(zhèn)政府已經(jīng)搬離，基礎(chǔ)建設(shè)幾乎停滯，文化設(shè)置更是不增反減。雖然在武進(jìn)召開第23屆蘇錫常通群眾文化信息交流暨理論研討會(huì)上，蘇錫常通四市展示了各自創(chuàng)建的國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、示范項(xiàng)目的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但是，這與蘇錫常地區(qū)廣大農(nóng)村群眾的整體需求相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。蘇錫常地區(qū)的公共文化服務(wù)工作在很大程度上還存在進(jìn)一步提升的空間，其中主要是農(nóng)村存在的問題較多。有的文化設(shè)施和文化活動(dòng)的針對性不強(qiáng)，多信息服務(wù)處于傳統(tǒng)的被動(dòng)傳遞狀態(tài)。如文化活動(dòng)室的活動(dòng)方式較為傳統(tǒng)，無法吸引青年人。活動(dòng)次數(shù)存在持續(xù)性差、影響面小、主動(dòng)性弱等情況。
1．3外來務(wù)工人員享受公共文化服務(wù)不足
作為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的蘇錫常來講，在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展過程中，蘇南地區(qū)吸引了大量的外來務(wù)工人員，外來務(wù)工人員集聚區(qū)域不斷出現(xiàn)，生產(chǎn)企業(yè)的廠房內(nèi)、建筑工地的臨時(shí)房內(nèi)等都成為新的外來人員集聚地，但是，這些從事私營企業(yè)和建筑業(yè)的農(nóng)民工90%以上沒有業(yè)余文化生活。大多數(shù)中小型私營企業(yè)缺乏文化活動(dòng)室、圖書閱覽室等文化設(shè)施。蘇州市實(shí)施了公共文化設(shè)施和服務(wù)“共享”工程。全市文化主管部門歸口管理的國有美術(shù)館、公共圖書館、文化館不斷豐富免費(fèi)開放的內(nèi)容和形式，積極引導(dǎo)外來務(wù)工人員走進(jìn)博物館、圖書館、文化館(站);公益性文化機(jī)構(gòu)有針對性地開展面向外來務(wù)工人員及其子女的藝術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)、圖書閱讀、藝術(shù)鑒賞等服務(wù)。專門舉辦“迎新年———新蘇州人優(yōu)秀新節(jié)目展演”，精選來自全市的18個(gè)作品、近300名外來務(wù)工人員參加，為外來務(wù)工人員展示藝術(shù)風(fēng)采提供了良好平臺(tái)。另外，還制訂了《蘇州市公共文化服務(wù)指南》(城區(qū))，確定了面向包括農(nóng)民工等弱勢群體和特殊人群在內(nèi)的基本文化服務(wù)內(nèi)容和量化指標(biāo)，并免費(fèi)向外來務(wù)工人員派發(fā)等。但是，就整個(gè)蘇南地區(qū)來講，絕大部分外來務(wù)工人員特別是具有較大的流動(dòng)性人員來講，享受的公共文化服務(wù)還是很有限。一是因?yàn)檫@些務(wù)工人員的文化層次不高，對現(xiàn)代文化服務(wù)設(shè)施的使用能力有限，二是因?yàn)椤?0后”外來務(wù)工人員，對傳統(tǒng)文化服務(wù)項(xiàng)目不感興趣，出現(xiàn)了“用不起、不會(huì)用和不愿用”的“三不”現(xiàn)象。這就為公共文化設(shè)施布局、內(nèi)容和服務(wù)方式、服務(wù)效果提出了新的要求。
2蘇南地區(qū)農(nóng)村公共文化建設(shè)的對策
黨的十八屆三中全會(huì)提出了“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的新要求。以“完善體系、提升效能、促進(jìn)均等”為重點(diǎn)，提高文化治理能力，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，完善公共文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會(huì)化，各地根據(jù)實(shí)際情況，完善了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。在信息時(shí)代，以信息技術(shù)為代表的高科技發(fā)展迅猛，在推動(dòng)公共文化服務(wù)建設(shè)方面，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、內(nèi)容建設(shè)，還有傳播手段，都是帶來了革命性的深刻影響，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的受眾需求，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，注重服務(wù)效果呈現(xiàn)，推進(jìn)農(nóng)村公共文化建設(shè)。
2．1運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，改變傳統(tǒng)被動(dòng)服務(wù)模式
開展精準(zhǔn)調(diào)研，減少盲目投入，推行“菜單式”服務(wù)。轉(zhuǎn)變服務(wù)思路，變“我給你收”為“你需我送”。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，文化服務(wù)要變成公眾主動(dòng)參與的一項(xiàng)活動(dòng)。參與性是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的特征，沒有主動(dòng)參與，文化服務(wù)沒有開放思維，讓觀眾參與、體驗(yàn)、分享，任何文化設(shè)施要達(dá)到服務(wù)效果最大化，是不可能的。所謂互聯(lián)網(wǎng)思維，包含了用戶思維、簡約思維、極致思維、迭代思維、流量思維、社會(huì)化思維、大數(shù)據(jù)思維、平臺(tái)思維和跨界思維。成長在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的年輕一代，沒有符合他們興趣的文化服務(wù)，必將會(huì)使服務(wù)面越來越窄，影響越來越小。
1)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，首先必須解決網(wǎng)絡(luò)傳播方式與傳統(tǒng)方式融合的問題。這種融合，不是簡單把原來的公共文化服務(wù)內(nèi)容直接搬到網(wǎng)絡(luò)服務(wù)當(dāng)中來，而是要帶來服務(wù)理念、服務(wù)手段，包括內(nèi)容、業(yè)務(wù)流程方面的變革。這是第一個(gè)需要解決的問題，也是需要在公共文化服務(wù)建設(shè)當(dāng)中重點(diǎn)解決的問題。
2)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，其次要考慮公共文化隊(duì)伍素質(zhì)的問題。年齡偏大、觀念落后、知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊，難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公共文化服務(wù)體系建設(shè)新的要求。對存量的公共文化隊(duì)伍，可以考慮培訓(xùn)，想辦法優(yōu)化。對于增量部分，一定要有嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，掌握現(xiàn)代信息新技術(shù)的人員可以加入到隊(duì)伍當(dāng)中來。
3)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，再次是考慮網(wǎng)絡(luò)文化資源整合的問題。目前，網(wǎng)絡(luò)文化資源分散在不同的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括文化系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、科技系統(tǒng)等，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行資源整合是有效的手段。整合的內(nèi)容，包括政府內(nèi)部的資源要整合，企業(yè)、公共部門、社會(huì)組織等的文化資源，也要整合到一個(gè)大平臺(tái)中，共建共享。在這個(gè)平臺(tái)內(nèi)，企業(yè)、公共部門、社會(huì)組織都能夠發(fā)揮各自的社會(huì)責(zé)任。
4)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，最后還要考慮可及性。分為兩個(gè)方面:一個(gè)是物理上的可及，一個(gè)是從成本上、從費(fèi)用分擔(dān)上能夠可及。要加大公共文化服務(wù)形成網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的全覆蓋。要加大遠(yuǎn)程開放力度，讓農(nóng)村居民能夠以比較低的成本，甚至免費(fèi)使用這些網(wǎng)絡(luò)文化資源。
2．2完善傳播鏈條，注重服務(wù)對象的效果反饋
調(diào)整考核的指標(biāo)體系，突出服務(wù)效果的考核。文化服務(wù)，從設(shè)施的建設(shè)到文化產(chǎn)品的形成，完成文化傳播的一個(gè)過程，文化服務(wù)取得了一定的成果。但是，從傳播的過程來講，這只是前半部的過程，缺少被服務(wù)對象的反饋，整個(gè)過程是不完整的，也不能體現(xiàn)服務(wù)效果。公共文化服務(wù)體系建設(shè)，各地都出臺(tái)了很多措施，并且有考核體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在這些體系中，考核內(nèi)容一般都集中在“領(lǐng)導(dǎo)重視、公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、公共文化服務(wù)供給、資金人才和技術(shù)保障措施以及被各級媒體報(bào)道的加分項(xiàng)目”。江蘇省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，也是從“公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面、公共文化服務(wù)供給方面、公共文化服務(wù)組織支撐方、資金、人才和技術(shù)保障措施落實(shí)方面和公共文化服務(wù)評估方面”來考核，從整個(gè)考核體系來看，只有最后少量關(guān)于服務(wù)效果的考核要求，而且從操作性上來看，比較虛置。沒有采用大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)分析方式來評價(jià)服務(wù)效果?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，如何體現(xiàn)“現(xiàn)代性”?有人提出，要進(jìn)一步深化文化體制改革，創(chuàng)新公共文化服務(wù)管理體制機(jī)制;完善公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)促進(jìn)均等化服務(wù);引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供給主體和方式的多元化等。構(gòu)建的視角，還是停留在傳統(tǒng)的“建和管”上。雖然也有人提出“還要建立以效能為導(dǎo)向的績效考核評價(jià)機(jī)制，完善公共文化服務(wù)效能建設(shè)的制度保障。制定公共文化服務(wù)群眾滿意度指標(biāo)，建立和完善第三方評估制度，加大群眾滿意度測評方式的應(yīng)用，強(qiáng)化群眾對公共文化服務(wù)的評價(jià)監(jiān)督?！彪m然意識(shí)到服務(wù)的效果問題，但思維方式?jīng)]有變。只有重視和突出服務(wù)效果的考核，才能提升蘇錫常地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)水平。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的物質(zhì)生活發(fā)生了顯著的變化，很多農(nóng)民特別是率先富裕起來的農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)收入提高，物質(zhì)生活大大改善的基礎(chǔ)上，對精神文化生活有了新的更高的追求，迫切希望能像城市居民一樣平等享有文化權(quán)益，豐富自己的業(yè)余生活，提高自身的綜合素質(zhì)，以滿足他創(chuàng)新對文化生活的需求。
二、當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)存在的不足
一是獎(jiǎng)金短缺。盡管各地政府加大了對發(fā)展公共文化服務(wù)的財(cái)政投入，但總量仍然較小，公共文化服務(wù)資金社會(huì)捐贈(zèng)和贊助比例小。二是公共文化資源匱乏，缺乏有效整合。由于缺少有效的引入機(jī)制，公共文化資源在社會(huì)資源壯大的環(huán)境下，沒有合理地分流進(jìn)來。同時(shí)，現(xiàn)有的文化資源呈現(xiàn)零碎化、分散化，沒有整合充分利用。三是公共文化設(shè)施利用率不高。不少農(nóng)村盡管建立了圖書室、文化活動(dòng)室、文化公園，但由于管理服務(wù)跟不上，而且設(shè)施配備也較為滿后，難于吸引群眾參與利用，使用率不高。四是公共文化服務(wù)隊(duì)伍方面，尚未形成一支門類較齊全、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適當(dāng)、素質(zhì)優(yōu)良的基層文化隊(duì)伍。五是文化活動(dòng)氛圍仍不夠濃，基層文化活動(dòng)群眾唱主角較弱。
三、提升農(nóng)村公共文化服務(wù)效益的途徑
關(guān)鍵詞:文化民生；公共文化服務(wù)體系；關(guān)系；以人為本
一、文化民生與公共文化服務(wù)體系的含義
民生，是人民的生計(jì)。文化民生，是指文化層面的人民生計(jì)。文化民生建設(shè)的目標(biāo)是讓人民群眾共享國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的同時(shí)， 共享文化發(fā)展成果，獲得精神生活的豐富和提升。在和諧社會(huì)背景下，民生建設(shè)的文化目標(biāo)是通過建設(shè)社會(huì)主義和諧型民生文化，提升民眾在文化層面的福利狀況。文化民生作為公民的“文化生存”條件，既包括人民群眾的精神支柱，也包括人民群眾的文化權(quán)利，是公民生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的有機(jī)組成部分。
公共文化服務(wù)，就是公共部門和準(zhǔn)公共部門，以滿足社會(huì)基本文化需求為目的，共同生產(chǎn)和向社會(huì)提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的行為總稱。公共文化服務(wù)體系是政府主辦的、非贏利性的、傳播先進(jìn)文化、保障大眾基本文化需求的文化機(jī)構(gòu)和文化服務(wù)的總和。具有保障公民文化權(quán)利、滿足公民文化需求、傳播先進(jìn)文化、推動(dòng)文化創(chuàng)新等功能。
二、文化民生與公共文化服務(wù)體系的關(guān)系
1.公共文化服務(wù)體系建設(shè)是滿足人民群眾精神文化生活需求的現(xiàn)實(shí)任務(wù)
隨著物質(zhì)水平的提高，人們對物質(zhì)財(cái)富的需求已得到較高滿足,對精神財(cái)富的需求相應(yīng)上升。隨著生產(chǎn)效率的提高，人們的休閑時(shí)間大大增加，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的精神文化需求。人們不再簡單地滿足于唱歌跳舞，不再簡單地要求建設(shè)一兩座文化活動(dòng)中心，而對更加全面、更加系統(tǒng)、更加完善的覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系提出越來越迫切的要求。
2.公共文化服務(wù)體系建設(shè)是保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾基本文化權(quán)益的重要途徑
公共文化服務(wù)體系是保障公民基本文化利益的社會(huì)福利事業(yè)。在政府主導(dǎo)下, 積累社會(huì)各界力量，建設(shè)能夠服務(wù)全體公民的文化服務(wù)系統(tǒng)，能夠讓人民群眾充分共享文化發(fā)展成果,保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾基本文化權(quán)益，不斷增強(qiáng)人民群眾的歸屬感、成就感和幸福感, 促進(jìn)民生的極大改善和全面發(fā)展。人民群眾的物質(zhì)生活水平有了很大提高，要求改善文化民生的呼聲也越來越高，加快構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)體系，是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的重要途徑。
3.公共文化服務(wù)體系, 是文化民生建設(shè)的基礎(chǔ)
在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下，關(guān)注民生日益成為一種新的執(zhí)政理念和社會(huì)共識(shí)。在興起社會(huì)主義文化建設(shè)新中，關(guān)注民生的聚焦點(diǎn)不能忽視文化民生。公共文化服務(wù)體系建設(shè)堅(jiān)持以民生理念為主導(dǎo), 重在解決群眾在文化方面最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，最能體現(xiàn)文化的民生精神和人民群眾的幸福指數(shù),它是文化建設(shè)的基礎(chǔ)工程，大力發(fā)展公益性文化事業(yè), 加強(qiáng)公益性文化設(shè)施建設(shè)，探索民生文化建設(shè)的新途徑與新載體，是文化民生建設(shè)的基礎(chǔ)。
三、加強(qiáng)公共文化體系，改善文化民生的幾點(diǎn)建議：
1.加強(qiáng)政策法規(guī)體系建設(shè)
隨著經(jīng)濟(jì)快速增長, 公民權(quán)利意識(shí)迅速覺醒, 公共文化服務(wù)的需求急劇增長。我們應(yīng)該抓住機(jī)遇, 精心設(shè)計(jì), 適時(shí)出臺(tái)各項(xiàng)政策法規(guī),使公共文化服務(wù)提供在量上和質(zhì)上都有一個(gè)大的飛躍。以保障公民文化權(quán)利為核心，加緊制定、修訂相關(guān)法律法規(guī)，形成較為完備的公共文化法律體系。依法保障對公共文化設(shè)施建設(shè)與利用，扶持優(yōu)秀作品和重大文化項(xiàng)目，加強(qiáng)文化資源保護(hù)，盡快出臺(tái)文化投入和扶持、社會(huì)捐助和社會(huì)保障等相關(guān)政策，逐步形成科學(xué)完善的宏觀政策調(diào)控體系，使各類主體有法可依，有章可循，進(jìn)入規(guī)范運(yùn)行的良性軌道。
2.加強(qiáng)公共文化設(shè)施體系建設(shè)
面向所有社會(huì)群體、面向基層, 以農(nóng)戶、居民為對象, 建設(shè)城鄉(xiāng)文化設(shè)施和文化場所。，大中城市要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)圖書館、博物館、文化館，大劇院、音樂廳、美術(shù)館，縣要建文化館、圖書館或綜合性文化中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建文化站, 村里要建文化活動(dòng)室，保證一定人口數(shù)量的群眾擁有一個(gè)公共圖書館( 室)、電影院和文化廣場。確保公共文化單位正常運(yùn)轉(zhuǎn), 重點(diǎn)保障免費(fèi)向社會(huì)開放的各級博物館、圖書館、群眾藝術(shù)館、文化館、美術(shù)館以及農(nóng)村和城市社區(qū)的文化活動(dòng)中心。
3.加強(qiáng)文化產(chǎn)品供給體系建設(shè)
要在群眾看書、看戲、看電影等方面, 保證人民群眾能定期看戲、看電影, 定期參與文化活動(dòng)等，要把“送文化”、“送科技”下鄉(xiāng)等活動(dòng)制度化、規(guī)范化。在保障公共文化產(chǎn)品供應(yīng)的基礎(chǔ)上，以實(shí)施“精品工程”為入手，建立健全文藝精品規(guī)劃、選題、創(chuàng)作、演出、宣傳、申報(bào)和表彰等環(huán)環(huán)相扣的工作機(jī)制。要激發(fā)廣大文藝工作者的創(chuàng)作熱情、創(chuàng)作靈感，發(fā)掘他們的創(chuàng)作潛力，多出產(chǎn)品、多出精品，促進(jìn)創(chuàng)作繁榮。
4.加強(qiáng)人力資源體系建設(shè)
人才是文化建設(shè)的有力保障,是公共文化服務(wù)體系的關(guān)鍵。為此, 要不斷壯大公共文化服務(wù)隊(duì)伍。充實(shí)文藝骨干隊(duì)伍，鼓勵(lì)文藝類大學(xué)畢業(yè)生到基層服務(wù)，鼓勵(lì)民間成立各種形式的業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì), 積極發(fā)展文化志愿者和文化義工隊(duì)伍。提高文化活動(dòng)的覆蓋面，堅(jiān)持在活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)人才。充分挖掘農(nóng)村的草根人才, 通過他們來充分了解群眾的文化需求, 向群眾輸送最需要的文化產(chǎn)品。充分發(fā)揮民間藝人、文化能人、文化經(jīng)紀(jì)人的積極作用, 為文化的建設(shè)和發(fā)展奠定良好的人才基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳連生:要更加重視文化民生建設(shè).世紀(jì)行，2008，2.
青少年宮是校外教育的固定性、專業(yè)化重要場所，它一面依托政府力量，一面整合自身資源和社會(huì)資源，以其獨(dú)特的組織形式和教育功能，和其他校外活動(dòng)場所一起共同承擔(dān)青少年校外教育的職責(zé)，完成青少年校外教育的任務(wù)。它從開宮之日起，就肩負(fù)為社會(huì)培養(yǎng)人才之責(zé)，成績可喜，成為學(xué)校教育的重要補(bǔ)充和延伸，對于廣大青少年全面健康成長，對于實(shí)踐、深化學(xué)校素質(zhì)教育有著積極的意義。
（1）有利于激發(fā)青少年參與科學(xué)、文化、技能活動(dòng)的興趣和熱情。未來社會(huì)發(fā)展的程度取決于當(dāng)前一代青少年科學(xué)、文化、技能的普及推廣程度以及特色人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)程度。青少年宮組織利用直接或間接擁有的人、財(cái)、物資源和不斷積累的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，通過活潑、生動(dòng)、積極向上的日常性活動(dòng)實(shí)施，不斷地橫向交流、比較和借鑒，不斷地縱向選拔薈萃，把活動(dòng)成果向社會(huì)全面展示，輔助學(xué)校培養(yǎng)人才，使自己的整體辦宮成果和青少年個(gè)人的成長現(xiàn)實(shí)得到社會(huì)、學(xué)校、家長和青少年本人的認(rèn)可，從而激發(fā)起一代代青少年參與科學(xué)、文化、技能活動(dòng)的興趣熱情，使青少年參與科學(xué)、文化、技能的普及推廣和特色人才的培養(yǎng)成為可能。
（2）有利于青少年科學(xué)、文化、技能的普及推廣。青少年宮在研究當(dāng)?shù)貙W(xué)校教學(xué)計(jì)劃大綱的基礎(chǔ)上，與學(xué)校教學(xué)相協(xié)調(diào)，通過制定科學(xué)可行，包括科學(xué)、文化、技能等內(nèi)容的目標(biāo)性活動(dòng)計(jì)劃，編訂與此相適應(yīng)的學(xué)員和活動(dòng)內(nèi)容、形式和規(guī)模，積極、集中開展活動(dòng)，讓對社會(huì)、對青少年個(gè)人有益的科學(xué)、文化知識(shí)和實(shí)際操作技能得以提前、深入地普及和推廣，配合學(xué)校按部就班地完成教學(xué)計(jì)劃。使青少年參與科學(xué)、文化、技能的普及推廣和特色人才的培養(yǎng)成為現(xiàn)實(shí)。
（3）有利于全面挖掘青少年的發(fā)展?jié)撃芎吞亻L人才的發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)。相對于學(xué)校而言，國家和省教育部門對于青少年宮教學(xué)活動(dòng)的制約相對寬松。因此，在人才特長發(fā)現(xiàn)和單項(xiàng)潛質(zhì)挖掘方面青少年宮具有較為自由的空間。即可以充分利用學(xué)員在學(xué)校教學(xué)中所積累的文化知識(shí)以及在青少年宮教學(xué)活動(dòng)中的表現(xiàn)基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)人才的特長性潛能，然后進(jìn)行目標(biāo)性、小班化或者一對一的超前挖掘培養(yǎng)，使人才的特長潛能得到充分的發(fā)揮。各地幾十年來的辦宮實(shí)踐證明，青少年宮每年都為社會(huì)培養(yǎng)出一批德智體全面發(fā)展或者某一方面特長的學(xué)員，其中不乏成績優(yōu)異的佼佼者，從而為國家快出人才，出好人才戰(zhàn)略計(jì)劃做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
2青少年宮公共文化服務(wù)功能的目標(biāo)
青少年宮公共文化服務(wù)功能的價(jià)值目標(biāo)是通過具體活動(dòng)的開展來實(shí)現(xiàn)預(yù)期的青少年能力和相關(guān)意識(shí)的培養(yǎng)。
（1）認(rèn)知能力培養(yǎng)。人類的認(rèn)知能力包括感性認(rèn)知能力和理性認(rèn)知能力兩方面內(nèi)容。其中感性認(rèn)知能力培養(yǎng)就是通過對符合現(xiàn)時(shí)期人們基本世界觀的道德法律現(xiàn)象、藝術(shù)審美現(xiàn)象、社會(huì)時(shí)代現(xiàn)象和其他人、事、物現(xiàn)象的不斷了解和積累，培養(yǎng)起對客觀世界的直覺性感知能力。理性認(rèn)知能力是在感性認(rèn)知能力積累到一定程度的基礎(chǔ)上，對于感性現(xiàn)象的主觀綜合反映。其中前者是基礎(chǔ)，后者是升華。通過認(rèn)知能力的培養(yǎng)，能夠引導(dǎo)學(xué)員運(yùn)用前人積累的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)去探求世界，為未來的勞動(dòng)創(chuàng)造做好基礎(chǔ)積累。認(rèn)知能力培養(yǎng)要引導(dǎo)學(xué)員以正面材料為楷模，以反面材料為教訓(xùn)，要一分為二地區(qū)分事物的正反兩方面。
（2）實(shí)踐能力培養(yǎng)。認(rèn)知能力是人們反映世界的前提條件，實(shí)踐能力則是人們利用所積累的認(rèn)知信息，去運(yùn)用客觀世界和改造客觀世界的行為。實(shí)踐能力主要表現(xiàn)為對科學(xué)文化知識(shí)的主動(dòng)運(yùn)用，是青少年宮公共文化服務(wù)功能的重要目地。青少年宮培養(yǎng)學(xué)員實(shí)踐能力要結(jié)合不同地域文化習(xí)俗、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、時(shí)代風(fēng)尚以及學(xué)員不同的年齡段，要以正確的世界觀、先進(jìn)的科學(xué)和文化為引領(lǐng)，同時(shí)注意活動(dòng)和課程的深度把握，實(shí)現(xiàn)學(xué)員普遍提高和特長學(xué)員培養(yǎng)相結(jié)合的目標(biāo)。
（3）傳承意識(shí)培養(yǎng)。中國目前正在逐步走上引領(lǐng)世界的負(fù)責(zé)任大國道路，其中重要的因素就是中華五千年創(chuàng)造、發(fā)展的先進(jìn)科學(xué)和文化傳承。青少年宮活動(dòng)在培養(yǎng)學(xué)員對客觀世界的認(rèn)識(shí)能力和實(shí)踐能力的同時(shí)，要結(jié)合傳統(tǒng)愛國主義思想教育和中華文明教育，有意識(shí)地培養(yǎng)學(xué)員對于中華先進(jìn)科學(xué)和璀璨文化的自豪感和傳承、傳播意識(shí)，讓中國走上世界，中國引領(lǐng)世界的意識(shí)在青少年的心中受到潛移默化的熏陶。
3如何與時(shí)俱進(jìn)地完善青少年宮公共文化服務(wù)功能建設(shè)
時(shí)代在進(jìn)步，社會(huì)生活也處在日益變化發(fā)展的過程之中，要讓青少年宮公共文化服務(wù)功能適應(yīng)日益變化發(fā)展的社會(huì)生活，服務(wù)于青少年的健康成長，就需要以改革和發(fā)展的眼光審視社會(huì)，設(shè)計(jì)自己，謀劃未來，對青少年宮的業(yè)務(wù)內(nèi)容、形式和規(guī)模進(jìn)行調(diào)整和完善。
（1）適時(shí)調(diào)整、更新活動(dòng)內(nèi)容。活動(dòng)內(nèi)容是青少年宮開展公共文化服務(wù)的核心功能，也是評價(jià)具體青少年宮工作得失的重要指標(biāo)。因此，要根據(jù)自身的實(shí)際情況，結(jié)合時(shí)代的要求，將一些學(xué)校已經(jīng)全面鞏固或者漸漸被社會(huì)邊緣化的內(nèi)容逐漸更新，將一些與當(dāng)前的國粹文學(xué)傳承、愛國主義思想、勞動(dòng)就業(yè)、國防方針等相關(guān)的社會(huì)內(nèi)容納入到日?；顒?dòng)計(jì)劃中來。更新活動(dòng)內(nèi)容需要堅(jiān)持社會(huì)需要、青少年普遍缺乏、學(xué)校教學(xué)薄弱這三大原則。
（2）科學(xué)設(shè)計(jì)、完善活動(dòng)形式。相對于活動(dòng)內(nèi)容而言，雖然活動(dòng)形式處于次要地位，但它是內(nèi)容的載體，任何時(shí)尚、積極、陽光的內(nèi)容都要借助于形式這個(gè)載體來開展和完成；形式越是科學(xué)、生動(dòng)，就越能夠吸引學(xué)員參與的熱情，活動(dòng)結(jié)果也就越與預(yù)期目標(biāo)相一致。所以從戰(zhàn)略上看，形式與內(nèi)容具有同等地位的意義。但是，同樣的活動(dòng)可以有多種多樣的形式，而青少年宮資源和學(xué)員時(shí)間有限，不可能多種形式同時(shí)存在。因此，當(dāng)一種新內(nèi)容納入活動(dòng)計(jì)劃時(shí)，需要對多種形式進(jìn)行比較考量，然后在實(shí)踐中反復(fù)觀察、檢驗(yàn)、完善，漸漸定型，而不能一蹴而就、一勞永逸。