時(shí)間：2022-05-10 01:02:39
導(dǎo)語：在項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
工程公司：
我司擬在遼寧海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)石化及化纖新材料園化工高新材料規(guī)劃用地，規(guī)劃建設(shè)莊河混苯制備項(xiàng)目，現(xiàn)委托貴公司編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告。
一、項(xiàng)目名稱：
莊河混苯制備項(xiàng)目
二、工程規(guī)模
1、400萬噸/年原料預(yù)處理裝置
2、14萬標(biāo)立/時(shí)煤制氫裝置
3、400萬噸/年VCC加氫裂化裝置
4、12萬噸/年硫磺回收裝置
5、300萬噸/年混苯精制裝置
6、200萬噸/年芳構(gòu)化裝置（2套100萬噸/年規(guī)模）
7、配套建設(shè)循環(huán)水場(chǎng)、空分空壓、脫鹽水站、凝結(jié)水站、凈水場(chǎng)、消防泵站、污水處理場(chǎng)，儲(chǔ)運(yùn)、碼頭、供電、蒸汽系統(tǒng)等公用工程及輔助生產(chǎn)裝置。
三、原料來源
莊河混苯制備項(xiàng)目主要原料：減壓渣油、煤等，減壓渣油進(jìn)口俄羅斯等地、煤通過國(guó)內(nèi)市場(chǎng)采購(gòu)。
四、主要產(chǎn)品
1、二甲苯：167.52萬噸/年
2、苯：86.93萬噸/年
3、硫磺：12.68萬噸/年
4、丙烷：55.07萬噸/年
五、工程建設(shè)內(nèi)容
1、生產(chǎn)裝置：原料預(yù)處理裝置、煤制氫裝置、VCC加氫裂化裝置、硫磺回收裝置、混苯精制裝置、芳構(gòu)化裝置。
2、公用工程、輔助生產(chǎn)和生活設(shè)施：為生產(chǎn)裝置配套的循環(huán)水單元、凈水廠單元、消防單元、污水處理廠單元、給排水管網(wǎng)、凝結(jié)水處理單元、脫鹽水（除氧水）單元、冷凍換熱站單元、消防設(shè)施、總變及變配電系統(tǒng)、全廠電信系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、氮?dú)庀到y(tǒng)、空壓站、蒸汽供應(yīng)系統(tǒng)、原料罐區(qū)、中間品罐區(qū)、產(chǎn)品罐區(qū)、公路、鐵路裝卸設(shè)施、火炬氣柜單元、固體產(chǎn)品倉(cāng)庫(kù)、全廠性倉(cāng)庫(kù)、中央控制室、中心化驗(yàn)室等公用工程設(shè)施、輔助生產(chǎn)設(shè)施和生活設(shè)施。
六、具體要求
1、莊河混苯制備項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告根據(jù)我司要求進(jìn)行編寫。
2、節(jié)能評(píng)估報(bào)告在2013年6月底前完成。
3、節(jié)能評(píng)估報(bào)告編制深度到到國(guó)家現(xiàn)行有效規(guī)定要求。
4、需為項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)批提供指導(dǎo)和技術(shù)支持。
5、正式委托后，請(qǐng)貴公司按合同約定時(shí)間盡快開展工作
西部計(jì)劃項(xiàng)目辦自我評(píng)估報(bào)告
按照2004年寧夏共青團(tuán)項(xiàng)目辦統(tǒng)一要求，我們對(duì)半年工作進(jìn)行了認(rèn)真自我評(píng)估，現(xiàn)匯報(bào)如下：
一、 領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)
1、 開發(fā)區(qū)團(tuán)工委，教育局聯(lián)合成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。團(tuán)工委書記王舉任組長(zhǎng)，教育局副局長(zhǎng)張伏榮任副組長(zhǎng)。此項(xiàng)得分10分。
2、 開發(fā)區(qū)團(tuán)工委，教育局以及相關(guān)部門將項(xiàng)目實(shí)施工作納入年度重要工作計(jì)劃。團(tuán)工委05年工作要點(diǎn)，教育局05年工作安排。此項(xiàng)得分5分。
3、 領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮指導(dǎo)，協(xié)調(diào)和決策作用。志愿者住院，領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決。此項(xiàng)得分3分。
4、 領(lǐng)導(dǎo)小組到目前為止召開過全體會(huì)議，研究、部署項(xiàng)目實(shí)施工作。此項(xiàng)得分3分。
5、 開發(fā)區(qū)團(tuán)工委，教育局聯(lián)合成立項(xiàng)目管理辦公室。此項(xiàng)得分3分。
6、 項(xiàng)目辦工作機(jī)構(gòu)完備，工作人員配備齊全并及時(shí)將名單報(bào)自治區(qū)項(xiàng)目辦。此項(xiàng)得分3分。
7、 制定項(xiàng)目責(zé)任制度，按職責(zé)將項(xiàng)目實(shí)施工作分解落實(shí)到人。此項(xiàng)得分2分。
二、總體工作
8、 完成總體工作任務(wù)。及時(shí)順利安排志愿者到崗工作，并得到了用人單位的大力支持，使每名志愿者都有了充分施展才華的舞臺(tái)。此項(xiàng)得分15分。
9、 及時(shí)落實(shí)自治區(qū)項(xiàng)目辦下發(fā)的有關(guān)通知。及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了自治區(qū)項(xiàng)目辦下發(fā)的通知，每名志愿者都能在第一時(shí)間理解到最新情況。此項(xiàng)得分9分。
10、 及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)團(tuán)委、教育廳、財(cái)政廳、人事廳、扶貧辦《關(guān)于做好2004年大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃的通知》（寧團(tuán)聯(lián)發(fā)[2004]16號(hào)文件。 紅團(tuán)發(fā)[2004]03號(hào)文件。此項(xiàng)得分5分。
11、 制定項(xiàng)目實(shí)施方案并及時(shí)報(bào)自治區(qū)項(xiàng)目辦。此項(xiàng)得分4分。
12、 及時(shí)上報(bào)工作信息及志愿者事跡材料，到目前為止被采用的信息達(dá)2次以上（寧團(tuán)快訊或新聞報(bào)道）。此項(xiàng)得分5分。
13、 到目前為止召開過全縣（區(qū)）項(xiàng)目管理工作會(huì)議。此項(xiàng)得分2分。
14、 縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)參加有關(guān)活動(dòng)或做出重要批示。開發(fā)區(qū)陳任新副書記就志愿者的分配問題作了具體部署，要求把志愿者放在基層鍛煉。此項(xiàng)得分5分。
三、宣傳工作
15、 制定并及時(shí)上報(bào)宣傳方案。此項(xiàng)得分4分。
16、 通過電視、廣播、報(bào)紙、互連網(wǎng)等媒體對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行宣傳，到目前為止縣級(jí)以上新聞媒體對(duì)項(xiàng)目工作的報(bào)道次數(shù)在5次以上。此項(xiàng)得分5分。
17、 舉辦各種形式的宣傳活動(dòng)。在國(guó)慶時(shí)，組織志愿者為開發(fā)區(qū)演出，得到了廣泛好評(píng)，組織志愿者下鄉(xiāng)為百姓講解實(shí)用技術(shù)，贏得百姓贊譽(yù)。此項(xiàng)得分3分。
18、 項(xiàng)目實(shí)施中涌現(xiàn)的典型事跡在全區(qū)范圍內(nèi)宣傳報(bào)道。此項(xiàng)得分0分。
四、落實(shí)需求
19、 開展全面調(diào)研，掌握對(duì)西部計(jì)劃的服務(wù)要求并及時(shí)上報(bào)。此項(xiàng)得分8分。
20、 按照指導(dǎo)性派遣名額和要求，確定服務(wù)單位并及時(shí)上報(bào)。此項(xiàng)得分5分。
21、 協(xié)調(diào)服務(wù)單位落實(shí)志愿者的工作崗位及生活保障。有些地方用人但無法給安排食宿，團(tuán)工委派專人負(fù)責(zé)與用人單位協(xié)調(diào)及時(shí)給予解決。此項(xiàng)得分15分。
22、 做好與自治區(qū)項(xiàng)目辦及服務(wù)單位的工作銜接，及時(shí)安全地接送志愿者到崗位服務(wù)。租用車輛接送志愿者到崗服務(wù)，各用人單位及時(shí)派車把志愿者接到單位，此項(xiàng)得分5分。
五、跟蹤管理
23、 每月至少1次對(duì)服務(wù)單位進(jìn)行工作督促、指導(dǎo)和檢查。此項(xiàng)得分10分。
24、 每月4日前及時(shí)上報(bào)志愿著到崗情況。此項(xiàng)得分8分。
25、 接受大學(xué)生志愿者的意見反映、投訴，并作出妥善處理。此項(xiàng)得分5分。
26、 建立健全和認(rèn)真執(zhí)行每月情況定期通報(bào)制度和突發(fā)事件及時(shí)通報(bào)制度。此項(xiàng)得分8分。
27、 對(duì)違紀(jì)志愿者提出適當(dāng)處理意見并及時(shí)上報(bào)。
28、 志愿者對(duì)服務(wù)單位的滿意率80%以上。
29、 志愿者對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境感到基本適應(yīng)的達(dá)到70%以上。
30、 為志愿者工作、生活、學(xué)習(xí)提供幫助和支持，幫助志愿者解決實(shí)際困難。此項(xiàng)得分5分。
2000年國(guó)家科技部在《科技評(píng)估管理暫行辦法》中，將科技評(píng)估定義為“科技評(píng)估是由科技評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)委托方明確的目的，遵循一定的原則、程序和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)可行的方法，對(duì)科技政策、科技計(jì)劃、科技項(xiàng)目、科技成果、科技發(fā)展領(lǐng)域、科技機(jī)構(gòu)、科技人員以及與科技活動(dòng)有關(guān)的行為所進(jìn)行的專業(yè)化咨詢和評(píng)判活動(dòng)”?？萍荚u(píng)估的最終結(jié)論將為決策提供依據(jù)，并在每項(xiàng)技術(shù)措施方案還沒有在社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐實(shí)現(xiàn)之前，估算出它的經(jīng)濟(jì)效果，實(shí)現(xiàn)分析比較不同技術(shù)措施、方案和路線的價(jià)值?？萍荚u(píng)估還可以是對(duì)正在執(zhí)行中的項(xiàng)目進(jìn)行分析，以便考察項(xiàng)目是否達(dá)到了預(yù)期效果；是否適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境變化帶來的新要求，是一個(gè)不斷修正的過程?？萍荚u(píng)估也可以是對(duì)執(zhí)行完的項(xiàng)目進(jìn)行分析，以便檢驗(yàn)其結(jié)果與決策方案間的差距。這時(shí)的評(píng)估結(jié)果既是對(duì)本項(xiàng)目的一個(gè)總結(jié)，更是今后制定新方案的依據(jù)。
但究竟什么是科技項(xiàng)目評(píng)估，對(duì)其定義的明確，國(guó)內(nèi)學(xué)者也沒有統(tǒng)
一、規(guī)范的說法。2003年國(guó)家科技部在《國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審行為準(zhǔn)則與監(jiān)督辦法》中，將項(xiàng)目評(píng)估定義為：“項(xiàng)目評(píng)估，是指科技部各專項(xiàng)科技計(jì)劃主管部門按照公開、公平和競(jìng)爭(zhēng)的原則，擇優(yōu)遴選科技評(píng)估能力的評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定的程序、辦法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行的專業(yè)化咨詢和評(píng)判活動(dòng)。另外，在《科技評(píng)估規(guī)范》中將其中的“評(píng)估技術(shù)規(guī)范”部分定義為:“包括評(píng)估程序、評(píng)估關(guān)鍵環(huán)節(jié)及參與評(píng)估活動(dòng)各方的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利等方面的內(nèi)容。技術(shù)規(guī)范闡述了評(píng)估設(shè)計(jì)、實(shí)施中應(yīng)遵循的主要原則、關(guān)鍵問題、方法和注意事項(xiàng)，并對(duì)評(píng)估報(bào)告的要求、內(nèi)容和使用做了具體規(guī)定?！?/p>
結(jié)合科技評(píng)估的發(fā)展和近年來各種研究成果，科技項(xiàng)目評(píng)估的界定具有以下特點(diǎn)：第一，科技項(xiàng)目評(píng)估從第三方的角度操作，是由委托方委托科技評(píng)估機(jī)構(gòu)完成。對(duì)科技評(píng)估機(jī)構(gòu)的遴選按照擇優(yōu)原則進(jìn)行，只有站在第三方的客觀立場(chǎng)上，不為各方利益所左右才有可能使評(píng)估人員充分利用專業(yè)知識(shí)進(jìn)行評(píng)估工作。第二，據(jù)有專業(yè)化的操作規(guī)范。科技項(xiàng)目評(píng)估既然是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，那么其運(yùn)作也必須遵循一定的規(guī)范。尤其對(duì)于不同類型和方面的評(píng)估更是需要不同的操作規(guī)范來指導(dǎo)實(shí)施。隨著科技評(píng)估在我國(guó)的發(fā)展，對(duì)于不同類型的科技評(píng)估活動(dòng)，國(guó)家科技部已經(jīng)制定了相應(yīng)規(guī)范。第三，科技項(xiàng)目評(píng)估是專業(yè)性的評(píng)估。專業(yè)化包含兩方面內(nèi)容，首先組織本身是專門從事科技評(píng)估工作的；其次組織內(nèi)的成員是具有專業(yè)知識(shí)的人。組織人員的配備必須考慮到具體項(xiàng)目所涉及的方方面面，專家的選擇不僅要考慮其是否具各專業(yè)知識(shí)，而且要考慮其自身素質(zhì)水平。第四，評(píng)估結(jié)果要根據(jù)評(píng)估對(duì)象和目的的不同綜合考慮，評(píng)估的最終目的是形成結(jié)論，為委托方提供決策的咨詢和參考。
2科技項(xiàng)目評(píng)估的整體模型
科技項(xiàng)目存在著生命周期，一般而言，具有產(chǎn)生、成長(zhǎng)、發(fā)展、成熟和完成等幾個(gè)階段。根據(jù)科技項(xiàng)目生命周期的不同階段，可構(gòu)建對(duì)應(yīng)不同的評(píng)估階段，包括立項(xiàng)評(píng)估、中期評(píng)估、驗(yàn)收評(píng)估和追蹤評(píng)估，這四個(gè)評(píng)估劃分本身即構(gòu)成了科技項(xiàng)目評(píng)估的生命周期?？萍柬?xiàng)目的生命周期與評(píng)估階段的關(guān)系見圖1。
立項(xiàng)評(píng)估、中期評(píng)估、驗(yàn)收評(píng)估和追蹤評(píng)估環(huán)環(huán)相扣，四者之間相互聯(lián)系、相互影響，上一階段的評(píng)估結(jié)論、評(píng)估流程、評(píng)估方法對(duì)下一階段項(xiàng)目實(shí)施以及評(píng)估活動(dòng)的成敗起著一定的制約作用，從科技項(xiàng)目的執(zhí)行過程來看，上游項(xiàng)目的評(píng)估與下游項(xiàng)目的評(píng)估也是有所關(guān)聯(lián)的。如果將科技項(xiàng)目的立項(xiàng)評(píng)估、中期評(píng)估、驗(yàn)收評(píng)估和追蹤評(píng)估聯(lián)接起來，再將其與上游項(xiàng)目、下游項(xiàng)目的評(píng)估聯(lián)接起來，就能夠有效地解決各評(píng)估階段以及各評(píng)估階段的評(píng)估流程的孤立問題，則構(gòu)成了一個(gè)完整的科技項(xiàng)目評(píng)估鏈，實(shí)現(xiàn)了對(duì)科技項(xiàng)目的全過程管理控制。
科技項(xiàng)目評(píng)估鏈中，科技項(xiàng)目生命周期的不同階段對(duì)應(yīng)不同的評(píng)估階段，對(duì)不同階段需要采用不同的評(píng)估方法和評(píng)估指標(biāo)，否則無法對(duì)科技項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)控，確保評(píng)估結(jié)果的科學(xué)有效，由此構(gòu)成了科技項(xiàng)目評(píng)估的整體模型。
科技項(xiàng)目評(píng)估的整體模型，根據(jù)科技項(xiàng)目的生命周期特征、關(guān)注的評(píng)估重點(diǎn)和需要解決的主要矛盾，確定各個(gè)評(píng)估階段的具體方法與操作，進(jìn)而求得評(píng)估結(jié)果。通過整體評(píng)估模型，從系統(tǒng)論、控制論、項(xiàng)目生命周期的角度來看待科技項(xiàng)目的評(píng)估過程，克服了過去就評(píng)估論評(píng)估，只從一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)階段或一個(gè)角度評(píng)估項(xiàng)目的缺陷。科技項(xiàng)目評(píng)估整體模型的雛形設(shè)計(jì)見圖2。
3科技項(xiàng)目評(píng)估的程序和環(huán)節(jié)
3.1科技項(xiàng)目評(píng)估的程序
2000年國(guó)家科技部在《科技評(píng)估管理辦法》中明確規(guī)定了評(píng)估活動(dòng)必須按一定的程序進(jìn)行，并指出了科技評(píng)估的基本程序。對(duì)于科技項(xiàng)目評(píng)估活動(dòng)，同樣必須按既定程序進(jìn)行，這是科技項(xiàng)目評(píng)估活動(dòng)是否規(guī)范的重要標(biāo)志。嚴(yán)格地按照規(guī)范的程序進(jìn)行評(píng)估，是減少評(píng)估工作的誤差、保證評(píng)估質(zhì)量和可信度的基本條件之一。
對(duì)于不同目的、不同需求、不同類型的科技項(xiàng)目評(píng)估活動(dòng)，在評(píng)估程序上會(huì)有部分差異。但從查閱大量研究文獻(xiàn)和調(diào)查國(guó)內(nèi)外評(píng)估實(shí)踐來看，科技項(xiàng)目評(píng)估的程序大體包括：提出評(píng)估需求、評(píng)估準(zhǔn)備、評(píng)估設(shè)計(jì)、采集評(píng)估信息、綜合分析、提交評(píng)估報(bào)告等。本文擬采用流程圖的形式，反映科技項(xiàng)目評(píng)估的基本程序見圖3。
3.2科技項(xiàng)目評(píng)估的環(huán)節(jié)
從我國(guó)科技項(xiàng)目評(píng)估相關(guān)制度來看，科技項(xiàng)目評(píng)估活動(dòng)具體環(huán)節(jié)大體包括：項(xiàng)目申報(bào)，項(xiàng)目形式審查，評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇，確定評(píng)估活動(dòng)的目標(biāo)、邊界和重點(diǎn)，收集有關(guān)的資料和信息，評(píng)估者與委托者達(dá)成共識(shí)，簽訂評(píng)估協(xié)議/合同，設(shè)計(jì)評(píng)估框架和評(píng)估指標(biāo)體系，選擇評(píng)估的方法和工具，確定評(píng)估項(xiàng)目主持人及評(píng)估組的構(gòu)成，評(píng)估數(shù)據(jù)信息的采集，數(shù)據(jù)信息的整理和檢驗(yàn)，必要的信息補(bǔ)充調(diào)查，按評(píng)估問題組合信息形成評(píng)估問題單元，綜合分析評(píng)價(jià)，形成正式評(píng)估結(jié)論，撰寫評(píng)估報(bào)告初稿，討論并修改評(píng)估報(bào)告初稿，提交正式評(píng)估報(bào)告，整理和保存評(píng)估檔案，公布評(píng)估結(jié)果等。
上述簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)廣義角度的描述，對(duì)于明晰科技項(xiàng)目評(píng)估的每個(gè)環(huán)節(jié)、確立關(guān)鍵環(huán)節(jié)等工作略顯不足。為此，引入管理學(xué)整體產(chǎn)品的概念，重新劃分各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的認(rèn)識(shí)，確定科技項(xiàng)目評(píng)估的核心環(huán)節(jié)、形式環(huán)節(jié)、擴(kuò)增環(huán)節(jié)。
對(duì)于科技項(xiàng)目評(píng)估活動(dòng)，我們類似可將其認(rèn)同成為一個(gè)整體的概念，它包括核心環(huán)節(jié)、形式環(huán)節(jié)、擴(kuò)增環(huán)節(jié)三個(gè)主要層次。核心環(huán)節(jié)是評(píng)估活動(dòng)的最基本層次，它是一個(gè)抽象的概念，指評(píng)估的基本準(zhǔn)則，即獨(dú)立、客觀、公正和科學(xué)。形式環(huán)節(jié)是評(píng)估活動(dòng)的第二個(gè)層次，是核心環(huán)節(jié)的具體體現(xiàn)，主要指評(píng)估設(shè)計(jì)、采集評(píng)估信息、綜合分析、撰寫和提交評(píng)估報(bào)告等，具體而言含蓋了評(píng)估需求分析和方案設(shè)計(jì)、評(píng)估框架和評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)、選擇評(píng)估的方法和工具、確定評(píng)估項(xiàng)目主持人及評(píng)估組的構(gòu)成、評(píng)估數(shù)據(jù)信息的采集、數(shù)據(jù)信息的整理和檢驗(yàn)、必要的信息補(bǔ)充調(diào)查、按評(píng)估問題組合信息形成評(píng)估問題單元、綜合分析評(píng)價(jià)、形成正式評(píng)估結(jié)論、撰寫評(píng)估報(bào)告初稿、討論并修改評(píng)估報(bào)告初稿、提交正式評(píng)估報(bào)告等過程。擴(kuò)增環(huán)節(jié)是評(píng)估活動(dòng)的第三個(gè)層次，指評(píng)估活動(dòng)的前期準(zhǔn)備、后期工作，具體涉及項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目形式審查、評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇、確定評(píng)估活動(dòng)的目標(biāo)、邊界和重點(diǎn)、收集有關(guān)的資料和信息、評(píng)估者與委托者達(dá)成共識(shí)、簽訂評(píng)估協(xié)議/合同、整理和保存評(píng)估檔案、公布評(píng)估結(jié)果等活動(dòng)?？萍柬?xiàng)目評(píng)估整體概念的示意見圖4。
一、項(xiàng)目評(píng)估的原則
工程項(xiàng)目評(píng)估必須堅(jiān)持以下三項(xiàng)原則:
1、獨(dú)立的原則。沒有獨(dú)立的原則,項(xiàng)目評(píng)估就難以做到客觀和公正,因此項(xiàng)目評(píng)估必須由獨(dú)立、具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。評(píng)估人員必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),評(píng)估過程和評(píng)估結(jié)論不受項(xiàng)目決策者、項(xiàng)目投資者和地方政府等各方面的干擾,堅(jiān)持獨(dú)立、科學(xué)、公正的原則,對(duì)不符合科學(xué)發(fā)展觀的項(xiàng)目要敢于提出不同的意見,甚至堅(jiān)決予以否定。
2、科學(xué)規(guī)范的原則?？茖W(xué)性主要體現(xiàn)在評(píng)價(jià)方法和手段上,必須以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度,去核實(shí)數(shù)據(jù)的真實(shí)性,把握項(xiàng)目的規(guī)律性和特殊性,嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)程來評(píng)價(jià)項(xiàng)目的必要性、工程方案、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等各方面的內(nèi)容;同時(shí),嚴(yán)格規(guī)范評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估人員和評(píng)估程序等。評(píng)估機(jī)構(gòu)一定要是政府認(rèn)定的、具有相關(guān)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu),要按照有關(guān)方面的規(guī)定,規(guī)范咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告的格式、內(nèi)容和深度。評(píng)估人員必須由相關(guān)專業(yè)的、具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員組成。在工程項(xiàng)目評(píng)估的程序上,現(xiàn)場(chǎng)踏勘、調(diào)研、召開專家和部門咨詢會(huì)等,均屬于必要的環(huán)節(jié)。
3、客觀公正的原則。在工程項(xiàng)目評(píng)估的過程中,要廣泛聽取各方面的反映和不同意見,廣泛收集相關(guān)的數(shù)據(jù)和資料,從而對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行客觀的分析。既要發(fā)揮評(píng)估人員的專業(yè)優(yōu)勢(shì),還要注重專家和部門的作用。專家的選擇不應(yīng)局限于項(xiàng)目本專業(yè)領(lǐng)域,對(duì)于有重大影響和社會(huì)廣泛關(guān)注的項(xiàng)目,需要聘請(qǐng)行業(yè)外專家,特別是有不同意見的專家。對(duì)于重大分歧意見,要在咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告中全面反映,以提高工程項(xiàng)目評(píng)估的客觀性和公正性。
二、項(xiàng)目評(píng)估的作用
對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐,其作用歸納起來主要有以下幾點(diǎn):
1、提高投資項(xiàng)目決策水平咨詢?cè)u(píng)估的主要目的之一是為項(xiàng)目投資決策提供依據(jù)。按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則,決策一旦失誤,將追究責(zé)任,并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。因此,投資決策水平是項(xiàng)目成功與否的重要前提。通過評(píng)估,對(duì)業(yè)主、選址、規(guī)模、方案、土地、環(huán)保、資金等各個(gè)環(huán)節(jié)加以深化研究,從而提高投資部門對(duì)項(xiàng)目決策的科學(xué)化水平,為投資管理部門審批項(xiàng)目提供決策參考。
2、提高投資效益一般的工程投資項(xiàng)目所用的資金為國(guó)家或地方財(cái)政的資金,從根本上說是納稅人的錢,所以涉及到社會(huì)公眾的切身利益,更容易受到社會(huì)各界的關(guān)注。因此,投資項(xiàng)目一定要具有嚴(yán)格的審批制度。項(xiàng)目評(píng)估是項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)的重要組成部分,核心目的就是為了管好用好納稅人的錢,提高財(cái)政性投資資金的使用效益,避免決策失誤帶來的損失。
3、提高項(xiàng)目前期工作效率按照現(xiàn)行的投資項(xiàng)目審批程序,前期工作要經(jīng)過項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié),而在任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,都會(huì)造成后面工作的被動(dòng),進(jìn)而影響到整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度。如果項(xiàng)目概算超過投資估算的10%以上,則該可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批。這就要求調(diào)研階段的投資估算要比較準(zhǔn)確,否則就要返工,這樣不僅會(huì)延長(zhǎng)項(xiàng)目前期的工作周期,也在一定程度上造成人力、物力資源的浪費(fèi)。而通過項(xiàng)目評(píng)估,在項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等階段就核實(shí)投資等相關(guān)內(nèi)容,避免重復(fù)的返工,從而大大提高項(xiàng)目前期工作的效率。項(xiàng)目評(píng)估是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)且技術(shù)性很強(qiáng)的系統(tǒng)性工作。評(píng)估的主要任務(wù)是根據(jù)其內(nèi)部規(guī)律確定項(xiàng)目的價(jià)值、質(zhì)量和可行性。這種規(guī)律性通常反映在市場(chǎng)供求預(yù)測(cè)、建設(shè)方案和生產(chǎn)建設(shè)條件以及財(cái)務(wù)與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等方面。它要求在可行性研究的基礎(chǔ)上,從企業(yè)、國(guó)家或全社會(huì)的角度對(duì)擬建項(xiàng)目的計(jì)劃和方案進(jìn)行全面的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證與評(píng)價(jià)。這種論證和評(píng)價(jià)力求客觀準(zhǔn)確地將與項(xiàng)目執(zhí)行有關(guān)的資源、技術(shù)、市場(chǎng)、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的基本數(shù)據(jù)資料與實(shí)況進(jìn)行完整的匯集與評(píng)價(jià),以便決策層做出實(shí)事求是的、科學(xué)的決策。因此,項(xiàng)目評(píng)估是一次對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的審查,它強(qiáng)調(diào)從長(zhǎng)遠(yuǎn)和客觀的角度對(duì)可行性研究進(jìn)行論證并做出最后的決策。項(xiàng)目評(píng)估的作用還體現(xiàn)在:它是政府、金融機(jī)構(gòu)或建設(shè)單位等投資主體進(jìn)行項(xiàng)目投資決策的重要基礎(chǔ)與依據(jù);是保證重點(diǎn)基建項(xiàng)目及大中型企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目投資決策成功的關(guān)鍵措施;是提高投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的重要手段;也是控制經(jīng)濟(jì)規(guī)模、落實(shí)宏觀調(diào)控的措施之一;還是促進(jìn)投資體制改革走向決策科學(xué)化、民主化管理的有力措施。作為一個(gè)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu),通過工程項(xiàng)目的評(píng)估,對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模,工藝流程,投資估算等主要內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化,使項(xiàng)目的規(guī)模更加合理,投資更加準(zhǔn)確,用地更加節(jié)省,環(huán)保更加得力,從而可以取得良好的評(píng)估效果。
三、在項(xiàng)目評(píng)估工作中應(yīng)注意的事項(xiàng)
根據(jù)多次參與城市防洪、污水處理、給水管網(wǎng)、市政道路、供熱采暖等經(jīng)驗(yàn)。工程項(xiàng)目評(píng)估工作中應(yīng)該注意如下事項(xiàng):
1、現(xiàn)狀調(diào)研在工程項(xiàng)目評(píng)估中,首先要對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)狀進(jìn)行了解,熟悉工程情況,不能僅依據(jù)原報(bào)告就直接下結(jié)論。如某工程有限公司編制的《光明路排水系統(tǒng)改造工程可行性研究報(bào)告》中,設(shè)計(jì)為2.4km的排水管線沿光明路鋪設(shè)。但評(píng)估小組到現(xiàn)場(chǎng)后卻發(fā)現(xiàn)有一條寬約15m的河流橫穿整條公路,而在可研報(bào)告中并未出現(xiàn)與之相關(guān)的任何資料,且未提出任何應(yīng)對(duì)措施,與現(xiàn)場(chǎng)情況存在較大出入。對(duì)此,評(píng)估報(bào)告就管線跨越部分的說明、工程量及投資均予以補(bǔ)充。由此可見,現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和資料收集的工作必不可少。
1組織力量,做好靜態(tài)評(píng)估
(1)全面掌握工程基本情況。主要是收集項(xiàng)目的整體情況和所中標(biāo)段的合同內(nèi)容、合同工期和合同金額,并全面掌握工程項(xiàng)目部的資源配置情況。
(2)成立項(xiàng)目評(píng)估小組。在項(xiàng)目部進(jìn)點(diǎn)1個(gè)多月后,上級(jí)機(jī)關(guān)成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、各有關(guān)業(yè)務(wù)人員組成的項(xiàng)目評(píng)估小組,并立即赴項(xiàng)目部進(jìn)行評(píng)估工作。
(3)召集評(píng)估工作布置會(huì)。到達(dá)項(xiàng)目部后,項(xiàng)目評(píng)估小組組織召開了由項(xiàng)目部主要領(lǐng)導(dǎo)和各主要職能部門人員參加的評(píng)估工作布置會(huì),要求項(xiàng)目部各職能部門做好各項(xiàng)配合工作,明確工作任務(wù),制定工作計(jì)劃,并提出了具體要求。
(4)收集基礎(chǔ)資料。包括中標(biāo)工程的報(bào)價(jià)文件、技術(shù)資料,業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的工期、進(jìn)度、安全、文明施工、工程質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)等要求,工程所在地主要材料價(jià)格、物價(jià)水平、人力資源、分包隊(duì)伍等市場(chǎng)行情,項(xiàng)目部投入的人員、設(shè)備數(shù)量,國(guó)家有關(guān)特殊地區(qū)工資、津貼標(biāo)準(zhǔn),部隊(duì)有關(guān)費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算規(guī)定、設(shè)備折舊方法、管理費(fèi)上交標(biāo)準(zhǔn)等。盡量全面掌握基礎(chǔ)材料,為項(xiàng)目評(píng)估提供可靠依據(jù)。
(5)確定評(píng)估原則。一是靜態(tài)評(píng)估原則。評(píng)估時(shí)未考慮工程索賠、設(shè)計(jì)變更、新增合同外項(xiàng)目以及業(yè)主給予的單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等因素,僅依據(jù)中標(biāo)合同價(jià)進(jìn)行靜態(tài)評(píng)估。二是費(fèi)用開支相對(duì)固定原則。施工人員和機(jī)械設(shè)備一旦投入到工程中,在施工期內(nèi)就相對(duì)固定,人員工資和設(shè)備折舊及大修理費(fèi)就是固定成本,直接計(jì)算工程成本。
(6)確定自營(yíng)與分包工作量。根據(jù)項(xiàng)目部投入的人員、設(shè)備和技術(shù)力量,確定自營(yíng)與分包項(xiàng)目,并將自營(yíng)與分包工程量細(xì)化到“工程量清單”的分部分項(xiàng)工程上。
(7)確定工程成本目標(biāo)。根據(jù)自營(yíng)與分包規(guī)劃,對(duì)工程施工進(jìn)行成本分析和預(yù)測(cè),確定成本目標(biāo)。工程成本包括自營(yíng)成本、分包成本、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)和工程稅金。一是測(cè)算自營(yíng)成本。自營(yíng)成本包括施工人員工資(含伙食費(fèi)和獎(jiǎng)金)、材料費(fèi)、設(shè)備折舊費(fèi)、修理費(fèi)、燃料費(fèi)共5項(xiàng)費(fèi)用。二是測(cè)算分包成本。根據(jù)分包工程量與分包單價(jià)進(jìn)行測(cè)算。分包單價(jià)根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)行情及其他工程同類項(xiàng)目的分包單價(jià)水平確定,基本原則是分包單價(jià)控制在直接費(fèi)之內(nèi)。三是測(cè)算現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)。根據(jù)項(xiàng)目部設(shè)置規(guī)模及實(shí)際投入的管理人員數(shù)量,測(cè)算施工期間項(xiàng)目部管理人員工資獎(jiǎng)金,并按指揮部及總隊(duì)預(yù)算管理辦法,執(zhí)行辦公費(fèi)、招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),限定開支。
(8)測(cè)算項(xiàng)目部應(yīng)上交的管理費(fèi)用。上交管理費(fèi)用包括產(chǎn)值管理費(fèi)和人頭管理兩部分。根據(jù)總公司規(guī)定,產(chǎn)值管理費(fèi)按合同總價(jià)的8%計(jì)取,人頭管理費(fèi)按每人每年1200元計(jì)取?？紤]該工程的特殊性,本標(biāo)段產(chǎn)值管理費(fèi)按7%收取。
(9)確定管理目標(biāo)。一是確定利潤(rùn)目標(biāo)。合同總價(jià)扣除工程總成本及上交管理費(fèi)之后即為項(xiàng)目部應(yīng)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)目標(biāo)。二是確定施工目標(biāo)。包括總工期目標(biāo)、節(jié)點(diǎn)工期目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)、文明施工和環(huán)境目標(biāo)、技術(shù)創(chuàng)新等,根據(jù)施工策劃確定。三是提出潛在目標(biāo)。分析經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)難點(diǎn),指出工程施工中可能出現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和變更索賠項(xiàng)目,提出潛在的效益目標(biāo)。
(10)形成評(píng)估報(bào)告并下達(dá)考核指標(biāo)。按照以上程序和測(cè)算步驟,評(píng)估工作基本完成。為使評(píng)估結(jié)論更加科學(xué)合理,評(píng)估小組將評(píng)估結(jié)論及評(píng)估有關(guān)情況與項(xiàng)目部進(jìn)行交流,聽取項(xiàng)目部主要施工管理人員的意見,采納合理化建議。對(duì)不合理之處進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,并最終確定利潤(rùn)目標(biāo)、施工目標(biāo)和潛在的效益目標(biāo),形成《項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告》,項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)簽字?！俄?xiàng)目評(píng)估報(bào)告》經(jīng)公司辦公會(huì)討論審批后,正式下發(fā)工程項(xiàng)目部執(zhí)行。
2監(jiān)控過程,做好動(dòng)態(tài)管理
項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的動(dòng)態(tài)管理至關(guān)重要,是實(shí)現(xiàn)靜態(tài)評(píng)估目標(biāo)和爭(zhēng)取更大經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。我們主要從以下4個(gè)方面做工作。
(1)把握工程特點(diǎn),明確經(jīng)營(yíng)思路。該工程Ⅰ標(biāo)段主要以開挖和混凝土澆筑為主,工期10個(gè)月,雖然施工不復(fù)雜、工期較短,但由于地處偏僻高原高寒地區(qū),存在材料設(shè)備進(jìn)場(chǎng)困難、機(jī)械降效、混凝土保溫難度大等問題,以及由于征地問題帶來的趕工風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這些特點(diǎn),評(píng)估小組進(jìn)行了認(rèn)真分析,提出了規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的4條要點(diǎn)、變更索賠要把握的10個(gè)重點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)工作要注意的13個(gè)難點(diǎn)問題。
(2)適時(shí)下派工作組,解決技術(shù)難題。技術(shù)方案直接影響到經(jīng)濟(jì)效益,良好的技術(shù)方案是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。針對(duì)該工程施工過程遇到的技術(shù)問題,總公司曾3次下派工作組赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),及時(shí)解決了開挖、支護(hù)、混凝土保溫等技術(shù)難題,優(yōu)化了施工方案,實(shí)現(xiàn)了在工期延遲3個(gè)多月開工情況下相對(duì)提前2個(gè)月完工的目標(biāo),確保了主體工程按期截流。
(3)跟蹤過程,抓變更索賠。“中標(biāo)靠低價(jià)、盈利靠索賠”這是行業(yè)的一句老話。在工程施工過程中,總公司以評(píng)估提出的經(jīng)營(yíng)要點(diǎn)為指導(dǎo),重點(diǎn)抓變更索賠和業(yè)主獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目,指導(dǎo)項(xiàng)目部做好主要項(xiàng)目變更索賠工作,跟蹤節(jié)點(diǎn)工期,督促項(xiàng)目部必須爭(zhēng)取所有目標(biāo)工期獎(jiǎng)。
(4)抓項(xiàng)目考核,實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。根據(jù)總公司制定的《項(xiàng)目評(píng)估管理辦法》和《項(xiàng)目部業(yè)績(jī)終獎(jiǎng)考核辦法》,年終,分公司對(duì)項(xiàng)目部各項(xiàng)成本進(jìn)行核算,并與項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比,考核項(xiàng)目部經(jīng)營(yíng)成果。嚴(yán)格按照《項(xiàng)目部業(yè)績(jī)終獎(jiǎng)考核辦法》,測(cè)算項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)年終獎(jiǎng)及其它管理獎(jiǎng)數(shù)額。
3幾點(diǎn)體會(huì)
(1)組建強(qiáng)有力的評(píng)估班子是確保評(píng)估質(zhì)量的首要條件。項(xiàng)目評(píng)估小組成員應(yīng)由具有豐富的施工、經(jīng)營(yíng)與管理經(jīng)驗(yàn)的人員組成,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的合理性、科學(xué)性和可行性及成本單價(jià)具有較強(qiáng)的判斷力和前瞻性。
(2)做好項(xiàng)目施工前期策劃是提高評(píng)估效果的關(guān)鍵一步。項(xiàng)目策劃主要是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面分析,明確自營(yíng)與分包的主要項(xiàng)目、工程量及分包模式,規(guī)劃人員、設(shè)備投入數(shù)量及進(jìn)出場(chǎng)時(shí)間,掌握工程難點(diǎn)和特點(diǎn),確定技術(shù)方案,確定規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的具體措施。
(3)項(xiàng)目評(píng)估的前瞻性是取得良好經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。通過項(xiàng)目評(píng)估,能夠及時(shí)有效地對(duì)價(jià)格偏低的工程單價(jià)及虧損項(xiàng)目提出力爭(zhēng)變更的指導(dǎo)性意見,對(duì)可能發(fā)生的工程索賠、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和估測(cè),對(duì)節(jié)點(diǎn)工期獎(jiǎng)、安全文明施工獎(jiǎng)、質(zhì)量獎(jiǎng)等業(yè)主在合同中明確的獎(jiǎng)項(xiàng)明確責(zé)任和指標(biāo),對(duì)新領(lǐng)域、新技術(shù)的應(yīng)用提出方法和措施。
關(guān)鍵詞：教學(xué)改革;項(xiàng)目導(dǎo)向;創(chuàng)新能力;實(shí)踐教學(xué)
中圖分類號(hào)：G642.41 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）40-0174-02
投資項(xiàng)目評(píng)估課程具有綜合性強(qiáng)、實(shí)踐要求高、應(yīng)用領(lǐng)域廣等特征。在教學(xué)過程中引入項(xiàng)目導(dǎo)向法，加強(qiáng)項(xiàng)目案例分析，并與實(shí)驗(yàn)教學(xué)相結(jié)合，使學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的認(rèn)知和掌握在實(shí)驗(yàn)聯(lián)系中加以深化和應(yīng)用，真正實(shí)現(xiàn)“在做中學(xué)”的理想教學(xué)模式，是本課程教學(xué)改革的新方向。
一、投資項(xiàng)目評(píng)估課程開展項(xiàng)目導(dǎo)向教學(xué)的創(chuàng)新思路
在項(xiàng)目導(dǎo)向的前提下，教學(xué)重心由理論教學(xué)向理論與實(shí)踐并重的模式轉(zhuǎn)移，學(xué)生既要掌握課程所涉及的知識(shí)與技能，還需跟隨學(xué)習(xí)模塊的推進(jìn)完成項(xiàng)目評(píng)估的任務(wù)，并在此過程中領(lǐng)悟理論知識(shí)，熟練評(píng)估流程，掌握評(píng)估技能，達(dá)到課程教學(xué)的目的。相比傳統(tǒng)教學(xué)，這種教學(xué)理念在人才培養(yǎng)、教學(xué)方式、課程設(shè)置和師資隊(duì)伍建設(shè)方面都有所創(chuàng)新。
1.轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)。投資項(xiàng)目評(píng)估課程的教學(xué)，除了理論知識(shí)的傳授，還要培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用能力，完成投資項(xiàng)目的評(píng)估工作。引入項(xiàng)目導(dǎo)向教學(xué)法，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)項(xiàng)目設(shè)置的參與性，有利于提高學(xué)生的動(dòng)手能力和應(yīng)變能力。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時(shí)代背景下，發(fā)揮課程的實(shí)用價(jià)值，理論與實(shí)踐并重，加大實(shí)驗(yàn)課程的比例，突出投資專業(yè)特色，培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)需求的畢業(yè)生，為創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新項(xiàng)目提供專業(yè)的評(píng)估工作人員，為新時(shí)代培養(yǎng)高、能、尖、專的人才，是人才培養(yǎng)主要方向。
2.改革教學(xué)理念?，F(xiàn)有的教學(xué)實(shí)踐表明，學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)和理論與實(shí)踐結(jié)合不夠緊密是比較突出的問題。這需要從課程教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式，乃至課程體系進(jìn)行改革。以項(xiàng)目為導(dǎo)向調(diào)整教學(xué)內(nèi)容、創(chuàng)新教學(xué)模式、重組課程體系，利用翻轉(zhuǎn)課堂、慕課、教學(xué)平臺(tái)等新的教學(xué)手段，凸出項(xiàng)目教學(xué)，加強(qiáng)實(shí)境訓(xùn)練，發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性。把鞏固學(xué)生的專業(yè)知識(shí)、提高應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力作為投資項(xiàng)目評(píng)估課程教學(xué)改革的核心，培養(yǎng)理論水平和操作技術(shù)全方位發(fā)展的新時(shí)代大學(xué)生。
3.設(shè)置教學(xué)模塊。投資項(xiàng)目評(píng)估知識(shí)的實(shí)踐應(yīng)用領(lǐng)域很廣，按照評(píng)估工作進(jìn)程來設(shè)置教學(xué)模塊符合專業(yè)發(fā)展的需要。在具體的教學(xué)中以項(xiàng)目導(dǎo)向?yàn)轵?qū)動(dòng)，按照教材和教學(xué)課程安排，可以把課程教學(xué)內(nèi)容劃分為不同的模塊，通過項(xiàng)目設(shè)計(jì)把不同模塊聯(lián)系起來。實(shí)踐操作以模塊為核心，不同模塊能夠分開實(shí)施，編制獨(dú)立的實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)書，單獨(dú)填寫實(shí)驗(yàn)報(bào)告。同時(shí)又可以聯(lián)合起來形成投資項(xiàng)目的整體評(píng)估報(bào)告，集中反映投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。不僅如此，模塊設(shè)置與理論教學(xué)并不沖突，教學(xué)時(shí)間安排與實(shí)驗(yàn)進(jìn)程也不矛盾，理論知識(shí)學(xué)習(xí)與實(shí)踐操作安排互相銜接，學(xué)生的課堂學(xué)習(xí)與實(shí)境演練相輔相成。
4.建設(shè)“雙師型”師資隊(duì)伍。引入項(xiàng)目導(dǎo)向法以后，投資項(xiàng)目評(píng)估課程對(duì)教師的能力要求有所提高。教師除了具備扎實(shí)的理論功底，能夠嫻熟傳輸課堂教學(xué)知識(shí)，還需要具備豐富的投資項(xiàng)目評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，可以引導(dǎo)學(xué)生開展實(shí)踐項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)和評(píng)估操作，這就需要建設(shè)理論與實(shí)踐并重的“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)。不斷激勵(lì)教師通過實(shí)驗(yàn)技能培訓(xùn)、項(xiàng)目開發(fā)、學(xué)習(xí)深造等增強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的水平，達(dá)到參與項(xiàng)目運(yùn)作的職業(yè)要求，還可以通過外聘專家進(jìn)入教學(xué)隊(duì)伍或者開展師資培訓(xùn)等來提升教師的專業(yè)素養(yǎng)。
二、項(xiàng)目導(dǎo)向教學(xué)法在投資項(xiàng)目評(píng)估教學(xué)中的實(shí)踐
1.教學(xué)進(jìn)程規(guī)劃。投資項(xiàng)目具有獨(dú)特的時(shí)間和空間，是一個(gè)便于計(jì)劃、籌資、執(zhí)行的時(shí)間和空間單位，項(xiàng)目導(dǎo)向教學(xué)法下的投資項(xiàng)目評(píng)估課程教學(xué)也是一個(gè)系統(tǒng)化的活動(dòng)，其遵循一定的工作流程：（1）選擇設(shè)置評(píng)估項(xiàng)目，引導(dǎo)學(xué)生分組設(shè)立投資項(xiàng)目，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行歸類;（2）制定項(xiàng)目評(píng)估計(jì)劃，落實(shí)教學(xué)實(shí)踐地點(diǎn)、方式和基礎(chǔ)資料準(zhǔn)備等內(nèi)容;（3）實(shí)施項(xiàng)目評(píng)估計(jì)劃，并根據(jù)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行靈活調(diào)整;（4）檢驗(yàn)項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果，如，教學(xué)目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)、教學(xué)過程是否合理、評(píng)估方法的是否有效等;（5）反饋項(xiàng)目評(píng)估效果，總結(jié)亟需整改的問題，并提出應(yīng)對(duì)措施。
2.教學(xué)項(xiàng)目設(shè)計(jì)。本文以投資項(xiàng)目評(píng)估工作中的經(jīng)濟(jì)決策模塊為例，進(jìn)行項(xiàng)目導(dǎo)向教學(xué)。在引導(dǎo)學(xué)生分組選定投資項(xiàng)目，完成前階段的教學(xué)和實(shí)踐任務(wù)以后，后續(xù)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的教學(xué)設(shè)計(jì)如表1所示：
3.教學(xué)項(xiàng)目實(shí)施。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，通過引導(dǎo)學(xué)生完成投資項(xiàng)目評(píng)估過程所涉及任務(wù)的方式來實(shí)施項(xiàng)目。教師以理論知識(shí)傳授為主，案例講解和實(shí)踐操作指導(dǎo)為輔。學(xué)生分組對(duì)選定的投資項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，包括基礎(chǔ)條件評(píng)估和投資決策分析等一系列的評(píng)估任務(wù)，并最終形成評(píng)估報(bào)告。在此過程中，學(xué)生發(fā)揮主觀能動(dòng)性和豐富的創(chuàng)造力，對(duì)投資項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)價(jià)，掌握相關(guān)知識(shí)和技能。教師掌控學(xué)生的操作進(jìn)程，并進(jìn)行必要的指導(dǎo)。
4.教學(xué)效果檢驗(yàn)。引入項(xiàng)目導(dǎo)向法后，既要延續(xù)傳統(tǒng)教學(xué)的理論考核，還需考察學(xué)生的實(shí)踐技能，學(xué)生小組的項(xiàng)目實(shí)施報(bào)告、已經(jīng)完成并提交的項(xiàng)目成果、參加投資決策類比賽的成績(jī)等都應(yīng)作為考察依據(jù)。教師對(duì)教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行總體監(jiān)控，學(xué)生小組在每一個(gè)教學(xué)模塊完成后，通過講評(píng)演示的方式把本小組的項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容進(jìn)行展示，教師和其他組的學(xué)生對(duì)這些項(xiàng)目成果進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，教師引導(dǎo)學(xué)生對(duì)優(yōu)秀的項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)，交流實(shí)踐過程的得失，從而進(jìn)一步提升學(xué)生對(duì)相關(guān)知識(shí)和操作技能的認(rèn)知水平。
三、項(xiàng)目導(dǎo)向教學(xué)法在投資項(xiàng)目評(píng)估教學(xué)應(yīng)用中的思考
1.擴(kuò)充案例教學(xué)，增加實(shí)踐課時(shí)。教學(xué)案例能夠讓學(xué)生直觀感受投資項(xiàng)目評(píng)估所涉及的領(lǐng)域和評(píng)估方法的實(shí)用性，學(xué)生還可以通過課后閱讀和專業(yè)導(dǎo)讀，接觸更多的投資項(xiàng)目，了解已有項(xiàng)目的投資評(píng)估運(yùn)作，并通過實(shí)踐課時(shí)來訓(xùn)練動(dòng)手能力，不斷提高自主解決問題和分析問題的水平。采用課堂討論與項(xiàng)目交流的方式，可以清楚認(rèn)識(shí)自身的不足和其他同學(xué)的優(yōu)勢(shì)，從而取長(zhǎng)補(bǔ)短，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，共同進(jìn)步。
2.細(xì)化項(xiàng)目選擇，避免出現(xiàn)偏差。從培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力出發(fā)，結(jié)合前期教學(xué)效果，以學(xué)生為主來選擇項(xiàng)目具有一定的可操作性，也符合培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的教學(xué)目標(biāo)。但是，教師要起到關(guān)鍵的指導(dǎo)作用，在實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)書中詳細(xì)列出項(xiàng)目選擇的方法、需要考慮的因素和注意的問題等，將任務(wù)細(xì)化，把握項(xiàng)目的難易程度，并且還要隨時(shí)掌握學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，并在教學(xué)過程中進(jìn)行適度的調(diào)整。
3.改善考核辦法，調(diào)整評(píng)價(jià)思路。試卷考核是投資項(xiàng)目評(píng)估課程的傳統(tǒng)考核方式，引入項(xiàng)目導(dǎo)向法以后，實(shí)踐環(huán)節(jié)的操作水平也要加以反映，僅靠試卷成績(jī)很難完整體現(xiàn)學(xué)生的學(xué)習(xí)水平。現(xiàn)有的考核比例不夠科學(xué)，對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的考核力度不夠，課時(shí)較少，成績(jī)績(jī)點(diǎn)較低，這極大地影響了學(xué)生對(duì)實(shí)踐環(huán)節(jié)的重視程度。因此，需要對(duì)現(xiàn)有的課程考核方式進(jìn)行改革，可以把學(xué)生實(shí)際操作形成的資料納入進(jìn)來作為考核依據(jù)，科學(xué)合理地反映學(xué)生的學(xué)習(xí)水平和實(shí)踐效果。還可以采用過程性考核和終結(jié)性考核相結(jié)合的方式，既注重理論考核，也要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的階段性成果進(jìn)行考核，還需要對(duì)評(píng)估過程中形成的實(shí)驗(yàn)報(bào)告等進(jìn)行終結(jié)性考核。
4.改變教學(xué)理念，加強(qiáng)學(xué)生參與。改革教學(xué)理念，以培養(yǎng)和提升學(xué)生的創(chuàng)新能力為核心，將項(xiàng)目評(píng)估的主動(dòng)性和決策權(quán)交予學(xué)生，這將對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力有很大的促進(jìn)作用。在教學(xué)過程中，教師要關(guān)注學(xué)生的階段學(xué)習(xí)效果，重視學(xué)生的學(xué)結(jié)和歸納，消除學(xué)生學(xué)習(xí)和實(shí)踐中反映出來的知識(shí)盲點(diǎn)，培養(yǎng)學(xué)生的參與性和互動(dòng)性，加強(qiáng)學(xué)生與學(xué)生之間、學(xué)生與教師之間的交流，做到教學(xué)相長(zhǎng)，教與學(xué)共同進(jìn)步。投資項(xiàng)目評(píng)估課程傳統(tǒng)的教學(xué)模式以教師教授為主，學(xué)生參與度不高，學(xué)習(xí)積極性不夠，難以掌握和應(yīng)用投資決策方法。在面臨具體的評(píng)估任務(wù)時(shí)，實(shí)際動(dòng)手能力偏弱。引入項(xiàng)目導(dǎo)向教學(xué)法作為傳統(tǒng)教學(xué)手段的有益補(bǔ)充，對(duì)于教學(xué)質(zhì)量的提高和學(xué)生綜合素質(zhì)的提升有著積極的促進(jìn)作用。把項(xiàng)目導(dǎo)向教學(xué)法的項(xiàng)目導(dǎo)向、教學(xué)結(jié)合和情景設(shè)計(jì)等特點(diǎn)在調(diào)整教學(xué)內(nèi)容、創(chuàng)新教學(xué)模式和完善實(shí)踐教學(xué)等方面發(fā)揮出來，有助于統(tǒng)一理論教學(xué)和實(shí)踐操作，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造能力和主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
參考文獻(xiàn)：
[1]周慧B.論項(xiàng)目導(dǎo)向教學(xué)在高職教育中的運(yùn)用[J].繼續(xù)教育研究，2009，（1）：39-41.
關(guān)鍵詞：咨詢?cè)u(píng)估 企業(yè)管理
幾年來，中心努力提高咨詢?cè)u(píng)估質(zhì)量和水平，高度重視自身建設(shè)，加快發(fā)展步伐，不斷擴(kuò)展咨詢領(lǐng)域，提高咨詢深度，較好地發(fā)揮了企業(yè)的參謀部和智囊作用，并為今后的健康發(fā)展進(jìn)行積極的探索和實(shí)踐，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了比較好的條件。
一、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，規(guī)范咨詢管理程序
建章立制，夯實(shí)基礎(chǔ)管理工作。第一，把項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估工作納入企業(yè)投資管理的程序，使其制度化。為避免投資決策失誤，發(fā)揮咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)的作用，協(xié)助業(yè)主制訂《河南石油勘探局項(xiàng)目評(píng)估管理辦法》，明確規(guī)定“全民項(xiàng)目投資在500萬元以上、多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資在100萬元以上，都要在做好可行性研究報(bào)告的基礎(chǔ)上，由咨詢中心進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)論決策”。這樣，就把咨詢?cè)u(píng)估工作以制度的形式固定下來。
第二，建立和完善咨詢?cè)u(píng)估工作制度。建立了《項(xiàng)目評(píng)估工作實(shí)施程序》、《項(xiàng)目評(píng)估方案編制辦法》、《專題調(diào)查的方法和程序》等，系列規(guī)章制度，并建立IS09001質(zhì)量管理體系，編制了《質(zhì)量手冊(cè)》、《程序文件》、《基礎(chǔ)文件》等，對(duì)咨詢工作的全過程進(jìn)行質(zhì)量控制，使咨詢工作制度化、程序化。
第三，嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估報(bào)告的三審制“，提高項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估質(zhì)量?！比龑徶啤凹床渴邑?fù)責(zé)人初審、中心主管領(lǐng)導(dǎo)審核；中心主任審定。并配套規(guī)定了項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估的質(zhì)量要求、咨詢機(jī)構(gòu)的責(zé)任、咨詢單位的責(zé)任、考核與獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)咨詢報(bào)告的編制人、審核人、審定人的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)一步從進(jìn)度、程序、內(nèi)容等方面規(guī)范項(xiàng)目評(píng)估行為，加強(qiáng)質(zhì)量檢查和考核工作，有效地促進(jìn)了評(píng)估質(zhì)量的提高。
第四，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和信息管理工作的需要，開發(fā)適合自己特點(diǎn)的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)軟件；加入了中國(guó)信息互聯(lián)網(wǎng)，擁有百萬企事業(yè)單位數(shù)據(jù)庫(kù)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)。
目前，從評(píng)估工作的準(zhǔn)備、評(píng)估專家的選聘和組織分工、各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、選取，各種計(jì)算指標(biāo)、表格的設(shè)置，到正規(guī)評(píng)估報(bào)告的編寫、印刷，都有一套較規(guī)范的作法。
中心加強(qiáng)信息化建設(shè)，開通了連接全油田的光纖局域網(wǎng)，建立了專用的工程咨詢企業(yè)網(wǎng)站，廣泛應(yīng)用Internet獲取外部信息。用VE、VB等語言或其它計(jì)算機(jī)平臺(tái)，研制開發(fā)了擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的石油開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)軟件、建設(shè)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)軟件、信息化管理系統(tǒng)、分析預(yù)測(cè)軟件和管理軟件，計(jì)算機(jī)輔助工程咨詢文件編制率達(dá)到100％，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)軟件的應(yīng)用率達(dá)到100％，實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化。
二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高咨詢?nèi)藛T的整體素質(zhì)
人力資源是工程咨詢業(yè)最重要的資源。適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，只有提高工作人員的整體素質(zhì)，才能以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為企業(yè)決策提供科學(xué)依據(jù)。建立一支作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、技術(shù)硬的職工隊(duì)伍，是我們不斷追求的目標(biāo)。
中心按照“建設(shè)一流隊(duì)伍，培養(yǎng)一流人才，創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)”的宗旨抓人才培養(yǎng)。幾年來，結(jié)合單位自身的實(shí)際情況，組織職工進(jìn)行了多種形式的培訓(xùn)。一是根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，請(qǐng)有關(guān)專家及本單位專業(yè)人員授課，開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。二是送出去培訓(xùn)，分期分批送職工參加各類學(xué)習(xí)班，學(xué)習(xí)安全評(píng)價(jià)、工程造價(jià)、資產(chǎn)評(píng)估、工程監(jiān)理、投資管理、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等知識(shí)。三是積極參加各類學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。四是加強(qiáng)“雙師”型咨詢隊(duì)伍建設(shè)。我們提出工作人員除取得職稱資格證外，還要通過考試取得相應(yīng)的注冊(cè)咨詢工程師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)工程監(jiān)理師等資格證書，并積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)支持工作人員參加取證培訓(xùn)和考試。由于適時(shí)地對(duì)職工進(jìn)行各類培訓(xùn)，使職工開闊了眼界，增長(zhǎng)了才干，整體素質(zhì)有了較大的提高，為咨詢中心拓展業(yè)務(wù)、提高工作水平提供了人才保證。
三、引進(jìn)智力，加強(qiáng)合作，提高項(xiàng)目評(píng)估質(zhì)量水平
評(píng)估咨詢工作千頭萬緒，內(nèi)容涉及各行各業(yè)，難度大，要求高，必須吸納外部力量參與評(píng)估，才能確保咨詢工作的質(zhì)量。
第一，發(fā)揮專家智囊團(tuán)作用，促進(jìn)咨詢?cè)u(píng)估科學(xué)化。幾年來我們?cè)诔袚?dān)每個(gè)評(píng)估項(xiàng)目時(shí)，都成立了專家組，實(shí)行內(nèi)腦、外腦、電腦“三腦合一”的方式，組合起來完成項(xiàng)目評(píng)估。在寶浪油田寶北區(qū)塊開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估工作中，我們精心策劃，制定了科學(xué)的評(píng)估計(jì)劃，選聘了我局在勘探開發(fā)方面知識(shí)豐富的各路專家70余人為評(píng)估成員，并由局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任項(xiàng)目評(píng)估總負(fù)責(zé)人，主管勘探、開發(fā)、財(cái)務(wù)方面的副總師為各專業(yè)組長(zhǎng)，認(rèn)真做好各方面的調(diào)查研究和預(yù)測(cè)工作，評(píng)估工作開展得比較順利，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。該項(xiàng)目獲石油集團(tuán)公司2002年優(yōu)秀咨詢成果二等獎(jiǎng)。
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第二，加強(qiáng)與大咨詢公司的合作，提高咨詢水平。幾年來，對(duì)一些在某些方面有疑難的咨詢項(xiàng)目，我們采用與一些大咨詢公司合作的方式來完成，取得了良好效果。在評(píng)估7000噸／年金屬鈉工程時(shí)，我們與中化國(guó)際咨詢公司共同評(píng)估，并邀請(qǐng)中石化咨詢公司有關(guān)專家對(duì)評(píng)估深度把關(guān)，提高了項(xiàng)目評(píng)估準(zhǔn)確性。這是我局走出去請(qǐng)進(jìn)來開展項(xiàng)目評(píng)估的有益嘗試，有利于提高我局咨詢?cè)u(píng)估工作的水平。該項(xiàng)目獲中石油集團(tuán)公司1999年優(yōu)秀咨詢成果二等獎(jiǎng)。
四、解放思想，大膽創(chuàng)新
咨詢?cè)u(píng)估工作，是一項(xiàng)高智力的決策服務(wù)工作，對(duì)評(píng)估成果要求十分嚴(yán)格，大到評(píng)估結(jié)論，小到外觀質(zhì)量都有嚴(yán)格的規(guī)定和要求，來不得半點(diǎn)含糊。根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和工作的需要，咨詢工作決不能再簡(jiǎn)單地沿用老的工作方式、工作思路和運(yùn)行機(jī)制，必須在觀念上、思路上、機(jī)制上、工作上有一個(gè)較大的轉(zhuǎn)變和突破，而實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變和突破的前提是創(chuàng)新，要有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)，在創(chuàng)新上下工夫，在創(chuàng)新中求發(fā)展。
在項(xiàng)目評(píng)估工作方面，從多方案比選人手，優(yōu)化建設(shè)方案。我們從不拘泥于“可研報(bào)告”提出的方案和結(jié)論，而是根據(jù)實(shí)際情況和決策的需要，集思廣益，采用科學(xué)的評(píng)估方法，大膽創(chuàng)新，盡可能多地提出多種有價(jià)值的方案和建議，經(jīng)過反復(fù)比較和選擇，確定最佳方案。
在項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方面，不斷探索新理論、新方法。一是成功地應(yīng)用了“有利、不利、可能”三種狀態(tài)下的效益分析，對(duì)正確反映和分析經(jīng)濟(jì)效益有一定指導(dǎo)意義，使項(xiàng)目決策者對(duì)項(xiàng)目有一個(gè)全面清晰的概念。二是在建設(shè)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力分析、風(fēng)險(xiǎn)分析中，廣泛運(yùn)用了價(jià)值工程理論，取得了良好效果。
在管理咨詢方面，通過成功地對(duì)“河南油田水電系統(tǒng)1994年以來的工程項(xiàng)目”、“河南油田機(jī)械系統(tǒng)改革與發(fā)展咨詢”等課題的咨詢研究，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，為以后開展此項(xiàng)工作奠定了基礎(chǔ)。
五、不斷拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)展生存空間
為了拓展工程咨詢領(lǐng)域，達(dá)到全過程多方位咨詢服務(wù)的目標(biāo)，中心領(lǐng)導(dǎo)班子集思廣益。經(jīng)過反復(fù)研究，增設(shè)了技術(shù)經(jīng)濟(jì)部、中后評(píng)估部、安全評(píng)價(jià)部，為進(jìn)一步拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域積極創(chuàng)造條件。
一是積極開拓管理咨詢、軟課題研究等新的咨詢業(yè)務(wù)。企業(yè)的工程咨詢項(xiàng)目，包括前期投資、中后期項(xiàng)目評(píng)估均離不開管理問題，尤其是對(duì)于建成后的工程項(xiàng)目的管理顯得更為重要，我們按照“工程+管理”的大思路，面向油田內(nèi)外部市場(chǎng)，積極開展管理咨詢業(yè)務(wù)。先后開屜子《河南油田存續(xù)企業(yè)“十五”發(fā)展對(duì)策研究》、《河南油田水電系統(tǒng)專題咨詢》、《河南油田農(nóng)場(chǎng)管理體制改革與發(fā)展策略研究》、《豫油玻璃有限公司玻璃廠對(duì)外租賃經(jīng)營(yíng)咨詢》等項(xiàng)目，取得較好效果。
在軟課題的研究方面，主要是圍繞提高河南油田整體經(jīng)濟(jì)效益和咨詢?cè)u(píng)估質(zhì)量為中心，開展《河南油田存續(xù)公司規(guī)劃研究》、《石油建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)模式研究》、《建設(shè)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力分析評(píng)價(jià)模式的研究》等一系列科學(xué)研究；通過科研攻關(guān)，提高了我們咨詢工作的科技含量，增強(qiáng)了業(yè)務(wù)能力；
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立局社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組
二、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍
國(guó)有土地上涉及房屋征收與補(bǔ)償項(xiàng)目的房屋登記中涉及大額抵押。在建工程抵押與預(yù)抵押。土地與房屋分押登記和撤銷登記等類型的，行政處罰涉及停產(chǎn)停業(yè)、沒收非法所得以及罰款等適于一般程序的均應(yīng)實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
三、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容
1、國(guó)有土地上涉及房屋征收與補(bǔ)償項(xiàng)目。實(shí)施是否符合法律、法規(guī)、政策的要求；是否按照法定程序逐一逐次落實(shí)；征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合房地產(chǎn)市場(chǎng)行情；征收資金、補(bǔ)償方案是否落實(shí)和通過；征收區(qū)域內(nèi)民情民意滿意度；征收過程中可能引發(fā)的其他不穩(wěn)定因素分析；防范對(duì)策和處置預(yù)案。
2、房屋登記項(xiàng)目。房屋抵押中的大額抵押、土地與房屋分押、在建工程抵押與預(yù)抵押是否嚴(yán)格按照相關(guān)法律、規(guī)章辦理；受理要件是否齊備；適用法律是否得當(dāng)；是否會(huì)帶來較大風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。撤銷登記中是否調(diào)查取證達(dá)到證據(jù)充分；程序合法；適用法律得當(dāng)；是否告知當(dāng)事人或與當(dāng)事人進(jìn)行事前溝通；可能帶來的行政風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和司法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)。
3、行政處罰案件。行政處罰是否嚴(yán)格依法定程序?qū)嵤?；相?duì)人對(duì)處罰事先告知的反映；可能帶來的司法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判。
四、工作制度
1、明確責(zé)任主體。按照“誰管理、誰負(fù)責(zé)”和分級(jí)負(fù)責(zé)原則，對(duì)屬于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍內(nèi)的項(xiàng)目由具辦部門的負(fù)責(zé)人或分管局長(zhǎng)提出評(píng)估申請(qǐng)和初步意見，局社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審定。
亞洲開發(fā)銀行(ADB)（Asian Development Bank, ADB）是一家多邊開發(fā)金融機(jī)構(gòu)，成立于1966 年，是一個(gè)區(qū)域性國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，它的總部位于菲律賓的首都馬尼拉。就目前他們的成員來說，有67 個(gè)，其中人員的比例是48 名來自于歐洲地區(qū)，只有19 名是其他地區(qū)的。中國(guó)被接納為亞洲開發(fā)銀行的成員是在1986 年的2 月17日，由整個(gè)亞行的理事會(huì)進(jìn)行決議的，而真正成為亞行的成員是在同一年的3月10日。發(fā)展至今，中國(guó)已經(jīng)成為亞洲開發(fā)銀行較為認(rèn)可的股份國(guó)家，同時(shí)也是此銀行公共部門業(yè)務(wù)的第二大借款國(guó)。
亞洲開發(fā)銀行和其他銀行的業(yè)務(wù)功能相同的是對(duì)外界提供貸款、技術(shù)、咨詢服務(wù)等，不同之處在于，亞洲開發(fā)銀行有協(xié)調(diào)成員國(guó)發(fā)展的政策和計(jì)劃功能。因此，亞行在業(yè)務(wù)方面分為兩部分，即：普通業(yè)務(wù)和特殊業(yè)務(wù)。其中，普通業(yè)務(wù)主要是由亞洲開發(fā)銀行為客戶提供一些資金方面的融資和幫助，而資源的來源很顯然也就是各個(gè)成員國(guó)的股份，存款以及從外界融資過來的錢。而特殊業(yè)務(wù)則是一些基金，其整合渠道是外界融資，主要有：亞洲開發(fā)基金（以優(yōu)惠條件向更貧困的發(fā)展中成員國(guó)提供）、技術(shù)援助特別基金（提供技術(shù)援助）、日本特別基金（提供技術(shù)援助以及對(duì)私營(yíng)企業(yè)的股權(quán)投資）。
在貸款方面，亞洲開發(fā)銀行的種類和其他銀行沒有什么大的區(qū)別，主要包括項(xiàng)目貸款、行業(yè)貸款、規(guī)劃貸款、中間金融結(jié)構(gòu)貸款等。其中項(xiàng)目貸款不同于普通的銀行項(xiàng)目貸款，它必須是由特定的項(xiàng)目來提供融資資金，一般都是針對(duì)發(fā)展中成員國(guó)家提供的。與國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行項(xiàng)目貸款以及國(guó)家開發(fā)銀行項(xiàng)目貸款相比，利用亞行貸款進(jìn)行城市建設(shè)項(xiàng)目融資有著以下特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)。
一、亞行提供項(xiàng)目貸款一般要經(jīng)歷的階段
1.對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行確立。一般來說，項(xiàng)目的確立都是亞行與發(fā)展成員國(guó)進(jìn)行商討決定的。在進(jìn)行確定項(xiàng)目之前，亞行會(huì)對(duì)其成員國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況、項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容進(jìn)行分析和研究。
2.項(xiàng)目相關(guān)資料的準(zhǔn)備。項(xiàng)目在確立之前，亞行除了對(duì)成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行研究之外，還會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的相關(guān)資料進(jìn)行研究，通過資料并實(shí)地考察，之后決定是否進(jìn)行融資。
3.項(xiàng)目評(píng)估。對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃、相關(guān)資料的準(zhǔn)備、項(xiàng)目所屬的行業(yè)以及其發(fā)展情況等一切進(jìn)行審核。
4.對(duì)貸款的談判和審批。進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估之后，認(rèn)為項(xiàng)目具有可行性，就會(huì)進(jìn)入對(duì)貸款的談判階段，即：具體貸款的數(shù)目、利息等等，當(dāng)談判結(jié)束且有效后，其項(xiàng)目的成員國(guó)以及主要負(fù)責(zé)單位或者企業(yè)需要向亞行的董事會(huì)提交貸款申請(qǐng)建議書，并由他們進(jìn)行審批，批準(zhǔn)后，亞行行長(zhǎng)和項(xiàng)目的借款人（或者授權(quán)代表）進(jìn)行簽署相關(guān)貸款協(xié)議。
5.項(xiàng)目實(shí)施。通常，貸款在簽字后的90 天會(huì)生效，這與國(guó)內(nèi)銀行提供項(xiàng)目貸款所用時(shí)間相比，利用亞行貸款的系列準(zhǔn)備工作需要整理一段時(shí)間才能夠完成。在特殊情況下，有時(shí)候，亞行會(huì)同意貸款人在進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估的過程中進(jìn)行相關(guān)材料的采購(gòu)。
6.后期評(píng)估。在完成項(xiàng)目實(shí)施后，亞行在一定時(shí)候會(huì)對(duì)項(xiàng)目的準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)、評(píng)估和實(shí)施等各方面進(jìn)行評(píng)估，驗(yàn)定。并對(duì)此項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與實(shí)施結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，分析其差距，同時(shí)提出項(xiàng)目實(shí)施過程中的一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并編寫成文，做后期的評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告需要和項(xiàng)目完工報(bào)告同時(shí)提交形成項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告的基礎(chǔ)。
二、亞行向我國(guó)貸款的相關(guān)規(guī)定
目前，由亞行向我國(guó)提供的貸款，償還期限一般是24至26年，其中包括寬限期4至6年。其貸款的利率是以六個(gè)月倫敦同業(yè)拆借利率（LIBOR）為基準(zhǔn)，之后，加上利差0.6個(gè)基點(diǎn)。從2006年年底開始，亞行貸款年利率約為5.8%。在選擇貸款利率方面，亞行相對(duì)較為靈活，借款人可以與亞行約定采用浮動(dòng)利率，并且可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行固定利率的轉(zhuǎn)換，每半年調(diào)整一次。通常情況下，亞行在簽定的亞行貸款協(xié)定中，按照由低到高的還款原則，規(guī)定了各年度還款的比例，在一定程度上減輕了各年度等額還款的資金壓力。
三、張家口市利用亞行貸款的可行性和優(yōu)勢(shì)分析
由于張家口市屬于偏遠(yuǎn)山區(qū)，地處中國(guó)的中西部，且經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)，在申請(qǐng)國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行項(xiàng)目貸款時(shí)遇到諸多的限制條件，國(guó)內(nèi)各商業(yè)銀行對(duì)于張家口市項(xiàng)目貸款的準(zhǔn)入條件較苛刻。
對(duì)于國(guó)家開發(fā)銀行，根據(jù)政府的經(jīng)濟(jì)政策，開發(fā)銀行重點(diǎn)支持了國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和中西部地區(qū)的建設(shè)，相應(yīng)的貸款比重均比上年有所提高，優(yōu)先保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)急需的重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。我市城建項(xiàng)目也爭(zhēng)取到了開行的貸款支持。但自2006 年以來，國(guó)家開發(fā)銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)從重點(diǎn)支持“兩基一支”和城市化發(fā)展，向支持新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，開始了較深入的理論創(chuàng)新和制度設(shè)計(jì)。開行把新農(nóng)村建設(shè)作為信貸支持的一大重點(diǎn)，以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為切入點(diǎn)，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)及縣域產(chǎn)業(yè)的融資支持力度，對(duì)縣域的輻射能力和影響作用明顯增強(qiáng)。
相比之下，在將來的幾年中，亞洲開發(fā)銀行準(zhǔn)備將40%的貸款投向中西部地區(qū)。根據(jù)介紹，亞行的貸款渠道主要是以國(guó)家財(cái)政部作為擔(dān)保，進(jìn)而對(duì)一些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等進(jìn)行投資。就目前，亞行投資的項(xiàng)目來看，有50%多的貸款是用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在最初，亞行的貸款資金大都投向了我國(guó)的東部，而從20 世紀(jì)90年代中后階段起，開始向西部進(jìn)行。尤其現(xiàn)在，亞行開始以我國(guó)的“十二五”規(guī)劃為基準(zhǔn)，來更多的注重對(duì)農(nóng)業(yè)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行貸款，其資助的重心也由城市轉(zhuǎn)向了小城市以及農(nóng)村。
四、利用亞行貸款進(jìn)行項(xiàng)目融資建設(shè)，有利于加強(qiáng)
項(xiàng)目管理，不斷提高項(xiàng)目建設(shè)隊(duì)伍的整體管理水平為指導(dǎo)借款人和他們的執(zhí)行機(jī)構(gòu)從亞行貸款賬戶中提取并合理使用貸款資金，亞行制定了《貸款支付手冊(cè)》，《普通業(yè)務(wù)貸款通則》，《特別業(yè)務(wù)貸款通則》，《亞洲開發(fā)銀行采購(gòu)指南》，《亞洲開發(fā)銀行采購(gòu)政策、實(shí)務(wù)和程序手冊(cè)》，《亞洲開發(fā)銀行及借款人聘用咨詢專家手冊(cè)》，《亞洲開發(fā)銀行融資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)報(bào)告和審計(jì)》，《亞行投資項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理指南》等。這些文件的精神在貸款協(xié)定中均有明確的體現(xiàn)。
現(xiàn)階段，亞行貸款更加注重規(guī)劃、制度和能力建設(shè)。它的效果在河北省利用亞行貸款建設(shè)海灤河流域水污染防治項(xiàng)目的5個(gè)一攬子項(xiàng)目上已得到了較好的體現(xiàn)。
亞行也在隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革以及金融的體系開始簡(jiǎn)化程序、對(duì)審批環(huán)節(jié)能消除就消除，很大程度上改進(jìn)了貸款。而這些變化將會(huì)使得中方利用亞行貸款更加簡(jiǎn)便、靈活、高效。據(jù)介紹，除貸款項(xiàng)目外，亞行還計(jì)劃每年向我國(guó)提供贈(zèng)款。這些贈(zèng)款被重點(diǎn)用于項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、政策及專題研究。項(xiàng)目前期準(zhǔn)備的援助資金主要用于交通、能源、土地管理、市政規(guī)劃、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等項(xiàng)目建設(shè)。