時(shí)間：2022-10-14 20:56:51
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一、要認(rèn)真開展清理整頓公墓的工作
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要組織民政、公安、土地、工商等有關(guān)部門。集中一段時(shí)間開展清理整頓公墓的工作。
（一）清理整頓的范圍
1、未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）批準(zhǔn)興建的公墓和未經(jīng)民政部或國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)立項(xiàng)的吸收外資（含香港及澳門、臺(tái)灣）合資合作興建的公墓，即為非法公墓。
2、雖經(jīng)批準(zhǔn)建立，但在公墓內(nèi)修建封建迷信設(shè)施、搞違法營(yíng)銷活動(dòng)或未經(jīng)驗(yàn)收擅自經(jīng)營(yíng)的公墓單位。
3、出售墓穴和骨灰存放格位，從事營(yíng)銷活動(dòng)的公益性公墓。
（二）清理整頓的措施
1、對(duì)在國(guó)家禁止建墓區(qū)域內(nèi)興建的非法公墓，必須取締，所占的土地由土地管理部門依法處理。地方人民政府要根據(jù)具體情況研究切實(shí)可行的措施，妥善解決有關(guān)問題。
2、對(duì)建在荒山瘠地、埋葬數(shù)量少的非法公墓，由當(dāng)?shù)卣?zé)令興建公墓的單位負(fù)責(zé)將已葬墓穴遷葬至合法公墓內(nèi)；對(duì)埋葬數(shù)量較大，一時(shí)難以遷葬的，要責(zé)令其停止出售墓穴，興建公墓的單位要在限期內(nèi)搞好綠化美化，接受政府殯葬管理部門管理或提供公墓養(yǎng)護(hù)費(fèi)及綠化費(fèi)，移交殯葬管理部門管理。待墓穴使用周期期滿后，將墓穴遷出，恢復(fù)地貌。
對(duì)當(dāng)?shù)卮_實(shí)需要，又不違背公墓建設(shè)規(guī)劃的非法公墓，興建公墓的單位要按規(guī)定補(bǔ)辦審批手續(xù)，接受政府殯葬管理部門的管理。
3、對(duì)在公墓內(nèi)構(gòu)建封建迷信設(shè)施和搞封建迷信活動(dòng)的要責(zé)令其停止封建迷信活動(dòng)，限期拆除封建迷信設(shè)施。對(duì)不聽勸阻，擾亂社會(huì)秩序的，按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處罰。
4、對(duì)利用墓穴和骨灰存放格位進(jìn)行傳銷和炒買炒賣等不正當(dāng)營(yíng)銷活動(dòng)的，要采取措施堅(jiān)決制止，同時(shí)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
5、對(duì)違反規(guī)定對(duì)外出售墓穴和骨灰存放格位的公益性公墓單位，要責(zé)令其停止?fàn)I銷活動(dòng)，出售墓穴和骨灰存放格位按非法轉(zhuǎn)讓行為處理。
6、對(duì)《殯葬管理?xiàng)l例》以后未經(jīng)批準(zhǔn)建立的非法公墓，按《殯葬管理?xiàng)l例》第十八條規(guī)定處理。
二、要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公墓的管理，嚴(yán)格控制公墓的發(fā)展
（一）嚴(yán)格控制公墓的發(fā)展。各省、自治區(qū)、直轄市民政部門要根據(jù)《殯葬管理?xiàng)l例》的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際盡快制定公墓建設(shè)規(guī)劃，由同級(jí)人民政府審批，報(bào)民政部備案。在民政部同意備案之前，暫停批建新公墓。要大力推行骨灰寄存、骨灰植樹和撒骨灰等不占或少占土地的骨灰處理方式，骨灰寄存設(shè)施的建設(shè)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜丝跀?shù)量及分布情況，合理規(guī)劃；在暫不具備火葬條件的地區(qū)，遺體公墓必須科學(xué)規(guī)劃，選址在荒山瘠地，嚴(yán)禁占用耕地、林地，同時(shí)要大力倡導(dǎo)深埋不留墳頭的葬法?；鸹瘏^(qū)的公墓是現(xiàn)階段處理骨灰的過渡形式，不是我國(guó)殯葬改革的方向，因此，要嚴(yán)格限制其發(fā)展。今后，各地民政部門必須嚴(yán)格按照《殯葬管理?xiàng)l例》的規(guī)定和公墓建設(shè)規(guī)劃，從嚴(yán)審批興建公墓。
（二）要嚴(yán)格限制墓穴占地面積和墓穴使用年限。今后埋葬骨灰的單人或者雙人合葬墓占地面積不得超過1平方米，埋葬遺體的單人墓占地面積不得超過4平方米，雙人合葬墓不得超過6平方米；今后墓地和骨灰存放格位的使用年限原則上以20年為一個(gè)周期。
（三）要切實(shí)加強(qiáng)公墓單位的內(nèi)部管理。要搞好公墓的綠化美化，推行墓碑小型化、多樣化，增加文化藝術(shù)含量；公墓單位要加強(qiáng)對(duì)公墓養(yǎng)護(hù)費(fèi)、綠化費(fèi)的提取和管理工作，單獨(dú)建帳、?？顚Ｓ貌⒔邮苌霞?jí)民政部門的監(jiān)督。在公墓內(nèi)，嚴(yán)禁構(gòu)建封建迷信設(shè)施和從事封建迷信活動(dòng)；嚴(yán)禁修建宗族墓地和修建活人墓。
（四）各公墓單位原則上不得跨省設(shè)立銷售機(jī)構(gòu)。有特殊情況需設(shè)立的，要經(jīng)公墓單位所在地和設(shè)立銷售機(jī)構(gòu)所在地省級(jí)民政部門批準(zhǔn)。工商行政管理部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定和兩地省級(jí)民政部門批準(zhǔn)文件予以登記注冊(cè)。
（五）嚴(yán)禁傳銷和炒買炒賣墓穴和骨灰存放格位。要合理確定墓穴和骨灰存放格位的價(jià)格，明碼標(biāo)價(jià)；要憑用戶出具的火化證明（火葬區(qū)）或死亡證明（土葬改革區(qū)），提供或出售墓穴和骨灰存放格位，使用規(guī)范的安葬、安放賃證，建立嚴(yán)格的銷售、登記制度，嚴(yán)禁傳銷和炒買炒賣；要保護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)益。
（六）各省、自治區(qū)、直轄市民政部門要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)公墓的管理。要建立健全公墓年度檢查制度，要會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真開展公墓（含吸收外資合資合作的公墓）年度檢查工作。對(duì)年檢合格的公墓準(zhǔn)予繼續(xù)開展業(yè)務(wù)；對(duì)年檢不合格的公墓要限期改正，對(duì)逾期不改的，要會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令其停業(yè)整頓。要將年檢的結(jié)果公告社會(huì)，以便于監(jiān)督。
三、地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門要互相支持、密切配合
按照市委、市政府關(guān)于開展“四城同創(chuàng)”的總體工作要求，為認(rèn)真貫徹落實(shí)《殯葬管理?xiàng)l例》，通過采取綜合治理，聯(lián)合執(zhí)法等有效手段，強(qiáng)化殯儀運(yùn)尸車輛管理，規(guī)范殯葬市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步深化殯葬改革，維護(hù)公共安全，促進(jìn)精神文明建設(shè)，提升城市整體形象。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
此次集中整治活動(dòng)，由市民政局牽頭，市公安局積極配合，成立聯(lián)合整治工作專班；市民政局成立由副局長(zhǎng)掛帥，殯葬管理所所長(zhǎng)任組長(zhǎng)，殯管所稽查科科長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各鎮(zhèn)(辦)民政辦、殯儀館負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組；市公安局成立由副局長(zhǎng)掛帥，公安局交警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，交警支隊(duì)總支成員、城區(qū)二大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，交警各大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市殯葬管理所，由所長(zhǎng)任辦公室主任。
三、工作目標(biāo)
此次專項(xiàng)治理整頓的工作目標(biāo)是：核定殯儀車輛、審核運(yùn)營(yíng)資格，統(tǒng)一顏色、標(biāo)志，治理非法運(yùn)尸、清理亂停亂放，規(guī)范日常管理。
市民政局根據(jù)《殯葬管理?xiàng)l例》和民政部等八部委《關(guān)于尸體運(yùn)輸管理的若干規(guī)定》關(guān)于“尸體的運(yùn)送，除特殊情況外，必須由殯儀館承辦，任何單位和個(gè)人不得擅自承辦”的要求，統(tǒng)一對(duì)全市各殯儀館專用殯儀車輛進(jìn)行重新核定。各殯儀館填寫《市殯儀專用車輛審批表》，各鎮(zhèn)（辦）民政辦逐一審核，經(jīng)市殯葬管理所核準(zhǔn)，由市公安局交警支隊(duì)按照《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》進(jìn)行審核后，統(tǒng)一噴涂顏色，統(tǒng)一配發(fā)標(biāo)志，統(tǒng)一辦理機(jī)動(dòng)車注冊(cè)、變更登記等相關(guān)手續(xù)。
（一）統(tǒng)一殯儀專用車輛車身顏色。車門兩側(cè)標(biāo)明：殯儀館名稱、編號(hào)和殯葬圖標(biāo)；車尾標(biāo)明服務(wù)監(jiān)督電話。殯儀車輛的改色，由具備資質(zhì)的修理廠（點(diǎn)）進(jìn)行。
（二）新增或更新殯儀專用車輛的，殯儀館需填寫《市殯儀專用車購(gòu)置(更新)申請(qǐng)表》，經(jīng)所屬鎮(zhèn)（辦）民政辦同意，由市民政局核準(zhǔn)后，辦理有關(guān)標(biāo)志和運(yùn)營(yíng)手續(xù)，由市公安局交警支隊(duì)按照《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》進(jìn)行審核后，辦理機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記。
（三）市民政局、市公安局對(duì)運(yùn)尸車輛開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。公安交管部門負(fù)責(zé)攔截非法運(yùn)尸車輛，對(duì)存在交通違法行為的，由公安交管部門依法實(shí)施處罰；對(duì)存在其他違法運(yùn)尸行為的，由市民政局依法實(shí)施處罰。
四、工作步驟
專項(xiàng)治理整頓活動(dòng)，分為四個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段：調(diào)查摸底（2013年3月1日至2013年3月10日）。由市民政局殯葬管理所、市公安局交警支隊(duì)共同摸清本市殯儀館運(yùn)尸車輛，非殯儀車輛，私自改裝運(yùn)尸車輛，違規(guī)掛靠殯葬單位的車輛，套號(hào)車輛及已注銷或報(bào)廢車輛從事運(yùn)營(yíng)的底數(shù)。同時(shí)，組織召開全市殯葬運(yùn)輸車駕駛員動(dòng)員大會(huì)，營(yíng)造宣傳治理整治氛圍。
第二階段：宣傳和辦理相關(guān)手續(xù)（2013年3月11日至2013年3月31日）。各鎮(zhèn)（辦）民政辦、公安交警各大隊(duì)要集中開展宣傳活動(dòng)，向殯儀館下發(fā)或在殯儀館內(nèi)張貼“通告”、宣傳標(biāo)語(yǔ)，并通過新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳。告知?dú)泝x館辦理運(yùn)營(yíng)手續(xù)，明令非殯儀館運(yùn)尸車主停止非法運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，改變車輛用途。對(duì)超過規(guī)定時(shí)限不辦理相關(guān)手續(xù)或拒不改正的堅(jiān)決依法予以處罰。
第三階段：集中專項(xiàng)治理（2013年4月1日至2013年4月15日）。各鎮(zhèn)（辦）民政辦、公安交警各大隊(duì)要按照全市統(tǒng)一部署，抽調(diào)精干力量組成整治工作專班，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)從事運(yùn)尸業(yè)務(wù)的車輛進(jìn)行統(tǒng)一執(zhí)法檢查、專項(xiàng)整治。對(duì)全市所有在殯儀場(chǎng)館或道路行使中的運(yùn)尸車輛進(jìn)行突擊檢查。對(duì)非法運(yùn)尸車輛依法予以查扣，依法進(jìn)行處罰。
各鎮(zhèn)（辦）派出所要配合治理整頓工作。對(duì)阻礙執(zhí)行職務(wù)、尋釁滋事，構(gòu)成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四階段：檢查驗(yàn)收。由市民政局、市公安局組織驗(yàn)收小組進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
以上工作于2013年上半年完成。各單位可結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真研究，統(tǒng)籌安排，切實(shí)抓好各階段工作落實(shí)。
五、工作要求
根據(jù)部長(zhǎng)辦公會(huì)議關(guān)于對(duì)殯葬工作進(jìn)行全面調(diào)研，爭(zhēng)取今年內(nèi)完成修訂《殯葬管理?xiàng)l例》的要求，部社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)司提出了調(diào)研方案初步設(shè)想，在征求地方及有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，確定調(diào)研工作分以下10個(gè)專題進(jìn)行：
1.我國(guó)殯葬改革的歷史和經(jīng)驗(yàn)。要求在查閱歷史文件、統(tǒng)計(jì)資料和對(duì)不同類型地區(qū)實(shí)地考察的基礎(chǔ)上，就我國(guó)殯葬改革的歷史進(jìn)程、成敗得失、目前趨勢(shì)和今后方向作出客觀準(zhǔn)確的描述和評(píng)價(jià)。此題由中國(guó)殯葬協(xié)會(huì)、安徽省廳參與，責(zé)任人：范兆岐、韓恩慶。
2.部分國(guó)家殯葬法規(guī)綜述。要求在收集翻譯和匯編世界主要國(guó)家（重點(diǎn)為歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)周邊國(guó)家）殯葬法規(guī)的基礎(chǔ)上，寫出綜合性報(bào)告，提出可供我國(guó)參考、借鑒的方向、原則和辦法。此題由上海市殯葬服務(wù)中心參與，責(zé)任人：李健、朱金龍。
3.我國(guó)殯葬業(yè)的行政管理。要求弄清目前的管理現(xiàn)狀，分清政府、行業(yè)和經(jīng)營(yíng)主體的各自職責(zé)，提出管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開的步驟與方法，擬定各級(jí)民政部門相應(yīng)的職責(zé)和方式，擬定對(duì)違規(guī)行為的“罰則”。此題由遼寧、四川省廳參與，責(zé)任人：張洪昌、崔利生、袁險(xiǎn)峰。
4.殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展。要求弄清現(xiàn)有火化場(chǎng)、殯儀館及殯儀服務(wù)站的管理和運(yùn)營(yíng)狀況，提出管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革的方向、實(shí)施步驟和具體辦法。此題由黑龍江省廳、天津市局參與，責(zé)任人：高月玲、盧乃昌、王光華、高建國(guó)、王簡(jiǎn)。
5.現(xiàn)有公墓的整頓和發(fā)展。要求弄清現(xiàn)有公墓的數(shù)量、性質(zhì)和運(yùn)營(yíng)情況，調(diào)查目前農(nóng)村公益性墓地存在的主要問題及治理對(duì)策，研究城市建設(shè)公益性骨灰堂和墓地的可行性，提出中外合營(yíng)公墓及其它經(jīng)營(yíng)性公墓整頓、改造的原則及辦法。此題由江蘇、廣東省廳參與，責(zé)任人：趙海、廖義順、李平南。
6.殯葬服務(wù)市場(chǎng)秩序的規(guī)范。要求按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，研究各類經(jīng)營(yíng)主體的執(zhí)業(yè)資格、準(zhǔn)入條件，研究殯葬服務(wù)市場(chǎng)的稅收、價(jià)格政策以及防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的措施，研究提出行業(yè)協(xié)會(huì)改造和行業(yè)自律的方案。此題由上海市局參與，責(zé)任人：朱金龍。
7.少數(shù)民族、宗教人士、華僑及港澳臺(tái)同胞的殯葬管理。要求同國(guó)家有關(guān)部門一起組成調(diào)查組，深入典型地區(qū)進(jìn)行調(diào)查，在調(diào)查的基礎(chǔ)上，研究提出具體政策。此題由浙江、福建省廳參與，責(zé)任人：張洪昌、王浩、吳芬菲。
8.我國(guó)土葬改革及其發(fā)展。要求選擇若干土葬地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，據(jù)以評(píng)價(jià)現(xiàn)行土葬改革的現(xiàn)狀，提出今后政策。此題由陜西、山西省廳參與，責(zé)任人：趙海、李世榮、張金平、趙松茂。
9.殯儀館、公墓等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定辦法的修訂。此題由社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)司負(fù)責(zé)，中國(guó)殯葬協(xié)會(huì)協(xié)助，責(zé)任人：左永仁。
10.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下殯葬產(chǎn)業(yè)化探討。此題由浙江省廳參與，責(zé)任人：王浩。
今年4月中旬至7月中旬為專題組調(diào)研時(shí)間，7月15日前，各組寫出不少于1萬(wàn)字的調(diào)研報(bào)告。7月15日左右，討論通過各組的報(bào)告，同時(shí)研究修改《殯葬管理?xiàng)l例》和《公墓管理辦法》的方案。
一、農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)原則
農(nóng)村公益性公墓是為村民死亡后提供骨灰或遺體安葬的公益性公共設(shè)施。建立農(nóng)村公益性公墓必須本著節(jié)約土地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、園林化、公益性的原則，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、依法建設(shè)、因地制宜、規(guī)范管理。農(nóng)村公益性公墓嚴(yán)禁占用耕地、國(guó)有林地和納入中央及省級(jí)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)公益林地。要積極推進(jìn)綠色殯葬，倡導(dǎo)樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、骨灰堂存放等葬法，減少殯葬用地;要堅(jiān)持公益，以社會(huì)效益為主，不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
二、農(nóng)村公益性公墓的規(guī)劃及選址
（一）農(nóng)村公益性公墓的規(guī)劃由各縣（市、區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)編制。規(guī)劃要統(tǒng)籌安排，合理布局。公墓的設(shè)置、數(shù)量、規(guī)模要根據(jù)人口數(shù)量和分布狀況、地理情況、交通狀況來(lái)確定，規(guī)劃方案須經(jīng)當(dāng)?shù)孛褡?、?guó)土資源、林業(yè)等有關(guān)部門審核后，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府審批。
（二）農(nóng)村公益性公墓的選址必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的要求，選擇在荒山、荒坡、非耕地或不宜耕種的瘠地上建設(shè)，不得占用耕地、有林地，不得建在風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和水庫(kù)、湖泊、河流、引水渠堤壩200米內(nèi)以及鐵路、公路主干線兩側(cè)地界內(nèi)。公墓建設(shè)用地必須進(jìn)行勘測(cè)定界，明確具體范圍，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)批。
（三）在邊遠(yuǎn)地區(qū)的公墓建設(shè)，原則上以村民委員會(huì)為單位設(shè)置。人口較為集中、土地少的地區(qū)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或若干相鄰的村民委員會(huì)聯(lián)建。
三、農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)要求
（一）在火化區(qū)建立骨灰公益性公墓，在非火化區(qū)建立遺體公益性公墓。
（二）農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)要與治理亂埋亂葬、舊墳搬遷結(jié)合起來(lái)，將治理后的土地及時(shí)恢復(fù)為林地、草地、耕地。
（三）在農(nóng)村公益性公墓建設(shè)中要因地制宜，努力降低建設(shè)成本。墓地面積要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，骨灰入土安葬的單人墓或雙人合葬墓占地面積不得超過1平方米；遺體入土安葬的墳?zāi)姑娣e，單人墓不得超過4平方米，雙人合葬墓不得超過6平方米。在土地少的地區(qū)，對(duì)于村民要求建骨灰堂（骨灰存放格位）的應(yīng)給予支持。
四、農(nóng)村公益性公墓建設(shè)項(xiàng)目的審批
農(nóng)村公益性公墓建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)規(guī)劃，由村民委員會(huì)申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府初審后，報(bào)縣（市、區(qū)）民政局，由縣（市、區(qū)）民政局商縣（市、區(qū)）建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)、國(guó)土資源、民族等部門同意后予以批準(zhǔn)，并報(bào)州（市）民政部門備案。
五、農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的資金來(lái)源
農(nóng)村公益性公墓建設(shè)資金主要由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和村民委員會(huì)負(fù)責(zé)籌集，不得向村民攤派。各級(jí)財(cái)政、民政部門對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)村公益性公墓建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。
六、農(nóng)村公益性公墓的管理
（一）農(nóng)村公益性公墓的管理由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)，并按照有關(guān)規(guī)定建立內(nèi)部管理制度，切實(shí)做好墓區(qū)的日常管護(hù)和綠化美化等工作。縣（市、區(qū)）民政部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。
（二）農(nóng)村公益性公墓可由公墓管理單位向喪屬收取墓穴、材料成本費(fèi)，但不得開展以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。收費(fèi)項(xiàng)目需報(bào)物價(jià)部門審批，并進(jìn)行公示。
殯葬改革是黨和政府一貫倡導(dǎo)的一項(xiàng)移風(fēng)易俗的社會(huì)改革，關(guān)系土地資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，關(guān)系我縣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和建設(shè)和諧社會(huì)的進(jìn)程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步加大殯葬改革的宣傳力度，廣泛宣傳國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、省《殯葬管理辦法》。要把宣傳的重點(diǎn)落實(shí)到村（居）委會(huì)，充分運(yùn)用各種宣傳手段，多渠道、多層次，廣泛深入地開展殯葬改革宣傳教育，做到家喻戶曉，人人皆知。新聞媒體要積極發(fā)揮輿論喉舌作用，開辟專欄、專題、專版，通過報(bào)道正面典型，曝光違法行為，抨擊不良風(fēng)氣，增強(qiáng)人們的殯葬法制意識(shí)。對(duì)黨員干部，應(yīng)結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，要求他們做殯葬改革的擁護(hù)者和實(shí)踐者；對(duì)群眾，應(yīng)結(jié)合公民道德教育、移風(fēng)易俗教育，倡導(dǎo)樹立破除迷信、厚養(yǎng)薄葬、節(jié)儉治喪等新觀念，讓廣大干部群眾真正理解、支持和接受殯葬改革。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化管理，鞏固殯葬改革成果
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要本著立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，節(jié)約用地，方便群眾的原則，切實(shí)把安息堂建設(shè)和綠茵公墓建設(shè)列入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。要規(guī)范殯葬秩序，杜絕亂埋亂葬，推動(dòng)生態(tài)葬法，積極推行不占用土地、不破壞生態(tài)環(huán)境的深埋、海葬、樹葬、寄存等骨灰處理方式。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安息堂的建設(shè)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安息堂由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，對(duì)安息堂及內(nèi)部設(shè)施年久失修的，要及時(shí)修繕，改善好環(huán)境和條件。還沒有安息堂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要盡快籌資建設(shè)，保證愿意存放骨灰的有處可放。要加強(qiáng)安息堂和公墓的管理，健全和完善各項(xiàng)規(guī)章管理制度,嚴(yán)防房屋倒塌，骨灰盒被盜、錯(cuò)放、騰空、破損等現(xiàn)象發(fā)生，確保安全無(wú)事故。凡因把關(guān)不嚴(yán)、管理不到位，造成事故的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要認(rèn)真組織國(guó)土、林業(yè)等部門做好復(fù)壘墳?zāi)沟钠竭w工作，保證農(nóng)田內(nèi)、路兩側(cè)、河道旁、山林地?zé)o零散墳?zāi)梗瑘?jiān)決杜絕墳?zāi)箯?fù)壘回潮，將我縣殯葬改革工作推向深入。
一、以紀(jì)念等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家倡導(dǎo)火葬五十周年為契機(jī)，大力宣傳殯葬改革
為了進(jìn)一步深化殯葬改革，加強(qiáng)殯葬管理，推動(dòng)殯葬事業(yè)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，各地要以紀(jì)念等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家倡導(dǎo)火葬五十周年為契機(jī)，積極開展多種形式的紀(jì)念活動(dòng)。要充分利用宣傳媒介，采取多種形式和途徑，做好殯葬改革宣傳工作?？梢耘e辦座談會(huì)、報(bào)告會(huì)、圖片展覽、有獎(jiǎng)?wù)魑牡?，集中時(shí)間，集中力量，搞一次集中性的宣傳活動(dòng)，把殯葬改革宣傳工作推向。要宣傳老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家的高風(fēng)亮節(jié)，宣傳他們唯物主義的世界觀和博懷；宣傳國(guó)家關(guān)于殯葬管理的法規(guī)、政策；宣傳殯葬改革成就和經(jīng)驗(yàn)；宣傳創(chuàng)建文明祭祀新風(fēng)尚的典型事例；宣傳殯葬工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)單位和先進(jìn)人物。殯葬改革宣傳要做到經(jīng)常性與階段性相結(jié)合，通過大力宣傳，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到殯葬改革對(duì)于節(jié)約土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、減輕群眾負(fù)擔(dān)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重大意義。
二、以倡導(dǎo)綠色殯葬為主題，樹立文明祭祀新風(fēng)
清明節(jié)前后，是祭祀活動(dòng)高峰期，也是封建迷信活動(dòng)多發(fā)期，各地要在清明節(jié)期間，探索文明祭祀新方式，引導(dǎo)群眾摒棄陳規(guī)陋習(xí)，樹立文明祭祀新風(fēng)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。要以倡導(dǎo)“綠色殯葬”為主題，引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾采取骨灰撒散、深埋植樹，以及花葬、草坪葬、生態(tài)葬等其它不占或少占土地的方式。在具備條件的地區(qū)，倡導(dǎo)和推廣網(wǎng)上祭掃、集體“追思會(huì)”或家庭“追思會(huì)”等形式，廣泛開展群眾性文明祭祀活動(dòng)。對(duì)于群眾文明祭祀的新形式、新作法，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、適時(shí)推廣，努力營(yíng)造文明祭祀的良好社會(huì)氛圍。
去年以來(lái)，在各有關(guān)部門的大力支持下，在投資商**先生和廣大建設(shè)者的共同努力下，今天，新殯儀館已經(jīng)順利竣工并通過了竣工驗(yàn)收。在此，我謹(jǐn)代表縣委、縣政府向參加工程建設(shè)并付出辛勤勞動(dòng)的建設(shè)者表示親切的慰問！向關(guān)心、支持工程建設(shè)的各界朋友表示衷心的感謝！向參加竣工典禮的各位來(lái)賓表示熱烈的歡迎！
原**縣殯儀館位于縣城西大門，始建于1980年，經(jīng)過20多年運(yùn)營(yíng)，房屋破損嚴(yán)重，配套設(shè)施陳舊，不僅使殯葬服務(wù)的質(zhì)量和效率大打折扣，也影響了我縣的整體形象和投資環(huán)境，為此，去年縣政府將新殯儀館的建設(shè)列入為民辦實(shí)事的項(xiàng)目加以落實(shí)，由縣民政局引進(jìn)北京客商***先生前來(lái)投資建設(shè)，這是我縣通過招商引資、發(fā)展社會(huì)事業(yè)的重要嘗試，也是我縣民政工作發(fā)展史上的一件大事。在此，我代表縣委、縣政府提三點(diǎn)希望：
一、經(jīng)營(yíng)方要切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理。根據(jù)事先協(xié)議，從今天起，縣殯儀館、長(zhǎng)茂樂園殯儀館將正式移交給徐永佳先生經(jīng)營(yíng)和管理。希望投資方要以社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)利益并重為原則，建立有效的運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部人員管理和設(shè)備的管理，努力提高運(yùn)行效率和質(zhì)量，不斷優(yōu)化殯葬服務(wù)，在實(shí)現(xiàn)自身利益的同時(shí)，推進(jìn)我縣殯葬事業(yè)的健康發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)不斷進(jìn)步。
二、民政系統(tǒng)要繼續(xù)搞好服務(wù)工作。近年來(lái)，我縣殯葬改革取得了很大的成績(jī)，實(shí)行火葬已經(jīng)成為廣大群眾的自覺行動(dòng)，這是與廣大民政干部職工的辛勤付出是分不開的。希望民政部門繼續(xù)發(fā)揮好行業(yè)主管的作用，認(rèn)真做好《殯葬管理?xiàng)l例》的宣傳工作，強(qiáng)化各項(xiàng)管理措施的落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)殯葬業(yè)管理，與經(jīng)營(yíng)方密切配合，為推進(jìn)我縣殯葬業(yè)改革、破除封建迷信、節(jié)約土地資源做出更大的貢獻(xiàn)。
《殯葬管理?xiàng)l例(修訂草案征求意見稿)》日前全文公布，向社會(huì)各界征求意見。希望廣大讀者能參與進(jìn)來(lái)，大家一起討論。
征求意見稿規(guī)定，公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)憑用戶出具的死亡證明提供墓葬用地或者骨灰存放格位，不得向沒有出具親屬死亡證明的人提供墓葬用地或者骨灰存放格位；辦理喪事活動(dòng)，不得占用城市街道、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所停放遺體、搭設(shè)靈棚，不得妨礙公共秩序。
解讀1：公墓管理
沒死亡證明不得買賣公墓
為從源頭杜絕炒買炒賣公墓，《殯葬管理?xiàng)l例(修訂草案征求意見稿)》規(guī)定，公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)憑用戶出具的死亡證明提供墓葬用地或者骨灰存放格位，不得向沒有出具親屬死亡證明的人提供墓葬用地或者骨灰存放格位；墓葬用地或者骨灰存放格位的用戶不得向他人出讓、轉(zhuǎn)租墓葬用地或者骨灰存放格位。
針對(duì)一些單位和個(gè)人受利益驅(qū)動(dòng)，擅自興建公墓、非法占地破壞生態(tài)環(huán)境的情形，征求意見稿規(guī)定，在實(shí)行火化的地區(qū)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)按照從嚴(yán)控制公墓建設(shè)的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃本行政區(qū)域的公墓建設(shè)方案。
在收費(fèi)方面，征求意見稿規(guī)定，公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取墓葬用地費(fèi)或者骨灰存放費(fèi)，收費(fèi)管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同民政部門按照鼓勵(lì)骨灰存放、限制墓葬的原則制定。
此外，征求意見稿還明確規(guī)定，禁止在公墓或者農(nóng)村的公益性墓地以外的其他地方建造墳?zāi)?。其他地方現(xiàn)有的墳?zāi)梗車?guó)家保護(hù)的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的予以保留外，應(yīng)當(dāng)限期遷移或者深埋，不留墳頭。
解讀2：?jiǎn)适禄顒?dòng)
戶外祭奠將嚴(yán)禁使用明火
征求意見稿規(guī)定，在戶外辦理祭奠活動(dòng)，不得使用明火。
根據(jù)征求意見稿，祭奠場(chǎng)所規(guī)定可以在指定地點(diǎn)使用明火的，不得在指定地點(diǎn)以外的地方使用明火。祭奠場(chǎng)所的管理者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)使用明火的管理，防止發(fā)生火災(zāi)。
除此之外，征求意見稿還規(guī)定，辦理喪事活動(dòng)，不得占用城市街道、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所停放遺體、搭設(shè)靈棚，不得妨礙公共秩序、危害公共衛(wèi)生安全，不得侵害他人的合法權(quán)益。
征求意見稿還規(guī)定了相關(guān)懲罰的措施：占用公共場(chǎng)所停放遺體、辦理祭奠活動(dòng)違反規(guī)定使用明火的，將由民政部門予以制止，責(zé)令改正，如果構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。
制造、銷售封建迷信的喪葬用品，或者在實(shí)行火化的地區(qū)生產(chǎn)、銷售棺木等土葬用品以及供祭奠活動(dòng)燃燒的物品的，由工商行政管理部門依法處罰。
解讀3：遺體處理
暫無(wú)火化條件將允許土葬
征求意見稿規(guī)定，在人口稠密、耕地較少、交通方便的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行火化，但在暫不具備條件實(shí)行火化的地區(qū)，允許土葬。在允許土葬的地區(qū)，國(guó)家提倡和鼓勵(lì)以深埋遺體、不留墳頭的方式處理遺體。
征求意見稿明確，我國(guó)殯葬管理遵循積極地、有步驟地實(shí)行火葬，改革土葬，節(jié)約土地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事的方針。實(shí)行火化和允許土葬的地區(qū)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定，并由本級(jí)人民政府民政部門報(bào)送國(guó)務(wù)院民政部門備案。
征求意見稿規(guī)定，在實(shí)行火化的地區(qū)，國(guó)家提倡和鼓勵(lì)以少占或者不占土地的方式處理骨灰?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殯葬改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定本行政區(qū)域殯葬改革工作的總體規(guī)劃，把殯葬改革工作列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
同時(shí)，禁止土葬遺體或者將應(yīng)當(dāng)火化的遺體運(yùn)送到允許土葬的地區(qū)土葬。
此外，征求意見稿明確，國(guó)家尊重少數(shù)民族的殯葬習(xí)俗。自愿改革殯葬習(xí)俗的，任何組織或者個(gè)人不得干涉。
解讀4：農(nóng)村墓地
農(nóng)村公墓禁向村外人提供
“農(nóng)村的公益性墓地或者骨灰存放設(shè)施，只能供村民使用，不得向村民以外的其他人員提供墓葬用地或者骨灰存放格位?！?/p>
征求意見稿同時(shí)還規(guī)定，農(nóng)村為村民設(shè)置公益性墓地或者骨灰存放設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批。
根據(jù)征求意見稿的規(guī)定，農(nóng)村的公益性墓地或者骨灰存放設(shè)施向村民以外的其他人員提供墓葬用地或者骨灰存放格位的，由民政部門責(zé)令限期改正，可以處1萬(wàn)元以下的罰款。在公墓或者農(nóng)村公益性墓地以外的其他地方建造墳?zāi)沟?，由土地行政主管部門或者林業(yè)主管部門依法處罰?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門以及與殯葬管理有關(guān)的其他有關(guān)部門的工作人員，在殯葬管理工作中、，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
解讀5：殯儀服務(wù)
殯儀館確定為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)
“殯儀館是提供遺體運(yùn)送、冷藏、火化服務(wù)的公益性非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。”征求意見稿規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的火化需要，制定建設(shè)殯儀館的數(shù)量、布局和規(guī)模的規(guī)劃方案，報(bào)本級(jí)人民政府審批。殯儀館提供遺體運(yùn)送、冷藏、火化服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。收費(fèi)管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同民政部門按照不營(yíng)利的原則制定。
同時(shí)，征求意見稿還對(duì)殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員行為規(guī)范作出規(guī)定。殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德和紀(jì)律，實(shí)行規(guī)范、文明的服務(wù)，不得利用工作之便牟取私利、索要或者收受財(cái)物。殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員利用工作之便牟取私利、索要或者收受財(cái)物的，由民政部門責(zé)令退還財(cái)物，處以違法所得3倍的罰款。殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)、公墓經(jīng)營(yíng)單位違反價(jià)格管理規(guī)定的，由價(jià)格主管部門依法處罰。
解讀6：公墓經(jīng)營(yíng)
未經(jīng)許可建墓地恢復(fù)原狀
征求意見稿規(guī)定，未經(jīng)許可建設(shè)墓地的，由民政部門會(huì)同建設(shè)、土地行政主管部門予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒收違法所得，可以處違法所得3倍以下的罰款。
公墓經(jīng)營(yíng)單位向沒有出具死亡證明的用戶提供墓葬用地或者骨灰存放格位的，或者提供墓葬用地超過規(guī)定的墓葬用地面積的，由民政部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，處以違法所得3倍的罰款。
今年以來(lái)，在上級(jí)民政部門的正確指導(dǎo)下，在××縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我局積極貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)以及《××縣人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加強(qiáng)市縣政府依法行政決定的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極推進(jìn)依法行政工作，把依法行政貫穿于整個(gè)民政工作當(dāng)中，促進(jìn)了民政事業(yè)又好又快發(fā)展。按照《××縣人民政府辦公室關(guān)于組織開展〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定>貫徹實(shí)施情況檢查的通知》以及《××到人民政府辦公室關(guān)于開展2009年行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》要求，現(xiàn)將我局推進(jìn)依法行政工作情況匯報(bào)如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)
依法行政，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高民政工作管理水平，是民政部門適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，是提高民政工作質(zhì)量與水平的現(xiàn)實(shí)需要。我局始終把堅(jiān)持依法行政作為開展民政工作的基本依據(jù)和準(zhǔn)則。為了強(qiáng)化對(duì)貫徹推行依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我局高度重視依法行政工作，并列入局務(wù)工作的重要議事日程，及時(shí)成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由局支部書記、局長(zhǎng)為依法行政的第一責(zé)任人(任組長(zhǎng))，對(duì)全局推行依法行政工作負(fù)總責(zé)，兩位副局長(zhǎng)為直接責(zé)任人(任副組長(zhǎng))，各科(室)負(fù)責(zé)人具體落實(shí)抓好依法行政工作(領(lǐng)導(dǎo)小組成員)，明確工作機(jī)構(gòu)的責(zé)任科室和責(zé)任人，并落實(shí)了局辦公室具體承辦，具體組織實(shí)施，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督我局依法行政工作。同時(shí)，要求全局干部職工把民政法律、法規(guī)、政策作為必學(xué)教材，采取自學(xué)和集體學(xué)習(xí)方式，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作質(zhì)量和水平，積極引導(dǎo)全體民政干部職工自覺依法辦事、依法行政，堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，把民主和法制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。
二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高法律素養(yǎng)
學(xué)法懂法是依法行政的前提和基礎(chǔ)。民政執(zhí)法活動(dòng)涉及法律法規(guī)較多，為使執(zhí)法人員準(zhǔn)確理解和掌握所依據(jù)的法律法規(guī)，提高行政執(zhí)法水平，我局十分重視對(duì)工作人員的法律培訓(xùn)，根據(jù)《實(shí)施意見》精神，積極組織執(zhí)法人員參加了全市行政執(zhí)法學(xué)習(xí)培訓(xùn)。根據(jù)《2009年××縣普法依法治理工作要點(diǎn)》，結(jié)合我局的實(shí)際，制定《××縣民政局2009年普法依法治理工作計(jì)劃》，明確了具體的學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)時(shí)間。一是堅(jiān)持了每周星期五集體學(xué)習(xí)的制度。根據(jù)各科室每周工作安排和全局工作重點(diǎn)，組織全體干職工學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確法定職責(zé)、法定程序、法定權(quán)限，務(wù)求廣大干部職工在執(zhí)法過程中依法依規(guī)，按程序，不越權(quán)，嚴(yán)格掌握?qǐng)?zhí)法步驟、執(zhí)法順序、執(zhí)法時(shí)限、執(zhí)法形式等程序性要素，以保障履行好法律義務(wù)。二是組織廣大干部職工觀看廉政教育片，以深動(dòng)的事例教育身邊的人，警示廣大干部職工要時(shí)刻知法、懂法、守法、用法。三是訂閱中央、省、市黨報(bào)黨刊和《云南民政工作》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》、《社區(qū)》、《保密工作》、《紀(jì)檢監(jiān)查》等報(bào)章雜志，供干部職工學(xué)習(xí)。
今年主要集中學(xué)習(xí)了《玉溪市農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法》、《云南省城市居民最低生活保障辦法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》、《婚姻法》、《婚姻登記管理?xiàng)l例》及民政業(yè)務(wù)規(guī)章等法律法規(guī)。截止目前，共召開會(huì)議4次，參加學(xué)法培訓(xùn)的民政干部達(dá)162人次，局機(jī)關(guān)所有執(zhí)法人員均參加了玉溪市政府法制辦舉辦的行政執(zhí)法培訓(xùn)，通過了考試并取得合格成績(jī)，全部拿到了行政執(zhí)法證件。同時(shí)，以爭(zhēng)創(chuàng)云南省第八屆和玉溪市第四屆雙擁模范縣為契機(jī)，面向全社會(huì)廣泛宣傳《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《烈士褒楊條例》等政策法規(guī)。通過開會(huì)集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、參加培訓(xùn)班等多種形式，機(jī)關(guān)干部進(jìn)一步熟悉了執(zhí)法依據(jù)和政策規(guī)定，提高了業(yè)務(wù)工作能力。
三、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)、避險(xiǎn)自救知識(shí)的宣傳及災(zāi)害應(yīng)急演練工作。
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，切實(shí)普及提高群眾的災(zāi)害常識(shí)、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和避災(zāi)自救能力，全面提高全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、知識(shí)水平和避險(xiǎn)自救能力。一是通過廣播、發(fā)放宣傳冊(cè)、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)等方式，向公眾宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，在“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日宣傳活動(dòng)中，共展出展板22塊，發(fā)放宣傳畫240張，宣傳冊(cè)子1000份，前來(lái)咨詢的群眾達(dá)500余人，收到了良好的宣傳效果。二是積極配合防震減災(zāi)局、消防大隊(duì)在學(xué)校開展災(zāi)害應(yīng)急演練活動(dòng)，通過演練，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、尋找不足、積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步補(bǔ)充完善預(yù)案內(nèi)容，增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)用性和操作性，真正做到未雨綢繆，防患于未燃。
四、依法行政，積極推行“陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度”建設(shè)
為進(jìn)一步加強(qiáng)民政自身建設(shè)，保障民政服務(wù)對(duì)象的基本權(quán)利，提高依法行政水平，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，自我縣各行政單位全面實(shí)施“陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度”以來(lái)，我局認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，進(jìn)行了廣泛的宣傳，積極貫徹執(zhí)行，并結(jié)合我縣民政工作實(shí)際，制定出臺(tái)了《××縣民政局政務(wù)信息查詢制度實(shí)施細(xì)則》、《××縣民政局重點(diǎn)工作通報(bào)制度實(shí)施細(xì)則》、《××縣民政局重要事項(xiàng)公示制度實(shí)施細(xì)則》、《××縣民政局重大決策聽證制度實(shí)施細(xì)則》。今年，按照實(shí)施細(xì)則的相關(guān)要求，把殯儀館擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)展情況、農(nóng)村居民住房保險(xiǎn)實(shí)施情況以及救災(zāi)工作情況作為重點(diǎn)工作進(jìn)行了網(wǎng)上通報(bào)，把城鎮(zhèn)退役士兵雙考安置及社團(tuán)注冊(cè)登記情況作為重要事項(xiàng)進(jìn)行了公示。同時(shí)在政府信息網(wǎng)站平臺(tái)上設(shè)置了
“政府信息公開”服務(wù)窗口，依法設(shè)立公開欄目相關(guān)的內(nèi)容及信息，為公開查閱信息提供資料，有利地推動(dòng)了民政各項(xiàng)工作的開展，提高了服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)了政務(wù)公開運(yùn)行的透明度。
五、制定完善措施，促進(jìn)依法行政
今年以來(lái)，我局在行政執(zhí)法活動(dòng)中，全體執(zhí)法人員按職盡責(zé)，依法辦事，既不不作為，也不亂作為，沒有發(fā)生一起因執(zhí)法依據(jù)不準(zhǔn)、程序錯(cuò)誤或徇私枉法導(dǎo)致的執(zhí)法糾紛、復(fù)議上訴等案件，至今沒有行政復(fù)議案件發(fā)生，在行政執(zhí)法工作中，未發(fā)生立案處罰案件。
1、認(rèn)真組織有關(guān)科室對(duì)行政許可項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，并對(duì)清理后行政許可項(xiàng)目進(jìn)行提速，根據(jù)《××縣人民政府辦公室關(guān)于對(duì)縣級(jí)部門行政審批項(xiàng)目清理改革結(jié)果進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)的通知》要求，經(jīng)逐一對(duì)擬保留的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，同意縣政府保留“社會(huì)團(tuán)體成立、變更、注銷登記，民辦非企業(yè)單位設(shè)立、變更、注銷，收養(yǎng)登記、婚姻登記”等行政審批項(xiàng)目以及保留“地名命名、更名審批”為正常工作管理項(xiàng)目的意見。同時(shí)，為了更高效、便民的給群眾辦事，對(duì)需合并辦理的及時(shí)合并，對(duì)需分類辦理的及時(shí)劃歸職能科室辦理，如：對(duì)原先在婚姻登記室辦理的棄嬰收養(yǎng)登記、社會(huì)團(tuán)體登記等事項(xiàng)劃歸社會(huì)事務(wù)科集中辦理。
2、及時(shí)制定出臺(tái)縣鄉(xiāng)兩級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。為規(guī)范有序地防范和處置突發(fā)性重特大自然災(zāi)害事件，全面提高對(duì)自然災(zāi)害的快速反應(yīng)和應(yīng)急救助能力，修改完善了《××縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定出臺(tái)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。
3、嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)許可證制度。對(duì)婚姻登記、社會(huì)組織登記、老年優(yōu)待證辦理工作中，嚴(yán)格按照物價(jià)部門核準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，沒有攤派、超額收取費(fèi)用現(xiàn)象。
4、全面推行首問責(zé)任制和機(jī)關(guān)服務(wù)承諾制，實(shí)行掛牌上崗，同時(shí)，設(shè)置公布監(jiān)督牌、設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)箱、不定期檢查監(jiān)督、定期匯報(bào)等措施，督促規(guī)章制度的落實(shí)，切實(shí)用規(guī)章制度規(guī)范、約束干部和工作人員的行為，推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。至今，各科室和工作人員之間無(wú)推諉扯皮現(xiàn)象，沒有門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的現(xiàn)象，工作中無(wú)吃、拿、卡、要現(xiàn)象，沒有接到群眾投訴和批評(píng)意見。
5、高度重視群眾來(lái)信來(lái)訪工作。各科室深入實(shí)際調(diào)查研究，定期進(jìn)行矛盾排查，切實(shí)解決實(shí)際困難，準(zhǔn)確掌握上訪人員情況，研究制定相關(guān)處理措施和應(yīng)對(duì)方案，依法處理好每一起事件，較好地預(yù)防和化解了矛盾糾紛和突發(fā)性事件。
6、貫徹落實(shí)《云南省行政執(zhí)法案件評(píng)查辦法》等四項(xiàng)工作制度情況。近幾年我局在行政執(zhí)法中未發(fā)生立案處罰案件，不存在行政執(zhí)法案件評(píng)查工作。
四、依法履行職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為
在執(zhí)法活動(dòng)中，我局從規(guī)范行政執(zhí)法行為、嚴(yán)格行政執(zhí)法程序入手，堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，自覺履行法定職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事，做到有法必依、執(zhí)法必公、違法必究。
一是積極開展救災(zāi)救濟(jì)工作，充分發(fā)揮政府在救災(zāi)工作中的主渠道作用。截止目前，共對(duì)328戶因?yàn)?zāi)房屋倒損戶進(jìn)行補(bǔ)助，支出資金22.57萬(wàn)元;發(fā)放救濟(jì)糧138噸，受救濟(jì)人口達(dá)5999人次;為381戶家庭發(fā)放被子349床，衣褲32套，確保了災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，維護(hù)了災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定;農(nóng)村政策性住房保險(xiǎn)工作按照群眾自愿，政府補(bǔ)助的原則，規(guī)費(fèi)收繳順利，全縣共有35594戶農(nóng)村居民投保，占全縣農(nóng)業(yè)總戶數(shù)的81.47%，實(shí)收保費(fèi)71188元，全年共出險(xiǎn)農(nóng)戶41戶，支付賠付款3.08萬(wàn)元，現(xiàn)已賠付到位。按《云南省民政廳關(guān)于開展相關(guān)救災(zāi)工作檢查的通知》精神，我們對(duì)2008年度及2009年上半年救災(zāi)資金管理使用情況進(jìn)行自上而下的檢查，從自查情況來(lái)看，全縣救災(zāi)款物管理嚴(yán)格，使用合法。
二是依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》等相關(guān)法律法規(guī)，繼續(xù)深入開展村務(wù)公開和民主管理工作，依法保障廣大村民對(duì)村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，全縣村務(wù)公開規(guī)范有序，堅(jiān)持經(jīng)常，實(shí)施率達(dá)到100%。
三是全面落實(shí)《中國(guó)人民士官退出現(xiàn)役安置暫行辦法》、《退伍義務(wù)兵安置條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》等各項(xiàng)優(yōu)待撫恤政策，確保老復(fù)員軍人、傷殘軍人、烈屬等重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象各類優(yōu)撫費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放，保障其合法權(quán)益。按政策為50人“三屬烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬發(fā)放定期撫恤金17.56萬(wàn)元;為52人傷殘人員發(fā)放定期補(bǔ)助25.99萬(wàn)元;為156人的在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人發(fā)放定期撫恤金26.73萬(wàn)元;發(fā)放30人的帶病回鄉(xiāng)退伍軍人定期補(bǔ)助金4.76萬(wàn)元;對(duì)473人“兩參”人員和135人出國(guó)參戰(zhàn)民兵民工進(jìn)行定期補(bǔ)助，共發(fā)放資金85.2萬(wàn)元。春節(jié)前，為761人重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放一次性生活補(bǔ)助12.92萬(wàn)元;發(fā)放軍休人員工資和各種補(bǔ)貼20.69萬(wàn)元;發(fā)放義務(wù)兵家屬優(yōu)待金122戶34.16萬(wàn)元。
四是依據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》和《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，按照?qǐng)?jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，對(duì)2008年7月1日前核準(zhǔn)登記的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位進(jìn)行了年檢，共注銷社團(tuán)2家，新成立登記社團(tuán)組織2家，截止目前，全縣共有23家社團(tuán)組織和6家民辦非企業(yè)單位。
五是按照《城市居民最低生活保障條例》、《玉溪市農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格堅(jiān)持上報(bào)審批程序，通過設(shè)置舉報(bào)箱、監(jiān)督電話的方式進(jìn)一步加強(qiáng)低保對(duì)象審批公示監(jiān)督力度，確保救濟(jì)對(duì)象準(zhǔn)確。全年共對(duì)3563戶4847人的城鎮(zhèn)居民進(jìn)行了最低生活保障，支出保障金752.27萬(wàn)元，為8999戶11807人農(nóng)村低保對(duì)象發(fā)放保障金709.88萬(wàn)元。
六是認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省殯葬管理?xiàng)l例》和《玉溪市殯葬管理辦法》，草擬了《××縣殯葬改革工作實(shí)施方案》，修改完善了《××縣殯葬改革發(fā)展規(guī)劃》和《××縣殯葬管理實(shí)施細(xì)則》。目前，殯儀館擴(kuò)建工程進(jìn)展順利，火化房和太平間等建設(shè)工程已完成80%，支砌擋墻、沙夾石回填工程已基本完成，現(xiàn)已累計(jì)完成投資85.08萬(wàn)元，今年共火化尸體52具。
七是嚴(yán)格執(zhí)行《婚姻法》和《婚姻登記條例》，1-10月共退回違反《婚姻法》、《婚姻登記管理?xiàng)l例》規(guī)定的40份結(jié)婚申請(qǐng)和18份離婚申請(qǐng)，依法辦理結(jié)婚登記1581對(duì)，(其中：初婚1159對(duì)，補(bǔ)登292對(duì)，補(bǔ)領(lǐng)113對(duì)，復(fù)婚17對(duì))，離婚登記104對(duì)。
八是流浪乞討人員救助管理工作按《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》的規(guī)定，以維護(hù)城市管理和社會(huì)穩(wěn)定為重點(diǎn)，按照“自愿受助，無(wú)償救助”的原則，依法救助城市流浪乞討人員293人次，發(fā)放救助資金15414元，積極為2009年“××金芒果文化旅游節(jié)”成功舉辦以及建國(guó)六十周年創(chuàng)造了良好的周邊環(huán)境。為全縣社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
九是勘界和區(qū)劃地名工作以《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》、《地名管理?xiàng)l例》為依據(jù)，在充分聽取各級(jí)干部、群眾意見和建議的基礎(chǔ)上，依據(jù)地名命名、更名標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求，及時(shí)辦理甘莊農(nóng)場(chǎng)、紅僑農(nóng)場(chǎng)地名更名工作，同時(shí)圓滿完成了青龍廠鎮(zhèn)和甘莊農(nóng)場(chǎng)的行政區(qū)劃調(diào)整工作，為推進(jìn)僑改各項(xiàng)工作的順利開展打下了良好的基礎(chǔ)。
十是老齡工作進(jìn)一步貫徹落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》。累計(jì)為8266人次發(fā)放了健康補(bǔ)助金134.84萬(wàn)元，為954位老人辦理了《云南省老年人優(yōu)待證》。
六、存在問題
1、行政執(zhí)法人員的素質(zhì)差參不齊，整體水平不高，執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高。