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經(jīng)市人民政府研究。安排布置第二次經(jīng)濟普查工作。剛才，決定召開全市第二次經(jīng)濟普查動員暨農(nóng)業(yè)普查懲辦會。這次會議的主要任務是總結全市第二次農(nóng)業(yè)普查工作。市統(tǒng)計局局長唐永光同志傳達了省、市有關會議精神并通報了市前期工作情況和安排部署了下一步工作，市委宣傳部副部長曾強同志安排布置了第二次經(jīng)濟普查宣傳工作，會議還表彰了第二次農(nóng)業(yè)普查先進集體和先進個人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和經(jīng)濟普查成員單位與市人民政府簽訂了責任狀，請大家回去后認真抓好抓落實。
2011年開展的第二次農(nóng)業(yè)普查是一項重大的國情國力調查。全市農(nóng)業(yè)普查工作者克服了很多困難，制定國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和各項農(nóng)村政策的重要依據(jù)。依照國家和省、市的統(tǒng)一安排布置。開展了大量卓有效果的工作，摸清了全市農(nóng)業(yè)資源狀況，較好地完成了市第二次農(nóng)業(yè)普查工作任務。借此機會，代表市委、市政府向剛剛受到懲辦的農(nóng)業(yè)普查先進集體和先進個人表示熱烈祝賀！并向全市統(tǒng)計戰(zhàn)線的同志們向在農(nóng)業(yè)普查第一線辛勤工作的普查人員表示衷心的感謝！
這次農(nóng)業(yè)普查工作過程中。對下一步做好經(jīng)濟普查工作具有很好的借鑒作用。市委、市政府先后多次召開專題會議研究農(nóng)業(yè)普查工作，有不少好的經(jīng)驗值得總結。確定了全市農(nóng)業(yè)普查各階段的工作任務；市、鄉(xiāng)兩級農(nóng)普工作組和各地各部門主要領導、分管領導親臨一線，協(xié)調、指導農(nóng)普工作，及時解決困難，確保了農(nóng)普工作的有序進行。全市1300多名普查工作者深入到農(nóng)村千家萬戶，逐戶摸底核實，近一個月時間內，加班加點完成了全市780個普查小區(qū)、6.2萬戶農(nóng)村住戶、10多萬張普查表的普查登記工作。市農(nóng)普辦對普查骨干進行了業(yè)務培訓和指導，數(shù)據(jù)處置光電錄入前進行了試錄，保證了全市數(shù)據(jù)處置工作的高質量。第二次農(nóng)業(yè)普查資料是一筆十分寶貴的財富，全面反映市“三農(nóng)”發(fā)展狀況、特點、存在問題和發(fā)展趨勢，市農(nóng)普辦目前正在有計劃、有組織地對農(nóng)普資料進行專題性和綜合性分析，以便下步做好資料的開發(fā)利用和普查數(shù)據(jù)公報。
今天會議除了總結第二次農(nóng)業(yè)普查工作外。為了做好這項工作，重點是安排和布置全市第二次經(jīng)濟普查工作。講四點意見。
一、充分認識第二次經(jīng)濟普查的重要意義
第二次經(jīng)濟普查是一項重要的國情國力調查。市社會主義新農(nóng)村、新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化建設步伐加快，也是一項重要的社會動員活動。近幾年來。經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構和組織形式都已發(fā)生了新的變化。新的形勢下，開展第二次經(jīng)濟普查，可以了解我市第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模及布局，掌握產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)技術現(xiàn)狀及生產(chǎn)要素的構成，摸清我市能源資源消耗狀況，建立健全節(jié)能降耗的統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，加強和改善宏觀調控，及時跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，為“十一五”規(guī)劃的總結評估和“十二五”規(guī)劃的研究制訂提供科學依據(jù)，對于促進我市經(jīng)濟社會更好更快的發(fā)展具有十分重要的意義。
二、準確掌握第二次經(jīng)濟普查的時間安排
第二次經(jīng)濟普查。資料時限為2010年度。普查的對象范圍為在市境內從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶。包括19個國民經(jīng)濟門類以及90個行業(yè)大類，規(guī)范時點是2010年12月31日。還包括企業(yè)效益、技術和能源消費等情況。這次普查工作分為三個階段進行：一是準備階段（2010年12月31日前）這一階段的主要工作任務是成立各級普查機構、落實經(jīng)費和物資保障；完善普查方案，制定實施細則，開展普查試點；選調普查人員進行業(yè)務培訓；組織開展社會宣傳動員；完成對普查對象的清查摸底。二是普查登記及數(shù)據(jù)處置階段（2009年1月—9月）這一階段的主要工作任務是對所有普查對象進行入戶普查登記，做好數(shù)據(jù)處置工作。三是數(shù)據(jù)、資料開發(fā)和總結懲辦階段（2009年10月—2010年6月）這一階段的主要工作任務是普查數(shù)據(jù)公報，編輯出版普查資料，做好普查資料的開發(fā)應用，建立健全覆蓋國民經(jīng)濟各行業(yè)的基本單位名錄庫、基礎信息數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計電子地理信息系統(tǒng)，完成總結懲辦工作。
三、認真做好第二次經(jīng)濟普查的各項工作
為了做好第二次經(jīng)濟普查工作。突出重點，市、鄉(xiāng)兩級普查機構務必嚴格依照順序操作。精心組織，依法普查，確保按時、高質量完成我市第二次經(jīng)濟普查工作任務。
一要切實做好經(jīng)濟普查的宣傳動員工作。經(jīng)濟普查工作勝利與否。否認真負責地填報調查表的每個項目。為此，很重要的一點就是取決于普查對象是否積極支持和密切配合。市第二次經(jīng)濟普查領導小組辦公室、宣傳部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和其他有關單位要根據(jù)經(jīng)濟普查各階段工作安排制定普查宣傳工作方案，充分利用廣播、電視和政府網(wǎng)站等多種形式，廣泛深入地宣傳普查的有關要求及重要意義，大力宣傳《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《全國經(jīng)濟普查條例》讓普查對象了解開展這次普查工作的意義、內容和要求，千方百計消除各類普查對象的思想顧慮，為普查工作的順利實施營造良好的工作氛圍。
二要掌握好服務業(yè)和節(jié)能降耗統(tǒng)計兩個重點難點問題。服務業(yè)單位數(shù)量多。統(tǒng)計基礎單薄，涉及范圍廣。很多單位缺乏甚至根本就沒有統(tǒng)計臺帳。能源消耗統(tǒng)計開展時間不長，調查單位統(tǒng)計工作還不規(guī)范。要以這次普查為契機，認真開展調查研究，尋求切實可行的調查方法，搞準搞實服務業(yè)和能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)。市統(tǒng)計局必需認真研究、提前謀劃和思考，圍繞兩個重點難點問題制定好全市普查工作相關措施，確保全市普查數(shù)據(jù)質量。
三要抓好單位清查摸底和業(yè)務培訓工作。單位清查工作是經(jīng)濟普查最重要的基礎工作。嚴格劃分普查小區(qū)，各級普查機構和各有關部門要高度重視單位清查工作。對普查小區(qū)內所有普查對象進行“地毯式”逐一清查，確保每個小區(qū)內單位數(shù)不重不漏。同時，普查員和普查指導員必需經(jīng)過嚴格的業(yè)務培訓，讓每一位普查人員都能熟悉掌握普查業(yè)務知識和技能，勝任普查工作，合格后方可持證上崗。
四要堅持依法普查。也是檢驗此次經(jīng)濟普查成敗的唯一規(guī)范。第二次全國經(jīng)濟普查既要全面反映二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、區(qū)域分布、產(chǎn)業(yè)結構、組織形式、經(jīng)濟效益等基本情況，保證普查質量。數(shù)據(jù)質量是普查工作的生命。又要為國家直接核算GDP為修正終年統(tǒng)計數(shù)據(jù)提供準確可靠的依據(jù)。因此，全市各相關部門和各級普查機構必需堅持實事求是毫不動搖地嚴格貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計法》和《第二次全國經(jīng)濟普查方案》牢固樹立“數(shù)據(jù)質量第一”工作理念，把確保質量貫穿于普查的全過程，落實到普查的各個階段、各個環(huán)節(jié)。任何地方、部門、單位和個人都不得虛報、瞞報、遲報，不得偽造和篡改普查資料。要運用法律武器為經(jīng)濟普查保駕護航，對干擾經(jīng)濟普查工作和各類統(tǒng)計違法行為，造成數(shù)據(jù)不實的統(tǒng)計局要加大執(zhí)法力度，嚴肅查處，做到普查與統(tǒng)計執(zhí)法、普法相結合。同時，要嚴格執(zhí)行第二次全國經(jīng)濟普查方案及其相關實施細則，不折不扣地實行全過程質量控制，緊密結合本市實際，發(fā)明性地開展工作，力爭以普查過程的高標準贏得普查數(shù)據(jù)的高質量。
五要切實做好經(jīng)費保證工作。依照《國務院關于開展第二次全國經(jīng)濟普查的通知》要求。由中央和地方各級人民政府分級負擔，第二次全國經(jīng)濟普查所需經(jīng)費。并列入相應年度的財政預算，按時撥付、確保到位。普查經(jīng)費安排上要堅持兩點：一要夠用。財政部門要依照工作計劃和進度，實事求是地審核預算，并及時撥付，確保到位，保證普查工作的正常開展。二要節(jié)儉。本著“少花錢，多辦事”原則，普查機構要?？顚Ｓ茫侠戆才?，精打細算，厲行節(jié)約，盡可能提高普查效益，絕不能因經(jīng)費問題影響普查工作的進度和質量。
四、切實加強第二次經(jīng)濟普查的組織領導
第二次經(jīng)濟普查時間緊。積極配合，任務重。各地各相關部門要高度重視。大力支持，為經(jīng)濟普查發(fā)明良好的環(huán)境。
一是要加強領導。實行領導負責制，強化責任。各相關部門要根據(jù)“全國統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”要求。一級抓一級，一級對一級負責，確保普查登記一次成功。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門的主要領導要親自過問，分管領導要經(jīng)常深入一線，開展調查研究，做好監(jiān)督檢查，做好組織、協(xié)調和服務工作。要依照屬地統(tǒng)計原則，制定嚴密的工作計劃，落實各項工作任務，確保普查工作領導到位，組織有序。要建立健全普查工作責任制，層層簽訂普查工作責任狀，把普查任務分解到單位，責任落實到人，做到目標明確、任務具體、責任清楚。對經(jīng)濟普查各階段主要工作完成情況進行檢查督辦，對高質量完成普查任務、有突出貢獻的單位和個人予以懲辦獎勵。要以嚴格的工作制度保證經(jīng)濟普查工作有序開展，以切實可行的措施保證普查工作質量，以明確的職責分工保證普查工作落到實處，確保全市第二次經(jīng)濟普查高質量、高水平、高效率圓滿完成。
記者（以下簡稱“記”）：為什么要開展第三次全國經(jīng)濟普查？有何意義？
李興懷（以下簡稱“李”）：五年開展一次全國經(jīng)濟普查，是國家為全面詳細了解我國二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況統(tǒng)一組織的一項重大國情國力調查。
第三次全國經(jīng)濟普查的主要目的是：全面調查了解我國第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模及布局，了解我國產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)技術的現(xiàn)狀以及各生產(chǎn)要素的構成，進一步查實服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)的發(fā)展狀況，摸清我國各類單位的基本情況，全面更新覆蓋國民經(jīng)濟各行業(yè)的基本單位名錄庫、基礎信息數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計電子地理信息系統(tǒng)，為加強和改善宏觀調控，加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，科學制定中長期發(fā)展規(guī)劃，提供全面系統(tǒng)、真實可靠的統(tǒng)計信息支持。
記：此次普查對象有哪些？主要內容是什么？
李：第三次全國經(jīng)濟普查的對象是：在我省境內從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶。按照《普查方案》的要求，為保證基本單位的不重不漏，結合第三次全國經(jīng)濟普查，對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位進行普查登記。
普查的主要內容包括單位基本屬性、從業(yè)人員、財務狀況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、生產(chǎn)能力、原材料和能源及主要資源消耗、科技活動情況等。
記：此次普查的進程如何安排？
李：第三次全國經(jīng)濟普查的普查標準時點是2013年12月31日，普查時期資料為2013年年度資料。
2012年作為第三次全國經(jīng)濟普查的籌備階段，主要是研究全國經(jīng)濟普查的總體方案和開展專項試點；2013年為普查的準備階段，主要是根據(jù)國務院的總體部署，組建省級及地方各級普查機構，開展宣傳動員，進行普查試點，部署并落實普查方案，選調普查人員并進行培訓，做好登記前的各項準備工作；2014年為普查登記、數(shù)據(jù)審核處理和普查結果階段；2015年為普查資料出版和利用普查結果開展課題研究階段。
記：如何確保這次普查順利實施？
李：經(jīng)濟普查工作涉及面廣、難度大。第三次全國經(jīng)濟普查涉及國民經(jīng)濟各個行業(yè)。屆時，全省將組織10余萬名普查人員，對40余萬個法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位，約400萬戶個體經(jīng)營戶進行普查登記。
為加強對此項工作的組織和領導，省政府已成立第三次全國經(jīng)濟普查領導小組和辦公室，成員單位包括省政府辦公廳、省統(tǒng)計局、省委宣傳部、省委編辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、監(jiān)察廳、民政廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、省地稅局、省國稅局、省工商局、省質監(jiān)局、省測繪地理信息局等部門。普查領導小組辦公室設在省統(tǒng)計局。
地方各級人民政府設立相應的普查領導小組及其辦公室，認真做好本地區(qū)普查工作。要充分發(fā)揮街道辦事處和居民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會的作用，廣泛動員和組織社會力量積極參與并認真配合做好普查工作。
記：近年來現(xiàn)代信息技術迅猛發(fā)展，此次普查將運用哪些新的信息技術手段？
李：這次普查（下轉第38頁）（上接第36頁）將充分運用現(xiàn)代信息技術，利用統(tǒng)計電子地理信息系統(tǒng)，全面建立普查區(qū)電子地圖；鞏固和拓展統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)成果；積極推廣使用手持電子數(shù)據(jù)采集設備。這次普查還將大力提高普查數(shù)據(jù)采集、傳送和處理的信息化水平，實現(xiàn)普查數(shù)據(jù)的采集、報送、處理等手段的自動化和電子化。
記：很多普查對象擔心，普查獲取的資料是否會被泄露，有關部門會不會以普查數(shù)據(jù)為依據(jù)對普查對象進行處罰。這方面有哪些規(guī)定？
李：按照《全國經(jīng)濟普查條例》的有關規(guī)定，經(jīng)濟普查取得的單位和個人資料，嚴格限定用于經(jīng)濟普查目的，不作為任何單位對經(jīng)濟普查對象實施處罰的依據(jù)。
為嚴格保守國家秘密和經(jīng)濟普查對象的商業(yè)秘密，各級經(jīng)濟普查機構及其工作人員要對其在經(jīng)濟普查中所知悉的國家秘密和商業(yè)秘密，履行保密義務。否則，將承擔相應的法律責任。
記：這次普查對政府、部門、普查機構和人員，以及普查對象提出了哪些要求？
李：《全國經(jīng)濟普查條例》規(guī)定，各級經(jīng)濟普查機構和經(jīng)濟普查人員依法享有獨立行使調查、報告、監(jiān)督的職權，任何單位和個人不得干涉。
各地方、各部門、各單位負責人，對經(jīng)濟普查機構和經(jīng)濟普查人員依法提供的經(jīng)濟普查資料不得自行修改，不得強令或者授意篡改經(jīng)濟普查資料或者編造虛假數(shù)據(jù)。
[關鍵詞]基層經(jīng)濟普查；數(shù)據(jù)質量；措施
[中圖分類號]F275 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）17-0172-02
基層經(jīng)濟普查是全面做好全國經(jīng)濟普查工作的基礎，對創(chuàng)建單位目錄庫和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，探索制訂出適合我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的全面規(guī)劃，改善宏觀調控的措施，加寬就業(yè)渠道以及全面推進小康社會建設步伐等，都具有重要的現(xiàn)實意義。而提升基層經(jīng)濟普查的關鍵離不開高質量的經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質量，因此，探索提升基層經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質量的措施，成為擺在基層經(jīng)濟普查工作面前的頭等大事。
1基層經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質量存在的問題
雖然為了真正保證經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)的質量，基層政府在單位清查、審核錄入、填報、評估數(shù)據(jù)等多個方面做了很多工作，但是因為當前實行的統(tǒng)計填報制度與指標體系，還是采用的計劃經(jīng)濟時代采用的MPS逐漸向SNA體系對接后建立起來的，傳統(tǒng)的舊體制的影響還是長期存在。針對這一存在的情況，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量，也采取了一些好的措施，但是因為舊體制的傳統(tǒng)的長期影響，普查所起到的作用未能全面的發(fā)揮，未創(chuàng)建普查統(tǒng)計在調查體系中所起到的基礎性作用，這與非普查的年度數(shù)據(jù)、經(jīng)常性質的抽樣調查制度并未實現(xiàn)有效銜接。因此，基層政府基層經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量方面的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）很難保證數(shù)據(jù)源頭質量，本身抗干擾能力弱。基層經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)是全面考核政績的重要參照，為了升職全面提升數(shù)據(jù)，基層政府存在人為性干預數(shù)據(jù)的情況。
（2）基層政府統(tǒng)計缺少一體化的管理。政府所進行的綜合統(tǒng)計，很難有效整合其他部門業(yè)務資源，實現(xiàn)資源彼此共享。
（3）基層經(jīng)濟普查所涉及的面相對來講比較廣，并且任務比較重，時間要求緊，導致對被調查對象存在瞞報、虛報數(shù)據(jù)的情況，也很難發(fā)現(xiàn)與糾正。
（4）因為基層統(tǒng)計調研人員的素質還存在參差不齊的情況，很難保證數(shù)據(jù)調查的質量。
2提高基層經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質量的措施
2.1加快法制建設，實現(xiàn)普查部門的有機配合
2.1.1加快法制建設
一是加快法制建設步伐。自從2000年之后，我國對有關經(jīng)濟普查、統(tǒng)計工作等進行了全面的規(guī)定。在2008年通過的《中華人民共和國統(tǒng)計法（修訂草案）》，從修訂方案來說，此統(tǒng)計更好修訂并完善預防與懲處存在的作假制度。為了全面提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，需要法律的強有力保障。二是基層經(jīng)濟普查的規(guī)模相對來說還是比較大的，為了能真正保證數(shù)據(jù)的質量，還需要依據(jù)法律來做好數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作，也就是說，從法律的視角來強化對數(shù)據(jù)質量的重點控制，確保數(shù)據(jù)準確、可靠。
2.1.2實現(xiàn)普查部門的有機配合
為了確保基層經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)的質量，還需要做好經(jīng)濟普查部門間的協(xié)調配合工作。經(jīng)濟普查的調研單位與范圍相對來講更為復雜，這就需要基層政府的普查機構與證券、武警、保險、銀行等各個部門展開全方位的合作，實現(xiàn)彼此之間的密切配合。此外，為了做到普查工作能落實到位，還需要成立專門的地方普查領導小組，對統(tǒng)計資源進行科學合理的配置，通覽調查全局，并且對部門統(tǒng)計、綜合統(tǒng)計與社會統(tǒng)計實現(xiàn)密切的協(xié)調與銜接，實現(xiàn)綜合性管理。只有各個部門實現(xiàn)彼此的密切配合，才能確保經(jīng)濟普查，特別是單位清查可以順利進行。
2.2強化事前、事中與事后各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)質量控制
2.2.1事前：做好經(jīng)濟普查內部協(xié)調工作，確定經(jīng)濟普查的方法
（1）做好經(jīng)濟普查內部協(xié)調工作。為了全面做好基層經(jīng)濟普查工作，需要統(tǒng)計局強化內部各個部門間的協(xié)調工作。基層政府經(jīng)濟普查的質量直接和普查方案制定的全面性有關?？茖W的普查方案既要全面思考普查的具體內容，又要對普查到的數(shù)據(jù)搜集、處理與調研方法等進行全面的考查，要想真正做好這些工作，需要成立專門的調查委員會，并且從行政、體制兩個方面提升內部協(xié)調的水平。
（2）確定經(jīng)濟普查的方法。在全國第三次經(jīng)濟普查中，采用PDA現(xiàn)場GPS定位、對“三證”進行拍照然后存檔，將獲得的數(shù)據(jù)直接予以現(xiàn)場錄入。對所轄內的人員住戶采取逐一證照圖像采集工作，采用PDA開展登記，做到GPS定位，并真正摸清對象，掌握實際情況，在對三證拍照之后，進行存檔，而所獲得的數(shù)據(jù)，則通過加密后的無線網(wǎng)絡傳輸?shù)浇y(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計中心，操作簡單、快捷，避免填寫繁雜的表格，采取PDA現(xiàn)場錄入、GPS定位的方式大大提升了工作效能。
2.2.2事中：認真填報，保證數(shù)據(jù)質量
①吸納更多的專業(yè)性人才加入到調研中。事中來講，基層政府為了全面提升經(jīng)濟普查的質量，需要吸收更多的專業(yè)性人才，加入到政府倡導的經(jīng)濟普查工作中來。在全面做好經(jīng)濟普查人員培訓基礎上，加強對從事經(jīng)濟普查人員的培訓工作，減少一些人為性的誤差。對從事經(jīng)濟普查的人員開展主機培訓工作，將重點放在經(jīng)濟普查組織的開展，普查中的各項統(tǒng)計標準與內涵等，在普查的過程中，做到全面、系統(tǒng)普查，要求普查員逐一進行清查，建立清查名錄庫，保證不出現(xiàn)遺漏的情況，進而做好對經(jīng)濟數(shù)據(jù)的處理工作，提升經(jīng)濟普查工作效能。
②準確填報，保證數(shù)據(jù)的真實性。在進行經(jīng)濟數(shù)據(jù)普查時，應該準確填報，并且保證數(shù)據(jù)的真實性。具體來說，需要從以下幾個方面出發(fā)：
一是明確經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù)的來源。對特別容易出現(xiàn)問題的經(jīng)濟普查對象，在填報過程中出現(xiàn)的問題與錯誤等進行全面的歸類，對存在的問題有一個準確地把握，采取積極的應對措施來解決問題。二是創(chuàng)建業(yè)務咨詢組。建立業(yè)務咨詢組，便于經(jīng)濟數(shù)據(jù)普查員開展業(yè)務方面的咨詢。將不同專業(yè)的業(yè)務骨干成立的普查咨詢組，業(yè)務咨詢的成員分工和聯(lián)系方式發(fā)放到每一位普查員。在經(jīng)濟普查員的登記階段業(yè)務問題應與業(yè)務咨詢員直接進行聯(lián)系，這樣能有效減少一些不必要的中間環(huán)節(jié)，并大大提升工作效能，盡量減少人為性的理解誤差。三是每一名普查員負責指導人員來做好填報工作。假如普查對象對經(jīng)濟普查不了解情況，可以和專門負責的經(jīng)濟數(shù)據(jù)普查員展開溝通。針對內部組織相對復雜的產(chǎn)業(yè)單位，可以派專人予以指導。四是經(jīng)濟普查工作人員負責普查數(shù)據(jù)的審核工作。對出現(xiàn)數(shù)據(jù)較大差別的，需要尋找原因，并及時采取措施予以解決。
2.2.3事后：做好數(shù)據(jù)最后的質量審核工作
首先，在正式上報錄入數(shù)據(jù)前，需要做好經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)的審核工作，做到經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)不重不漏。其次，在對數(shù)據(jù)進行處理的過程中，需要進行全面的審核。采取邀請經(jīng)驗豐富的工作人員和計算機結合的審核方式，提升數(shù)據(jù)審核效能。再次，強化對匯總數(shù)據(jù)的審查與數(shù)據(jù)存儲工作。對經(jīng)濟普查匯總數(shù)據(jù)的審核需要使用多數(shù)法則，審核綜述的客觀性與邏輯性，對匯總結果數(shù)據(jù)方面的問題，及時查清楚存在的原因，進行考核校正，并做好記錄，創(chuàng)建經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)庫。
總之，提高基層經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質量是經(jīng)濟普查的一項重要工作，為此，在正確面對基層經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質量存在的問題基礎上，采取加快法制建設，實現(xiàn)普查部門的有機配合，強化事前、事中與事后各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)質量控制等措施，必將有效提升基層經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質量，提升基層經(jīng)濟普查工作水平。
參考文獻：
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一、統(tǒng)一思想，進一步提高對經(jīng)濟普要性的認識
黨的以來，隨著我市經(jīng)濟社會的發(fā)展，經(jīng)濟結構發(fā)生了很大變化，城鄉(xiāng)界限、所有制界限逐步被打破，農(nóng)村、城市的生產(chǎn)組織形式、生產(chǎn)狀況發(fā)生了很大改變，二、三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比重越來越大。但是，目前我們對經(jīng)濟結構發(fā)展狀況把握還不夠全面，了解還不夠深入。開展經(jīng)濟普查，就是要全面系統(tǒng)地了解和掌握二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結構、效益等重要信息，建立健全覆蓋整個國民經(jīng)濟主要行業(yè)的基本單位名錄庫和統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，摸清家底，準確掌握經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，為政府實施宏觀調控，履行好市場監(jiān)管、社會管理和公眾服務職能提供重要的基礎信息，對我們做好各項工作都有著十分重要的意義。
首先，有助于我們全面了解和掌握我市整體實力，為調整產(chǎn)業(yè)結構、指導經(jīng)濟發(fā)展提供科學依據(jù)。如果把握不準經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)量與質量關系，把握不準速度與效益的關系，把握不準經(jīng)濟增長與社會發(fā)展的關系，樹立科學的發(fā)展觀，實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”就無從(本資料權屬文秘資源網(wǎng)，查看更多精彩文章請登錄原創(chuàng)網(wǎng)站)談起。經(jīng)濟普查，既能盤點家底，科學制定和落實決策，又能了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，為編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃提供科學的統(tǒng)計依據(jù)。對于指導我市調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，轉變經(jīng)濟增長方式，開拓新的就業(yè)渠道，推進全面建設小康社會進程具有重要作用。
其次，有助于我們更好地履行政府職能，為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟提供可靠的信息服務。全面及時準確地了解統(tǒng)計信息，不僅是政府實施宏觀調控和履行服務職能的基礎，而且也是引導企業(yè)正確判斷行業(yè)發(fā)展和市場走向，贏得市場先機和競爭優(yōu)勢的前提，也有利于政府更好地服務于社會，服務于市場經(jīng)濟。
第三，有助于進一步完善國民經(jīng)濟核算制度。通過普查，充實補充統(tǒng)計資料，特別是服務業(yè)統(tǒng)計資料，建立健全覆蓋國民經(jīng)濟主要行業(yè)的基本單位名錄庫和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，提高國民經(jīng)濟核算質量，銜接周期性普查與經(jīng)常性抽樣調查的調查方法，為開展各類統(tǒng)計調查提供抽樣框架和參照系。
第四，有利于減輕基層負擔，提高統(tǒng)計工作水平。此次普查內容豐富，減少了普查的次數(shù)，合理安排普查周期，減輕了基層企業(yè)和機關事業(yè)單位多次統(tǒng)計、填報普查報表的負擔，提高了普查資料內在的鏈接性、可用性和可比性，有利于推進統(tǒng)計信息的互聯(lián)互通和社會共享。
二、加強領導，狠抓落實，確保經(jīng)濟普查順利進行
這次經(jīng)濟普查工作，涉及第二、第三產(chǎn)業(yè)的所有機關、企事業(yè)單位和個體工商戶，領域廣、范圍全、要求高。各部門要積極行動起來，保持和發(fā)揚我市在大型普查工作中吃苦耐勞和無私奉獻的光榮傳統(tǒng)，進一步增強緊迫感和責任感，樹立全局觀念和協(xié)作配合意識，采取有力措施，克服一切困難，確保經(jīng)濟普查圓滿成功。
（一）抓好組織落實。各街道、鎮(zhèn)、市直各部門要按照國務院“主要領導要親自掛帥，配備業(yè)務精通，作風過硬，組織協(xié)調能力強的干部組建領導小組及其辦公室”的通知要求，進一步抓好組織機構的落實。各級經(jīng)濟普查領導小組組長是經(jīng)濟普查的第一責任人，要親自抓，負總責；經(jīng)濟普查辦公室要有專職人員負責日常工作事務；要充分發(fā)揮社區(qū)、村(居)委會等基層組織的作用，組建經(jīng)濟普查小區(qū)工作組開展工作。各領導小組、各部門對普查工作中遇到的問題和困難，要及時采取措施，切實予以解決，為經(jīng)濟普查工作順利開展提供強有力的組織保證。
(二)抓好督促檢查。市政府已分別與有關單位簽訂了目標責任書，將普查工作列入各有關單位的年度考核內容。市經(jīng)濟普查領導小組各成員單位要按照《市第一次經(jīng)濟普查領導小組各成員單位職責分工》的要求，切實履行好各自的(本資料權屬文秘資源網(wǎng)，查看更多精彩文章請登錄原創(chuàng)網(wǎng)站)職責。要加大統(tǒng)計聯(lián)合執(zhí)法檢查的力度，對在這次單位清查和普查過程中拒絕普查、虛報、瞞報普查資料的單位和個體經(jīng)營戶進行處罰，以確保全市經(jīng)濟普查工作高效、協(xié)調、有序運轉。
(三)做好相關物資準備。財政部門和市普查辦公室要統(tǒng)籌經(jīng)費預算，做好普查經(jīng)費的落實和相關物資的準備，確保必要的資金和物資投入。同時，要厲行節(jié)約，精打細算，整合現(xiàn)有人財物，發(fā)揮綜合效用，用有限的普查經(jīng)費獲取最大的工作效益。
最近，各地陸續(xù)開始第三次經(jīng)濟普查試點地區(qū)指導員、普查員的培訓工作。其中，普查地圖的進步表現(xiàn)得尤為明顯，高科技為經(jīng)濟普查插上了高效的翅膀。
第一次經(jīng)濟普查時是用的手工繪圖，非常原始。
第二次經(jīng)濟普查開始電子地圖的繪制工作。當時強調，普查區(qū)劃分與繪圖的電子化操作是一項重要的開創(chuàng)性工作，也是經(jīng)濟普查的一項基礎工作，是建立統(tǒng)計電子地理信息系統(tǒng)的基礎和條件，對于進一步發(fā)揮經(jīng)濟普查的作用，拓寬普查數(shù)據(jù)的應用領域，更好地為各級政府和社會各界服務都具有重要意義。北京市首次動用航拍地圖進行電子定位，對于每個建筑物的情況進行摸底編碼，只要樓宇中存在經(jīng)營單位，就將納入到普查當中。通過經(jīng)濟普查建立建筑物地理經(jīng)濟信息。
在此基礎上，第三次經(jīng)濟普查有了更大的進步。首次采用手持PDA電子終端設備和電子地圖實地采集數(shù)據(jù)，實現(xiàn)普查數(shù)據(jù)的采集、報送、處理等手段的自動化、電子化。PDA即通常所說的掌上平板電腦，普查員根據(jù)PDA中電子地圖信息上門普查，對所有普查對象根據(jù)電子地圖進行GPS定位，拍攝相關資料，采集普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)。每臺PDA負責多個普查區(qū)，分片包干，按時間順序，由固定的PDA使用人與各個普查區(qū)的普查員合作，共同開展工作。
統(tǒng)計系統(tǒng)的科技進步
事實上，全國統(tǒng)計系統(tǒng)使用PDA已經(jīng)有了豐富的經(jīng)驗。
消費價格統(tǒng)計信息的PDA程序應用較早。它最早由青島研發(fā)，2009年4月北京市啟動了消費價格統(tǒng)計信息化研究項目。5月份曾先后到濟南、青島學習和考察，準備開發(fā)北京市的PDA采價器。7月份，國家統(tǒng)計局準備推廣，北京向國家統(tǒng)計局提出了北京作為試點城市的申請。9月份，為配合國家統(tǒng)計局向全國推廣CPI手持數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，北京作為首家試點單位具體承擔了培訓前的測試工作，對系統(tǒng)的前臺和后臺程序進行了認真反復的測試，并最終將試點過程中發(fā)現(xiàn)的問題及修改意見及時上報給國家統(tǒng)計局。
“CPI手持數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)”在全國50個城市推廣培訓會議結束后，北京進一步加快了具體實施的步伐。采價員通過PDA電子手持終端到商場進行采集、審核、傳輸。然后按月對采集的數(shù)據(jù)分層加權平均，計算出CPI總指數(shù)和分類指數(shù)。
統(tǒng)計部門不僅能夠通過總指數(shù)判斷整體的價格水平，還可以通過分類指數(shù)，分析不同領域價格的漲落情況。因此，現(xiàn)在把PDA用于經(jīng)濟普查是一個自然而然的過程。
歷史進步的微妙與相似
看到手繪地圖、電子地圖，筆者不由得想到一個很古老的詞匯——魚鱗圖冊。魚鱗圖冊是舊時編制的土地登記簿冊，對于中國土地史、賦稅史、統(tǒng)計史等領域的研究有著重要的價值和意義。
明洪武元年春，明太祖朱元璋針對兩浙富民詭寄田產(chǎn)、逃避賦稅之弊，派遣周鑄等164人往浙西核實田畝，并在松江編制魚鱗圖冊。洪武二年，又派國子生武淳等人分別巡行州縣，全面清丈土地，查實田畝，編造土地清冊，即魚鱗圖冊。洪武十四年，朱元璋發(fā)現(xiàn)因土地隱匿給國家稅收造成損失的嚴重問題后，開始編造完整、詳細的魚鱗圖冊，在相當大的程度上摸清了地權、清理了隱匿。
信息化的普查宣傳
按照國家普查方案的要求，第三次全國經(jīng)濟普查從登記開始到數(shù)據(jù)采集結束只有三個月的時間（2014年1月1日至2014年3月底），其中包含元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等法定假期。三個月的時間內，普查員要根據(jù)國家三經(jīng)普的基本原則和“滿足國家要求、體現(xiàn)北京特色”的總體思路，依據(jù)普查對象的不同，使用PDA上門定位拍照、核實相關信息，對北京聯(lián)網(wǎng)直報單位、北京非聯(lián)網(wǎng)直報單位和個體經(jīng)營戶進行普查登記，實現(xiàn)普查數(shù)據(jù)的采集、報送、處理等手段的自動化和電子化。由于普查對象行業(yè)分類多以及因節(jié)假日導致普查有效時間縮短的影響，筆者認為，獲得普查對象的理解和支持具有關鍵性意義，普查宣傳要重在發(fā)揮其“兵馬未動，糧草先行”的保障作用。
在普查宣傳中，把握時間節(jié)點和媒體的選擇運用同等重要，因此不妨以信息化為切入點，將二者分階段、有重點地巧妙結合。例如，在普查登記等前期準備階段，可以圍繞“讓更多普查對象知曉普查工作、了解普查方案”的目標，發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的綜合效應。從傳播機制上來說，傳統(tǒng)媒體在點對面的傳播上具有明顯優(yōu)勢，新媒體則側重于多點對多點、全方位傳播，因此提高普查工作的認知率，要充分考慮二者的優(yōu)勢，通過傳統(tǒng)媒體和新媒體的集中報道，將經(jīng)濟普查工作的影響最大程度地輻射到普查對象上。例如，在對傳統(tǒng)媒體的運用上，可懸掛橫幅、張貼宣傳畫、公告等，面向社會廣泛宣傳普查意義；在繁華地帶制作戶外廣告、路旗、建筑工地圍擋，擴大戶外宣傳；利用電視媒體平臺，向公眾宣傳普查目的；部分山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可以充分利用村委會廣播，擴大宣傳范圍。在對新媒體的運用上，可開通區(qū)鄉(xiāng)兩級經(jīng)普網(wǎng)站和專欄，借助一些區(qū)縣局隊開通的手機版網(wǎng)站，擴大宣傳面。
隨著普查宣傳工作的逐步深入，對二者的運用要有所側重。較傳統(tǒng)媒體而言，新媒體在信息、更新的及時性上優(yōu)勢突出，其多元化、互動性更是傳統(tǒng)媒體所不能相比的。因此，在組織開展統(tǒng)計開放日、宣傳日、宣傳月等活動期間，要發(fā)揮統(tǒng)計微博、網(wǎng)站短平快的優(yōu)勢，與普查對象隨時互動。與此同時，我們也應該看到，傳統(tǒng)媒體可以投入相當長的時間和精力進行采訪、調研，加之其固有的公信力和權威性，它在宣傳的深度、廣度、高度方面是新媒體不能比擬的。經(jīng)濟普查宣傳工作中可以借助北京市經(jīng)濟普查辦公室組織的“見證中國夢、經(jīng)普我出鏡”主題活動，結合報紙、雜志的影響力，連續(xù)報道普查動態(tài)。
信息化的普查管理
面對本次經(jīng)濟普查以電子表代替紙質報表的變化，囿于普查員年齡偏大，對PDA操作不熟練的限制，筆者認為，“硬件+軟件+數(shù)據(jù)”的信息化管理模式勢在必行。
首先，在已有軟件和硬件的基礎上，針對上述新變化，在數(shù)據(jù)的采集上實現(xiàn)二者間的對接。隨著云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術的快速發(fā)展，傳感設備、移動終端越來越多地接入網(wǎng)絡，人們因此也將面對更多海量、繁雜的數(shù)據(jù)，本次經(jīng)濟普查中出現(xiàn)的新變化一定程度上便是在此背景下產(chǎn)生的。為此筆者認為從選聘普查員開始，每一個細節(jié)都應將此理念融入其中。例如，選聘普查員不僅要注意年齡結構、業(yè)務能力等因素，還要能進行計算機、手機等基本操作，特別是能夠迅速掌握PDA的使用方法。鑒于普查工作有效時間較短的情況，開展普查試點及檢驗普查實施方案時，可以抽調有普查經(jīng)驗、能力較強的老普查員作為“引路人”，輔助經(jīng)濟普查工作的順利進行。同時，在具體的規(guī)劃上要注意兩點，一是堅持區(qū)域劃分與繪制電子地圖相結合。檢驗使用電子地圖實地勘查普查區(qū)和普查小區(qū)邊界的準確性，找出核實邊界過程中出現(xiàn)飛地、三不管等界限確定的難點及解決方法，將繪制難點和應該注意的問題，作為業(yè)務培訓重點。二是堅持PDA內容加載與普查登記相結合。通過PDA加載試點普查表、普查區(qū)圖、單位底冊等環(huán)節(jié)，檢驗電子繪圖確認邊界的準確性，核實劃分普查區(qū)存在疑問邊界、GPS定位、屬性信息的準確性，驗證加載內容的準確度，為提升正式登記數(shù)據(jù)質量和應用積累經(jīng)驗。
其次，在實現(xiàn)了普查中硬件與軟件的結合后，數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)處理也不能忽視。在大數(shù)據(jù)時代，不僅要快速采集到數(shù)據(jù)信息，更重要的是提供具有針對性的數(shù)據(jù)服務（例如數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)處理）。需要注意的是，數(shù)據(jù)服務是一個龐大的數(shù)據(jù)工程，涉及方方面面的數(shù)據(jù)，這也在一定程度上說明并不是所有的數(shù)據(jù)都是真正有價值的信息。為此，如何挖掘各界所需要的經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)是我們面臨的艱巨挑戰(zhàn)。因為這些數(shù)據(jù)不僅要如實地反映出第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模及布局，服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)以及非公經(jīng)濟、民營經(jīng)濟的發(fā)展狀況，還要據(jù)此摸清各級黨政領導最關心的問題，企業(yè)最關心的問題，老百姓最關心的問題。建議如下：
第一，利用普查公報了解宏觀變化。國家和北京市普查公報后，區(qū)縣經(jīng)濟普查辦公室要迅速推出系列普查主要總量指標、增減情況等方面的數(shù)據(jù)解讀，讓全社會了解普查方面的主要數(shù)據(jù)變化，達到為公眾服務的目的，并為進行國民經(jīng)濟核算、評價經(jīng)濟發(fā)展成果、規(guī)劃國民經(jīng)濟發(fā)展提供依據(jù)?？梢栽诳偨Y北京市第二次全國經(jīng)濟普查公報主要成果（例如，主要總量指標、主要經(jīng)濟結構、能源消耗和企業(yè)科技活動等基本情況，首都特色經(jīng)濟等基本情況）的基礎上，針對新形勢下出現(xiàn)的新情況進行補充和說明。
在全國第二次經(jīng)濟普查即將進入實戰(zhàn)狀態(tài)的關鍵時刻，縣政府決定今天召開全縣經(jīng)濟普查和統(tǒng)計年報工作會議，可以說是一次戰(zhàn)前的動員大會！本次會議，縣政府十分重視，何金銘縣長多次聽取了會議籌備情況匯報，并發(fā)表了書面講話，請同志們認真學習，深刻領會并抓好貫徹落實。剛才，縣經(jīng)濟普查辦曉東主任通報了全縣經(jīng)濟普查第一階段工作情況；縣統(tǒng)計局*局長總結了20*年統(tǒng)計工作，并對2009年統(tǒng)計工作作了一個很好的布署；縣統(tǒng)計局副局長*同志宣讀了表彰20*年度統(tǒng)計先進單位與個人的決定，岑陽鎮(zhèn)、興安社區(qū)管委會的分管同志作了很好的發(fā)言，我代表縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（辦事處）、縣直有關部門簽訂了經(jīng)濟普查《目標責任書》，會議開的很緊湊，希望同志們抓好會議精神的貫徹落實。下面，我就如何做好這次經(jīng)濟普查工作和今后的統(tǒng)計工作再講幾點意見：
關于經(jīng)濟普查工作
一、提高認識，切實增強做好經(jīng)濟普查工作的責任感和使命感
第一次經(jīng)濟普查以來的五年中，我縣經(jīng)濟實現(xiàn)了跨躍式發(fā)展，GDP總量翻了二番多，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷推進，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，在國民經(jīng)濟中所占的比重接近90%。但目前我們對二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況把握得還不全面，了解得還不深入。假如我們連家底都搞不清，缺少可靠依據(jù)，就很難談得上科學決策，對社會經(jīng)濟的管理和調控也難以做到科學高效。因此，開展經(jīng)濟普查，就是我們全面把握情況的一個重要途徑；是在市場經(jīng)濟條件下完善宏觀調控體系，提高執(zhí)政能力和決策管理水平的重要基礎；是更好地履行政府職責，引導公眾和企業(yè)作出就業(yè)、消費、投資等選擇的重要舉措；更是落實科學發(fā)展觀和正確政績觀的現(xiàn)實需要。
這次經(jīng)濟普查涉及面十分廣，技術要求相當高，工作難度非常大。有的同志以為縣經(jīng)濟普查辦公室設在統(tǒng)計局，經(jīng)濟普查就是統(tǒng)計局的業(yè)務工作，“事不關已，高高掛起”，這種認識是錯誤的。經(jīng)濟普查是政府工作，國務院專門頒布了《全國經(jīng)濟普查條例》，各級政府和各有關部門，務必高度重視，責無傍貸地擔當起責任來，并且要將其提高到牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀,提高到檢驗各級執(zhí)政能力的高度認真對待，確保務實高效推進。
二、強化宣傳，為普查工作營造一個良好的環(huán)境和氛圍
縣普查辦認真負責，做了大量具體細致、卓有成效的前期準備工作?，F(xiàn)在離普查登記的標準時點只有一天時間了，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門必須立即行動起來，積極謀劃，精心組織，扎實做好經(jīng)濟普查的各項工作。
經(jīng)濟普查作為和平時期最大的社會動員，諸如入戶難、配合難、如實申報填表登記難等，都需要我們想辦法、花精力去解決，需要社會各個方面的廣泛支持和參與，需要廣大普查對象的理解和配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要充分運用多種形式，大張旗鼓地開展宣傳活動，增強公眾參與、支持經(jīng)濟普查的意識，為普查工作營造良好的環(huán)境和氛圍。
三、明確職責，加強部門間的配合與協(xié)調
要完成好經(jīng)濟普查這么一項大型工作，單靠某一個單位是不行的，需要各有關部門的通力協(xié)作、密切配合，共同做好普查工作。剛才，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關部門簽訂了經(jīng)濟普查《目標責任狀》，明確了各自的職責，但不等于說不需要部門間的配合與協(xié)調。國務院頒布的《全國經(jīng)濟普查條例》明確規(guī)定，這次經(jīng)濟普查工作按照“全國統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的原則組織實施。
首先各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（管委會、辦事處）要切實加強對經(jīng)濟普查工作的領導，將其作為政府工作的一件大事，列入重要的議事日程，主要負責同志是經(jīng)濟普查工作的第一責任人，要主動關心普查工作，親自協(xié)調解決普查工作中的重大問題；分管領導既要掛帥，又要出征，要經(jīng)常聽取普查工作匯報，經(jīng)常檢查督促，切實解決普查中碰到的各種具體困難和問題。要建立經(jīng)濟普查工作責任制，一級抓一級，一級對一級負責，對普查工作組織有力、成效顯著的，要予以表彰和獎勵；對組織不力、工作失職的，要通報批評，并依法依規(guī)追究相關領導的責任。
其次各相關部門要按照縣經(jīng)濟普查辦公室的統(tǒng)一布署，從大局出發(fā)，牢記使命，積極參與，密切配合，加強協(xié)作，共同做好經(jīng)濟普查工作。縣普查領導小組的成員單位也要按照職責分工，各司其職，各負其責，通力協(xié)作，確保普查工作高效運轉。
關于統(tǒng)計工作
統(tǒng)計是黨和政府進行科學決策和宏觀管理的基礎工作，統(tǒng)計數(shù)據(jù)是監(jiān)測和指導國民經(jīng)濟運行和社會發(fā)展的重要依據(jù)。按照《統(tǒng)計法》的要求，做好統(tǒng)計工作，既是統(tǒng)計部門的工作任務，也是各級政府義不容辭的職責。借此機會，我就加強和改進當前與今后的統(tǒng)計工作提四點要求：
一、強化統(tǒng)計職責，發(fā)揮統(tǒng)計職能作用
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位領導要高度重視和支持統(tǒng)計工作，將統(tǒng)計工作作為一項重要工作列入議事日程，加強領導和協(xié)調。主要領導要經(jīng)常過問，分管領導要具體負責，使統(tǒng)計工作真正發(fā)揮其職能作用?？h統(tǒng)計局作為縣政府統(tǒng)計工作的綜合協(xié)調和管理部門，要強化統(tǒng)計工作的組織領導和綜合協(xié)調，充分發(fā)揮其行政管理和檢查指導職責。部門統(tǒng)計是政府統(tǒng)計工作的重要組成部分，企業(yè)統(tǒng)計是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的主要來源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計是農(nóng)村統(tǒng)計工作的基礎。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)都要依法履行統(tǒng)計工作職責，切實擔負起組織管理責任和業(yè)務報表義務，及時組織報送統(tǒng)計報表和調查資料，不得拒報、遲報、虛報和瞞報統(tǒng)計資料。
二、強化統(tǒng)計基層基礎工作
為加強統(tǒng)計基層基礎工作，縣政府決定，從明年開始要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會、辦事處）實施“首席統(tǒng)計員制度”，進一步加強基層統(tǒng)計工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要安排一名首席統(tǒng)計員和一名輔助統(tǒng)計員負責統(tǒng)計業(yè)務工作，農(nóng)村村委會和城鎮(zhèn)居委會也要有明確一人負責統(tǒng)計工作，經(jīng)濟管理部門要明確統(tǒng)計業(yè)務負責人，企事業(yè)組織都要配備統(tǒng)計人員，同時明確分管負責人。凡進入統(tǒng)計崗位的人員，都必須經(jīng)過由統(tǒng)計部門組織的專業(yè)知識考試或考核，領取統(tǒng)計人員資格證后，實行持證上崗。各級國家機關、社會團體、企事業(yè)組織、個體工商戶都必須到縣統(tǒng)計局依法辦理或更換統(tǒng)計管理登記證，建立健全基本單位名錄庫。縣統(tǒng)計局要建立暢通、安全、高效的統(tǒng)計信息網(wǎng)絡及網(wǎng)站，努力建成政府綜合統(tǒng)計、部門統(tǒng)計、企業(yè)統(tǒng)計、鄉(xiāng)村統(tǒng)計、社區(qū)統(tǒng)計縱*交錯、相互配合的立體統(tǒng)計工作網(wǎng)絡，逐步實現(xiàn)統(tǒng)計信息資料共享。
三、要依法管理統(tǒng)計工作
很長時間以來，我縣一些重要的國民經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在數(shù)出多門的現(xiàn)象，關鍵原因就是數(shù)據(jù)把關不嚴，各部門自行其是，任意報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)。今后，凡是縣直部門和單位向上級部門報送或者向外界公布有關縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展的各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)，應當事先由縣統(tǒng)計部門核實并且備案，方可報出。這一點，今后要作為一條政治紀律，以此來規(guī)范管理全縣的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，任何部門和單位都要嚴格執(zhí)行。
縣統(tǒng)計部門對統(tǒng)計數(shù)據(jù)要實行分級管理和督查，對于基礎工作不到位、不規(guī)范、不完善的單位，要組織開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查，提出整改意見并責令其限期改正，對于嚴重違法違規(guī)行為的要依法予以處罰。
四、優(yōu)化統(tǒng)計隊伍，提高統(tǒng)計服務水平
根據(jù)《國務院關于開展第二次全國經(jīng)濟普查的通知》（國發(fā)［］35號）和《市人民政府關于本市開展第二次經(jīng)濟普查的通知》（滬府發(fā)[]20號）要求，區(qū)政府決定今年開展本區(qū)第二次經(jīng)濟普查?，F(xiàn)將有關事項通知如下：
一、普查的目的和意義
普查的目的是全面調查本區(qū)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模及布局,了解本區(qū)產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)技術的現(xiàn)狀以及各生產(chǎn)要素的構成,摸清各類企業(yè)和單位能源消耗的基本情況,建立健全覆蓋國民經(jīng)濟各行業(yè)的基本單位名錄庫、基礎信息數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計電子地理信息系統(tǒng)。通過普查，進一步夯實統(tǒng)計基礎，完善國民經(jīng)濟核算制度，為加強和改善宏觀調控，科學制定中長期發(fā)展規(guī)劃提供科學準確的統(tǒng)計信息支持。
二、普查的對象和范圍
普查的對象是在本區(qū)行政區(qū)域內從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶。范圍包括：采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)，建筑業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，居民服務和其他服務業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，以及公共管理與社會組織等。
三、普查的內容和時間
普查的內容,包括單位基本屬性、從業(yè)人員、財力狀況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、生產(chǎn)能力、能源消耗、科技活動情況等。
普查的標準時點是年12月31日，時期資料為年度。
四、普查的組織和實施
這次普查涉及范圍廣、參與部門多、技術要求高、工作難度大。各鎮(zhèn)、石化街道、工業(yè)區(qū)和有關部門要按照“統(tǒng)一領導、分工協(xié)作、分級負責、各方參與”的原則，共同做好普查工作。
為加強組織領導，成立區(qū)第二次經(jīng)濟普查領導小組（以下簡稱“領導小組”），由區(qū)委常委、副區(qū)長謝峰任組長，成員單位包括區(qū)統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、區(qū)委宣傳部、區(qū)編辦、監(jiān)察委、經(jīng)委、教育局、科委、民政局、財政局、稅務局、勞動保障局、建設交通委、農(nóng)委、外經(jīng)委、工商分局、質量技監(jiān)局、旅游局、規(guī)劃局、房地局、信息委等部門和單位。領導小組辦公室設在區(qū)統(tǒng)計局，具體負責普查的日常組織和協(xié)調。領導小組各成員單位要各司其職，各負其責。其中，涉及普查經(jīng)費方面的事項，由區(qū)財政局負責協(xié)調；涉及物資保障方面的事項，由區(qū)發(fā)展改革委負責協(xié)調；涉及企業(yè)和個體工商戶名錄方面的事項，由區(qū)工商分局、稅務局負責協(xié)調；涉及機關和事業(yè)單位名錄方面的事項，由區(qū)編辦負責協(xié)調；涉及社團和非企業(yè)單位名錄方面的事項，由區(qū)民政局負責協(xié)調；涉及組織機構代碼方面的事項，由區(qū)質量技監(jiān)局負責協(xié)調；涉及普查宣傳方面的事項，由區(qū)委宣傳部負責協(xié)調；涉及基礎地理數(shù)據(jù)資料方面的事項，由區(qū)規(guī)劃局負責協(xié)調；涉及各級政府及其普查工作人員在普查工作中違法違紀行為的事項，由區(qū)監(jiān)察委負責協(xié)調處理。其他各有關部門也要充分發(fā)揮各自的職能，通力協(xié)作、密切配合。
各鎮(zhèn)、石化街道、工業(yè)區(qū)要設立相應的普查領導小組及其辦公室，做好本地區(qū)的普查工作。對于普查工作中遇到的困難和問題，要及時采取措施，切實予以解決。要充分發(fā)揮街道辦事處和居民委員會、鎮(zhèn)政府和村民委員會的作用，廣泛動員和組織社會力量積極參與普查工作。
五、普查的經(jīng)費保障
普查所需經(jīng)費，由各級財政共同負擔，并列入相應年度的財政預算，做到按時撥付、確保到位。
六、普查的工作要求
(一)堅持依法普查。所有普查對象必須嚴格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《全國經(jīng)濟普查條例》和《市統(tǒng)計管理條例》的規(guī)定，按時、如實地填報普查表。任何單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查數(shù)據(jù)。區(qū)政府統(tǒng)計執(zhí)法機構和監(jiān)察機關要加大對普查工作中違法違紀行為的查處力度，堅決杜絕人為干擾普查的現(xiàn)象，確保普查順利進行和普查數(shù)據(jù)質量。普查取得的單位和個人資料，要嚴格限定用于普查目的，不作為任何單位對普查對象實施處罰的依據(jù)。各級普查機構及其工作人員，對在普查中所知悉的國家秘密和普查對象的商業(yè)秘密，要履行保密義務。
(二)嚴格質量控制。質量是普查的生命。各級普查機構要建立健全普查質量控制體系，明確人員分工，落實職責任務，對普查試點、人員培訓、清查摸底、普查登記、數(shù)據(jù)處理、抽查驗收等各個階段實行全過程質量控制，確保普查質量。
(三)加強宣傳教育。各級普查機構要主動向新聞單位提供情況。報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體要廣泛深入宣傳經(jīng)濟普查的重要意義和要求，宣傳普查中涌現(xiàn)出的典型事跡以及違法違紀案件查處情況，引導廣大普查對象依法配合普查，教育廣大普查人員依法開展工作，為普查順利實施創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。
特此通知。
關健詞：周期性普查 統(tǒng)計表 普查數(shù)據(jù) 數(shù)據(jù)采集
一、周期性普查工作中存在的問題
1、現(xiàn)有統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)與周期性普查不能有效銜接和共享
現(xiàn)有統(tǒng)計表作為持續(xù)性的年度統(tǒng)計調查工作，和周期性普查調查項目有許多通用數(shù)據(jù)，如果能讓這兩個數(shù)據(jù)共享和銜接，周期性普查中將節(jié)約大量的人力、物力和財力，同時還能減少由于調查員調查所形成的系統(tǒng)誤差。但是由于各種原因，特別是政府統(tǒng)計和部門統(tǒng)計配合不夠默契，對能夠從統(tǒng)計表中獲取的數(shù)據(jù)在使用時重新進行采集.耗費了人力、物力和財力的同時也造成了統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)與周期性普查數(shù)據(jù)難以有效銜接與共享。
2、普查數(shù)據(jù)采集難，普查數(shù)據(jù)難保障
數(shù)據(jù)采集是普查數(shù)據(jù)來源的重要一環(huán)，也是與客觀經(jīng)濟社會實際聯(lián)系最緊密的普查步驟，數(shù)據(jù)采集組織實施的好壞決定著整個普查的成敗。由于對普查目的不了解，調查對象顧慮大，怕漏財曝富；數(shù)據(jù)采集時機不當，引起埋怨抵觸情緒；普查表項目繁多，造成調查對象厭煩；對普查意義理解不夠，產(chǎn)生事不關己高高掛起想法和設備操作生疏，耗時過長等方面原因，導致普查對象不愿配合、提供不真實數(shù)據(jù)等現(xiàn)象時常發(fā)生，一定程度上影響普查數(shù)據(jù)的質量。
3、周期性普查時間跨度長，工作強度大
每次普查從前期準備到后期數(shù)據(jù)開發(fā)利用需要兩到三年時間，這意味著普查機構年年搞普查，每次普查前期都重復做著《邊界圖》、《調查小區(qū)分布圖》、《調查小區(qū)圖》的繪制；摸底表的填寫工作在耗費大量的人力、物力、財力的同時，也加大了統(tǒng)計部門的工作強度。因此，從基層統(tǒng)計工作實際承受能力及健康發(fā)展的必要性上來看，普查項目雖經(jīng)不斷精簡合并，但現(xiàn)行普查項目設置仍有改革和調整的空間。
4、數(shù)據(jù)采集處理設備應用難度大
從第三次經(jīng)濟普查開始，周期性普查開始利用手持數(shù)據(jù)采集設備（PDA）進行數(shù)據(jù)采集處理，大大減輕了普查數(shù)據(jù)采集處理的工作量。但是在普查過程中，由于數(shù)據(jù)采集軟件、普查制度包更新頻繁、更新事項多、操作較復雜。更新后新舊程序和制度包存在不兼容性問題，或是基層普查人員的業(yè)務素質參差不齊，一些年紀偏大、文化水平較低的普查員，對數(shù)據(jù)采集設備（PDA）這種新的現(xiàn)代化技術設備不能快速上手，需要一定的時間熟悉程序。在使用中一旦遇到問題，經(jīng)常無從下手；普查員在更新操作中的失誤，容易導致更新前采集的數(shù)據(jù)丟失；同時北方普查受氣候寒冷、網(wǎng)絡覆蓋面及信號強度等條件的限制，采集設備經(jīng)常出現(xiàn)突然死機、黑屏、自動關機甚至還有的采集完成后數(shù)據(jù)無法備份上傳、數(shù)據(jù)丟失等問題，造成不得不重新進行數(shù)據(jù)采集錄入，既浪費人力財力，又耽擱普查時間，影響普查進展。
5、基層“兩員”素質普遍不高
目前普查抽調的“兩員”主要局限在以村民小組長、村干部和居民委主任為主，部分人員缺乏必要的統(tǒng)計和財會知識，難以較快熟悉和理解普查表指標涵義、調查口徑等，同時部分年紀偏大、文化水平較低的普查人員對數(shù)據(jù)采集設備（PDA）操作熟悉程度較慢，對其功能了解不全，在數(shù)據(jù)采集錄入時效率較低，影響了數(shù)據(jù)采集、錄入工作。
二、做好周期性普查的幾點建議
1、完善統(tǒng)計制度，做好現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)與普查數(shù)據(jù)銜接
國家統(tǒng)計局在完善統(tǒng)計普查制度同時，做好政府統(tǒng)計與部門統(tǒng)計協(xié)調工作，搭建數(shù)據(jù)共享平臺。如果能讓數(shù)據(jù)有效共享，將能使統(tǒng)計數(shù)據(jù)具備更強的一致性，只有這樣才能使現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)與普查數(shù)據(jù)銜接與共享，才能推動普查工作健康發(fā)展。
2、強化宣傳引導、營造良好普查氛圍
為了破解數(shù)據(jù)采集難、數(shù)據(jù)質量差，應從宣傳上下功夫，加大宣傳力度，上下聯(lián)動造氛圍。宣傳是打消顧慮、爭取支持最直接有效的方法。從國家到地方，以發(fā)傳單、掛條幅和網(wǎng)絡媒體等宣傳方式，向調查對象宣傳普查意義、目的和內容，同時讓其充分認識到普查是為國家出臺相關政策提供重要數(shù)據(jù)依據(jù)，與我們的生活是密切相關的。只要調查對象認識到普查的重要性，數(shù)據(jù)采集難、數(shù)據(jù)質量差問題也就解決了。
3、優(yōu)化普查項目和調整調查周期，促進普查提質提效
國家應該根據(jù)實際情況逐步將農(nóng)業(yè)普查相關調查項目，在人口和經(jīng)濟普查中分解。一是在經(jīng)濟普查中加入一產(chǎn)內容，普查對象納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務單位，將專業(yè)合作社、規(guī)?；N植和養(yǎng)殖農(nóng)戶納入到個體經(jīng)營戶調查對象中，保證三次產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟指標在同口徑、同時點下的完整性。二是在人口普查中，針對農(nóng)村住戶增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況表。這樣既能優(yōu)化普查項目和調整調查周期，又能提高普查數(shù)據(jù)的質量和普查的效率，取得一舉多得的效果。
4、簡化數(shù)據(jù)采集與處理程序，降低操作難度
數(shù)據(jù)采集與處理程序應根據(jù)大眾化水平，強化程序測試，保證程序穩(wěn)定，不斷完善和簡易操作程序，減少數(shù)據(jù)采集軟件、普查制度包更新頻繁問題；解決更新后新舊程序和制度包存在不兼容性問題，確保在操作使用過程的順利、高效，提升普查質量推進普查進度。
5、“兩員”選聘面向社會，提升“兩員”整體素質