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關(guān)鍵詞：法學理論；法治鄉(xiāng)村；路徑初探
1我國“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)的必要性
十政府工作報告上明確提出依法治國的理念，建立法治化的社會。法治國家是全方位的法治，不僅要全面推進黨的法治，做到依法執(zhí)政，還要依法行政，全面推進政府法治，而且要推進社會法治，從而做到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會“三位一體”建設(shè)。可見，法治社會是依法治國重要領(lǐng)域和重要一環(huán)。建設(shè)法治社會是依法治國的必然要求，是建設(shè)社會主義法治國家的重要組成部分。沒有“社會”的法治，法治國家就無法推進；同時，法治社會建設(shè)可以為依法行政和依法執(zhí)政的全面推進提供良好的生態(tài)環(huán)境。法治鄉(xiāng)村作為法治國家建設(shè)農(nóng)村的重點領(lǐng)域，提倡新農(nóng)村的法制化建設(shè)也勢在必行。十八屆四中全會再次全面重申了依法治國理念，再次為加快法治中國建設(shè)指明了前進方向和奮斗目標，是完全符合我國基本國情和各族人民的意志、愿望和新期待，廣大農(nóng)民也對依法治國充滿了信心和期望，他們強烈呼吁和衷心期盼建設(shè)一個風清氣正、和諧穩(wěn)定、生態(tài)文明、宜居樂業(yè)的“法治農(nóng)村”，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和管理真正納入法治化、規(guī)范化、科學化、常態(tài)化的發(fā)展軌道。
近幾年，農(nóng)村經(jīng)濟社會建設(shè)所取得的成就進一步擴大，而農(nóng)民的法律需求也日益增多，尤其在中國鄉(xiāng)村社會的特殊性氛圍，更加迫切的需要加強農(nóng)村法理化法治建設(shè)。然而，從目前法治鄉(xiāng)村來看，如何加強農(nóng)村的法治建設(shè)，提高村民的自我民主意識，從而建立良好的農(nóng)村秩序，最終實現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)——這恰恰是我們在“法治鄉(xiāng)村”中面臨的重大課題。
2“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)的問題及現(xiàn)狀
2.1宣傳不到位，法律法規(guī)制度不完善
當前農(nóng)村法治狀況無法適應新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的要求。一方面是基層鄉(xiāng)村干部無法勝任農(nóng)村法治宣傳員的角色，在工作中沒有很好的重視農(nóng)村的法治化建設(shè)宣傳工作，推行落實國家政策往往擺在主要工作方位上。另一方面是法治宣傳員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中下鄉(xiāng)時間短，日常工作任務(wù)繁雜，導致大叔村干部無暇宣傳法治鄉(xiāng)村重要性。雖然法律對農(nóng)村村民自治的主體、客體、內(nèi)容及村民自治的程序、違法實施自治行為的法律責任等都作了明確規(guī)定。在實際的法治操作過程中，村民自治的真正作用還是難以發(fā)揮。最后，國家普法法治宣傳隊及其法律志愿者更多的是在城市中心普法宣傳，而很少甚至沒有普及到農(nóng)村。農(nóng)村法規(guī)體系的缺失進一步致使村民在某些情形下依舊無法可依，目前法制建設(shè)多停留于立法層面，在村民守法及其執(zhí)法依然存在問題。
2.2法治意識薄弱，傳統(tǒng)觀念根深蒂固
農(nóng)村作為我們國家依法治國方略推行的重要社會群體而言，整個農(nóng)村因為種種原因?qū)Ψ傻恼J知及認同度較低，村民的守法意識及其要受法律保護的意識都很差，村民對農(nóng)村的禮儀習俗的尊崇遵循都超過了對法治化的應用范疇，大部分農(nóng)村都缺乏現(xiàn)代法治化社會所應具有的民主氛圍。我國農(nóng)村受自然經(jīng)濟條件的制約和長期形成的傳統(tǒng)觀念影響，加之農(nóng)民法律意識淡薄，村民自治對農(nóng)村大多數(shù)村民、村干部是比較模糊的概念，農(nóng)村法治文化的建設(shè)及其農(nóng)民的法治觀念趕不上社會主義和諧社會要求下的法治管理，法律在調(diào)解農(nóng)村的社會矛盾、在維護農(nóng)民的合法權(quán)益方面發(fā)揮作用不夠明顯。加之農(nóng)村社會法治化程度不高，在一定程度上影響農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)的和諧有序發(fā)展。同時，農(nóng)村傳統(tǒng)文化觀念中的家族觀念、血緣關(guān)系、宗族派系相對于村民自治而言更是占據(jù)了社會管理的主流方式。基于農(nóng)村整個經(jīng)濟基礎(chǔ)水平和現(xiàn)實社會條件的限制，專門針對農(nóng)民的專門法律知識培訓還不夠系統(tǒng)化，普法教育的知識水平與普及程度還處在比較初級的階段，與我們現(xiàn)在進行社會主義法治鄉(xiāng)村中提出的新知識型農(nóng)民的要求還有一定差距，村民的法律知識和能力。而這一切，農(nóng)民傳統(tǒng)觀念處理問題的方式，也在一定程度上阻礙了農(nóng)村法治化的進程。
3推進“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)的若干路徑
［關(guān)鍵詞］高校;學生管理;法制化;價值
在高校學生管理中全面普及法制化觀念，是管理科學化、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧校園環(huán)境、創(chuàng)建健康校園的前提。進一步探索高校學生管理法制化的價值與實現(xiàn)途徑，是擺在高校學生工作者面前的緊迫課題。
一、高校學生管理法治化的內(nèi)涵
其一，采取動靜結(jié)合的方式對高校學生進行管理。學校要對學生執(zhí)行法制化管理，讓學生辦事時可以依法進行［1］。學校可以采取動態(tài)與靜態(tài)結(jié)合的模式，保證管理制度的建立和實施，完善學校管理法制化，形成動態(tài)學校管理系統(tǒng)。保證靜態(tài)的法律制定與動態(tài)的法律執(zhí)行的完美融合，可以實現(xiàn)高效、正確的管理，達到有效管治的目的。其二，高校學生管理法制化可以保證學校的制度統(tǒng)一。我國的《憲法》只是對學生的基本權(quán)利以及需要履行的義務(wù)進行了規(guī)定，《教育法》只是規(guī)定了在管理時學校實體的權(quán)利。為了更好地保證高校學生管理法制化的順利執(zhí)行，需要完善法律規(guī)章制度，達到完善統(tǒng)一、上下協(xié)調(diào)的目的。學校在制定內(nèi)部規(guī)定時要遵從上級法律的規(guī)定，不可違背。其三，高校學生管理法制化有效地控制了學生管理權(quán)限的使用范圍。高校要注意限制學生管理權(quán)的使用范圍，避免造成學生管理權(quán)的濫用，保證學生和諧、有序地行使管理權(quán)。
二、高校學生管理法治化的價值
其一，學生管理法制化是高校持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在高等教育普及化的今天，高校面臨的問題越來越多，對高校管理提出了更高的要求。為推動學校向著更高層次發(fā)展，真正實現(xiàn)學校資源的優(yōu)化配置，推行法制化管理是非常必要的。法制化管理是整合資源的有效手段，能夠有效實現(xiàn)學校資源的整合與分享。學生質(zhì)量、數(shù)量是未來高校生存發(fā)展的關(guān)鍵因素，培養(yǎng)更具競爭力的學生是學校發(fā)展的源泉。法制化管理成為學生管理的最好選擇［2］。其二，學生管理法制化是高校管理的重要手段。法制化的思維能夠提高學校管理的效率和質(zhì)量。法制化使管理行為更加統(tǒng)一、規(guī)范、科學、嚴謹。高校管理者必須依托法律規(guī)范，根據(jù)學校管理的目標和要求，運用法制化思維提高學校學生管理水平。其三，學生管理法制化是高校不斷攀升的階梯。高校學生群體中獨生子女所占比例不斷增大，學生自我意識和法制意識日益增強。隨著高校擴招，學校生源更廣，學生背景更加多元化。各種傳播媒體如影視、網(wǎng)絡(luò)的滲透，使大學生在思想上更開放、多樣。高校的學生工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的家長式作風必然會引起學生的抵觸。伴隨中國高校體制的變革，學校與學生之間的法律關(guān)系不再是純粹的縱向管理關(guān)系，還具有民事法律關(guān)系的性質(zhì)。注重學生主體地位、強調(diào)學生權(quán)利的法治化學生管理模式能適應高校與學生的這種法律關(guān)系［3］。
三、提升我國高校學生管理法治化的途徑
其一，樹立高校學生管理的新觀念。將維權(quán)行為應用到高校學生管理中，將是傳統(tǒng)高校管理制度理念的一種進步與提升。法律的完善讓高校的管理者更加尊重學生，并提升學生的管理能力。傳統(tǒng)的管理模式認為學校與學生之間是管理與被管理的關(guān)系，學生不應對學校的教育和管理體系提出自己的意見。學校領(lǐng)導受傳統(tǒng)教育理念的束縛，認為學生只應該服從，不應該有疑問，從而剝奪了學生應有的權(quán)利。隨著教育的不斷改革，傳統(tǒng)的教育理念已無法被學生認同。為了更好地保證學生得到應有的教育，學生開始自主繳費、選課和擇業(yè)，在某種程度上展現(xiàn)了教育平等的理念。學校的管理者應建立以服務(wù)學生為重點的工作系統(tǒng)，引領(lǐng)學生學習，要求學生遵循相關(guān)制度，提升學生的基本素質(zhì)，尊重學生的個性發(fā)展，為生活困難的學生提供勤工助學崗位，讓學生身心健康發(fā)展。其二，完善高校學生管理的制度體系。法律的公平性是管理制度體系被認可的前提。法律的制定有兩層含義，一是約束人民的日常行為，二是讓人們的日常權(quán)利得到保障。領(lǐng)導者要更好地治理高校，需要完善相應的管理制度體系。為了更好地保證高校管理的公平性，學校在完善管理法律法規(guī)時可以從以下幾個方面進行。第一，加強管理方面的培訓工作。培訓工作主要從兩個方面進行:一是對學校領(lǐng)導者管理職權(quán)的培訓，二是提升教師教學質(zhì)量的培訓。管理者在制定良好的規(guī)章制度的同時，需要不斷增強自身的法律意識，保證管理過程中不會夾雜過多的個人情感，保證管理的公平性和嚴格性。要不斷提升教師的職業(yè)素養(yǎng)，定期為教師開展綜合能力提升培訓，保證教師接受到最新的教育理念以及教學方法。第二，學校的秩序要具有規(guī)范性、完整性。對學生的學習與生活要有嚴格的秩序規(guī)定，保證學生的學習質(zhì)量和生活質(zhì)量。學校的管理秩序方案可以由學生共同參與起草，保證管理秩序得到有效的執(zhí)行，讓學生更加積極主動地響應并配合學校的管理制度［4］。第三，管理制度的完善需要與時代進步相統(tǒng)一。學校管理制度需要以高度統(tǒng)一，和諧規(guī)范為標準，保證滿足高等教育法律法規(guī)規(guī)定的同時，對學生的意見和建議予以采用。要以加強培訓為前提，以規(guī)范程序為核心內(nèi)容，尊重學生的意見和建議。學校應及時剔除陳舊舊的管理制度，完善新的管理方案，通過引進西方先進的教學管理理念，讓學生自主學習、自我管理，保證學生在學習時可以正當行使自己的權(quán)利。其三，規(guī)范高校學生管理的程序。程序的正規(guī)化是完善管理制度的前提。正規(guī)的管理程序可以使高校管理制度得到良好的實施。聆聽學生的意見和建議，及時為學生提供生活和教育方面的幫助，可以促進管理程序的執(zhí)行。正規(guī)的管理程序可以保證管理工作的執(zhí)行力度，讓學生管理法制化得到有力的支撐。為了更好地對學生進行管理，可以引入行政聽證制度。行政聽證制度主要是尊重行政相對人的意見和建議，酌情進行考慮采納，進而執(zhí)行相應程序的一種法律制度。將這種制度應用在高校管理中，可以保證學生的權(quán)益得到有效的保護，體現(xiàn)出高校管理制度的民主性。為了給學生營造良好的學習氛圍，學校需要積極采納并聽取師生的意見和建議，完善管理方案。其四，健全高校學生管理的權(quán)利救濟機制。為了更好地保障學生的權(quán)利，學校的監(jiān)管部門應加大監(jiān)管力度，滿足學生的申訴和訴訟請求，構(gòu)建完整的權(quán)利救濟機制。學生申訴制度還處于初步發(fā)展階段，缺乏可操作性，如申訴按件受理范圍不明確等，所以需要健全申訴制度。司法審查屬于一種外部監(jiān)督行為，要準確把握司法介入的尺度和界限。監(jiān)管部門需要加大執(zhí)法力度，保證高校以保障學生的基本權(quán)利為基礎(chǔ)開展教學工作［5］。
四、結(jié)語
高校管理制度需要以合情、合法為前提，適應社會發(fā)展的需要。高校管理要提升法制化水平，幫助大學生茁壯成長，培養(yǎng)出更多的可用型人才。
［參考文獻］
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［4］崔小璐．加快我國大學生管理法治化的研究［J］．石油教育，2014(04)．
為提高全體干部職工的法律素質(zhì)，促進企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理、依法參與市場競爭、依法維護自身合法權(quán)益，為我市經(jīng)濟健康發(fā)展營造良好的法制環(huán)境，結(jié)合實際，特制定法律進企業(yè)年度工作計劃。
一、指導思想
為全面落實“七五”普法規(guī)劃，以深化“法律進企業(yè)，推進依法治企”為主題，緊緊圍繞企業(yè)改革、發(fā)展與創(chuàng)新，堅持理論聯(lián)系實際，學用結(jié)合，堅持學法用法與建設(shè)高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營管理隊伍、職工隊伍相結(jié)合，堅持學法用法與建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，堅持學法用法與加強企業(yè)科學管理、提高企業(yè)管理水平相結(jié)合，努力提高企業(yè)經(jīng)營管理人員、職工法律意識和法律素質(zhì)，培育社會主義法治文化，弘揚社會主義法治精神，推進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理法治化，在企業(yè)內(nèi)形成學法、尊法、守法、用法的良好氛圍，推進依法治企，為全市國有企業(yè)科學發(fā)展、加快發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。
二、主要工作任務(wù)
(一)開展法治企業(yè)示范創(chuàng)建
堅持法治宣傳教育與法治實踐相結(jié)合，深入推進企業(yè)依法治理工作，深化企業(yè)法治示范創(chuàng)建，提高企業(yè)法治化水平,爭創(chuàng)國有企業(yè)示范點。
(二)開展企業(yè)經(jīng)營管理人員法律培訓
根據(jù)企業(yè)自身條件，從實際出發(fā)，因地制宜，建立企業(yè)學法制度，每年集中學習不少于4次，有培訓教案、學習記錄和信息照片等相關(guān)資料。方式上采取自學與集中培訓相結(jié)合的辦法，通過舉辦培訓班、專題輔導、講座、交流研討會等職工喜聞樂見的形式，利用班前(后)會，開展每周法律一題，每月一次講你身邊或你知道的法律故事進行交流，為企業(yè)經(jīng)營管理人員學法提供廣泛的學習途徑。培訓學習內(nèi)容：主要開展對《合同法》、《擔保法》、《侵權(quán)責任法》、《環(huán)境保護法》、《商標法》、《專利法》等與企業(yè)業(yè)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，重點學習宣傳擔保貸款、侵權(quán)責任、環(huán)境保護、商標權(quán)和專利保護等法律制度；開展對《勞動法》、《勞動合同法》、《工會法》等職工權(quán)益保護相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，重點學習宣傳勞動用工、勞動保護、勞動紀律、勞動報酬、勞動者休息休假等法律制度和職工依法參加工會、行使法定權(quán)利、履行法定義務(wù)等內(nèi)容。達到的效果：真正提高職工的法律素質(zhì)，把法律進企業(yè)工作目標落實到員工。
(三)開展企業(yè)法律顧問
加強企業(yè)法律顧問工作，聘請律師擔任法律顧問。法律顧問經(jīng)常對企業(yè)職工開展法律培訓學習，對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理中的重大事項在作出決定前，認真咨詢法律顧問，并征求意見建議，認真研究吸取法律顧的問意見建議，優(yōu)化決策。
(四)開展法律宣講
組織法律服務(wù)工作者對企業(yè)員工開展法律宣講活動或法律服務(wù)巡講活動，全年不少于1次，集中為企業(yè)提供有針對性的法制宣傳、法律咨詢和法律服務(wù)。
(五)開展企業(yè)法治文化建設(shè)
結(jié)合企業(yè)實際條件，開展法治櫥窗、法治專欄、法治掛牌、法治標語、法治走廊、法治漫畫、法治文娛節(jié)目、法治文化活動等宣傳，豐富企業(yè)法制宣傳的內(nèi)容和載體，充分營造企業(yè)的法治文化氛圍。
三、時間安排
(一)動員部署階段(2018年4月1日至4月30日)
對法律進企業(yè)和法治企業(yè)創(chuàng)建工作進行全面安排部署，營造濃厚氛圍。按照市普法辦安排部署和本計劃要求，結(jié)合自身實際和工作職責，認真梳理工作任務(wù)，提出具有針對性的工作舉措，制定年度計劃，加強宣傳，營造良好的法治環(huán)境。
(二)組織實施階段(2018年5月1日至11月30日)
全面深入落實本計劃的各項工作任務(wù)。完成相關(guān)資料：成立領(lǐng)導機構(gòu)，制定2018年度企業(yè)學法培訓計劃、列出時間安排表。開展企業(yè)法治宣傳：完善專業(yè)法制宣傳工作機制，創(chuàng)新專業(yè)法律宣傳形式和載體，突出專業(yè)法律宣傳的重點對象和重點內(nèi)容；利用有關(guān)法制宣傳日、周、月活動抓好宣傳，利用“4.26”世界知識產(chǎn)權(quán)日、“6.26”禁毒日、“12.4”全國法制宣傳日及重要法律法規(guī)頒布實施紀念日等，大力開展法制宣傳，營造學習和普及法律知識的良好氛圍。開展企業(yè)法制陣地和園地建設(shè)，努力拓寬企業(yè)法制宣傳教育的渠道；充分利用網(wǎng)站、手機短信平臺，通過設(shè)置法制宣傳欄(櫥窗)、標語，印制法制宣傳手冊、掛圖、法律知識匯編等法律宣傳資料，加強法律法規(guī)的宣傳教育。聘請企業(yè)法律顧問，簽定相關(guān)合同，并正常開展工作。建立健全企業(yè)規(guī)章制度，完善和規(guī)范企業(yè)運行機制，維護職工合法權(quán)益。法治企業(yè)創(chuàng)建工作取得階段性成果，不斷提高企業(yè)法治化管理水平。
(三)總結(jié)階段(2018年12月1日至12月31日)
對“法律進企業(yè)，法治企業(yè)創(chuàng)建”工作開展情況進行全面總結(jié)，鞏固法治企業(yè)建設(shè)成果，形成法治建設(shè)長效機制，法治企業(yè)目標基本實現(xiàn)。
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導
開展“法律進企業(yè)，推進法治企業(yè)創(chuàng)建”工作，對于推進“七五”普法規(guī)劃實施具有重要意義，要結(jié)合實際，精心組織，加強領(lǐng)導，分工負責，落實各項保障措施，確保普法工作落到實處。
(二)建立考核機制
將法律進企業(yè)實施情況納入依法治理工作內(nèi)容，建立健全考核機制，加強監(jiān)督檢查和考評，建立健全考核評估機制，推進“法律進企業(yè)”工作制度化、規(guī)范化，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，保障工作有序推進。
一、深入學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，進一步強化宣傳中國特色社會主義法律制度和體系
1、突出抓好黨的十八屆四中全會精神的學習宣傳。全面落實《關(guān)于認真學習貫徹落實黨的十八屆四中全會精神深入開展法治宣傳教育工作的意見》，圍繞增強全民法治觀念、推進法治社會建設(shè)的新任務(wù)，組織十八屆四中全會精神宣講團，深入村居、企業(yè)、學校等單位開展宣講活動。
2、突出抓好憲法的宣傳教育。大力宣傳憲法確立的國體政體、領(lǐng)導核心、指導思想、根本制度、根本任務(wù)、公民的權(quán)利義務(wù)等主要內(nèi)容，不斷增強人民群眾的憲法意識、公民意識、愛國意識、民主法制意識，引導人民依法參與立法工作。組織開展“12·4”憲法宣傳日暨全國法制宣傳日系列宣傳活動。
3、突出抓好中國特色社會主義法律體系的宣傳教育。著重宣傳與推動經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、文化建設(shè)、民生建設(shè)、全面從嚴治黨相關(guān)的法律法規(guī)。落實國家機關(guān)普法責任制，按照“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法”的原則，積極開展部門法宣傳，強化“法治六進”的主體責任和義務(wù)，切實形成有效互動的大普法格局。
二、大力推進重點對象學法用法，進一步提升法治宣傳教育的覆蓋面和群眾滿意度
4、強化領(lǐng)導干部、公務(wù)員學法用法。繼續(xù)堅持黨委中心組集體學法、政府常務(wù)會議學法、領(lǐng)導干部述法考評、黨校法律知識培訓、公務(wù)員學法考試考核等主要學法制度和形式，不斷提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。推行無紙化學法考法工作，組織開展領(lǐng)導干部、公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)法律知識競賽活動。
5、強化青少年法治宣傳教育。積極推動落實全省將法治教育納入國民教育體系的工作部署，嚴格執(zhí)行全省“依法治校示范學?！眲?chuàng)建標準，加強學校法治教育專兼職隊伍建設(shè)，培育校園法治文化，組織參加全省中小學生網(wǎng)上法律知識競賽，不斷提升青少年的法律素質(zhì)。
6、強化企業(yè)經(jīng)管人員依法經(jīng)營管理能力。進一步促進企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、管理決策等各個環(huán)節(jié)更加規(guī)范有序、守法誠信，進一步提高企業(yè)經(jīng)營管理人員誠信經(jīng)營和依法管理的能力。開展企業(yè)防范法律風險普法，推動運用法治手段促進企業(yè)加強誠信體系建設(shè)。
7、強化農(nóng)民和流動人口的法治宣傳教育。穩(wěn)步建立“農(nóng)民專業(yè)合作社普法聯(lián)盟”，把“學法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責任”主題教育與“大走訪、大送法”法治惠農(nóng)活動緊密結(jié)合，繼續(xù)開展“農(nóng)民工學法活動周”，幫助廣大農(nóng)民工和流動人口有序融入當?shù)厣鐣?，不斷提高農(nóng)村普法實效。
三、切實打造法治文化建設(shè)品牌，進一步增強法治宣傳教育的引領(lǐng)向上作用
8、開展法治文化建設(shè)成果展示年活動。開展法治文化示范點創(chuàng)建，推動縣鎮(zhèn)村三級法治文化陣地建設(shè)；組織開發(fā)具有本土特色的法治文化作品，不斷激發(fā)群眾自覺學法用法的熱情。
9、實施法治文化惠民工程。把法治文化作為發(fā)展公益文化事業(yè)的主要組成部分，提升農(nóng)家書屋的法制圖書種類數(shù)量，不斷完善基層法治文化公共設(shè)施體系；廣泛開展各種主題法治文化“六進”活動。
10、組織法治文化建設(shè)成果展示。加快普法產(chǎn)品的研發(fā)和宣傳推介，加大重點對象和重點領(lǐng)域普法產(chǎn)品的供給，村居（社區(qū)）實現(xiàn)法治宣傳掛圖、普法口袋書全覆蓋；運用報紙、廣播、電視、網(wǎng)站、微博、微信等各種傳播媒介，向群眾進行各類法治文化建設(shè)成果的刊播、展演、介紹。
四、提升基層依法治理法治化水平，進一步促進全社會法治理念的普遍認同和遵行
11、促進法治與德治的融合。協(xié)調(diào)縣文明辦等部門把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，增加法治宣傳在文明城市、文明行業(yè)（崗位）創(chuàng)建考評中的占比，通過強化規(guī)則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，引導人們自覺履行法定義務(wù)、社會責任、家庭責任。
12、深入開展基層法治創(chuàng)建。以創(chuàng)建省、市級民主法治示范村（社區(qū)）為基礎(chǔ)，開展“法治創(chuàng)建提檔升級”行動，不斷提高民主法治示范村（社區(qū)）的規(guī)范、引導作用，促進基層組織和群眾在法治化軌道上實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。
五、籌備“六五”普法考核迎檢工作，進一步營造良好的社會法治環(huán)境
關(guān)鍵詞：檔案治理體系；治理能力；檔案館
截至2019年底，我國各級各類檔案館共4234個，其中，國家綜合檔案館3337個，專門檔案館256個，部門檔案館140個，企業(yè)檔案館181個，省、部屬事業(yè)單位檔案館320個。從事檔案主管工作及綜合檔案館業(yè)務(wù)工作的專職人員4.15萬人。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標：“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！睓n案館是收集、保管檔案的機構(gòu)，負責接收、征集、管理檔案和開展檔案利用等。檔案館已經(jīng)成為集中保管黨和國家重要檔案的基地，是社會各方面利用檔案信息資源的中心。檔案治理體系屬于國家治理體系的重要組成部分。檔案事業(yè)發(fā)展，以檔案管理為起點，以檔案治理為過程，并以檔案治理現(xiàn)代化為終點。本文基于檔案館視角，探討了什么是檔案治理，檔案治理體系包含哪些內(nèi)容，以及如何構(gòu)建檔案治理體系等問題。
1“檔案治理”概念的內(nèi)涵
借鑒治理核心內(nèi)涵，結(jié)合檔案館工作特性，新時期，檔案治理是指在黨政機構(gòu)領(lǐng)導支持下，由檔案主管部門主導，檔案館通過一系列制度安排，促進檔案館事業(yè)發(fā)展，提升檔案工作服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展能力的過程。檔案治理的內(nèi)涵主要包括三個方面。1.1治理主體。檔案治理主體涉及三個方面：黨委政府、檔案主管部門、檔案機構(gòu)或社會組織。其中，黨委政府在檔案治理中擔負著領(lǐng)導者與支持者的職責，通過政策引導、監(jiān)督激勵等，領(lǐng)導支持檔案治理，使檔案治理與國家治理協(xié)調(diào)一致；檔案主管部門在檔案治理中擔負著主導者與執(zhí)行者的職責，通過完善檔案治理機制、治理制度、治理方法，構(gòu)建治理體系，提升治理能力；檔案機構(gòu)或社會組織主要是檔案治理的執(zhí)行者與參與者，檔案主管部門指導下，落實黨委政府決策部署，實現(xiàn)檔案公共利益最大化。1.2治理過程。檔案治理是一個不斷完善、變化、發(fā)展的動態(tài)過程。檔案治理的過程，其實就是通過不斷完善檔案治理法律法規(guī)、健全檔案治理領(lǐng)導組織機構(gòu)、完善檔案治理制度體系等過程，以不斷提升檔案主管機構(gòu)、檔案管理機構(gòu)能力為核心，營造良好檔案事業(yè)發(fā)展外部環(huán)境為手段，推動檔案機構(gòu)在更加高效、開放、法治的環(huán)境下運行，在權(quán)責明晰、合作順暢、運行法治化之路上不斷促進檔案事業(yè)整體水平提升。1.3治理功能。檔案治理的功能價值在于利用各種治理制度的構(gòu)建，以及檔案治理法規(guī)體系的完善，為檔案治理實踐中各方主體參與提供便利統(tǒng)一準則；利用檔案主管部門、檔案機構(gòu)治理能力建設(shè)，提升檔案主管部門檔案業(yè)務(wù)指導能力和檔案機構(gòu)社會服務(wù)水平，繁榮檔案事業(yè)發(fā)展，不斷提升檔案部門服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展大局的能力和水平。有效破解新時代社會公眾對檔案信息需求不斷增長與館藏資源不夠豐富、服務(wù)手段不夠創(chuàng)新、信息共享不夠充分之間的矛盾。
2檔案治理體系內(nèi)容
新時代，檔案治理是依法依規(guī)治理，治理體系與資源體系、服務(wù)體系和安全體系密切相關(guān)，也是檔案治理體系的具體內(nèi)容。2.1檔案資源體系。各級檔案館作為檔案接收、收集、保管和利用的機構(gòu)，無論是檔案資源的接收，還是收集，以及后期的利用和銷毀，都應依法依規(guī)進行，不斷構(gòu)建治理體系的核心———資源體系。根據(jù)新《檔案法》的規(guī)定，檔案館館藏檔案資源體系應是對國家和社會具有保存價值的檔案，做到應收盡收。作為檔案治理的重要載體———檔案資源，要求各級檔案館根據(jù)其職責使命，依法督促有關(guān)部門和單位將具有保存價值的檔案材料收集、移交進檔案館，豐富館藏檔案結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。2.2檔案利用體系。檔案價值之一在于利用。根據(jù)新《檔案法》相關(guān)規(guī)定，檔案館檔案治理體系中的檔案利用體系包括：檔案館檔案開放審批制度、檔案館檔案開放制度、檔案館利用服務(wù)制度、檔案利用投訴救濟制度、檔案館未開放檔案利用制度、檔案館館藏檔案的開放審核制度、檔案館檔案公布制度、檔案館檔案編研制度、檔案館檔案宣傳制度、檔案利用監(jiān)督處罰制度等。應以利用服務(wù)作為工作導向，加大檔案開放力度、提高檔案咨詢服務(wù)水平、加強檔案資源開發(fā)、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、提升服務(wù)質(zhì)量。2.3檔案安全體系。根據(jù)新《檔案法》規(guī)定，檔案館治理體系包括檔案安全體系。概括起來，主要包括五個方面檔案安全體系：安全制度機制建設(shè)。如，檔案安全方面的制度、工作機制。“硬件”建設(shè)。檔案館應配置與檔案安全相適應的保管庫房和設(shè)施、設(shè)備。安全風險管控能力建設(shè)。檔案館應著重加強檔案安全風險管理，提高檔案安全應急處置能力。檔案數(shù)字化外包檔案信息安全監(jiān)督。檔案館檔案信息安全保障，如保障檔案信息化建設(shè)中的檔案信息安全、電子檔案安全。加強檔案安全監(jiān)管，如，加強檔案安全監(jiān)管與處置。檔案館應認真落實上述規(guī)定和要求，提升檔案安全體系建設(shè)能力。
3檔案治理體系構(gòu)建對策措施
新時代，檔案館檔案治理體系的構(gòu)建，應著眼于認知視角，解決“檔案治理是什么”；關(guān)系視角，解決“檔案治理怎么樣”；過程視角，解決“檔案治理怎么做”，進行整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進，并做好檔案治理效果的評估反饋，不斷糾正偏差，動態(tài)完善。3.1構(gòu)建檔案治理制度體系。制度體系是由法律法規(guī)和規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范等組成的一套保障檔案館檔案治理高效運轉(zhuǎn)的辦事規(guī)程和行動準則。其中，基礎(chǔ)為法律的權(quán)威，手段則是法規(guī)和技術(shù)標準的適用。依靠制度規(guī)范調(diào)整檔案治理中的不同社會關(guān)系，明確檔案館檔案治理過程中各個主體的權(quán)利責任及活動邊界。目前，構(gòu)成檔案館檔案治理的制度體系的基礎(chǔ)和核心包括《檔案法》《檔案法實施辦法》《各級國家檔案館開放檔案辦法》《檔案館工作通則》《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》《數(shù)字檔案館系統(tǒng)測試辦法》《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》等。3.2構(gòu)建檔案治理結(jié)構(gòu)體系。檔案治理結(jié)構(gòu)體系解決的是檔案治理主體，以及治理主體間的關(guān)系問題。在我國，檔案館治理結(jié)構(gòu)體系中，始終堅持黨對檔案工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，并實行分級管理的工作格局。因此，新時代，從檔案治理主體的結(jié)構(gòu)上來看，尤其是在倡導“圖書館、檔案館和博物館”三館合一的發(fā)展背景下，整個檔案治理結(jié)構(gòu)體系中具有多元性，且治理主體間關(guān)系復雜，應堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導體制下的檔案主管部門主導、多元主體協(xié)作。3.3構(gòu)建檔案治理運行體系。構(gòu)建檔案館檔案治理運行體系，是檔案治理主體在檔案治理行為實施過程中產(chǎn)生的影響及相互作用的方式。新時代，我國應在各級檔案主管部門（主要為國家、省市縣檔案局）主導下，深化檔案管理體制改革、政策引導和法律法規(guī)制定實施，自上而下管理運行，將檔案館調(diào)整為黨委直屬事業(yè)單位，實行參公管理，屬公益一類事業(yè)單位，突出檔案館的公益屬性。還應積極構(gòu)建由檔案館、機構(gòu)檔案室或個人參與的治理運行體系，組建跨部門、跨機構(gòu)，甚至是跨區(qū)域的館際間合作，實現(xiàn)橫向互動運行模式，發(fā)揮檔案館檔案治理中的應用功能和作用，擴大檔案館在檔案治理中的影響力。3.4構(gòu)建檔案治理方法體系。構(gòu)建檔案館檔案治理方法體系，則是檔案館作為檔案治理主體之一，推動檔案治理工作所采取的技術(shù)、手段和策略的總和。其中，檔案治理技術(shù)體系包括各種信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)和管理技術(shù)的應用等；檔案治理手段體系則包括法律手段，如制定實施《各級國家檔案館開放檔案辦法》等法律法規(guī)或部門規(guī)章；行政手段，如實行局館協(xié)作，強化檔案館服務(wù)功能；經(jīng)濟手段，如實行經(jīng)濟預算核算，貫徹經(jīng)濟效益原則，實施獎懲機制等，不斷提升檔案館的治理能力和治理水平。檔案治理策略體系，則包括積極鼓勵構(gòu)建治理主體參與合作，推進檔案館檔案治理扁平化、科學化和法治化等。3.5構(gòu)建檔案治理保障體系。檔案館檔案治理的相關(guān)保障體系，則主要包括構(gòu)建完善的制度體系、嚴密的組織體系、過硬的人才隊伍體系、先進的技術(shù)體系，等等，通過各個體系的構(gòu)建，織密織緊檔案館檔案治理綜合保障體系。目的在于推動檔案館各項檔案治理運行及方法的有效實施，凝聚檔案治理思想共識，確保檔案館在整個檔案治理中的公平參與，實現(xiàn)治理成果的共享和最大限度的發(fā)揮。
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——以提升全區(qū)法治化水平為目標，強勢推進“五五”普法教育。圍繞爭創(chuàng)“五五”普法全國先進的目標定位，創(chuàng)新普法理念，改進工作方法，認真落實“五五”普法規(guī)劃。組織開展“小課堂、小競賽、小講座、小演出、小論壇”普法宣講活動，加強農(nóng)民學法用法。大力實施法治文化“12345”工程，組織法制文藝節(jié)目巡回演出，放映百場法制電影,開展優(yōu)秀法治書畫評選活動，不斷豐富群眾法治文化生活。城區(qū)建立法制一條街，在每個公交站點設(shè)立法制櫥窗，廣泛宣傳法律法規(guī)。在全區(qū)組織開展首批法治文化示范點評選活動，培育機關(guān)、村（居）、學校、企業(yè)法制宣傳典型示范單位77個?！苑?wù)保障民生為己任，強勢推進法律服務(wù)“三大”工程。圍繞服務(wù)中心，拓展服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)舉措，促進了全區(qū)經(jīng)濟健康有序運行。從3月份開始，在全系統(tǒng)開展“雙千百日”“六送六幫”活動。組織律師參與政府接待，引導者依法。抽調(diào)局機關(guān)兩名骨干、4名律師、3名公證員參與區(qū)、鎮(zhèn)拆遷改造工作，受到區(qū)委、區(qū)政府的充分肯定。今年，區(qū)援助中心直接辦理了xx友誼印染有限公司陳靜等94人索要勞動報酬案，東社潤祥包裝有限公司陳紅霞等42人索要勞動報酬案等一些有影響的案件。今年，律師擔任法律顧問113家，辦理各類案件1116件。公證處辦理各類公證3737件。辦理法律援助案件580件，比去年同期增長66%，接待來電來訪2520批4500余人次，免收各種費用110余萬元，為受援人挽回經(jīng)濟損失800余萬元。
——以學習實踐科學發(fā)展觀為契機，強勢推進司法行政隊伍建設(shè)。在全系統(tǒng)相繼開展了學習實踐科學發(fā)展觀、“三能四會”崗位練兵、“五個一”廉政教育等活動。強化內(nèi)外監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。大力開展征集“金點子”活動，向社會各界發(fā)放征求意見函100余份。強化督察工作，對執(zhí)法部門、法律服務(wù)單位的內(nèi)部管理和人民群眾反映突出的問題，進行定期與不定期的督察。被省司法廳評為全省首批優(yōu)秀司法局。
2012年，我們將在xx區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，以爭當全省司法行政系統(tǒng)排頭兵為引領(lǐng)，發(fā)揮職能作用，提高服務(wù)能力，全面服務(wù)區(qū)委、區(qū)政府重點工作，為建設(shè)幸福美好新xx而努力奮斗。一、抓基層打基礎(chǔ)，鑄就“平安xx”新形象
堅持把加強基層基礎(chǔ)建設(shè)放在重要位置，常抓不懈。我們將以創(chuàng)建“優(yōu)秀司法所”為目標，不斷加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。進一步完善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)局機關(guān)與司法所區(qū)域聯(lián)網(wǎng)。加強司法所規(guī)范化建設(shè)，今冬明春完成司法所(標識的統(tǒng)一工作。力爭到2012年省級優(yōu)秀司法所建成率達50%以上，保持全省領(lǐng)先。深化對接機制，進一步拓展大調(diào)解服務(wù)領(lǐng)域，提升專業(yè)調(diào)解水平，確保矛盾糾紛調(diào)解率達98%，成功率達96%以上，確保民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生率南通最低。加快建設(shè)集教育矯治、公益勞動、臨時安置、心理咨詢、技能培訓，德育教育為一體的社區(qū)矯正綜合性基地，進一步提高矯正質(zhì)量，確保刑釋解教人員重新違法犯罪率、社區(qū)服刑人員又犯罪率控制在全省最低。二、抓重點創(chuàng)特色，開創(chuàng)“法治xx”新局面
堅持以爭創(chuàng)“五五”普法全國先進的目標定位，扎實開展普法依法治理工作。領(lǐng)導干部和公務(wù)員的學法用法重點放在建立健全學法用法的考評機制上。加快建設(shè)多功能的青少年法制教育基地。繼續(xù)開展企業(yè)家學法沙龍活動。不斷豐富農(nóng)村普法“五小”活動的內(nèi)涵，促進農(nóng)村普法工作的開展。繼續(xù)辦好中國xx普法網(wǎng)，開發(fā)數(shù)字化學法新模塊。加強法治文化建設(shè)，完善法制一條街，籌建法治主題公園、法治文化展覽館，創(chuàng)立xx普法新品牌。三、抓服務(wù)助民生，促進“小康xx”新發(fā)展
摘要：一、提高認識，創(chuàng)新理念，奠定扎實的社會管理創(chuàng)新思想基礎(chǔ)。全縣上下一定要進一步統(tǒng)一思想，切實把社會管理創(chuàng)新作為建設(shè)“五個常山”、提升政府工作效能、服務(wù)保障改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政地位的突破口，廣泛深入地搞好思想發(fā)動，最大限度地動員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和社會各方力量積極參與、配合和支持社會管理創(chuàng)新，努力形成整體合力。同時，要積極探索加強和創(chuàng)新社會管理的新理念、新模式、新途徑，深入查找、創(chuàng)新我縣在社會管理理念思路、方法手段、體制機制等方面存在的突出問題。主要是要加快從“監(jiān)管為主、管住就好”向“以人為本、服務(wù)為先”轉(zhuǎn)變；從“誰大聽誰、我定你辦”向“依法依規(guī)、民主管理”轉(zhuǎn)變；從“單項獨進、顧此失彼”向“多方參與、共同治理”轉(zhuǎn)變；從“不計代價、急功近利”向“科學施策、高效實用”轉(zhuǎn)變；從“以虛為主、制度為先”向“虛功實做、項目推進”轉(zhuǎn)變，切實把思想和行動統(tǒng)一到縣委縣政府的決策部署上來。
二、突出重點，攻克難點，著力創(chuàng)造全省一流的社會管理績效。加強和創(chuàng)新社會管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期的戰(zhàn)略性任務(wù)。要本著創(chuàng)造全省一流的社會管理績效的目標要求，突出重點，克服難點，大膽創(chuàng)新，勇于破題，不斷提高全縣社會管理的科學化水平。一是注重初信初訪，力求在維護群眾利益上有新突破。堅持把工作納入社會管理范疇來統(tǒng)籌推進，引導群眾理性表達訴求，最大限度地控制“增量”，減少“非正常上訪”和“越級訪”。進一步深化領(lǐng)導干部定期接待群眾來訪工作制度，著力解決群眾所急所需所盼。更加注重初信初訪工作，有效避免“重復訪”。切實抓好積案化解，減少“存量”。探索重點涉穩(wěn)疑難專案經(jīng)營，不斷提升工作水平。二是堅持調(diào)解優(yōu)先，力求在矛盾糾紛化解上有新突破。要深入開展不穩(wěn)定因素排查，做到底子清、情況明。要深入推進社會重大事項穩(wěn)定風險評估，做到應評盡評，防止因決策不當損害群眾利益，引發(fā)社會矛盾。要牢固樹立調(diào)解優(yōu)先的理念，大力構(gòu)筑多元化的“大調(diào)解”工作格局，使調(diào)解成為人民群眾解決矛盾糾紛的首要選擇，成為各職能部門、調(diào)解組織綜合運用的有效手段，不斷提高預防和化解矛盾糾紛的能力，促進全社會和諧穩(wěn)定。三是突出優(yōu)化服務(wù)，力求在流動人口和特殊人群管理上有新突破。要健全實有人口動態(tài)管理機制，建立流動人口綜合性信息管理平臺，積極推行“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”有機結(jié)合的管理創(chuàng)新方式，不斷提高流動人口管理水平。完善安置幫教、心理輔導、技能培訓、服務(wù)關(guān)懷等機制，加強對服刑人員、歸正人員、問題青少年、高危人員的服務(wù)管理，防范和降低社會風險。四是加強輿論引導，力求在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理上有新突破。加強網(wǎng)警、網(wǎng)監(jiān)、網(wǎng)宣隊伍建設(shè)，完善網(wǎng)上輿情收集研判和應對機制，健全網(wǎng)上網(wǎng)下綜合防控體系，整治凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，切實提高對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的管控能力。
三、提升素質(zhì)，源頭治理，不斷夯實基層基礎(chǔ)?；鶎邮巧鐣芾淼牡谝痪€，是社會管理的重點、難點，也是社會管理的支點起點，加強和創(chuàng)新社會管理必須抓好基層、強化基礎(chǔ)。一是突出“人”這一根本，著力提升基層隊伍整體水平。要切實按照“忠誠、為民、公正、廉潔”政法核心價值觀的要求，著力打造一支政治堅定、作風過硬、忠于職守、甘于奉獻，黨和人民信得過的政法維穩(wěn)隊伍。要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子和干部隊伍建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)把工作重心轉(zhuǎn)到社會管理和上來。要將一批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、組織協(xié)調(diào)水平高、善于做群眾工作的干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，并高配鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心專職副主任，提高綜治中心工作水平。要重點抓好村級班子建設(shè)，增強村級干部抓社會管理的主動性和責任感，確保一方平安。二是突出“網(wǎng)”這一載體，著力提升網(wǎng)格化管理水平。要深化“平安連萬家、干部連民心”活動，按照“每一片土地都有人精細管理、每一戶人家都有人貼心服務(wù)”的要求，真正把網(wǎng)格劃分好、把團隊組建好、把機制運行好、把作用發(fā)揮好，切實把黨和政府的工作觸角延伸到社會末梢，覆蓋到各個角落。要進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心、鎮(zhèn)村便民服務(wù)中心等建設(shè)，推行“治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、服務(wù)聯(lián)動”，將其打造成服務(wù)群眾的載體，維護穩(wěn)定的基石。三是突出“法”這一關(guān)鍵，著力提升社會管理法治化水平。要切實堅持依法行政，建設(shè)“法制常山”。要切實提高公民法律素質(zhì)，大力推進“六五”普法教育，引導公民學法守法用法、以理性合理方式表達利益訴求。要切實加強公民道德建設(shè)，增強公民責任意識、公德意識。要切實強化社會誠信培育，推進“信用常山”建設(shè)，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的信用記錄平臺，構(gòu)建社會化的失信懲戒機制，培育形成“誠信為本、操守為重”的良好風尚。四是突出“民”這一理念，著力提升民生保障水平。民生是社會管理的基礎(chǔ)，民生問題解決好了，社會矛盾就會減少，社會管理的基礎(chǔ)就牢固。加強和創(chuàng)新社會管理，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)?？h委縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要下更大決心、花更多精力、采取更加有效措施，進一步加大社會建設(shè)力度，進一步辦好民生大事，努力從源頭上、根本上加強和創(chuàng)新社會管理。尤其要切實解決好教育、衛(wèi)生等基本民生問題，同時還要加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，促進社會和諧。
關(guān)鍵詞：司法行政 法治__ 地位作用
法治是治國理政的基本方式，法治進步是社會文明的重要標志，法制健全是社會長治久安的根本保障。如何在地方法治建設(shè)中找到司法行政機關(guān)應有的位置、發(fā)揮應有的作用、體現(xiàn)應有的價值，進一步提升司法行政機關(guān)的地位、擴大司法行政工作的影響力，是我們地方司法行政機關(guān)面臨的重要課題任務(wù)。近年來，__市司法局課題組在工作實踐基礎(chǔ)上，通過走訪座談、發(fā)放問卷等形式，深入研究__司法行政在“法治__”建設(shè)中的地位和作用，以期通過充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，在“法治__”建設(shè)中有新地位、新作為、新突破。
深化“法治__”建設(shè)是我市貫徹中央依法治國方略的具體實踐，是落實市委“法治__”建設(shè)的重大舉措，是依法治市工作的深化和發(fā)展。無論從司法行政機關(guān)自身的職能特點還是“法治__”建設(shè)的內(nèi)涵來看，司法行政機關(guān)都具有獨特的優(yōu)勢，在法制宣傳和公平司法等方面具有主導性、基礎(chǔ)性、服務(wù)性和保障性地位和作用，是建設(shè)“法治__”的重要力量，在推進法治建設(shè)中承擔著重要職責。
強調(diào)，全面推進依法治國，必須堅持全民守法。要深入開展法制宣傳教育，在全社會弘揚社會主義法治精神，傳播法律知識，培養(yǎng)法律意識，在全社會形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍。司法行政機關(guān)是法制宣傳教育主管部門，其主要工作職責之一就是“組織領(lǐng)導開展法制宣傳工作”。從我市多年的法制宣傳教育的實踐來看，法制宣傳往往具有政府主導性、社會多樣性、基層公益性等特點。從政府的主導性特點來講，司法行政機關(guān)作為政府的重要職能部門，是法制宣傳教育的協(xié)調(diào)者、組織者、推動者，在法制宣傳教育工作中具有舉足輕重的地位，發(fā)揮著主導型、基礎(chǔ)性的作用。__市成立了由市委副書記任組長，市委常委、常務(wù)副市長，市委常委、宣傳部長，市人大、政協(xié)等相關(guān)領(lǐng)導為副組長的市“六五”法制宣傳教育工作領(lǐng)導小組，全面提升對法制宣傳教育工作的組織領(lǐng)導。每五年制定規(guī)劃，作出決議，每年度制定工作要點，由市兩辦轉(zhuǎn)發(fā)。全市各地、各部門都相應建立組織機構(gòu)，基本形成黨委領(lǐng)導、政府實施、人大政協(xié)監(jiān)督、全社會共同參與的領(lǐng)導體制。同時，大力開展“法律八進”宣傳活動，著力抓好重點對象學法用法，大力加強法治文化建設(shè)，高度重視法治實踐等，取得較明顯的成效。從社會的多樣性特點來講，作為一種面向全社會的教育活動，法制宣傳教育的對象眾多，分布在各個社會階層，具有多樣性的特點，法制宣傳對象的多樣性，產(chǎn)生了對法制宣傳教育需求和接受的多樣性，需要在工作中針對不同對象群體的特點，進行分類指導，增強宣傳的針對性?！傲濉币詠?，__市各級司法行政機關(guān)依托“法律八進”，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)單位先后開展了__市“深化‘法律八進’服務(wù)科學發(fā)展”和“深化‘法律八進’推進依法治市”等法制宣傳教育主題活動，通過電視專欄、知識競賽、圖版展示、法制文藝、法律咨詢等多種形式，在各行各業(yè)掀起學法熱潮。從基層公益性特點來講，國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會組織，有義務(wù)運用各種資源，公開、免費向公眾宣傳法律、法規(guī)和相應政策，社會公眾接受法制宣傳服務(wù)必須是無償?shù)?。而法制宣傳教育作為一項社會事業(yè)，資金保障是工作順利開展的重要保證。__市司法行政機關(guān)在開展日常法制宣傳活動的同時，還根據(jù)本地實際，開展“南湖先鋒——律師服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展”、支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)全市民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”、“三改一拆”、水環(huán)境治理等專項行動，組建專
業(yè)服務(wù)團（組），開展法制宣傳和法律服務(wù)。依托“一村一社區(qū)一法律顧問”等載體開展法制宣傳教育，將法制宣傳作為村（社區(qū)）法律顧問的職責之一，進行針對性地宣傳。并根據(jù)具體實際，通過政府購買法律服務(wù)的方式，解決法制宣傳、法律服務(wù)進村（社區(qū)）入戶難的問題。強調(diào)，公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。全面推進依法治國，必須堅持公正司法。司法行政機關(guān)承擔的律師、公證、法律援助、司法鑒定、司法考試等工作職能，直接參與司法活動或為活動提供保障，對于實現(xiàn)公正司法具有十分重要的作用。一是律師工作。律師是司法活動的重要參與者，是實現(xiàn)司法公正的重要力量，律師通過依法參加訴訟活動，促進司法機關(guān)正確適用法律，維護法律的正確實施。同時，司法行政機關(guān)還可以通過組織引導律師隊伍參與社會矛盾的化解、參與各級政府部門領(lǐng)導接待等活動，推動矛盾化解、事項在法治的軌道上得到妥善解決。去年以來，全市律師調(diào)解處理各類糾紛案件2245件，辦理法律援助案件5862件。二是公證服務(wù)工作。公證機構(gòu)作為社會主義法治的證明機構(gòu)，是維護公正司法的重要力量，充分發(fā)揮公證在司法活動中的證據(jù)效力和強制執(zhí)行效力，對提高司法效率，促進司法公正具有十分重要作用。如全市“三改一拆”行動開展以來，我市公證機構(gòu)發(fā)揮職能優(yōu)勢，廣泛開展涉及“三改一拆”的證據(jù)保全、現(xiàn)場監(jiān)督、拆遷協(xié)議、安置分配等公證事項。三是法律援助工作。法律援助也是促進司法公正、維護社會公平正義的一支重要力量，它通過為受援人提供法律專業(yè)服務(wù)和幫助，對權(quán)益受損的當事人給予司法保護，確保每一個社會成員的正當權(quán)益和合理訴求公平地得到保障和維護。近年來，我市不斷探索創(chuàng)新法律援助方法載體，率先在全國開通了“12348”法律援助掌上服務(wù)平臺，手機用戶隨時隨地可一鍵享受法律援助“全天候”的便民服務(wù)，為促進司法公正提供了有力保障。四是司法鑒定工作。司法鑒定關(guān)乎公平正義、法律威嚴和司法形象，司法行政機關(guān)通過創(chuàng)新服務(wù)方式，維護當事人利益，提升了鑒定公信力，維護了社會公平正義。比如2011年，我市在全省率先推出司法鑒定入駐各縣（市、區(qū)）司法行政法律服務(wù)中心舉措，切實方便了群眾，使老百姓在家門口就能享受一站式服務(wù)，有效防止了惡性競爭、打擊黃牛，也切實保護了當事人權(quán)益。五是司法考試工作。司法考試則為國家選拔和儲備高素質(zhì)法律專業(yè)人才，促進法官、檢察官、律師、公證員等法律職業(yè)人員職業(yè)化、專業(yè)化水平不斷提高，為實現(xiàn)司法公正提供人才保證。
前不久，課題組在全市（含五縣兩區(qū)）范圍內(nèi)開展了“法治__”建設(shè)情況問卷調(diào)查和走訪座談。問卷共發(fā)放1000份，回收980份，回收率為98%。
問題主要涉及公民法律意識、法制宣傳開展情況、司法公正情況、政府依法行政情況等（詳見表格略）。
本次調(diào)查的被調(diào)查者年齡在18-65周歲之間，涉及工人、農(nóng)民、學生、公務(wù)員、外來務(wù)工人員等。從調(diào)查的情況來看，我市“法治__”建設(shè)的總體情況良好，被調(diào)查者具有一定的法律知識或?qū)Ψㄖ菩畔?、法律案件感興趣的人占95%，說明近年來我市民眾的法治意識和法治素養(yǎng)有較大的提高，法律需求也較為迫切。對我市法治環(huán)境的總體滿意率達93%，說明我市的法治環(huán)境總體較好。
當然，在取得成績的同時，我們也應看到，在“法治__”建設(shè)中還存在著一些的問題，需要各級司法行政機關(guān)在自身職能范圍內(nèi)加以改進和完善。
1、法制宣傳教育的實效還有待進一步提高。在“您認為本地政府對法制宣傳教育重視嗎？”問卷中，88%的民眾認為本地政府比較重視法制宣傳教育工作，但也有12%的民眾認為本地政府不重視法制宣傳教育工作，說明我市一些地方領(lǐng)導重經(jīng)濟輕法治的現(xiàn)象還有一定程度的存在。在“您覺得近年來我市法制宣傳教育的成效如何？”問卷中，86%的民眾認為成效明顯或比較明顯，但也有14%的民眾認為成效不明顯，說明雖然我市法制宣傳教育做了大量工作，也取得了不少成績，但與民眾的期待和愿景還有一些差距和不足。
2、公民對司法公正的信心還有待進一步提高。在“您認為法律是公正的嗎？”問卷中，有近20%的民眾持否定意見，說明民眾雖然認為法律在維護自身權(quán)益方面十分重要，但對法律的公正性還是存在一定的疑慮。在“您的權(quán)益受到侵害，沒錢請律師打官司，您會怎么辦？”
問卷中，雖有70%的民眾選擇尋求法律幫助，但仍有近30%的民眾選擇找熟人、找關(guān)系幫助等，說明人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)仍是我市法治建設(shè)中的一道很大的坎，這在一定程度上也會影響到民眾對法律公正的自信心。
3、政府依法行政的能力還有待進一步提高。在“您對政府官員依法辦事情況滿意嗎？”問卷中，基本滿意率和滿意率達80%、不滿意率達20%，說明民眾對政府官員依法辦事還有很大的期待。在“您覺得為什么會出現(xiàn)‘民告官’現(xiàn)象？”問卷中，雖然有81%的民眾認為是法律意識提高和保護自身權(quán)益意識提高，但仍近20%的民眾認為是有少數(shù)官員依法辦事意識不強、存在侵害公民權(quán)益現(xiàn)象。
“法治__”建設(shè)對司法行政工作既是機遇又是挑戰(zhàn)，司法行政在“法治__”建設(shè)中，如何積極履行自身的職能，充分發(fā)揮自身的作用，為“法治__”建設(shè)作出應有的貢獻是我們面臨的重要課題，需要我們不懈努力。
1、要深入開展法制宣傳教育?！傲濉狈ㄖ菩麄鹘逃?guī)劃實施時間已經(jīng)過半，司法行政機關(guān)作為法制宣傳教育的主管部門，要深入開展法制宣傳教育，努力在全社會形成學法尊法守法用法的良好氛圍。特別是針對調(diào)研中反映出來的法制宣傳教育方式方法不夠新穎多樣、對法制宣傳教育對象的特點和需求研究不深、法制宣傳教育的成效還不夠明顯等問題，應該進一步研究探索法制宣傳教育新的路徑和渠道，進一步拓展其內(nèi)涵和外延，擴大其深度和廣度。一是要圍繞中心抓普法。緊緊圍繞黨委政府中心工作，著力把握法制宣傳教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合點，讓法制宣傳教育在黨委政府的中心工作中發(fā)揮更大的推動和服務(wù)作用。當前要緊緊圍繞民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”、“浙商回歸”、“三改一拆”和生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級、水環(huán)境治理等中心工作，開展系列法制宣傳教育活動，取得很好成效。二是要圍繞重點人群抓普法。切實將領(lǐng)導干部、公務(wù)員、青少年、農(nóng)民、新居民、企業(yè)經(jīng)營管理人員和職工等各類重點人群納入法制宣傳范疇，并根據(jù)各地不同情況，有所增減、有所側(cè)重。同時加強本地重點對象學法用法路徑
設(shè)計，細化相關(guān)部門的法制宣傳教育任務(wù)，切實為民眾提供方便快捷的獲取法律知識、解決實際問題的服務(wù)路徑和渠道。三是要創(chuàng)新載體抓普法。積極探索理念、載體、方式方法等創(chuàng)新，不斷深化法治文化建設(shè)的內(nèi)涵和外延，在電視、電臺、報紙等傳統(tǒng)媒體開展“兩屏兩報”法制宣傳的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展微博、微信等新興媒體的法制宣傳；同時要深化法治陣地建設(shè)，進一步加強法治公園、長廊、公交車載電視、法治公益廣告等的建設(shè)，讓群眾在休閑娛樂中接受法制宣傳教育。2、要深入推進社會管理法治化。一是強化民主法治創(chuàng)建活動。以“民主法治村（社區(qū)）”、“誠信守法企業(yè)”、“依法治校示范單位”等創(chuàng)建為抓手，按照“全面推開，逐年深化，整體推進”的要求，進一步加強基層民主法治創(chuàng)建。完善政府購買法律服務(wù)保障，深入推進村（社區(qū)）民主管理、民主監(jiān)督、民主決策、民主選舉和村務(wù)公開、財務(wù)公開。二是強化人民調(diào)解工作。建立健全人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，逐步形成完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會為主導，村（居）人民調(diào)解委員會為基礎(chǔ)，企業(yè)、區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會和網(wǎng)格糾紛信息員為觸角的多層次、寬領(lǐng)域、規(guī)范化的新時期調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)運機制，切實提高調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化、法制化水平。三是強化特殊人群教育管理。建立以司法行政機關(guān)執(zhí)法工作者為核心、社會工作者為輔助、社會志愿者為補充的“三位一體”的工作隊伍。探索建立人防、物防、技防“三防一體化”社區(qū)矯正工作新模式，整體提升社區(qū)矯正工作水平。健全刑釋解教人員回歸安置幫教機制，有效發(fā)揮安置幫教成員單位的職能優(yōu)勢，切實解決制約安置幫教工作發(fā)展難題。四是強化依法行政。司法行政機關(guān)要加強依法行政能力，堅持以人為本、服務(wù)為民，改進工作作風，密切聯(lián)系群眾，了解和把握群眾對司法行政工作的新要求新期待，把依法行政作為服務(wù)群眾、做群眾工作的有效載體，依法認真履行職責，滿腔熱情服務(wù)群眾，打響“法治陽光”服務(wù)品牌。
一、發(fā)展農(nóng)機化工作思路
*書記在市第九次黨代會上：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須把重點放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入上。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，按照沿海都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)科技進步，實施農(nóng)業(yè)標準化，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，……。”這就為農(nóng)機化發(fā)展指明了方向。從而我區(qū)農(nóng)機化發(fā)展工作思路：要以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，緊跟濱海新區(qū)開發(fā)開放的形勢，緊緊圍繞科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展這一主題，圍繞“兩水一牧”特色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨向，強化服務(wù)職能，增強服務(wù)意識，走科技創(chuàng)新發(fā)展之路，堅持農(nóng)機農(nóng)藝相結(jié)合方式，加快農(nóng)機新技術(shù)、新機具的推廣力度，逐步優(yōu)化農(nóng)機資源配置提高機械化裝備水平，加快我區(qū)具有區(qū)域特色的生態(tài)、旅游觀光都市型農(nóng)機化建設(shè)的步伐。
二、發(fā)展農(nóng)機化的基本目標
（一）發(fā)展農(nóng)機化的總體目標：到2010年我區(qū)葡萄種植、海淡水養(yǎng)殖、畜牧養(yǎng)殖基本實現(xiàn)機械化；并且積極探索發(fā)展工廠化設(shè)施養(yǎng)殖，促進無公害果菜的種植和特色水產(chǎn)品的養(yǎng)殖。具體指標如下：
1、農(nóng)機總動力為15萬千瓦。
2、葡萄生產(chǎn)機械化水平達90%以上。
3、海淡水養(yǎng)殖機械化水平達98%以上。
4、畜牧養(yǎng)殖機械化水平達70%以上。
（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的具體目標：依靠科技進步，積極引進示范優(yōu)質(zhì)、高效、先進適用的新機具、新技術(shù)，突破重點項目，不斷提高農(nóng)機化在“兩水一牧”產(chǎn)業(yè)中的科技含量，創(chuàng)建特色農(nóng)業(yè)無公害生產(chǎn)機械化模式，全面提升“兩水一牧”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的機械化水平。
1、葡萄生產(chǎn)機械化。在完善提高現(xiàn)有旋耕、施肥、植保、除草等田間管理耕作的基礎(chǔ)上，重點突破葡萄春季機械刨藤、冬前機械掩埋，力爭3—5年內(nèi)達70%以上，積極示范推廣葡萄套袋、節(jié)水灌溉、高效植保等新技術(shù)，不斷提高葡萄產(chǎn)后保鮮、榨汁、釀酒的加工能力，達總產(chǎn)量的50%，促進實現(xiàn)葡萄生產(chǎn)全過程機械化發(fā)展進程。
2、海淡水養(yǎng)殖機械化。在完善提高現(xiàn)有機械清淤、排灌、增氧、制餌、投餌等作業(yè)的基礎(chǔ)上，重點突破池塘深水增氧、水質(zhì)凈化技術(shù)和設(shè)備的引進示范工作。改善養(yǎng)殖環(huán)境，提高產(chǎn)量效益，實現(xiàn)生態(tài)型機械化養(yǎng)殖體系。
3、積極發(fā)展畜牧養(yǎng)殖機械化。在提高生豬、肉蛋雞養(yǎng)殖環(huán)境和設(shè)施水平的基礎(chǔ)上，重點提高畜牧小區(qū)的機械化養(yǎng)殖水平。積極發(fā)展草食性牛、羊、兔的機械化養(yǎng)殖技術(shù)。積極推廣飼草裹包青貯技術(shù)，推動節(jié)糧型畜牧業(yè)的發(fā)展。積極探索禽畜糞便的無公害處理和利用的途徑，建立環(huán)保型生態(tài)養(yǎng)殖模式。
4、積極發(fā)展設(shè)施化、工廠化種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)及產(chǎn)后加工業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。擴大大棚葡萄種植面積，提高葡萄保鮮、榨汁及釀酒加工能力，3—5年內(nèi)達總產(chǎn)量的50%，實現(xiàn)葡萄產(chǎn)業(yè)化高效運營。實施日光溫室瓜、果、蔬菜反季節(jié)種植，提高設(shè)施設(shè)備利用率，引進納米技術(shù)、物理農(nóng)業(yè)擴大無公害生產(chǎn)。充分利用現(xiàn)有孵化場、養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖孵化設(shè)備與設(shè)施，擴大魚、蝦、蟹、雞孵化的能力，引進先進適用的新機械與設(shè)備，提高養(yǎng)殖管理和機械化水平。
三、農(nóng)機化發(fā)展的基本現(xiàn)狀、問題及具體措施。
（一）農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)狀：我區(qū)總耕地面積為62175畝，糧食作物面積為8028畝，蔬菜面積為3400畝，果品面積為31891畝，棉花面積為13690畝，其他農(nóng)作物面積為5166畝，適用于農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的耕地面積為57009畝。
（二）農(nóng)機化基本現(xiàn)狀：改革開放以來，特別是濱海新區(qū)開發(fā)開放以來，我區(qū)農(nóng)機化有了長足的發(fā)展，那些適合于家庭小規(guī)模經(jīng)營模式的小型園田機械、排灌機械、植保機械和農(nóng)用運輸機械發(fā)展迅猛。但是，以新農(nóng)村建設(shè)的要求來衡量，我區(qū)的農(nóng)機化發(fā)展狀況不是很理想，具體表現(xiàn)在以下幾方面：
第一，農(nóng)業(yè)機械裝備總量高，但發(fā)展很不平衡。到20*年底，農(nóng)機總動力已達18.17萬千瓦；大中型農(nóng)業(yè)機械的保有量為241/6136臺/千瓦，大中型配套農(nóng)機具的保有量為41臺（套），小型配套農(nóng)機具保有量為137臺（套），多功能田園管理機為891/3791臺/千瓦。平均每百畝耕地擁有農(nóng)機動力達到292.3千瓦。全區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖機械（增氧機和投餌機）、機械排灌、大中型耕作機械已趨飽和，果園小型園田機已有了長足發(fā)展，但機械植保、化肥施用、秸稈綜合利用、蔬菜果園全過程機械化發(fā)展緩慢，有的還沒有實現(xiàn)零的實破。農(nóng)業(yè)機械裝備水平與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求不相適應的矛盾突出。
第二，農(nóng)機作業(yè)水平較高，但與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展不相適應。20*年機耕面積5.2萬畝；機電排灌面積6.2萬畝；機械化植保1.2萬畝。農(nóng)機作業(yè)水平均在95%以上；尤其是水產(chǎn)養(yǎng)殖全過程機械化水平均在99%以上。但畜牧業(yè)、蔬菜、葡萄等產(chǎn)業(yè)的機械作業(yè)水平很低，有些產(chǎn)業(yè)仍是空白。
第三，農(nóng)機化投入增長較快，但投資渠道較窄。20*年我區(qū)農(nóng)機化總投資為50.97萬元，其中：市政府補貼資金9.9萬元，農(nóng)民個人投資41.07萬元，占總投入的61.2%。目前，我區(qū)僅靠市政府“農(nóng)機購置補貼”的投入，而區(qū)政府還沒有建立鼓勵農(nóng)機化發(fā)展的扶持政策；還沒有建立多元化投資機制，不能滿足農(nóng)機化發(fā)展的需要。
（三）制約農(nóng)機化發(fā)展的重要因素
一是土地經(jīng)營規(guī)模過小制約著農(nóng)機化的發(fā)展。農(nóng)機化的發(fā)展需要土地規(guī)?；?jīng)營與之相適應，而我區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)戶經(jīng)營方式還是停留在小農(nóng)經(jīng)濟經(jīng)營模式，并沒有形成大規(guī)模的種植模式。尤其是果園、蔬菜種殖完全按自己的意愿種植，加之有的農(nóng)戶要使用機械作業(yè)，有的農(nóng)戶為節(jié)約資金寧愿人工作業(yè)。在這種情況下，農(nóng)機具的作業(yè)效率難以發(fā)揮。
二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。由于國家和地方用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入不足，農(nóng)民及農(nóng)村集體經(jīng)濟也不熱心于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。因此，農(nóng)村的路網(wǎng)、農(nóng)田灌溉及排澇溝渠網(wǎng)的建設(shè)嚴重滯后，適合于農(nóng)機化作業(yè)的高標準農(nóng)田建設(shè)更是發(fā)展緩慢，對農(nóng)機化的發(fā)展產(chǎn)生了嚴重的制約作用。
三是農(nóng)機科技人才匱乏。我區(qū)農(nóng)機系統(tǒng)范圍內(nèi)的工作人員中獲得農(nóng)機工程師初級職稱6人，中級職稱的僅4人，取得高級工程師職稱的僅1人，農(nóng)機系統(tǒng)以外包括農(nóng)機維修網(wǎng)點在內(nèi)的農(nóng)機維修人員大多沒有取得技術(shù)職稱，能自主研制開發(fā)或改進適應性農(nóng)機具的技術(shù)人才根本沒有，技術(shù)人才的匱乏在一定程度上制約著農(nóng)機化程度的提高。
四是我中心現(xiàn)屬于公益性事業(yè)單位，行政職能弱化，在一定范圍內(nèi)很難開展農(nóng)機技術(shù)工作，嚴重制約了我區(qū)農(nóng)機事業(yè)的發(fā)展。
（四）發(fā)展農(nóng)機化的具體措施
農(nóng)機化發(fā)展的具體措施，首先要正確處理和協(xié)調(diào)好農(nóng)機化發(fā)展速度與效益、增長質(zhì)量的關(guān)系，加強對農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境保護，建立長效的投入增長機制和科學的管理服務(wù)機制，為農(nóng)機化健康、快速、持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
第一，創(chuàng)新農(nóng)機社會化服務(wù)體系機制。根據(jù)當前農(nóng)機化發(fā)展新形勢、新任務(wù)的要求，進一步加強和改進農(nóng)機化管理服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立農(nóng)機化信息和農(nóng)機實體服務(wù)相結(jié)合的社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)機化發(fā)展的高質(zhì)量運行。切實加強對農(nóng)機化直屬事業(yè)單位的領(lǐng)導和支持，充分發(fā)揮農(nóng)機化事業(yè)單位的作用。一是整合建立新的公益性農(nóng)機推廣服務(wù)組織。二是改革和完善基層農(nóng)機推廣體系，改變現(xiàn)有的在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心設(shè)置農(nóng)機員的做法。三是要積極扶持發(fā)展多種形式農(nóng)機協(xié)會，農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機大戶，開展農(nóng)機專業(yè)化、社會化服務(wù)，努力提高農(nóng)機服務(wù)的組織化程度。
第二，建立農(nóng)機化新的投入機制。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)機化產(chǎn)業(yè)更加弱勢。農(nóng)機化的發(fā)展必須要有足夠的資金投入為支撐，僅靠市政府“農(nóng)機購置補貼”的投入是不夠的，區(qū)政府要建立鼓勵農(nóng)機化發(fā)展的扶持政策；要動員更多的社會資金參與投入，建立多元化投資機制，用足用好市政府農(nóng)機補貼政策，發(fā)揮補貼資金的導向和“四兩拔千斤”的作用，充分調(diào)動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機化的積極性。
第三，加強與大專院校、科研院所和兄弟區(qū)縣的交流與合作。充分利用和發(fā)揮其先進技術(shù)、信息優(yōu)勢為我所用。積極引進示范實施新成果，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，不斷提高農(nóng)機化的科技含量。
第四，加大農(nóng)機推廣力度，推進農(nóng)業(yè)機械化科技進步和創(chuàng)新
1、加大農(nóng)業(yè)機械科研力度，建立健全與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系相銜接的農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新體系。扶持民營科技，加強農(nóng)機化新技術(shù)的研究開發(fā)工作，切實解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)在經(jīng)濟作物生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的滯后問題。以項目為載體，深化農(nóng)機科技體制改革，推進農(nóng)機科技持續(xù)創(chuàng)新能力，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整后農(nóng)民對農(nóng)機化技術(shù)多樣性的需求，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技術(shù)支撐。
2、加強農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣工作，提高科技成果轉(zhuǎn)化水平。進一步貫徹落實“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，在深化農(nóng)業(yè)科技體制改革中，加強農(nóng)機化技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)機化技術(shù)推廣機制和服務(wù)模式，穩(wěn)定基層農(nóng)機化技術(shù)推廣隊伍，增加投入，加大農(nóng)機化技術(shù)推廣力度，提高科技含量。
第五，調(diào)整農(nóng)機化結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)機械化協(xié)調(diào)發(fā)展。
農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整要有新突破。在抓糧食生產(chǎn)機械化的同時，重點在葡萄、棚菜、林果、牧業(yè)等經(jīng)濟作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化上下功夫，加強資金補貼、項目拉動、信息宣傳、完善服務(wù)等多方面工作，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。
1、結(jié)合我區(qū)“兩水一牧”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點，全面提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的機械化水平。依靠科技進步，積極引進示范優(yōu)質(zhì)、高效、先進適用的新機具、新技術(shù)，實施重點突破，不斷提高農(nóng)機化的科技含量，逐步實現(xiàn)我區(qū)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的“四個機械化”即：葡萄生產(chǎn)機械化，海淡水養(yǎng)殖機械化，畜牧養(yǎng)殖機械化，設(shè)施化、工廠化種植業(yè)及產(chǎn)后加工業(yè)機械化。
2、結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局的變化，發(fā)展具有區(qū)域特色的生態(tài)、旅游觀光城郊型農(nóng)機化建設(shè)的步伐，著力發(fā)展中小型農(nóng)機具的示范及引進工作，加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施化農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)的政策指導、資金支持和科技幫助，走小型化、設(shè)施化的農(nóng)機具發(fā)展之路，同時也需要對小型化、設(shè)施化農(nóng)機具加大補貼力度，例如：我農(nóng)機中心引進的聲波助長儀、畜禽舍空氣電凈化防病防疫系統(tǒng)的示范推廣均取得了良好的效果，并計劃在全區(qū)內(nèi)全面推廣。
第六，加強科技人員培訓，促進農(nóng)機管理隊伍自身建設(shè)。
加強農(nóng)機系統(tǒng)隊伍建設(shè)是發(fā)展農(nóng)機事業(yè)關(guān)鍵，首先要推動各級農(nóng)機管理干部和科技人員更新觀念，提高素質(zhì)，增強創(chuàng)新意識，適應新形勢下農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的新要求，認真實施《農(nóng)機管理人員培訓工程規(guī)劃》，以提高農(nóng)機管理干部隊伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、決策能力、管理水平和服務(wù)質(zhì)量，繼續(xù)加強對農(nóng)機手的職業(yè)技術(shù)培訓工作，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)機手技術(shù)培訓體系。
第七，加強農(nóng)機安全監(jiān)理，營造良好地安全生產(chǎn)環(huán)境
認真貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策，穩(wěn)定和加強農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，建立健全農(nóng)機安全監(jiān)理法規(guī)，改善農(nóng)機安全監(jiān)理裝備條件。提高農(nóng)機安全監(jiān)理人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，增強服務(wù)功能。農(nóng)機監(jiān)理部門要切實履行職責，認真對農(nóng)業(yè)機械進行安全技術(shù)檢驗，加強牌證管理，努力提高農(nóng)機駕駛、操作人員技術(shù)水平。在繼續(xù)做好拖拉機、聯(lián)合收割機、農(nóng)用運輸車安全監(jiān)理工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，采取有效措施，開展對其它農(nóng)業(yè)機械的安全監(jiān)理；結(jié)合農(nóng)時季節(jié)，組織開展農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查，糾正違章行為，消除事故隱患，減少農(nóng)機事故的發(fā)生。
第八，加強“五五”普法教育，創(chuàng)建農(nóng)機化發(fā)展環(huán)境。
1、開展“五五”普法活動，營造遵紀守法環(huán)境。
要全面落實漢沽區(qū)農(nóng)機法制宣傳教育第五個五年工作規(guī)劃，開展“四個”活動：即開展“法律六進”活動、開展“平安暢區(qū)縣”活動、開展“迎奧運，交通安全普法宣傳治理年”活動和開展"創(chuàng)建平安農(nóng)機，促進新農(nóng)村建設(shè)"活動，使農(nóng)機系統(tǒng)干部職工的法律素質(zhì)和依法行政能力明顯增強，農(nóng)機戶的法律意識和維權(quán)能力明顯提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟各項事業(yè)的法治化管理水平逐步提升。
2、加大法制宣傳教育，營造和諧執(zhí)法守法氛圍。