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Abstract:The modern hospital management concept and management models of public health management of innovation has become an important topic to develop with the times. In this paper, the performance of management theory, from the assessment system, assessment methods, assessment criteria and evaluation aspects of objects, to explore a complete and effective performance management system, public health, public health to promote the cause of an ever improving level of service.
關鍵詞：績效 公共衛(wèi)生 管理
Key words:Performance Public Health Management
作者簡介：臧立新，（1968―）男 哈爾濱醫(yī)科大學口腔醫(yī)學院 副教授 在職博士研究生。
【中圖分類號】F810 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7069（2009）-05-0123-02
現(xiàn)代醫(yī)院經(jīng)營理念與管理模式創(chuàng)新已成為醫(yī)院管理發(fā)展與時俱進的重要課題。由于缺少競爭壓力，公立醫(yī)院缺乏少內在激勵去尋求醫(yī)療行為的高效性。要樹立醫(yī)院經(jīng)營理念就要建立一套涵蓋經(jīng)濟補償、競爭、分配激勵、自我約束與質量保證機制的科學的管理經(jīng)營機制來激勵衛(wèi)生系統(tǒng)提高效率?？冃Ч芾碇贫?，可以有效地機整合機構內所有部門與組員力量，并以機構的整體目標為己任，引導機構將稀少的資源用于最適當?shù)牡胤?，并引發(fā)員工的內在激勵，以促使資源可以獲得最有效率與效益的發(fā)揮與運用。所以以非營利為目的的醫(yī)療機構，也需要建立一套完整而有效的績效管理制度，以促使機構的整體潛力可以完全發(fā)揮出來，使醫(yī)療服務的水平得以不斷提升，因而使患者可以獲得更好的醫(yī)療服務。
一、完善評價指標體系
目前國家的衛(wèi)生系統(tǒng)改革的重點是在不影響醫(yī)療服務的公平性的前提下提高衛(wèi)生投入的宏觀效率。因此醫(yī)院服務的質量和效率成了衛(wèi)生系統(tǒng)關注的焦點。由于衛(wèi)生有關信息的廣泛可得導致了衛(wèi)生服務需求的增加，高新技術的發(fā)展等可能會導致把問題的重點放在對衛(wèi)生服務提供的監(jiān)測，甚至控制上?，F(xiàn)階段醫(yī)療保險機構和醫(yī)院之間的矛盾說明了這一問題。醫(yī)療保險機構為保證醫(yī)保費用的平衡，把控制的旋紐放在醫(yī)院服務的提供上，不僅對每次醫(yī)療服務提供的藥品和金額加以限制，而且對醫(yī)院醫(yī)?；颊叩目傤~消費進行控制，此項政策的實施將給醫(yī)院的發(fā)展帶來影響，醫(yī)院也會采用一些措施來減小醫(yī)保負擔，如提高醫(yī)?；颊呷朐旱拈T檻，縮短病人的住院時間。因此，醫(yī)院的績效評價中應增加同癥再入院率的指標，不僅可以衡量醫(yī)院與醫(yī)?；颊咧g的協(xié)作，也可進一步評價醫(yī)院的醫(yī)療質量。但現(xiàn)時情況下，此指標在各醫(yī)院均不可得，鑒于醫(yī)療保險信息覆蓋面的增加，此指標應被列入醫(yī)院績效評價中來。在對醫(yī)院績效進行評價時，可采用比較測量。將所評價醫(yī)院的產(chǎn)出與最好單位的產(chǎn)出相比，對新思想、創(chuàng)造及創(chuàng)新持開放的態(tài)度，并將其融合到目前的工作中去，經(jīng)過不斷的比較，鞏固測量結果，再與最好的比較，進行下一步的輪回。找到最好的單位，有了比較對象，就有了一個目標，可以激發(fā)醫(yī)院管理者和職工的潛力，盡力追趕并不斷超越。
二、使用綜合評估法來進行醫(yī)院績效管理
對許多醫(yī)院來說，管理者費盡心思所設想的醫(yī)院發(fā)展策略，常常無法落實而變?yōu)槎唐诘男袆?。換句話說，管理者常常會遇到長期策略無法與短期行為互相連接的窘境，于是許多寶貴的資源被浪費來解決層出不窮的眼前問題。許多的醫(yī)院管理者對醫(yī)院的發(fā)展有一定的目標，但受到體制和機制的限制無法順利實現(xiàn)。那么醫(yī)院管理者如何將長期策略與短期行為結合在一起呢？綜合評估可以幫助建立這種連接。我們可以分四個步驟完成綜合評估。首先，對于醫(yī)院發(fā)展的遠景進行轉化。將醫(yī)院的發(fā)展遠景轉化為一套依醫(yī)院發(fā)展的階段而指定的目標以及績效衡量指標，使醫(yī)院近期的發(fā)展有遵循的原則和方向，又朝醫(yī)院的遠景目標邁進。第二、溝通和連接。管理者應與醫(yī)院內的所有成員溝通并說明醫(yī)院的策略，讓醫(yī)院內各層級的人員都能對醫(yī)院的長期策略有一個清楚的了解與認識，使整個醫(yī)院，各個科室之間的目標互相融合。在此過程中，提倡知識共享和高度的參與，讓每一個職工都與強烈的參與感和投入感，凝聚醫(yī)院的向心力。同時，建立醫(yī)院的績效考核制度，激勵職工發(fā)揮自己最大的潛力。第三、制定詳細的計劃。根據(jù)醫(yī)院績效管理的五個流程，制定出詳細的計劃。從提高醫(yī)院的醫(yī)療質量、運營效率到提高內部和外部顧客的滿意度，最后促進醫(yī)院學習和創(chuàng)新發(fā)展方面提出詳細的目標和測量值。第四、反饋和學習。使用綜合評估可以讓管理者隨時檢測策略的執(zhí)行是否已經(jīng)達到了預期的效益，如果有偏差，是否在允許范圍內，問題在哪，如何改進？綜合評估從機構績效管理制度的，發(fā)展為機構策略管理制度，在醫(yī)院管理上的應用前景非常廣泛。
三、以醫(yī)院績效管理提高資源的利用效率
長期以來，由于歷史原因和現(xiàn)實條件，我國醫(yī)療服務付費是單一的按服務項目付費制度。而按服務項目付費是一種后付制，難以對醫(yī)療費用的總量實現(xiàn)預算管理，不利于保持醫(yī)療衛(wèi)生費用占國民經(jīng)濟總量的合理比例；由于是簡單的根據(jù)服務量來確定費用支付，容易促使醫(yī)療服務提供方為得到較多的經(jīng)濟補償而提供過度的醫(yī)療服務，導致醫(yī)療費用急劇上升；同時，由于服務量決定經(jīng)濟利益，容易促使醫(yī)療機構擴張型的發(fā)展，導致醫(yī)療衛(wèi)生資源配置的不合理，造成更大的資源浪費。為了合理控制醫(yī)療費用，支付制度的改革成為醫(yī)療改革的當務之急。將注重的焦點放在國家醫(yī)療體系的改革以及如何去增進其績效上。前瞻性支付制度的推出，將把醫(yī)療服務的財務風險部分轉移到醫(yī)療提供者身上，使醫(yī)療提供者具有成本意識，并且愿意去改變他們過去的醫(yī)療行為。通過醫(yī)院績效的管理，可促使醫(yī)院管理者注重財務運營，提高管理效率，使衛(wèi)生資源得到有效利用。
四、制定個人績效考核制度
對醫(yī)務工作者來說，其工作比較特殊，其產(chǎn)出是病人的健康，因此不能單純的以工作量的大小作為衡量醫(yī)生工作的指標，應該用治愈率、病人滿意度等一系列醫(yī)療服務指標并結合其工作量作為衡量其績效的綜合指標。醫(yī)院要完善醫(yī)生的激勵機制，就必須首先建立一套合理可行的醫(yī)生績效考核機制，真正做到公平公正的衡量每位醫(yī)生的付出，從而對其采取相應綜合激勵，使其保持高漲的工作熱情，提高工作績效。但由于信息化程度有待提高，目前上海市尚未有醫(yī)院建立醫(yī)生個人績效考核制度，而僅停留在以科室為單位的考核上。雖然醫(yī)療服務是集體協(xié)作的活動，但如果不能體現(xiàn)個體績效差異，容易造成“科室大鍋飯”，只有科室考核和個人績效考核相結合，才可以更好地調動醫(yī)生的工作積極性。
五、注重績效反饋
雖然很多醫(yī)院已建立了信息管理系統(tǒng)，但僅僅局限在對一般數(shù)據(jù)的分析基礎上，有的醫(yī)院把其作為科室考核的依據(jù)，有的作為超額提成的基礎。殊不知，反饋是績效考核中的最后一個環(huán)節(jié)，也是最重要的環(huán)節(jié)。通過反饋，可以使各科室和職工知道管理者的評價和期望，從而根據(jù)要求不斷提高；通過反饋，使管理者了解職工的個人績效和要求，有的放矢地進行激勵和指導。惟其如此，績效考核才能發(fā)揮最好的效果。
六、將薪酬和績效管理相聯(lián)系
管理需要考核，沒有考核的管理是盲目的管理。為全面推行科學合理的績效評價與考核的管理方法，在醫(yī)院薪酬分配方案的制定中，立足真實的統(tǒng)計報表資料，盡量選取貢獻大、確定性好、敏感度高、操作性強、人為因素小的考核指標，以“質量考核”、“績效評價”兩輪機制代替以“經(jīng)濟為核心”的單輪模式，變單一的科室經(jīng)濟核算為經(jīng)濟社會效益與工作服務質量雙重考慮，進而滲透到科室二次獎金分配中，將有利于緩解臨床科室長期糾纏于系數(shù)的壓力，有利于每位人員有具體工作指標，調動最廣泛的積極性;也符合穩(wěn)步推進原則，有利于促進診療行為更加規(guī)范，成本概念不斷加強，產(chǎn)生更準確、可靠的信息供宏觀決策，公正透明地推進醫(yī)院主流渠道的分配，更好地適應政府對公共衛(wèi)生行業(yè)規(guī)范管理的主體要求。
參考文獻：
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就公共管理部門而言,公共危機主要來自四個方面。一是公眾對有關政策、法規(guī)的不完全理解。有的公眾甚至認為一些政策有失公平,這使得公共管理部門在政策執(zhí)行時遇到較大阻力。比如在個人所得稅改革過程中,由于公眾對改革的不理解,出現(xiàn)了多種聲音,進而引發(fā)成牢騷,甚至有個別人發(fā)表不負責任的言論。二是自由裁量權的不當運用引發(fā)危機。自由裁量權是法律、法規(guī)賦予公共管理部門的一種“機動”權力,但它是一把“雙刃劍”,合理、適度運用將有利于提高行政效率,保護國家、社會和公民的合法權益;反之則會出現(xiàn)“異化”現(xiàn)象,給權力尋租創(chuàng)造條件,對公民的合法權益構成威脅,給國家、社會帶來損害。三是由于行政人員自身素質低導致的風險。有些行政人員缺乏工作責任心,憑習慣、憑經(jīng)驗隨意執(zhí)法,憑意氣盲目執(zhí)法,論關系、講人情胡亂執(zhí)法,從而引起行政相對人不滿,引發(fā)不必要的紛爭,造成公共危機事件。四是公民抵抗執(zhí)法引發(fā)的風險。據(jù)報道,目前我國暴力抵抗行政執(zhí)法事件時有發(fā)生。因此抵抗行政執(zhí)法引發(fā)的公共危機,不但給正常社會秩序帶來嚴重影響,而且直接危及行政執(zhí)法人員人身安全,給行政執(zhí)法人員的身心造成巨大傷害,應該引起高度的關注和重視。
一、構建有效公共危機管理應對機制的意義
目前我國正處在現(xiàn)代化的關鍵階段,經(jīng)濟社會結構轉型與體制轉軌并行,傳統(tǒng)因素、現(xiàn)代因素與后現(xiàn)代因素并存,導致現(xiàn)階段是社會不和諧因素的活躍期和社會矛盾的多發(fā)期,因而也是各種類型公共危機的易發(fā)期。隨著民主法制建設的不斷推進和公眾受教育程度的逐步提高,公民的民主意識、法律意識、維權意識得到了前所未有的提升,網(wǎng)絡的出現(xiàn)及普及使信息的傳播更加迅速和透明,這些都對公共管理部門應對公共危機的能力提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。如果不能對這些挑戰(zhàn)做出積極回應,勢必會影響自身的聲譽和形象,失去公眾的信任。
面對危機,如果行政人員在管理理念上對危機的嚴重危害認識不足,漠視人民的利益以及公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權,欺上瞞下,口是心非、弄虛作假,或公共管理行為和效率上識別能力表現(xiàn)較差,應急機制不健全,對危機反應失當,致使危機擴散,可能出現(xiàn)以下幾種情況:一是管理客體對公共管理部門的危機治理意愿和能力產(chǎn)生懷疑而盲動,導致秩序失范;二是由于在非常時期喪失公眾的信任,社會矛盾突出,使行政行為關系緊張乃至沖突;三是當公共危機事件發(fā)生而未被有效控制時,媒體可能借機進行負面報道和惡意指責,損害公共管理部門的公信力。因此,公共管理部門需要通過建立必要的危機應對機制,采取一系列必要措施,以防范化解危機、恢復社會秩序、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧。
二、目前我國公共管理部門公共危機管理應對機制存在的不足
近年來,我國十分重視對突發(fā)事件的預防和處置,也積累了比較豐富的處置突發(fā)事件的寶貴經(jīng)驗。特別是2003年發(fā)生“非典”疫情之后,全國上下迅速行動起來,把加快建立健全突發(fā)事件應急機制,提高應對危機的能力提升到工作日程,在應急預案體系和機制建設上進行了積極的探索,并取得了很大的進展。2008年,面對突如其來的“5·12”特大地震災害,我國的應急管理系統(tǒng)經(jīng)受住了嚴峻的考驗。在應對巨大災難的過程中,我們也清楚地認識到,當前的應急管理還存在—定的問題。
(一)危機防范意識有待提高
這一方面體現(xiàn)在對全球化下所滋生的各種風險和危機認識不足,對現(xiàn)代社會存在的各種危機分析判斷機制還在進一步健全和完善中,導致危機不能及時預測和有效防治。另一方面,傳統(tǒng)的“內緊外松”宣傳策略和公共溝通方式已經(jīng)不適應新形勢新發(fā)展的要求,當危機(尤其是突發(fā)事件)來臨時,一些基層部門還存在媒體公關缺位、宣傳引導準備不足、輿論管理觀念和方式老化等問題,亟待改進。
(二)部門間信息資源共享不夠通暢
目前的公共管理體制還存在條塊分割、效率不高、協(xié)調不暢等弊端,難以形成快速有效的危機反應機制。從縱向看,我國從中央到地方,就某一個公共管理系統(tǒng)來看,其內部信息網(wǎng)絡已經(jīng)暢通,但橫向上,公共管理職能部門之間還沒有建立起完備的橫向信息網(wǎng)絡,信息的水平交流有時受到阻礙,使得信息資源不能及時得到有效利用,形成信息交流、傳輸?shù)钠款i。
(三)應急預案的編制和實施還需改進
總體來看,各級、各部門應急預案體系基本上是遵照國家、省、市總體預案和專項、部門預案的內容,在時間緊、任務重的情況下完成的,一些預案沒有結合本地特殊情況來研究和設定,同時,在已經(jīng)形成的應急預案之間、專項預案之間、部門應急預案和專項預案之間,還缺乏有效的銜接、協(xié)調和演練,實戰(zhàn)可操作性有待檢驗提高。
三、公共管理部門應對公共危機的對策研究
在下一步工作中,公共管理部門應該全面落實科學發(fā)展觀,堅持以人為本,預防與應急并重、常態(tài)和非常態(tài)結合,全面布局與重點建設統(tǒng)籌、近期任務與長遠目標兼顧,完善應急管理體制,提高應對突發(fā)公共事件的綜合能力,保障公眾生命財產(chǎn)安全,維護社會穩(wěn)定,促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展和社會主義和諧社會建設。
(一)牢固樹立以人為本的理念
管理危機的最有效方式是避免危機的產(chǎn)生。一系列公共危機告誡我們,公共管理部門只有把自己的主要職責放到依法行政、提供優(yōu)質高效服務方面,才能使不折不扣依法行使公共管理權力與提供優(yōu)質高效公共服務有機結合,才能夠有效地應對各類突發(fā)性公共事件。公共管理部門在公共危機治理中最大的責任是維護國家和公民的合法權益,以人為本要求充分重視公民的應得權益。如果能做到讓公民或相關人員理解、支持、配合行政工作,那么就會減少或降低執(zhí)法風險,提高工作效率。為此,公共管理部門在行使行政權力的過程中,要堅持以人為本,牢固樹立服務意識,保障公民的合法權益,并進一步完善公民與公共管理部門發(fā)生爭議的行政救濟制度。正確處理“執(zhí)法”與“維權”,“執(zhí)法”與“為民”的關系,在公共管理中充分尊重公民權利,給公民充分的機會表達對公共管理情況的意見和建議,引導公民正確行使權利,防止公民行使權利走向極端。要切實提高對公民的服務水平,實現(xiàn)在管理中服務,在服務中管理,營造相互理解的和諧征納氛圍,化解因征納矛盾引發(fā)的風險。
(二)建立健全靈便的預警機制和高效的反應機制
預防危機是危機管理的重點,預防與控制是管理中成本最低、最簡便的方法。危機預警制度體現(xiàn)和實現(xiàn)的是政府管理“使用少量錢預防,而不花大量錢治療”的目的。公共管理部門應當重視和加強危機預警機制建設,盡早發(fā)現(xiàn)危機征兆,抓住解決危機機遇,控制危機蔓延,并且高效的作出反應,制定應對措施。一是樹立公共危機意識。鼓勵公眾反映公共危機征兆或潛在威脅,在條伴許可范圍內,盡最大可能地讓公民參與到公共危機管理中來,與公共管理部門同呼吸共命運,是公共管理部門公信力在公共危機事件中的重塑與創(chuàng)新的表現(xiàn)。
二是建立危機管理機制。其首要任務是要依法組建一個具有足夠權力且能有效動員、指揮、協(xié)調、調度資源應對危機的中樞指揮系統(tǒng),這是危機管理機制的靈魂。三是建立高效的危機反應機制。要在第一時間、第一現(xiàn)場作出反應,把權威的“聲音”通過媒體第一時間傳播給受眾,讓公眾了解稅務部門的作為,穩(wěn)定民心。在第一時間關于媒體危機中公眾關注的有效信息是毀斷謠言產(chǎn)生源頭的有效措施。由于危機事件具有易變性和危害性,反應遲緩必然加重危機狀態(tài)。
(三)加強部門協(xié)作溝通
在日常工作中,要加強與各方面的聯(lián)系和溝通,爭取得到相關部門的配合和支持。如:加強與當?shù)赜忻绬挝缓筒块T的協(xié)作,構筑嚴密的信息資源共享網(wǎng)絡;與上級部門及同行加強信息聯(lián)系,形成網(wǎng)絡,共同維護公共管理秩序,進一步化解可能出現(xiàn)的風險,避免公共危機的產(chǎn)生。
論文摘要:如何成功應對公共危機已成為各國政府必須面對的挑戰(zhàn)。新聞媒體作為溝通政府與民眾的社會公器,在公共危機管理中發(fā)揮著重要作用。本文主要討論政府公共危機管理中新聞媒體如何運用,以及對如何構建政府與媒體的良性互動提出了一些建議,以期對政府公共危機管理有所幫助。
一、公共危機管理的內涵和特點
(一)公共危機管理的內涵
公共危機管理是公共管理的一種特殊形式,是公共管理中應對危機狀態(tài)的一種形式。公共危機管理就是公共管理機構通過建立危機應對機制,采取一索列必要措施,防范、化解危機,恢復社會秩序,保障人們正常生產(chǎn)和生活的活動,維護社會穩(wěn)定,促進社會和諧健康發(fā)展。公共危機管理的主體是政府及其他公共機構,政府和其他公共機構除了常規(guī)管理之外,還需要居安思危,積極應對可能出現(xiàn)的各種公共危機。
(二)公共危機管理的特點
1、公共危機管理的目標是為社會提供公共產(chǎn)品。公共危機管理以保持社會秩序、保障社會安全、維護社會穩(wěn)定、提供公共產(chǎn)品為目標。
2、公共危機管理的外部環(huán)境是開放的、非競爭的。企業(yè)通常處于激烈的市場競爭的環(huán)境之中,雖然有不同企業(yè)之間的聯(lián)合,但更多的時候它們是商業(yè)上的競爭對手,雖然有共贏的局面,但更多的時候是在有限的市場中甲多占一份就意味著乙少占一份。
3、公共危機管理依法行政,強制力是其管理的基礎。公共危機管理以法律和行政手段為主,輔之以經(jīng)濟手段。公共危機管理遵循的是公共管理的原則,依法行政。公共危機管理主要依靠行使公共權力進行公共危機的管理,而“公共權力的行使,常常是剛柔并濟,強制性和非強制性并行。
二、新聞媒體與政府公共危機管理
(一)新聞媒體的含義及在政府公共危機管理中的作用
作為一種公眾輿論的載體,新聞媒體所要表達的不僅僅是它所代表的某個階層或階級的觀念,還必須表達一定的公眾利益,具有一定的公眾立場,它的作用主要體現(xiàn)在信息的流動和溝通對社會和公眾的影響上。公共危機事件由于它的特殊性,必然會成為報道的焦點。
客觀上來說,新聞媒體對危機事件的充分介入,能夠在無形之中對政府危機管理產(chǎn)生很大幫助,其作用主要表現(xiàn)如下:1、幫助政府傳遞信息;2、協(xié)助政府進行危機預防、反應和恢復;3、提升政府在公眾心目中的形象;4、為政府提供外腦;5、幫助政府贏得社會支持。
三、政府公共危機管理中如何運用新聞媒體
一個以公共服務為基本理念的政府,必須對公眾充滿信任和保持敬畏,尊重包括知情權在內的所有公眾權利,把公眾欲知、應知、需知的信息及時、準確、完整地告知公眾。同時,政府又是新聞傳播的管理者,應引導、調控新聞媒體對事實加以解釋,支持媒體發(fā)揮其功能。政府公共危機管理可以分成三個部分:危機發(fā)生前,主要是政府對危機的減緩能力和預見能力;危機發(fā)生時,政府的反應能力與治理能力;危機發(fā)生后,政府的恢復能力。下面,我們將從這三方面分別探討新聞媒體在其中的運用。
(一)危機前
危機管理的關鍵不在于危機發(fā)生后的治理,而在于減緩與預防危機的發(fā)生。政府設立監(jiān)督與預警機制,預見危機發(fā)生的可能性,然后采取措施降低風險發(fā)生率,攤薄不善的資源管理,能夠較好地縮減危機的發(fā)生及其沖擊力。而提高政府預見能力的前提條件是獲取充分的信息。政府雖然有收集信息的專門通道,然而由于一些主觀或客觀的原因,導致信息的不充分或誤導,而新聞媒體正好彌補了這一缺陷。新聞媒體在守望環(huán)境中,可以及時反映可能危害社會的征兆,為決策層提供預警。同時,根據(jù)實際情況,提出對某種危險傾向存在的合理推測,向社會和決策層發(fā)出警告。我國社會的主流是穩(wěn)定和平的,但社會在任何時候都可能伴隨著危機的發(fā)生,社會總是在一個一個危機的解決之后向前推進,因而我國的媒體不能只報喜而不報憂,應當對政府的政策以支持為主基調,以批評作陪襯,小罵大幫忙。通過批評,可以讓政府認清自身的不足,進而改進政策,消除矛盾,減少危機發(fā)生的可能。
(二)危機發(fā)生時
當危機不可避免地發(fā)生時,政府的媒體政策就是要主動尋求與作為信息傳播載體的媒體的合作,通過媒體這一中介和載體進行及時、有效的信息傳導,使危機信息比例合理化,避免誘發(fā)潛在危機,同時避免過度強調危機管理中的不確定性和不可回避性,加強作為危機管理主體的政府和社會公眾的溝通。
1、爭取輿論主動權,及時地通過媒體向公眾最新消息
危機一旦發(fā)生,政府就必須及時冷靜地應對各種突發(fā)性與不確定性狀況,快速地采取措施控制或抑制各種不利因素的發(fā)展和擴散,掌握主動權,力求短時間內,以最小的代價扭轉不利局勢,促使事件向好的方向發(fā)展。
2、通過媒體權威性信息,提高信息的可信度,穩(wěn)定公眾心理
政府要本著誠信透明的原則,真實的信息,以避免公眾由于信息的封鎖而獲取小道消息,從而對事件進行臆斷與主觀猜測,而夸大事件的危機度,降低對政府的信任感,使政府處于被動的不利地位。
3、通過媒體聽取公眾的意見,征求與調整治理措施
政府在危機發(fā)生后,通過媒體向公眾信息,不僅可以得到公眾的理解和支持,而且通過公眾的討論,集思廣益,可以尋求較好的解決方法,也容易為公眾所接受。
(三)危機發(fā)生后
這里講危機發(fā)生后,是指單件的危機事件得到治理以后,非指實際意義上的結束,因為還有一個恢復力的問題。在危機治理后,政府需要重新恢復社會穩(wěn)定,重新獲得公眾的信任。這就要媒體對危機處理的后續(xù)工作進行持續(xù)不間斷的報道。正是通過對后續(xù)事件的報道才能真正體現(xiàn)政府的辦事能力。
四、努力構建政府與新聞媒介的良性互動
在非常態(tài)的危機之中,媒體對政府進行監(jiān)督和制約,政府在對媒體有所約束的情況下,又充分加以利用。這種良性的互動關系格外重要,它不但是政府和媒體成熟、理性的體現(xiàn),也是整個社會成熟、理性的體現(xiàn),更是妥善解決危機的劑。因此構建政府與新聞媒介的良性互動要著手做好以下幾方面:
(一)轉變觀念,樹立對新聞媒體的正確認識
首先要認清新聞媒體的功能與作用,大眾傳媒既不是政府的附庸,也不應當強調絕對的自由,而是在應當堅持黨的領導,政府的管理之下,保障一定的新聞自由。
(二)推動社會主義精神文明建設和生產(chǎn)力的發(fā)展,創(chuàng)設良好的輿論環(huán)境
新聞媒體的發(fā)展是建立在一定的政治經(jīng)濟基礎上的,良好的政治秩序與經(jīng)濟的快速增長會帶來大眾傳媒的更加繁榮。人們素質的提高,對媒體信息鑒別能力的增強也有利于主流媒體的發(fā)展。
(三)健全法律體系,規(guī)范與保護新聞媒體
健全法律體系,通過法律保護與鼓勵這種自由權利,有利于新聞媒體更好地為政府服務,實踐其監(jiān)督的權利。
(四)建立政府信息公開制度,提高透明度
信息的管理就如同治理洪水一樣,宜采用“疏導”的方式,而不是“堵截”的方式。為此,政府需要建立健全信息公開制度,建立一種讓媒體公正介入危機事件的秩序,為媒體提供充分的信息資源,利用媒體正確的輿論導向作用,反映民眾的意見與呼聲,才能真正體現(xiàn)媒體的群眾觀念,才有利于推進民主進程,有利于建立一整套良好的公共危機防治體系。
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【關鍵詞】機房管理 機房管理制度 計算機維護 硬盤保護
隨著計算機技術的不斷發(fā)展，計算機的應用已經(jīng)深入到各行各業(yè)，中職院校計算機公共機房已成為中職實踐教學中重要的教學場所。公共機房主要承擔全院學生計算機文化基礎課、計算機專業(yè)課、課程設計、畢業(yè)設計等實踐教學任務，同時還承擔了學校以及來自其它部門的考試等任務，這就使公共機房的使用頻率大大地增加，因此對公共機房的設備管理、日常管理都提出了更中的要求。
1 公共機房管理普遍存在的問題
1.1 公共機房管理員隊伍薄弱
計算機機房管理事務繁雜，牽涉面廣，對計算機管理員的技術素質、服務意識提出更中要求。機房管理工作主要包括：機房軟硬件維護，計算機實驗教學的課程安排、環(huán)境衛(wèi)生管理、機房安全管理、機房資產(chǎn)管理等。
1.2 軟硬件故障頻繁
公共機房計算機使用頻率中，使用人員范圍廣，因此在日常的使用過程中，計算機的硬件經(jīng)常會出現(xiàn)各種各樣的故障，如：因計算機的移動造成計算機掉電、硬件松動，鍵盤、鼠標、耳機等易耗品損壞顯得更為突出。同時也會出現(xiàn)人為破壞，有些由于機房的計算機安全設置不到位，學生有意無意的使用刪除命令、格式化命令、修改CMOS或注冊表，造成系統(tǒng)被破壞。有的人會隨意更改IP地址，可能導致局域網(wǎng)內計算機出現(xiàn)IP沖突。
1.3 軟件維護難度大
公共機房承擔著各種教學，且不同年級、不同專業(yè)有不同的實驗內容，需要各種不同的教學環(huán)境，同時操作系統(tǒng)經(jīng)常要安裝補丁，殺毒軟件不斷更新病毒庫。再加上要對應對各類考試、培訓與平時的課外上機，使公共機房經(jīng)常需要安裝或更新各類軟件，這讓公共機房管理員必須耗費大量的時間安裝系統(tǒng)及應用軟件。
1.4 公共機房的環(huán)境差
公共機房的環(huán)境衛(wèi)生狀況不好，灰塵對計算機的破壞很大，易損壞機器內部硬件，灰塵多了會覆蓋在主板上，灰塵會阻礙散熱器散熱，造成計算機內部溫度過中，嚴重時會導致計算機經(jīng)常死機或者重啟，尤其是CPU風扇上灰塵過多，影響CPU散熱，會有燒毀CPU的可能，所以保持計算機機房環(huán)境整潔能有效避免灰塵對電腦的危害，延長計算機的使用壽命。同時不良的衛(wèi)生條件也會影響上機人員的身體健康。機房室內的溫度、濕度、電源穩(wěn)定性都會對計算機硬性的穩(wěn)定性、可靠性及使用壽命有很大影響，容易出現(xiàn)運行速度慢，頻繁死機，原件燒毀等問題。
2 硬件設備的管理維護
公共機房內的計算機因為使用頻率中，硬件損壞率也中。為了保證機房正常運轉，硬件設備維護要及時。定期檢查接線，插口是否松動，定期打開機箱進行除塵，監(jiān)督上機人員正常開關機，并且關閉顯示器。建立易損件和常用耗材的備用庫，保證已損壞的設備得以及時的更換，這樣保證機器的及時正常運行，從而保證了學校正常的教學秩序。
3 系統(tǒng)的維護和軟件的管理
由于我院的公共機房是在不同時期建成的，機房的計算機就存在配置不同、品牌不同的情況，這給計算機的系統(tǒng)維護和軟件管理帶來了難度。目前，大多數(shù)院校計算機公共機房的軟件系統(tǒng)管理方法都是采用硬盤保護卡，它也是最行之有效的軟件系統(tǒng)管理方法。
公共機房軟件系統(tǒng)日常管理的主要任務是操作系統(tǒng)被破壞后的恢復和批量安裝更新軟件、卸載軟件等。用硬盤保護卡實現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的恢復技術已經(jīng)非常成熟了，只要將系統(tǒng)分區(qū)設置成“立即還原”，當系統(tǒng)出現(xiàn)問題時，重新啟動計算機后，該分區(qū)就能恢復到原來的正常狀態(tài)。軟件安裝我們可以利用硬盤保護卡的網(wǎng)絡同傳功能，做好一臺母機，通過網(wǎng)絡同傳發(fā)送到各臺子機即可。同時硬盤保護卡還具有增量同傳、斷點續(xù)傳、遠程喚醒、遠程重啟、遠程關機、自動分配接收端IP地址和主機名、CMOS參數(shù)保護和恢復功能等，根據(jù)軟件系統(tǒng)日常管理中的實際問題有選擇的使用，可以很方便、很中效的進行軟件系統(tǒng)管理。
4 機房管理制度建設
機房管理歷來是讓許多機房管理員頭疼的事。所謂“不以規(guī)矩，不成方圓”，為了規(guī)范機房管理，提中計算機的使用效率，保障公共機房的正常運作，制定出《機房管理員崗位職責》、《計算機機房安全制度》、《學生上機守則》、《設備損壞賠償制度》等規(guī)章制度。有了科學、合理、可行的規(guī)章制度，日常的機房管理工作就有章可循。作為機房管理員必須嚴格遵守規(guī)章制度對機房進行日常管理和維護。上機人員在使用計算機時，也必須認真填寫上機記錄，遵守管理制度。
針對機房管理中經(jīng)常出現(xiàn)故障機不能得到及時維修的問題，我們在機房中配備一本《設備運行情況記錄本》，用于上機學生進行登記，上機時如發(fā)現(xiàn)自己使用的計算機有故障要及時報修并填寫在《設備運行情況記錄本》上，機房管理員根據(jù)每天的學生填寫情況，進行有針對性的維修，節(jié)省了檢查計算機故障的時間。維護人員對自己維護的計算機進行故障記錄，故障現(xiàn)象及處理方法以及解決后的狀況，這樣不但可以掌握每臺計算機的工作狀況也可為今后的故障維修總結經(jīng)驗。
5 結束語
公共機房的管理與維護是一既復雜繁瑣，又不斷重復的工作，而且具有一定的不可預見性，因此，作為機房管理員必須不斷的學習相關的專業(yè)知識，不斷的進行總結，管理員之間要互相交流，提中自己的業(yè)務水平。同時，還要有服務意識，得到上機人員的理解和配合，實現(xiàn)機房管理的科學化、規(guī)范化和人性化，為學院的計算機實踐教學提供良好的服務。
【參考文獻】
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關鍵詞 機房管理 機房管理制度 計算機維護 硬盤保護
中圖分類號：G657 文獻標識碼：A
隨著計算機技術的不斷發(fā)展，計算機的應用已經(jīng)深入到各行各業(yè)，高職院校計算機公共機房已成為高職實踐教學中重要的教學場所。公共機房主要承擔全院學生計算機文化基礎課、計算機專業(yè)課、課程設計、畢業(yè)設計等實踐教學任務，同時還承擔了學校以及來自其它部門的考試等任務，這就使公共機房的使用頻率大大增加，因此對公共機房的設備管理、日常管理都提出了更高的要求。
1公共機房管理普遍存在的問題
公共機房管理員隊伍薄弱。計算機機房管理事務繁雜，牽涉面廣，對計算機管理員的技術素質、服務意識提出更高要求。機房管理工作主要包括：機房軟硬件維護，計算機實驗教學的課程安排、環(huán)境衛(wèi)生管理、機房安全管理、機房資產(chǎn)管理等。
軟硬件故障頻繁。公共機房計算機使用頻率高，使用人員范圍廣，因此在日常的使用過程中，計算機的硬件經(jīng)常會出現(xiàn)各種各樣的故障，如：因計算機的移動造成計算機掉電、硬件松動，鍵盤、鼠標、耳機等易耗品損壞顯得更為突出。同時也會出現(xiàn)人為破壞，有些由于機房的計算機安全設置不到位，學生有意無意地使用刪除命令、格式化命令、修改CMOS或注冊表，造成系統(tǒng)被破壞。有的人會隨意更改IP地址，可能導致局域網(wǎng)內計算機出現(xiàn)IP沖突。
軟件維護難度大。公共機房承擔著各種教學，且不同年級、不同專業(yè)有不同的實驗內容，需要各種不同的教學環(huán)境，同時操作系統(tǒng)經(jīng)常要安裝補丁，殺毒軟件不斷更新病毒庫。再加上要對應對各類考試、培訓與平時的課外上機，使公共機房經(jīng)常需要安裝或更新各類軟件，這讓公共機房管理員必須耗費大量的時間安裝系統(tǒng)及應用軟件。
2硬件設備的管理維護
公共機房內的計算機因為使用頻率高，硬件損壞率也高。為了保證機房正常運轉，硬件設備維護要及時。定期檢查接線，插口是否松動，定期打開機箱進行除塵，監(jiān)督上機人員正常開關機，并且關閉顯示器。建立易損件和常用耗材的備用庫，保證已損壞的設備得以及時的更換，這樣保證機器的及時正常運行，從而保證了學校正常的教學秩序。
3系統(tǒng)的維護和軟件的管理
由于我院的公共機房是在不同時期建成的，機房的計算機就存在配置不同、品牌不同的情況，這給計算機的系統(tǒng)維護和軟件管理帶來了難度。目前，大多數(shù)高校計算機公共機房的軟件系統(tǒng)管理方法都是采用硬盤保護卡，它也是最行之有效的軟件系統(tǒng)管理方法。
公共機房軟件系統(tǒng)日常管理的主要任務是操作系統(tǒng)被破壞后的恢復和批量安裝更新軟件、卸載軟件等。用硬盤保護卡實現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的恢復技術已經(jīng)非常成熟了，只要將系統(tǒng)分區(qū)設置成“立即還原”，當系統(tǒng)出現(xiàn)問題時，重新啟動計算機后，該分區(qū)就能恢復到原來的正常狀態(tài)。軟件安裝我們可以利用硬盤保護卡的網(wǎng)絡同傳功能，做好一臺母機，通過網(wǎng)絡同傳發(fā)送到各臺子機即可。同時硬盤保護卡還具有增量同傳、斷點續(xù)傳、遠程喚醒、遠程重啟、遠程關機、自動分配接收端IP地址和主機名、CMOS參數(shù)保護和恢復功能等，根據(jù)軟件系統(tǒng)日常管理中的實際問題有選擇的使用，可以很方便、很高效地進行軟件系統(tǒng)管理。
機房日常管理中我們經(jīng)常會需要重新做系統(tǒng)或更改系統(tǒng)設置，增刪應用程序，在這過程中會意外造成系統(tǒng)破壞然后進行了保存，這樣每次開機還原的系統(tǒng)就不是原安全穩(wěn)定的系統(tǒng)了。所以，最好的方法是除了對系統(tǒng)進行保護以外，管理人員還應在系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、完整的情況下，應用ghost軟件進行備份。這樣即使系統(tǒng)出了問題，也可運用系統(tǒng)備份文件進行恢復系統(tǒng)。
4計算機機房的病毒防護
病毒是公共機房面臨的一大難題。由于公共機房上機人數(shù)眾多，機房內的計算機難免被一些通過惡意網(wǎng)站、移動存儲等傳播的病毒所感染?，F(xiàn)在的計算機病毒具有破壞性、潛伏性和傳染性等特點，破壞性強、不易清除，再加上使用者計算機水平不一，公共機房計算機很容易感染病毒，而且一旦感染，可能造成整個局域網(wǎng)內計算機都不能正常運行，甚至造成全校范圍的影響。對付計算機病毒必須以預防為主，首先要及時給系統(tǒng)安裝補丁將系統(tǒng)漏洞給堵住，其次給每臺計算機安裝殺毒軟件和防火墻，防止計算機在使用的時候感染來自網(wǎng)絡或移動存儲的病毒，并且要定時更新病毒庫。
公共機房的管理與維護是一既復雜繁瑣，又不斷重復的工作，而且具有一定的不可預見性，因此，作為機房管理員必須不斷地學習相關的專業(yè)知識，不斷地進行總結，管理員之間要互相交流，提高自己的業(yè)務水平。同時，還要有服務意識，得到上機人員的理解和配合，實現(xiàn)機房管理的科學化、規(guī)范化和人性化，為學院的計算機實踐教學提供良好的服務。
參考文獻
【關鍵詞】 委托理論； 知識員工激勵； 成本管理
一、知識員工與隱性人力資本
隨著知識經(jīng)濟時代的到來，以高新技術企業(yè)為代表的知識型企業(yè)在現(xiàn)代企業(yè)中所占的比例逐漸增大，傳統(tǒng)的以生產(chǎn)技術為主要特征的企業(yè)正逐步地被知識型企業(yè)所替代。在知識型企業(yè)中，由于企業(yè)的價值主體是知識員工的智力資本，隱含在知識員工大腦內的隱性人力資本能否轉化為顯性人力資本，成為企業(yè)能否快速健康發(fā)展的關鍵，對知識員工激勵與對經(jīng)營管理者激勵具有同等重要的作用，在一定條件下其重要性超過對經(jīng)營者管理的激勵，因此，知識員工成為企業(yè)發(fā)展的關鍵因素。
知識員工一般是指從事生產(chǎn)、創(chuàng)造、擴展和應用知識的活動，為企業(yè)帶來知識資本增值，并以此為職業(yè)的人員。知識員工具有以下幾個特點：第一，他們具有很強的獨立性和自主性，強調工作中的自我引導和自我管理，不愿如流水線上的操作工人一樣被動地適應機器設備的運轉，受制于物化條件的約束；第二，他們具有很強的流動意愿，擁有遠遠高于傳統(tǒng)工人的職業(yè)選擇權；第三，他們的工作過程難以直接監(jiān)控，是在易變和不確定環(huán)境中從事創(chuàng)造性的工作，過程沒有固定的流程和步驟。
隱性人力資本是指存在于知識員工頭腦或者組織關系中的知識、工作訣竅、經(jīng)驗、創(chuàng)造力、價值體系等。與顯性人力資本相比，隱性人力資本更具有本源性和基礎性，是創(chuàng)新的源泉，是一切顯性知識的基石。由于大多數(shù)隱性人力資本是看不見、摸不著的，這樣一方面使隱性人力資本給企業(yè)帶來的競爭優(yōu)勢更具有不可模仿性和長久性；另一方面，隱性人力資本依賴于人的大腦而存在，它的發(fā)揮程度取決于知識員工的努力程度，而不是完全依賴于企業(yè)所有者或經(jīng)營者的管理。道德風險及逆向選擇可能會使隱性人力資本的回報率低于期望值，人才的流動性也可能使得企業(yè)為獲得知識員工努力工作的投資回報率為負值。
知識員工的特點決定了企業(yè)很難準確考評他們的工作績效，了解他們的真實努力程度。在知識型企業(yè)，為了留住人才必須運用與一般員工不同的管理模式來激勵知識員工，企業(yè)對知識員工的激勵成本相比其他員工要高，所以企業(yè)經(jīng)常會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：人力成本高卻沒有帶來相應的收益。按照委托理論，知識員工和企業(yè)之間存在著一個委托—的關系合約。委托人對知識員工具有的隱性人力資本的轉換效率及其程度的衡量，同樣也存在著一個人的合約激勵問題，為了避免免費搭便車，就必須對知識員工的價值進行衡量和確定，以避免成本過高而導致效率損失，從而達到激勵成本最優(yōu)。因此，知識員工的激勵成本與效率就成為知識型企業(yè)管理的一個重要課題。
二、激勵成本管理模型構建
企業(yè)與知識員工之間屬于不完全信息博弈。知識員工獲得的信息是否完全，直接影響他們之間的競爭程度，從而影響其工作努力程度的決策。
（一）不完全信息靜態(tài)博弈的激勵成本管理模型
假設企業(yè)有兩個知識員工，i=1，2，令ei≥0是員工i的努力程度，vi是企業(yè)的福利對員工i的價值，是員工i的私人信息（企業(yè)對知識員工的福利屬于私人信息）。影響員工努力程度的因素有：1.員工i對企業(yè)福利的效用值vi，顯然vi越大，努力程度越高，所以假設e（vi）是vi的單調增函數(shù)，同時ei>vi是不可能的，即努力程度超過效用是無意義的；2.企業(yè)能否得到員工最大的努力程度，還與其他員工對企業(yè)福利的效用有關。根據(jù)對稱性，另一人的認可是由自身效用決定，并受同伴影響。
已知vi在[0，1]上服從均勻分布，決定一個努力水平，可建立效用函數(shù)：
Ui（ei，ej，vi）=vi-ei ei>ej（vi-ei）/2 ei=ej 0 ei
現(xiàn)在的問題轉化為根據(jù)v1及v2的分布規(guī)律，求得兩個人的努力程度規(guī)則e1（v1，F(xiàn)（v2）），F(xiàn)（v2）是v2的分布函數(shù)。根據(jù)對稱性，對方的努力程度是e2（v2，F(xiàn)（v1）），即對稱的努力程度戰(zhàn)略。
給定v與e，員工i的期望效用為Ui=（v-e）p（ej
MaxUi=（v-e）p（ej
最優(yōu)化的一階條件是：
（v-e）Φ′（e）-Φ（e）=0
即（v-e）Φ′（e）=Φ（e）
如果e*是員工i的最優(yōu)戰(zhàn)略，又Φ（e）=v，得：
（Φ（e）-e）Φ′（e）=Φ（e）
解上述方程得e*=v/2，或Φ*（e）=2e*
這個結論表明，在均衡情況下，企業(yè)的福利通常由效用最高的員工獲得，這從資源配置的角度講是有效的，但企業(yè)只能得到相當于企業(yè)福利成本一半的員工努力。
（二）完全信息靜態(tài)博弈的激勵成本管理模型
假定有n個員工，每個員工的效用vi具有獨立的，相同的定義在[0，1]區(qū)間上的均勻分布，如果對企業(yè)福利的效用為v的員工i的努力程度為e，他的期望效用函數(shù)為：
Ui=（v-e）■p（ej
最優(yōu)化的一階條件為：
-Φn-1（e）+（v-e）（n-1）Φn-2Φ′（e）=0
在均衡情況下，Φ（e）=v，一階條件可以寫成：
-Φ（e）+（Φ（e）-e）（n-1）Φ′（e）=0
解上述微分方程得：
e*（v）=[（n-1）/n]·v
顯然，e*（v）隨n的增加而增加。當n∞時，e*v，就是說，員工很多時，員工就會只按照自身對企業(yè)福利的效用做出努力程度的決策。這表明，如果信息是對稱的、完全的，員工之間的競爭將會使企業(yè)得到員工更多的努力。
上述模型運用委托理論，對企業(yè)的激勵成本管理問題進行了實證研究。研究表明，在不完全信息下，企業(yè)對知識員工的激勵成本難以帶來員工同等程度的努力。只有當信息完全，知識員工之間存在競爭時，才會使v與e趨于一致，達到均衡。同時，知識員工對企業(yè)激勵的效用不會受同伴影響。
三、知識員工的激勵管理
人力資本市場具有很強的信息不對稱性，逆向選擇和道德風險都是信息不對稱情況下的主要現(xiàn)象。盡管信息不對稱使交易受到壓抑，但市場并沒有瓦解，主要是因為人力資本可以通過發(fā)送信號來抵消信息不對稱的影響。教育證書和聲譽是兩個重要的信號，分別針對勞動力市場和企業(yè)家市場，可以有效地表現(xiàn)出人力資本的能力和價值。因此，人力資本市場的有效性對于評估人力資本的價值，從而合理配置人力資本具有重要的意義。
通過可觀察的信號和不能觀察的能力之間的關系，有效的人力資本市場應該能區(qū)別不同人力資本的價值。在一個好的制度條件下，能夠形成“分離均衡”，也就是說高學歷證書、好的聲譽能代表高價值的人力資本，低學歷證書、差的聲譽能代表低價值的人力資本，市場制度可以體現(xiàn)出它的區(qū)別功能。相反，導致“混同均衡”則是失敗的市場制度，它無法正確區(qū)分不同價值的人力資本，因此，也就不能對人力資本進行有效配置。利用市場機制約束知識員工行為，使其不能過于脫離委托人的目標而為所欲為，是激勵知識員工的外部效應。
設計有效的員工激勵方法，對知識員工的工作進行嚴格的監(jiān)督和準確的評價，是知識型企業(yè)的特殊管理要求。一般而言，工作的可編程序性越低，對人行為觀察越難，委托人掌握信息的難度越大，依據(jù)效果制定合同的難度就越大。其原因：一是要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營業(yè)務的特點，決定是選擇依據(jù)效果的合同還是依據(jù)行為的合同；二是要根據(jù)人的效用函數(shù)制定報酬合同，即在與人目標函數(shù)基本一致的基礎上，通過合約進行評價和監(jiān)督。從管理激勵理論的角度看，應通過制定“企業(yè)福利菜單”，實行全面薪酬戰(zhàn)略來激勵知識員工。知識員工更關心的是自我價值的實現(xiàn)。除了高額的收入外，靈活的辦公時間、休假、晉升機會、學習培訓、工作內容豐富化等方式都可以作為全面薪酬的部分。深入了解知識型員工的內在需求，制定“企業(yè)福利菜單”，讓員工自選，每個人則會根據(jù)自身效用最大化的原則做出福利組合決策。這些福利難以用貨幣計量，他們之間也無法進行比較，所以只能根據(jù)自身的效用進行選擇，這種激勵方法解決了信息不完全情況下，由于他們相互之間影響對方的效用而導致企業(yè)只能獲得相當于福利價值一半的員工努力。再者非貨幣利對于企業(yè)來說可能不需要付出貨幣資金，只要得到員工的認同就可以形成巨大的激勵。
有關研究表明，在聯(lián)合生產(chǎn)條件下，每一個參加者都可能有免費搭車的企圖，為避免這一情況的發(fā)生，需要企業(yè)管理者（知識員工）獲得企業(yè)的剩余權益，以降低成本。也就是說，讓知識員工成為企業(yè)剩余權益的擁有者，可以進行自我監(jiān)督與組織，使隱性人力資本的轉換順利實現(xiàn)。目前我國對知識員工激勵的主要方式是股份期權激勵與分配。這種激勵方式的效率受制于外部條件，它的激勵程度取決于一個有效率的資本市場、宏觀經(jīng)濟的上升以及一個有效率的人力資本市場。顯然，目前在我國這種激勵方式很難發(fā)揮作用。衡量隱性人力資本的具體方法主要是將知識員工的努力程度通過一定的方法折算成價值量進行評估?！吧砉芍啤蓖ㄟ^有限責任人參與企業(yè)一般收入分配，與無限責任人參與企業(yè)剩余權益分配，以及在兩次分配之間通過扣除法來確定負無限責任的合伙人參與二次分配即剩余權益分配的具體方式。它具有人力資本的股份激勵與企業(yè)治理的股份激勵融為一體的特點，同時具有動態(tài)的過程激勵的特點，通過無限責任的方式將隱性人力資本鎖定在企業(yè)，與企業(yè)捆綁在一起的激勵方式，同時又運用有限責任制度方式集中經(jīng)營與運作所需要的資金，從而實現(xiàn)兩種資源的有效配置。這種有限合伙制度在國外特別是美國硅谷高新技術企業(yè)公司取得了成功。
由此可見，在信息不對稱的條件下，通過企業(yè)外部完善的資本市場和人力資本市場，對“內部人”知識員工形成有效的外部約束，同時企業(yè)制定和知識員工的效用目標趨于一致的激勵安排，并且讓其參與剩余權益分配，從而達到自我監(jiān)督，使知識員工與企業(yè)目標一致，企業(yè)最終將獲得最大的員工努力，提高人力資本投資回報率，提升企業(yè)競爭力。
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關鍵詞：工程機械；管理維護；薄弱環(huán)節(jié)；加強措施
中圖分類號： E271 文獻標識碼： A
引言
隨著我國交通基礎設施建設的迅速發(fā)展，各種工程機械在工程施工過程中被廣泛應用，工程施工機械化程度的不斷提高，明顯提高了交通工程施工進度和施工質量。但是工程機械的廣泛使用，以及機械因缺乏科學的維護管理導致安全事故也不斷發(fā)生，給國家和家庭造成巨大的損失。當前所面臨的主要問題之一是如何做好工程機械的維護管理工作，使機械設備保持良好運行狀態(tài)。
一、工程機械設備的使用特點
1、技術結構復雜
工程施工機械規(guī)格大小不一、技術結構復雜、種類較多，涉及到各個知識領域，如機、電、液、計算機等。機械的選型、使用、維修、保養(yǎng)、管理有著很強的經(jīng)濟性以及技術性，對于施工單位來說，這是非常大的負擔。
2、購買施工機械投資額大
一般購買施工機械的投資額都非常大，一臺(套)機械十幾萬元、幾十萬元到幾百萬元，有的甚至上千萬元。施工單位購買施工機械后轉化為固定資產(chǎn)，需按時提取折舊，而未來的工程不確定性，增加了企業(yè)的潛在的負債壓力。
3、工地流動性大
機械施工轉移是一件非常麻煩，但不能完全避免的事情。大型機械設備(如一些大型的攪拌設備)受道路及橋梁承載能力和隧道凈高的限制，轉運起來非常困難，并且費用十分昂貴。盡管一些工程機械的行走功能(如推土機、卡特彼勒機械)，高速公路上也是不允許長途旅行，必須使用拖車運輸，但是在運輸過程中也容易損壞，特別是鋪平的道路建設項目設備，如果施工組織不合理，需要經(jīng)常移動工作，則會造成很大的損失和浪費。
二、工程機械維護管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)
1、管理機構不健全，管理制度不完善
交通工程施工過程中，項目所涉及的面比較廣，施工人員和設備需要頻繁調動，管理部門往往為了降低工程成本，盲目的精簡機械設備管理機構和管理人員，或將其職能并入其他部門兼管；此外，相當一部分企業(yè)沒有完整的機械設備的管理制度，機械設備技術檔案和臺賬管理等工作尚未完善，導致工程機械管理混亂，管理工作無章可循，嚴重影響工程正常施工。
2、機械設備使用和保養(yǎng)互相脫節(jié)
施工企業(yè)在機械設備使用中常常重使用輕維護管理，有的根本沒有完善的保養(yǎng)制度，即使有制度也不按照制度執(zhí)行，沒有將機械設備保養(yǎng)責任制明確落實到人，缺乏有效的獎懲制度，不能充分調動職工積極性，正因為如此，操作人員往往只是“只管使用不負責維護”，維護人員也是馬虎應付了事，為以后的故障埋下隱患，導致當機械設備出現(xiàn)故障，操作人員與維修人員往往互相推卸責任。機械性能得不到充分發(fā)揮，影響工程施工，也增加了維修成本。
3、機械設備使用不規(guī)范，加速設備磨損老化
部分操作人員存在對施工技術、設備使用知識所知甚少，素質低下，責任心不強等問題，不注重具體的施工條件和作業(yè)方法，一味趕工期，搶進度，使機械設備一直處于高負荷或帶“病”作業(yè)狀態(tài)，有時操作員甚至違章操作，加速設備磨損老化。機械設備維護“滯后”，缺乏科學維修由于目前大部分施工企業(yè)還未能有效地實行點檢制度等保養(yǎng)措施，設備維護管理往往局限于“事后維護”，缺乏“預防維護”意識，對設備的故障及劣化現(xiàn)象也就未能早期發(fā)覺、早期預防、早期修護，以致造成人力、物力、財力不必要的浪費。此外，施工企業(yè)機械設備“浪費維修”的現(xiàn)象也十分嚴重，個別維修人員為了貪圖方便，對一些仍有很大修復價值的舊件不加以修復利用，任憑其主觀隨意地報廢，更有甚者，不考慮其它設備的整體性能，采取“拆東墻補西墻”的做法，得過且過，只要機械能動就交差了事，結果也只會是事倍功半，大部分企業(yè)維修缺乏有效監(jiān)管。
三、工程機械管理和維護的改善措施
1、完善機械設備的管理體制
規(guī)范機械設備的管理是完善機械設備管理體制的前提，企業(yè)要想做好工程機械的管理，最重要的有一點是將管理機構給以建立健全，確保工程機械設備組織的順利開展，落實定崗到人，綜合全面的進行管理；其次，將工程機械的統(tǒng)計制度給以建立健全，統(tǒng)一的對機械設備進行管理，建立詳細的機械技術檔案，并定期開展檢查工作，安排專人負責保管技術檔案；此外，為了提高工程機械管理、操作、維修人員的工作積極性，充分實現(xiàn)他們的價值，企業(yè)需要實行績效制度；最后，在實際的施工中，一定要將定機、定人、定崗位、包維護的“三定一包”制度落實到位。執(zhí)行好“三定一包”制度對于施工企業(yè)的工作效率、工程機械的完好程度與施工安全的提高有著直接影響。
2、加大機械設備技術培訓力度，提高人員技術素質
現(xiàn)代科技的高速發(fā)展給工程機械也帶來新的變革，新舊機械換代也越來越快，工程機械人員要想不落伍做好工作就必須及時的更新自己的知識與工作技能，只有不斷的培訓與學習專業(yè)知識，才能確保工程機械人員合理科學的使用機械。企業(yè)一定要加大培訓的力度，為提高工程機械人員的操作技能做一些實實在在的事，不能只注重形式必須保證結果，通過卓有成效的培訓來提高企業(yè)工程機械人員的操作水平，這樣也有助于企業(yè)走上良性的發(fā)展之路。同時也要為員工營造良好學習與工作氛圍以便提高他們的工作效率。
3、將工程機械的保養(yǎng)制度給以嚴格落實
做好工程機械的保養(yǎng)工作，能夠減少和避免使用的過程中故障的發(fā)生，所以，施工企業(yè)必須做好工程機械的日常保養(yǎng)和定期保養(yǎng)工作，嚴格落實保養(yǎng)制度。管理工程機械的人員一定要認真閱讀保養(yǎng)說明書，根據(jù)機械的實際使用情況，采取有效的保養(yǎng)措施，對于機械使用施工的技術交底給以嚴格落實，不定時的監(jiān)督檢查機械保養(yǎng)的落實情況。于此同時，建立有效的獎懲制度，將機械的正確使用，合理保養(yǎng)，及時維修、費用消耗等內容列入獎懲制度中，通過對機械人員的獎懲來提高他們的責任意識與負責的態(tài)度，同時，也有助于調動他們的工作積極性，確保工程機械的合理使用、運行正常，降低機械的費用消耗。
4、加強操作人員的管理
工程機械的操作人員的工作態(tài)度、積極性以及責任感對于工程機械的使用性能有著重要的影響，施工操作人員必須具有高度的責任感，熱愛自己的本職工作，能認真的依照機械設備的安全操作規(guī)程進行操作。因此就需要加強對于操作人員的素質和技術進行培訓，以提高操作人員的施工操作和工作責任感，只有這樣才能更加有效的提高操作人員的工作能力和工作積極性，才能提高工程機械設備的利用率，從而獲得良好的經(jīng)濟效益。
5、加強保養(yǎng)與維修
對機械設備進行有效的保養(yǎng)與維修可在很大程度上延長其使用壽命并可提高其工作效率，因而施工方應制定并執(zhí)行詳盡的保養(yǎng)計劃，并應加大其實施力度，在施工中應避免因任務緊則放棄對機械的保養(yǎng)工作，相反在執(zhí)行大任務量作業(yè)時應重視對機械的保養(yǎng)以保證其處于良好的工作狀態(tài)，降低故障發(fā)生率，并應重視對機械的定期維修計劃，同時應指派專人負責檢查維修情況并做好記錄以保證維修效果。
結束語
工程機械的管理與維護是個系統(tǒng)工程，需要企業(yè)加大人才和資金的投入，還需要管理和維護人員不斷的學習，另外，還需要制定科學合理的規(guī)章制度來管理工程機械的管理與維護工作的開展。工程機械的管理與維護需要我們不斷探索，逐漸使機械管理與維護走上科學、規(guī)范、制度的軌道。
參考文獻
[1]雒煥仲.關于施工設備管理維護的幾點思考[J].建設機械技術與管理.2012年.
關鍵詞：政府；公共危機；問題；對策
政府公共危機管理指政府充分發(fā)揮政府職能，通過相關機構進行“先危機”的預測和監(jiān)控；在危機發(fā)生時，根據(jù)已有的法律化的相關預案、處理流程、應對措施對危機進行積極有效地干預和控制，消除危機，然后做好物質和精神上的善后工作，進一步減少損失，保證各方相關利益者的各種權益，恢復社會穩(wěn)定，安定人心，在民眾中樹立負責任政府的形象。
公共危機的發(fā)生一般有其演變過程。在不同的階段，政府公共危機管理機制也應該有不同的工作重心：在危機的初始期中，政府應具有敏感性，進行預警、監(jiān)測和問題管理，及時識別各種突發(fā)性事件前兆信息，并對危機發(fā)生的概率做出科學的預測和判斷，將危機消弭于萌芽之中；在危機發(fā)生階段，則應根據(jù)已有的相關危機管理計劃，啟動緊急應對系統(tǒng)，在短時間內將事態(tài)控制住；在危機事后處理階段，則應注意妥善護理有關政治影響、經(jīng)濟損失等恢復性問題，更重要的是總結經(jīng)驗教訓，以修正政府的日常決策和危機處理系統(tǒng)。
一、我國公共危機管理面臨的問題
1. 公共危機管理法律體系不健全
我國的公共危機法制建設尚未健全，主要存在兩方面的問題：一是現(xiàn)行公共危機法律尚未健全，二是現(xiàn)行公共危機法制執(zhí)行不到位。在公共危機發(fā)生以后，一些地方政府往往出臺一些合理而不合法的特殊管制措施并強制實行從而侵害了公民的合法權益。比如：只是采取對相關責任人就地免職等行政處罰，卻缺乏相應的追究法律責任的程序。并且，地方政府在如何保障民眾通過法律對政府的危機管理行為進行監(jiān)督，如何防止危機狀態(tài)下公共政策侵害公民權利等方面都還存在法律的空白點。
2. 公共危機管理缺乏系統(tǒng)的組織系統(tǒng)和機構
目前，我國處理公共危機的基本模式是：主要專門針對特定需要而由中央政府或省級政府，有關部門設立臨時機構，一旦危機發(fā)生，只能被動應對，容易造成組織工作上的混亂。這樣一方面缺乏對危機的預測預警工作，不能把對危機的前期控制納入政府的長遠戰(zhàn)略目標和常態(tài)管理當中。另一方面缺乏危機管理的專業(yè)人員，影響公共危機管理效率，危機管理中各部門彼此獨立，事態(tài)控制方法單一，部門之間協(xié)調動員機制不順，這使得我國政府長期條塊分割，效率低下的體制弊端在危機管理中表現(xiàn)的尤為突出。同時，政府權力部門化，部門權力利益化，獲利途徑審批化，審批方式復雜化，勢必導致權責不明，效率低下，延誤危機處理時機。
3. 公共危機管理意識淡薄、宣傳不夠
政府官員、公共管理者以及社會公眾的危機管理意識淡薄，在政府管理過程中對危機管理的認識不足。建立健全政府危機管理體制的基本前提應該是轉變觀念。我國危機管理的宏觀機制是非常欠缺的，究其原因，就是認識不足。盡管在亞洲金融危機中，我國采取了必要措施而從容度過，表現(xiàn)出我國應對危機的膽略和智慧。但是危機管理的核心在平時，在于預防，而不在于出現(xiàn)了危機之后的力挽狂瀾。出現(xiàn)了危機之后再去應對是一個方面，但更重要的方面是建立起危機應對機制。我們現(xiàn)在對一些事故，比如煤礦瓦斯爆炸、空難等等有安全管理和安全生產(chǎn)條例，平時加強防范工作，出了事故之后可以根據(jù)條例確定相應的責任，對事故的定性和處理有一套辦法。但是，更加宏觀的、系統(tǒng)的危機管理卻沒有提高到應有的水平。
4. 公共危機管理參與者太過局限，力量不足
政府的力量是有限的，如果我們在面對危機的時候人人都能站出來出一份力，那么就有可能把危機的傷害降到最低。然而，我國的社會組織和公民參與和協(xié)助政府進行公共危機管理的積極性并不高，當危機來臨的時候甚至大多都是冷漠或逃避的態(tài)度，不能承擔自己應盡的義務，就算有部分公民想要承擔起社會責任也只是心有余而力不足，這無疑是公共危機管理的一大阻礙。
二、我國公共危機管理的對策和建議
1. 我國憲法雖然已對緊急狀態(tài)制度做出了原則性得規(guī)定，但對在何種情況下如何行使緊急狀態(tài)權利，法律尚無明確規(guī)定，因此，應盡快制定一部系統(tǒng)的有針對性的法律法規(guī)，作為我國危機管理的綱領性法律文件，并在此的基礎上制定和完善有關公共危機管理的專門的法律法規(guī)，以保證政府的危機管理權的合法行使，避免肆意侵犯公眾權利的事情發(fā)生。此外， 要強化執(zhí)法，建立危機管理執(zhí)法監(jiān)督體系，保障相關法律法規(guī)的落實到位。
2. 建立快速高效的應急處置機制
公共危機一旦不幸發(fā)生，必須迅速啟用所有政府資源開展危機救治，及時采取果斷措施，快速、有效地遏制危機的發(fā)展和升級，控制危機局勢，迅速解決危機，盡快恢復社會正常秩序。公共危機管理的關鍵則是建立一個有效的危機管理機制。所謂的公共危機管理機制是指以國家政治機構為核心，按照相應組織運作從而對危機事態(tài)進行預警、應對和恢復的組織體系。這樣的危機管理機制一般包括危機管理的中樞指揮系統(tǒng)、危機管理的支援與保障系統(tǒng)和危機管理的信息管理系統(tǒng)。
3. 強化危機教育，增強危機意識
危機意識是危機預警的起點，政府應采取多種措施加強對公民的公共危機教育，增強公共危機意識。比如：通過學校教給學生相關知識，開展公共危機知識講座，利用發(fā)生過的危機案例來教育民眾，加強模擬災難演練，積極開展危機處理方面的研究。另外，政府還應該完善社會穩(wěn)定的預警體系和應急處理機制，積極預防和妥善處置各種，提高政府自身、公民和社會組織處置公共安全和突發(fā)事件的能力。
4. 加強危機宣傳，讓公眾了解并參與公共危機管理
擴大公眾參與利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、報紙、廣播等多種傳播媒體對社會公眾廣泛開展突發(fā)事件應急知識的宣傳，指導公眾以科學的態(tài)度對待突發(fā)事件，消除恐慌心理，提高自我防范能力。在突發(fā)事件的應對工作中，還要不斷擴大公民參與的廣度和深度，豐富參與的形式，拓寬參與的渠道。有效應對公共危機的深厚資源和力量源泉在于民眾之中。在突發(fā)事件的應對中，不能僅僅依靠政府機關的能力，而應當充分調動全社會的力量來應對危機。
5. 動員全社會參與危機救治，增強社會認同
社會自我調節(jié)力量主要是指非營利組織和基層組織。如有重大社會影響的社會團體、 工會、社區(qū)組織、群眾組織、村民自治組織、企業(yè)、事業(yè)單位等。當發(fā)生一些公共危機時，我國主要靠的是政治動員機制，靠的是政府行政手段，社會力量的優(yōu)勢沒有得到有效發(fā)揮。要著力培養(yǎng)公民的公共意識，提高公民素質；致力于培育非政府組織，提高社會自治水平， 使危機管理中不僅有一個忙碌的政府，也有一個忙碌的社會，從而更好地調動社會自我調節(jié)的力量，化解危機。
在公共危機管理上，只要政府建立起應急反應機制和完善的危機預警系統(tǒng)，完善處置危機的權威體制，動員社會參與危機救治，加強信息流通，增進社會認同，促進危機管理的法制化建設，就一定能確保我們在各種危機和突發(fā)事件面前處變不驚，控制局面，轉危為安，最大限度地減少危機傷害，最大可能地保護公眾的安全，維護社會的安定。
參考文獻：
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如果企業(yè)是以人的績效為本，那么我們就會問：企業(yè)如何實現(xiàn)以人的績效為本？如何實施？回答這個問題，讓我們首先回來看看績效管理是什么。
績效管理不只是績效考評，通常應包括績效計劃和回顧，就是強調了這個互動溝通過程有兩個明顯的部分：在工作完成前發(fā)生了什么和在工作完成后發(fā)生了什么。但是不止這些，高效的組織利用績效管理把企業(yè)戰(zhàn)略和方向自上而下地傳達到每個層次，保證每個團隊和個人都有理解。什么是公司要求，他們?yōu)榻M織策略和方向應該作出什么樣的貢獻，如何保證這些貢獻一定是能夠實現(xiàn)并且具體實施和發(fā)生。
任何一個員工在進入企業(yè)之后，第一步要做的就是先界定“人”在企業(yè)中所處的角色和結構，也就是說角色的定位決定了“人”將擔當?shù)墓δ苁鞘裁?，他的能力要求是哪些。職位說明書和工作規(guī)范清晰的說明期望員工做些什么，應當怎么做，在什么樣的情況和環(huán)境下履行哪些職責。通過績效規(guī)劃和檢討的實施實現(xiàn)績效系統(tǒng)的動態(tài)管理。
對于企業(yè)來講，績效管理系統(tǒng)建立的首要目標是提高業(yè)績，當然除此之外還可能有其他的目標。一個設計和聯(lián)系都合理的績效管理系統(tǒng)，能夠有助于實現(xiàn)組織的目標和提高員工的業(yè)績。通過績效管理評價結果，能夠提供人力資源管理未來招聘選擇、員工培訓和發(fā)展方面的特定需要。同時，績效管理系統(tǒng)為報酬管理提供了必要的供應，使企業(yè)薪酬管理更具有合理性和公平性?？冃Ч芾硪渤Ｓ糜趦炔繂T工關系的決策，比如說晉升、解聘和調動等方面的決策。同時，根據(jù)此系統(tǒng)評價的數(shù)據(jù)亦能夠更好的激發(fā)員工潛能。
通常，你無法管理你不能夠評估的事情，你也無法改善你不能評估的事情。高績效的團隊和個人都有要求明確清晰的目標，并根據(jù)此目標達成狀況來衡量薪酬給付系統(tǒng)?？冃Ч芾淼某晒﹃P鍵要素是對工作流程的管理而非“人”的管理。組織的系統(tǒng)規(guī)劃直接決定和影響了績效目標的設定。價值產(chǎn)生于流程?；诖?，績效管理系統(tǒng)實施中個人角色的衡量關鍵步驟是確認KOA（主要結果范圍），根據(jù)組織或部門總體績效目標分解和定義個體“人”的主要結果范圍的內容。如企業(yè)經(jīng)營管理的工作可以概括為行政管理、技術發(fā)展、生產(chǎn)活動、銷售、人力資源開發(fā)和資本運做六大類，作為經(jīng)營管理的執(zhí)行者或企業(yè)某項具體活動的管理者就要求用組織總體要求做指南來發(fā)展自己的KOA。利用P/I（績效標準）和KOA進行交叉分析，能夠清晰的列出和界定績效管理的核心要素和執(zhí)行標準。例如新產(chǎn)品的發(fā)展要求在本年度某年某月某日前提供至少兩種可供銷售的新產(chǎn)品；該產(chǎn)品的研發(fā)不得超于預算值某百萬的2%等。
績效管理是一個動態(tài)不斷檢討和持續(xù)改進的系統(tǒng)。在系統(tǒng)動態(tài)更新的過程中不斷確認和改進“人”與“情境”的融合度。但在實際執(zhí)行過程中，大多數(shù)的企業(yè)，約60%的員工抱怨不理解評估他們績效的方法，少于50%的員工認為他們的績效考核是公平的，不足于20%的員工抱怨他們不清楚績效和報酬直接的聯(lián)系。結果績效管理本來是經(jīng)理和員工之間的一種團隊合作過程，現(xiàn)實中卻變成了雙方都有極力回避、尷尬的、承受壓力的過程，或者是變成了毫無意義的浪費時間和精力的追逐游戲。
為什么會這樣？哪里出了狀況？這要從績效管理的定義先談起?？冃Ч芾硎瞧谕麊T工完成實質性的工作職責，明確知道完成的好是什么意思，員工和主管之間能夠共同努力以維持、完善和提高員工的績效。但大多時候，更多的績效管理者把績效管理等同于績效考核，認為只要建立一套績效考核制度、表格后就能夠自動達到績效管理的效果。因此，在績效考核實施過程中就自然而然的出現(xiàn)寬松、過于嚴格、主觀判斷、對比偏誤或近時偏誤等一系列的錯誤。員工出現(xiàn)的抱怨情緒也就不足為奇了。綜合以上所有偏差的主要因素，主要還是在績效管理溝通的錯誤。績效管理本身是一個主管和員工持續(xù)溝通的過程，由員工和主管達成協(xié)議并保證雙方者能融入到績效管理系統(tǒng)中來。所以，如果說企業(yè)管理從以人為本延伸到以績效為本的話，績效管理更是從考核管理延伸到溝通管理。
為了使組織的績效管理能達到更高的效益，完善的績效溝通扮演了不可或缺的角色。通過員工和主管之間的績效溝通，一方面可使部屬對其績效表現(xiàn)好壞的原因及工作表現(xiàn)的優(yōu)缺點有更清楚的認識；另一方面可提供一個良好的溝通機會，以了解員工工作所面臨的情況及部屬需要哪些協(xié)助；同時，通過績效溝通過程的實施，以績效評估結果為基礎，由雙方共同規(guī)劃未來的工作計劃與績效目標，實現(xiàn)未來目標所承擔的責任和義務。但無論怎樣，績效溝通都有要把握住以下幾點：1、主管要給員工回饋和肯定；2、改進與發(fā)展計劃的制訂；3、通過溝通使員工得到不斷的激勵；4、溝通住處公平而且客觀。更重要的是，在溝通過程中雙方都要能夠放開心胸，彼此以坦誠的態(tài)度，同心協(xié)力的解決問題，以達到績效溝通雙贏的目的。
企業(yè)的績效管理給企業(yè)管理者提供了一個很好的找到“以人為本”價值體現(xiàn)和衡量的工具與橋梁。但無論怎樣，人的潛能和創(chuàng)造力是無限的。怎樣在以人的績效為本的管理理念的基礎上繼續(xù)保持人的想象力和創(chuàng)造力亦會成為21世紀外界環(huán)境變化速度超過企業(yè)內部學習速度尷尬處境下企業(yè)家的首要思考問題。二者是有矛盾的嗎？我們如何選擇？相信這個總是或許比講清楚企業(yè)管理到底是以人為本還是以績效為本困難的多。因為績效管理強調可衡量、強調時效、強調可執(zhí)行。創(chuàng)新往往沒有成功經(jīng)驗借鑒，它的可衡量更是難乎其難。怎么辦？
回答此問題是更好辦法是讓我們回來看看績效管理對“人”的假定條件。如果我們在績效管理的假定條件是人都是沒有自覺性的，所以必須要通過流程管理才能得到約束，降低人的價值，那么其實這個企業(yè)都不需要有人力資源的概念，只需要用無思想、無目的的機器人來完成就好。如果把績效管理的假定條件界定在通過標準的制訂和流程的細化是為了更好的解放人的創(chuàng)造性，每一個人都能夠達到自我管理。每一個通過流程管理解放出人的時間價值都有投入到更多的創(chuàng)造和開發(fā)上，則績效管理和創(chuàng)新的矛盾就根本不存在，反而成為相輔相成的關系。也就更不會演變成一場企業(yè)倫理價值觀的討論大賽了。
如果企業(yè)期望將人力資本績效管理后的創(chuàng)新變成成果，更好的利用起來，就必須建立有利于創(chuàng)新提高的環(huán)境，將創(chuàng)新的能量集中于企業(yè)的遠景戰(zhàn)略和目標上，固化現(xiàn)有成功的“人”的創(chuàng)意和創(chuàng)新。固化的執(zhí)行必然要通過知識管理的方法結合績效管理的工具達成。通過此系統(tǒng)的實施，也就為未來人力資本更大的創(chuàng)造力作好了準備。