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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招標(biāo)階段；合同管理
中圖分類號： TE4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
工程項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)是國際上通用的、科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式。建設(shè)工程過程中的一切活動都是為了履行合同，合同管理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要工作，它直接影響工程的質(zhì)量、工期、造價。因此，建設(shè)工程管理是以合同為核心。合同是工程過程中雙方的最高行為準(zhǔn)則。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的最終結(jié)果就是形成承包合同，這是合同訂立初始階段的合同管理。從這個意義上講，招標(biāo)投標(biāo)從屬于合同管理的范疇。
一、建設(shè)工程中合同管理對招標(biāo)投標(biāo)工作的影響
合同文本是招標(biāo)文件不可分割的部分，同時合同文本也是投標(biāo)單位進(jìn)行報(bào)價的重要依據(jù)。但往往合同管理人員對招投標(biāo)過程理解不深入，認(rèn)為招標(biāo)過程和合同簽訂是兩個相互獨(dú)立的過程，招投標(biāo)只是為了確定投標(biāo)單位，而確定了投標(biāo)單位之后才正式進(jìn)入最終合同的簽訂階段。合同管理人員沒有加強(qiáng)對招標(biāo)階段合同文本的重視，導(dǎo)致投標(biāo)單位在投標(biāo)時對工程項(xiàng)目認(rèn)識不全面不準(zhǔn)確，缺乏可靠的測算依據(jù)而導(dǎo)致報(bào)價不合理，投標(biāo)質(zhì)量低下。這些招投標(biāo)過程和合同簽訂過程脫節(jié)的現(xiàn)象，使招標(biāo)失去真正的意義，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到招標(biāo)工作應(yīng)有的效果。同時在后期合同執(zhí)行過程中也會出現(xiàn)較為被動的局面。只有將兩者密切地結(jié)合起來，使其相互作用，相互影響，才能實(shí)現(xiàn)招標(biāo)的真正意義，合同才能順利有效地執(zhí)行，從而保障建設(shè)工程健康有序地發(fā)展。
二、建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系
建設(shè)工程招投標(biāo)屬于建設(shè)工程合同的談判和訂立階段，招投標(biāo)是合同管理的基礎(chǔ)之一，是合同管理的前一個步驟。招投標(biāo)更強(qiáng)調(diào)競爭性條款的成果，招標(biāo)人預(yù)想以最小的運(yùn)作成本，建成質(zhì)量符合規(guī)范的建設(shè)工程；投標(biāo)人預(yù)圖以最小的施工管理成本，按照相關(guān)規(guī)范要求，完成建設(shè)工程的施工任務(wù)，獲取最大的利潤。招投標(biāo)是雙方為達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)利益的博弈，招投標(biāo)過程受有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面法律法規(guī)的約束，但這個過程中雙方未形成合同關(guān)系，表現(xiàn)的是一個市場交易行為。廣義上來說，招投標(biāo)可以看作是合同管理的一部分，是個例的管理，在某個時間點(diǎn)或特定的時間段內(nèi)發(fā)生的管理事件，一般是合同管理的事前管理，招投標(biāo)的成果是合同的重要組成部分[3]。
合同是招標(biāo)文件和投標(biāo)書進(jìn)一步規(guī)范化的產(chǎn)物，只有簽訂施工合同后，雙方的權(quán)利和義務(wù)才以法律的形式明確化。也就是說，合同是招標(biāo)投標(biāo)成果的雙方承諾以法律形式落實(shí)的契約。雙方只有簽訂了施工合同，招投標(biāo)的交易行為才以法律形式正式固定下來，雙方的權(quán)利義務(wù)，才能受到法律的保護(hù)。合同管理是個全面、系統(tǒng)、持續(xù)的管理活動，是一個動態(tài)的過程，是管理機(jī)構(gòu)和管理人員運(yùn)用科學(xué)的管理方法來實(shí)現(xiàn)預(yù)期的合同管理目標(biāo)的活動，包括對合同的訂立、履行、變更、解除的管理。建設(shè)工程合同以招投標(biāo)文件為依據(jù)，并不是簡單的雷同照搬，針對建設(shè)工程具有技術(shù)性強(qiáng)、環(huán)節(jié)多、涉及面廣、投資大、建設(shè)周期長等方面的特點(diǎn)，當(dāng)事人按照招投標(biāo)文件規(guī)定的原則和主要內(nèi)容，在不違背國家法律規(guī)范的原則下，將合同細(xì)化和完善是需要的，在法律上也是有效的。
三、加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)階段合同管理的有效策略探究
1、項(xiàng)目信息力求精確，善于調(diào)查溝通
招標(biāo)人及投標(biāo)人應(yīng)做充分調(diào)查，大量取得第一手資料，全面了解項(xiàng)目進(jìn)行地的風(fēng)俗習(xí)慣、法律法規(guī)、工程慣例等；在此基礎(chǔ)上與業(yè)主積極進(jìn)行溝通，包括招投標(biāo)人之間書面方式的詢問、答疑等，充分利用標(biāo)前澄清會議，進(jìn)行三方深度接觸。澄清會議上，業(yè)主對于投標(biāo)文件的疑問，文件中的矛盾、錯誤、不清楚的地方，投標(biāo)人可進(jìn)行答復(fù)、解釋，甚至對實(shí)施方案、組織措施或工期也作出修改，使其更符合項(xiàng)目實(shí)際。而關(guān)于投標(biāo)范圍、工作劃分接口、工作深度等內(nèi)容，將可能會產(chǎn)生理解偏差的信息，需與業(yè)主進(jìn)行進(jìn)一步確認(rèn)[2]。
2、招標(biāo)階段合同條款的確切編制
招標(biāo)文件從性質(zhì)上不僅是招標(biāo)人的要約邀請，還相當(dāng)于招標(biāo)人的要約。招標(biāo)文件直接關(guān)系到項(xiàng)目合同管理，其質(zhì)量優(yōu)劣直接影響項(xiàng)目的順利實(shí)施。
2.1 技術(shù)條款和合同條款的合理性。招標(biāo)文件的技術(shù)條款和合同條款是非常重要的兩個部分，是項(xiàng)目實(shí)施過程中合同管理工作的主要依據(jù)，在項(xiàng)目招標(biāo)準(zhǔn)備工作之前就應(yīng)制定出來。技術(shù)條款反映發(fā)包人對招標(biāo)項(xiàng)目的概況、招標(biāo)范圍、招標(biāo)工作內(nèi)容、工期、質(zhì)量、安全等技術(shù)方面的各項(xiàng)論述與規(guī)定。合同條款反映發(fā)包人對招標(biāo)項(xiàng)目合同管理方面承發(fā)包雙方責(zé)權(quán)利的各項(xiàng)規(guī)定。技術(shù)條款和合同條款制定得科學(xué)、合理，能夠使項(xiàng)目實(shí)施要求更清晰，項(xiàng)目管理承發(fā)包方雙方的責(zé)權(quán)利更明晰、公正、公平，項(xiàng)目合同管理工作更順暢。在條款編制過程中，應(yīng)充分借鑒行業(yè)內(nèi)類似項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)，充分征求具體管理者的意見和建議，多找一些專家進(jìn)行專業(yè)咨詢，盡量采用同行業(yè)先進(jìn)的管理規(guī)定，確保制定出的各項(xiàng)條款規(guī)定可操作性強(qiáng)、易于施行，切實(shí)滿足項(xiàng)目管理需要。
2.2 提高招標(biāo)工作組織者的綜合能力，銜接好合同管理工作。作為一個項(xiàng)目的招標(biāo)工作組織者，不僅牽頭負(fù)責(zé)招標(biāo)的程序性工作，也負(fù)責(zé)組織招標(biāo)文件的審查。參與招標(biāo)文件審查的專家、各部門的專業(yè)人員，都是從各自負(fù)責(zé)的內(nèi)容上進(jìn)行把關(guān)，前后相關(guān)內(nèi)容上的銜接和對應(yīng)，需要招標(biāo)工作組織者總體把關(guān)。因此，招標(biāo)文件的質(zhì)量高低，與招標(biāo)工作組織者的綜合能力相關(guān)較大。
作為一名招標(biāo)工作組織者，要組織好一次招標(biāo)工作，應(yīng)從熟悉招標(biāo)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)報(bào)告開始，在招標(biāo)文件的編制、審查、定稿過程中，全過程認(rèn)真、細(xì)致把關(guān)，邀請招標(biāo)項(xiàng)目涉及到的各專業(yè)專家、相關(guān)管理部門管理者都參與招標(biāo)文件的審查，充分征求各方面意見，使各專業(yè)技術(shù)和管理都有分工把關(guān)，努力做到招標(biāo)項(xiàng)目的管理無縫連接，才能確保招標(biāo)文件的高質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)合同管理工作的高質(zhì)量。在項(xiàng)目實(shí)施開始之前，招標(biāo)工作組織者應(yīng)該給具體合同管理者進(jìn)行合同交底，或者直接邀請具體合同管理者參與到招標(biāo)文件審查過程中，使具體合同管理者了解和掌握前期招標(biāo)文件中基于通用技術(shù)條款和通用合同條款都考慮了哪些特殊影響因素等，這樣能夠使合同管理工作順利交接，能更好地促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施過程中合同管理工作的開展。
3、加強(qiáng)對建設(shè)工程施工合同的評審工作
首先，完成建設(shè)工程施工合同各個階段的評審。這一階段的評審內(nèi)容主要分為三部分，一個是工程投標(biāo)階段對招標(biāo)文件的評審工作，一個是合同簽署階段的合同文本的評審，另一部分是對施工合同的全面評審。其次，積極建立相關(guān)的合同評審大綱。評審大綱的建立，可以讓評審工作更加順利，且有章可循，能保障評審結(jié)果的科學(xué)性和有效性。此外，企業(yè)要加強(qiáng)對建設(shè)合同履行階段的監(jiān)督審核工作。這一階段的工作目的主要是及時發(fā)現(xiàn)施工合同中存在的問題，并給予糾正。
結(jié)束語
綜上所述。建設(shè)工程合同管理是一個系統(tǒng)工程，招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同是建設(shè)工程交易雙方權(quán)利和義務(wù)的重要法律憑證，在實(shí)踐中兩者必須相互整合，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，才能實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同的一體化運(yùn)作。只有熟練掌握現(xiàn)行建設(shè)工程合同領(lǐng)域的法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)范，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，并不斷改進(jìn)管理方法，才有利于建設(shè)施工合同的管理步入法制化、規(guī)范化的軌道。
參考文獻(xiàn)：
[1]宋韶.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理[J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊)，2013（04）:98-99。
關(guān) 鍵 詞： 公路工程合同管理招投標(biāo) 工程量清單
中圖分類號： X734 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
Abstract： Highway engineering construction contract management of construction unit control costs effectively plays an important role, according to each phase of the project contract management is analysed the main points of.
Key Words：Highway Engineering; Contract management; Bidding; Engineering quantity list.
1引 言
公路工程合同管理主要分為三個階段的合同管理：第一階段是要約、承諾階段，也就是招投標(biāo)階段的合同管理，這個階段合同管理對業(yè)主與承包人來說都至關(guān)重要。這個階段的合同管理對整個工程的影響該有45%以上的份額，制定完善的合同條款和各種管理辦法，選擇好的設(shè)計(jì)單位、好的施工單位和委托好的監(jiān)理單位等招標(biāo)投標(biāo)工作是這個階段的重要工作內(nèi)容。這個期間的合同管理質(zhì)量如何直接對后期的合同管理產(chǎn)生決定性的影響，許多后期實(shí)施階段的合同管理方面的問題，其根源皆在于此。第二階段是工程實(shí)施階段的合同管理，此階段的合同管理內(nèi)容主要是監(jiān)督工程按合同約定要求執(zhí)行，進(jìn)行變更索賠管理、履約管理等，這個階段的合同管理進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性操作階段，要求動態(tài)的把握好合同的執(zhí)行情況。依托第一階段制定的各項(xiàng)政策措施進(jìn)行合同管理工作，這個階段的合同管理對整個工程的影響也該有45%以上的份額。第三階段就是工程交工驗(yàn)收后期階段合同管理，這個期間的合同管理相對比較簡單，所以合同管理是一個動態(tài)的綜合實(shí)踐過程。管理工作是前后連貫、互相影響的，不能孤立的去討論某一階段的合同管理問題。公路工程因其項(xiàng)目工期長、規(guī)模大、參與人數(shù)多、技術(shù)含量高且復(fù)雜，加之受地形、地質(zhì)、氣候條件和市場波動影響大，使得工程合同管理成為一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工作。
2公路工程各階段合同管理
2.1工程招標(biāo)階段
招標(biāo)投標(biāo)是建設(shè)市場的一種交易行為，其活動不受地區(qū)或者部門的限制，遵循公開、公平、公正和誠實(shí)守信的原則，擇優(yōu)選擇施工單位和施工監(jiān)理單位，通過簽訂合同協(xié)議書，確定業(yè)主所支付的合同價款，同時雙方各自履行法律職責(zé)。
l999年交通部發(fā)文要求在中華人民共和國境內(nèi)所進(jìn)行的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事件等關(guān)系社會公共利益、全部或者部分使用國有資金的投資或者國家融資的項(xiàng)目以及使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目一律適用招投標(biāo)法。招標(biāo)文件通用條款采用《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》基本商務(wù)和技術(shù)條款，不能作任何刪改；專用條款根據(jù)本地區(qū)和項(xiàng)目的實(shí)際情況，在通用條款的基礎(chǔ)上對其中的某些商務(wù)和技術(shù)條款進(jìn)行修正和補(bǔ)充。
工程量清單是一份與技術(shù)規(guī)范相對應(yīng)的文件，應(yīng)以《交通部公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》中的支付細(xì)目清單為基礎(chǔ)，根據(jù)各工程項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行增補(bǔ)和刪減，其作用是為投標(biāo)人提出報(bào)價提供依據(jù)，同時，支付時可按以實(shí)施項(xiàng)目的數(shù)量、價格等計(jì)算應(yīng)付給承包人的款項(xiàng)。完成工程量清單的工作量大，并且直接影響到整個工程造價，必須認(rèn)真計(jì)算、仔細(xì)復(fù)核，確保工程量清單的準(zhǔn)確性。
對于中標(biāo)單位的選擇，根據(jù)交通部頒布的《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 ，采用由投標(biāo)人代表現(xiàn)場隨機(jī)抽取上、下控制價系數(shù)的方法。業(yè)主控制價乘以上控制價系數(shù)為修正后上控制價，修正后上控制價乘以下控制價系數(shù)為下控制價，投標(biāo)人報(bào)價在上、下控制價之間的才能進(jìn)行評審，否則業(yè)主有權(quán)按廢標(biāo)處理。
2.2工程實(shí)施階段
為便于管理支付項(xiàng)目，有效控制造價，應(yīng)及時建立工程支付臺賬。通過臺賬，將每期的支付數(shù)量、支付金額等及時登記，并與合同數(shù)量進(jìn)行對照，從而進(jìn)一步反映工程量完成的總體情況和總的支付金額。在工程實(shí)施過程中，由于工程項(xiàng)目自身的性質(zhì)和特點(diǎn)、設(shè)計(jì)圖紙的深度不夠、不可預(yù)見的自然因素與環(huán)境情況的變化、第三方的干預(yù)和要求、合同雙方當(dāng)事人處于對工程進(jìn)展有利著想，都會引起工程變更。工程變更是施工單位追加造價時經(jīng)常采用的手段。影響工程造價的變更種類繁多，有設(shè)計(jì)變更、施工條件變化變更、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變更、進(jìn)度計(jì)劃調(diào)整變更等。任何工程的形式、質(zhì)量、數(shù)量和內(nèi)容上的變動，必須由監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更令，并由監(jiān)理工程師監(jiān)督承包人實(shí)施。監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要根據(jù)合同有關(guān)規(guī)定變更工程時，應(yīng)經(jīng)業(yè)主同意；業(yè)主提出變更時，監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)合同有關(guān)規(guī)定辦理；承包人請求變更時，監(jiān)理工程師必須審查，報(bào)業(yè)主同意后根據(jù)合同有關(guān)規(guī)定辦理；影響造價較大的設(shè)計(jì)變更必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意，若突破概算則更應(yīng)經(jīng)設(shè)計(jì)審批單位審查同意。
另外，工程延期是合同管理中的重要組成部分。公路工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大、涉及面廣，受自然和人為條件影響，工程建設(shè)過程中不可避免地會出現(xiàn)各種制約因素阻礙工程順利實(shí)施，致使工程總體工期延期。發(fā)生延期情況，承包人應(yīng)在合同規(guī)定期限內(nèi)向監(jiān)理工程師提交工程延期意向及有關(guān)延期的詳細(xì)資料。
2.3工程竣工決算階段
在建設(shè)項(xiàng)目竣工后，由建設(shè)單位編制工程決算。從工程管理的角度出發(fā)，工程決算側(cè)重于工程實(shí)體形成過程中“量”、“價”、“費(fèi)”的分析，以建安工程費(fèi)用為重點(diǎn)，以簽訂的合同為基礎(chǔ)，以實(shí)施工程量、合同單價及合同相關(guān)條款為核算依據(jù)，形成以建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用構(gòu)成為表現(xiàn)形式并反映項(xiàng)目分部、分項(xiàng)工程的工程量大小及綜合單價的高低。其目的是核實(shí)新的固定資產(chǎn)價值、辦理支付使用手續(xù)、考核建設(shè)成本、分析投資效果，同時通過經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、資料積累，提高建設(shè)單位的管理水平，增加經(jīng)濟(jì)效益。工程決算所需資料的收集和歸檔也是一項(xiàng)重要工作，這些資料能真實(shí)地反映項(xiàng)目的建設(shè)成果和費(fèi)用形成情況及考核各項(xiàng)費(fèi)用支出的必要性和合理性，使竣工財(cái)務(wù)決算的編制有一個良好的基礎(chǔ)，為進(jìn)一步修訂計(jì)價和建立造價數(shù)據(jù)庫質(zhì)量提供參考。
3公路工程合同管理的思考
（1）推行合同管理人員持證上崗制度。加強(qiáng)合同管理從業(yè)人員培訓(xùn)，使之掌握必要的業(yè)務(wù)技術(shù)知識，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，讓從業(yè)人員轉(zhuǎn)變觀念，特別是增強(qiáng)法制觀念，建立一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的公路工程合同管理隊(duì)伍。
（2）加強(qiáng)合同法律意識，減少合同糾紛產(chǎn)生。承包商由于缺乏法律和合同意識，在簽訂合同時，對其中合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定，即草率簽訂，特別是對違約責(zé)任，違約條件未做具體約定，都直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此，在簽訂合同過程中，承包商要對合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，減少簽訂合同時產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。
（3）加大合同管理力度，保證施工合同全面履約。在加快工程建設(shè)立法工作，加強(qiáng)用法律手段管理工程建設(shè)的同時，應(yīng)建立健全公路工程管理組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對各公路工程項(xiàng)目管理實(shí)施全過程的監(jiān)督。加強(qiáng)對施工單位的監(jiān)管，克服合同管理中存在的問題，規(guī)范合同當(dāng)事人的行為，依法保護(hù)合同各方的權(quán)益，促使合同各方公正的履行合同，真正做到公平競爭，優(yōu)勝劣汰。
（4）加強(qiáng)對承包商的資質(zhì)管理。通過嚴(yán)把工程承包商資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制工程施工隊(duì)伍的規(guī)模，解決目前市場上供求失衡與過度競爭問題。
（5）加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，規(guī)范工程招、投標(biāo)市場，建立與工程量清單相配套的工程管理制度，合同管理制度依照招投標(biāo)法，并全力推行工程量清單報(bào)價體制。但在招標(biāo)形式和方法上要兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，過分追求招標(biāo)過程的嚴(yán)格、完善，并不一定能達(dá)到的招標(biāo)的最佳效果。建議在招標(biāo)形式上應(yīng)該重視原則，突出效果。
（6）加強(qiáng)合同及相關(guān)文件歸檔管理工作。由于建設(shè)項(xiàng)目周期長，涉及專業(yè)多，面臨情況復(fù)雜，在經(jīng)過一個長時間的建設(shè)過程之后，很多具體問題要依靠相應(yīng)資料予以解決。為此，做好資料歸檔工作決不是簡單的歸檔管理問題，應(yīng)專人負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)到底。另外，要加快合同管理信息化步伐，及時應(yīng)用先進(jìn)管理手段，改善合同管理?xiàng)l件，不斷提高管理水平。
4結(jié)束語
關(guān)鍵詞：水運(yùn)工程 合同管理 特征 對策
規(guī)范水運(yùn)工程建設(shè)中的合同管理，能夠提升水運(yùn)工程的建設(shè)質(zhì)量，拓寬我國的水運(yùn)建設(shè)市場，進(jìn)而推動我國運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。這不僅有利于企業(yè)的自身發(fā)展，而且也能在一定程度上，促進(jìn)沿海地區(qū)商品貿(mào)易活動的廣泛進(jìn)行。
1.水運(yùn)工程建設(shè)合同管理的簡要概述
（1）工程建設(shè)合同管理的基本含義
在水運(yùn)工程建設(shè)中，合同管理是一樣比較重要的內(nèi)容。所謂合同管理，是指企業(yè)之間進(jìn)行訂立、履行、變更、轉(zhuǎn)讓和終止合同等一系列行為的總稱[1]。不過在這一系列行為之中，合同的訂立、解除、終止等，屬于合同管理的主要內(nèi)容，而監(jiān)督、審查等，則是進(jìn)行合同管理的方法。但總體看來，合同管理是一個系統(tǒng)性的管理過程，它包含在合同訂立至合同終止的整個過程之中。
簡單來看，工程建設(shè)合同就是指發(fā)包方與承包方之間達(dá)成的一系列協(xié)議。而合同管理，就是明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，使工程建設(shè)能夠順利進(jìn)行，并使雙方受益。當(dāng)然，由于各種因素的影響，也會出現(xiàn)變更、解除合同等情形，但只要維護(hù)雙方的經(jīng)濟(jì)利益即可；否則，很容易引起利益糾紛。
（2）工程建設(shè)合同管理的主要特征
水運(yùn)工程建設(shè)合同管理的主要特征：
第一，影響因素較多。這種特征是與水運(yùn)工程的復(fù)雜性有很大關(guān)系的，而且，不同水運(yùn)工程的合同管理內(nèi)容，以及合同管理方法也有一定的區(qū)別。此外，水運(yùn)工程受多種外界因素的影響，如原材料的價格，施工現(xiàn)場環(huán)境的變化等等。這些都給工程建設(shè)合同的管理帶來不同程度的不確定性。
第二，持續(xù)時間較長，對企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益帶來很多影響。一般而言，水運(yùn)工程的建設(shè)時間都在兩年以上的時間，在這種情況下，合同的管理就要持續(xù)兩年以上的時間。也正是因?yàn)槠鋵?shí)施時間較長，所以工程的建設(shè)規(guī)模比較大，涉及的資金總量也就非常大。一旦合同管理出現(xiàn)問題，則很可能對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益帶來很大的不利影響。
（3）合同管理人員應(yīng)具備的基本素質(zhì)
一般而言，專職的合同管理人員應(yīng)劇本以下幾個方面的素質(zhì)。首先，專業(yè)知識比較扎實(shí)，經(jīng)驗(yàn)豐富。不同的工程項(xiàng)目，其所涉及的領(lǐng)域往往是不同的。有的工程項(xiàng)目需要合同管理人員懂得經(jīng)濟(jì)、法律、工程承包等方面的知識；有的工程項(xiàng)目涉及到國際慣例、金融和貿(mào)易等方面的知識等等。這就要求合同管理人員能根據(jù)自己所掌握的專業(yè)知識，獨(dú)立起草合同文件，并不斷完善。其次，讀、寫、聽、說能力較好。合同管理涉及到多方的利益，這客觀上要求合同管理人員善于與人溝通、交流。最后，責(zé)任意識強(qiáng)，具備較好的團(tuán)隊(duì)合作能力。在工程項(xiàng)目合同管理中，合同管理人員往往需要與業(yè)主、承包方、發(fā)包方和監(jiān)理方等及時溝通、聯(lián)系。不僅如此，他們還必須盡職盡責(zé)的處理相關(guān)事宜，以維護(hù)各方的基本利益。所以，這客觀上要求合同管理人員必須兢兢業(yè)業(yè)的開展工作。
2.關(guān)于加強(qiáng)水運(yùn)工程建設(shè)合同管理的若干對策
2. 1增強(qiáng)合同管理的法律意識
由于我國曾經(jīng)實(shí)行過較長時間的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，因此，發(fā)包方和承包方在合同管理上的法律意識不夠強(qiáng)。這種現(xiàn)象是非常不利于合同管理的，所以，增強(qiáng)發(fā)包方和承包方的法律意識，就是一項(xiàng)比較重要的工作。首先，雙方可以學(xué)習(xí)關(guān)于合同管理的有關(guān)法律知識。通過學(xué)習(xí)，了解基本的合同管理常識，增強(qiáng)法律意識。其次，對企業(yè)員工進(jìn)行職業(yè)教育。部分員工由于工作責(zé)任感較差，不能切實(shí)落實(shí)合同管理上的內(nèi)容。在進(jìn)行職業(yè)教育之后，能降低這種不良現(xiàn)象發(fā)生的概率，提升員工的工作責(zé)任心。最后，發(fā)包方和承包方按照合同規(guī)定，嚴(yán)格履行各自的權(quán)利和義務(wù)。2.2完善合同管理的制度
（1）建立合同實(shí)施的保證體系
第一，應(yīng)規(guī)范合同管理的實(shí)施程序。不同的水運(yùn)工程，一般來看，合同管理的實(shí)施步驟也是不相同的，所以規(guī)范合同管理的實(shí)施程序是第一步。這可以通過協(xié)調(diào)發(fā)包方、承包方之間的經(jīng)濟(jì)利益來完成，在規(guī)范了合同管理的工作程序之后，承包方就按照工程質(zhì)量保證體系開始施工。
第二，建立文檔系統(tǒng)。每一項(xiàng)目設(shè)立專門負(fù)責(zé)人，對相關(guān)的合同資料和工程建設(shè)的資料進(jìn)行搜集、整理，并進(jìn)行一定的分析，最終以書面形式呈現(xiàn)出來，以供發(fā)包方和承包方參考、利用。不僅如此，這還能為合同管理提供事實(shí)依據(jù)。
（2）制定合同變更的程序
由于水運(yùn)工程的建設(shè)，受多種因素的影響，因而，事先制定合同變更程序也非常重要。它不僅能為發(fā)包方和承包方快速處理合同變更的事宜提供模板，還能作為索賠的一個重要的依據(jù)。需要說明的是，由于工程變更占合同變更的一大部分，因此，在制定合同變更程序時，應(yīng)將工程變更作為重點(diǎn)。在這里，就需要對工程的變更價款進(jìn)行詳細(xì)的計(jì)算，明確發(fā)包方和承包方的責(zé)任。不過，合同的變更程序需要監(jiān)理方、發(fā)包方以及承包方共同參與制定，在協(xié)調(diào)各方利益的基礎(chǔ)上，制定出既符合實(shí)際情況，又能維護(hù)各方利益的合同變更程序。
2.3嚴(yán)格控制材料使用費(fèi)
嚴(yán)格控制原材料的使用費(fèi)，也是強(qiáng)化合同管理的一個方面。由于水運(yùn)工程的規(guī)模大、持續(xù)時間長，因此，原材料的成本費(fèi)占據(jù)工程項(xiàng)目的很大一筆支出。企業(yè)在采購原材料時，應(yīng)做好檢查、驗(yàn)收的工作，通過了解原材料的型號、規(guī)格和質(zhì)量等，掌握原材料的具體情況。另外，對某些一次性費(fèi)用支出較大的原材料，可以進(jìn)行材料調(diào)差。這能在很大程度上使材料得到充分利用，相關(guān)的費(fèi)用支出得到較好的控制，維護(hù)發(fā)包方和承包方的利益。
2.4施工單位加強(qiáng)合同管理的方法
（1）投標(biāo)階段對投標(biāo)價的控制
不同的工程項(xiàng)目，業(yè)主往往采用不同的評標(biāo)方法。就當(dāng)前情況看，主要有最低報(bào)價中標(biāo)法、評審法和無標(biāo)底評標(biāo)法等幾種。因此，施工單位應(yīng)研究每種評標(biāo)方法的報(bào)價技巧，爭取在提高本單位中標(biāo)率的前提下，將投標(biāo)價控制在合理的范圍。例如，針對最低報(bào)價中標(biāo)法，施工單位可以采用不平衡報(bào)價法與其他單位競標(biāo)。
（2）與業(yè)主簽訂合同階段
專職合同管理人員應(yīng)結(jié)合施工單位、業(yè)主等實(shí)際情況，認(rèn)真分析合同中的各項(xiàng)條款，盡可能保證合同的公平性、有效性。第一，對合同條款中的風(fēng)險(xiǎn)因素，應(yīng)進(jìn)行全面預(yù)測，使合同雙方在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前明確各自的責(zé)任。第二，嚴(yán)格執(zhí)行會審制度。防止業(yè)主尋找人簽訂合同，而規(guī)避自身責(zé)任的違規(guī)行為。第三，注意預(yù)付條款和違約條款。這能在一定程度上防范給施工單位帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)，同時，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。
（3）施工階段對施工成本的控制
在工程開工建設(shè)之后，施工單位應(yīng)定期跟進(jìn)合同條款的落實(shí)進(jìn)度。一旦發(fā)現(xiàn)尚未履行的條款，單位應(yīng)及時與業(yè)主聯(lián)系，并采取恰當(dāng)?shù)奶幚矸椒?。此外，施工單位可以建立臺賬制度。這能幫助施工單位掌握工程的施工進(jìn)度，并嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)所需要的各種費(fèi)用，降低施工成本。
（4）各階段不同人員的交底
在投標(biāo)階段，施工單位應(yīng)選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的報(bào)價人員。同時，施工單位應(yīng)讓報(bào)價人員對業(yè)主的招標(biāo)采購方案，以及關(guān)于業(yè)主的其他方面的情況進(jìn)行詳細(xì)的了解，以便報(bào)價人員采取恰當(dāng)?shù)母倶?biāo)方法，并以合理的價格中標(biāo)。在與業(yè)主簽訂合同之后，施工單位應(yīng)將工程建設(shè)所需要的原材料的規(guī)格、品種和質(zhì)量要求詳細(xì)列出，并要求材料采購人員認(rèn)真閱讀，保證所采購的原材料質(zhì)量合格。在項(xiàng)目施工階段，施工單位應(yīng)要求項(xiàng)目部人員按照合同的規(guī)定，認(rèn)真履行各項(xiàng)條款，杜絕違約現(xiàn)象的出現(xiàn)。
3.結(jié)語
本文首先就水運(yùn)工程建設(shè)中合同管理的基本含義、主要特征，以及專職合同管理人員應(yīng)具備的基本素質(zhì)作了簡要論述。在此基礎(chǔ)上，筆者對如何加強(qiáng)水運(yùn)工程建設(shè)合同管理，提出了若干對策，其中，關(guān)于施工單位如何加強(qiáng)合同管理的策略，筆者作了較為詳細(xì)的闡發(fā)。希望本文的分析能為企業(yè)解決合同管理上的問題，提供一些參考意見，提高水運(yùn)工程建設(shè)合同管理的質(zhì)量。
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摘要：本文分析了我國目前建筑施工合同管理所存在的問題，并結(jié)合《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》論述了合同管理的必要性和意義。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程施工合同管理工程量清單計(jì)價規(guī)范必要性意義
建設(shè)工程施工合同管理，內(nèi)容包括施工合同的策劃、簽訂、履行、變更、索賠和爭議解決，要求建設(shè)項(xiàng)目各參與方在合同訂立階段，合同實(shí)施階段就必須加強(qiáng)合同的研究，分析合同管理的相關(guān)要素，盡可能與國際工程項(xiàng)目的合同管理與慣例接軌，使其成為工程項(xiàng)目管理的有利工具。隨著工程量清單計(jì)價模式的深入貫徹執(zhí)行，研究、分析論證與工程量清單計(jì)價模式相適應(yīng)的建設(shè)工程施工合同管理，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
隨著建筑市場風(fēng)險(xiǎn)加大，市場監(jiān)管力度增強(qiáng)，建設(shè)市場管理體制的進(jìn)一步完善，工程招投標(biāo)普遍開展和施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識普遍增強(qiáng)，目前的建筑市場正在發(fā)生著質(zhì)的轉(zhuǎn)變。在這種情況下，強(qiáng)調(diào)建設(shè)工程施工合同管理對建設(shè)項(xiàng)目的各參與方來說，都變得越來越重要。合同管理已不再僅僅只是一個簽字畫押問題，而正變成一個風(fēng)險(xiǎn)管理的問題。工程量清單計(jì)價模式的推行，選擇相適應(yīng)的合同類型、作好工程質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、造價控制，正確處理工程變更和工程索賠，防范和控制合同的風(fēng)險(xiǎn)，對承發(fā)包雙方來說都是需要研究和探討的問題。
一、我國建筑施工合同管理目前存在的問題
盡管我國工程建設(shè)合同管理與以前相比已取得巨大進(jìn)步，但仍然存在許多值得探討并有待解決的諸多問題。主要表現(xiàn)在：
1、工程管理整體水平低，合同意識薄弱
目前在我國，合同意識薄弱、合同管理水平較低仍是建筑工程中的普遍現(xiàn)象：法律體系尚不夠健全，合同的法律環(huán)境有待進(jìn)一步改善；合同簽訂和實(shí)施問題很多，合同管理的水平還不高；合同的簽訂和執(zhí)行過程中，雙方的非理經(jīng)常發(fā)生。
鑒于當(dāng)前建筑市場競爭激烈，承包人由于在合同中處于弱勢地位，在多數(shù)情況下，只得接受發(fā)包人在合同中提出的苛刻條件。加之承包人為迎合發(fā)包人而無法認(rèn)真、嚴(yán)格地執(zhí)行合同，難以提出合理的索賠要求。由此導(dǎo)致了合同約束力不強(qiáng)，合同管理效果不顯著等現(xiàn)象的發(fā)生。
2、國內(nèi)建設(shè)工程合同管理理論尚有差距
目前，國內(nèi)的大多數(shù)合同管理研究是針對國際工程承包合同管理進(jìn)行的，對國內(nèi)的合同研究較少。在研究過程中，過于注重合同法律和合同條款的介紹、解釋與分析研究，而忽視了在工程項(xiàng)目管理中合同在操作層面的指導(dǎo)作用，尤其缺乏對項(xiàng)目現(xiàn)場所必需的合同管理程序和方法的研究。在合同條件的研究上主要集中于FIDIC合同條件，對國內(nèi)合同管理操作的指導(dǎo)意義不大。
二、合同管理的必要性
1.研究和實(shí)施工程量清單計(jì)價模式下合同管理的必要性
建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)和發(fā)包人支付工程價款的依據(jù)，是約束雙方義務(wù)和權(quán)利的具有法律效力的文書。合同內(nèi)容從雙方的一般責(zé)任、施工組織設(shè)計(jì)及支付、材料設(shè)備供應(yīng)、工程變更、竣工與結(jié)算，到爭議與違約、索賠等方面都作了明確規(guī)定。因此，合同管理應(yīng)是項(xiàng)目參與各方合同的主要內(nèi)容。
我國于2008年12月1日施行的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》GB50500-2008（以下簡稱"計(jì)價規(guī)范"）是符合我國工程造價管理改革的總體目標(biāo)，本著國家宏觀調(diào)控、市場競爭形成價格的原則制定的。"計(jì)價規(guī)范"總結(jié)了實(shí)施以來的經(jīng)驗(yàn)，針對執(zhí)行中存在的問題，特別是清理拖欠工程款工作中普遍反映的，在工程實(shí)施階段中有關(guān)工程價款調(diào)整、支付、結(jié)算等方面缺乏依據(jù)的問題，主要修編了原規(guī)范正文中不盡合理、可操作性不強(qiáng)的條款及表格格式，特別增加了采用工程量清單計(jì)價如何編制工程量清單和招標(biāo)控制價、投標(biāo)報(bào)價，合同價款約定以及工程計(jì)量與價款支付，工程價款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算，工程計(jì)價爭議處理等內(nèi)容及條文說明。工程量清單計(jì)價是改革和完善工程價格管理體制的一個重要組成部分。它相對于傳統(tǒng)的定額計(jì)價方法是一種新的計(jì)價模式，或者說是一種市場定價模式，是建設(shè)產(chǎn)品的買方和賣方根據(jù)建設(shè)市場供求情況進(jìn)行的自由競價，從而使雙方最終能夠簽訂工程合同價格的方法。對于這一計(jì)價模式下的合同管理的研究和實(shí)施有利于計(jì)價模式的進(jìn)一步完善，有利于制定與之配套的合同示范文本等文件體系，有利于提高我國建筑業(yè)的合同管理水平。
2.工程量清單計(jì)價模式下的合同管理意義
1）構(gòu)建工程量清單計(jì)價模式下的合同示范文本，以配合工程量清單計(jì)價模式的推廣和實(shí)施，使之滿足新形勢下建筑市場需要，能夠更好地規(guī)范建設(shè)各方行為。目前，我國工程造價模式已由傳統(tǒng)的"量價合一"的計(jì)劃模式向"量價分離"的市場模式轉(zhuǎn)變，從建筑市場經(jīng)濟(jì)活動及交易行為看，由于缺乏與工程量清單計(jì)價模式相配套的合同示范文本，工程建設(shè)的參與各方在運(yùn)用工程量清單計(jì)價這種方法進(jìn)行計(jì)價的過程中產(chǎn)生了一些問題，進(jìn)而更加不利于建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)。因此，研究構(gòu)建工程量清單計(jì)價模式下的合同示范文本，能夠促使合同雙方有章可循、有法可依，規(guī)范市場主體的交易行為，促進(jìn)建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。
2）建立工程量清單計(jì)價模式下的合同管理體系，對于促進(jìn)合同管理法制化、完善我國的項(xiàng)目管理、加強(qiáng)工程的風(fēng)險(xiǎn)管理有重要作用。基于歷史與現(xiàn)實(shí)的原因，我國建筑業(yè)科技含量比較低，研究工程量清單計(jì)價模式下的合同管理，將有助于我們吸收一些先進(jìn)的項(xiàng)目管理、風(fēng)險(xiǎn)管理理念，對加快合同法制化的建設(shè)步伐，促進(jìn)建筑業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展有積極作用。
【關(guān)鍵詞】 工程招標(biāo) 合同管理 對策
工程建設(shè)實(shí)施招投標(biāo)制度是目前國際上廣泛使用的分派建設(shè)任務(wù)的主要交易方式，也是工程建設(shè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重要步驟。招投標(biāo)行為是一種法律行為，實(shí)質(zhì)上是一種簽訂合同的方式。目前，我國在大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目上強(qiáng)制進(jìn)行招投標(biāo)采購。這些項(xiàng)目工程承包合同的形成是建立在招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)之上的，招投標(biāo)活動的成功與否，直接決定了建設(shè)工程合同的質(zhì)量好壞，而建設(shè)工程合同是整個建設(shè)工程實(shí)施的依據(jù)，所有的建設(shè)活動都要圍繞著合同進(jìn)行。從這個角度來看，我們必須十分重視招投標(biāo)階段的合同管理。
一、招投標(biāo)與合同法律分析
合同的成立是當(dāng)事人意思表示一致的結(jié)果。當(dāng)事人的合意在民法上被抽象為要約和承諾。從合同成立的基本原理分析，招標(biāo)屬于要約邀請。無論公開招標(biāo)邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)，還是邀請招標(biāo)邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織，但這個“特定”是指數(shù)量特定，并不是相對人特定。招標(biāo)文件雖然列示擬簽訂合同的主要條款，但仍不具有確定的特點(diǎn)，且目的是邀請潛在投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)，并不是為了直接簽訂合同。從這些要件判斷，招標(biāo)屬于要約邀請。同樣，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，對招標(biāo)人提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)，且該等意思表示明確、確定，含有合同的各項(xiàng)必要因素，投標(biāo)目的就是簽訂合同，所以投標(biāo)屬于要約。招標(biāo)人經(jīng)過評標(biāo)委員會的評標(biāo)確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。中標(biāo)通知書實(shí)質(zhì)上就是招標(biāo)人的承諾。承諾后，合同即宣告成立，對當(dāng)事人就產(chǎn)生了約束力。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
二、建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系
建設(shè)工程招投標(biāo)屬于建設(shè)工程合同的談判和訂立階段，招投標(biāo)是合同管理的基礎(chǔ)之一，是合同管理的前一個步驟。招投標(biāo)更強(qiáng)調(diào)競爭性條款的成果，招標(biāo)人總想以最小的運(yùn)作成本，建成質(zhì)量符合規(guī)范的建設(shè)工程；投標(biāo)人意圖以最小的施工管理成本，按照相關(guān)規(guī)范要求，完成建設(shè)工程的施工任務(wù)，獲取最大的利潤。招投標(biāo)是雙方為達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)利益的角逐，招投標(biāo)過程受有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面法律法規(guī)的調(diào)整，但這個過程中雙方未形成合同關(guān)系，表現(xiàn)的是一個市場交易行為。廣義上來說，招投標(biāo)可以看作是合同管理的一部分，是個例的管理，在某個時間點(diǎn)或特定的時間段內(nèi)發(fā)生的管理事件，一般比合同管理在時間上更加提前，招投標(biāo)的成果是合同的重要組成部分。
“合同是招標(biāo)文件和投標(biāo)書進(jìn)一步規(guī)范化的產(chǎn)物?！薄爸挥泻炗喪┕ず贤螅p方的權(quán)利和義務(wù)才以法律的形式明確化，也就是說，合同是招標(biāo)投標(biāo)成果的雙方承諾以法律形式落實(shí)的契約。”雙方只有簽訂施工合同，招投標(biāo)的交易行為才以法律形式正式固定下來，雙方的權(quán)利義務(wù)，才能收到法律的保護(hù)。合同管理是個全面、系統(tǒng)、持續(xù)的管理活動，是一個動態(tài)的過程，是管理機(jī)構(gòu)和管理人員運(yùn)用科學(xué)的管理方法來實(shí)現(xiàn)預(yù)期的合同管理目標(biāo)的活動，包括對合同的訂立、履行、變更、解除的管理。建設(shè)工程合同以招投標(biāo)文件為依據(jù)，并不是簡單的雷同照搬，針對建設(shè)工程具有技術(shù)性強(qiáng)、環(huán)節(jié)多、涉及面廣、投資大、建設(shè)周期長等方面的特點(diǎn)，當(dāng)事人按照招投標(biāo)文件規(guī)定的原則和主要內(nèi)容，在不違背國家法律規(guī)范的原則下，將合同細(xì)化和完善是需要的，在法律上也是有效的。
三、招投標(biāo)階段合同管理存在的問題
近年來，隨著基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的大規(guī)模建設(shè)，國家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)陸續(xù)出臺，招投標(biāo)和管理合同的重要性已逐漸被人們認(rèn)識和重視，但目前仍存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下方面。
1、招標(biāo)與合同管理相脫離。發(fā)包人對招標(biāo)階段合同管理的作用認(rèn)識不到位，管理工作不深入。招標(biāo)管理人員只管審查招標(biāo)文件、標(biāo)底、監(jiān)督開標(biāo)，合同管理人員只管審查合同的簽訂、履行，兩者互不聯(lián)系，結(jié)果造成工作上的被動。例如，有的建設(shè)工程招標(biāo)文件中由于沒有載全合同的主要條款和對工程一些實(shí)質(zhì)性問題的要約條件，自然投標(biāo)書中的承諾也就不含這些內(nèi)容，結(jié)果給下一步合同的簽訂帶來了諸多的不便。合同在質(zhì)量、工期、材料供應(yīng)價格等方面簽訂的條款也非常不規(guī)范，招標(biāo)文件中的要約與承諾隨意更改，違反法規(guī)的條款也時有發(fā)生，引發(fā)的工程質(zhì)量、工期、資金等方面的違約現(xiàn)象比比皆是，有的甚至給國家、企業(yè)帶來不必要的浪費(fèi)和損失。
2、招標(biāo)文件的內(nèi)容不夠規(guī)范細(xì)致。目前，建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件編制工作主要是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，由于招標(biāo)機(jī)構(gòu)不熟悉項(xiàng)目內(nèi)容和技術(shù)要求，編制的招標(biāo)文件內(nèi)容簡單，深度和廣度不夠，客觀上給招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂后續(xù)操作的建設(shè)合同帶來困難。同時招標(biāo)機(jī)構(gòu)不參與合同管理，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的人員未必有相應(yīng)的法律知識和合同管理經(jīng)驗(yàn)，招標(biāo)文件的編制水平很難提高，如果合同不準(zhǔn)確、不完善，執(zhí)行起來隨意性大，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。
3、招投標(biāo)機(jī)制仍需完善。目前，我國建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)已形成了一套比較完整有效的管理制度，比如主體資格審查制度、招標(biāo)文件審查制度、招投標(biāo)程序監(jiān)控制度、施工合同登記備案制度等。實(shí)踐中對規(guī)范招投標(biāo)行為，制止和制約合同違法行為等方面起到了一定的積極作用，但同時在招投標(biāo)中仍存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、不符合法定程序，評標(biāo)不公正不科學(xué)等諸多不規(guī)范的競爭和不規(guī)范的運(yùn)作，這些招投標(biāo)中的不規(guī)范行為，給中標(biāo)后合同簽訂和履行帶來諸多不便，甚至引起較大的法律糾紛。許多工程在完工之后，工程實(shí)際與原來招標(biāo)時的初衷大相徑庭，損害了招標(biāo)人的利益。
四、招投標(biāo)階段合同管理的措施
1、合同管理與招投標(biāo)配合。合同管理人員要參與招標(biāo)文件的審查會簽，與招投標(biāo)人員共同審查建設(shè)工程招標(biāo)文件。合同管理人員也要有選擇性地參加一些重大招標(biāo)項(xiàng)目的全過程，因?yàn)殚_標(biāo)過程中產(chǎn)生的一些招投標(biāo)信息，將是招投標(biāo)當(dāng)事人對將來簽訂合同條款真實(shí)意思的表示，作為合同管理人員參加開標(biāo)，可以全面掌握招投標(biāo)中的第一手資料，將更有利于合同的審查和管理，使合同更具有操作性，合同履行更順暢。招標(biāo)人員也要在合同審查過程中對影響合同簽訂和履行的重要的招標(biāo)信息進(jìn)行交底和提示，因?yàn)閷I(yè)局限性，合同管理人員可能對招標(biāo)文件的內(nèi)容理解不透徹或者遺漏相關(guān)信息，將導(dǎo)致合同內(nèi)容與招標(biāo)文件意圖出入，影響招標(biāo)目的的實(shí)現(xiàn)。同時，招標(biāo)人員也要加強(qiáng)招項(xiàng)目的回訪工作，定期進(jìn)行合同履約檢查，既對建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動進(jìn)行了評估，也為下次招投標(biāo)活動提供必要的借鑒。合同管理與招標(biāo)投標(biāo)有著直接的關(guān)系，兩者互為依托，相互作用。
2、規(guī)范細(xì)化招投標(biāo)文件的內(nèi)容，推行示范文本。加強(qiáng)對招標(biāo)文件編制的重視程度，全面提高業(yè)主或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件的能力。招投標(biāo)文件編制的水平、內(nèi)容的詳略直接關(guān)系到承發(fā)包雙方權(quán)利義務(wù)的承擔(dān)，直接影響投標(biāo)的效果，甚至成敗。一般而言，招標(biāo)文件應(yīng)包括如下主要內(nèi)容：投標(biāo)人須知；招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量；技術(shù)規(guī)格或技術(shù)要求；招標(biāo)價格要求及計(jì)算方式；評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法；交貨、竣工或提供服務(wù)的時間；投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的資格和資信證明文件；投標(biāo)保證金的數(shù)額或其他形式的擔(dān)保；投標(biāo)文件的編制要求；提供投標(biāo)文件的方式、地址和截止時間；開標(biāo)、評標(biāo)的日程安排；主要合同條款。實(shí)踐中，應(yīng)重點(diǎn)把握如下幾點(diǎn)：雙方的權(quán)利義務(wù)要清晰；工程價款的確定方式、支付形式要明確；工程價款及構(gòu)成明細(xì)的調(diào)整方式要規(guī)范具體，具有操作性；要有可行的擔(dān)保措施，比如不可撤銷見索即付的預(yù)付款保函和履約保函；約定有利于自己的爭議解決方式。同時，根據(jù)建設(shè)工程的承發(fā)包方式以及工程性質(zhì)的差異，制定招標(biāo)文件的各類示范文本，使招投標(biāo)內(nèi)容涵蓋合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
3、健全完善招投標(biāo)配套制度體系。首先要協(xié)調(diào)整合招投標(biāo)法律規(guī)范性文件體系，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程招投標(biāo)管理運(yùn)行體制機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。按照“下位法遵循上位法”的原則，對現(xiàn)有法律規(guī)范性文件進(jìn)行完善和清理，避免政策不一，政出多門。其次要健全配套法規(guī)，增強(qiáng)招投標(biāo)的可操作性，要通過進(jìn)一步清晰概念內(nèi)涵和施行細(xì)則，使其更加科學(xué)化、具體化，避免產(chǎn)生歧義和漏洞。同時，推進(jìn)以網(wǎng)絡(luò)為載體的電子招投標(biāo)平臺，有效解決招投標(biāo)活動各個環(huán)節(jié)存在的痼疾，為監(jiān)管部門進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督和后續(xù)檢查提供重要輔助手段。建立招投標(biāo)信用評價機(jī)制，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法記錄公告制度，打擊和遏制工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。進(jìn)一步健全投訴處理機(jī)制，發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動中違法違規(guī)行線索，維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益。相信隨著招投標(biāo)制度的不斷完善，“陰陽合同”，“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為將得到有效遏制。
五、結(jié)語
招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同是建設(shè)工程交易雙方權(quán)利和義務(wù)的重要法律憑證，在實(shí)踐中兩者必須相互整合，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，才能實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同的一體化運(yùn)作。因此，企業(yè)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況設(shè)置合適的合同管理組織結(jié)構(gòu)，并與其他職能部門建立有效的溝通渠道，在招投標(biāo)階段完善招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同的內(nèi)容，理順招投標(biāo)活動和建設(shè)工程合同簽訂的程序，整合招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同的關(guān)系，形成招投標(biāo)文件與建設(shè)工程合同之間的一體化運(yùn)作機(jī)制，顯得尤為重要。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞工程造價價格控制管理
工程造價有兩種含義：廣義地講，是指工程項(xiàng)目從籌建一直到竣工驗(yàn)收的全過程中建設(shè)單位所花費(fèi)用的總和；狹義地講，是指在施工階段施工單位進(jìn)行工程建設(shè)所花費(fèi)的成本以及在工程發(fā)包階段其投標(biāo)價格和在工程結(jié)算階段從建設(shè)單位所得到的工程建設(shè)費(fèi)用(預(yù)期花費(fèi)或?qū)嶋H花費(fèi))。
造價控制就是指把建設(shè)工程項(xiàng)目造價控制在預(yù)定限額內(nèi)，對建設(shè)單位、施工單位以及其他相關(guān)各方都具有非常重要的作用。造價控制應(yīng)從多方面入手，如合理設(shè)置建設(shè)工程造價控制目標(biāo)，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理等。其中加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理就是控制工程造價的重要手段之一。
建設(shè)工程施工合同的管理，就財(cái)政部門而言，其實(shí)質(zhì)就是建設(shè)工程造價管理，是對工程造價的合理確定和有效控制。這是合同當(dāng)事人雙方關(guān)心的核心問題之一，也是招投標(biāo)等工作的主要內(nèi)容。施工合同中關(guān)于工程造價確定和支付的相關(guān)條款，是整個建設(shè)工程施工合同中的重要條款。在當(dāng)前建設(shè)工程市場發(fā)育尚未成熟、市場主體行為不規(guī)范、市場信用體系和風(fēng)險(xiǎn)保障體系不健全、政府投資項(xiàng)目管理體制有待改進(jìn)的情況下，在施工合同管理工作中難免會出現(xiàn)許多不規(guī)范之處。
1工程合同中管理存在的問題
1.1法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范
建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時間長。因此，客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。在實(shí)際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗(yàn)，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在建設(shè)工程招投標(biāo)中，有的當(dāng)事人為了獲取不正當(dāng)利益，在簽訂中標(biāo)合同前后，往往就同一工程項(xiàng)目再簽訂一份或者多份與中標(biāo)合同價款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，這就是我們通常所說的“陰陽合同”，待工程實(shí)施起來，一旦涉及到經(jīng)濟(jì)利益，將容易導(dǎo)致工程糾紛的發(fā)生。
1.2忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價有償?shù)脑瓌t
自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，沒有主從關(guān)系。在實(shí)際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。
合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來隱患。
1.3缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu)
一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。
政府有關(guān)部門要對建設(shè)工程施工合同實(shí)施監(jiān)督、檢查等管理。施工單位、建設(shè)單位更要對施工合同進(jìn)行管理。有些地方的合同管理機(jī)構(gòu)不健全，對合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。建設(shè)單位沒有建設(shè)工程施工合同管理的力量，遇有建設(shè)工程，便委托給監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設(shè)單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機(jī)構(gòu)從事施工合同管理工作。
1.4合同管理專業(yè)人才缺乏
建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
2控制工程造價，抓好合同管理的幾個環(huán)節(jié)
2.1把好合同簽訂關(guān)
簽訂工程合同時，最重要的要根據(jù)各工程的特點(diǎn)，應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價款調(diào)整條件(指工程設(shè)計(jì)變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法)，因?yàn)椴煌陌l(fā)包方式和價款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價的控制效果。
合同文本應(yīng)盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來起草。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，做到條款不漏項(xiàng)；標(biāo)的物表達(dá)清楚、標(biāo)的額計(jì)算準(zhǔn)確；質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)有方法；包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運(yùn)輸方式和結(jié)算方式明確；違約責(zé)任及違約金(或賠償金)計(jì)算方法準(zhǔn)確；文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，不使用模棱兩可、含糊不清詞語。
在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。其要點(diǎn)是：施工合同是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準(zhǔn)；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡，確定如何制約；合同實(shí)施會帶來什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時溝通。
2.2做好合同實(shí)施管理
工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結(jié)算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證，以及工程實(shí)施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。
2.3重視合同后評估
合同后評估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實(shí)合同后評估工作是件很重要工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項(xiàng)目造價控制提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。合同后評估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣，對過時、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對方索賠的條款要加以改正。影響工程造價的不確定因素可分為可預(yù)見和不可預(yù)見因素，可預(yù)見不確定因素應(yīng)作為普遍性問題，不可預(yù)見不確定因素作為可追溯事件加以標(biāo)識，通過合同后評估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施。
3控制工程造價，加強(qiáng)合同管理的幾項(xiàng)措施
3.1合同管理精細(xì)化
目前，各省級人大常會審議通過并頒布了各省級《合同監(jiān)督條例》，指導(dǎo)各級工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門進(jìn)行合同的監(jiān)督和管理。但是，由于合同的種類繁多，《條例》內(nèi)容只能對合同的監(jiān)督和管理做出粗線條的規(guī)定，無法滿足對建設(shè)工程施工合同管理工作的具體需要。各級建設(shè)工程行業(yè)主管部門針對建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，制定出一套建設(shè)工程施工合同“管理細(xì)則”已經(jīng)迫在眉睫。作為政府項(xiàng)目投資主體的各級財(cái)政部門應(yīng)積極參與“細(xì)則”的制定與審核，尤其在對工程造價的控制上，對政府投資項(xiàng)目就做出細(xì)致、明確的規(guī)定。
項(xiàng)目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。
3.2管理人員專業(yè)化
人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員從事合同管理工作，并應(yīng)執(zhí)有《施工合同管理人員資質(zhì)證書》，加強(qiáng)對建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，總結(jié)以住政府投資項(xiàng)目合同管理、工程造價管理方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策，從而為國家財(cái)政節(jié)省建設(shè)資金。
加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措。目前，我國己正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。
3.3合同索賠研究程序化
我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認(rèn)識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是合同管理亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。
因?yàn)楣こ毯贤唤?jīng)簽訂，確定了合同價款和結(jié)算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證，以及工程實(shí)施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。
3.4項(xiàng)目建設(shè)代建科學(xué)化
所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養(yǎng)高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的工程管理專業(yè)人員，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同，形成專業(yè)化的建設(shè)隊(duì)伍，專門從事政府投資項(xiàng)目的工程管理。財(cái)政部門應(yīng)積極參與項(xiàng)目“代建制”的推行，加強(qiáng)對代建機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優(yōu)勢，徹底消除在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的項(xiàng)目建、管、用不能分離的弊端，對政府投資項(xiàng)目的工程造價進(jìn)行合理確定和有效控制。
3.5合同簽訂審核規(guī)范化
建設(shè)單位應(yīng)組織技術(shù)經(jīng)濟(jì)等各方面的專家，審核合同條款是否真實(shí)、齊全，并對承包方投標(biāo)文件進(jìn)行了解。通過審核了解，對不合理、不合法的條款及時予以糾正，不齊全的條款要補(bǔ)齊，使建設(shè)工程施工合同在實(shí)施中減少合同糾紛和違約，避免對建設(shè)單位造成不必要的損失。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同管理；風(fēng)險(xiǎn)；防控措施
中圖分類號：TE4文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
1.加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理的意義
一個建設(shè)工程中會涉及到多個市場經(jīng)濟(jì)主體，這些經(jīng)濟(jì)主體在市場經(jīng)濟(jì)體制下公平競爭。合同是聯(lián)系各方經(jīng)濟(jì)主體的重要紐帶，做好合同風(fēng)險(xiǎn)管理，可以有效保證各方經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)益。
當(dāng)建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)周期長、涉及到的經(jīng)濟(jì)主體多時，各方經(jīng)濟(jì)主體就極容易發(fā)生矛盾糾紛，而合同則對各方的行為具有一定的約束力，所以說，良好的合同管理可以化解糾紛，促進(jìn)建設(shè)工程的順利進(jìn)行。
加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理可以保障各方經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)益。在一個大型建設(shè)項(xiàng)目中，各方經(jīng)濟(jì)主體都承受著一定的風(fēng)險(xiǎn)，市場上的一點(diǎn)風(fēng)吹草動都有可能帶來投資的失敗。因此，做好合同風(fēng)險(xiǎn)管理，可以有效預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，保障各方經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)益。
2.合同管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)
2.1承包商資質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。在簽訂合同時，承包商必須出示有關(guān)證件，證明其具有施工企業(yè)的資質(zhì)，證明其有能力承包某工程項(xiàng)目，這樣才能具有承包的資質(zhì)，否則的話就會帶來一系列的法律糾紛。比如說：如果承包商不具有施工企業(yè)的資質(zhì)，只有工人的資質(zhì)，為了獲取該建設(shè)項(xiàng)目，通過其他具有施工企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)與業(yè)主簽訂合同然后再轉(zhuǎn)包，這樣就會給該工程項(xiàng)目帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)，可能帶來嚴(yán)重的法律糾紛現(xiàn)象。
2.2合同文本風(fēng)險(xiǎn)。為了促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭和建筑業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，國家有關(guān)部門制定出了建設(shè)工程施工的合同文本。在合同文本中，明確規(guī)定了業(yè)主與承包商的權(quán)利與義務(wù)，明確規(guī)定了雙方所應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。但是，在實(shí)際建設(shè)工程中，許多企業(yè)為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，逃避責(zé)任，沒有完全按照合同文本的有關(guān)規(guī)定來簽訂合同，在合同中，有許多表述不清晰、模棱兩可的地方，或者說是有些文字的表述有歧義，有多種理解，容易引起人們的誤解，這樣在實(shí)際施工中就有可能帶來矛盾糾紛，帶來合同職責(zé)履行的問題。所以說，合同文本必須按照國家有關(guān)規(guī)定編制，在文字的表述上講究咬文嚼字，任何一丁點(diǎn)的內(nèi)容都要規(guī)定得詳盡具體，不能引發(fā)歧義。
再比如說：在合同的商討簽訂過程中，由于市場上的施工企業(yè)眾多，業(yè)主有時為了提高經(jīng)濟(jì)效益，降低自身投資風(fēng)險(xiǎn)，往往會對承包商提出諸多不合理要求，在合同的制定中只提承包商要履行的責(zé)任，卻不提承包商享有的權(quán)利，不提有關(guān)索賠內(nèi)容。承包商一旦簽訂這種不平等合同，那么就會給自身帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)，不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.3招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。招投標(biāo)制度在我國已日漸成熟，國家也已通過立法的形式確定了招投標(biāo)的地位，明確規(guī)定在建設(shè)合同的簽訂中必須通過招投標(biāo)的方式進(jìn)行。尤其是在規(guī)模大、周期長的建設(shè)工程項(xiàng)目中，必須通過招投標(biāo)的方式進(jìn)行合同的簽訂，促進(jìn)市場公平競爭。而招投標(biāo)涉及到的內(nèi)容非常多，出現(xiàn)一點(diǎn)差錯都不利于企業(yè)的健康發(fā)展。比如說：招標(biāo)文件中存在漏洞，那么就會給合同的簽訂、施工階段帶來一定的麻煩。由于法律還沒有明確規(guī)定招投標(biāo)的工作流程，需要企業(yè)去摸索，這樣就會給合同管理帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。
3.合同管理的風(fēng)險(xiǎn)防控措施
隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑行業(yè)的競爭越來越激烈，而企業(yè)要想在激烈的市場競爭中求得一席生存之地，必須做好每一個工程項(xiàng)目，而合同管理是工程項(xiàng)目管理的核心。做好合同管理的風(fēng)險(xiǎn)防控有利于降低整個工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。
3.1加強(qiáng)對承包商資質(zhì)的管理。為了避免出現(xiàn)不合格主體的現(xiàn)象，必須加強(qiáng)承包商資質(zhì)的管理。根據(jù)工程項(xiàng)目的具體特點(diǎn)選擇有資質(zhì)的承包商，杜絕惡意壓價。同時，為了避免承包商的轉(zhuǎn)包，必須在合同中明確規(guī)定禁止轉(zhuǎn)包，規(guī)定哪些項(xiàng)目必須由承包商來完成，比如說：規(guī)定建筑的主體結(jié)構(gòu)必須由承包商完成。再規(guī)定其他的一些項(xiàng)目可以分包。在實(shí)際的施工過程中，業(yè)主和工商部門人員要對承包商的行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，嚴(yán)肅處理承包商的違法行為，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也有效保證建設(shè)工程的質(zhì)量和進(jìn)度。
3.2積極探索工程招投標(biāo)的工作流程和細(xì)節(jié)。雖然已經(jīng)確定了招投標(biāo)制度的地位，但是，卻還沒有明確規(guī)定招投標(biāo)的方法和形式。所以說，在開展招投標(biāo)工作時，必須考慮到業(yè)主和承包商雙方的利益，建立招投標(biāo)的原則。企業(yè)要根據(jù)以往招投標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn)和工程項(xiàng)目的特點(diǎn)積極探索出招投標(biāo)的工作流程和細(xì)節(jié)內(nèi)容，加強(qiáng)招投標(biāo)管理工作。
3.3推行計(jì)量清單計(jì)價模式。實(shí)行計(jì)量清單計(jì)價模式可以有效保證工程質(zhì)量，可以有效做好造價控制，保障業(yè)主與承包商雙方的權(quán)益，有利于建設(shè)工程的合同管理。建設(shè)單位應(yīng)盡快研究出與合同管理相配套的計(jì)價方法，降低合同管理風(fēng)險(xiǎn)。
3.4制定合理的合同示范文本。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，許多建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)主體會出現(xiàn)跨國界的現(xiàn)象，于是在合同管理上也要與國際接軌，努力協(xié)調(diào)各方的利益。制定出合理的合同示范文本，使合同的簽訂和內(nèi)容符合法律規(guī)范，可以避免出現(xiàn)合同糾紛現(xiàn)象。而且，制定出合同示范文本有利于明確規(guī)定各方經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，提高合同的實(shí)用性和可操作性，提高合同的質(zhì)量，避免出現(xiàn)錯漏或歧義現(xiàn)象。
3.5加強(qiáng)合同管理的法律意識，減少糾紛。業(yè)主與承包商在簽訂合同時，必須有高度的法律意識，對合同的條款進(jìn)行反復(fù)推敲，反復(fù)琢磨文字的表述，確定文字表述明確、清晰。實(shí)踐證明，許多合同糾紛的產(chǎn)生都是因?yàn)檫`約責(zé)任的不清楚。因此，雙方當(dāng)事人要重點(diǎn)分析違約責(zé)任和違約條件。承包商要尤其注意合同的合法性，保證自己的權(quán)利和義務(wù)，提高合同的嚴(yán)密性。盡量減少或杜絕糾紛的產(chǎn)生。
3.6建立全方位的合同管理網(wǎng)絡(luò)。隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，合同管理的專業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化水平提高了，合同管理的內(nèi)容延伸到企業(yè)的各個層次和角落中。因此，企業(yè)應(yīng)根據(jù)合同管理的內(nèi)容建立全方位的合同管理網(wǎng)絡(luò)，有效促進(jìn)合同的全面履行。建立合同管理制度，監(jiān)督合同簽訂和履行情況，審查合同的合法性，總結(jié)合同管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在企業(yè)內(nèi)部建立專門的合同管理部門，并根據(jù)合同管理的內(nèi)容形成一套嚴(yán)密的崗位制。以法律顧問為核心，在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的帶領(lǐng)下開展各個環(huán)節(jié)的合同管理工作。同時，合同管理還要積極配合國家工商部門的監(jiān)督。
3.7做好合同以及相關(guān)文件的收集整理工作。做好合同及相關(guān)文件的收集整理工作能有效保證合同全面履行。合同管理人員要及時收集整理合同文本、相關(guān)資料文件，并將資料整理歸檔。當(dāng)發(fā)生矛盾時，這些資料就可以作為原始證明，是有效解決糾紛現(xiàn)象的法律武器。尤其是在大型建設(shè)項(xiàng)目中，工程周期長、涉及人員多，在不同建設(shè)階段會產(chǎn)生大量不同的資料，許多矛盾的協(xié)調(diào)、問題的解決都要依靠這些資料來解決。因此，合同管理者必須重視資料的收集、整理、歸檔工作，運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)提高合同管理的信息化水平，提高工作效率，全面跟蹤合同的履行情況，保證工程建設(shè)的順利發(fā)展。
4結(jié)束語
合同管理已經(jīng)成為建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的核心內(nèi)容，企業(yè)必須正確認(rèn)識到合同管理的重要性，認(rèn)識到合同管理的風(fēng)險(xiǎn)，并采取有效的風(fēng)險(xiǎn)防控措施提高合同管理的質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目、合同管理、項(xiàng)目管理
1.項(xiàng)目合同管理：
1.1項(xiàng)目合同管理概念
項(xiàng)目合同管理是施工合同的訂立、變化、終止、違約、索賠管理、糾紛處理等進(jìn)行的施工合同和分包合同的管理，必須以書面形式訂立。施工過程中由不同原因造成的合同變化必須簽署書面認(rèn)可，并作為合同的一部分。
1.2工程項(xiàng)目合同的特點(diǎn)
①合同標(biāo)的物的特殊性
建設(shè)項(xiàng)目合同的標(biāo)的物是建設(shè)工程，而工程建設(shè)項(xiàng)目往往結(jié)構(gòu)復(fù)雜，投資和消耗大，而且受到季節(jié)和天氣等條件的影響十分大，具體一定的特殊性。
②合同執(zhí)行周期長
建設(shè)工程項(xiàng)目往往持續(xù)時間都較長，而且合同執(zhí)行時間不僅包括項(xiàng)目施工期，還包括招標(biāo)期及后續(xù)維修期，很多項(xiàng)目的持續(xù)周期甚至達(dá)到5年或者更長時間。而項(xiàng)目合同管理需要在整個項(xiàng)目周期內(nèi)連續(xù)進(jìn)行。
③合同涉及面多
一份建設(shè)工程項(xiàng)目合同往往涵蓋土地、工期、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、造價、稅務(wù)，保險(xiǎn)等多方面的問題，涉及面廣泛，涉及問題復(fù)雜，要謹(jǐn)慎考慮每個方面的問題，否則，任何一個方面出問題都可能會導(dǎo)致項(xiàng)目合同的失敗。
④對工程經(jīng)濟(jì)效益影響大
建設(shè)工程項(xiàng)目往往比其他項(xiàng)目在規(guī)模、價值量等方面都要大很多，從而合同管理對其經(jīng)濟(jì)效益的影響會非常大。合同管理的好可能會使項(xiàng)目利潤率提高很多，反之，在合同管理中一招不慎可能就會使整個項(xiàng)目虧本。
⑤合同風(fēng)險(xiǎn)大，
一個工程建設(shè)項(xiàng)目合同由于周期長，投入資金大，加之受到外界經(jīng)濟(jì)、政策、行業(yè)趨勢等等多方面的影響，未來不確定性因素太多，合同風(fēng)險(xiǎn)往往比較大，這就要求合同管理必須持續(xù)且不間斷的進(jìn)行。
1.3項(xiàng)目合同的作用
①明確合同雙方的責(zé)任與義務(wù)，對合同雙方其制約作用，是聯(lián)系合同雙方的唯一紐帶。
②是政府相關(guān)審查監(jiān)督部門審查和監(jiān)督的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
③是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的法律依據(jù)
工程項(xiàng)目合同是工程項(xiàng)目得以實(shí)施的法律依據(jù)，同時合同依法保護(hù)承發(fā)包雙方的權(quán)益，也是項(xiàng)目某一方利益受損時，追究違反項(xiàng)目合同的法律依據(jù)。
2.當(dāng)前工程項(xiàng)目存在的問題
（1）企業(yè)合同法律意識淡薄
很多建設(shè)工程項(xiàng)目合約簽訂雙方或者某一方由于缺乏相關(guān)法律業(yè)務(wù)知識，在往在合同簽訂的時候不能對項(xiàng)目合同嚴(yán)格地把關(guān)，簽訂一些權(quán)力與義務(wù)不對等的合約或者不利于項(xiàng)目合同公平履行的合約。這樣簽訂方利益受損的同時，也不利于工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。同時，如果項(xiàng)目發(fā)生較大的損失，由于企業(yè)合同法律意識淡薄，通常不能有效地挽回?fù)p失。
（2）合同履約程度低
很多企業(yè)雖然簽訂了相關(guān)項(xiàng)目合同，但是簽約雙方都不認(rèn)真履行合同條約、隨意改動條約。有些企業(yè)甚至采用“陰陽條約”，“陽條約”用于政府審查，“陰條約”才真正用于項(xiàng)目實(shí)施，無視國家法律和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為項(xiàng)目的進(jìn)行埋下很大的安全隱患。
（3）合同文本不規(guī)范和管理制度不健全
有些企業(yè)在簽訂工程項(xiàng)目合同時，為了逃避業(yè)主義務(wù)，往往會擅自改動標(biāo)準(zhǔn)合同文本，甚至直接采用自制合同。而目前對此的相關(guān)管理制度和處罰辦法并不健全，相關(guān)監(jiān)督和審核程序也不夠完善。
（4）索賠困難
很多承包商沒有正確地、全面地理解索賠，不了解索賠其實(shí)是一項(xiàng)正當(dāng)?shù)臋?quán)利，相關(guān)項(xiàng)目管理工作者更是沒有將索賠納入項(xiàng)目管理中，缺乏自我保護(hù)意識，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，損害自身利益。
（5）違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同
一些承包商在獲得項(xiàng)目承包資格后，沒有能力實(shí)施項(xiàng)目或者為了獲取價差，將工程項(xiàng)目分解成多個包，非法分包、轉(zhuǎn)包給其他承包商。這些分包商往往不能獲取全部的工程項(xiàng)目資料，同時由于分包價格較低，用料質(zhì)量不能保證、工期較為緊張等因素，往往會造成工程項(xiàng)目不能保質(zhì)保量地完成，給建設(shè)工程項(xiàng)目造成很大的安全隱患。
3.加強(qiáng)合同管理的建議：
（1）加強(qiáng)招投標(biāo)階段合同管理。
在工程招投標(biāo)階段，嚴(yán)格考察承包商的各項(xiàng)條件。招投標(biāo)過程公平公正公開，積極引導(dǎo)良性市場競爭。
（2）提高合同管理人員素質(zhì)。
建設(shè)項(xiàng)目合同管理涉及工程建設(shè)，法律，稅務(wù)，造價等多個方面，要求相關(guān)管理人員對各個涉及方面都有一定專業(yè)知識儲備和相關(guān)管理水平。這就要求企業(yè)應(yīng)該做好相關(guān)人員入崗審核和在職員工的定期培訓(xùn)，以提高相關(guān)人員合同管理能力。同時合同管理中，應(yīng)該建立健全崗位責(zé)任制，明確相關(guān)人員的權(quán)責(zé)機(jī)制，做好獎勵與處罰措施。
（3）建立健全企業(yè)合同管理體系。
企業(yè)要建立成熟的合同管理部門，全面履行合同管理。加大合同管理力度，完善合同管理體系的每個步驟和環(huán)節(jié)，建立健全合同管理體系，嚴(yán)格按照規(guī)定企業(yè)和行業(yè)合同管理程序進(jìn)行操作，規(guī)范企業(yè)合同管理，提高合同管理水平。
（4）借鑒國外先進(jìn)合同管理，推行標(biāo)準(zhǔn)化合同示范文本。
就像目前金融期權(quán)等市場運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化合約一樣，建設(shè)工程合同也可以借鑒國外先進(jìn)合同管理辦法，推進(jìn)示范合同文本的標(biāo)準(zhǔn)化，減少違規(guī)、違法、不規(guī)范項(xiàng)目合同給工程項(xiàng)目帶來的隱患，有利于市場經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。
（5）政府項(xiàng)目部門健全建設(shè)工程合同管理法規(guī)，推進(jìn)依法管理。
政府相關(guān)部門應(yīng)該針對建設(shè)工程合同管理現(xiàn)狀建立健全相關(guān)法規(guī)，有效地監(jiān)督和管理企業(yè)項(xiàng)目合同簽訂和實(shí)施。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)程序進(jìn)行審核和監(jiān)督，提高整個社會合同管理水平。
（6）加強(qiáng)施工合同索賠管理
企業(yè)應(yīng)提高合同管理索賠意識，推進(jìn)合同索賠在項(xiàng)目管理中的實(shí)施，學(xué)會采取有效的合同管理索賠策略以合理維護(hù)自己的合法權(quán)益，提高企業(yè)自身生存能力。
（7）提高合同管理效率
合同管理相關(guān)部門可以借助計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)工具等建立合同管理信息系統(tǒng)。借助這些先進(jìn)工具和技術(shù)可以提高合同管理效率。同時計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)等工具具有及時性和高效性等特點(diǎn)，可以隨時了解相關(guān)工程項(xiàng)目合同管理的動態(tài)信息。
4結(jié)語：
總之，建設(shè)項(xiàng)目管理中，無論從業(yè)主還是施工方來說，項(xiàng)目合同管理對整個項(xiàng)目的實(shí)施都有舉足輕重的作用。為加強(qiáng)此方面的管理，我們在借鑒國外先進(jìn)管理方法的同時還應(yīng)該結(jié)合我國具體國情，積極探索和創(chuàng)新，努力建成符合中國國情的合同管理體系。
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關(guān)鍵詞:建設(shè)工程 合同 管理 控制
前言
建設(shè)工程合同也稱建設(shè)工程承包合同，是指由承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同。該類合同包含：勘察、設(shè)計(jì)合同，監(jiān)理合同，施工合同，材料、設(shè)備供應(yīng)合同等等。其中內(nèi)容最復(fù)雜、標(biāo)的最大的要數(shù)施工合同，施工合同是發(fā)包人與承包人為完成商定的工程建設(shè)目標(biāo)以及與工程建設(shè)目標(biāo)相關(guān)的具體內(nèi)容，明確雙方相互權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任關(guān)系的合同。本文主要就承發(fā)包雙方如何對施工合同的管理與控制進(jìn)行了闡述。
隨著建筑市場管理體制的逐步完善,無論是發(fā)包人還是承包人要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地,加強(qiáng)合同管理是企業(yè)管理的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。因此，如何實(shí)行合同管理及控制是整個企業(yè)全部生產(chǎn)經(jīng)營管理的核心與關(guān)鍵。
1建設(shè)工程合同的評審和簽訂
1)招投標(biāo)階段對建設(shè)工程合同條款的審核
隨著招投標(biāo)管理的逐步完善,發(fā)包人在招標(biāo)階段一般在招標(biāo)文件中列明了合同條款。我國現(xiàn)行的合同文本是建設(shè)部、國家工商行政管理局1999年12月24日的《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》,是由《協(xié)議書》《通用條款》《專用條款》三部分組成,合同中規(guī)定了雙方主要的權(quán)利和義務(wù),是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制的主要依據(jù)。現(xiàn)行的工程量清單計(jì)價模式下施工合同的類型劃分為:固定總價合同、固定單價合同、成本加酬金合同。所以發(fā)包人對合同類型的選擇應(yīng)考慮項(xiàng)目規(guī)模和工期長短、項(xiàng)目的競爭情況、項(xiàng)目的復(fù)雜程度、項(xiàng)目單項(xiàng)工程的明確程度、項(xiàng)目準(zhǔn)備時間的長短、項(xiàng)目的外部環(huán)境因素及風(fēng)險(xiǎn)因素等不同情況。應(yīng)盡量考慮選擇對發(fā)包人而言風(fēng)險(xiǎn)較低的固定總價或固定單價合同。其次，在合同條款方面，應(yīng)詳細(xì)標(biāo)明質(zhì)量、工期、安全生產(chǎn)等要有明確目標(biāo)及獎罰措施。在工程價款方面特別要指明變更、簽證的計(jì)價方法，工程量增減的的計(jì)價方法，防止投標(biāo)人利用招標(biāo)文件中的失誤做不平衡報(bào)價或索賠。
對于投標(biāo)單位來說，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中列明合同條款有利也有弊,有利的是投標(biāo)人在投標(biāo)時就了解合同情況,便于投標(biāo)價格的編制和投標(biāo)策略的運(yùn)用;不利的是有的招標(biāo)人利用投標(biāo)人想拿到工程這一迫切心理,故意訂立一些加重承包人責(zé)任,減輕自己責(zé)任,弱化承包人權(quán)利,明顯有失公平的合同條款。因此,對于投標(biāo)單位來說,在拿到招標(biāo)文件之后的工作,不僅僅是考慮計(jì)價方面的問題,還要認(rèn)真審核,仔細(xì)研究招標(biāo)文件中的合同條款。
所以，雙方參加招投標(biāo)人員應(yīng)該認(rèn)真審核每一份招投標(biāo)文件及其合同條款, 不斷積累經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)有關(guān)合同法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn),明確雙方的權(quán)利和義務(wù),提高合同意識,減少合同糾紛的發(fā)生,這樣才會起到事半功倍的效果。
2)建設(shè)工程合同的簽訂
通過招投標(biāo)方式訂立的合同,中標(biāo)書發(fā)出后,即對招標(biāo)人和中標(biāo)人雙方產(chǎn)生法律約束力,合同即告成立。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定:“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同,招標(biāo)人和投標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”
中標(biāo)單位在收到中標(biāo)通知書以后,就要將發(fā)包人在招標(biāo)文件和投標(biāo)文件中的規(guī)定、條件和條款以書面形式固定下來,即簽訂正式的施工合同。雖說招標(biāo)文件中已經(jīng)將實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容做了約定,但中標(biāo)單位也不應(yīng)該消極地只等著簽字,要積極主動地去起草合同、反復(fù)推敲合同條款和合同語言,爭取自己最大的權(quán)益。要先草擬一份合同文本,然后召集公司內(nèi)部各部門進(jìn)行聯(lián)合會簽,集思廣益,群策群力,對合同條款進(jìn)行評審,批注意見,再將匯總后的意見與發(fā)包人相互協(xié)商、溝通。直到雙方達(dá)成共識。這樣簽訂的合同在實(shí)施過程中發(fā)生爭議的幾率比較小。
2建設(shè)工程合同履約中的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施
建設(shè)工程施工合同簽訂以后能否正確履行,不僅關(guān)系到承發(fā)包雙方在該項(xiàng)目的盈虧,更重要的是還影響雙方的形象與信譽(yù),關(guān)系到未來企業(yè)的生存與發(fā)展。
在合同實(shí)施過程中,由于建設(shè)工程的復(fù)雜性、多元性、大額性以及建設(shè)周期長等特點(diǎn),再加上自然環(huán)境和社會因素等不可預(yù)見因素的變化引起履約中違約及索賠的產(chǎn)生。根據(jù)建設(shè)工程合同約定,承包人應(yīng)當(dāng)按時按質(zhì)按量完成工程建設(shè),發(fā)包人應(yīng)當(dāng)及時檢查驗(yàn)收并且支付工程價款。無論是承包人還是發(fā)包人,只要其不履行合同規(guī)定的義務(wù),都將構(gòu)成違約。如何避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生,降低風(fēng)險(xiǎn)損失,是雙方必須要考慮的問題。
應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的措施包括采取組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施、索賠管理等方式。
實(shí)行經(jīng)濟(jì)擔(dān)保制度是提高建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包雙方的誠信意識，落實(shí)工程施工合同的經(jīng)濟(jì)保障。通過發(fā)包方提供的工程款支付擔(dān)保、承包方提供的履約擔(dān)保等，可以避免工程實(shí)施中的經(jīng)濟(jì)糾紛，使工程能夠順利進(jìn)行的關(guān)鍵措施。
對于施工工期緊張、施工技術(shù)與施工工藝比較復(fù)雜的項(xiàng)目應(yīng)采取必要的組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施來保障實(shí)施,規(guī)避自己因達(dá)不到合同要求而承擔(dān)違約責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。
索賠是承包人較為常用的應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的措施。工程索賠是承包人維護(hù)自身正當(dāng)合法權(quán)益的手段,是承包人保護(hù)自身利益、維護(hù)自己名譽(yù)的措施,還有利于提高的管理水平,更重要的是承包人謀取正當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。由于受到水文氣象、地質(zhì)條件的變化影響以及規(guī)劃設(shè)計(jì)變更和人為干擾等,建設(shè)工程項(xiàng)目在工期、造價等方面都存在著變化因素,承包人要善于通過不斷發(fā)生的工程狀態(tài),找到超出合同條件的事項(xiàng),識別索賠機(jī)會,獲得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。由于索賠必須有理有據(jù),這就要求各職能部門做好本部門的資料積累與整理工作,常見的索賠內(nèi)容包括:合同條款用語不準(zhǔn)確,存在漏洞等引起的索賠;因意外風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見因素引起的索賠;因設(shè)計(jì)圖紙或工作量表中的錯誤引起的索賠;業(yè)主的責(zé)任引起的索賠:拖延提供施工場地、拖延支付工程款、指定分包商違約、業(yè)主提前占用部分永久工程引起的損失、業(yè)主要求趕工等。加強(qiáng)索賠管理是合同管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是建筑企業(yè)實(shí)現(xiàn)高利潤的保證。
3建設(shè)工程合同管理的改進(jìn)與加強(qiáng)
建立健全的完善的合同備案、審查、會簽制度。通過對合同的審查，使合同具有可行性、合法性、嚴(yán)密性及正確性，可以防止合同糾紛的發(fā)生，提高合同的履約率。
建立健全合同后評估制度，能夠?qū)⒑贤炗嗊^程，執(zhí)行過程中的利弊得失，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)出來，為以后工程合同管理工作提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)與參考。
在建設(shè)市場風(fēng)險(xiǎn)加大、市場監(jiān)管力度增強(qiáng)、建設(shè)市場管理體制的進(jìn)一步完善下,合同管理變得越來越重要,它已不僅僅是一個簡單的簽字,已經(jīng)變成了一個風(fēng)險(xiǎn)管理的問題。這就對從事合同管理的人提出更高的要求,專門從事合同管理的人應(yīng)該適時監(jiān)督檢查有關(guān)職能部門和項(xiàng)目部履行合同的情況,及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié),提出補(bǔ)救措施,尤其是對各種原因引起的工期拖延及時理清責(zé)任,防止各種索賠發(fā)生,保證合同能夠順利履行。
4結(jié)語
當(dāng)前我國的合同管理水平處在一個比較低的水平,這一點(diǎn)主要是由于長期受經(jīng)濟(jì)體制的影響而造成的,目前建設(shè)工程合同管理工作任重而道遠(yuǎn),我國目前建設(shè)合同糾紛案件層出不窮,承包人與發(fā)包人之間的矛盾不斷,如何協(xié)調(diào)這二者之間的關(guān)系,合同的管理顯得尤為重要,我們應(yīng)加強(qiáng)合同管理人員的學(xué)習(xí)和實(shí)踐,與國際先進(jìn)水平接軌,為規(guī)范我國的建設(shè)市場出力。
參考文獻(xiàn)
[1] 柯洪.工程造價計(jì)價與控制[M].北京:中國計(jì)劃出版社,2006.