時(shí)間：2023-12-27 14:38:05
導(dǎo)語(yǔ)：在農(nóng)業(yè)水利工程的認(rèn)識(shí)的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
農(nóng)業(yè)水利工程存在過(guò)度使用不能良好維護(hù),水利設(shè)施不能有效利用,對(duì)農(nóng)業(yè)的效益增加作用不明顯。我國(guó)農(nóng)業(yè)水利工程多是農(nóng)村農(nóng)民自己修建,水利工程相對(duì)簡(jiǎn)陋,水利設(shè)施沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),平時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程的管理不夠,經(jīng)過(guò)幾年、甚至幾十年的使用之后,許多進(jìn)入的使用壽命的中后期,急需要進(jìn)行相應(yīng)的更新和維護(hù)。實(shí)際農(nóng)業(yè)水利工程利用率較低,大多數(shù)農(nóng)業(yè)水利工程不能很好的服務(wù)于農(nóng)業(yè)。國(guó)家和地方對(duì)于農(nóng)業(yè)水利工程的投入較少,資金不足導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水利工程管理不善,水利工程不能正常運(yùn)行[1]。
二、農(nóng)業(yè)水利工程管理中存在的問(wèn)題
(一)農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)施問(wèn)題
現(xiàn)在使用的農(nóng)業(yè)水利工程水利設(shè)施,多是幾十年前建成使用的,因?yàn)楫?dāng)時(shí)的水利工程技術(shù)限制,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水利工程存在對(duì)農(nóng)田灌溉能力不強(qiáng)。而且經(jīng)過(guò)幾十年沒(méi)有維護(hù)的使用,農(nóng)業(yè)水利工程的使用效益已經(jīng)大不如前,當(dāng)農(nóng)業(yè)需要排水和給水的時(shí)候農(nóng)業(yè)水利工程往往不能產(chǎn)生應(yīng)有的作用。
(二)國(guó)家和地區(qū)對(duì)于農(nóng)業(yè)水利工程的資金投入少
近年來(lái),中央要求減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程投入減少。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)入中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),農(nóng)民收入減少,參與農(nóng)業(yè)積極性降低。農(nóng)業(yè)地區(qū)也積極扶植制造業(yè)和旅游業(yè),對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度下降,導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程和人力和資金投入減少[2]。
(三)農(nóng)業(yè)水利工程管理不善
由于資金和人力的短缺,農(nóng)業(yè)水利工程建造好以后,長(zhǎng)期出去管理不善,超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài),水利設(shè)施不能做到合理使用。多數(shù)中小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施不僅對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有起到有利作用,還抑制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展,成為了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的阻礙因素[3]。
三、農(nóng)村水利工程管理策略
(一)增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程重要性的認(rèn)識(shí)
農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)、管理是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。只有能夠良好運(yùn)行的農(nóng)業(yè)水利工程,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量提高,農(nóng)業(yè)災(zāi)害減少才能實(shí)現(xiàn),農(nóng)村地區(qū)和國(guó)家糧食才能穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)也是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求,是時(shí)展對(duì)農(nóng)業(yè)提出的要求。符合時(shí)代農(nóng)業(yè)需要的科學(xué)水利工程,可以使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界發(fā)展速度一致。農(nóng)業(yè)水利工程的現(xiàn)代化,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了基礎(chǔ),這樣就有利于國(guó)家建立現(xiàn)代化新農(nóng)村。提高農(nóng)民生活水平。農(nóng)業(yè)水利工程可以說(shuō)是國(guó)家提高農(nóng)村居民生活水平和保持國(guó)家糧食安全的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)村居民和國(guó)家政府應(yīng)該予以農(nóng)業(yè)水利工程足夠的重視[4]。
(二)增強(qiáng)水利工程管理人員業(yè)務(wù)能力
水利工程管理人員能力是除基本水利工程之外,造成水利工程對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)揮作用大小的重要因素。要改善水利工程管理人員不足的問(wèn)題,積極吸納有水利工程管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的有能力人員進(jìn)行農(nóng)業(yè)水利工程管理。還要對(duì)既有水利工程管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)[5],新技術(shù)的教育等工作,增強(qiáng)其對(duì)水利工程的管理能力。在相應(yīng)的農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)立專(zhuān)業(yè)的水利工程管理機(jī)構(gòu),國(guó)家或地區(qū)設(shè)專(zhuān)人管理,在農(nóng)業(yè)區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)水利工程的相關(guān)服務(wù),為農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)在水利工程上提供相應(yīng)的技術(shù)支持,使農(nóng)民能夠科學(xué)的掌握農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)技術(shù),提高的弄也水利工程建設(shè)管理水平。為增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)民收入做出一定的貢獻(xiàn)。
(三)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)管理體制改革
農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)原來(lái)的主要形式是農(nóng)民主要承擔(dān),在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求下,要轉(zhuǎn)變成國(guó)家與農(nóng)民結(jié)合建設(shè)水利工程。增加農(nóng)業(yè)水利工程的多元化引資方式,個(gè)人投資、銀行貸款與國(guó)家資金扶持結(jié)合。整體加大對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程的資金投入,改善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)水利工程,在需要水利工程建設(shè)的農(nóng)業(yè)地區(qū),新建合理的農(nóng)業(yè)水利工程。
在農(nóng)業(yè)水利工程管理過(guò)程中不僅要發(fā)揮增加相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的作用,也要積極思考農(nóng)業(yè)水利工程的管理成本如何降低,如何提高農(nóng)業(yè)水利工程的經(jīng)濟(jì)效益。不僅要吸納資金建設(shè)農(nóng)業(yè)水利工程,還要對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程的管理充分重視[6],不能建而不管,造成資源的浪費(fèi),也是對(duì)農(nóng)業(yè)的巨大損失。這就要各級(jí)農(nóng)業(yè)水利工程管理單位切實(shí)明確工作職責(zé),做好員工監(jiān)督與激勵(lì),讓管理人員能夠積極管理農(nóng)業(yè)水利工程。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)；水利建設(shè)；設(shè)備；措施
農(nóng)業(yè)水利工程主要目的是使農(nóng)田得到充分灌溉，通過(guò)對(duì)水源的適當(dāng)調(diào)配來(lái)滿(mǎn)足農(nóng)田作物生長(zhǎng)需求，同時(shí)農(nóng)業(yè)水利工程還可以在一定程度上起到疏導(dǎo)河流的作用，降低洪災(zāi)發(fā)生的概率，有著很大的社會(huì)價(jià)值。因此，必須分析造成農(nóng)業(yè)水利建設(shè)滯后的因素，尋找正確的措施處理發(fā)展中存在的問(wèn)題。
1農(nóng)業(yè)發(fā)展中水利建設(shè)發(fā)展滯后的原因
1.1管理責(zé)任落實(shí)不到位
在農(nóng)村，許多農(nóng)業(yè)水利建設(shè)是由國(guó)家出資和農(nóng)民集資建設(shè)的，其管理工作主要是由農(nóng)村自行組織管理，但在相關(guān)稅法及稅收政策改革后，其農(nóng)村組織在農(nóng)業(yè)水利建設(shè)中起到的作用逐漸弱化，其具體管理責(zé)任主體沒(méi)有得到確認(rèn)，這些農(nóng)田水利工程的歸屬主體與責(zé)任主體的指向并不明確，造成管理工作落實(shí)不到位。針對(duì)這種情況，我國(guó)出臺(tái)過(guò)相關(guān)的政策對(duì)管理工作進(jìn)行確定，但在實(shí)際中起到的效果卻非常小，責(zé)任不明造成管理工作問(wèn)題愈發(fā)突出，限制了農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的發(fā)展。
1.2資金投入不足
我國(guó)農(nóng)田較為分散且農(nóng)戶(hù)較多，因此對(duì)小型水利工程的需求量也非常多，而這些水利工程無(wú)論是在前期的建設(shè)投資上，還是在后期的管理維護(hù)上都需要有充足的資金作為基礎(chǔ)支持。在興建小型水利工程中，國(guó)家給予的資金支持無(wú)法滿(mǎn)足水利工程的發(fā)展需求，而在相關(guān)的稅費(fèi)改革后，農(nóng)民對(duì)稅費(fèi)內(nèi)容產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為水屬于自然資源，國(guó)家收費(fèi)并不合理，這就造成對(duì)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)所需的建設(shè)資金及管理資金認(rèn)識(shí)上的欠缺，再加上勞動(dòng)力的流失及資金投入不足等問(wèn)題造成農(nóng)田水利工程沒(méi)有足夠的資金支持其建設(shè)及維修，限制了農(nóng)業(yè)發(fā)展的腳步。
1.3缺乏相關(guān)的建設(shè)維護(hù)人才
農(nóng)業(yè)中使用的水利工程以小型為主，這些分散的水利工程在檢查維修上有一定的難度，而且在農(nóng)村具有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的建設(shè)維護(hù)人才較少，并且一些維護(hù)人員沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)，造成在實(shí)際的檢修工作中技術(shù)人才及維護(hù)人才短缺的現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。再加上農(nóng)田水利工程在長(zhǎng)時(shí)間使用和運(yùn)行的過(guò)程中出現(xiàn)老化及損耗的情況，如果得不到及時(shí)的維護(hù)及檢修將會(huì)使其部分功能出現(xiàn)退化，嚴(yán)重時(shí)將會(huì)使水利工程完全停止運(yùn)行，需要投入更多的資金進(jìn)行維修及重建。
2農(nóng)業(yè)發(fā)展中水利建設(shè)發(fā)展的措施
2.1各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視對(duì)水利工程的監(jiān)督和管理
管理工作是保證農(nóng)業(yè)水利工程正常運(yùn)行的條件，因此需要確立相關(guān)的管理制度，保證管理工作有據(jù)可依，在實(shí)際中可以順利實(shí)行下去[1]。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)需要重視水利工程的管理工作，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)，從而確定管理工作的各個(gè)流程，設(shè)立專(zhuān)業(yè)的管理部門(mén)管理農(nóng)田水利工程的運(yùn)行，規(guī)范其工作機(jī)制，落實(shí)工作的具體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)用水的監(jiān)督及管理工作。政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視該工作，在農(nóng)村設(shè)立了水管站，同時(shí)也建立了農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，這些部門(mén)都專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村用水問(wèn)題，對(duì)水源進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，這才是農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)發(fā)展之路。
2.2加強(qiáng)資金投入力度
首先，在農(nóng)業(yè)水利建設(shè)中最主要的是國(guó)家資金財(cái)政的支持，國(guó)家需要加大對(duì)其建設(shè)資金的投入力度；其次，地方政府需要將農(nóng)業(yè)水利建設(shè)款項(xiàng)納入財(cái)政預(yù)算中，使農(nóng)田水利工程有更大的資金投入；再次，通過(guò)吸收社會(huì)的資金來(lái)充足建設(shè)資金，拓寬資金來(lái)源渠道；最后，可以在農(nóng)村中集資修建，相關(guān)部門(mén)需要制定優(yōu)惠措施來(lái)鼓勵(lì)農(nóng)民出資建設(shè)水利工程，水利部門(mén)需要加大宣傳力度，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到水利工程的優(yōu)點(diǎn)。對(duì)于農(nóng)業(yè)水利建設(shè)資金需要設(shè)立專(zhuān)款專(zhuān)項(xiàng)，保證資金可以用到正確的地方，確保為農(nóng)業(yè)水利建設(shè)及培養(yǎng)人才提供充足的資金支持，并加強(qiáng)資金的管理工作，避免出現(xiàn)不必要的資金浪費(fèi)情況。
2.3積極培養(yǎng)和使用水利建設(shè)維護(hù)方面的人才
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，為保證水利工程建設(shè)的質(zhì)量、后期管理和維護(hù)的質(zhì)量，必須培養(yǎng)和使用水利建設(shè)維護(hù)方面的人才。因此，中央要組織培訓(xùn)班，從基層選拔業(yè)務(wù)骨干，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)、系統(tǒng)性的培訓(xùn)，培訓(xùn)后發(fā)放資格證明，然后委派到地方指導(dǎo)基層工作，然后再對(duì)下一層的人員進(jìn)行技術(shù)方面的培訓(xùn)。此外，針對(duì)現(xiàn)有的灌溉系統(tǒng)的老化情況，應(yīng)積極維修和加固。
3結(jié)語(yǔ)
完善農(nóng)業(yè)水利建設(shè)及促進(jìn)其發(fā)展需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的規(guī)劃和實(shí)施，而限制農(nóng)業(yè)水利發(fā)展的原因主要集中在管理、資金、人才等方面，因此在實(shí)際中需要根據(jù)農(nóng)田水利工程的實(shí)際情況有計(jì)劃地加大人力、物力的投入，從而有效地推動(dòng)發(fā)展，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的真正目的，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。
作者:白延榮 許莉 單位:陜西省白水縣林皋水庫(kù)灌溉管理處
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)水利工程；建設(shè)管理；問(wèn)題及對(duì)策分析
在季風(fēng)性氣候的影響下，在旱季需要對(duì)農(nóng)田進(jìn)行灌溉，在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)了很多小型的農(nóng)田水利工程。水利工程具有儲(chǔ)水的功能，可以將水資源引入農(nóng)田，能夠更好地保證農(nóng)作物的產(chǎn)量。但是我國(guó)的大部分農(nóng)田水利工程修建時(shí)間較為久遠(yuǎn)，農(nóng)田水利工程在運(yùn)行過(guò)程中也存在著一些問(wèn)題，從而不利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)自然災(zāi)害的抵御能力。文章在研究過(guò)程中，就對(duì)農(nóng)田水利工程的重要性進(jìn)行分析，并找出了我國(guó)水利工程存在的管理問(wèn)題，提出了具體的解決策略。
1我國(guó)農(nóng)田水利工程存在的問(wèn)題分析
1.1水利設(shè)施陳舊
我國(guó)的大部分農(nóng)田水利設(shè)施于20世紀(jì)建成，水利工程的使用時(shí)間已久，而且當(dāng)時(shí)水利工程的修建標(biāo)準(zhǔn)較低，導(dǎo)致了現(xiàn)在我大部分農(nóng)村地區(qū)存在著水利設(shè)施老化的問(wèn)題，影響了農(nóng)田抗旱能力的提高。尤其是在春季，農(nóng)作物在播種過(guò)程中需要大量的水資源，我國(guó)大部分地區(qū)春季降水較少，倘若灌溉水源不足，就會(huì)影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)行。
1.2投入資金較少
我國(guó)水利設(shè)施的修建，主要籌資方式是國(guó)家投資和民眾自籌。國(guó)家對(duì)水利設(shè)施的投資較少，而且投入資金不能及時(shí)發(fā)放，從而導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)水利建設(shè)資金具有一定的滯后性，不利于保障水利工程的質(zhì)量。
1.3缺乏水利工程的養(yǎng)護(hù)機(jī)制
水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，目前在我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)，沒(méi)有對(duì)水利工程進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)護(hù)。由于水利設(shè)施修建時(shí)間較長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)修建的標(biāo)準(zhǔn)比較低，因此很多水利工程現(xiàn)在已經(jīng)年久失修，基本處于無(wú)人管理的狀態(tài)。這樣一來(lái)就導(dǎo)致了水利工程不能投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，水利工程的作用也不能很好地發(fā)揮。
1.4缺乏對(duì)水利工程的管理和監(jiān)督
水利工程在建設(shè)過(guò)程中，由于缺乏主管部門(mén)的監(jiān)管，很容易產(chǎn)生工程質(zhì)量不合格的問(wèn)題。這就要求有關(guān)部門(mén)在水利工程修建過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)保障水利工程的建設(shè)質(zhì)量。
2如何解決農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)和管理問(wèn)題
2.1加強(qiáng)資金投入
要想更好地促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)水利工程的建設(shè)，就要加強(qiáng)建設(shè)資金的投入。水利工程的建設(shè)資金主要來(lái)源于國(guó)家和農(nóng)戶(hù)個(gè)人，由于農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生極大的影響，因此國(guó)家應(yīng)該考慮到農(nóng)田水利工程建設(shè)的特殊性。國(guó)家不僅要加大對(duì)大型水利工程的投資，也要將一部分資金投入到小型農(nóng)田水利工程的修建中。各級(jí)政府也應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)條件和氣候狀況，合理規(guī)劃農(nóng)村的水利設(shè)施，這樣才能保證水利工程修建資金的合理利用。
2.2加強(qiáng)對(duì)水利工程的管理和維護(hù)
農(nóng)村地區(qū)水利工程設(shè)施年久失修、缺乏維護(hù)的現(xiàn)狀普遍存在，為了更好地提高水利工程的使用效率，就要制定出水利工程的合理養(yǎng)護(hù)制度。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該根據(jù)水利工程的實(shí)際情況，采用義務(wù)勞動(dòng)制度的方式，自發(fā)組織村民定期對(duì)水利工程進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。這樣才能更好地提高村民對(duì)水利工程的養(yǎng)護(hù)意識(shí)，能夠有效提高水利工程的使用質(zhì)量。
2.3加強(qiáng)對(duì)水利工程修建的監(jiān)督
要想提高水利工程的質(zhì)量，就要保證水利工程項(xiàng)目修建的質(zhì)量，在小型水利工程的修建過(guò)程中，要建立對(duì)水利工程修建的合理監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)?shù)氐男姓鞴懿块T(mén)可以對(duì)水利工程的修建過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。在水利工程修建之前，相關(guān)部門(mén)要審查水利工程的施工圖紙，當(dāng)圖紙通過(guò)審核方可進(jìn)行施工。在水利工程修建完成之后，要根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水利工程進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收檢查，這樣才能提高水利工程修建人員的警惕性，能夠更好地保證水利工程的質(zhì)量。
2.4強(qiáng)化村民的責(zé)任意識(shí)
水利工程設(shè)施可以很好地解決農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田灌溉難的問(wèn)題，有利于保證農(nóng)田的產(chǎn)量，可以很好的提高農(nóng)民的收入。廣大村民也要認(rèn)識(shí)到水利設(shè)施的重要性，要自覺(jué)對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)。村民要強(qiáng)化自身的責(zé)任意識(shí)，當(dāng)農(nóng)田灌溉系統(tǒng)出現(xiàn)溝渠堵塞等問(wèn)題時(shí)，要自覺(jué)進(jìn)行修護(hù)，這樣才能更好地提高水利設(shè)施的使用壽命。
［關(guān)鍵詞］農(nóng)田水利工程；資金；管理體制“三農(nóng)”問(wèn)題
在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)了相當(dāng)重要的位置，必須引起足夠重視。農(nóng)業(yè)在推動(dòng)我國(guó)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及維持國(guó)家穩(wěn)定等方面發(fā)揮著不可替代的作用［1］。改革開(kāi)放后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使得工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心，但農(nóng)業(yè)依然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的支柱性產(chǎn)業(yè)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)承擔(dān)著保障糧食安全的重任。農(nóng)田水利工程是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效果的關(guān)鍵所在，通過(guò)構(gòu)建農(nóng)田水利工程，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)于水資源的合理調(diào)節(jié)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供可靠保障。
1農(nóng)田水利工程的作用
灌溉是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要步驟，農(nóng)業(yè)灌溉問(wèn)題一直是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的難點(diǎn)與重點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)，能有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的灌溉問(wèn)題，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。我國(guó)水資源地域分配不均衡問(wèn)題比較嚴(yán)重，對(duì)多數(shù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了不容忽視的影響。而農(nóng)田水利工程建設(shè)能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供完善的灌溉系統(tǒng)，從源頭保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需水資源充足，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。另外，農(nóng)田水利工程建設(shè)能在一定程度上提高所處區(qū)域的蓄水能力，對(duì)水資源進(jìn)行合理利用和優(yōu)化配置，減少水資源浪費(fèi)問(wèn)題；農(nóng)田水利工程建設(shè)可以促進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉效率，有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水資源短缺和水資源浪費(fèi)問(wèn)題。此外，農(nóng)田水利工程是農(nóng)村減小旱澇災(zāi)害、保障水資源供給和改善水環(huán)境的重要基礎(chǔ)。廣泛、高效地開(kāi)展農(nóng)田水利工程建設(shè)，提供可靠的水利保障，能有效提高農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害的能力，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，持續(xù)增加農(nóng)民收入，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)、提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的目的［2］。
2我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題
近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)田水利工程項(xiàng)目管理體系日益完善，項(xiàng)目建設(shè)越來(lái)越規(guī)范化，無(wú)論是建設(shè)水平還是管理水平均呈現(xiàn)穩(wěn)步提升的態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)工作權(quán)益更加明確，工程建設(shè)取得了顯著成果，大大提升了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。但與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)暴露出一些問(wèn)題，亟待采取措施予以改善，方可進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2.1基礎(chǔ)設(shè)施陳舊
農(nóng)田水利工程項(xiàng)目具備除水、排澇和防旱功能，可以為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)［3］。在我國(guó)，大部分農(nóng)田水利工程的建設(shè)時(shí)間為初期，經(jīng)過(guò)幾十年運(yùn)行，多數(shù)水利設(shè)施存在老化嚴(yán)重、故障頻發(fā)等問(wèn)題。雖然改革開(kāi)放后，政府部門(mén)對(duì)于一些大中型農(nóng)田水利工程進(jìn)行了更新和維護(hù)，但是依然無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求。當(dāng)前，農(nóng)田水利工程存在的基礎(chǔ)設(shè)施方面的問(wèn)題主要為設(shè)施配套性差、標(biāo)準(zhǔn)低、性能下降等，必須提高重視、加強(qiáng)解決。
2.2管理體制不完善
我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)存在管理體制不完善、產(chǎn)權(quán)不清晰問(wèn)題。一是在農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)、維護(hù)和管理過(guò)程中，資金相對(duì)緊張，未形成合理的供水價(jià)格機(jī)制；二是農(nóng)田水利工程建設(shè)方面缺乏具有針對(duì)性的法律法規(guī)，未能對(duì)農(nóng)民、社會(huì)及政府各自的職責(zé)權(quán)力進(jìn)行明確，影響了農(nóng)田水利工程建設(shè)與維護(hù)工作的順利實(shí)施，對(duì)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。
2.3監(jiān)管機(jī)制欠缺
目前，我國(guó)已開(kāi)始實(shí)施財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，但受多方面因素的影響，該制度在一些大型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目中難以得到靈活應(yīng)用。在農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中，因欠缺合理完善的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，無(wú)法對(duì)工作人員形成約束，無(wú)法明確具體的負(fù)責(zé)人，使得農(nóng)田水利工程項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，相互推諉或逃避責(zé)任的情況時(shí)有發(fā)生。監(jiān)管機(jī)制欠缺使得農(nóng)田水利工程建設(shè)中專(zhuān)項(xiàng)資金的作用無(wú)法充分發(fā)揮出來(lái)。
3我國(guó)農(nóng)田水利工程發(fā)展策略
3.1強(qiáng)化認(rèn)識(shí)
新時(shí)期，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中所占比例有所下降，人均土地占有面積也在不斷縮?。?］。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已不再是農(nóng)民群眾的主要謀生手段，因?yàn)閺氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如外出務(wù)工。這就使得越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始流向城市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力不足問(wèn)題突出，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程建設(shè)長(zhǎng)期停滯，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展。對(duì)此，要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)。要把農(nóng)田水利建設(shè)放在各級(jí)政府工作的重要位置，采取各種有效的宣傳形式，提高社會(huì)各界對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，確保工作人員秉持端正的態(tài)度強(qiáng)化工程建設(shè)與管理，避免工程施工、管理、運(yùn)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題。
3.2加大資金投入
各級(jí)政府部門(mén)在推動(dòng)農(nóng)田水利工程建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)加大財(cái)政資金投入，確保所有工作人員均能主動(dòng)參與農(nóng)田水利工程建設(shè)。同時(shí)，構(gòu)建完善的法律法規(guī)和激勵(lì)機(jī)制，吸引社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)參與農(nóng)田水利工程建設(shè)，拓展資金來(lái)源渠道，為農(nóng)田水利工程發(fā)展提供可靠支撐。例如，為農(nóng)田水利建設(shè)貸款提供減免稅費(fèi)的政策，減輕承貸主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；地方政府按投資比例給予轄內(nèi)支持農(nóng)田水利建設(shè)的金融機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。另外，為了杜絕擠占挪用農(nóng)田水利專(zhuān)項(xiàng)資金現(xiàn)象的發(fā)生，工程建設(shè)的主管部門(mén)應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)管理單位，并在重點(diǎn)工程依情況設(shè)立監(jiān)察團(tuán)隊(duì)，要求財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行周期性的資金賬目總結(jié)，以確保資金使用方向有賬可查、有跡可循。
3.3完善管理制度
完善的管理制度是確保各項(xiàng)工作順利實(shí)施的基礎(chǔ)和前提［5］，因此，在農(nóng)田水利工程建設(shè)中，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況制定科學(xué)合理的管理制度。發(fā)揮基層政府和主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能，在農(nóng)田水利設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、招標(biāo)、驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，在農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)環(huán)節(jié)探索準(zhǔn)公益性的專(zhuān)業(yè)化、物業(yè)化管理模式，完善管理制度，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制和監(jiān)督考核體制，建成職責(zé)明確、形式多樣、管理高效、服務(wù)到位和充滿(mǎn)活力的農(nóng)田水利工程管理服務(wù)體系。具體來(lái)講，水利局應(yīng)負(fù)責(zé)農(nóng)田水利工程的建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全及監(jiān)督管理工作；稅務(wù)局需要對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，做好專(zhuān)項(xiàng)資金撥款規(guī)劃；紀(jì)委及審計(jì)部門(mén)需要做好項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的全面審查，給出合理建議，保障水利工程項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，促進(jìn)工程建設(shè)管理水平得到提高。
關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利；項(xiàng)目管理；問(wèn)題；措施
中圖分類(lèi)號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。小型農(nóng)田水利工程在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)民生活水平、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、抗御水旱災(zāi)害等方面具有不可替代的重要地位和作用。農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程形式多樣，如何更好地加強(qiáng)完善小型農(nóng)田水利建設(shè)體系和管理措施，關(guān)系到水資源的可持續(xù)利用，糧食生產(chǎn)的安全，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起著舉足輕重的作用。
一、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理存在的問(wèn)題
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，我國(guó)水利工程投資和農(nóng)民自主興建的小型水利工程的項(xiàng)目也越來(lái)越多，但是由于受到各方面因素的影響，農(nóng)村小型水利工程目前的狀況不容樂(lè)觀(guān)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
（一）小型水利工程管理不規(guī)范
水利工程施工質(zhì)量直接關(guān)系到水利設(shè)施的壽命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大進(jìn)步，雖然基本都通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選取有資質(zhì)的施工企業(yè)，但仍存在部分施工隊(duì)伍的質(zhì)量參差不齊、質(zhì)量監(jiān)督制度不完善、建設(shè)單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風(fēng)等，甚至還有部分存在轉(zhuǎn)包、非法分包等問(wèn)題，嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量
（二）集體觀(guān)念不高，管理落后
目前，由于商品經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民的自主意識(shí)發(fā)生了很大的變化，但集體觀(guān)念不高，以至于在水利工程管理方面存在較大的偏差，很多農(nóng)民只知道用水，不知道進(jìn)行管理，有些水利工程用水無(wú)人管理，漏洞百出，使水利工程沒(méi)有得到及時(shí)的修整，破壞嚴(yán)重，即使有些小型水利工程有人修但無(wú)人管理，破壞嚴(yán)重。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村人口迅速增長(zhǎng)，土地也得到快速開(kāi)墾，充分利用地下水進(jìn)行開(kāi)挖機(jī)井，但是由于農(nóng)業(yè)用水的所有權(quán)和管理權(quán)在農(nóng)村，大部分機(jī)井離農(nóng)田非常近，方便人們灌溉，但開(kāi)鑿量不能夠得到很好的控制，如果繼續(xù)這樣下去，無(wú)論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境等方面都將受到嚴(yán)重影響。
（三）資金投入較少
因?yàn)榈胤截?cái)政的缺乏，使農(nóng)村水利工程建設(shè)及有關(guān)的配套設(shè)施得不到及時(shí)更新。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村水利工程建設(shè)的資金扶持和補(bǔ)助力度加大，有些地方使用的“公助民辦”的形式，使水利工程建設(shè)取得了一定的效果。但我國(guó)有很多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，根本沒(méi)有太多的資金用在水利工程建設(shè)上，使一些小型農(nóng)村水利工程不能按期完成，況且地方政府考慮眼前利益過(guò)多，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益較少，講求的是在職期間的直接經(jīng)濟(jì)實(shí)效，因此，根本沒(méi)有多少投資驅(qū)動(dòng)力。
（四）農(nóng)村水利工程技術(shù)人員綜合素質(zhì)不高
當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，水利工程建設(shè)的項(xiàng)目也越來(lái)越多，工程規(guī)模也在加大，但是由于受到以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，許多水管部門(mén)機(jī)構(gòu)臃腫，非工程管理部門(mén)人員過(guò)多，人浮于事，而真正所需要的低、中、高級(jí)工程技術(shù)人員卻少之又少，這就嚴(yán)重影響著水管部門(mén)的發(fā)展。
（四）工程建設(shè)緩慢，老工程年久失修
工程建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制不到位，建設(shè)過(guò)程中也存在部分糾紛問(wèn)題，拖延了工程建設(shè)進(jìn)度甚至長(zhǎng)期拖延，對(duì)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)以及日常生活都造成了不好的影響。如，有的施工隊(duì)伍不規(guī)范，監(jiān)理機(jī)制不健全，施工前期存在著質(zhì)量問(wèn)題，致使建設(shè)進(jìn)度緩慢。造成這些問(wèn)題的原因是多方面的，了解農(nóng)田水利建設(shè)和治理存在的問(wèn)題，將促使人們進(jìn)一步去思考如何加強(qiáng)工程監(jiān)管制度和健全管理體制，去解決農(nóng)田水利工程存在的根本問(wèn)題，讓水利建設(shè)變成真正的陽(yáng)光工程、便民工程。
二、加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的建議
水利建設(shè)，建是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵，效益是根本。在花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力的同時(shí)，如何做到建管并重，抓好管理，延長(zhǎng)河道使用周期，充分發(fā)揮水利工程效益，是新時(shí)期對(duì)水利建設(shè)提出的新的要求。
（一）認(rèn)識(shí)小型水利設(shè)施建設(shè)的重要性，進(jìn)行科學(xué)管理
小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的重要組成部分，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的前提條件，是全面建設(shè)小康社會(huì)的保障。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有小型水利設(shè)施的充分利用和合理維護(hù)使之良性運(yùn)轉(zhuǎn)是更為現(xiàn)實(shí)可行的選擇。結(jié)合小型農(nóng)田之間的關(guān)系。同時(shí)建立符合小型農(nóng)田水利工程特點(diǎn)的可持續(xù)運(yùn)行管理機(jī)制，完善政府引導(dǎo)扶持機(jī)制、落實(shí)農(nóng)民自主管理機(jī)制以及水利人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)
農(nóng)田水利建設(shè)固然重要，它事關(guān)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，事關(guān)農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)社會(huì)發(fā)展大局，但鞏固農(nóng)田水利的建設(shè)成果更為重要，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，把思想統(tǒng)一到建管并重上來(lái)，要認(rèn)識(shí)到水利設(shè)施管理比水利建設(shè)還要難。領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變觀(guān)念，提高認(rèn)識(shí)，才能加強(qiáng)管理工作力度。在工程中要做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，認(rèn)真分配任務(wù)，層層建立責(zé)任制，層層抓落實(shí)，將河道管理推向市場(chǎng)化運(yùn)作，建立了一支常年負(fù)責(zé)水利設(shè)施管理的隊(duì)伍，且常抓不懈，取得了顯著成效。目前河道環(huán)境優(yōu)美，河坡綠化成蔭、河道暢通無(wú)阻，河水清澈見(jiàn)底。
（三）轉(zhuǎn)變觀(guān)念，提升全民的參與程度
農(nóng)田水利工程是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其應(yīng)能夠?yàn)槲覈?guó)的現(xiàn)代化建設(shè)提供重要保障，因此，各區(qū)域的水利管理部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格的落實(shí)水利管理工作的相關(guān)政策和方針，進(jìn)一步的完善管理體制，真正的形成“建設(shè)是管理的開(kāi)始，管理是建設(shè)的延續(xù)”的思想觀(guān)念，準(zhǔn)確的把握水利工程管理工作的重點(diǎn)，在管理中提高效益并且促進(jìn)發(fā)展。對(duì)于小型的農(nóng)田水利工程項(xiàng)目，應(yīng)廣泛的吸納社會(huì)資金，建立多元化、多渠道的投資體系，遵照“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)收益”的原則，激發(fā)農(nóng)民群眾參與到水利管理工作中的積極性和主動(dòng)性，在法律保護(hù)、資金補(bǔ)助以及政策支持等方面上，政府部門(mén)應(yīng)給予一定的支持和保護(hù)。
（四）建設(shè)的制度化、常態(tài)化管理
在當(dāng)前情況下，國(guó)家不可能把大量的財(cái)力用于小型農(nóng)田水利建設(shè)上。要把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民思想統(tǒng)一起來(lái)，積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，將小型農(nóng)田水利建設(shè)納入各級(jí)政府工作的議事日程，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)管理，建立層層目標(biāo)管理考核制度。通過(guò)建立嚴(yán)格的目標(biāo)考核制度，實(shí)施強(qiáng)有力的行政措施，使小型農(nóng)田水利建設(shè)形成制度化、常態(tài)化，只有這樣才能保證小型農(nóng)田水利建設(shè)長(zhǎng)期、持久、有效地開(kāi)展下去。
（五）改革和完善我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施管理模式
農(nóng)田水利建設(shè)中，農(nóng)民是建設(shè)施工的主體，激發(fā)農(nóng)民的主觀(guān)能動(dòng)性，使其充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)建設(shè)中的主體作用，是我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的根本所在，農(nóng)田水利建設(shè)中，應(yīng)該采取合理的管理模式，水利建設(shè)者要充分了解市場(chǎng)需求，在明確了建設(shè)目的同時(shí)，積極聯(lián)系群眾，使其懂得主人翁地位的重要性，能夠主動(dòng)去工作，主動(dòng)為水利建設(shè)進(jìn)行投資。并且能夠采取嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，對(duì)工程建設(shè)的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。使工程建設(shè)更加規(guī)范化，系統(tǒng)化。政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)民各主體之間互相協(xié)作，在國(guó)家宏觀(guān)政策指導(dǎo)下開(kāi)展工作，充分落實(shí)團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)理論，采取市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)各種形式和策略，做到“明確所有權(quán)，放開(kāi)建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”，打通水利工程建設(shè)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“綜合性治理、規(guī)?；七M(jìn)、新技術(shù)支撐、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、文明式發(fā)展，用水戶(hù)參與”的發(fā)展思路，利用新階段新格局的優(yōu)勢(shì)，把我國(guó)的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工作提升到一個(gè)新臺(tái)階。
結(jié)束語(yǔ)
小型農(nóng)田水利工程屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中最基礎(chǔ)最重要的設(shè)施，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著十分重要的作用，同時(shí)也是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的根本支撐。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)，是著眼全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。為確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)田水利工程，就必須有一套健全合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)體制，規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)管理程序，使施工過(guò)程合理、項(xiàng)目管理嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)的優(yōu)質(zhì)工程。
參考文獻(xiàn)：
[1]張淑欣.推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的財(cái)稅政策[J].西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2011,03:32-36.
[2]胡志強(qiáng).小型農(nóng)田水利工程建設(shè)影響因素的系統(tǒng)分析[D].中南大學(xué),2012.
[3]許茜茜.小型農(nóng)田水利籌資問(wèn)題探討[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué),2012.
關(guān)鍵詞：水利工程；農(nóng)田；節(jié)約型
中圖分類(lèi)號(hào)： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
前言
作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)農(nóng)業(yè)直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，水資源是必要的，缺少水的供應(yīng)，農(nóng)業(yè)將無(wú)從發(fā)展。在近些年來(lái)，水利工程建設(shè)得到了廣泛的發(fā)展。在新時(shí)期，我國(guó)提出了全新的水利發(fā)展戰(zhàn)略，并且制定了一系列針對(duì)性較強(qiáng)、覆蓋面較廣、含金量較高的水利改革措施。
一、農(nóng)田水利工程建設(shè)的意義和內(nèi)涵
隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進(jìn)，我國(guó)水利面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，迫切要求增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)工作，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要靠天吃飯的局面。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，是確保國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的迫切需要；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要；也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。國(guó)家要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性和緊迫性，把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的基礎(chǔ)工程來(lái)抓。它是保障和改善民生的重大舉措，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要方面。
農(nóng)田水利工程建設(shè)是指為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)?；救蝿?wù)是通過(guò)水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。農(nóng)田水利建設(shè)就是通過(guò)興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田。農(nóng)田水利建設(shè)的基本任務(wù)，是通過(guò)興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取其他各種措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。采取蓄水、引水、跨流域調(diào)水等措施調(diào)節(jié)水資源的時(shí)空分布，為充分利用水、土資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件；采取灌溉、排水等措施調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況，滿(mǎn)足農(nóng)作物需水要求，改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。
二、水利工程建設(shè)對(duì)農(nóng)田的影響
1、改良農(nóng)田水質(zhì)
近年來(lái)，水污染帶來(lái)的水環(huán)境惡化、水質(zhì)破壞問(wèn)題日益嚴(yán)重，給水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來(lái)了負(fù)面影響，死魚(yú)、死蝦、死蟹等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快，對(duì)水源水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)要求更加嚴(yán)格。一旦水源污染、水質(zhì)破壞，會(huì)影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，也會(huì)影響到農(nóng)民的利益。目前因水質(zhì)不能保證所引發(fā)的矛盾相對(duì)增加，這也是農(nóng)民時(shí)刻關(guān)注的問(wèn)題，因此堅(jiān)強(qiáng)水利工程建設(shè)可以改良農(nóng)田水質(zhì)，對(duì)于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展起到了不可估量的作用。
2、解決了灌溉的問(wèn)題，消除了旱情帶來(lái)的災(zāi)害
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，對(duì)于農(nóng)作物的生長(zhǎng)，水資源是必不可缺的，是農(nóng)作物生長(zhǎng)的基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，主要追求的是糧食的產(chǎn)量和質(zhì)量，只有這二者得到充分的滿(mǎn)足之后才可以保證農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展。如果在農(nóng)作物的生長(zhǎng)期，遇到了干旱的天氣，這時(shí)就需要強(qiáng)有力的水資源對(duì)其進(jìn)行灌溉，如果缺乏水源的供應(yīng)，那么農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量都將會(huì)受到極大的影響，更談不上農(nóng)業(yè)的發(fā)展。對(duì)于農(nóng)民來(lái)講，農(nóng)作物是他們的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，所以要充分的保證農(nóng)作物的種植質(zhì)量。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，廣泛的興建水利工程，可以為農(nóng)田提供灌溉，在干旱的氣候條件下可以及時(shí)的供應(yīng)農(nóng)業(yè)用水，保證了農(nóng)作物的生長(zhǎng)，保證了糧食的產(chǎn)量，對(duì)于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益有了保障。所以說(shuō)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，水利工程的興建可以保證農(nóng)田的灌溉用水，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障，為農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益保駕護(hù)航。
3、節(jié)約了農(nóng)田用水，減少了農(nóng)田灌溉用水損失
水利工程的作用有很多，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)講，不僅可以為農(nóng)作物的生長(zhǎng)提供灌溉用水，同時(shí)還可以蓄積多余的水資源，在水缺乏的時(shí)候再利用，可以將水資源進(jìn)行合理的調(diào)整，充分的利用起來(lái)。在全球都面臨水資源缺乏的背景下，要對(duì)水資源合理的利用，節(jié)約用水在我國(guó)已經(jīng)放在了重要的位置。在我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，提出了節(jié)水灌溉技術(shù)，不僅可以有效的節(jié)約水資源，同時(shí)還提高了農(nóng)作物的生產(chǎn)效率。在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的時(shí)代下，各項(xiàng)新技術(shù)新設(shè)備都應(yīng)用到了農(nóng)業(yè)發(fā)展中，在節(jié)水灌溉方面，滴灌、噴灌等各項(xiàng)節(jié)水灌溉已經(jīng)得到了實(shí)施并且取得了良好的效果。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)很生產(chǎn)方式上進(jìn)行調(diào)整，這是生產(chǎn)力發(fā)展到一定的階段的必然趨勢(shì)。
4、減少農(nóng)田水土流失
大澇天氣會(huì)引起農(nóng)田水土流失，影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。這給水土資源帶來(lái)了很大的影響，地里的肥料也被水給沖走了，上層好的土層也被誰(shuí)給沖跑了，農(nóng)作物的產(chǎn)量，這是可以興修渠道，引水入海，不僅減少了農(nóng)田水土流失，還節(jié)約了水資源。
5、排除了農(nóng)田大澇災(zāi)害
隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，對(duì)農(nóng)田灌溉、排澇、降漬水平提出了越來(lái)越高的要求，要加強(qiáng)對(duì)灌、排、降技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究。今后農(nóng)田水利基本建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，切實(shí)提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力的標(biāo)準(zhǔn)，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標(biāo)準(zhǔn)的灌排服務(wù)，避免了大澇災(zāi)害對(duì)農(nóng)作物帶來(lái)的損失。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃研究，以利于農(nóng)田水利配套設(shè)施發(fā)揮更好的作用。
三、農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀
在目前的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,農(nóng)田水利是其核心環(huán)節(jié),在農(nóng)業(yè)建設(shè)工作中發(fā)揮著不可缺少和忽視的作用與意義。尤其是在近年來(lái),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)對(duì)于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和提高農(nóng)民收入有著不可忽視的意義與作用,同時(shí)更是有著加強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害抵抗力和提高糧食產(chǎn)量的優(yōu)勢(shì)。但是由于在目前的農(nóng)田水利工程建設(shè)中,施工技術(shù)不科學(xué)、施工理念不完善和施工認(rèn)識(shí)不合理而引起整個(gè)農(nóng)田水利工程在建設(shè)中還存在著一定的問(wèn)題與不足,這就需要我們?cè)诠ぷ髦屑右钥偨Y(jié)和研究。
在目前的工程施工的過(guò)程中,由于管理不夠規(guī)范合理,使得在施工的過(guò)程中建設(shè)各方為了利益爭(zhēng)權(quán)奪利,從而使得在管理工作中造成了種種問(wèn)題與缺陷,也是的工程的規(guī)劃無(wú)需、施工物質(zhì)和管理不夠科學(xué)等方面存在著諸多的缺陷與隱患,這就造成了諸多工程項(xiàng)目和環(huán)節(jié)存在著嚴(yán)重的質(zhì)量缺陷與問(wèn)題。在目前的農(nóng)田水利工程施工的過(guò)程中存在著極為嚴(yán)重的隨意性,在工程施工的過(guò)程中工作人員設(shè)計(jì)規(guī)劃意識(shí)差,使得在施工的過(guò)程中缺少設(shè)計(jì)和規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致了在工程施工的過(guò)程中技術(shù)選擇、開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益方面都存在著嚴(yán)重的問(wèn)題與缺陷,不但造成了工程在竣工之后出現(xiàn)各種各樣的質(zhì)量問(wèn)題和隱患,而且嚴(yán)重的影響著人民的正常生活與生產(chǎn)。
四、建設(shè)節(jié)約型農(nóng)田水利工程的途徑分析
1、建設(shè)水利工程前期，樹(shù)立節(jié)約意識(shí)
要想修建一個(gè)農(nóng)田水利工程需要花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間，投資量也比較大。在建成以后，水利工程會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生極大影響。所以，我們?cè)跊Q定修建農(nóng)田水利工程之前必須要對(duì)這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的考察，要認(rèn)真分析國(guó)家頒布的各種政策和文件，在工作時(shí)要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，這樣才能使工作更加的主動(dòng)，也會(huì)節(jié)約大量資源，不會(huì)造成不必要的浪費(fèi)。另外，我們必須要保證工程項(xiàng)目與農(nóng)民的利益相一致，要選擇農(nóng)民利益與國(guó)家政策之間最佳的平衡點(diǎn)。此外，在建設(shè)過(guò)程中我們必須要精打細(xì)算，要做好項(xiàng)目的預(yù)算工作，在預(yù)算中要對(duì)項(xiàng)目涉及的各方面內(nèi)容都進(jìn)行明確規(guī)定，包括機(jī)械設(shè)備的價(jià)格、材料的價(jià)格、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的承受能力等等。要確保工程建設(shè)實(shí)事求是，將那些面子工程盡可能的去掉，要提高工程的經(jīng)濟(jì)效益，這樣有限的資金才能得到更合理的利用，才能將資金真正運(yùn)用到利民工程上來(lái)。所以我們必須要保證工程預(yù)算的科學(xué)性和實(shí)用性，并且在建設(shè)過(guò)程中要嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行。
2、建設(shè)水利工程中做好節(jié)約環(huán)保
廣大的農(nóng)民群眾是農(nóng)田水利工程建設(shè)的最大受益者，他們需要的是最經(jīng)濟(jì)、最實(shí)用的工程，需要的是實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。這就要求我們水利工作者在工程建設(shè)中做到：首先要堅(jiān)持高效的原則，達(dá)到事半功倍的效果，要充分調(diào)動(dòng)工程建設(shè)人員的主觀(guān)能動(dòng)性和積極性。在工程的動(dòng)工之前，細(xì)致的做好計(jì)劃安排，做好人工使用和機(jī)械施工的合理搭配，計(jì)算好人工和機(jī)械施工哪種方式最省錢(qián)，提倡在大型工程的建設(shè)中用機(jī)械施工，切實(shí)提高工作效率，能一天完成的工作決不拖到第二天，做到人、財(cái)、物的合理使用，杜絕不必要的浪費(fèi)。其次要合理的安排各項(xiàng)建設(shè)工程的次序，要充分考慮農(nóng)時(shí)和季節(jié)對(duì)工程的影響，對(duì)于農(nóng)民急需的工程，要考慮先建設(shè)，例如地下管道工程和機(jī)電井工程等。在安排工程的時(shí)候，要合理搭配施工的次序，如先安排農(nóng)電工程、再安排機(jī)電井工程，這樣便于為機(jī)電井工程施工打好基礎(chǔ)。各項(xiàng)工程要盡可能安排在農(nóng)閑季節(jié)施工，盡可能的減少和避免對(duì)農(nóng)作物的破壞，降低施工對(duì)農(nóng)業(yè)造成的損失。
3、做好項(xiàng)目工程管理
建好項(xiàng)目工程是基礎(chǔ),管好項(xiàng)目工程是項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是節(jié)約維修的主要措施。實(shí)踐證明,管護(hù)不好項(xiàng)目工程就不能使其長(zhǎng)久發(fā)揮效益,會(huì)造成資產(chǎn)閑置、流失、資金浪費(fèi),農(nóng)民埋怨。管理好工程也是搞好能源節(jié)約、資源節(jié)約的重要途徑。這種思想要貫穿于項(xiàng)目工程管理的全過(guò)程,應(yīng)讓農(nóng)民明白:管理好每項(xiàng)工程也就是在節(jié)約資源,也為他們?cè)鍪展?jié)支創(chuàng)造了條件。
結(jié)束語(yǔ)
農(nóng)業(yè)是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是國(guó)之根本，我國(guó)的人口眾多，所以農(nóng)業(yè)發(fā)展的好壞對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的影響。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，水是重要的因素，沒(méi)有水的灌溉農(nóng)業(yè)將無(wú)法運(yùn)行，所以水是保證糧食豐收的基礎(chǔ)要素。在全球都面臨水資源危機(jī)的形勢(shì)下，水利工程的建設(shè)既要保證農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又要節(jié)省水資源，建設(shè)節(jié)約型農(nóng)田水利工程是必要性?？傊?，建設(shè)節(jié)約型農(nóng)田水利工程，不但要在設(shè)計(jì)規(guī)劃階段樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，還要在工程建設(shè)中力求節(jié)約，在后期的維護(hù)保養(yǎng)中堅(jiān)持節(jié)約，節(jié)約型農(nóng)田水利建設(shè)要貫徹在整個(gè)工程的全過(guò)程。實(shí)現(xiàn)節(jié)約型農(nóng)田水利工程建設(shè)對(duì)于發(fā)揮水利工程建設(shè)資金的效益、使得農(nóng)田生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都得到良好的發(fā)展與保證,也使得周?chē)嗣竦纳?cái)產(chǎn)和生活質(zhì)量得以保障和發(fā)揮。
參考文獻(xiàn)
[1] 鄭發(fā)平.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村水利面臨的問(wèn)題及對(duì)策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007(23).
1.1水利工程的檢測(cè)工作
水利工程建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中，檢測(cè)工作也是十分重要的一部分，只有通過(guò)定期的檢測(cè)，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)水利工程存在的問(wèn)題，并及時(shí)進(jìn)行處理，確保工程的正常運(yùn)行，提升水利工程管理的水平。
1.2水利工程的防汛搶險(xiǎn)工作
水利工程的一項(xiàng)重要任務(wù)是需要做好防汛搶險(xiǎn)任務(wù)，所以需要對(duì)存在有病險(xiǎn)的工程進(jìn)行日常的維護(hù)，及時(shí)對(duì)存在的險(xiǎn)情進(jìn)行避免，立足于大洪水進(jìn)行防汛搶險(xiǎn)工作的防范，確保水利工程能夠保護(hù)一方的安全。
1.3水利工程擴(kuò)建和改建工作
對(duì)于原有水工建筑物不能滿(mǎn)足新技術(shù)、新設(shè)備、新的管理水平的要求時(shí)，在運(yùn)用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)建筑物有重大缺陷需要消除時(shí)，應(yīng)對(duì)原有建筑物進(jìn)行改建和擴(kuò)建，從而提高工程的基礎(chǔ)能力，滿(mǎn)足工程的運(yùn)行管理的發(fā)展和需求。
2加強(qiáng)水利工程管理的創(chuàng)新策略
2.1轉(zhuǎn)變工程管理人員的觀(guān)念
水利工程管理水平的提升，需要有效的轉(zhuǎn)變工程管理人員的觀(guān)念。目前很大一部分水利工程管理人員在思想上還覺(jué)將水利工程認(rèn)為是單純性的公益事業(yè)和福利事業(yè)，對(duì)水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的事實(shí)缺乏認(rèn)識(shí)度，所以需要加快觀(guān)念上的改變；而且在觀(guān)念上還存在著無(wú)償供水的想法，這就需要樹(shù)立水是商品的觀(guān)念，通過(guò)征收水費(fèi)，實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水，自我維持；對(duì)水利事業(yè)的認(rèn)識(shí)存在片面性，覺(jué)得只是為農(nóng)業(yè)服務(wù)，對(duì)水利工程服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，可以依靠水利工程來(lái)進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)的開(kāi)展的認(rèn)識(shí)不足；在水利工程管理工作中，存在著等、靠、要的觀(guān)念，安于現(xiàn)狀，不求改變，缺乏贏利觀(guān)念，所以需要加快思想觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，在管理工作中在大膽創(chuàng)新，開(kāi)拓進(jìn)取，重視經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益失實(shí)現(xiàn)，使水利工程的價(jià)值得以充分的發(fā)揮出來(lái)。
2.2提高水利工程管理的科技含量
我們必須科學(xué)對(duì)待水利工程管理，不斷提升水利工程管理的科技含量。為此，我們要做到：第一，建成后的水利工程要及時(shí)交到相關(guān)部門(mén)進(jìn)行管理，使得水利工程進(jìn)入良性的運(yùn)行軌道。第二，搞好水利工程的配套設(shè)施工作，以此來(lái)發(fā)揮最大功效。第三，根據(jù)具體的情況，對(duì)相應(yīng)的水利工程采取更加具體的科學(xué)管理策略，增加管理的科技含量。
2.3強(qiáng)化工程管理的認(rèn)識(shí)
水利是農(nóng)業(yè)的命脈，要想提高水利工程管理水平，必須強(qiáng)化工程管理的認(rèn)識(shí)。這是每位工程管理人員的責(zé)任。為此，要做到以下幾點(diǎn)：第一，建立健全管理機(jī)構(gòu)，第二，加強(qiáng)財(cái)務(wù)的監(jiān)管工作。只有這樣，才能提升管理水平。
2.4擴(kuò)大資金投入力度
在水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資，應(yīng)由中央明確各級(jí)地方政府在水利工程建設(shè)中的財(cái)政投入責(zé)任，以此來(lái)增加各級(jí)地方政府財(cái)政投入。對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行維修改造，同時(shí)增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求。努力增加地方財(cái)政投人的同時(shí)，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來(lái)，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。
2.5加強(qiáng)水利工程管理人員培養(yǎng)
水利工程管理工作對(duì)于管理人員的素質(zhì)具有較高的要地注，只有管理人員整體素質(zhì)較高，才能更好的提高水得工程管理的水平。所以水利工程管理部門(mén)需要做好管理人員的培訓(xùn)工作，不僅需要定期對(duì)其管理知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)還定期舉辦管理人員交流活動(dòng)，這樣才能更好的提高管理人員自身的素質(zhì)，確保管理人員自身知識(shí)結(jié)構(gòu)的積累。同時(shí)作為水利工程管理部門(mén)，還需要聘請(qǐng)水利工程管理方面的專(zhuān)家定期對(duì)工程管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)，這樣對(duì)于水利工程管理人員更好的掌握科學(xué)的管理方法和手段具有極為重要的意義，同時(shí)也能夠更好的提升水利工程管理的水平，確保水利工程能夠順利實(shí)施。
3結(jié)語(yǔ)
1 我國(guó)農(nóng)村水利工程的特點(diǎn)
作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的必要基礎(chǔ)，農(nóng)田水利工程建設(shè)直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)力求為農(nóng)作物的生長(zhǎng)提供必需的水源，因此，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是否能夠順利開(kāi)展和完成直接影響糧食的產(chǎn)量，特別是在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)今時(shí)代，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)更是極其重要的。
改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)田水利工程建設(shè)迎來(lái)了發(fā)展的春天，和以前相比實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)等諸多方面發(fā)揮著積極的作用。與此同時(shí)，上世紀(jì)50～70年代是我國(guó)大部分大型農(nóng)田水利設(shè)施的集中修建時(shí)間，但是80年代之后，農(nóng)村進(jìn)行了大刀闊斧的改革，最為明顯的就是農(nóng)村稅費(fèi)改革，加之其他各種原因，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在著支持力度不大、管理不夠完善、維護(hù)維修得不到重視、資金投入較少等問(wèn)題，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成極其不利的影響。
對(duì)于農(nóng)村水利建設(shè)，必須給予足夠的重視，提高其建設(shè)施工技術(shù)水平，完善健全施工制度，投入足夠的資金，只有強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，才能從根本上保證灌溉和排水質(zhì)量，才能保證農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。此外，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際狀況，大多數(shù)農(nóng)村都缺乏相應(yīng)的水利建設(shè)意識(shí)，即便投入足夠的資金，建設(shè)水平也不高。所以，為了保證農(nóng)村水利建設(shè)，必須提高相應(yīng)地區(qū)的水利建設(shè)意識(shí)，讓他們認(rèn)識(shí)到水利建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，只有重視了水利建設(shè)工作，才會(huì)更加積極地投入到水利建設(shè)工作中。
小型農(nóng)村水利工程的建設(shè)不僅需要政府投資，更需要廣大農(nóng)民的共同努力，水利工程的維修、淤泥清理以及日常維護(hù)都需要農(nóng)民的積極參與和配合。只有群眾的積極參與和配合以及自覺(jué)對(duì)水利工程的維護(hù)管理才能保證農(nóng)村小型水利工程的長(zhǎng)久運(yùn)行。除了群眾配合外，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)更需要政府的支持，政府在大方向上做好工作才能保證水利工程建設(shè)和運(yùn)行不會(huì)出錯(cuò)。農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)不僅能夠提高農(nóng)業(yè)灌溉效率和糧食產(chǎn)量，還能夠衍生出其他產(chǎn)業(yè)，如水產(chǎn)養(yǎng)殖、牲畜圈養(yǎng)等。但是最近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)村稅費(fèi)機(jī)制的改革，農(nóng)戶(hù)個(gè)體及多戶(hù)共同興辦的小型水利工程的數(shù)目也日益增長(zhǎng)。但是卻受諸多客觀(guān)因素的限制，農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀堪憂(yōu)。
2 我國(guó)農(nóng)村水利工程存在的問(wèn)題
2.1 農(nóng)村水利工程建設(shè)管理混亂、進(jìn)度緩慢
工程管理混亂、進(jìn)度緩慢、隨意墾荒和捕魚(yú)現(xiàn)象增加，尤其是私自在堤壩沿線(xiàn)建設(shè)魚(yú)塘的行為，極大的影響了小型水利工程的建設(shè)。此外，各區(qū)進(jìn)度不統(tǒng)一，用戶(hù)為了生產(chǎn)私截河流，添堵溝壩，出現(xiàn)跑水、冒水和漏水的現(xiàn)象，致使很多明渠和暗渠無(wú)法區(qū)分，逐漸無(wú)法供水，農(nóng)民只好打水井來(lái)種稻。浪費(fèi)了大量水資源，影響城市供水。地下水的開(kāi)采，是對(duì)水資源的極度浪費(fèi)，致使生產(chǎn)滯后，環(huán)境破壞，影響水體植物的生長(zhǎng)，水土流失，水底淤泥積攢，承包者又無(wú)清淤能力，存在安全隱患。
2.2 設(shè)備老化，資金投入不足
改革開(kāi)放前是小型農(nóng)田水利工程的集中建設(shè)時(shí)期，由于當(dāng)時(shí)的施工技術(shù)不夠先進(jìn)，建設(shè)投入的資金不充足，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠高，配套率較低，加之維護(hù)維修跟不上，所以水利工程設(shè)施運(yùn)行了幾十年后，已經(jīng)嚴(yán)重老化，主要體現(xiàn)在其在工程蓄水能力已經(jīng)大不如前，渠道灌溉能力大幅萎縮，泵站排澇能力日益衰減等。最終無(wú)法為農(nóng)作物的生長(zhǎng)提供必要的水分，加劇了旱澇災(zāi)害的危害，甚至對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成影響。
2.3 農(nóng)村水利工程的管理人員和施工人員素質(zhì)整體水平不高，人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)評(píng)定困難
稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體的功能不再像從前那樣明顯和突出，大部分由集體管理的小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理流于形式，管理不到位、職權(quán)不明、產(chǎn)權(quán)不清;大部分管理人員缺乏足夠高的綜合素質(zhì)，管理技能不夠高，使得最終的管理效果極其有限。施工人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不足、責(zé)任心不夠，做事浮躁，不僅不能保證水利工程的建設(shè)質(zhì)量，還有可能導(dǎo)致工程存在安全隱患。
3 解決措施
安全生產(chǎn)是每個(gè)工程項(xiàng)目施工都必須重視的內(nèi)容之一，水利工程建設(shè)更需要重視安全生產(chǎn)。水利建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理必須制定相應(yīng)的管理制度，落實(shí)工程安全責(zé)任制，采取適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲措施來(lái)刺激農(nóng)民投入小型水利建設(shè)的積極性。此外，政府要做好安全監(jiān)督工作，在水利工程建設(shè)地區(qū)設(shè)置監(jiān)督管理站，分派專(zhuān)門(mén)的人員進(jìn)行定期監(jiān)督和檢查。最后，要對(duì)農(nóng)民和水利建設(shè)施工人員進(jìn)行安全教育，尤其是農(nóng)民，他們的文化水平一般不高，對(duì)一些安全常識(shí)不太了解。
機(jī)械設(shè)備是維持農(nóng)村水利工程施工正常開(kāi)展的關(guān)鍵，要提高對(duì)其監(jiān)管和控制的力度，常用的水利工程機(jī)械設(shè)備管理方式主要有兩票和三制，前者指的是工作票和操作票，三制主要有設(shè)備維護(hù)制度、巡回監(jiān)管制度、交接班制度。上述的管理方式能夠極大的提高機(jī)械設(shè)備的管理質(zhì)量，利用這兩種管理方式，工作人員能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)機(jī)械設(shè)備的異常狀況并進(jìn)行維護(hù)處理，而且能夠?qū)κ┕と藛T的機(jī)械操作進(jìn)行監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作可以及時(shí)制止。為了更好地進(jìn)行機(jī)械管理，還要建立評(píng)估制度，這種評(píng)估主要是針對(duì)機(jī)械設(shè)備的，通過(guò)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)對(duì)其運(yùn)行使用狀況進(jìn)行分析。
施工人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)直接決定著工程的施工質(zhì)量。所以，建筑企業(yè)和施工單位必須重視對(duì)施工人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的提高，具體可以從以下幾方面進(jìn)行：首先，開(kāi)設(shè)培訓(xùn)班，對(duì)在職施工人員進(jìn)行操作培訓(xùn)以及安全知識(shí)和工程施工知識(shí)教育;其次，建立健全施工人員考核制度，對(duì)其施工水平和施工過(guò)程中的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)定;最后，要提高施工人員的雇傭門(mén)檻，對(duì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和相關(guān)證書(shū)進(jìn)行檢查，而且要對(duì)其進(jìn)行一段時(shí)間的培訓(xùn)，幫助其熟悉施工操作。
水利建設(shè)是保證糧食生產(chǎn)的必須條件，而且可以為農(nóng)村人民創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)收益，提升其生活質(zhì)量和生活水平，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。而且農(nóng)田水利工程的建設(shè)在防洪防澇、提供飲用水、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等方面也做出巨大的貢獻(xiàn)。所以必須重視農(nóng)村水利的建設(shè)。
4 結(jié)語(yǔ)
總而言之，作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，必須對(duì)水利建設(shè)投入足夠多的關(guān)注，而農(nóng)村作為農(nóng)業(yè)建設(shè)的前線(xiàn)，更需要重視水利工程建設(shè)。
關(guān)鍵詞：河南省 農(nóng)村 水利工程 思考
一、河南省農(nóng)村水利工程中存在的主要問(wèn)題
1現(xiàn)存水利工程的質(zhì)量問(wèn)題
我省大部分水利工程修建于改革開(kāi)放前，鑒于當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件和管理?xiàng)l件均相對(duì)落后，加上這段時(shí)間的使用及使用過(guò)程中普遍存在的缺乏監(jiān)督及維修措施，導(dǎo)致現(xiàn)行的農(nóng)村水利工程中出現(xiàn)了大量的質(zhì)量問(wèn)題。另外一個(gè)原因是由于當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)水利工程保護(hù)意識(shí)的欠缺，也使得一部分水利工程遭到了人為的損害。存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一、部分工程由于使用時(shí)間過(guò)長(zhǎng)并缺乏維修而老化；二、一些工程本身具有一定的質(zhì)量問(wèn)題，存在安全隱患。
2水利工程設(shè)施少
盡管長(zhǎng)期以來(lái)我省在水利方面也給與了一定的投資，但由于我省是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村居民眾多，相對(duì)而言農(nóng)村水利工程仍顯不足。主要變現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是我省部分地區(qū)居民生活用水得不到保障，飲水工程首先需要得到解決；二是部分地區(qū)農(nóng)民農(nóng)業(yè)用水缺乏，農(nóng)作物不能得到充分灌溉，限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展；三是在水資源相對(duì)豐富的地方，夏季雨水充足季節(jié)，經(jīng)常發(fā)生洪水等災(zāi)害，缺乏相應(yīng)的水利工程保障人民安全。
3居民飲水困難，飲水安全難以保證
保證居民的生活飲水是水利工程的一項(xiàng)重要任務(wù)，而我省部分地區(qū)居民飲水問(wèn)題仍然存在并相當(dāng)嚴(yán)峻。隨著居民生活用水的逐漸增多，在已建的供水工程中，已經(jīng)滿(mǎn)足不了居民的生活用水需要。還有一些地區(qū)，由于水源污染，導(dǎo)致居民生活用水受到污染。而我省農(nóng)村水污染呈現(xiàn)加劇的局勢(shì)，保護(hù)居民飲水安全已不容忽視。
4農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)
河南省是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，因此農(nóng)業(yè)用水也占到了農(nóng)村用水中的很大比重。然而由于長(zhǎng)期以來(lái)的粗放式農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，導(dǎo)致現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)灌溉用水，浪費(fèi)現(xiàn)象依然很?chē)?yán)重。在我省大部分地區(qū)，仍采用大水漫灌的方式進(jìn)行灌溉。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因主要有兩個(gè)方面：一是政府對(duì)農(nóng)民思想工作做的不到位，沒(méi)有讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到現(xiàn)行灌溉方式的弊端；二是政府在農(nóng)業(yè)灌溉方面投入資金較少，現(xiàn)行的水利灌溉技術(shù)落后，沒(méi)能引進(jìn)新的灌溉技術(shù)。
5水利工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低
很多現(xiàn)行的水利工程，在功能上已經(jīng)滿(mǎn)足不了實(shí)際的需求。比如水利工程在抵抗洪水、干旱等水害的能力不高。在保證農(nóng)業(yè)用水上，一些水利工程的供水能力不足，難以保證我省農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。主要還是因?yàn)?，由于資金有限，所以部分地區(qū)的水利設(shè)施在設(shè)計(jì)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)較低，導(dǎo)致其功能也相應(yīng)受到其設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的限制。
6工程建成后政府部門(mén)管理不到位
我國(guó)工程建設(shè)管理過(guò)程中，普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象，在水利工程中，這一現(xiàn)象尤為突出。長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)水利工程管理的不到位，導(dǎo)致大量的水利工程設(shè)施保護(hù)不善，破壞嚴(yán)重。
二、解決問(wèn)題的措施與建議
根據(jù)上述河南省水利工程及其發(fā)展中存在的問(wèn)題，按照可持續(xù)發(fā)展、居民生活生產(chǎn)用水的需要，提出以下建議：
1對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行修復(fù)
為減少投資，并最大程度的發(fā)揮水利工程的作用。對(duì)于已經(jīng)存在的水利工程，需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)某U(xiǎn)加固及再建工作。除險(xiǎn)加固是為了使已經(jīng)不能保證安全質(zhì)量的水利工程繼續(xù)承擔(dān)起任務(wù)所采取的工程措施，把原有的老化或設(shè)計(jì)不合格的地方拆除或運(yùn)用新的技術(shù)進(jìn)行加固。還有一些工程，開(kāi)始設(shè)計(jì)的時(shí)候沒(méi)有考慮其現(xiàn)在所需的某一功能，而現(xiàn)在為了使其負(fù)有某一作用，需要對(duì)其進(jìn)行部分工程重建。另外一種就是對(duì)一些因自然或人為原因損害的水利工程進(jìn)行加固修理及完善。
2新建小型水利工程
鑒于新建大中型水利工程投資太高，而小型的水利工程也更能適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)的情況，因此可以在條件適合的地區(qū)修建小型的水利工程。水利工程的重要性不言而喻，而為滿(mǎn)足我省農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)及生產(chǎn)生活用水的需要，僅靠現(xiàn)有的水利工程是不夠的，而新建的水利工程包括小型水庫(kù)、塘壩、蓄水池等，用于攔截地表徑流，集蓄雨水，這些工程將會(huì)很大程度的緩解農(nóng)村地區(qū)的用水問(wèn)題。
3保證飲水安全
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)制定了一系列的農(nóng)村居民生活飲水安全的工程規(guī)劃，這也要求水利部門(mén)做好水質(zhì)的管理監(jiān)督，對(duì)于污染水源的污染源，及時(shí)清理，并加大懲罰力度。對(duì)于當(dāng)?shù)厮|(zhì)不符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的情況，需修建相應(yīng)的飲水工程，確保居民飲水安全。
4發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)
發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在于發(fā)展節(jié)水灌溉，即因地制宜的采用各種先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)：比如在對(duì)于水量充沛地區(qū)的自流引水灌區(qū)，水量主要浪費(fèi)在滲流上，因此就需要發(fā)展以防滲為主的節(jié)水改造工程，減少水流在輸水過(guò)程中的損失。對(duì)于井灌區(qū)，應(yīng)發(fā)展管道輸水及田間節(jié)水灌溉。對(duì)于不同農(nóng)作物，所采用的灌溉措施如下：
（1）水稻田的節(jié)水灌溉
對(duì)于水稻田，節(jié)水灌溉措施分為工程性措施和制度性措施兩個(gè)方面。所謂工程性措施主要是對(duì)灌溉區(qū)的支渠、干渠及渠道的防滲工程和管道的輸水工程建設(shè)；實(shí)行制度性措施主要是改變傳統(tǒng)性的深水淹沒(méi)式灌溉方式，采用“控制灌溉”“間歇灌溉”等灌溉方式，已達(dá)到節(jié)水的效果。
（2）旱耕地的節(jié)水灌溉
河南省大部分地區(qū)的農(nóng)作物是小麥和玉米，這兩種農(nóng)作物的生長(zhǎng)條件都是旱耕地，因此推廣旱耕地的節(jié)水灌溉方式，具有很重要的作用。這些地區(qū)，主要的灌溉方式是井灌，因此就需要首先確保農(nóng)田機(jī)井?dāng)?shù)量的同時(shí)，對(duì)于機(jī)井的出水能力也要保證，保證水源的同時(shí)，盡量縮短中間的輸水過(guò)程并減少輸水過(guò)程中的水量損失。
5拓寬農(nóng)村水利工程投資渠道
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)水利工程由于主要考慮到其社會(huì)效益，因此主要是由國(guó)家進(jìn)行投資的。近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)有越來(lái)越多的水利工程需要修復(fù)或者新建，國(guó)家投資主要傾斜于大眾型水利工程，小型水利工程因投資不足而難以進(jìn)行。在市場(chǎng)化高度發(fā)達(dá)的今天，可以采取一定的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)民間投資。，但需要保證其服務(wù)于廣大群眾這點(diǎn)根本性質(zhì)不變。對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益不高而社會(huì)效益顯著的水利工程，可以鼓勵(lì)群眾自愿投勞出資修建，政府需要給予一定的資金支持及技術(shù)幫助。