時間：2023-12-26 10:39:40
導(dǎo)語：在城鄉(xiāng)治理一體化的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
我市召開全市城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障工作會議，從年起，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度將并軌運行，統(tǒng)一參保對象、統(tǒng)一籌資標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一保障水平、統(tǒng)一服務(wù)平臺。市委副書記、市長在會上強(qiáng)調(diào)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障直接關(guān)系到廣大群眾的身體健康和切身利益，各地各部門要扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障制度建設(shè)，使城鄉(xiāng)居民平等共享公共醫(yī)療保障權(quán)利，圓滿完成年度城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障工作任務(wù)。
今年以來，我市城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障工作穩(wěn)步提高參保率，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，確?；疬\行平穩(wěn)、安全。年全市總參保人數(shù)達(dá)到81.23萬人，參保率96.24%，其中新農(nóng)合69.31萬人、居民醫(yī)保11.92萬人，各地參保率均達(dá)到95%以上。全市共籌集資金2.18億元，個人籌資占各級財政投入之比為32%，各級資金及時劃撥到位，確保了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度正常運行。參保人員受益面不斷擴(kuò)大，今年來，全市已有168萬余人次受益，受益面達(dá)7%，直接受益人數(shù)達(dá)到36萬余人，占總參保人數(shù)的45%。保障水平也不斷提高，今年總體住院補(bǔ)償水平達(dá)到46%，超過原定補(bǔ)償水平。
年城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度將實行參保對象、籌資標(biāo)準(zhǔn)、保障水平、服務(wù)平臺“四統(tǒng)一”，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?；I資標(biāo)準(zhǔn)為每人380元，其中個人繳費0元，各級財政補(bǔ)助260元。新一輪城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度又增加了一系列的惠民措施，如新增定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大參保對象范圍、提高保障水平、降低大病補(bǔ)助門檻等，為全市人民的健康提供更有力的保障。
在會上指出，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度并軌運行，是全面推進(jìn)和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要舉措，也有利于促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、人民健康水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。各地各部門要切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，全力以赴把新一輪醫(yī)療保障工作做實做好。
要求，年全市城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障要做到三個確保：一要確保參保率在92%以上，力爭達(dá)到95%以上。二要確保資金到位，年預(yù)計籌集資金3億元左右，其中市財政預(yù)計撥付9000余萬元，鎮(zhèn)（街道）財政預(yù)計撥付8000余萬元，要確保資金如期到位。三要確保時間進(jìn)度，參保繳費工作必須在月日之前完成。同時強(qiáng)調(diào)，要切實加強(qiáng)基金監(jiān)管和定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任，保障參保資金的規(guī)范、安全、有序使用，嚴(yán)格定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入，規(guī)范定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為，規(guī)范和完善醫(yī)藥費報銷的管理辦法，基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)要不斷提高服務(wù)效能，使群眾享受到最大便利和最優(yōu)醫(yī)療服務(wù)。
關(guān)鍵詞：通信工程；項目監(jiān)理；一體化監(jiān)理
Abstract: nowadays the supervision work project construction work has become an indispensable part of. But how can supervision faster, better and more efficient to complete construction project supervision of good task, get good grades supervision, and give full play to the professional level of supervision, is each supervising units and supervision engineer should consider and discussing. This article mainly to communication engineering project management and integrated supervision this simple, for we exchange.
Keywords: communication engineering; Project supervision; Integrated supervision
中圖分類號：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
1．引言建設(shè)工程監(jiān)理屬于項目管理在建設(shè)工程領(lǐng)域中的應(yīng)用領(lǐng)域，它是現(xiàn)代工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)理論和工程項目建設(shè)實踐相結(jié)合的產(chǎn)物。在西方發(fā)達(dá)國家，建設(shè)工程監(jiān)理經(jīng)過近百年的發(fā)展和完善已經(jīng)日趨成熟，并以經(jīng)濟(jì)上的明顯效益而在各發(fā)達(dá)的工業(yè)國家得到廣泛應(yīng)用。實踐證明，在工程建設(shè)領(lǐng)域中實施建設(shè)工程監(jiān)理制，對于提高工程項目建設(shè)質(zhì)量、縮短建設(shè)周期、節(jié)約建設(shè)資金等都有十分重要的意義。本論文主要結(jié)合通信工程一體化項目的監(jiān)理組織管理展開分析探討，以期從中找到合理有效可靠的通信工程項目的監(jiān)理組織與管理模式及經(jīng)驗，并以此和廣大同行分享。2．通信工程項目管理
多年來，通信工程項目管理尤其是專線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程的施工和管理，一直是以專業(yè)劃分，呈縱向軸線式的管理模式。工種與工種之間，專業(yè)與專業(yè)之間，部門與部門之間缺少溝通。一個基站的開通，按照傳輸接入專業(yè)、集成專業(yè)工程項目分別計劃和實施，因此，監(jiān)理人員也隨之分別按專業(yè)要求進(jìn)場監(jiān)理，無形中形成了專業(yè)壁壘、導(dǎo)致各專業(yè)的工程項目信息不暢通。
近年來，國家在宏觀政策把控上，對通信工程項目管理提出了更高的要求，由于國家政策的導(dǎo)向、企業(yè)生存發(fā)展的需要，迫使監(jiān)理工作要有所創(chuàng)新，思維要有所超前，為了降低管理成本、提高效率，改變傳統(tǒng)的工程項目監(jiān)理模式是刻不容緩了。隨著信息技術(shù)的進(jìn)步，借用一體化合成作戰(zhàn)的理念，通信基站多工種跨專業(yè)綜合性通信工程建設(shè)的一體化管理模式由此而產(chǎn)生。
3.一體化監(jiān)理體系的構(gòu)建
3.1一體化監(jiān)理定義
一體化監(jiān)理是指：通過項目總控模式，打通監(jiān)理工作層面的專業(yè) 壁壘，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的全專業(yè)監(jiān)理制度和流程。將通信基站 建設(shè)過程中各個專業(yè)的工程計劃、進(jìn)度和監(jiān)理工作有機(jī)結(jié)合，提高監(jiān) 理工作的全局性、前瞻性和高效性。確保各專業(yè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、緊密 銜接，提升各專業(yè)協(xié)同作業(yè)的效率和資源利用率，提高工程整體的實 施速度和工程質(zhì)量。
3.2一體化監(jiān)理的主要優(yōu)勢
3.2.1內(nèi)外部的組織協(xié)調(diào)更緊密
一體化監(jiān)理組織對外接口較多，尤其是工程內(nèi)部各專業(yè)之間的協(xié) 調(diào)均集中在一體化項目組織中。通過一體化監(jiān)理，逐步增強(qiáng)員工的綜 合服務(wù)、綜合協(xié)調(diào)能力與信心，能夠使工程的組織協(xié)調(diào)更加緊密。對 外方面，通過設(shè)置多個“a、b 角”和“實習(xí)員工”的培養(yǎng)方法，使原來的組織形式向一體化組織形式穩(wěn)步過渡，可以減輕外部人員安排 的協(xié)調(diào)壓力。
3.2.2 監(jiān)理內(nèi)部人員素質(zhì)提升
通過有效的培訓(xùn)，建立服務(wù)質(zhì)量得到有效的提升。監(jiān)理人員通過 參加崗前培訓(xùn)、新技術(shù)培訓(xùn)、管理知識培訓(xùn)，加強(qiáng)了自身對各專業(yè)知 識的學(xué)習(xí)，提升了監(jiān)理能力和水平。同時，通過一體化監(jiān)理隊伍內(nèi)部 的交流、學(xué)習(xí)，提升整個團(tuán)隊的工作、學(xué)習(xí)積極性。
3.2.3 有利于儲備人才，提升人員利用率
當(dāng)一體化監(jiān)理隊伍中員工的綜合能力、各種專業(yè)知識、管理協(xié)調(diào) 能力得到全面提升時，監(jiān)理企業(yè)在市場拓展過程中人員力量緊缺或調(diào) 動過程中出現(xiàn)的人員緊缺狀況可以得到緩解。一體化監(jiān)理實施后節(jié)約 了人員，可以實現(xiàn)高質(zhì)量的綜合項目管理，實現(xiàn)項目監(jiān)理的綜合水平 提高。此時，骨干人員穩(wěn)定、員工工作積極性高，業(yè)主反映良好。
3.2.4 一體化監(jiān)理的構(gòu)建要素
在駐地網(wǎng)一體化監(jiān)理模式中，監(jiān)理單位定位由原來的“單專業(yè)項目管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙徽臼饺珜＞€流程的項目管理”，由原來“側(cè)重過程管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙越K為的全過程全方位的目標(biāo)管理”，為項目的實施提供全套解決方案，監(jiān)督項目實施。一體化監(jiān)理方作為項目解決方案的制訂者和實施者，需要承擔(dān)起整個項目的管理工作，將目標(biāo)管理和過程管理并舉，既與建設(shè)方一起共同對項目最終目標(biāo)負(fù)責(zé)，又要對項目的計劃、組織、實施和控制的全過程進(jìn)行監(jiān)控和管理。
駐地網(wǎng)一體化監(jiān)理系統(tǒng)包括：管理團(tuán)隊的組織架構(gòu)、職能分配、 責(zé)任分工、人員職責(zé)、制度、實施總控架構(gòu)、實施操作流程等要素。
4 一體化監(jiān)理的實施
監(jiān)理的職責(zé)包括四控制、兩管理、一協(xié)調(diào)，即質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制和安全控制，合同管理和信息管理及組織協(xié)調(diào)。
4.1 施工準(zhǔn)備
4.1.1協(xié)助設(shè)計查勘
協(xié)調(diào)設(shè)計查勘工作的入場、實施;協(xié)調(diào)解決查勘現(xiàn)場的問題;填寫查勘工作簽認(rèn)。
4.1.2協(xié)助設(shè)計會審
參加由建設(shè)單位組織的設(shè)計技術(shù)交底會，對設(shè)計技術(shù)交底會 議紀(jì)要進(jìn)行簽認(rèn)。熟悉設(shè)計文件，并對圖紙、概預(yù)算表和設(shè)計文件中存在的問題通過建設(shè)單位向設(shè)計單位提出書面意見和建議。
4.1.3 施工組織審查
審查施工單位報送的施工組織方案，提出審查意見，簽認(rèn)后報建設(shè)單位。審查施工單位現(xiàn)場質(zhì)量管理制度、技術(shù)管理制度和質(zhì)量保證 方案，確定能夠保證工程項目施工質(zhì)量時予以確認(rèn)。審查施工人員專業(yè)資格證和上崗證。
4.2開工準(zhǔn)備
審查施工單位提交的開工報告，確認(rèn)施工許可證、施工人員、 施工工具和主要工程材料已落實。確認(rèn)施工組織方案已獲監(jiān)理批準(zhǔn)，具備開工條件，簽發(fā)開工條件確認(rèn)，并報建設(shè)單位。協(xié)助建設(shè)單位主持召開開工會。
4.3質(zhì)量控制
一、教育管理體制改革問題
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)基本辦學(xué)條件仍相對不足。辦學(xué)條件既包括校舍、教學(xué)設(shè)備的硬件條件，還包括師資力量、管理制度等軟件條件。自取消教育附加費后，各級政府開源節(jié)流，將本已有限的教育相關(guān)經(jīng)費集中處置，向縣級學(xué)校傾斜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校經(jīng)費比重、絕對值均顯著下降，部分學(xué)校硬件條件長期得不到改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)因?qū)W生數(shù)量顯著下降，校舍、宿舍面積已能滿足基本需要，但床鋪、水暖等配套設(shè)備嚴(yán)重不足，教學(xué)器材等配套設(shè)施仍相對不足。此外，學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)嚴(yán)重滯后，校園網(wǎng)絡(luò)、音樂器械、多媒體設(shè)備與城市差距巨大。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)教師短缺情況有了顯著改善，但新入職教職工較少，經(jīng)驗豐富、年富力強(qiáng)、教學(xué)能力強(qiáng)的教師更愿意向上級學(xué)校流動。
2.城鄉(xiāng)生源分布不均。許多地區(qū)學(xué)生數(shù)量嚴(yán)重不足，即使多次并校，仍有部分學(xué)校生源較少，學(xué)生更愿意到教學(xué)水平更高的學(xué)校，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校甚至出現(xiàn)老師比學(xué)生多的“怪”現(xiàn)象。雖然以上多為個例，但從整體上看，城鄉(xiāng)生源差異較大。
3.農(nóng)村教學(xué)資源利用率不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校對教學(xué)資源利用率較低，這與教師教學(xué)水平、學(xué)校整體水平偏低有關(guān)，許多學(xué)校遠(yuǎn)程教育資源率偏低。我國在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校推進(jìn)遠(yuǎn)程教育，以解決農(nóng)村師資力量不足、教學(xué)資源短缺問題，但實際情況是遠(yuǎn)程教育空有其形，許多學(xué)校仍采用傳統(tǒng)教學(xué)法教學(xué)，為避免設(shè)備損耗、被盜，嚴(yán)格限制遠(yuǎn)程教育設(shè)備使用。許多學(xué)校一個學(xué)期，遠(yuǎn)程設(shè)備使用次數(shù)屈指可數(shù)，教學(xué)設(shè)備開放性差。
二、教育管理體制改革問題歸因分析
1.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟(jì)是決定教育發(fā)展水平的關(guān)鍵因素之一，高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)可為教育提供更充足的資金支持。城鄉(xiāng)二元制環(huán)境下地區(qū)居民對教育的觀念、教育意識、文化水平也存在顯著差異，決定了對其子女教育的態(tài)度，許多輟學(xué)兒童輟學(xué)與家長不支持有關(guān)。此外，城市家庭對子女教育更注重綜合、全面發(fā)展，有投入意識與經(jīng)濟(jì)實力，自身的綜合能力也足以提供更好的家庭文化教育。我國城鄉(xiāng)二元制是長時間、種種主客觀因素共同作用的結(jié)果，并仍將長期存在。
2.教育經(jīng)費制度差異。資金是發(fā)展教育的物質(zhì)基礎(chǔ)，教育資金具有公共資源屬性。但實際情況是，我國義務(wù)教育經(jīng)費主要依靠地方政府提供，而這些資金由省市級政府管理，教育投入在城市的比重、絕對值遠(yuǎn)高于農(nóng)村。我國教育經(jīng)費管理權(quán)力、責(zé)任歸屬地方各級政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財力有限，義務(wù)教育財政分配缺乏監(jiān)督，管理者個人從意愿上便不愿將有限的資源投入至鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，縣級重點學(xué)校憑借與行政機(jī)構(gòu)更密切的關(guān)系，往往可獲得更充足的財政投入。
3.社會觀念影響?！叭f般皆下品，唯有讀書高”，絕大多數(shù)家長均希望子女能夠獲得高質(zhì)量的教育。但現(xiàn)實情況是，家長眼中的“讀書”已和“應(yīng)試教育”“文憑”掛鉤，升學(xué)率是反映學(xué)校教育質(zhì)量的重要指標(biāo)，許多家長寧愿將子女送至更遠(yuǎn)的學(xué)校，也不愿意其就近入學(xué)，不同學(xué)校生源質(zhì)量、數(shù)量差異越來越大。發(fā)展是人類的終極追求，優(yōu)秀的教師、新入職教師希望到教學(xué)硬件條件更好、薪酬更高的學(xué)校上崗是人之常情，造成基層地區(qū)教師資源流失較嚴(yán)重，教師隊伍不穩(wěn)定。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；建設(shè)；土地整治；節(jié)約集約利用
1.在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，土地整治必須高度重視土地的節(jié)約、集約利用策略
1.1從我們的城市規(guī)劃的多年經(jīng)驗來看，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是一個新的系統(tǒng)工程，并且相對比較復(fù)雜，其對城鎮(zhèn)體系的合理性建設(shè)具有非常大的重要意義
對于城鎮(zhèn)建設(shè)的資源方面，合理的建設(shè)能夠?qū)ζ浣ㄔO(shè)進(jìn)行不斷的加強(qiáng)，在產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)方面也有著很大的益處，在周邊村鎮(zhèn)和中心城鎮(zhèn)的核心凝聚力的強(qiáng)化方面有著積極的帶動作用，能夠做到規(guī)避重復(fù)建設(shè)的目的，使得土地資源節(jié)約集約利用的效果得以有效的顯現(xiàn)。從區(qū)域的大環(huán)境出發(fā)，產(chǎn)業(yè)的權(quán)衡、資源的差異、合理的分工，這都是構(gòu)建合理城鎮(zhèn)體系的時候很好的出發(fā)點，合理分工。
1.2在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，應(yīng)充分發(fā)揮土地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的宏觀調(diào)控策略
國家對土地的調(diào)控方面，下發(fā)過有關(guān)問題的通知，對于目前建設(shè)用地的增長速度過快，工業(yè)用地的低成本，耕地的亂占、違規(guī)用地的增加等都提出了切實有效的控制措施。我們應(yīng)該看到，土地的利用形式的方面，有著復(fù)雜而且深刻的社會背景和經(jīng)濟(jì)背景，資源節(jié)約型社會的建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)工程具有著深遠(yuǎn)的社會意義。
1.3現(xiàn)階段的土地利用狀況不容樂觀，土地整治的必須采取嚴(yán)格的土地節(jié)約、集約利用策略
當(dāng)前形式下，土地在投入方面，其實并沒有想象的那么高，特別對于機(jī)械化可科技方面，投入就相對更低一些。城鎮(zhèn)的用地規(guī)模目前屬于不斷增加的態(tài)勢，可是居民點的居住面積并沒有相應(yīng)的減少，反之，有很多的地域存在著不斷增加的現(xiàn)象。我們國家現(xiàn)在面臨的問題是，需要有效的保護(hù)耕地的面積，并且要切實保證糧食的安全，對于土地整治的力度加強(qiáng)方面，也應(yīng)該加大力度。
2.在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，加強(qiáng)土地整治，實現(xiàn)節(jié)約集約利用土地和切實保護(hù)耕地的策略
2.1城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，土地節(jié)約、集約利用的根本途徑是發(fā)展新型節(jié)地型農(nóng)業(yè)
（1）節(jié)約、集約利用土地的應(yīng)以切實保護(hù)耕地為前提。一直以來，對于土地資源來說，人們有一個非常錯誤的認(rèn)識，就是覺得土地是不會用盡的資源庫。怎么才能切實有效的解決耕地的保護(hù)，這是非常重要的一個問題，我們要從人和土地的關(guān)系入手，擺清認(rèn)識，共創(chuàng)和諧自然的相處之道。
（2）節(jié)約、集約利用土地應(yīng)以提高土地資源利用效率為核心。糧食安全，是一個我們現(xiàn)在所面對的非常大的壓力，農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，應(yīng)該圍繞著土地資源利用效果來進(jìn)行，要加大農(nóng)業(yè)科技的相關(guān)投入，節(jié)地型農(nóng)業(yè)的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。隨著科技的不斷進(jìn)步和發(fā)展科技的發(fā)展，農(nóng)作物的種植已經(jīng)從平面向立體化轉(zhuǎn)變，對土地的三維立體空間的利用，應(yīng)該引起我們的高度重視。培育新的農(nóng)作物品種，提高作物產(chǎn)量，發(fā)展新型節(jié)地型農(nóng)業(yè)實際上也是減輕糧食安全壓力、有效提高土地利用程度的好方法。
2.2加強(qiáng)土地整治，努力提高農(nóng)村宅基地的集約化利用程度是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地節(jié)約集約利用的有效途徑
（1）加強(qiáng)土地整治力度，努力提高宅基地的集約化利用程度。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，必須注重農(nóng)村居民點用地的節(jié)約、集約利用和整治。
（2）在管理上有所區(qū)分進(jìn)行規(guī)范。農(nóng)村宅基地與其他農(nóng)村集體建設(shè)用地性質(zhì)是截然不同的：一是宅基地屬于福利性用地，根據(jù)當(dāng)前相關(guān)文件規(guī)定，不允許宅基地經(jīng)營性使用，這有別于其他農(nóng)村集體建設(shè)用地；二是地籍調(diào)查結(jié)果表明，宅基地使用權(quán)變更頻率較低，其權(quán)屬狀態(tài)比其他農(nóng)村集體建設(shè)用地更為穩(wěn)定；三是宅基地在農(nóng)民心目中地位很高。因此，應(yīng)將兩種用地的使用關(guān)系分別進(jìn)行規(guī)范，在管理上加以區(qū)別。
（3）構(gòu)建宅基地節(jié)約、集約化利用的新機(jī)制。對于宅基地的管理方面，還有著很多的問題需要我們來解決，提高宅基地節(jié)約、集約化利用程度，改革現(xiàn)行宅基地管理制度，在堅持宅基地集體所有的前提下，允許宅基地使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)，構(gòu)建“堅持集體所有、允許自由流轉(zhuǎn)”為核心的宅基地集約化利用的新機(jī)制。
2.3土地整治農(nóng)村存量建設(shè)用地是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地節(jié)約、集約利用的核心內(nèi)容
針對土地整治的農(nóng)村存量建設(shè)用地在于合理流動和經(jīng)營性使用，其權(quán)屬狀態(tài)具有的不穩(wěn)定性強(qiáng)調(diào)合理規(guī)劃、合理使用土地，挖掘存量建設(shè)用地的潛力，達(dá)到節(jié)約、集約使用每一寸土地，充分發(fā)揮土地整治在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的核心作用。
3.在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，土地整治實現(xiàn)節(jié)約、集約利用土地和切實保護(hù)耕地的實踐策略
實踐經(jīng)驗證明，土地整治，只要我們能夠努力的想辦法，不但可以對項目建設(shè)用地進(jìn)行有效的進(jìn)行保障，對于保護(hù)耕地，也有著一定的效果。經(jīng)過調(diào)查研究，土地整治在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中節(jié)約、集約利用土地和切實保護(hù)耕地的實踐策略總結(jié)如下：
（1）采取“清”的土地整治策略。即土地整治是在摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)用地的基數(shù)，建立各類非農(nóng)用地土地儲備庫的基礎(chǔ)上。
對于有限的土地資源來講，如果不能進(jìn)行清楚的了解，詳盡的規(guī)劃，那對于土地來說，就是一個相當(dāng)大的浪費。全面了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)用地基本情況，對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)用地情況進(jìn)行詳細(xì)的分類統(tǒng)計，十分準(zhǔn)確地對全部可利用、可規(guī)劃的非農(nóng)用地進(jìn)行了全面普查。
（2）采取“變”的土地整治策略。即土地整治是利用十地的“彈性”.變荒地為項目可用地。
每個村都有部分荒地、荒坡，這些非農(nóng)用地地塊未經(jīng)開發(fā)、雜草叢生，閉置未用，這不僅僅對土地資源是非常大的浪費，對于環(huán)境也有著非常大的影響。
（3）采取“轉(zhuǎn)”的土地整治策略。即土地整治是運用靈活、科學(xué)有效的方式把非農(nóng)用地及一些非工業(yè)用地轉(zhuǎn)為工業(yè)項目用地。
（4）采取“改”的土地整治策略。土地整治對于可利用的非農(nóng)用地土地資源來講，“變”和“轉(zhuǎn)”都是在原有基礎(chǔ)上的合理調(diào)整配置，是盤活存量非農(nóng)用地土地資源。而“改”則是對非農(nóng)用地進(jìn)行的擴(kuò)充增量。
為解決非農(nóng)用地可用土地資源少的問題，則應(yīng)采取加大投入的辦法，儲備更多的非農(nóng)用地土地資源。通過對非農(nóng)用地土地資源來合理調(diào)整配置，特別是對非農(nóng)用地的土地進(jìn)行擴(kuò)充增量，盤活了存量非農(nóng)用地土地資源，減少了對耕地的占用，保護(hù)了現(xiàn)有的耕地，利用了存量非農(nóng)用地，改出了實實在在的成效。
（5）采取“聯(lián)”的土地整治策略。即土地整治是聯(lián)合有經(jīng)濟(jì)實力的企業(yè)通過兼并、收購?fù)．a(chǎn)和倒閉企業(yè)，將閑置的土地利用起來，讓土地和廠房煥發(fā)出新的生機(jī)。
（6）采取“嚴(yán)”的土地整治策略。即土地整治是嚴(yán)格管理規(guī)劃非農(nóng)用地，做到科學(xué)規(guī)劃，地盡其用。
論文關(guān)鍵詞：工學(xué)結(jié)合，體育模塊，高職院校，體育教學(xué)，課程改革
“工學(xué)結(jié)合”是現(xiàn)代職業(yè)教育的一項重大變革，是一種人才培養(yǎng)模式，高等職業(yè)院校“要積極推行與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合的學(xué)習(xí)模式，把工學(xué)結(jié)合作為高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的重要切入點，帶動專業(yè)調(diào)整與建設(shè)，引導(dǎo)課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法改革”。地處江南水鄉(xiāng)的湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院的體育課程教學(xué)改革面臨著“多雨天氣”，“工學(xué)交替”等新問題，如何在“工學(xué)結(jié)合”背景下構(gòu)建體育模塊化課程體系，正成為高職院校體育教育的全新課題，值得我們研究。
1.湖州地區(qū)氣候特點及影響因素
1.1湖州地區(qū)氣候特點的分析
湖州市地處太湖南岸，是典型的江南水鄉(xiāng)體育論文，一年四季分明且雨水不斷，空氣濕潤，雨
熱同季，降水充沛；屬東亞季風(fēng)氣候帶，夏半年盛行東南風(fēng)，氣候濕熱，冬半年盛行西北風(fēng)，氣候干冷。十一月下旬于次年三月中、下旬平均氣溫低于10℃，五月下旬于九月中、下旬平均氣溫低高于22℃論文提綱格式。初春三月仍受強(qiáng)冷空氣影響，四月到五月中旬，雨水明顯增多，常有陰雨天氣，持久低溫陰雨；五月下旬到六月上旬降水較少，天氣相對晴好；九月是初秋多雨期，降水量多，降水強(qiáng)度大，以臺風(fēng)暴雨降水為主；十月由于北方冷空氣勢力增強(qiáng)，活動頻繁，氣溫下降，降水顯著減少，多晴朗天氣，白天溫度高；冷得早的年份體育論文，十月下旬至十一月初最低氣溫可降到4℃以下；12月初冬天氣干冷，雨雪較少；整個冬季天氣寒冷干燥，是一年中氣溫最低，降水量最少的季節(jié)，在強(qiáng)冷空氣影響下最低氣溫可降到零下5-6℃。
1.2氣候?qū)w育教學(xué)的影響
影響體育教學(xué)正常開展的氣候因素有氣溫、陰雨、臺風(fēng)、日照等多種，其中氣溫和雨天是最主要的因素。
湖州地區(qū)常年雨天統(tǒng)計圖
從上圖中可以看出，全年雨天最少的月份在11、12月份，而次年3、4月份2個月的雨天相對較多基本達(dá)到50%的比例，9月新生入學(xué)學(xué)期雨天要明顯少于次年第二學(xué)期。以一個自然學(xué)年(兩個學(xué)期)9個月的教學(xué)周期計算：平均雨天累計達(dá)108天，占到總上課總數(shù)270天的40 %。開展室外體育教學(xué)的天數(shù)僅僅只有162天，而雨天安排在室內(nèi)開展體育教學(xué)的天數(shù)為108天，這就嚴(yán)重影響到了以室外實踐技能教學(xué)為主的體育教育的正常開展，對我院開展體育模塊化課程體系構(gòu)建產(chǎn)生了極大的影響。
2.湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院“工學(xué)結(jié)合”課程設(shè)計特點及影響因素
2.1湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院“工學(xué)結(jié)合”課程設(shè)計特點
湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院秉承“崇德尚能”的校訓(xùn)，以就業(yè)為導(dǎo)向，以培養(yǎng)職業(yè)能力為核心作為專業(yè)人才培養(yǎng)方案的準(zhǔn)繩，充分體現(xiàn)湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院“文厚、技湛、商慧”育人理念和培養(yǎng)目標(biāo)，全面實施“工學(xué)結(jié)合，校企合作”培養(yǎng)模式進(jìn)一步深化教學(xué)內(nèi)容和課程體系的改革，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)合作”、“三層對接”、“工學(xué)交替”實踐教學(xué)體系。制定人才培養(yǎng)方案是以實踐和理論相結(jié)合，能力培養(yǎng)和知識傳授相結(jié)合職業(yè)綜合能力貫穿教學(xué)全過程，教學(xué)以“應(yīng)用”為導(dǎo)向，強(qiáng)化與實踐教學(xué)的整合體育論文，以職業(yè)崗位和專業(yè)方向范圍設(shè)置靈活多樣的崗位課程。
2.2停課實踐對體育教學(xué)的影響
湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院職業(yè)崗位群人才培養(yǎng)方案中公共體育課開設(shè)情況：前三學(xué)期為必修課（含分班選項教學(xué)），第四學(xué)期為公選課。這樣因新生入學(xué)以停課軍訓(xùn)為主的國防教育和以停課進(jìn)企業(yè)實施“工學(xué)交替”對體育教學(xué)的正常開展產(chǎn)生了一定的影響論文提綱格式。
湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院職業(yè)崗位群停課實踐概況
專業(yè)名稱 第一學(xué)期 第二學(xué)期 第三學(xué)期 第四學(xué)期
（含軍訓(xùn)2周）
文管類 3 1 2 6
土建類 3 2 3 3
經(jīng)濟(jì)類 2 2 2 2
設(shè)計類 3 3 3 3
工管類 6 2 2 5
城鄉(xiāng)一體化涉及到多方面的問題，所有這些問題的集中決策和處理機(jī)構(gòu)必然為承擔(dān)著行政管理職能的各級城鄉(xiāng)政府，那么，政府在城鄉(xiāng)一體化過程中如何分配權(quán)力，政府的權(quán)力又如何運行，城鄉(xiāng)政府之間的分權(quán)與統(tǒng)權(quán)問題如何協(xié)調(diào)等一系列問題直接影響著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。
一、我國城鄉(xiāng)一體化管理中的政府功能分析
（一）我國城鄉(xiāng)一體化管理中的政府失靈現(xiàn)象
1.管不了，即政府管理跟不上時代的變遷（中國城市現(xiàn)代化和改革開放、經(jīng)濟(jì)全球化和政治民主化），該管的沒有管。官僚制政府職能轉(zhuǎn)變與城市不斷提速，城市品位要求的提高，經(jīng)營城市范圍的擴(kuò)大，構(gòu)成了尖銳的矛盾。
2.管不好，即城市管理有效果卻無效率，造成公共資源的稀缺、政府財政的困頓和資源的浪費、管理成本高昂。許多城市在計劃體制內(nèi)形成部門分割，造成管理多頭、信息分割。
3.管錯了，即不該由政府管的，政府管了。管理職能過大，權(quán)限畸形膨脹，政企、政事不分；職能重疊，部門利益造成九龍治水。
我國現(xiàn)有城市管理實踐的局限性根源于城市思維存在兩個局限性：一是將發(fā)展理解為主要是經(jīng)濟(jì)增長和物質(zhì)性擴(kuò)張，二是將管理理解為政府單一的行政。將可持續(xù)發(fā)展理論和新公共管理理論整合成的新城市發(fā)展思想，試圖將城市發(fā)展理解為可持續(xù)發(fā)展，把城市管理理解為多元主體共同參與的城市治理過程，建立起整體性和源頭性的城市可持續(xù)發(fā)展模式。
（二）完善中國城鄉(xiāng)一體化政府治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵
1.政府職能從生產(chǎn)性向調(diào)控性轉(zhuǎn)變
它要求：政府管理能力從全部公共事務(wù)向公共事務(wù)中的基礎(chǔ)部分轉(zhuǎn)變；政府管理職能從公共產(chǎn)品的直接提供者（劃槳的政府）向公共管理的協(xié)調(diào)者（掌舵的政府）轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)從具體的微觀領(lǐng)域退出，引入市場機(jī)制，鼓勵更多的參與者。城市治理結(jié)構(gòu)和建立的根本問題是收縮政府直接管理和范圍，提高城市管理的客觀調(diào)控能力。
（1）收縮直接管理范圍。一方面城市管理中市場機(jī)制的引入，公共物品和服務(wù)的競爭方案，政企分開得到了重視；但另一方面，目前對“政事分離”，服務(wù)提供多元化主體不夠重視，政府職能要強(qiáng)化社會公共服務(wù)職能，如城市發(fā)展的總體規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)政策的制定，基礎(chǔ)性公共物品的供給，社保體系的建立，對市場體制消極因素的抑制，加強(qiáng)政風(fēng)、政紀(jì)建設(shè)和提高商人的素質(zhì)。
（2）提高宏觀管理能力。要在引入私營部門管理方法提高效率的同時，把公共部門的利益性融入其中，實現(xiàn)效率和公共的協(xié)調(diào)。把管理手段改進(jìn)作為一個重要課題進(jìn)行研究。退出直接管理的微觀領(lǐng)域，發(fā)揮好監(jiān)督的作用。同時把弱化了的職能交由社會中介來完成，也即將缺位、錯位轉(zhuǎn)化為正位。
2.培育參與城鄉(xiāng)一體化管理的多元化主體
（1）從社區(qū)基層組織看，中國主要是街道委員會和居民委員會。街道委員會是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，所以它不是真正意義上的社區(qū)組織。這樣，居民委員會成了中國特色的社區(qū)，但是，居委會成立的過程十分粗糙，居民不重視，居委會工作人員素質(zhì)低，因此，需要挖掘其功能，改革選舉程序，充實高素質(zhì)人才，提高對居委會的認(rèn)識。
（2）在行業(yè)性中介組織方面，現(xiàn)實情況是許多社團(tuán)和協(xié)會實質(zhì)上是政府的派出體或與政府藕斷絲連，工作人員享受公務(wù)員待遇，財政上也和政府連在一起，難以發(fā)揮其社會和政府間的中介作用，因此，需要培養(yǎng)真正獨立功能的中介組織。
（3）公眾參與城鄉(xiāng)一體化管理，關(guān)鍵在于培養(yǎng)一個信息流。首先，要培養(yǎng)公民參與管理和意識；其次，要有信息流動的渠道，如通過媒體、上網(wǎng)、聽證會、電話、信件等形式收集公眾的意見；最后，要有信息反饋機(jī)制，讓公眾知道政府是否采納了他們的意見？為什么沒采納？
二、在城鄉(xiāng)一體化過程中正確建立城鄉(xiāng)政府權(quán)力治理結(jié)構(gòu)
（一）政府間關(guān)系的調(diào)整
1.簡化政府組織間的層級結(jié)構(gòu)是一種改革趨勢。隨著改革開放以及市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步推進(jìn)，縣、市、區(qū)在經(jīng)濟(jì)實力、城鎮(zhèn)規(guī)模等方面將大大增強(qiáng)，縣隸屬于市的關(guān)系反而會限制縣的發(fā)展并使中心城市的輻射功能失去意義，可選擇性地將市、縣納入一個層級進(jìn)行管理，共同降為基層地方政府。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)目前階段還可保留，但隨著國家還權(quán)于市場、社會，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級完全可以轉(zhuǎn)化成獨立的自治單位。
2.加強(qiáng)基層政府間的橫向合作。當(dāng)前“上有政策，下有對策”以及地方保護(hù)主義依然困擾著基層政府間關(guān)系的正常發(fā)展。這也是有悖于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一科學(xué)發(fā)展觀的。在傳統(tǒng)的行政關(guān)系中，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府執(zhí)行功能的較多，忽視了其參與角色，“理解的要執(zhí)行，不理解的也要執(zhí)行，在執(zhí)行中理解”。地方保護(hù)主義在基層政府中依然是十分普遍的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了地方政府間橫向合作的開展。在很多領(lǐng)域以及政績方面，基層政府之間的競爭是非良性的，它只能使基層政府陷入“囚徒困境”。實踐表明城鄉(xiāng)一體化下，縣域經(jīng)濟(jì)里的基層政府間的合作不僅僅是社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然結(jié)果，它更是基層政府的理性選擇，在相互依賴的網(wǎng)絡(luò)世界中，只有采取合作的策略才能實現(xiàn)各方的共贏。
3.地方政府的合理分權(quán)。即三種資源：財政、人事以及事務(wù)管理權(quán)限的合理分配問題。在事務(wù)的管理權(quán)限的劃分中，關(guān)鍵性的問題是地方性“公共事務(wù)”的最終決策權(quán)問題。地方性“公共事務(wù)”應(yīng)主要由地方政府做出最終決策，這是衡量政府體制是否是分權(quán)體制的基本標(biāo)準(zhǔn)。隨著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，基層政府的事務(wù)管理權(quán)限必然需要擴(kuò)大。
（二）基層政府的治理
現(xiàn)代國家在處理政府與市場、企業(yè)和社會的關(guān)系的實踐中，將其作用和行為模式概括為五種角色：公共物品的提供者，宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者，外在效應(yīng)的消除者，收入及財產(chǎn)的再分配者，市場秩序的維護(hù)者?；鶎诱貜?qiáng)調(diào)公共物品的提供，外在效應(yīng)的清除以及市場秩序的維護(hù)。若基層政府回避責(zé)任，無所作為，只會成為城鄉(xiāng)一體化的被動者，而不可能提高執(zhí)政能力，進(jìn)行有效的治理，實現(xiàn)地方的繁榮。面對市場固有的缺陷，基層政府更應(yīng)充當(dāng)“政府替代”的角色。具體到基層政府就是要科學(xué)執(zhí)政，依法行政，在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮積極作用。
按照《xx市2019年大氣污染綜合治理工作方案》工作分工，市城管局加大執(zhí)法檢查力度，全力做好大氣污染綜合治理工作。
一、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作
在2016年實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化將88個村納入外包范圍的基礎(chǔ)上，2019年實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化二期，截至6月24日，環(huán)衛(wèi)二期達(dá)標(biāo)通過驗收村莊511個，已布置容器村莊476個，正在布置容器村莊35個，未申請驗收村莊16個。十五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成一體化工作。其他村莊正在進(jìn)行轄區(qū)垃圾自清工作，自清工作完成并通過驗收后，納入環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋范圍。6月底完成全域城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋，屆時我市全部615個村莊日產(chǎn)垃圾將運至垃圾填埋場進(jìn)行無害化處理。
二、露天燒烤治理
我市建成區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁露天燒烤，所有燒烤門店全部發(fā)放《燒烤門店規(guī)范經(jīng)營倡議書》，要求其必須規(guī)范經(jīng)營，安裝油煙凈化設(shè)備，并在經(jīng)營區(qū)域鋪設(shè)地氈、地板革等防油污設(shè)施，防止對地面造成污染。加大巡查執(zhí)法力度，實行夜間錯時執(zhí)法，每日夜間抽調(diào)9名執(zhí)法隊員，對市區(qū)燒烤門店經(jīng)營進(jìn)行巡查，規(guī)范燒烤門店12家。
三、非道路移動機(jī)械管控
對我局所負(fù)責(zé)的所有施工工地使用機(jī)械全部進(jìn)行備案，嚴(yán)格按照大氣污染防控要求進(jìn)行使用，杜絕冒黑煙、超標(biāo)排放。
四、施工揚塵整治
對我局負(fù)責(zé)的施工工地嚴(yán)格要求，必須做到環(huán)保工作要求，所有非道路移動機(jī)械全部達(dá)標(biāo)運行，不定期進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。
五、道路揚塵綜合治理
根據(jù)實時情況積極改進(jìn)清掃保潔作業(yè)方式，全面實施主干道路保潔低塵作業(yè)方式：減少人工清掃，以撿拾作業(yè)為主，有效減少揚塵改善空氣質(zhì)量。對城區(qū)主次干道實施機(jī)械化清掃、精細(xì)化保潔、調(diào)度灑水等道路抑塵措施，全力管控城區(qū)主次干道揚塵污染。增加洗路頻次，灑水車每日凌晨4點至夜間九點半，分3個班次對市區(qū)所有道路進(jìn)行灑水，全天不間斷防治道路揚塵對大氣環(huán)境的污染，機(jī)械化清掃率達(dá)到83%。增加對省控點周邊加大灑水頻次，政府周邊小街道、人行道增派小養(yǎng)護(hù)車對路面進(jìn)行沖洗和維護(hù)，抑塵車每日早8點至中午12：00，下午1：30至晚5：30，6月中旬以來，采取全天候不間斷抑塵治理，洗掃車對市區(qū)所有道路進(jìn)行洗掃。3個巡查小組對轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)格化巡查，杜絕焚燒垃圾落葉行為。
六、垃圾露天焚燒管控
全面禁止焚燒垃圾，實行網(wǎng)格化管理，分區(qū)管控。xx公司做好宣傳工作，所有清掃保潔人員嚴(yán)禁焚燒垃圾。我市生活垃圾無害化處理率為100%。
七、裸露地面揚塵治理
按照土地權(quán)屬，市城管局做好國有土地裸露地塊的治理工作，采取宜綠則綠、宜硬則硬的治理原則，消除負(fù)責(zé)范圍內(nèi)的裸露地塊。
八、渣土運輸管理
我市登記建筑垃圾運輸車輛26輛，全部實現(xiàn)了密閉運輸，并安裝了GPS定位系統(tǒng)。執(zhí)法人員，進(jìn)駐建筑工地逐一宣傳，并現(xiàn)場查驗渣土運輸車輛，強(qiáng)化渣土備案情況。為進(jìn)一步做好渣土運輸管理工作，每日夜間3名渣土執(zhí)法人員，對市區(qū)建筑工地及沿途街區(qū)道路進(jìn)行巡查，禁止違規(guī)渣土運輸。累計查扣違規(guī)運輸車輛9輛。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化;空間要素;特性
Abstract: The traditional regional spatial planning tends to urban space and rural space isolated, artificially made city, township two different dual planning systems. However, city, countryside is the whole area a total of two coupling component, as the “figure" and "base” of the relationship. In other words, the city and countryside together constitute a complete space. Therefore, this paper on the integration of urban and rural space element properties were studied
Key words: the integration of urban and rural spatial elements; characteristics;
中圖分類號：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
1.城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)
城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的基本骨架，亦是城鄉(xiāng)空間一體化布局的首要步驟，其它專項的一體化空間布局基本上是在城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上形成的。城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)涉及到城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)、社會在空間上的總體安排：在經(jīng)濟(jì)效益上，它是產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)方針，為不同地域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型提供了客觀依據(jù)；在社會效益上，它統(tǒng)籌安排了各類居民點及其配套的社會設(shè)施，將原本分散、對立的城市與鄉(xiāng)村居民點有機(jī)地結(jié)合起來，特別提升了農(nóng)村居民的居住質(zhì)量以及社會資源的利用率。城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)客觀地反映了城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系，總體上我們可以從三個更為明確的階段來考察城鄉(xiāng)關(guān)系的變化，即城鄉(xiāng)二元孤立期——農(nóng)業(yè)社會城鄉(xiāng)關(guān)系的主體特征，城鄉(xiāng)間聯(lián)系微弱，城鄉(xiāng)二元極化期——工業(yè)社會城鄉(xiāng)關(guān)系的主體特征，城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)“核心——邊緣”的二元極化關(guān)系，城鄉(xiāng)一體共生期——后工業(yè)社會城鄉(xiāng)關(guān)系的主體特征，城鄉(xiāng)一體共生。
城鄉(xiāng)一體化程度較高的地區(qū)呈現(xiàn)出規(guī)模等級明確的多核心網(wǎng)絡(luò)狀的城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)，該結(jié)構(gòu)包括若干個分布均勻的區(qū)域中心以及各自相對應(yīng)的若干次中心，它們之間的聯(lián)系多樣而緊密，共同構(gòu)成了一體化的有機(jī)整體。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃將城鎮(zhèn)作為主要依據(jù)，鄉(xiāng)村地區(qū)作為其次要補(bǔ)充，人為地割斷了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，使城鎮(zhèn)規(guī)模無限制地擴(kuò)大，而鄉(xiāng)村逐漸衰敗，從而導(dǎo)致了城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各種問題的出現(xiàn)與惡化。城鄉(xiāng)一體化背景下的城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃則更加重視鄉(xiāng)村地區(qū)，著重建立城鄉(xiāng)之間的有機(jī)聯(lián)系，充分調(diào)動城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村各自發(fā)展的優(yōu)勢資源與條件，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、覆蓋全域的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。
2.居民點
從城鄉(xiāng)一體化的合理布局出發(fā)，城鄉(xiāng)居民點通常依照城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)來進(jìn)行布置，一般分為城市地區(qū)、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)以及中心村等四級結(jié)構(gòu)。其中，城市地區(qū)指主城區(qū)及其聯(lián)系緊密的周邊地區(qū)，該地區(qū)的居民數(shù)量應(yīng)占據(jù)全市城鎮(zhèn)人口的大部分（約60%）；重點城鎮(zhèn)為主城區(qū)以外市域內(nèi)重點發(fā)展的建制鎮(zhèn)，是市域城鎮(zhèn)發(fā)展的集聚增長點，該地區(qū)的居民數(shù)量宜占據(jù)全市城鎮(zhèn)人口的 20%左右；一般城鎮(zhèn)為現(xiàn)有的建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的節(jié)點，該地區(qū)的居民數(shù)量以占據(jù)全市城鎮(zhèn)人口的 15%左右為宜；中心村一般為村委會所在地，均為本行政村內(nèi)較大型的居民點，中心村的居民總數(shù)量約為全市城鎮(zhèn)人口的 5%。
3.產(chǎn)業(yè)布局
從國內(nèi)外理論與實踐的兩方面可以看出，城鄉(xiāng)一體化只能發(fā)生在地區(qū)生產(chǎn)力水平相當(dāng)高的時期，因而，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)與推動力。所謂產(chǎn)業(yè)是指同一屬性的企業(yè)集合，它是企業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體之間的一種中觀經(jīng)濟(jì)層次單位。
經(jīng)濟(jì)地域的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)也稱地域產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，或稱產(chǎn)業(yè)地域結(jié)構(gòu)，簡稱地域空間結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)地域的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)是指人類的經(jīng)濟(jì)活動在一定地域上的空間組合關(guān)系。具體說，就是指經(jīng)濟(jì)地域的諸經(jīng)濟(jì)內(nèi)容在空間上的相互關(guān)系與地域上的組合形式。不同類型產(chǎn)業(yè)的空間布局亦不盡相同。譬如，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展布局，不僅受經(jīng)濟(jì)規(guī)律影響，而且對區(qū)域的自然條件依賴較大，而第三產(chǎn)業(yè)則主要集中在各級城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，城鄉(xiāng)人口規(guī)模和人均收入水平往往是區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的重要依據(jù)。
同時，不同的生產(chǎn)方式也將孕育出多樣的城市空間結(jié)構(gòu)。從產(chǎn)業(yè)角度來說，剩余價值規(guī)律是影響城市發(fā)展的主要因素，這是因為：城市的空間形態(tài)與資本再生產(chǎn)的方式相關(guān)，各種資本通過投資、建造和使用城市物質(zhì)環(huán)境來獲取更多的剩余價值和資本積累，而資本的投資出路以獲利為準(zhǔn)則，它引導(dǎo)著城市空間發(fā)展的區(qū)位選擇；其次，空間的形態(tài)和分布差異對勞動力再生產(chǎn)的方式起著決定性的作用；城市居住空間的分區(qū)與差異就是勞動力在生產(chǎn)領(lǐng)域中地位差異的空間體現(xiàn)。
城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化布局的核心是因地制宜發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)，力求使單位地域的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出最大化。相對于發(fā)達(dá)的城市產(chǎn)業(yè)，長期以來鄉(xiāng)村地域主要以傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)為主，生產(chǎn)方式落后，經(jīng)濟(jì)效益較低；而一些鄉(xiāng)村新興的第二產(chǎn)業(yè)布局又以分散化為特征，阻礙了第二產(chǎn)業(yè)的升級和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展應(yīng)以重構(gòu)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為重點。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布點過于分散，不利于規(guī)模經(jīng)營和“三廢”治理，不利于基礎(chǔ)設(shè)施的集中建設(shè)和小城鎮(zhèn)的合理發(fā)展。一般地，鄉(xiāng)村空間仍應(yīng)以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，而對于已經(jīng)形成規(guī)模且具有較大發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)村工業(yè)“應(yīng)結(jié)合鎮(zhèn)級以上工業(yè)集中區(qū)統(tǒng)一考慮，以利于污染的集中治理”，同時，“工業(yè)集聚過程中應(yīng)優(yōu)先考慮同行業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈的形成”。
4.交通網(wǎng)絡(luò)
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃；一體化建設(shè)；規(guī)劃布局；資源配置 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
中圖分類號：TU984 文章編號：1009-2374（2016）36-0253-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.36.125
市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，科學(xué)發(fā)展觀是我黨在認(rèn)識上對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的提升。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，可形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新局面，是我黨由全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)做出的重要決定。在今后的工作中，應(yīng)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程作為其目標(biāo)與任務(wù)，這也是現(xiàn)階段農(nóng)村改革發(fā)展的新要求，各級干部、領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對此加以重視，進(jìn)而為指導(dǎo)實踐提供可靠依據(jù)。
1 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的意義
1.1 城鄉(xiāng)一體化不僅是一個老觀念，還是一個新發(fā)展觀
消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、體力腦力勞動之間的差別為的重要論點。在西方發(fā)達(dá)國家，多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為城鄉(xiāng)對立的傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)形態(tài)應(yīng)逐步被取締，應(yīng)選取先進(jìn)的城鄉(xiāng)一體新社會結(jié)構(gòu)形態(tài)。不能斷然分離城、鄉(xiāng)，應(yīng)同等看待城和鄉(xiāng)，有機(jī)結(jié)合城和鄉(xiāng)。隨著我國改革開放的不斷深入，在經(jīng)濟(jì)與社會進(jìn)步發(fā)展的同時，城市也得到了極大的發(fā)展，且農(nóng)村也得到了極大的發(fā)展。而我們所說的城鄉(xiāng)一體化，就是充分結(jié)合、融合城市與農(nóng)村，通過城市帶動農(nóng)村快速發(fā)展，以農(nóng)村促進(jìn)城市發(fā)展，兩者之間可互為市場、服務(wù)與資源，進(jìn)而協(xié)調(diào)發(fā)展城市與農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)、文化等內(nèi)容。
1.2 城鄉(xiāng)一體化不僅是一個一般發(fā)展歷程，還是城市化的發(fā)展新階段
伴隨生產(chǎn)力的不斷進(jìn)步，城鄉(xiāng)一體化可對城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活發(fā)展變化起到促進(jìn)作用，是城鄉(xiāng)之間先進(jìn)、健康因素相互吸引、吸收的關(guān)鍵，是取其精華、去其糟粕的重要過程，是新型城鄉(xiāng)關(guān)系相互融合、共同發(fā)展的核心內(nèi)容。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化過程中，要求將工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)及其居民看作一個整體，利用改革體制與調(diào)整政策，深入研究，統(tǒng)籌謀劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息等一體化發(fā)展，在政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與待遇等方面給予城市與農(nóng)村公平、公正，將統(tǒng)一、相同的文明與實惠給予農(nóng)民，為全面推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供保障。
1.3 城鄉(xiāng)一體化具有全方位的內(nèi)容，其中統(tǒng)籌發(fā)展為關(guān)鍵
不得絳新浜蟮姆⒄構(gòu)勰睿如先城市后農(nóng)村，要求樹立正確的發(fā)展觀，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為發(fā)展新理念，重點對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的問題加以處理，做好城鄉(xiāng)差距減少工作。特別是改革開放以后，雖已轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略模式，但本質(zhì)上財政政策并沒有傾向農(nóng)業(yè)發(fā)展，在市場經(jīng)濟(jì)體制下也沒有達(dá)到扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，也就是說在弱勢產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)仍然占據(jù)較大比重。如國家財政支持度不足，則無法扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)較大差距。要求必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，將錯誤的、落后的發(fā)展觀徹底摒棄，只有這樣才能為城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)提供可靠保障。
1.4 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不僅要重視農(nóng)業(yè)，還需做好產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)及配合
快速將農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化，這也是農(nóng)村居民生活水平、質(zhì)量得以提升的關(guān)鍵。據(jù)相關(guān)案例分析，在農(nóng)村剩余勞動力逐步轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及實現(xiàn)城市化進(jìn)程加快過程中，城鄉(xiāng)一體化為其主要發(fā)展途徑。為此，城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實行能夠?qū)⒋罅哭r(nóng)民的就業(yè)問題進(jìn)行有效解決，能夠?qū)r(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整，是農(nóng)業(yè)綜合效益得以提升、農(nóng)民收入穩(wěn)定持續(xù)增長的前提，是實現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移、富裕的重要途徑。
2 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的實踐措施
城鄉(xiāng)一體化的特點為面廣、內(nèi)容多，在推進(jìn)過程中，應(yīng)達(dá)到突出重點、統(tǒng)籌兼顧的目的，要求嚴(yán)格遵循工業(yè)逐步集中于園區(qū)、農(nóng)民逐步集中于城鎮(zhèn)、土地逐步集中于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原則，進(jìn)而達(dá)到農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目的，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施等一體化。
2.1 切實提高對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)重要性的認(rèn)識
在統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化過程中，要求對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行正確理解。也就是說應(yīng)將城市與農(nóng)村看作是一個整體，協(xié)調(diào)發(fā)展城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮，逐步消滅城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)“四化”發(fā)展，即農(nóng)業(yè)集約化、鄉(xiāng)村工業(yè)化、集鎮(zhèn)城市化及服務(wù)社會化。作為一項與社會相關(guān)的復(fù)雜、系統(tǒng)性工程，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，可對各個領(lǐng)域發(fā)展提供可靠保障，如城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施等。要求在統(tǒng)籌規(guī)劃中必須對傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入改革，只有實現(xiàn)城市與農(nóng)村同步發(fā)展，才能實現(xiàn)各方群眾的經(jīng)濟(jì)效益最大化，因此為穩(wěn)定社會提供強(qiáng)有力的支撐。在對科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)含義進(jìn)行深入領(lǐng)悟中，要求選取新思路、新措施加以保證，要求將科學(xué)發(fā)展觀和城鄉(xiāng)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，在對科學(xué)發(fā)展觀全面落實的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
2.2 準(zhǔn)確定位，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新途徑
2.2.1 統(tǒng)一規(guī)劃布局。規(guī)劃作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提條件，要利用城鄉(xiāng)差距的縮小，達(dá)到區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施共享最大化。于農(nóng)村發(fā)展而言，為克服城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的瓶頸，實現(xiàn)發(fā)展突破，應(yīng)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高重視程度，將城鄉(xiāng)看作一個整體，同時實施規(guī)劃、整合與提升。在規(guī)劃理念階段，應(yīng)合理規(guī)劃設(shè)計，對城鄉(xiāng)發(fā)展布局進(jìn)行全面思考，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)一設(shè)置，將公平、公正的發(fā)展機(jī)遇提供給農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展。在規(guī)劃編制環(huán)節(jié)，應(yīng)始終堅守擴(kuò)大城市、提升城鎮(zhèn)與控制農(nóng)村的思想，以此對中心城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面提升。要求將中心確立為新老城區(qū)，優(yōu)先進(jìn)行部分中心鎮(zhèn)的確定與發(fā)展，且對中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)加以重視，隨后對中心鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)規(guī)劃規(guī)模進(jìn)行全面擴(kuò)大化，并將具有良好發(fā)展條件產(chǎn)業(yè)聚集、引導(dǎo)到中心鎮(zhèn)，以此提高該鎮(zhèn)的就業(yè)率。除此之外，通過農(nóng)村所有要素的聚集，能夠加快城市化進(jìn)程，進(jìn)而對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會服務(wù)等方面的差距進(jìn)一步縮小。在條件允許的情況下，可將農(nóng)民向居民逐步進(jìn)行轉(zhuǎn)化，隨后將農(nóng)村逐步向社區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)化。
2.2.2 統(tǒng)一資源配置。首先，需統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。為對非城鎮(zhèn)化區(qū)域設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效提升，應(yīng)以城市作為農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，可進(jìn)行適當(dāng)超前化，防止由于現(xiàn)A段建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低而出現(xiàn)今后浪費資源的現(xiàn)象；其次，統(tǒng)籌建設(shè)資金。在不斷擴(kuò)大城市建設(shè)面積的同時，集體所有制土地逐步向國有土地轉(zhuǎn)換，政府可控制土地收益，且該項資金可作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要支撐；再次，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。排污、交通、通信等城市基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)逐步應(yīng)用到農(nóng)村建設(shè)中，利用快速便捷的交通網(wǎng)，能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)的有機(jī)結(jié)合，能夠確保城市與農(nóng)村之間的生產(chǎn)、生活更為緊密，能夠達(dá)到共享城鄉(xiāng)資源的目的；最后，共享服務(wù)設(shè)施。公用服務(wù)設(shè)施主要包含城市公交、供水及燃?xì)獾?，要求通過區(qū)域化建設(shè)，進(jìn)行一體化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的實施，進(jìn)而實現(xiàn)共享公用設(shè)施資源的
目的。
2.2.3 統(tǒng)一建設(shè)管理。針對農(nóng)村建筑，應(yīng)實施統(tǒng)一設(shè)計、有資質(zhì)施工及法制化管理，在統(tǒng)一規(guī)范管理中合理納入村鎮(zhèn)建筑設(shè)計。也就是說應(yīng)確保村鎮(zhèn)建設(shè)過程中，建筑施工許可制度應(yīng)具有統(tǒng)一性，村鎮(zhèn)建筑竣工驗收備案制度應(yīng)具有統(tǒng)一性。在施工過程中，要求必須對工程質(zhì)量、材料質(zhì)量等進(jìn)行嚴(yán)格把控。有效治理村鎮(zhèn)建筑環(huán)境，對管理體制進(jìn)一步完善，建立與健全規(guī)章制度，針對臟、亂、差的現(xiàn)象應(yīng)制定科學(xué)措施進(jìn)行有效治理，盡可能在建筑業(yè)管理方向進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。
3 結(jié)語
綜上所述，在促進(jìn)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為其必然要求，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)化與城市化進(jìn)程加快及推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀需求，是全面小康社會得以實現(xiàn)的重要途徑。為此，必須將重點設(shè)置為科學(xué)規(guī)劃，將支撐看作是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將動力定位于創(chuàng)新機(jī)制，以此達(dá)到增加就業(yè)機(jī)會及完善社會保障制度的目的。只有這樣才能將長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)打破，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目的。
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