時(shí)間：2023-12-25 15:33:43
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關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資 項(xiàng)目管理體系 構(gòu)建策略
近年來，由于科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)以及企業(yè)對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高要求，企業(yè)固定資產(chǎn)投資有明顯上升趨勢，而且規(guī)模巨大，這給企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何避免固定資產(chǎn)項(xiàng)目管理過程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，妥善應(yīng)對挑戰(zhàn)，成為當(dāng)代企業(yè)亟待解決的重要問題。
一、當(dāng)前企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的不足
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理是一項(xiàng)過程性、系統(tǒng)性的工作，涉及決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、投資、施工等多個(gè)環(huán)節(jié)，但當(dāng)前企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理存在較多不足，具體體現(xiàn)在以下方面：
（一）項(xiàng)目決策不科學(xué)
項(xiàng)目決策不科學(xué)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，項(xiàng)目投資之前缺乏可行性和科學(xué)性分析，導(dǎo)致投資充滿隨意性，這將給企業(yè)固定資產(chǎn)項(xiàng)目管理帶來很大的問題。第二，對項(xiàng)目雖然有一定的分析論證，但是論證方法不科學(xué)，論證過程不全面，有些企業(yè)在確定投資項(xiàng)目時(shí)沒有考慮到企業(yè)的現(xiàn)實(shí)境況，也沒有進(jìn)行充分的市場調(diào)研而沖動投資，還有一些企業(yè)沒有充分考慮本企業(yè)內(nèi)的資本結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致投資過大，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率偏高。
（二）項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理
項(xiàng)目設(shè)計(jì)對企業(yè)固定資產(chǎn)投資來說至關(guān)重要，但是企業(yè)往往意識不到項(xiàng)目設(shè)計(jì)的重要作用，疏于對待項(xiàng)目設(shè)計(jì)，導(dǎo)致項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理。很多企業(yè)將項(xiàng)目設(shè)計(jì)全權(quán)交給設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)，本身不再予以關(guān)注，導(dǎo)致項(xiàng)目設(shè)計(jì)不能依據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況來開展，不僅出現(xiàn)設(shè)計(jì)不合理的現(xiàn)象，還會導(dǎo)致腐敗問題叢生。例如，設(shè)計(jì)單位為了追求不當(dāng)利益，故意進(jìn)行超標(biāo)設(shè)計(jì)，增加預(yù)算，便于一些利益相關(guān)者從中牟取私利，而企業(yè)卻很難發(fā)現(xiàn)其中的問題。
（三）項(xiàng)目招標(biāo)問題多
項(xiàng)目招標(biāo)是企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理過程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是滋生問題的關(guān)鍵領(lǐng)域。圍標(biāo)串標(biāo)是項(xiàng)目投標(biāo)過程中的典型腐敗行為，其具體表現(xiàn)有：一些單位為了控制中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)結(jié)果，私下里與其他單位結(jié)成非法聯(lián)盟，在聯(lián)盟內(nèi)串通勾結(jié)，輪流坐莊陪標(biāo)，當(dāng)達(dá)到目的后，就會在聯(lián)盟內(nèi)按照事先約定給予其他陪標(biāo)單位一定的服務(wù)費(fèi)，看似各不相干的各個(gè)單位，實(shí)際上已經(jīng)形成利益整體，從而操控著投標(biāo)中標(biāo)的整個(gè)過程。
（四）項(xiàng)目投資超計(jì)劃
項(xiàng)目投資超計(jì)劃問題一般出現(xiàn)在需向上級單位匯報(bào)審批的項(xiàng)目上，主要包括超出項(xiàng)目批復(fù)范圍、擅自調(diào)整項(xiàng)目金額和內(nèi)容等。出現(xiàn)這一問題的原因有兩方面：一是為了使項(xiàng)目順利完成審批，在立項(xiàng)階段故意隱瞞項(xiàng)目內(nèi)容和謊報(bào)項(xiàng)目資金，等項(xiàng)目審批下來后再進(jìn)行超批復(fù)建設(shè)；二是不重視項(xiàng)目立項(xiàng)或者是初期階段，在實(shí)地勘查過程中不夠認(rèn)真仔細(xì)，遺漏了很多重要方面。
（五）項(xiàng)目施工控制難
項(xiàng)目施工是歷時(shí)最長、出現(xiàn)問題最多最為復(fù)雜的階段，具體如下：首先，難以控制項(xiàng)目進(jìn)度，導(dǎo)致項(xiàng)目不能如期完成。其次，只注重項(xiàng)目施工本身，忽視了對項(xiàng)目參與人員的關(guān)心以及對施工場地周圍環(huán)境的保護(hù)。再次，施工所用材料沒有經(jīng)過嚴(yán)格的審核，一些劣質(zhì)和低等材料伺機(jī)混入，致使工程質(zhì)量下降。最后，中標(biāo)單位在施工過程中為了謀取更大的利益，將部分內(nèi)容轉(zhuǎn)交和分包給其他單位，對施工過程沒有進(jìn)行嚴(yán)格的看管。
二、企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理體系的構(gòu)建
針對企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理存在的問題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，盡快構(gòu)建完善的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理體系，為企業(yè)發(fā)展奠定重要保障，具體措施如下：
（一）建立工作規(guī)范體系
企業(yè)應(yīng)對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理過程的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納總結(jié)，并提前做好應(yīng)對困難的選擇，從而建立起內(nèi)容全面、流程清晰、難點(diǎn)重點(diǎn)突出、可行性強(qiáng)的工作規(guī)范體系。一般而言，企業(yè)可根據(jù)具體項(xiàng)目管理的特點(diǎn)和需要，利用項(xiàng)目申報(bào)、施工和竣工三個(gè)階段中形成的各類規(guī)范性文件建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理工作規(guī)范體系。例如，xx企業(yè)對于項(xiàng)目申報(bào)與立項(xiàng)管理的規(guī)定如下：①凡屬國家、xx省核準(zhǔn)目錄規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目均須辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。核準(zhǔn)項(xiàng)目由集團(tuán)公司組織、子公司配合辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)事宜。項(xiàng)目核準(zhǔn)所需各種材料由子公司辦理。②需上報(bào)xx省備案的項(xiàng)目。按照國家和xx省有關(guān)規(guī)定需報(bào)省備案的項(xiàng)目均須辦理項(xiàng)目備案手續(xù)。備案項(xiàng)目由集團(tuán)公司組織、子公司配合辦理項(xiàng)目備案事宜。建立工作規(guī)范體系是一個(gè)有效的知識積累和共享過程，依照嚴(yán)格的工作規(guī)范體系，可以全面提升企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理能力，提高效率，避免重復(fù)工作。
（二）統(tǒng)一各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)
眾所周知，固定資產(chǎn)投資管理涉及環(huán)節(jié)、領(lǐng)域重要，需要多部門共同聯(lián)合。企業(yè)不能將固定資產(chǎn)投資管理僅僅局限在一個(gè)部門，應(yīng)積極吸引多個(gè)部門共同參與。涉及固定資產(chǎn)投資管理的各部門應(yīng)相互交流、共同協(xié)作，通過明文形式規(guī)定不同部門的權(quán)力、職責(zé)與任務(wù)，避免出現(xiàn)部門矛盾與沖突。明確限定每一環(huán)節(jié)的輸出，更好地控制投資管理活動，與此同時(shí)，對各項(xiàng)投資流程進(jìn)行跟蹤調(diào)查，全面提高投資管理效果。與此同時(shí)，制定統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、完善的模塊，供不同業(yè)務(wù)部門之間開展具體工作，盡可能避免因理解不同、標(biāo)準(zhǔn)不一而帶來的問題，通過明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定部門協(xié)作的具體要求。例如，企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理所涉及的合同種類多、施工方案多、研究報(bào)告多，因此，可通過項(xiàng)目模板化、規(guī)范化運(yùn)作，提高知識經(jīng)驗(yàn)的共享程度，提高各項(xiàng)工作的透明度，從而全面提升項(xiàng)目管理效益。
（三）健全專家?guī)?、法律?/p>
建立健全專家?guī)?、法律庫，充分結(jié)合傳統(tǒng)項(xiàng)目中的專家資源以及國家各項(xiàng)法律知識，綜合專業(yè)類別與行業(yè)性質(zhì)建設(shè)電子信息數(shù)據(jù)資源。通過建立電子信息平臺，方便對不同問題、不同規(guī)定進(jìn)行查詢，更好地為項(xiàng)目管理決策提供制度以及專家支持，多方面入手，共同提升項(xiàng)目管理的合法性與科學(xué)性。
（四）充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用
保證審計(jì)部門獨(dú)立性。設(shè)置獨(dú)立運(yùn)行的審計(jì)部門，使得各項(xiàng)審計(jì)工作獨(dú)立運(yùn)行、不受干擾，這是充分發(fā)揮審計(jì)評價(jià)職能、監(jiān)督職能的前提。企業(yè)需結(jié)合自身運(yùn)營實(shí)際與市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)機(jī)制，維護(hù)企業(yè)審計(jì)的權(quán)威性，發(fā)揮審計(jì)部門應(yīng)有的作用，加大對各項(xiàng)工程方案的審計(jì)力度，全面提升企業(yè)審計(jì)水平。與此同時(shí)，完善審計(jì)體系。健全的審計(jì)體系是做好資產(chǎn)投資管理工作的重要前提，也是強(qiáng)化審計(jì)指導(dǎo)作用的重要保障。要想全面加大企業(yè)審計(jì)執(zhí)行力度，必須積極建立、完善審計(jì)體系，優(yōu)化審計(jì)制度。企業(yè)應(yīng)成立內(nèi)部審計(jì)工作小組，通過內(nèi)部審計(jì)、常規(guī)稽查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)投資管理偏差，完善資產(chǎn)投資管理體制，預(yù)防企業(yè)會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。積極引入審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，在審計(jì)制度的支持下，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)固定資產(chǎn)管理運(yùn)營中存在的問題，進(jìn)而確保固定資產(chǎn)管理工作的順利開展。
（五）健全激勵(lì)考核制度
積極建立合理、公正的激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制在企業(yè)固定資產(chǎn)項(xiàng)目管理考核中處于重要地位。激勵(lì)機(jī)制是企業(yè)吸引人才、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升核心競爭力、塑造良好形象的保障。在市場經(jīng)濟(jì)體制深化發(fā)展的今天，企業(yè)必須完善“以員工為中心”的激勵(lì)機(jī)制，出臺科學(xué)、客觀的評價(jià)體系，將考核結(jié)果直接與員工薪資、晉升相掛鉤，全面提升員工工作熱情。站在預(yù)防、糾正角度，積極圍繞固定資產(chǎn)投資管理問題，制定完善的責(zé)任追究體系，細(xì)化扣分標(biāo)準(zhǔn)與責(zé)任人問責(zé)機(jī)制。將考核結(jié)果與員工評優(yōu)、崗位調(diào)動、薪資升降相掛鉤，在擇優(yōu)、公平、競爭的原則下，優(yōu)化用人機(jī)制。
三、結(jié)束語
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理是企業(yè)管理活動的重要組成，對企業(yè)發(fā)展有重要影響。本文以當(dāng)前企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的不足為切入點(diǎn)，從工作規(guī)范體系、統(tǒng)一各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、健全專家?guī)旆蓭臁?nèi)部審計(jì)、激勵(lì)考核制度入手，詳細(xì)論述了企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理體系的構(gòu)建策略，多管齊下，共同促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的良性、有序開展。
參考文獻(xiàn)：
隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的日新月異，企業(yè)為了提高自身的核心競爭力，加大了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的投資力度，不僅新建、擴(kuò)建、改建了許多科研、生產(chǎn)基地，也添置了許多新設(shè)備，在此過程中產(chǎn)生了大量的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案是建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收等過程中形成的，具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等形式的真實(shí)記錄，是企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分，在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等各項(xiàng)工作中發(fā)揮著極其重要的作用。
一、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理的重要性
1.是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的前提條件《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》(科工辦〔2007〕161號)和《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案工作管理辦法》(科工計(jì)〔2015〕931號)中明確規(guī)定：“項(xiàng)目檔案驗(yàn)收是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的必備條件之一。未經(jīng)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收或者項(xiàng)目檔案驗(yàn)收不合格的，不得進(jìn)行或通過項(xiàng)目竣工驗(yàn)收”。項(xiàng)目檔案專項(xiàng)驗(yàn)收工作的開展，有利于加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理工作，確保項(xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全和有效利用。2.是項(xiàng)目順利推進(jìn)的有力支持固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理不是簡單的對項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)生的文件材料的收集、整理和提供利用，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，檔案管理人員可以通過“三納入”“四參加”“四同步”管理，全面跟進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，對項(xiàng)目實(shí)施有效的監(jiān)管和控制。項(xiàng)目檔案的形成與管理貫穿整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程，通過規(guī)范項(xiàng)目檔案管理工作，可以為項(xiàng)目的順利推進(jìn)提供有力的檔案支持。3.是項(xiàng)目后續(xù)維護(hù)的有效憑證固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的重要組成部分，做為項(xiàng)目實(shí)施全過程的真實(shí)記錄，在今后項(xiàng)目工程的實(shí)施、改建、擴(kuò)建，設(shè)備采購、運(yùn)行、維護(hù)中都有著不可替代的重要作用。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案具有原始記錄性，是檢驗(yàn)項(xiàng)目質(zhì)量的重要依據(jù)，是追溯責(zé)任的有效憑證，也是企業(yè)維權(quán)的有力證據(jù)。
二、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理存在的問題
1.對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案重視程度不高首先，檔案部門在科研單位中屬于科研保障部門，主要任務(wù)就是做好科技檔案的收集、整理、保管和提供利用，為科研技術(shù)人員提供檔案支持。軍品科研單位為了實(shí)現(xiàn)盈利和自身的更好發(fā)展，以科研生產(chǎn)為主要任務(wù)，雖然檔案工作不可或缺，但對其重視程度明顯不高，這樣就增加了開展檔案工作的難度。其次，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案不同于科技檔案，它不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，因此部分單位領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案的重要性缺乏必要的認(rèn)識，從而對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作不夠重視。同樣，項(xiàng)目管理人員和建設(shè)人員也存在著輕視固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案的情況，認(rèn)為可有可無，這就直接導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)生的文件材料收集不齊全、不完整。此外，許多企業(yè)普遍存在著檔案工作崗位待遇低下的問題，造成業(yè)務(wù)骨干流失、人才缺乏，特別是人員更替頻繁的現(xiàn)象突出。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理是一個(gè)復(fù)雜的過程，具有專業(yè)性強(qiáng)、涉及知識面廣、建設(shè)周期長等特點(diǎn)，新職工缺乏相關(guān)的業(yè)務(wù)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不能很好地勝任這方面的工作。這些都是阻礙固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作有效開展的不利因素。2.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案收集不完整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案的收集工作是項(xiàng)目檔案工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是做好項(xiàng)目檔案管理工作的基礎(chǔ)，也是項(xiàng)目檔案驗(yàn)收檢查的關(guān)注點(diǎn)。俗話說“巧婦難為無米之炊”，檔案收集的完整性一直是困擾檔案部門的一大難題。一個(gè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的建設(shè)周期往往是一年、兩年甚至幾年，項(xiàng)目建設(shè)周期長，在此期間不免會發(fā)生人員變動，文件材料交接不清楚、不完整的情況時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)涉及部門繁多，對外有施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等，對內(nèi)有項(xiàng)目管理部門、財(cái)務(wù)部門、設(shè)備使用部門、檔案部門等。因此工程建設(shè)期間，產(chǎn)生的檔案文件材料數(shù)量大、類型多，既有管理性文件材料，又有專業(yè)技術(shù)性文件材料。這些問題都給固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案的收集工作帶來了一定困難。3.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案整理不規(guī)范固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案來源渠道多，如基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，參建單位各自完成檔案的收集、整理工作，在開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作時(shí)各單位沒有統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，檔案管理崗位上的人員不同，各自對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范理解的程度不同，這些都會造成在進(jìn)行檔案移交時(shí)檔案狀態(tài)的多樣性。同時(shí)，在項(xiàng)目檔案整理的過程中，由于沒有統(tǒng)一的文件材料歸檔范圍和整理規(guī)范，經(jīng)常會出現(xiàn)項(xiàng)目檔案整理不規(guī)范的情況。常見的問題有：應(yīng)歸檔文件材料遺漏；接收了歸檔范圍之外的無用的文件材料；歸檔文件材料不是原件；文件簽署不齊全、簽章不完備；歸檔文件材料隨意涂改；歸檔文件材料附件、相關(guān)資料不完整等。這些檔案整理不規(guī)范的問題都給固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作帶來了諸多不便。4.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理人才缺乏固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理復(fù)雜性高、專業(yè)性強(qiáng)、涉及知識面廣，包括土建、設(shè)備、工藝、監(jiān)理、招投標(biāo)等相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域，這就對檔案管理人員的專業(yè)素養(yǎng)提出了較高的要求。一方面，檔案部門作為企業(yè)內(nèi)部職能部門，檔案管理人員日常工作量大、兼職多，每天忙于繁雜的事務(wù)性工作，缺乏對專業(yè)知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)提高，從而使檔案管理工作消極被動；另一方面，檔案管理人員在單位中一般地位不高，低收入留不住真人才，檔案管理崗位人員流動性較大，而新員工自身缺乏對固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目的整體了解，在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理過程中往往力不從心。
三、加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理的應(yīng)對措施
1.提高全員認(rèn)識，健全規(guī)章制度要始終把固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)和檔案建設(shè)放在同等重要的位置，做到項(xiàng)目管理部門和項(xiàng)目檔案管理部門統(tǒng)一認(rèn)識，始終把創(chuàng)建一流項(xiàng)目檔案作為我們的工作目標(biāo)。在項(xiàng)目檔案管理上，應(yīng)始終堅(jiān)持實(shí)行前端控制，全過程參與，與項(xiàng)目建設(shè)同步。建立健全項(xiàng)目檔案管理制度，針對項(xiàng)目檔案歸檔范圍、保管期限、管理方式等具體問題，編寫相應(yīng)的管理文件，制定相關(guān)規(guī)章制度。通過對規(guī)章制度的宣傳貫徹，實(shí)現(xiàn)全員檔案意識的明顯增強(qiáng)，為項(xiàng)目檔案管理工作的有效開展打下良好基礎(chǔ)。2.制定歸檔計(jì)劃，優(yōu)化收集工作健全完備且行之有效的規(guī)章制度是開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案收集工作的堅(jiān)實(shí)后盾，在此基礎(chǔ)之上，制定切實(shí)可行的檔案歸檔計(jì)劃是促進(jìn)項(xiàng)目檔案收集工作的有力措施。在以往的工作中，往往會出現(xiàn)為了應(yīng)付檢查而臨時(shí)補(bǔ)訂歸檔計(jì)劃的情況，這無疑沒有發(fā)揮歸檔計(jì)劃的實(shí)際作用。在編制歸檔計(jì)劃時(shí)，我們應(yīng)做到多方面溝通，不能閉門造車，任何單方面制定的歸檔計(jì)劃都是不完善、不全面的。單位項(xiàng)目管理部門每年應(yīng)按照項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)制定項(xiàng)目檔案歸檔計(jì)劃，在檔案管理部門的指導(dǎo)下，明確各類檔案文件材料的責(zé)任歸檔部門和歸檔時(shí)間，并按計(jì)劃進(jìn)行檢查，督促項(xiàng)目檔案責(zé)任部門做好項(xiàng)目檔案文件材料的積累和移交工作，以確保各類檔案文件材料的及時(shí)歸檔。3.轉(zhuǎn)變工作方式，規(guī)范整理工作針對參建單位多、各單位之間檔案整理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，建設(shè)單位檔案管理部門應(yīng)轉(zhuǎn)變工作方式，提前介入項(xiàng)目檔案的收集、整理工作。根據(jù)各單位參與項(xiàng)目實(shí)施的具體情況，有針對性地制定相關(guān)規(guī)章制度，明確歸檔范圍；及時(shí)跟蹤項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；定期對項(xiàng)目管理人員、建設(shè)人員的檔案工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。值得注意的是，在指導(dǎo)項(xiàng)目檔案工作時(shí)，要加強(qiáng)對重點(diǎn)檔案文件材料的收集、整理工作。如項(xiàng)目前期管理性文件、隱蔽工程文件，項(xiàng)目開、竣工儀式照片、錄像等。4.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)素養(yǎng)檔案管理人員作為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作的行為主體，其自身素質(zhì)至關(guān)重要。因此，要做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作，必須提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)水平。首先，要加強(qiáng)檔案管理人員對建設(shè)項(xiàng)目的整體了解，做好檔案管理“三納入”“四參加”“四同步”，全面跟進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施；其次，定期組織檔案管理人員參加項(xiàng)目檔案業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)知識和專業(yè)技能；第三，開展實(shí)地考察，學(xué)習(xí)其他單位先進(jìn)的工作方法和成熟經(jīng)驗(yàn)；第四，實(shí)施獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作中表現(xiàn)突出者給予表彰和一定獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)檔案人員積極主動地提升檔案管理水平。多項(xiàng)并舉，努力打造一支高素質(zhì)、高水平的檔案管理隊(duì)伍，為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作提供有力的人員保障。5.做好自檢工作，備戰(zhàn)檔案驗(yàn)收《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》中明確規(guī)定：“在項(xiàng)目檔案驗(yàn)收前，項(xiàng)目建設(shè)單位(法人)應(yīng)組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等方面負(fù)責(zé)人以及有關(guān)人員，根據(jù)檔案工作的相關(guān)要求，依照《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收內(nèi)容及要求》進(jìn)行全面自檢”。各單位在申請固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案專項(xiàng)驗(yàn)收前，都應(yīng)組織開展項(xiàng)目檔案自檢工作。項(xiàng)目檔案自檢工作是推動項(xiàng)目檔案管理工作的有力舉措。通過檔案自檢工作可以發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題，形成自檢報(bào)告，并有針對性地采取整改措施，進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理的質(zhì)量，為順利通過固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案專項(xiàng)驗(yàn)收打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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［關(guān)鍵詞］ 固定資產(chǎn)； 檔案管理； 問題； 策略
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 13. 047
［中圖分類號］ G271 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）13- 0079- 03
近年來，我國建設(shè)事業(yè)獲得高速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目）的管理也日益受到更多的關(guān)注。從 2005 年開始，國資委已將項(xiàng)目完成情況列入對央企的考核指標(biāo)當(dāng)中。西北機(jī)電工程研究所作為國防科研單位，為了做好科研保障工作，自2005年以來，加大了國防科研基本建設(shè)項(xiàng)目投資力度及建設(shè)規(guī)模。項(xiàng)目檔案既是項(xiàng)目建設(shè)的真實(shí)歷史記錄，也是項(xiàng)目建設(shè)和竣工驗(yàn)收的前提和保證。同時(shí)也是提升企業(yè)核心競爭力和整體裝備研制技術(shù)水平，完成各種型號產(chǎn)品研制生產(chǎn)任務(wù)的重要保障。為使項(xiàng)目檔案工作與項(xiàng)目建設(shè)真正同步進(jìn)行，做好項(xiàng)目檔案管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目檔案的完整、系統(tǒng)、安全、有效是十分必要的。加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理，保護(hù)信息資源，已成為全國各行各業(yè)當(dāng)前及今后一項(xiàng)長期的重點(diǎn)工作。
1 項(xiàng)目管理的重要性
項(xiàng)目檔案是對整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程的真實(shí)記錄，它真實(shí)地記錄了項(xiàng)目從立項(xiàng)、 設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工到竣工驗(yàn)收的整個(gè)過程，其本質(zhì)屬性是原始記錄性，任何人無法篡改它的原始狀況；是項(xiàng)目建設(shè)的前提，是工程質(zhì)量評估的依據(jù)，是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的保證；也是今后工程改造、維護(hù)的不可替代的權(quán)威佐證；是企業(yè)維權(quán)最有力的證據(jù)。因此，加強(qiáng)項(xiàng)目管理具有十分重大的意義。為了加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理工作，確保項(xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全和有效利用，從1997年開始，國家頒布了一些關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理的文件，加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理已成為檔案工作的一個(gè)重點(diǎn)。通過加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理工作，提高建設(shè)單位對項(xiàng)目檔案管理的思想認(rèn)識，促使建設(shè)單位規(guī)范基本建設(shè)和設(shè)備儀器檔案工作，為今后工程的新建、 改建和擴(kuò)建，設(shè)備的運(yùn)行、改造、維護(hù)等提供信息查考和維權(quán)佐證。
2 國家對項(xiàng)目檔案工作的要求
（1） 依法建立健全項(xiàng)目檔案。國家有關(guān)通知指出，所有建設(shè)項(xiàng)目都要按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全項(xiàng)目檔案。檔案管理單位和人員要依法行事，嚴(yán)格履行職責(zé)。要嚴(yán)格按照規(guī)定收集項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)的資料，然后整理歸類，最后歸檔。
（2） 提高對項(xiàng)目檔案管理重要性的認(rèn)識。項(xiàng)目檔案是工程質(zhì)量評價(jià)的主要依據(jù)，是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的保證，地位非常重要，各級檔案部門要高度重視，加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理工作。采取有效措施，確保項(xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和有效。
（3） 對項(xiàng)目檔案管理進(jìn)行考核監(jiān)督。國家檔案局明確規(guī)定，項(xiàng)目檔案驗(yàn)收是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的必備條件之一。未經(jīng)檔案驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得進(jìn)行或者通過項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理，應(yīng)與項(xiàng)目建設(shè)工作同步進(jìn)行。因此，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目檔案工作納入管理程序，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和相關(guān)人員崗位責(zé)任制，并進(jìn)行考核監(jiān)督。
3 項(xiàng)目檔案管理工作的特點(diǎn)
（1） 收集過程復(fù)雜。首先，一個(gè)項(xiàng)目有許多的參建單位， 他們會各自產(chǎn)生大量與這項(xiàng)活動有關(guān)的文件材料，要將這些分散的項(xiàng)目文件材料收集起來很難；其次，建設(shè)項(xiàng)目一般耗時(shí)很長，收集文件材料的時(shí)間比建設(shè)過程時(shí)間更長； 三是收集人員變動大，而且人員業(yè)務(wù)水平不一，導(dǎo)致在材料收集范圍上、重要程度上參差不齊。
（2） 整理標(biāo)準(zhǔn)多樣。由于參建單位很多，既有同系統(tǒng)的又有外系統(tǒng)的。同系統(tǒng)的單位整理標(biāo)準(zhǔn)一般還是相同的，但是不同系統(tǒng)的單位收集和整理材料的標(biāo)準(zhǔn)會不同，這樣建設(shè)單位會發(fā)現(xiàn)他們從各單位收集到的材料標(biāo)準(zhǔn)不一，給項(xiàng)目檔案管理工作帶來很多麻煩。
（3） 參與部門眾多。每一個(gè)項(xiàng)目不僅參建單位多，而且就一個(gè)參建單位而言，它的內(nèi)部參與部門也很多，而每個(gè)部門的職能各不相同，這就會產(chǎn)生大量與項(xiàng)目相關(guān)的文件材料。
（4） 整理難度大。首先，由于參建部門多，關(guān)系龐雜，人員變動大，專業(yè)種類多，資料很分散，造成積累和收集工作難以控制。其次，由于項(xiàng)目建設(shè)周期性強(qiáng)，決定了項(xiàng)目必須按照建設(shè)進(jìn)度要求的時(shí)間點(diǎn)完成規(guī)定的工作目標(biāo)。因而檔案工作也必須與項(xiàng)目建設(shè)同步進(jìn)行，以避免脫節(jié)。第三，由于項(xiàng)目檔案種類多、數(shù)量大、載體復(fù)雜，這就使得檔案管理工作也十分復(fù)雜。只有將這些分散的、數(shù)量巨大的、復(fù)雜的文件材料系統(tǒng)整理、統(tǒng)一保管，才能保證項(xiàng)目檔案完整、 準(zhǔn)確、 系統(tǒng)和有效。
（5） 整理要求高。項(xiàng)目檔案是項(xiàng)目建設(shè)的信息與智力資源，是工程質(zhì)量評估的依據(jù)，是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的保證；也是今后工程改造、 維護(hù)的不可替代的權(quán)威佐證；是企業(yè)維權(quán)最有力的證據(jù)。所以項(xiàng)目檔案管理部門對項(xiàng)目整理工作提出了較高的要求，項(xiàng)目檔案工作的質(zhì)量高低決定了項(xiàng)目檔案是否能夠達(dá)到完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和有效。
（6） 資料分布廣。項(xiàng)目參建單位多，資料分布廣，項(xiàng)目信息的載體多種多樣，因此，做好項(xiàng)目檔案工作需要各部門、各級人員、各方面的配合，以合作理念構(gòu)建一個(gè)多方參與的項(xiàng)目檔案管理體系，并成為全員配合的自覺行動。
4 項(xiàng)目檔案管理中現(xiàn)存的問題
（1） 項(xiàng)目檔案管理未納入項(xiàng)目工作程序。經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在管理過程中，常有些項(xiàng)目建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)不重視檔案管理工作。有的單位根本就沒有建立項(xiàng)目檔案管理制度，沒有將檔案工作納入項(xiàng)目建設(shè)管理計(jì)劃和工作程序，從而造成投資項(xiàng)目在啟動階段就開始出現(xiàn)項(xiàng)目檔案缺失和不全的現(xiàn)象。有的單位雖建立了管理制度，但不夠健全，缺乏完善的規(guī)章，相關(guān)規(guī)定指導(dǎo)性不強(qiáng)，可操作性不夠等，依法管理的意識不強(qiáng)，執(zhí)行力度不到位，隨意性大，造成收集的檔案系統(tǒng)性差，不完全。有的單位重視項(xiàng)目立項(xiàng)、輕視項(xiàng)目管理，對項(xiàng)目檔案管理的程序控制不到位，導(dǎo)致檔案部門無法及時(shí)對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行全程跟蹤，收集最真實(shí)準(zhǔn)確的記錄，遇到驗(yàn)收，只好突擊補(bǔ)全，使得項(xiàng)目檔案管理工作嚴(yán)重脫節(jié)和滯后。有的單位制定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制沒有落實(shí)到位，相對檔案的數(shù)量來說，工作人員配備相對薄弱，使歸檔整理工作不能如期完成。有的單位項(xiàng)目檔案管理工作人員待遇低，庫房條件太差， 沒有安保設(shè)施或者落后， 項(xiàng)目檔案安全得不到保證。
（2） 資料收集不全。由于建設(shè)項(xiàng)目參建單位和部門眾多，關(guān)系龐雜，資料分布廣，歸檔制度又不完善，造成大量的項(xiàng)目文件材料收集不上來。再加上項(xiàng)目建設(shè)周期長，時(shí)間跨度大，人員變動大，業(yè)務(wù)水平不一，專業(yè)種類多，收集標(biāo)準(zhǔn)不一，往往造成各方之間文件材料接口很多，許多文件材料散失在外，收集不全。
（3） 整理不符合規(guī)范。國家相關(guān)文件對項(xiàng)目文件的收集、整理、歸檔、移交等都做了明確的規(guī)定，各行業(yè)也分別制定了適合自己行業(yè)的項(xiàng)目檔案整理規(guī)范，但是在項(xiàng)目檔案驗(yàn)收工作中，發(fā)現(xiàn)有的單位的項(xiàng)目檔案整理完全不符合國家或行業(yè)的規(guī)定。有的將無效文件也歸檔，檔案載體也不符合要求。
（4） 歸檔不及時(shí)。由于項(xiàng)目建設(shè)單位缺乏相應(yīng)的項(xiàng)目檔案管理制度，尤其是歸檔制度，造成一些文件材料沒有及時(shí)歸檔。
5 加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理的策略
5．1 更新觀念，提高認(rèn)識
長期以來，上至建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)，下至全體員工，普遍對項(xiàng)目檔案管理工作缺乏足夠的重視。項(xiàng)目檔案工作是一項(xiàng)涉及多方面的系統(tǒng)管理工作，要做好項(xiàng)目檔案管理工作，需要領(lǐng)導(dǎo)重視、全員參與，各部門協(xié)作，這就需要全員提高認(rèn)識，加強(qiáng)宣傳工作，大力宣傳項(xiàng)目檔案工作各種規(guī)章制度，宣傳項(xiàng)目檔案的地位和作用。建設(shè)單位可以運(yùn)用多種方式宣傳，例如組織全體人員學(xué)習(xí)文件、舉辦培訓(xùn)班、評選管理先進(jìn)人物、組織參觀學(xué)習(xí)、舉行各種研討會等。通過宣傳，提高領(lǐng)導(dǎo)和全體人員的重視，才能使項(xiàng)目檔案工作在和諧中持續(xù)發(fā)展。
5．2 建立健全項(xiàng)目檔案管理制度
許多單位沒有項(xiàng)目檔案管理制度或制度不健全，要提升建設(shè)單位檔案管理整體水平，除了提高全員認(rèn)識水平外，還需要從制度建設(shè)上進(jìn)一步加強(qiáng)，為項(xiàng)目檔案管理創(chuàng)造一個(gè)良好的氛圍和條件。
（1） 實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作崗位責(zé)任制，職責(zé)明確，相互協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各級各部門的工作職能。
（2） 制定歸檔制度及考核機(jī)制。對項(xiàng)目檔案工作的組織管理、在建項(xiàng)目檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)情況、檔案驗(yàn)收完成情況等進(jìn)行考核，運(yùn)用激勵(lì)措施來推動項(xiàng)目檔案的管理工作?？己藱C(jī)制使項(xiàng)目科技人員和管理人員有了工作動力，增強(qiáng)了他們的工作責(zé)任感，想方設(shè)法去干好本職工作。
（3） 制定文件歸檔范圍和整理標(biāo)準(zhǔn)。有了范圍和標(biāo)準(zhǔn)，就可以為管理人員指明工作方向，減少失誤，節(jié)約時(shí)間和精力，提高質(zhì)量。
5．3 將項(xiàng)目檔案工作納入合同管理
隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，合同管理成為一種非常重要的現(xiàn)代戰(zhàn)略管理方式。把項(xiàng)目檔案工作納入合同管理，必然成為項(xiàng)目檔案工作的迫切要求和發(fā)展趨勢。為保證項(xiàng)目資料的齊全、系統(tǒng)、準(zhǔn)確、完整，建設(shè)單位在與參建單位簽訂合同時(shí)，一定要在合同中列出有關(guān)項(xiàng)目檔案管理的具體條款，對文件的收集、整理與歸檔、移交提出具體要求，明確責(zé)任，建設(shè)單位要用合同約束參建單位，使他們及時(shí)、系統(tǒng)地收集各項(xiàng)材料。
5．4 項(xiàng)目檔案工作與工程建設(shè)同步
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的單位存在檔案資料收集不全，檔案內(nèi)容缺項(xiàng)，歸檔滯后，無效文件歸檔，檔案載體不符合要求，整理不規(guī)范等情況。其中一個(gè)重要的原因就是未做到項(xiàng)目檔案工作與項(xiàng)目建設(shè)同步進(jìn)行。項(xiàng)目建設(shè)周期長，時(shí)間跨度大，要做好項(xiàng)目檔案管理工作，必須與工程建設(shè)同步：一是提出文件材料歸檔要求要與下達(dá)工程計(jì)劃任務(wù)同步；二是文件材料形成情況與工程計(jì)劃進(jìn)度同步； 三是檔案驗(yàn)收工作與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作同步。檔案工作與工程建設(shè)同步的實(shí)質(zhì)是將項(xiàng)目檔案工作納入工程管理計(jì)劃，避免脫節(jié)，實(shí)行節(jié)點(diǎn)控制，及時(shí)收集資料，不滯后。同時(shí)兩者同步也有利于資料收集的完整和有效。
5．5 提高項(xiàng)目檔案管理人員業(yè)務(wù)水平
項(xiàng)目檔案工作系統(tǒng)復(fù)雜，涉及部門也多，每一項(xiàng)工作都影響著項(xiàng)目檔案的整體管理水平，而檔案管理人員的水平?jīng)Q定了每一項(xiàng)工作的質(zhì)量。長期以來，人們不夠重視檔案管理，不僅人員配備不夠，其業(yè)務(wù)水平也參次不齊，難以滿足管理工作的要求。項(xiàng)目檔案工作想要提高整體質(zhì)量，得到較大發(fā)展，就要注意提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)，對項(xiàng)目管理人員和項(xiàng)目檔案人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)文件和參觀。提高他們的待遇，開發(fā)他們的智力，挖掘他們的潛能，使他們能夠積極主動地甚至創(chuàng)造性地進(jìn)行管理。
5．6 建立管理的網(wǎng)絡(luò)體系
每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都需要由多個(gè)部門密切配合才能完成。每個(gè)部門都會產(chǎn)生與項(xiàng)目相關(guān)的文件材料，造成資料多且分散，將這些文件材料系統(tǒng)收集，整理歸檔，集中保管起來，是一件非常困難麻煩的工作，但項(xiàng)目檔案管理要求必須系統(tǒng)、完整、準(zhǔn)確地收集資料，只有這樣才能完整準(zhǔn)確地反映出項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過程，為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和建設(shè)單位在以后的工作中提供可靠的參考依據(jù)。因此，建立項(xiàng)目檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系是十分必要的，不僅建設(shè)單位內(nèi)部各部門應(yīng)該相互配合，而且各參建單位也應(yīng)該相互配合，相互支持，各司其職，各負(fù)其責(zé)。同時(shí)，在建設(shè)單位內(nèi)部成立一個(gè)項(xiàng)目檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面管理這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，出面協(xié)調(diào)各部門和各單位的各項(xiàng)工作。這樣，才能有效地保證整個(gè)項(xiàng)目檔案工作順利開展。
5．7 開展項(xiàng)目檔案專項(xiàng)驗(yàn)收工作
作為項(xiàng)目檔案管理工作的重要環(huán)節(jié)，檔案專項(xiàng)驗(yàn)收是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收中最為重要的組成部分。加強(qiáng)項(xiàng)目檔案專項(xiàng)驗(yàn)收工作是督促建設(shè)單位規(guī)范項(xiàng)目檔案管理、控制項(xiàng)目檔案管理質(zhì)量的重要手段，對推進(jìn)項(xiàng)目檔案管理工作具有重要意義。檔案管理過程中存在的問題使得認(rèn)真貫徹落實(shí)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收工作十分必要和緊迫。
目前國家正逐步加強(qiáng)對項(xiàng)目檔案工作的管理，規(guī)定在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，必須進(jìn)行項(xiàng)目檔案的專項(xiàng)驗(yàn)收。國家和各行業(yè)都明文規(guī)定：“項(xiàng)目檔案驗(yàn)收是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的必備條件之一。未經(jīng)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收或者項(xiàng)目檔案驗(yàn)收不合格的，不得進(jìn)行或者通過項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?！备餍袠I(yè)也把項(xiàng)目檔案驗(yàn)收工作作為考核單位領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這樣就促進(jìn)單位領(lǐng)導(dǎo)提高對項(xiàng)目檔案工作的重視，逐漸將項(xiàng)目檔案管理工作提高到戰(zhàn)略地位，納入到日常工作計(jì)劃中，納入到單位的發(fā)展規(guī)劃中，對項(xiàng)目檔案工作合理地配置各種工作資源。通過開展項(xiàng)目檔案專項(xiàng)驗(yàn)收工作，促使建設(shè)單位規(guī)范項(xiàng)目檔案工作，確保項(xiàng)目檔案完整、 準(zhǔn)確、系統(tǒng)和安全。
5．8 積極擴(kuò)大項(xiàng)目檔案的利用范圍
項(xiàng)目檔案是為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的。在實(shí)踐中，管理人員要編制項(xiàng)目檔案總目錄、項(xiàng)目簡介、歸檔范圍、分類表；要對項(xiàng)目中的設(shè)備及基建項(xiàng)目進(jìn)行拍照，制成Web文件，形成目錄與設(shè)備相對應(yīng)的多媒體系統(tǒng)，使項(xiàng)目檔案能充分發(fā)揮作用，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供有效服務(wù)。
6 結(jié)束語
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理質(zhì)量高低決定了工程質(zhì)量的高低，在項(xiàng)目建設(shè)過程中起著十分重要的作用。項(xiàng)目檔案管理的目的是確保固定資產(chǎn)檔案的價(jià)值能夠完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地體現(xiàn)。但是項(xiàng)目檔案管理工作是一個(gè)比較復(fù)雜的過程，涉及范圍比較廣，信息量巨大，系統(tǒng)性較強(qiáng)。這就要求檔案工作者必須有高度的事業(yè)心和責(zé)任感，要耐心細(xì)致，要掌握一定的新技術(shù)和新方法，要有較高的專業(yè)技術(shù)能力。另外，隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，在實(shí)際工作中，經(jīng)常會出現(xiàn)各種各樣的新問題、新情況。如何搞好這項(xiàng)工作，解決隨時(shí)出現(xiàn)的問題，還需要我們在工作實(shí)踐中不斷地探索，不斷地創(chuàng)新?？傊?，我們要堅(jiān)持不懈地探索創(chuàng)新，尋找更加快捷有效的工作方式，將實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目檔案的有效利用作為永恒不變的工作目標(biāo)。
主要參考文獻(xiàn)
［1］ 連文平，倪玲． 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案工作中的主要問題與相應(yīng)對策 ［J］． 機(jī)電兵船檔案，2007（3）：48－50．
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關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；項(xiàng)目檔案；收集管理；處理對策；
中圖分類號：G275.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-01-00-01
流體物理研究所是中國工程物理研究院下屬研究所，成立于1958年，現(xiàn)有研究人員830余人，主要從事核武器和高新技術(shù)武器的研制、開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化工作。近十年，我所承擔(dān)了多項(xiàng)國家重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)，先后建成了“神龍”系列直線感應(yīng)加速器和Z箍縮初級試驗(yàn)平臺等具有國際先進(jìn)水平的大型科學(xué)裝置和多個(gè)大型爆轟試驗(yàn)設(shè)施，2013年榮獲國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理（技術(shù)創(chuàng)新）先進(jìn)單位。
我所固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目特點(diǎn)是：工藝技術(shù)創(chuàng)新和專業(yè)面廣、建設(shè)跨度時(shí)間長，參與建設(shè)單位多，項(xiàng)目檔案與城建檔案有共性也有其特殊性。近幾年，我所承擔(dān)的項(xiàng)目進(jìn)入驗(yàn)收密集階段，根據(jù)目前已通過國家驗(yàn)收的幾個(gè)項(xiàng)目檔案管理經(jīng)驗(yàn)，就收集管理中存在的共性問題進(jìn)行探討。
一、檔案收集管理過程中存在的共性問題及現(xiàn)象
（一）項(xiàng)目檔案系統(tǒng)性與分類收集的問題
按國家重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)定，項(xiàng)目檔案包括工程準(zhǔn)備、施工和竣工驗(yàn)收各階段文件。其中工程準(zhǔn)備階段文件包括勘察、論證、立項(xiàng)、批復(fù)、計(jì)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同等文件，類別涉及文書檔案、科技檔案、財(cái)務(wù)檔案、基建檔案、設(shè)備檔案等，項(xiàng)目檔案收集過程中，常常存在著分類管理和單個(gè)項(xiàng)目檔案管理之間的矛盾。由于不同門類檔案的收集方式、歸檔范圍、保管期限、檔號編制與項(xiàng)目檔案管理要求的不同，使項(xiàng)目檔案在系統(tǒng)性或目錄索引編制上顯得凌亂、條理不清晰，成為項(xiàng)目檔案的專項(xiàng)驗(yàn)收中質(zhì)疑最多的問題。
（二）基建檔案重復(fù)組卷與復(fù)印件問題
接收歸檔的基建檔案中存在重復(fù)組卷文件及較多的復(fù)印件，如設(shè)計(jì)變更單、圖紙會審記錄、經(jīng)濟(jì)技術(shù)核定單在管理文件、施工文件、工程審核報(bào)告書中重復(fù)；施工組織方案在投標(biāo)文件、施工文件、監(jiān)理文件中重復(fù)；特種設(shè)備質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告（驗(yàn)收記錄、合格證等）在施工文件、基建驗(yàn)收文件、單項(xiàng)驗(yàn)收文件、專項(xiàng)（環(huán)境影響、安全、職業(yè)衛(wèi)生等）驗(yàn)收報(bào)告等處重復(fù)。重復(fù)多以復(fù)印附后方式出現(xiàn)，頁數(shù)遠(yuǎn)多于正件，顯著影響了項(xiàng)目檔案的質(zhì)量和庫存量。
（三）設(shè)備檔案的完整性問題
科研用科學(xué)裝置和試驗(yàn)系統(tǒng)的研制大部分采用自行研制的方式完成，除科研中形成的項(xiàng)目論證、實(shí)施方案、技術(shù)總結(jié)等科技檔案由科研室產(chǎn)生并收集外，進(jìn)口設(shè)備涉及采購、涉外環(huán)節(jié)的資料由相關(guān)單位或部門產(chǎn)生及歸檔。隨著進(jìn)口設(shè)備被列入專項(xiàng)工程檔案驗(yàn)收的重點(diǎn)，驗(yàn)收中出現(xiàn)較多的問題是：建設(shè)單位歸檔文件中政府采購、招投標(biāo)等資料不完整、涉外資料為復(fù)印件、部分設(shè)備隨機(jī)資料項(xiàng)目歸屬不清晰。
二、產(chǎn)生問題的原因及應(yīng)對措施
上述問題的產(chǎn)生與我院檔案管理和項(xiàng)目管理模式密切相關(guān)。
（一）項(xiàng)目檔案系統(tǒng)性管理
項(xiàng)目管理采用院、所兩級管理，其中，基建檔案、設(shè)備檔案由所級管理，已納入項(xiàng)目統(tǒng)一管理。而國家重大項(xiàng)目的各種批復(fù)通常由行政主管部門采用紅頭文件的方式逐級下發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)，根據(jù)我院檔案管理的傳統(tǒng)做法，“紅頭文件”在院、所兩級文書檔案和科技檔案分別歸檔管理，客觀上一個(gè)項(xiàng)目的檔案被“四分五裂”存在各處，項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，由各責(zé)任
（二）基建檔案和設(shè)備檔案完整性問題
基建和設(shè)備檔案的問題產(chǎn)生主要有兩方面的因素：檔案人員業(yè)務(wù)水平和項(xiàng)目管理責(zé)任制的落實(shí)。
一方面，檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低直接影響到其指導(dǎo)和管理的項(xiàng)目檔案的質(zhì)量。近年來，我所加強(qiáng)了檔案只是培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，每個(gè)項(xiàng)目指定專職檔案管理員，在日常管理中，積極與項(xiàng)目管理員和負(fù)責(zé)人溝通，主動跟進(jìn)項(xiàng)目，加強(qiáng)前端控制和過程管理，認(rèn)真做好子項(xiàng)檔案的預(yù)驗(yàn)收和歸檔工作，確保項(xiàng)目檔案管理與項(xiàng)目建設(shè)同步進(jìn)行，使項(xiàng)目檔案處于可控狀態(tài)。
另一方面，大型項(xiàng)目施工周期長，參建單位多。如果組織單位、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、實(shí)施單位相互之間的職責(zé)及分工不明確，管理責(zé)任制落實(shí)不到位，原件在實(shí)施或管理部門留存，最后建設(shè)單位檔案人員的業(yè)務(wù)水平再高也難以形成一套完整的，能反映整個(gè)項(xiàng)目過程的原始憑證檔案，導(dǎo)致項(xiàng)目檔案歸檔不夠完整、復(fù)印件多，影響項(xiàng)目檔案整體質(zhì)量。目前在項(xiàng)目管理中采取的措施包括強(qiáng)化責(zé)任制和歸檔前檢查。
三、結(jié)語
根據(jù)我所固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理的一些經(jīng)驗(yàn)和對以上問題的分析，要做好固投項(xiàng)目檔案管理，主要有以下幾點(diǎn)體會：
（一）明確歸檔責(zé)任，分段收集控制
項(xiàng)目檔案獨(dú)立管理，項(xiàng)目一旦立項(xiàng)，項(xiàng)目管理部門應(yīng)聯(lián)合檔案管理部門明確檔案管理方式和責(zé)任人，明確各階段的歸檔責(zé)任單位，外協(xié)責(zé)任單位應(yīng)在合同中明確歸檔要求及相應(yīng)職責(zé)。檔案收集過程中，指定項(xiàng)目檔案管理員，制定歸檔計(jì)劃，按項(xiàng)目進(jìn)度分段、分項(xiàng)收集整理，及時(shí)檢查檔案質(zhì)量和完整性情況，并依據(jù)歸檔要求和合同進(jìn)行追溯或考評，確保項(xiàng)目檔案的完整性和質(zhì)量。
（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和指導(dǎo)，實(shí)踐鍛煉穩(wěn)定的檔案管理隊(duì)伍
項(xiàng)目檔案管理人員的業(yè)務(wù)水平直接決定所指導(dǎo)的項(xiàng)目檔案的內(nèi)在質(zhì)量。除必備的檔案管理專業(yè)知識外，很多經(jīng)驗(yàn)往往是在實(shí)際過程中不斷摸索總結(jié)出來的。只要在實(shí)踐中重視檔案在項(xiàng)目管理中的作用，讓檔案人員在工作中獲得相應(yīng)的成就感，產(chǎn)生立足本職、愛崗敬業(yè)的信念，同時(shí)保障崗位持續(xù)培訓(xùn)，就能培養(yǎng)出一批業(yè)務(wù)扎實(shí)、持續(xù)穩(wěn)定的檔案管理隊(duì)伍。
（三）系統(tǒng)清晰的檔案文件級目錄
一、我公司及所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況
1、固定資產(chǎn)投資管理制度建設(shè)情況
*****工業(yè)公司成立于2003年9月。根據(jù)國家局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對煙草行業(yè)重大投資管理要求，我公司于當(dāng)年9月，成立了公司投資管理委員會（*煙工〔2009〕87號），主要負(fù)責(zé)公司所屬企業(yè)重大投資項(xiàng)目的審議和決定，并相繼制定了《江蘇**工業(yè)公司投資委員會工作職責(zé)》（*煙工〔2009〕159號）。2009年7月，為了加強(qiáng)煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目及非煙草制品投資項(xiàng)目管理，按照國家局有關(guān)規(guī)范要求，制定下發(fā)了《**中煙工業(yè)公司關(guān)于煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批管理辦法》（*煙工〔2009〕185號）、《**中煙工業(yè)公司關(guān)于非煙草制品投資項(xiàng)目內(nèi)部審批管理規(guī)定》（*煙工〔2009〕186號）。
2009年12月，**中煙工業(yè)公司完成合并重組后，為進(jìn)一步加強(qiáng)投資管理體制建設(shè)，規(guī)范投資決策程序，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，先后制定下發(fā)了《**中煙工業(yè)公司對外事務(wù)印章使用規(guī)定（暫行）》（*煙工〔2009〕344號）、《**中煙工業(yè)公司投資管理委員會工作規(guī)則（暫行）》、《**中煙工業(yè)公司投資項(xiàng)目管理規(guī)定（暫行）》（*煙工〔2009〕194號）、《關(guān)于加強(qiáng)基建技改投資項(xiàng)目規(guī)范管理工作的通知》（*煙工〔2009〕216號）和《**中煙工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計(jì)實(shí)施辦法》（*煙工[2009]361號），進(jìn)一步明確了工業(yè)公司及其所屬企業(yè)投資管理的權(quán)限、程序、操作過程以及必備的文件附件等。同時(shí)，所屬企業(yè)按照省公司的要求，相應(yīng)制訂了一系列的管理制度（詳見企業(yè)附件）。
2、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理制度執(zhí)行及監(jiān)管情況
（1）嚴(yán)格項(xiàng)目程序管理。
為了進(jìn)一步規(guī)范投資程序，我公司明確了省工業(yè)公司作為全省工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理主體，公司綜合計(jì)劃部作為固定資產(chǎn)投資管理的具體責(zé)任部門。公司所屬各企業(yè)基建、技改部門受企業(yè)和工業(yè)公司綜合計(jì)劃部雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)主要以工業(yè)公司綜合計(jì)劃部垂直管理為主，公司及所屬企業(yè)的固定資產(chǎn)投資管理必須在綜合計(jì)劃部的具體管理和指導(dǎo)下進(jìn)行。
所屬企業(yè)上報(bào)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，按需要進(jìn)行企業(yè)論證，并經(jīng)企業(yè)投資管理委員會討論通過后，以文件的形式上報(bào)省工業(yè)公司。工業(yè)公司按照國家局批準(zhǔn)的權(quán)限和要求，對于重大投資項(xiàng)目申請，組織專家論證后上報(bào)國家局，一般項(xiàng)目需要組織技術(shù)論證，經(jīng)公司投資管理委員會討論同意，上報(bào)公司總經(jīng)理辦公會議或總經(jīng)理批準(zhǔn)后執(zhí)行。
（2）做好項(xiàng)目審批備案
根據(jù)我公司投資項(xiàng)目管理制度，對于企業(yè)權(quán)限范圍內(nèi)的投資項(xiàng)目，公司要求所屬企業(yè)嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理的要求，在企業(yè)進(jìn)行備案，由省公司負(fù)責(zé)進(jìn)行抽查。對于省公司批準(zhǔn)的項(xiàng)目，由省公司進(jìn)行檔案管理。同時(shí)，為了進(jìn)一步強(qiáng)化我省的投資項(xiàng)目檔案管理，我們和北京五洲工程設(shè)計(jì)院聯(lián)合開發(fā)了“**中煙工業(yè)公司投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”，進(jìn)行具體的監(jiān)管工作。有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2009]20號）、《**省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》（*政發(fā)[2009]38號）以及地方政府關(guān)于投資項(xiàng)目備案暫行辦法的要求，做好了地方政府備案工作。
（3）執(zhí)行項(xiàng)目的審計(jì)和監(jiān)督制度
在《**中煙工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計(jì)實(shí)施辦法》中，首先對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行分級管理、合理授權(quán)，明確實(shí)施項(xiàng)目權(quán)限。第二，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資全過程管理，合理控制造價(jià)，明確了跟蹤審計(jì)和決算審計(jì)的內(nèi)容，將合同條款和工程進(jìn)度、工程量、工程質(zhì)量考核相結(jié)合，嚴(yán)格控制付款進(jìn)度。第三，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)項(xiàng)目的管理，建立了相應(yīng)的考核制度，有效保證保證固定資產(chǎn)投資審計(jì)管理。這樣在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，就形成了企業(yè)的審計(jì)部門、第三方審計(jì)、地方政府的紀(jì)律監(jiān)督部門相互牽制、相互制約的有效的內(nèi)部監(jiān)督制度體系。
二、我省固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查工作開展情況
根據(jù)國家局2009年全國煙草行業(yè)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議，和全國煙草行業(yè)發(fā)展計(jì)劃會議有關(guān)規(guī)范固定資產(chǎn)投資管理專項(xiàng)規(guī)定，我公司按照國煙辦〔2009〕135號文件中對固定資產(chǎn)投資管理專項(xiàng)檢查的要求，于2009年5月份組織了全省所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資的專項(xiàng)檢查活動。7月份，結(jié)合國家局下發(fā)324號文件《關(guān)于2009年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的實(shí)施方案》，制定了我省有關(guān)在固定資產(chǎn)投資方面的貫徹文件，并按照要求進(jìn)行了任務(wù)分解、責(zé)任到人，2009年8月底，我省所屬企業(yè)均基本完成了固定資產(chǎn)投資方面的自查工作。
1、投資項(xiàng)目自查的過程和方法
2009年9月下旬，根據(jù)國家局全國煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查電視電話會議工作部署，和《關(guān)于煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查工作安排的通知》（國煙辦綜〔2009〕372號）要求，我公司組織了認(rèn)真的傳達(dá)和學(xué)習(xí)，并按照電視電話會議和文件要求，在工業(yè)公司所屬企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，由公司牽頭再次組織一次全面的檢查。
為更好的貫徹落實(shí)全國煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作會議的要求，工業(yè)公司制定了《**中煙工業(yè)公司關(guān)于貫徹落實(shí)整頓規(guī)范工作六個(gè)實(shí)施方案的工作意見》（*煙工〔2009〕268號文件），明確了各個(gè)方案的責(zé)任部門、工作內(nèi)容和完成時(shí)間。其中《關(guān)于2009年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的實(shí)施方案》由綜合計(jì)劃部牽頭組織，審計(jì)部、財(cái)務(wù)管理部、監(jiān)察部配合實(shí)施。各所屬單位根據(jù)《工作意見》的總體安排，制定了各自工作安排，并上報(bào)了工業(yè)公司。
2009年5月上中旬，工業(yè)公司組織固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檢查組，對全省公司系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。
檢查方式主要是按照國家局、省公司近幾年審批的固定資產(chǎn)臺帳，查閱相關(guān)直屬單位固定資產(chǎn)投資管理各類項(xiàng)目的合同、標(biāo)書、批復(fù)文件等相關(guān)資料，并進(jìn)行了實(shí)地檢查。通過檢查摸清了公司所屬各單位近幾年的固定資產(chǎn)投資管理的基本情況。
2、加快項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)實(shí)施工作
為了適應(yīng)我省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的集中管理要求，我公司組織開發(fā)了“江蘇中煙工業(yè)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”。系統(tǒng)管理主要分為兩個(gè)方面：一是今后凡屬于國家局（總公司）、工業(yè)公司批準(zhǔn)的基建、技改項(xiàng)目從投資項(xiàng)目立項(xiàng)開始，必須將各類原始資料錄入“投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”，以便于國家局（總公司）和工業(yè)公司技術(shù)查詢和控制，對于沒有錄入系統(tǒng)的項(xiàng)目一律不予批復(fù)和實(shí)施。二是對于江蘇中煙工業(yè)公司成立以來（2003年9月）所有已完成的基建、技改項(xiàng)目，按照項(xiàng)目的實(shí)施順序，補(bǔ)充錄入，便于跟蹤項(xiàng)目實(shí)施，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)項(xiàng)目的管理。目前，此項(xiàng)工作正在有條不紊的進(jìn)行之中。
三、我省工業(yè)系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的自查情況
1、全省工業(yè)系統(tǒng)累計(jì)完成投資自查情況
2009年1月1日至2009年6月30日，全省工業(yè)系統(tǒng)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目總投資金額202169.09萬元，實(shí)際發(fā)生的投資金額160303.6萬元。
2、全省工業(yè)系統(tǒng)完成投資項(xiàng)目分類統(tǒng)計(jì)
2009年1月1日至2009年6月30日，全省累計(jì)完成投資項(xiàng)目
299個(gè)。其中煙機(jī)設(shè)備購置項(xiàng)目113個(gè)，基本建設(shè)項(xiàng)目23個(gè)，技術(shù)改造項(xiàng)目186個(gè)。
3、國家局批準(zhǔn)的重點(diǎn)投資項(xiàng)目概況
（1）**卷煙廠重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目執(zhí)行情況
**卷煙廠本期基建技改項(xiàng)目主要包括“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目、制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項(xiàng)目、南廠區(qū)新建生產(chǎn)輔助綜合樓項(xiàng)目、煙草專用機(jī)械購置、澄城分廠煙草專用機(jī)械購置、澄城分廠制絲線技術(shù)改造項(xiàng)目等，上述項(xiàng)目分別由國煙計(jì)[2009]562號、[2009]874號、[2009]631號、[2009]876號、[2009]309號和蘇煙工[2009]302號文件批復(fù)?！笆濉焙笃诩夹g(shù)改造項(xiàng)目批復(fù)建筑面積39300㎡，批復(fù)投資18600萬元；制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項(xiàng)目批復(fù)投資19000萬元；南廠區(qū)生產(chǎn)輔助綜合樓項(xiàng)目批復(fù)建筑面積21000㎡，批復(fù)投資18680萬元（待建）。
（2）**卷煙廠重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目執(zhí)行情況
**卷煙廠本期技術(shù)改造項(xiàng)目主要包括“十五”后期規(guī)劃調(diào)整項(xiàng)目、62畝土地搬遷工程、煙葉倉庫建設(shè)項(xiàng)目和其他相關(guān)配套工程，上述項(xiàng)目分別由國煙計(jì)[2009]183號文件、國煙計(jì)[2009]814號文件、國煙計(jì)[2009]178號文件和江蘇中煙工業(yè)公司相關(guān)文件批復(fù)?！笆濉焙笃谝?guī)劃調(diào)整項(xiàng)目批復(fù)建筑面積65000㎡，批復(fù)投資17500萬元。煙葉倉庫建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)建筑面積51140㎡，批復(fù)投資7700萬元。
（3）南京卷煙廠重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目情況
南京卷煙廠現(xiàn)有制絲及卷接包車間受原設(shè)計(jì)限制，不能適應(yīng)制絲生產(chǎn)分組加工的需要。為進(jìn)一步打造中式卷煙特色工藝，繼續(xù)保持“南京”品牌良好的發(fā)展態(tài)勢，根據(jù)南京市人民政府市長辦公會議紀(jì)要（2009年第15號），南京市政府提供300畝土地用于南京卷煙廠的技術(shù)改造工程。由于土地拆遷難度大、耗費(fèi)時(shí)間長，經(jīng)南京市人民政府協(xié)調(diào)，需要按照拆遷進(jìn)度支付300畝土地出讓金。如不及時(shí)按照拆遷進(jìn)度繳納土地出讓金，南京卷煙廠將失去進(jìn)行技術(shù)改造的空間。江蘇中煙工業(yè)公司根據(jù)拆遷進(jìn)度分別批準(zhǔn)南京卷煙廠支付土地出讓金987.84萬元、919.24萬元、823.2萬元。目前，土地拆遷事宜已接近尾聲，項(xiàng)目進(jìn)入供地階段。
（4）格瑞公司投資項(xiàng)目情況
格瑞公司本期基建項(xiàng)目主要包括倉庫樓和浴室綜合樓項(xiàng)目，分別由蘇煙工[2009]165號（改工業(yè)備字[2009]0009號）和改投資備字[2009]0092號文件批復(fù)。倉庫樓批復(fù)建筑面積8000㎡，批復(fù)投資9
80萬元。浴室綜合樓項(xiàng)目批復(fù)建筑面積1300㎡，批復(fù)投資298萬元。項(xiàng)目實(shí)施過程規(guī)范，均已經(jīng)按規(guī)定向相關(guān)部門報(bào)批、備案。
（5）南通煙濾嘴有限責(zé)任公司投資項(xiàng)目情況
江蘇中煙工業(yè)公司以蘇煙工[2009]85號文批準(zhǔn)南通煙濾嘴有限責(zé)任公司生產(chǎn)車間改造項(xiàng)目，批準(zhǔn)投資520萬元；后南通煙濾嘴有限責(zé)任公司根據(jù)南通市環(huán)保局和南通市規(guī)劃局意見分別于09年11月20日和09年3月28日對初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了變更，申請?jiān)鲅a(bǔ)費(fèi)用480萬元，江蘇中煙工業(yè)公司論證后以蘇煙工[2009]235號予以批準(zhǔn)。該項(xiàng)目于2009年1月開工，目前主體結(jié)構(gòu)已封頂，正在進(jìn)行公用工程設(shè)備安裝工作，預(yù)計(jì)11月份投入使用。
四、我省在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理中存在問題及情況說明
按照國家局、省工業(yè)公司有關(guān)投資項(xiàng)目管理規(guī)定，在工業(yè)公司組織的檢查和企業(yè)自查中，主要發(fā)現(xiàn)了以下投資過程中的問題：
1、項(xiàng)目招標(biāo)超前的問題
淮陰卷煙廠在國家局批準(zhǔn)“十五”后期規(guī)劃項(xiàng)目后，因地方政府征用土地拆遷時(shí)間影響了總體規(guī)劃的實(shí)施，后根據(jù)拆遷后的情況結(jié)合企業(yè)的總體規(guī)劃要求，省公司以蘇煙工[2009]209號文件，上報(bào)了《關(guān)于上報(bào)江蘇中煙工業(yè)公司所屬淮陰卷煙廠“十一五”技術(shù)改造項(xiàng)目申請報(bào)告的請示》。由于企業(yè)考慮到實(shí)施期間正值企業(yè)所在地淮安的雨季，以及部分項(xiàng)目整體性、連續(xù)性和相關(guān)性等方面的問題。先期對部分項(xiàng)目進(jìn)行了招投標(biāo)工作，并簽定了相關(guān)合同。在省公司5月份組織的專項(xiàng)自查中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止了該問題。省公司要求淮陰卷煙廠全面停止合同執(zhí)行，以國煙計(jì)[2009]183號文批復(fù)的17500萬元投資金額為準(zhǔn)，不得再進(jìn)行施工，等待國家局的批準(zhǔn)文件。目前該項(xiàng)目投資全部停止，投資金額控制在國家局批準(zhǔn)的17500萬元以內(nèi)。
2、存在項(xiàng)目先期運(yùn)作的問題。
2009年國家局以國煙計(jì)［2009］562號《關(guān)于徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目的批復(fù)》，批復(fù)了徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造工程。徐州卷煙廠在總體規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施過程中，因考慮實(shí)施項(xiàng)目施工的優(yōu)化和項(xiàng)目報(bào)批時(shí)間，在實(shí)際施工中對高架庫物流系統(tǒng)、鍋爐房、部分附屬工程等部分建設(shè)內(nèi)容在沒獲得批準(zhǔn)的情況下，先期進(jìn)行了項(xiàng)目的招標(biāo)和部分的實(shí)施，涉及的先期投入金額80萬元。為此，我公司向國家煙草專賣局轉(zhuǎn)報(bào)了徐州卷煙廠的檢討，得到了國家局領(lǐng)導(dǎo)的諒解，對配套項(xiàng)目及時(shí)給予了批復(fù)。
3、部分項(xiàng)目超支問題
徐州卷煙廠在實(shí)施國煙計(jì)［2009］562號《關(guān)于徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目的批復(fù)》項(xiàng)目中，由于先期對項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求不高，后考慮到地質(zhì)條件復(fù)雜，防火、環(huán)保、節(jié)能要求提高，原材料價(jià)格上漲和設(shè)計(jì)變更等原因，造成了工程實(shí)際發(fā)生費(fèi)用超出了預(yù)算批復(fù)投資額約3500萬元。雖然在在批復(fù)總投資15%以內(nèi)，但是在項(xiàng)目的報(bào)告中未做具體的匯報(bào)。
五、相關(guān)建議
1、加快出臺相應(yīng)的投資項(xiàng)目管理制度。
國家局組織進(jìn)行的實(shí)施六個(gè)方案中，關(guān)于2009年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的實(shí)施方案，提出的《煙草行業(yè)投資項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施辦法》，目前尚未出臺，使得在對照檢查、制度修改等方面缺乏明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
2、有關(guān)投資項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)一刀切
對技改投資的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，以企業(yè)年實(shí)際產(chǎn)量（年生產(chǎn)能力），職工人數(shù)等因素，劃定投資總額范圍，生產(chǎn)用房、輔助用房、辦公用房及附屬設(shè)施的建筑面積以及單位面積的施工標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)修改后出臺。但是應(yīng)考慮到各省的發(fā)展情況不一，地方建設(shè)相應(yīng)的要求不一，以及各省的發(fā)展要求等方面的問題，不宜規(guī)定過細(xì)、限制過死，具有一定的彈性，便于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的實(shí)際操作。
3、建議國家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)
為規(guī)范煙草系統(tǒng)的固定資產(chǎn)投資的管理流程，提高管理效率，增強(qiáng)管理透明度，建議國家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，內(nèi)容主要包括：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的招投標(biāo)管理、投資項(xiàng)目的合同管理、投資項(xiàng)目的資金給付管理、投資項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)管理等。同時(shí)適當(dāng)增加系統(tǒng)管理及數(shù)據(jù)錄入人員的數(shù)量。
4、建議在技改項(xiàng)目中對節(jié)能減排給予傾斜。
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目會計(jì)核算的制度依據(jù)有《國有建設(shè)單位會計(jì)制度》、《國有建設(shè)單位會計(jì)制度補(bǔ)充規(guī)定》和《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》。按上述規(guī)定，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算。2012年新修訂的《事業(yè)單位會計(jì)制度》，又提出了基建并賬要求，建設(shè)單位至少按月將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目會計(jì)賬冊數(shù)據(jù)并入單位會計(jì)“大賬”，以全面完整反映單位會計(jì)信息。2013年4月，財(cái)政部公布了《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則（征求意見稿）》，就《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》的擬修訂內(nèi)容征求意見，目前正式文件尚未出臺。需要注意的是，“建筑安裝工程投資”、“設(shè)備投資”、“待攤投資”會計(jì)科目，同項(xiàng)目批復(fù)概算中的建筑安裝工程費(fèi)用、工藝設(shè)備及安裝費(fèi)用、工程其他費(fèi)用并不是完全對應(yīng)關(guān)系。會計(jì)人員進(jìn)行會計(jì)核算時(shí)，應(yīng)同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目概算對單項(xiàng)工程、單臺（套）設(shè)備及工程其他費(fèi)用具體內(nèi)容進(jìn)行輔助明細(xì)核算，既滿足會計(jì)核算要求，又能與項(xiàng)目概算批復(fù)內(nèi)容建立對應(yīng)關(guān)系，便于概算執(zhí)行情況對比分析。
二、了解項(xiàng)目管理流程，參與項(xiàng)目全過程管理
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目有著嚴(yán)格規(guī)范的管理程序，通常劃分為四個(gè)階段：決策階段、設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段和竣工驗(yàn)收階段。在具體流程上，涉及項(xiàng)目從立項(xiàng)、可行性研究，到初步設(shè)計(jì)、施工圖或工藝設(shè)計(jì)，再到招投標(biāo)、合同簽訂、組織實(shí)施、工程驗(yàn)收、工程結(jié)算，以及竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)、單項(xiàng)驗(yàn)收與整體竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)。會計(jì)人員應(yīng)積極參與項(xiàng)目過程管理，工作范圍不能只局限于財(cái)務(wù)部門內(nèi)部，應(yīng)積極、主動地同項(xiàng)目管理部門聯(lián)系，建立協(xié)作配合機(jī)制，了解項(xiàng)目進(jìn)展，掌握財(cái)務(wù)管理所需的項(xiàng)目信息。在決策與設(shè)計(jì)階段，重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)內(nèi)容、投資額度、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)周期、招標(biāo)方案與資金來源。在實(shí)施階段，重點(diǎn)是做好年度預(yù)算及資金用款計(jì)劃編報(bào)，籌集安排建設(shè)資金，參與招投標(biāo)與合同簽訂，了解項(xiàng)目進(jìn)度，關(guān)注建設(shè)內(nèi)容調(diào)整變化情況，按合同約定及內(nèi)控制度辦理資金支付，核實(shí)單項(xiàng)工程（設(shè)備）投資是否控制在批復(fù)概算內(nèi)，及時(shí)準(zhǔn)確進(jìn)行會計(jì)業(yè)務(wù)處理。在竣工驗(yàn)收階段，重點(diǎn)是配合完成竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)工作，完成竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告的編報(bào)，做好交付使用資產(chǎn)的賬務(wù)處理、臺賬登記與資產(chǎn)移交工作。
三、學(xué)習(xí)招投標(biāo)及合同管理等法律法規(guī)，了解建設(shè)工程造價(jià)管理知識
招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在實(shí)施過程中應(yīng)遵循的三項(xiàng)基本管理要求。會計(jì)人員應(yīng)了解招投標(biāo)及合同相關(guān)法律法規(guī)，參與招標(biāo)文件會審、合同談判與合同簽訂工作，對合同的合法性、有效性及合同要素的完整性進(jìn)行審核，并重點(diǎn)關(guān)注資金支付與變更調(diào)整相關(guān)條款，確保資金使用安全，維護(hù)單位利益，避免法律風(fēng)險(xiǎn)。合同實(shí)施過程中，應(yīng)樹立法律意識，嚴(yán)格按合同約定執(zhí)行。在具體的合同管理上，可采用建立合同臺賬的方式，對合同金額、合同付款、合同票據(jù)等情況進(jìn)行登記，及時(shí)掌握合同執(zhí)行信息。關(guān)于監(jiān)理制，主要是指建設(shè)工程施工階段的監(jiān)理，會計(jì)人員要了解監(jiān)理制對建設(shè)工程管理的重要作用，并通過完善監(jiān)理合同的約束機(jī)制促使監(jiān)理企業(yè)真正履行職責(zé)，協(xié)助建設(shè)單位對建設(shè)工程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資進(jìn)行有效控制，保證建設(shè)工程施工合同順利履行。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在建設(shè)內(nèi)容上，可以分為建設(shè)工程和工藝設(shè)備購置兩大類。工藝設(shè)備購置一般較為簡單，通常按采購程序執(zhí)行即可。而對于建設(shè)工程，國家有健全的管理制度規(guī)范，會計(jì)人員也要進(jìn)行適當(dāng)了解，尤其是建設(shè)工程造價(jià)管理知識。在此，建議重點(diǎn)學(xué)習(xí)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》與《建設(shè)施工合同（示范文本）》，熟知建設(shè)工程專用術(shù)語及業(yè)務(wù)流程。具備一定的建設(shè)工程造價(jià)管理知識，也是對固定資產(chǎn)投資財(cái)務(wù)管理人員的一項(xiàng)要求，如此方能真正有效參與建設(shè)工程的招投標(biāo)與合同管理工作。
四、對過程檢查中反映的財(cái)務(wù)管理問題進(jìn)行整改
為加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，上級主管部門通常會組織開展針對項(xiàng)目的監(jiān)督檢查或其他專項(xiàng)檢查工作。對此，會計(jì)人員要積極參與。在檢查過程中，會計(jì)人員要了解檢查的重點(diǎn)、方法與流程。對檢查中反映的財(cái)務(wù)管理問題，會計(jì)人員應(yīng)認(rèn)真分析查找原因，弄清來龍去脈，及時(shí)與項(xiàng)目管理人員溝通，在此基礎(chǔ)上采取有效措施完成整改工作。同時(shí)，還要學(xué)會舉一反三并引以為戒，避免在后續(xù)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中再出現(xiàn)同樣或類似的問題。對非財(cái)務(wù)類管理問題，會計(jì)人員也應(yīng)予以關(guān)注，了解其整改落實(shí)情況。針對項(xiàng)目開展的專項(xiàng)檢查工作，對會計(jì)人員來說是一次良好的學(xué)習(xí)機(jī)會。通過此類檢查，會計(jì)人員對固定資產(chǎn)投資財(cái)務(wù)管理乃至整個(gè)項(xiàng)目管理工作會有更深的認(rèn)識，對自身綜合管理能力水平的提升有很大幫助。
五、做好竣工財(cái)務(wù)決算工作
竣工財(cái)務(wù)決算是反映項(xiàng)目建設(shè)成果、正確核定新增資產(chǎn)價(jià)值（主要是固定資產(chǎn)，部分項(xiàng)目涉及無形資產(chǎn)、流動資產(chǎn)或待核銷基建支出等）的總結(jié)性文件，是辦理資產(chǎn)交付手續(xù)的依據(jù)。近年，國家加強(qiáng)了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)工作，把審計(jì)作為項(xiàng)目辦理竣工財(cái)務(wù)決算及竣工驗(yàn)收的前提條件。在審計(jì)內(nèi)容上，對項(xiàng)目實(shí)行全方位的綜合性審計(jì)。為此，項(xiàng)目完工后，建設(shè)單位應(yīng)對項(xiàng)目建設(shè)過程進(jìn)行系統(tǒng)性梳理，收集整理匯總過程資料，及時(shí)辦理工程結(jié)算手續(xù)。審計(jì)進(jìn)場前，會計(jì)人員應(yīng)編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算初稿，并會同項(xiàng)目管理部門、生產(chǎn)使用部門對形成的資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，確保賬實(shí)相符。項(xiàng)目審計(jì)時(shí)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)會同項(xiàng)目管理部門一起全力配合，與審計(jì)組充分溝通，做好相關(guān)事項(xiàng)的解釋說明工作。審計(jì)結(jié)論下達(dá)后，要對反映的問題進(jìn)行整改，項(xiàng)目管理方面的問題主要由項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)方面的問題由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)。審計(jì)整改完成之后，會計(jì)人員應(yīng)根據(jù)審計(jì)結(jié)論重新編制正式的竣工財(cái)務(wù)決算，向財(cái)政部門履行報(bào)批手續(xù)。項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)文件，既是辦理資產(chǎn)交付手續(xù)的依據(jù)，也是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的依據(jù)。對交付本單位使用的資產(chǎn)，會計(jì)人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。對需移交其他單位的資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)與接收單位辦理移交手續(xù)。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，會計(jì)人員要完成竣工報(bào)告中財(cái)務(wù)決算內(nèi)容的編寫，關(guān)注竣工報(bào)告中前后財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的一致性，并協(xié)助做好財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作。
六、結(jié)語
【關(guān)鍵詞】建設(shè)項(xiàng)目；超計(jì)劃投資；原因；控制
固定資產(chǎn)投資計(jì)劃是指依據(jù)投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃所編制的，以貨幣形式表現(xiàn)的，科學(xué)合理地預(yù)測未來一定周期內(nèi)建造和購置固定資產(chǎn)形成的工作量以及與此有關(guān)的費(fèi)用總和。項(xiàng)目投資計(jì)劃管理是投資項(xiàng)目管理中的重要組成部分，投資計(jì)劃管理決定著項(xiàng)目的科學(xué)性、合理性、有效性和規(guī)范性，是決定投資項(xiàng)目成功與否的重要工作。項(xiàng)目投資計(jì)劃管理貫穿于項(xiàng)目管理全過程，因其涉及面廣、影響的因素多，所以投資計(jì)劃管理也是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作。
一、投資項(xiàng)目基本狀況
煙草行業(yè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目具有資金投入量大、項(xiàng)目數(shù)量多等特點(diǎn)，如果不加強(qiáng)監(jiān)管，很容易發(fā)生不規(guī)范行為，甚至滋生各種腐敗問題，為此，國家局對行業(yè)投資計(jì)劃管理非常重視。按照煙草行業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的規(guī)定和程序，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)實(shí)施，首先必須經(jīng)國家局批準(zhǔn)列入企業(yè)固定資產(chǎn)年度投資計(jì)劃范圍內(nèi)，方可立項(xiàng)進(jìn)行申報(bào)審批，獲批后組織實(shí)施。但是，結(jié)合煙草行業(yè)的“三項(xiàng)檢查”及全面審計(jì)等規(guī)范性檢查工作的開展，部分單位在投資項(xiàng)目實(shí)施過程中一定程度存在重項(xiàng)目審批、輕項(xiàng)目實(shí)施，建設(shè)過程中擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，對項(xiàng)目監(jiān)管的重視程度不高等現(xiàn)象。其中，建設(shè)項(xiàng)目超計(jì)劃投資問題比較突出，分析這些問題產(chǎn)生的原因，提出在項(xiàng)目投資計(jì)劃中應(yīng)重點(diǎn)控制好的環(huán)節(jié)，對于保證項(xiàng)目投資的科學(xué)性、合理性、有效性，促進(jìn)煙草企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二.投資項(xiàng)目超計(jì)劃投資原因
近幾年來，隨著生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的不斷發(fā)展，煙草企業(yè)組織實(shí)施了數(shù)十項(xiàng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。由于煙草行業(yè)不斷加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的規(guī)范管理、科學(xué)管理，企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的規(guī)章制度不斷完善，在實(shí)際工作中制度的執(zhí)行力不斷加強(qiáng)。從總體的情況看，近幾年的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理是規(guī)范的、科學(xué)的、有效的，本著在確保安全和質(zhì)量的前提下加快實(shí)施進(jìn)度的基本原則，所實(shí)施的項(xiàng)目為促進(jìn)企業(yè)兩煙生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展取到了積極的作用。但是，在投資項(xiàng)目管理過程中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。尤其是在項(xiàng)目投資計(jì)劃管理方面，超計(jì)劃投資的問題比較嚴(yán)重，分析造成超計(jì)劃投資的原因主要有以下幾個(gè)方面：
1.土地價(jià)格政策性調(diào)整。近幾年來，國家不斷加大建設(shè)用地的調(diào)控管理，土地價(jià)格也在不斷地進(jìn)行調(diào)整。由于超前謀劃不夠，加之煙草行業(yè)內(nèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批周期較長，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)實(shí)際發(fā)生的土地價(jià)格與上報(bào)審批時(shí)的土地估算價(jià)格發(fā)生了較大幅度的上漲，在超計(jì)劃投資的項(xiàng)目中幾乎都遇到類似的問題，這是造成項(xiàng)目超計(jì)劃投資的主要原因之一。
2.原材料漲價(jià)。近幾年國家加大基本建設(shè)投資力度，各地投資項(xiàng)目都增加較多，同時(shí)，國家對資源管控的力度越來越大。隨著市場物價(jià)的總體上漲，主要材料價(jià)格上調(diào)也是影響工程造價(jià)的重要原因。況且，部分投資項(xiàng)目因建設(shè)地點(diǎn)地理位置偏僻，交通運(yùn)輸不便，建設(shè)地點(diǎn)臨近周邊沒有這些材料的供應(yīng)處，須從其他地方采買后運(yùn)到施工地點(diǎn)。這樣一來，地方材料價(jià)格提高較多，使項(xiàng)目總投資隨之上浮。紅磚、多孔免燒磚和水泥等主要建筑材料也同樣存在因運(yùn)費(fèi)上漲而造成材料單價(jià)上漲的現(xiàn)象。
3.人工費(fèi)用政策性調(diào)整。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最近幾年國家對基本建設(shè)中的人工費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)多次進(jìn)行上調(diào)，近年來已連續(xù)從國家核定的34.77元上跳到43.07元，現(xiàn)又上調(diào)到53.23元，連續(xù)大幅度的上調(diào)，也是造成超計(jì)劃投資的原因之一。近幾年來，建筑市場的勞動用工價(jià)格持續(xù)大幅上漲。
4.工程量增加。在建設(shè)過程中由于地質(zhì)情況復(fù)雜，為保證安全，原設(shè)計(jì)建筑物基礎(chǔ)超寬超深的情況經(jīng)常發(fā)生，建筑物基礎(chǔ)工程量超過原設(shè)計(jì)工程量，這是造成工程量增加的最普遍、最常見的原因。部分投資項(xiàng)目因場地地質(zhì)條件相對較差，基礎(chǔ)開挖后與原設(shè)計(jì)存在一定程度的差異，只有根據(jù)實(shí)際情況制定基礎(chǔ)施工方案進(jìn)行施工建設(shè)，基礎(chǔ)投資大幅增加。另外，也還有少數(shù)項(xiàng)目在實(shí)施過程中，使用單位根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營使用的實(shí)際需求，在原規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，提出要增加部分功能和設(shè)施，從而增加建設(shè)規(guī)模，造成工程量增加，使項(xiàng)目投資增加。
三.投資計(jì)劃控制措施
從上述分析可以看出，造成煙草企業(yè)投資項(xiàng)目超計(jì)劃投資的原因非常復(fù)雜，而且很多是無法進(jìn)行人為控制的，要有效避免超計(jì)劃投資情況的發(fā)生，只有加強(qiáng)固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃管理，使其逐步精細(xì)化、合理化。具體說來，要重點(diǎn)要抓好以下幾個(gè)方面的工作：
1.編制好中長期投資規(guī)劃及年度投資計(jì)劃。按照行業(yè)的要求編制每個(gè)五年計(jì)劃固定資產(chǎn)投資規(guī)劃，同時(shí)還要做好每一年度編制固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的年度投資計(jì)劃編制。這一環(huán)節(jié)的重點(diǎn)是要合理地編制固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，將中長期投資規(guī)劃合理分解到各個(gè)年度。跨年度的投資項(xiàng)目，除了要認(rèn)真編制項(xiàng)目總投資計(jì)劃外，還要結(jié)合各個(gè)項(xiàng)目的具體實(shí)施，合理安排分年度的投資計(jì)劃。
2.超前做好項(xiàng)目申請報(bào)告編制工作。申請報(bào)告的編制是確定建設(shè)項(xiàng)目前具有決定性意義的工作，是在投資決策之前，對擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的科學(xué)論證，在投資管理中，可行性研究是指對擬建項(xiàng)目有關(guān)的自然、社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等進(jìn)行調(diào)研、分析比較以及預(yù)測建成后的社會經(jīng)濟(jì)效益。就項(xiàng)目投資計(jì)劃管理而言，項(xiàng)目投資估算是可行研究報(bào)告中最重要的內(nèi)容之一，也是上報(bào)項(xiàng)目總投資的重要依據(jù)，投資估算的編制要注意全面性、預(yù)見性等原則。
3.認(rèn)真做好項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)工作。初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告而編制的初步設(shè)計(jì)文件。初步設(shè)計(jì)文件由設(shè)計(jì)說明書（包括設(shè)計(jì)總說明和各專業(yè)的設(shè)計(jì)說明書）、設(shè)計(jì)圖紙、主要設(shè)備及材料表和工程概算書等四部分內(nèi)容組成。初步設(shè)計(jì)文件深度應(yīng)滿足審批要求，同時(shí)，項(xiàng)目投資概算要控制在項(xiàng)目投資估算以內(nèi)，如投資概算超過投資估算，應(yīng)該對初步設(shè)計(jì)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，這是避免超計(jì)劃投資的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。
4.切實(shí)把好工程攔標(biāo)價(jià)編制關(guān)。工程攔標(biāo)價(jià)指招標(biāo)人在招標(biāo)過程中向投標(biāo)人公示的工程項(xiàng)目總價(jià)格的最高限制標(biāo)準(zhǔn)，是招標(biāo)人期望的價(jià)格，要求投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)不能超過它，否則為廢標(biāo)。就項(xiàng)目投資計(jì)劃管理而言，攔標(biāo)價(jià)的編制是一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。攔標(biāo)價(jià)應(yīng)控制在招標(biāo)內(nèi)容的投資概算內(nèi)，如攔標(biāo)價(jià)超過投資概算，在不影響應(yīng)采取對所要實(shí)施的內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整等措施來加以控制。
5.加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程管理。項(xiàng)目實(shí)施過程管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括項(xiàng)目的質(zhì)量管理、安全管理、進(jìn)度管理，財(cái)務(wù)管理等等。就項(xiàng)目投資計(jì)劃管理而言，在實(shí)施過程中要注意控制好與項(xiàng)目工程造價(jià)有關(guān)的因素。如：不能隨意調(diào)整功能增加建設(shè)規(guī)模、不能隨意調(diào)整裝修檔次增加投資、由于地質(zhì)情況復(fù)雜需要調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的，在保證安全的前提下要進(jìn)行方案優(yōu)化。
6.切實(shí)做好工程竣工結(jié)算。審核工程結(jié)算是確定工程造價(jià)的最終文件，其準(zhǔn)確性關(guān)系著建設(shè)單位的切身利益。只有在工作中認(rèn)真研究，熟悉文件和圖紙，深入現(xiàn)場，掌握情況，實(shí)事求是，不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)和資料，及時(shí)掌握市場行情，用高度的責(zé)任心和良好的職業(yè)道德來對待工程結(jié)算的審核工作，才會使工程結(jié)算能夠客觀、正確、公平地反映工程造價(jià)。
總之，煙草企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的超計(jì)劃投資既有客觀原因，也有主觀原因，要從主觀方面解決問題，只有認(rèn)真貫徹落實(shí)“超前謀劃、系統(tǒng)落實(shí)、注重細(xì)節(jié)、保證質(zhì)量”的工作方針，在實(shí)際工作中認(rèn)真抓好上述幾方面的工作，控制好幾個(gè)重要的環(huán)節(jié)，項(xiàng)目投資計(jì)劃管理才會取得良好的效果。
關(guān)鍵詞：軍工固定資產(chǎn)；投資項(xiàng)目；項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析；項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范；項(xiàng)目管理 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
中圖分類號：F273 文章編號：1009-2374（2015）36-0185-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.36.091
隨著我們國家在基本建設(shè)方面的投資規(guī)模越來越大，特別是財(cái)政在固定資產(chǎn)項(xiàng)目上的投資日益增多，所以，強(qiáng)化對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行管理是十分重要的。對于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目來說，必須嚴(yán)格按照國家在此方面規(guī)定的基本建設(shè)程序以及法律法規(guī)和批復(fù)的建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容、資金以及周期等方面的要求來實(shí)施管理。其管理采取全過程責(zé)任制的方式，就是項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、施工以及工程監(jiān)理等方面的責(zé)任?，F(xiàn)就將固定資產(chǎn)投資過程當(dāng)中出現(xiàn)的問題以及對策做詳細(xì)的分析。
1 前期準(zhǔn)備階段
1.1 風(fēng)險(xiǎn)分析
其一，立項(xiàng)論證準(zhǔn)備得不是很充足。一些軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，從拿到立項(xiàng)通知書再到立項(xiàng)評審，有時(shí)只有短短兩三周的時(shí)間，因?yàn)轫?xiàng)目在前期論證方面設(shè)計(jì)的方面比較多，就會產(chǎn)生沒有充分地對任務(wù)進(jìn)行有效分析、相關(guān)的需求也沒有梳理清楚、市場調(diào)查不充分等方面的情況，由此造成產(chǎn)生能力建設(shè)項(xiàng)目以及軍品腌制任務(wù)方面的相關(guān)需要適應(yīng)不起來、預(yù)期的理想目標(biāo)不容易實(shí)現(xiàn)或者是后續(xù)的項(xiàng)目沒有較強(qiáng)的可實(shí)施性等大量的問題存在。其二，按照上級的相關(guān)要求，軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目既被型號研制保障方面的條件建設(shè)項(xiàng)目所限制，也牽扯到了基礎(chǔ)能力、創(chuàng)新能力，再就是平臺構(gòu)建相關(guān)項(xiàng)目等，所牽扯到的領(lǐng)域十分的廣，其投資的渠道呈現(xiàn)出多樣化，對于設(shè)計(jì)人員來說，要把這所有的細(xì)節(jié)都考慮到，重復(fù)建設(shè)的情況很可能會發(fā)生。其三，對于立項(xiàng)組織協(xié)調(diào)工作來說，其難度是非常大的，不容易提高其效率。對于企業(yè)來說，大都有項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是對前期論證階段，把相關(guān)的部門組織起來，對其進(jìn)行有效分工，將各項(xiàng)工作順利完成。
1.2 采取的防范措施
其一，需要考慮構(gòu)建相應(yīng)的基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目的儲備庫，根據(jù)企業(yè)自身核心所具有的核心能力的發(fā)展情況、科研方面的相關(guān)需要，再就是市場的擴(kuò)展、相關(guān)的課題研究等方面的相關(guān)需要，把論證工作盡早啟動起來。等到固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目所具有的渠道得以明確，可以申報(bào)的時(shí)候，就能夠在有限的時(shí)間內(nèi)，把需要收集的信息收集起來，將報(bào)告的編制工作盡快完成。其二，把有關(guān)項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人盡快落實(shí)下來，對于那些比較大的投資項(xiàng)目來說，必須讓總設(shè)計(jì)師來對整個(gè)工作負(fù)責(zé)，同時(shí)將整體的以及分項(xiàng)的各個(gè)論證方案編制出來。參與的相關(guān)部門應(yīng)該把其該項(xiàng)目的固定負(fù)責(zé)人設(shè)置出來，讓其負(fù)責(zé)完成本部門相關(guān)的工作或者是轉(zhuǎn)交給項(xiàng)目管理的相關(guān)部門，這樣便于項(xiàng)目工作的后期開展。對于項(xiàng)目立項(xiàng)來說，其前期所做的準(zhǔn)備工作是非常關(guān)鍵的，若有偏差發(fā)生，會對后期工作的開展帶來一定的困難，甚至造成項(xiàng)目延期，預(yù)期的建設(shè)效果不能實(shí)現(xiàn)。
2 中期建設(shè)階段
2.1 所存在的風(fēng)險(xiǎn)
其一，對建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行擅自的調(diào)整。因?yàn)榍捌谡撟C使其的相關(guān)工作做得不全面，造成所購置的相關(guān)設(shè)備的有些指標(biāo)在項(xiàng)目的后期實(shí)施環(huán)節(jié)不能順利實(shí)現(xiàn)，相關(guān)的建設(shè)單位對建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行擅自的調(diào)整，并未經(jīng)由相關(guān)的審批程序就報(bào)給上級部門做相關(guān)的審批工作，嚴(yán)重地違反了項(xiàng)目申報(bào)以及審批工作的規(guī)定。其二，本項(xiàng)目在進(jìn)行招投標(biāo)的環(huán)節(jié)以及簽訂相關(guān)合同的時(shí)候沒有規(guī)范操作，在做相關(guān)的批復(fù)招標(biāo)的項(xiàng)目在具體的實(shí)施環(huán)節(jié)沒有招標(biāo)或者是自己將批復(fù)招標(biāo)的原有方式改了；出現(xiàn)虛假招標(biāo)或者是串標(biāo)圍標(biāo)等違法現(xiàn)象；評標(biāo)結(jié)果沒有產(chǎn)生效應(yīng)前就跟投標(biāo)人實(shí)施了談判，提出了違規(guī)的附加條件；在合同進(jìn)行簽訂的時(shí)候，也跟中標(biāo)單位提出了不合理的附加條件；沒有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將中標(biāo)通知書發(fā)出去等。其三，項(xiàng)目的相關(guān)經(jīng)費(fèi)的使用情況不符合相關(guān)規(guī)定。其四，檔案的相關(guān)資料不是很全面。在對項(xiàng)目進(jìn)行管理當(dāng)中，沒有及時(shí)收集與整理相關(guān)的資料，造成資料不是很完整，沒有按照固定資產(chǎn)項(xiàng)目管理的相關(guān)規(guī)定實(shí)施。
2.2 采取的防范措施
其一，在項(xiàng)目做可行性研究報(bào)告以及進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的時(shí)候，相應(yīng)的機(jī)構(gòu)應(yīng)該仔細(xì)地做調(diào)研分析以及報(bào)告的評審工作，項(xiàng)目得到批復(fù)之后不可以對其進(jìn)行隨意的變更。若是由于一些對項(xiàng)目建設(shè)效果造成影響的原因必須調(diào)整，那必須根據(jù)審批的相關(guān)程序以及所具有的權(quán)限報(bào)給有關(guān)部門審批，審批通過之后才能做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。其二，項(xiàng)目開展的管理部門需要按照剛開始調(diào)研設(shè)置的設(shè)備購買時(shí)間與項(xiàng)目實(shí)施的具體時(shí)間編制全面的實(shí)施計(jì)劃。項(xiàng)目開展的相關(guān)管理人員必須跟供應(yīng)商進(jìn)行充分交流簽訂設(shè)備技術(shù)協(xié)議。其三，在項(xiàng)目進(jìn)行的環(huán)節(jié)，招投標(biāo)工作的實(shí)施要嚴(yán)格根據(jù)國家與上級單位的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。應(yīng)該實(shí)施招投標(biāo)的相關(guān)項(xiàng)目，需要委托具備一定資質(zhì)的招標(biāo)單位進(jìn)行，相關(guān)的部門應(yīng)該對招投標(biāo)的具體環(huán)節(jié)以及執(zhí)行的具體情況進(jìn)行把關(guān)。合同的鑒定必須遵守國家與本單位編訂的相關(guān)的合同制度，特別是那些比較主要的合同，必須有財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門以及法律部門等進(jìn)行參與，以此來確保對整個(gè)過程進(jìn)行有效的監(jiān)督以及管理。其四，對相關(guān)的制度進(jìn)行有效的完善。根據(jù)相關(guān)規(guī)定強(qiáng)化項(xiàng)目的有關(guān)經(jīng)費(fèi)以及相關(guān)的檔案資料進(jìn)行有效的管理。
3 后期運(yùn)行階段
3.1 分析后期固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)
其一，未明確劃分軍工固定資產(chǎn)歸屬的職責(zé)，維修與養(yǎng)護(hù)設(shè)備不及時(shí)，導(dǎo)致設(shè)備出現(xiàn)磨損或者是損壞，影響設(shè)備的正常使用。其二，未定期檢查設(shè)備、技術(shù)的狀態(tài)情況，設(shè)備發(fā)生了超差的問題，造成超出能力領(lǐng)域加工質(zhì)量現(xiàn)象的出現(xiàn)。其三，由于軍工固定資產(chǎn)管理的制度不完善、管理設(shè)備落后、管理賬目資料混亂、收集的固定資產(chǎn)信息不全面導(dǎo)致的固定資產(chǎn)評價(jià)工作滯后。
3.2 防范措施
其一，逐漸完善軍工固定資產(chǎn)管理制度，各單位的歸口管理工作要以固定資產(chǎn)的使用性質(zhì)及其類別為主要依據(jù)進(jìn)行管理，同時(shí)在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的落實(shí)，保證責(zé)任到人的管理。其二，將資產(chǎn)日常相關(guān)的管理措施有效地完善起來，把資產(chǎn)維修以及相關(guān)的技術(shù)檢測等方面的工作明確出來，以保證設(shè)備可以正常工作。其三，構(gòu)建相關(guān)的資產(chǎn)運(yùn)行信息的收集以及分析的相關(guān)制度，以此來為后期的評估工作以及決策提供依據(jù)。同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)資產(chǎn)的實(shí)物以及賬目的有效管理，做好對資產(chǎn)的盤點(diǎn)以及折舊管理方面的工作，有效地發(fā)揮軍工固定資產(chǎn)的投資效益。
4 結(jié)語
當(dāng)前，我國在軍工固定資產(chǎn)投資管理方面的制度還相當(dāng)不完善，導(dǎo)致當(dāng)前其管理難度較大。因此，要通過對細(xì)節(jié)的管理，逐漸完善軍工固定投資管理制度，同時(shí)需要有效地識別項(xiàng)目資產(chǎn)投資所潛在的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)的防范，將風(fēng)險(xiǎn)控制工作做好，使投資效益得到有效提高，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)，由此為軍工企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
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一、總體目標(biāo)
繼續(xù)發(fā)揮投資拉動作用，年安排并完成全社會固定資產(chǎn)投資1875億元，同比增長20%以上，其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資1677億元，同比增長21%以上；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資198億元，同比增長14%以上。按照堅(jiān)持注重項(xiàng)目規(guī)模、注重項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、注重質(zhì)量效益的原則，繼續(xù)開展“重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動，著力破解資金和土地瓶頸，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量和效益。
二、工作重點(diǎn)
（一）以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)為方向保持合理的投資規(guī)模。
年，全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)增長20%以上。在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)節(jié)能減排、加強(qiáng)公共服務(wù)和完善社會管理等方面，集中力量推動一批重大工程和重大項(xiàng)目的順利啟動，為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、有保有壓，堅(jiān)決控制“兩高”和產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的盲目重復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的的引導(dǎo)和規(guī)范。繼續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。此項(xiàng)工作由市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)組織推進(jìn)。
（二）以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手強(qiáng)化投資支撐拉動作用。
繼續(xù)開展“重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動，重點(diǎn)推進(jìn)“1121”工程，即10項(xiàng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，10項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，200項(xiàng)超億元重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，1000項(xiàng)超億元謀劃儲備項(xiàng)目，力爭以上項(xiàng)目完成年計(jì)劃投資570億元以上。突出抓好六個(gè)“著力”：著力強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐，在提升規(guī)模、加快進(jìn)度上求突破；著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值上求突破；著力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，在抓大項(xiàng)目、新項(xiàng)目上求突破;著力加快重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，在提升城市承載力、輻射力上求突破;著力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，在惠民生、增效益上求突破;著力謀劃儲備重大項(xiàng)目，在提高質(zhì)量、增強(qiáng)后勁上求突破。此項(xiàng)工作由市發(fā)展改革委、市重點(diǎn)項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)組織推進(jìn)。
（三）以政府投資為重點(diǎn)繼續(xù)深化投資體制改革。
一是研究出臺《邯鄲市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》，加快政府投資項(xiàng)目管理的法制化建設(shè)；二是出臺《邯鄲市非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》，加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管工作；三是成立“邯鄲市社會公益項(xiàng)目建設(shè)管理中心”，全面啟動政府投資項(xiàng)目的代建工作；四是成立“邯鄲市政府投資項(xiàng)目評審中心”，建立政府投資項(xiàng)目評審專家?guī)?；五是落?shí)政府重大投資項(xiàng)目公示制度，研究制定政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法，規(guī)范完善政府投資項(xiàng)目后評價(jià)工作。此項(xiàng)工作由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織推進(jìn)。
（四）以上爭省控指標(biāo)下抓土地置換為手段破解用地瓶頸。
一是圍繞省控用地指標(biāo)投向定點(diǎn)爭跑。年全省用地指標(biāo)分配發(fā)生重大變化，省控指標(biāo)80%，下達(dá)各市20%，省控指標(biāo)隨項(xiàng)目走，向工業(yè)聚集區(qū)傾斜。為此，要加大工業(yè)聚集區(qū)和“十二五”重大項(xiàng)目的包裝推進(jìn)力度，扎實(shí)做好前期工作，逐個(gè)跑辦，全力爭列國家和省計(jì)劃盤子。二是用足用活土地置換政策。對已立項(xiàng)實(shí)施的土地復(fù)墾置換項(xiàng)目盡快完成施工和驗(yàn)收，抓緊再立項(xiàng)一批，通過土地置換解決一批重點(diǎn)項(xiàng)目用地。三是研究落實(shí)新民居建設(shè)優(yōu)惠政策，通過新民居示范性工程建設(shè)中農(nóng)村居民點(diǎn)的縮并，節(jié)約用地規(guī)模，通過土地置換，安排到工業(yè)聚集區(qū)和重大項(xiàng)目，最大程度緩解用地壓力。此項(xiàng)工作由市國土資源局負(fù)責(zé)組織推進(jìn)。
（五）加快落實(shí)鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的政策落實(shí)。
一是貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見，出臺我市鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的配套措施和實(shí)施細(xì)則，為民間投資健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境。二是鼓勵(lì)現(xiàn)有各種金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)對民營企業(yè)和中小企業(yè)的金融支持，建立適應(yīng)民營企業(yè)發(fā)展的多層次金融體系，加大對民間投資項(xiàng)目的融資支持。三是建立健全投資信息制度，及時(shí)向社會公開發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)等信息。建立健全社會服務(wù)體系，為民間投資決策提供政策法律、技術(shù)支持和市場信息等方面的中介服務(wù)。四是建立健全政策服務(wù)體系，積極探索通過行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)目錄、土地供應(yīng)、投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息等多措并舉的方式，激活民間投資。此項(xiàng)工作由市發(fā)展改革委、市金融辦負(fù)責(zé)組織推進(jìn)。
三、保障措施
（一）細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。
全市年度固定資產(chǎn)投資任務(wù)分解下達(dá)后，市各有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）、有關(guān)企業(yè)要將任務(wù)目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化分解，完善固定資產(chǎn)投資目標(biāo)責(zé)任制和主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，將責(zé)任落實(shí)到分管領(lǐng)導(dǎo)、具體工作人員，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，積極采取有效措施，狠抓固定資產(chǎn)投資計(jì)劃落實(shí)，確保投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（二）突出四季主題，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)。
進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持市、縣兩級分層負(fù)責(zé)。按照“首季抓開工，持續(xù)抓在建”的思路，每季明確一個(gè)主題、每月突出一個(gè)亮點(diǎn)，一季度重點(diǎn)觀摩過堂、集中開工；二季度重點(diǎn)現(xiàn)場推進(jìn)、專題調(diào)研；三季度重點(diǎn)百日攻堅(jiān)、觀摩調(diào)度；四季度重點(diǎn)謀劃儲備、對接爭列。
（三）深化投資體制改革，籌備成立兩個(gè)中心。
年內(nèi)全面推進(jìn)政府投資項(xiàng)目代建工作，研究出臺《邯鄲市非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》，市發(fā)展改革委牽頭會同市有關(guān)部門抓緊籌備成立“邯鄲市社會公益項(xiàng)目建設(shè)管理中心”、“邯鄲市政府投資項(xiàng)目評審中心”，建立政府投資項(xiàng)目評審專家?guī)臁?/p>