時(shí)間：2023-07-18 16:41:17
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關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理
隨著行政事業(yè)單位辦公條件的日益改善,大量現(xiàn)代辦公設(shè)備的添置,行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日趨增加,但綜觀行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算管理工作,存在著諸多不規(guī)范、管理薄弱現(xiàn)象,這些情況嚴(yán)重阻撓和抑制了行政事業(yè)單位的發(fā)展,并影響著國有資產(chǎn)保值增值,成為國有資產(chǎn)流失的一大隱患。
一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問題
1、固定資產(chǎn)疏于管理,基礎(chǔ)工作薄弱。根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定:“行政事業(yè)單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)要定期清查,做到家底清楚,賬賬相符,賬卡相符、賬實(shí)相符,防止資產(chǎn)流失”。但實(shí)際工作中卻存在著下列現(xiàn)象:
(1)未建立固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬?？傎~與明細(xì)賬與實(shí)物沒有嚴(yán)密的稽核關(guān)系,有大部分單位只以流水賬形式記錄,未分門別類按資產(chǎn)性質(zhì)、類別進(jìn)行明細(xì)登記,賬面數(shù)與實(shí)物數(shù)長期不核對,從而導(dǎo)致賬賬不符、賬實(shí)不符。以車輛和電腦來說,這些資產(chǎn)與房屋建筑物不同,它們具有很大流動(dòng)性,如果不是對每輛車和每臺電腦建賬、設(shè)卡,并定期盤點(diǎn)、核對的話,就無法正確反映其購入、使用、處置及其他變動(dòng)情況,很難保證實(shí)際使用數(shù)與賬面數(shù)相一致。
(2)賬外物資比比皆是。目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)來源已具有多樣性,除了按年度預(yù)算購置外,還有無償調(diào)撥、捐贈(zèng)等等,按規(guī)定這些固定資產(chǎn)取得后必須登記入賬。但由于許多行政事業(yè)單位部門間缺乏溝通,疏于管理,從而導(dǎo)致賬外物資的存在。如的行政單位賬面車輛數(shù)為2輛,而實(shí)際使用數(shù)卻有3輛;有的行政單位其實(shí)際空調(diào)數(shù)遠(yuǎn)大于其賬面數(shù),有的出售的車輛在賬本上根本找不到,賬外物資就成了“斷了弦的弓”,游離于管理之外,游離于監(jiān)督之外。
(3)處置未按規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)也是一項(xiàng)重要資產(chǎn),占總資產(chǎn)的比重較大,按規(guī)定國有資產(chǎn)處置應(yīng)向主管部門或同級財(cái)政、國有資產(chǎn)管理部門報(bào)告,并履行審批手續(xù),但事實(shí)上仍有部分單位在處置時(shí)未辦理報(bào)批手續(xù),存在隨意出售、出租、轉(zhuǎn)讓,隨意核銷現(xiàn)象,而且處置金額也相當(dāng)大。
2、固定資產(chǎn)性質(zhì)發(fā)生變化,收益未納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理。當(dāng)前,一些行政事業(yè)單位紛紛將沿街房屋(包括其辦公樓的一部分),或直接購置的門面房、商品房出租,廣開財(cái)路收取房租收入彌補(bǔ)行政開支。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn):
(1)大部分單位在將國有非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)時(shí),未提出申請,未經(jīng)主管部門審核同意,也未報(bào)同級國有資產(chǎn)管理部門或財(cái)政部門批準(zhǔn)。
(2)房屋出租協(xié)議簽訂較草率,合同條文不符合規(guī)范要求,而且一般都沒有經(jīng)過公證。有的協(xié)議執(zhí)行較隨意,未按協(xié)議規(guī)定期限足額收取租金,沒有注重協(xié)議的法律效力。
(3)房租收入未納入預(yù)算統(tǒng)一管理。正是由于行政事業(yè)單位在資產(chǎn)登記上出現(xiàn)的不完整性、房屋出租上出現(xiàn)的不規(guī)范性,從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)收益特別是房租收入未完整地納入預(yù)算統(tǒng)一管理,有的形成了“小金庫”,嚴(yán)重違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律。有的行政事業(yè)單位將收取的房租收入直接入往來科目,列收列支,有的將房租收入轉(zhuǎn)移至本單位的工會賬、食堂賬、技協(xié)賬,有的將房租收入拱手相讓,納入下屬單位經(jīng)營收入或掛下屬單位往來科目,有的甚至不直接向承租方收取房租,而是在承租方列支費(fèi)用,可謂是五花八門、各有各招,目的就是逃避監(jiān)督,為單位小集體謀福利,為請客送禮開方便之門。
二、存在問題的主要原因分析
1、固定資產(chǎn)管理人員缺乏責(zé)任心和相應(yīng)的專業(yè)知識,監(jiān)督未到位,領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)管理意識比較淡薄,主觀意志強(qiáng)烈。因此,加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理是防止國有資產(chǎn)流失,保證資產(chǎn)保值、增值,安全完整的重要措施。事實(shí)上,固定資產(chǎn)管理工作需要各方面的有效銜接,不僅要有金額核算,而且要有數(shù)量控制,固定資產(chǎn)數(shù)量金額核算需要財(cái)務(wù)、物資、使用部門的通力合作。但由于許多行政事業(yè)單位存在重行政,輕管理,內(nèi)部控制及管理制度松懈,領(lǐng)導(dǎo)管理意識缺乏,做事主觀,對財(cái)產(chǎn)變動(dòng)的決策缺乏民主化,未經(jīng)集體討論等等,從而導(dǎo)致財(cái)會人員一切聽從領(lǐng)導(dǎo),而未根據(jù)制度規(guī)定履行職責(zé),責(zé)任意識下降,再加上許多領(lǐng)導(dǎo)頻繁調(diào)動(dòng)人員,認(rèn)為固定資產(chǎn)管理部門人員毋須專業(yè)培訓(xùn),使得這些部門的工作人員缺乏最起碼的專業(yè)知識。
3、行政事業(yè)會計(jì)制度特有的核算要求,使經(jīng)費(fèi)一旦成為實(shí)物后就游離了監(jiān)督視線。根據(jù)現(xiàn)行會計(jì)制度規(guī)定,行政事業(yè)單位僅對其擁有的固定資產(chǎn)進(jìn)行核算,但并不核算反映政府固定資產(chǎn)方面的信息,其核算的結(jié)果只是提供給統(tǒng)計(jì)部門作為參考資料。這就意味著用于購置固定資產(chǎn)方面的資金,一旦支出后就退出政府和公眾的視野,為行政事業(yè)單位重資金輕財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象埋下了隱患。行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)一旦成為實(shí)物財(cái)產(chǎn)后,似乎就貶值了,人們不再關(guān)注其使用是否有效、管理是否到位,核算反映是否真實(shí)。
現(xiàn)行的會計(jì)制度還規(guī)定,行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)均不計(jì)提折舊,在報(bào)表上不反映固定資產(chǎn)的凈值。這使得資產(chǎn)負(fù)債表反映不出固定資產(chǎn)的磨損程度。隨著時(shí)間的推移,固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離的程度越來越大,形成資產(chǎn)總量的虛增。更主要的是因不提折舊,不與成本掛鉤,其核算的正確性,也必然大打折扣。
2、固定資產(chǎn)清產(chǎn)核資的手續(xù)、環(huán)節(jié)、程序缺乏嚴(yán)密的銜接和管理監(jiān)督,人為造成固定資產(chǎn)管理混亂。因?yàn)樾姓聵I(yè)單位不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊,對于長期使用后應(yīng)報(bào)廢的固定資產(chǎn),根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定,行政事業(yè)單位應(yīng)提出書面申請,填報(bào)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》上報(bào)主管部門。主管部門出具初審意見后,由國有資產(chǎn)管理部門、財(cái)政部門審核同意后方能調(diào)整賬務(wù)。應(yīng)該說,這一方法是符合行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理特點(diǎn)的,也是可行的。但在具體操作上還存在一些局限性,容易造成管理上的漏洞。(1)、固定資產(chǎn)報(bào)廢程序繁復(fù)。由于審核部門是按一定比例核準(zhǔn)使用單位報(bào)廢固定資產(chǎn),因此,沒獲核準(zhǔn)報(bào)廢的固定資產(chǎn),在第二次申請報(bào)廢時(shí),又得重復(fù)進(jìn)行一系列申請報(bào)廢手續(xù),而且也容易造成固定資產(chǎn)管理混亂。(2)、在實(shí)際工作中,許多固定資產(chǎn)更新很快,如電腦、計(jì)算機(jī)處理系統(tǒng)等。由于固定資產(chǎn)報(bào)廢超過單位處置規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí),必須經(jīng)財(cái)政部門審批后才能處理,而審批程序往往滯后,造成許多固定資產(chǎn)實(shí)際上早已淘汰,但仍在賬面上反映,虛增了資產(chǎn)的價(jià)值。
三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的幾點(diǎn)建議
1、加強(qiáng)責(zé)任意識和法制意識,建立資產(chǎn)管理成效與個(gè)人業(yè)績考核相結(jié)合的二級考核制度。各級領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會人員要加強(qiáng)對固定資產(chǎn)保值增值的責(zé)任意識。加強(qiáng)法制觀念,創(chuàng)造一種民主公開的辦事制度及氛圍,真正接受群眾的監(jiān)督,而且也經(jīng)得起監(jiān)督。政府部門要將領(lǐng)導(dǎo)的年終考核成績與資產(chǎn)管理成效相結(jié)合,督促其進(jìn)一步重視資產(chǎn)管理工作,以防國有資產(chǎn)流失;單位內(nèi)部要建立考核制度,將有關(guān)人員的年終考核與其負(fù)責(zé)的資產(chǎn)管理工作相結(jié)合,獎(jiǎng)懲分明,責(zé)任明確,真正實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效管理。
關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)管理；管理制度；后勤企業(yè)
一、后勤企業(yè)固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)
后勤企業(yè)固定資產(chǎn)具有使用期限長、物質(zhì)形態(tài)穩(wěn)定的特點(diǎn)，固定資產(chǎn)管理更是一項(xiàng)復(fù)雜的內(nèi)容，涉及的部門很多，比如計(jì)劃部、采購部、生產(chǎn)部等，他們必須進(jìn)行共同的聯(lián)手合作，才能很好的完成整個(gè)固定資產(chǎn)的采購業(yè)務(wù)、后續(xù)業(yè)務(wù)等內(nèi)容。對于后勤企業(yè)來說固定資產(chǎn)的物質(zhì)價(jià)值較高，往往占有較大的比重，往往具有很大的利用價(jià)值，而且需要長期的使用，具有不可替代和專用的性質(zhì)，所以要求的含金量也要高，技術(shù)能力要求的程度也高，需要高技術(shù)含量的管理者進(jìn)行管理和監(jiān)督，從而保障固定資產(chǎn)的有效利用效率，為保障后勤企業(yè)正常的后勤工作，固定資產(chǎn)要素是關(guān)鍵。
后勤企業(yè)要想長遠(yuǎn)的發(fā)展對于后勤材料的管控是關(guān)鍵，固定資產(chǎn)成本控制是關(guān)鍵，其中最主要的物質(zhì)基礎(chǔ)是固定資產(chǎn)，有關(guān)固定資產(chǎn)的管理制度越健全，制度執(zhí)行的的效率越高，成本控制的能力就越強(qiáng)，創(chuàng)造的生產(chǎn)能力就會提升。后勤企業(yè)管理主要是加強(qiáng)固定資產(chǎn)預(yù)算管理、科學(xué)計(jì)劃管控，強(qiáng)化預(yù)算制度，強(qiáng)化后勤的控制過程的細(xì)化管理，精心組織和操作，才能很好的發(fā)揮后勤企業(yè)固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)。
二、固定資產(chǎn)核算和管理存在問題剖析
1.后勤企業(yè)單位固定資產(chǎn)各管理部門嚴(yán)重缺乏溝通和協(xié)調(diào)，各部門各自管理、各行其職，各管理部門往往局限于各自的權(quán)限和職責(zé)，沒有很好的進(jìn)行資源的效率優(yōu)化、優(yōu)化配置低下。目前，后勤企業(yè)單位固定資產(chǎn)購買的程序是由生產(chǎn)部向上級單位報(bào)送計(jì)劃，上級單位的計(jì)劃部門、供應(yīng)部門、財(cái)務(wù)部門等，部門審批后才能購買，私自無權(quán)購買，程序繁瑣。而在實(shí)際操作中卻是恰恰相反，先購買并且使用上，相關(guān)的手續(xù)問題才開始辦理，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門賬實(shí)不符，還沒有很好地進(jìn)行溝通交流、實(shí)地對賬。使得管理過于分散、互相不互補(bǔ)，導(dǎo)致資產(chǎn)的調(diào)劑和處置不及時(shí)，兩者在管理上陋洞很大，固定資產(chǎn)的浪費(fèi)現(xiàn)象非常的嚴(yán)重。
2.后勤企業(yè)有關(guān)固定資產(chǎn)核算不規(guī)范。由于管理不善，導(dǎo)致很多后勤企業(yè)的固定資產(chǎn)已經(jīng)投入使用，卻沒有及時(shí)進(jìn)行單據(jù)或者決算書的出具，沒有原始的進(jìn)賬單記錄，很多后勤企業(yè)就是進(jìn)行暫估入賬，并且沒有計(jì)提折舊，還有很多后勤企業(yè)沒有做賬務(wù)的處理，導(dǎo)致后勤企業(yè)虛增利潤，繳納多余的所得稅，每年年末審計(jì)時(shí)遺留的后勤工程和固定資產(chǎn)很難準(zhǔn)確記賬，導(dǎo)致賬務(wù)錯(cuò)誤。核算方法的選擇由于前期基礎(chǔ)記載不明確，計(jì)提的方法不恰當(dāng)、不合理的話，會加大后勤企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
3.固定資產(chǎn)管理制度不健全，如程序管理不完善、流程不規(guī)范、獎(jiǎng)懲制度不健全等。固定資產(chǎn)具有使用期限長、物質(zhì)形態(tài)穩(wěn)定的特點(diǎn)，這就強(qiáng)調(diào)在管理上要占有重要的地位。程序管理主要是前期管理，前期沒有很好的把握投資關(guān)，沒有做好很好的調(diào)研和技術(shù)的論證，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的使用效益低下，影響投資收益的實(shí)現(xiàn)。流程上固定資產(chǎn)項(xiàng)目審核和資產(chǎn)驗(yàn)收出現(xiàn)舞弊的現(xiàn)象，投資、審批手續(xù)不健全，購入固定資產(chǎn)時(shí)只是局限于個(gè)別單位的利益，忽視整體發(fā)展，導(dǎo)致浪費(fèi)了大量的采購資金，導(dǎo)致很多固定資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。
4.后勤企業(yè)同樣出現(xiàn)固定資產(chǎn)的后續(xù)資本化和費(fèi)用化的問題。固定資產(chǎn)后續(xù)支出和費(fèi)用支出劃分不夠明確，認(rèn)定的條件、認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)較為模糊，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行盈余管理上很難將兩者進(jìn)行有效的劃分管理，導(dǎo)致會計(jì)信息含糊、數(shù)據(jù)真實(shí)性較差。稅法上固定資產(chǎn)的后續(xù)計(jì)量是按照原價(jià)減去擴(kuò)建支出、變價(jià)支出等的余額，計(jì)入賬面價(jià)值中去，這樣會導(dǎo)致會計(jì)和稅法的差異，其中的支出的后續(xù)資本化和費(fèi)用化劃分含糊，導(dǎo)致出現(xiàn)后勤企業(yè)財(cái)務(wù)上的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)面臨涉稅風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。
5.后勤企業(yè)單位固定資產(chǎn)核算數(shù)據(jù)量巨大，工作量繁瑣，導(dǎo)致人力資源浪費(fèi)。很多大型的企業(yè)，固定資產(chǎn)數(shù)量巨大，人工核算的成本較高，數(shù)據(jù)的及時(shí)性差，數(shù)據(jù)的利用效率明顯偏低，導(dǎo)致數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確性、真實(shí)性，沒有真正做到優(yōu)化整合管理。固定資產(chǎn)的分類管理效率低下，應(yīng)該嚴(yán)格區(qū)分項(xiàng)目、分類管理。
三、加強(qiáng)后勤單位固定資產(chǎn)核算和管理的對策研究
1.分級管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，優(yōu)化整合。分級管理各后勤部門，由財(cái)務(wù)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對固定資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)品的特征和供應(yīng)商進(jìn)行歸集和分類，然后后勤職能部門進(jìn)行歸口管理，具體到每個(gè)班組和每個(gè)崗位的個(gè)人，把具體的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。例如涉及到生產(chǎn)的固定資產(chǎn)設(shè)備等機(jī)械資產(chǎn)歸生產(chǎn)部門管理，辦公用品歸綜合部門管理等。同時(shí)要進(jìn)行有效的溝通和協(xié)作管理，定時(shí)開會討論，采用積極有效的優(yōu)化方案，實(shí)行部門領(lǐng)導(dǎo)簽單制，對于復(fù)雜化的程序進(jìn)行必要的簡化，實(shí)行相關(guān)責(zé)任人簽單管理制度，簡化程序的同時(shí)能夠進(jìn)實(shí)時(shí)的監(jiān)管。
2.完善財(cái)務(wù)部門的核算制度。財(cái)務(wù)部門實(shí)地生產(chǎn)考察是關(guān)鍵，根據(jù)固定資產(chǎn)的特點(diǎn)進(jìn)行核算管理，同時(shí)根據(jù)新會計(jì)準(zhǔn)則和后勤企業(yè)本身的財(cái)務(wù)制度、后勤職業(yè)進(jìn)行職業(yè)判斷，正確的進(jìn)行劃分和計(jì)量，及時(shí)進(jìn)行溝通和管理，歸集費(fèi)用，及時(shí)安裝驗(yàn)收。同時(shí)及時(shí)進(jìn)行手續(xù)的辦理上報(bào)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行入賬管理，正確計(jì)入入賬價(jià)值，及時(shí)入賬、才能及時(shí)核算，以免產(chǎn)生遺留問題。
3.定期盤點(diǎn)庫存，合理處置、報(bào)廢、盤活固定資產(chǎn)。建立固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度，核對固定資產(chǎn)的實(shí)物臺賬和實(shí)物卡片，防止不合理的財(cái)產(chǎn)損失。根據(jù)企業(yè)的規(guī)模和產(chǎn)量，確定后勤企業(yè)的盤點(diǎn)重點(diǎn)和范圍，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)浪費(fèi)和不合理的利用資源等現(xiàn)象，每年不得少于一次，這樣才能及時(shí)解決損耗、報(bào)廢、資金的浪費(fèi)等現(xiàn)象。制定固定資產(chǎn)報(bào)廢審批制度，對于超過使用年限的、性能落后的、耗能高、效益低、磨損嚴(yán)重的固定資產(chǎn)，無法修復(fù)的固定資產(chǎn)進(jìn)行修復(fù)，并且制定報(bào)廢的流程手續(xù)。在盤點(diǎn)廢舊的同時(shí)要增加新設(shè)備，在產(chǎn)量和品質(zhì)方面進(jìn)行優(yōu)化，才能降低成本能耗和提高經(jīng)濟(jì)效益。
4.完善后勤企業(yè)的內(nèi)部控制制度。增加后勤企業(yè)的考核管理制度，進(jìn)行有效的考核管理，獎(jiǎng)罰分明，逐步形成有效的固定資產(chǎn)管理機(jī)制。內(nèi)部控制制度對資產(chǎn)的管理較為詳細(xì)，報(bào)表較為規(guī)范，對后勤企業(yè)的固定資產(chǎn)的資本化和費(fèi)用化問題的劃分可以嚴(yán)格明確，內(nèi)部控制制度主要的控制方向是根據(jù)固定資產(chǎn)的特點(diǎn)進(jìn)行內(nèi)部管理，形成考核制度管理，對固定資產(chǎn)的使用進(jìn)行量化考核，進(jìn)行工資掛鉤管理，參與工資的分配，可以充分的達(dá)到目的，形成制約的局面，相互監(jiān)督管理。內(nèi)部控制制度的完善，可以充分發(fā)揮企業(yè)的內(nèi)部優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。
5.建立并實(shí)施計(jì)算機(jī)動(dòng)態(tài)管理。固定資產(chǎn)對于不同的生產(chǎn)品種項(xiàng)目，區(qū)分不同的規(guī)格，品目規(guī)格較為詳細(xì)，大量的數(shù)據(jù)歸集整理工作的量是巨大的，數(shù)據(jù)的整理和計(jì)算的量是可觀的，手工工作就困難，所以計(jì)算機(jī)動(dòng)態(tài)管理是發(fā)展的趨勢，節(jié)約人力、物力。差錯(cuò)范圍較小，報(bào)表較為詳細(xì)。及時(shí)錄入數(shù)據(jù)，就會嚴(yán)格的劃分資本化和費(fèi)用化問題，明確劃分界限，才能很好的計(jì)量，計(jì)算機(jī)管理可以達(dá)到科學(xué)化、現(xiàn)代化，節(jié)省人力資源的管理費(fèi)用，使固定資產(chǎn)管理真正做到透明、有序、有效，保證固定資產(chǎn)使用的最大效益。
四、總結(jié)
綜上所述，由于后勤企業(yè)固定資產(chǎn)所占資產(chǎn)比重較大，是后勤企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要保障，能夠保障生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)等基礎(chǔ)性的問題，同時(shí)后勤企業(yè)要發(fā)展，設(shè)備需要更新?lián)Q代，不斷提高后勤企業(yè)設(shè)備的技術(shù)水平等是生產(chǎn)的關(guān)鍵，可以保證后勤企業(yè)單位在行業(yè)中的競爭領(lǐng)先地位，為后勤企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。目前，后勤企業(yè)單位固定資產(chǎn)核算和管理研究仍然是十分艱巨的任務(wù)。積極的防范對策，不斷的探索，才能不斷的降低成本、保障企業(yè)不斷擴(kuò)大的市場競爭力。（作者單位：西山煤電集團(tuán)公用事業(yè)分公司）
參考文獻(xiàn)：
[1]秦寶坤、許旭：淺析企業(yè)固定資產(chǎn)管理[J].商業(yè)文化，2010（1）.
[2]管孝永 ：企業(yè)固定資產(chǎn)核算管理中存在的問題與對策 [J].財(cái)經(jīng)界，2012（2）.
[3]羅正紅 ：新會計(jì)準(zhǔn)則中的固定資產(chǎn)核算研究[J].會計(jì)師 ，2011（3）.
【關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn)；折舊；對策
一、企業(yè)固定資產(chǎn)存在的問題
（1）固定資產(chǎn)管理意識不強(qiáng)，管理制度不健全。一些企業(yè)固定資產(chǎn)管理意識淡薄，管理機(jī)構(gòu)不健全，無專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的實(shí)物管理，有的還違反會計(jì)內(nèi)部牽制制度“賬物分離”的基本原則，思想上的疏忽導(dǎo)致手續(xù)不全、管理混亂等現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，還有些企業(yè)忽視固定資產(chǎn)日常管理，造成管理上的漏洞，沒有制定規(guī)范的固定資產(chǎn)管理制度，或是有規(guī)章制度卻存在某些缺陷，不具備可操作性，或是執(zhí)行上只是流于形式，管理松散。（2）審批手續(xù)不全，職責(zé)劃分不全面。一些企業(yè)的固定資產(chǎn)購建審批手續(xù)制度不健全、不完善，缺乏計(jì)劃性，存在一定的隨意性，造成不能做到物盡其用，不能最大限度發(fā)揮固定資產(chǎn)在生產(chǎn)經(jīng)營中的作用。此外，由于存在主、客觀等方面的原因，企業(yè)不能真正做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，各職能部門之間分工不夠明確，職責(zé)不夠清楚。如許多企業(yè)的財(cái)務(wù)部門沒有從財(cái)務(wù)管理的角度出發(fā)，認(rèn)真做好固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作，而資產(chǎn)管理部門對無調(diào)撥手續(xù)增加和減少固定資產(chǎn)的做法，也沒有及時(shí)提出糾正意見和采取補(bǔ)救措施等，導(dǎo)致企業(yè)固定資產(chǎn)管理混亂。（3）賬實(shí)不符。企業(yè)固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符主要表現(xiàn)在會計(jì)信息不真實(shí)、不及時(shí)、無法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)實(shí)物狀況，不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的數(shù)量和增減變化情況。造成賬實(shí)不符的主要原因：固定資產(chǎn)購入或建成后，制度不健全、缺乏監(jiān)管、領(lǐng)導(dǎo)易人、財(cái)務(wù)糾紛等使固定資產(chǎn)不能及時(shí)入賬，甚至不入賬；財(cái)務(wù)人員出錯(cuò)造成，已經(jīng)報(bào)廢或盤虧的固定資產(chǎn)未及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，或是會計(jì)人員錯(cuò)記、漏記會計(jì)科目，導(dǎo)致企業(yè)固定資產(chǎn)賬實(shí)不符；配發(fā)或捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)不經(jīng)財(cái)務(wù)登記入賬，有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)利用便利條件在物品下放時(shí)不做固定資產(chǎn)入賬處理只列費(fèi)用支出，財(cái)務(wù)人員沒見到固定資產(chǎn)移交清單也不做固定資產(chǎn)登記，造成出入；變更移交及人員調(diào)整調(diào)動(dòng)時(shí)對固定資產(chǎn)不按規(guī)定進(jìn)行移交，如固定資產(chǎn)僅有總賬而無明細(xì)賬，造成固定資產(chǎn)賬面數(shù)連續(xù)多年保持不變。（4）固定資產(chǎn)購置制度不健全。企業(yè)為了提高生產(chǎn)效率、更新技術(shù)工藝、減少制造成本需要不斷購置固定資產(chǎn)。但是有些企業(yè)在購置固定資產(chǎn)時(shí)并沒有進(jìn)行相關(guān)的決策分析及論證，想買就買，缺乏計(jì)劃性，存在很大的隨意性和盲目性。有些部門在購置固定資產(chǎn)時(shí)，只從自己的利益和使用方便出發(fā)，而忽視了資產(chǎn)效益的發(fā)揮，導(dǎo)致重復(fù)購置。有的單位在購置固定資產(chǎn)時(shí)不顧原有的固定資產(chǎn)是否可持續(xù)使用，一味追求性能好、功能全、款式新的設(shè)備，致使原有的設(shè)備被閑置，造成企業(yè)資金浪費(fèi)。（5）固定資產(chǎn)閑置問題。由于各種原因產(chǎn)生的大量閑置固定資產(chǎn)給企業(yè)造成了巨大的危害。首先它加重了企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)，閑置資產(chǎn)造成生產(chǎn)資金緊張，嚴(yán)重影響企業(yè)的再生產(chǎn)；其次，加大企業(yè)維護(hù)保養(yǎng)難度，費(fèi)用支出增高；最后，加大了無形損耗，隨著科技的進(jìn)步，設(shè)備的技術(shù)性越來越低，企業(yè)只好將其降價(jià)出讓或報(bào)廢，從而造成資產(chǎn)貶值。（6）企業(yè)固定資產(chǎn)折舊問題。近些年，國家先后幾次對一些行業(yè)采取特別優(yōu)惠折舊方法，也在一定程度上提高了企業(yè)折舊水平，增強(qiáng)了技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步的能力和實(shí)力，但仍舊存在一些問題。一是采用直線折舊法，且法定拆舊年限偏長，沒有充分考慮無形損耗的做法；二是按原值計(jì)提折舊，末考慮物價(jià)上漲等因素，使固定資產(chǎn)現(xiàn)值與帳面原值有較大偏離；三是計(jì)提折舊完成后更新緩慢，設(shè)備老化，浪費(fèi)能源與資金；四是折舊管理制度松散混亂，體制不健全，給企業(yè)固定資產(chǎn)管理帶來不必要麻煩；五是不利于我國與世界各國經(jīng)濟(jì)、技術(shù)交流，由于我國和國外發(fā)達(dá)國家折舊方法不同，使我國在對外交流中處于不利地位，少提折舊使產(chǎn)品成本人為降低，出口價(jià)格低，外匯收入減少。
二、解決企業(yè)固定資產(chǎn)存在問題的相關(guān)對策
1．完善企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度。應(yīng)以制度形式規(guī)范固定資產(chǎn)管理，使之形成一個(gè)有效的資產(chǎn)管理制約機(jī)制，建立健全資產(chǎn)管理制度，規(guī)范管理流程，明確各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用價(jià)值。此外，企業(yè)還應(yīng)建立專門的資產(chǎn)管理部門，理順資產(chǎn)管理流程，有效的實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從預(yù)算、購買、調(diào)撥、調(diào)劑、報(bào)廢、處置的全程管理，對資產(chǎn)的日常操作實(shí)行規(guī)范化管理。
2．建立資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，定期考核責(zé)任履行情況。通過科學(xué)、明細(xì)、合理的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)權(quán)力的嚴(yán)格劃分，使企業(yè)的各個(gè)組成部分及其成員都應(yīng)清楚自己在企業(yè)中的位置、承擔(dān)的責(zé)任、擁有的權(quán)利。財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理、辦公室和資產(chǎn)使用部門做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，相互配合、各有側(cè)重做好單位固定資產(chǎn)管理工作。運(yùn)用一系列指標(biāo)體系，對固定資產(chǎn)進(jìn)行考核評價(jià)，如固定資產(chǎn)的使用率、完好率、維修率、收益率等，促進(jìn)各項(xiàng)指標(biāo)順利完成，使固定資產(chǎn)發(fā)揮最大的使用價(jià)值。
3．落實(shí)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作，保證賬物相符。對固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期或者至少每年實(shí)地盤點(diǎn)一次，以保證固定資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)是否相符，固定資產(chǎn)的保管、使用、維修等情況是否正常。每年在編制財(cái)務(wù)報(bào)告前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面盤點(diǎn)，平時(shí)也可以進(jìn)行抽盤，盤點(diǎn)時(shí)必須有財(cái)務(wù)人員、實(shí)物管理人員參加，最終形成盤點(diǎn)表，有效防止、糾正有賬無物、有物無賬、多重入賬等現(xiàn)象。固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作必須認(rèn)真落實(shí)，從小從細(xì)抓起，對發(fā)現(xiàn)的賬實(shí)不符、盤盈、盤虧等問題及時(shí)進(jìn)行整改，使固定資產(chǎn)的安全、完整得到充分保障。
4．健全企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)監(jiān)督檢查力度。作風(fēng)優(yōu)良、技術(shù)過硬的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍不僅可以加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理審計(jì)和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，還可以謀取更大的固定資產(chǎn)管理效益。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度評審，建立嚴(yán)密、完善的控制體系和一套行之有效的內(nèi)部審計(jì)工作考核辦法，接受上級領(lǐng)導(dǎo)和公司員工的監(jiān)督，以保障現(xiàn)代企業(yè)固定資產(chǎn)的安全與效益。有關(guān)部門要及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位固定資產(chǎn)管理中的問題，杜絕可能發(fā)生的違紀(jì)違規(guī)行為，促進(jìn)單位強(qiáng)化內(nèi)控制度，建立健全自我約束機(jī)制。對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的各種違法、違紀(jì)、損害國有資產(chǎn)權(quán)益的問題，屬于單位內(nèi)部管理不嚴(yán)的，責(zé)令其限期整改，屬于單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的，要根據(jù)性質(zhì)給予必要的經(jīng)濟(jì)處罰，同時(shí)配合有關(guān)部門給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
5．提高企業(yè)閑置資產(chǎn)利用率。對于企業(yè)暫時(shí)不用的閑置資產(chǎn)可以采用多種形式進(jìn)行，并制定一套獎(jiǎng)勵(lì)政策激勵(lì)各單位、各部門搞好閑置資產(chǎn)的盤活工作，為企業(yè)帶來一定現(xiàn)金收益；對于閑置的固定資產(chǎn)可以在政策允許范圍內(nèi)實(shí)行有償租賃的經(jīng)營形式，讓有經(jīng)營頭腦、有條件的經(jīng)營者承租，簽訂租賃合同，這樣不僅可以提高資產(chǎn)的利用率，還能為企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟(jì)利益；通過市場調(diào)研進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，花較少的資金對閑置資產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，使其增加新的功能以滿足生產(chǎn)需要，減少因資產(chǎn)閑置帶來的損失。
6．改進(jìn)固定資產(chǎn)折舊。一是靈活采用多種方式計(jì)提折舊，有重點(diǎn)地提高折舊率，縮短折舊年限，實(shí)行差別折舊率。根據(jù)實(shí)際情況選用不同的折舊方法，如使用年限法適用于凡是在使用期限內(nèi)無論使用與否，都要發(fā)生損耗及常年均衡使用的固定資產(chǎn)如房屋等，工作小時(shí)法適用于損耗同工作小時(shí)聯(lián)系密切的固定資產(chǎn)如大型專用設(shè)備等；二是明確折舊范圍，健全相關(guān)制度。建立、健全固定資產(chǎn)保、用、養(yǎng)、慘、報(bào)廢等各項(xiàng)規(guī)章制度，對于規(guī)定不計(jì)折舊的固定資產(chǎn)，要明確化、具體化，使企業(yè)有章可循。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)制度，經(jīng)常核查固定資產(chǎn)，了解其使用情況，對應(yīng)提折舊的固定資產(chǎn)都入帳，對國家明令淘汰的設(shè)備要堅(jiān)決淘汰，已提完折舊的設(shè)備，原則上應(yīng)停止使用。
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，良好企業(yè)管理體制的逐步深入，對企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作的要求也將日益嚴(yán)格。現(xiàn)代企業(yè)制度要求企業(yè)在固定資產(chǎn)管理工作中，不斷總結(jié)以往較好的管理經(jīng)驗(yàn)，克服管理中的不足之處，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，健全固定資產(chǎn)管理制度，建立權(quán)責(zé)運(yùn)行機(jī)制，注重固定資產(chǎn)折舊管理，健全企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度，增強(qiáng)清查和監(jiān)控力度，完善會計(jì)核算體系，提高固定資產(chǎn)使用效率，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)價(jià)值最大化，提高競爭力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】醫(yī)院固定資產(chǎn)管理；重要性；存在問題；加強(qiáng)措施
固定資產(chǎn)是醫(yī)院各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)順利開展的重要基礎(chǔ)，對于控制醫(yī)院的運(yùn)行成本，提高醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益有著重要意義。而隨著新醫(yī)療改革的不斷深入，對于醫(yī)院的經(jīng)營水平提出了更高的要求，因此，醫(yī)院必須加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理，解決當(dāng)前存在的問題，以提高醫(yī)院自身的持續(xù)健康發(fā)展。
一、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理存在的問題
1.重視程度不足
許多醫(yī)院并沒有認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理的重要性，普遍存在著重視購買而輕視管理的現(xiàn)象，對于醫(yī)院固定資產(chǎn)的擁有和使用情況并不了解，從醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)層到基層員工，都普遍缺乏固定資產(chǎn)管理意識。如此以來，不僅會出現(xiàn)管理人員營私舞弊，私自處理固定資產(chǎn)，造成固定資產(chǎn)的流失，給醫(yī)院帶來經(jīng)濟(jì)損失，還會導(dǎo)致對固定資產(chǎn)的保養(yǎng)和維護(hù)等工作不及時(shí)，降低固定資產(chǎn)的使用效率。
2.管理制度不完善
雖然許多醫(yī)院制定了相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理制度，但是大多只是原封不動(dòng)的照搬其他醫(yī)院的管理制度，并沒有結(jié)合醫(yī)院實(shí)際情況來進(jìn)行可行性分析，造成管理制度的實(shí)用性較低，以至于對于固定資產(chǎn)的日常管理、定期更新以及折舊處置等的操作流程沒有合理可行的規(guī)章，使得固定資產(chǎn)的管理工作出現(xiàn)各種疏漏。
3.管理方式不合理
在醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中，對固定資產(chǎn)的分類較為籠統(tǒng)，通常有建筑物和房屋、專業(yè)設(shè)備、一般設(shè)備和其他固定資產(chǎn)幾種，如此以來，無法有效確定固定資產(chǎn)的有形和無形磨損，也就對設(shè)備的修復(fù)和正常使用造成影響。
同時(shí)，在對固定資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢或出售等處理時(shí)，大多醫(yī)院基本都是直接對“固定基金”和“固定資產(chǎn)”科目進(jìn)行沖減，而獲得的變價(jià)收入或者賬款直接計(jì)入到“專用基金”當(dāng)中，這種處理方式難以完整的反應(yīng)固定資產(chǎn)清理過程中的支出和收入情況。
另外，許多醫(yī)院并沒有詳細(xì)的固定資產(chǎn)購買計(jì)劃，在購買時(shí)缺乏相關(guān)的市場調(diào)查，只追求短期的利益，大量引進(jìn)二手設(shè)備或大型設(shè)備，不僅占用了大量的現(xiàn)有資金，還造成醫(yī)院資源配置的不合理，固定資閑置過多，降低了設(shè)備的使用效益，給醫(yī)院帶來經(jīng)濟(jì)損失。
4.內(nèi)部控制不到位
在醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理中，還存在著內(nèi)部控制不到位的情況，這主要體現(xiàn)為兩方面：首先，許多醫(yī)院還存在著固定資產(chǎn)管理部門職責(zé)不明確的問題，導(dǎo)致整個(gè)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)顯得十分混亂，容易出現(xiàn)重復(fù)管理或管理漏洞等問題，甚至是偽造賬本，造成固定資產(chǎn)的流失，但是卻無法找到直接的負(fù)責(zé)人進(jìn)行追究；其次，對醫(yī)院各部門固定資產(chǎn)處理缺乏監(jiān)督，部門彼此之間沒有牽制，造成許多部門提前將固定資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢和重新購置，不僅會造成醫(yī)院資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，還容易出現(xiàn)固定資產(chǎn)的大量流失。
二、醫(yī)院加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的措施
1.加強(qiáng)醫(yī)院對固定資產(chǎn)管理工作的重視
首先，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該通過對固定資產(chǎn)能夠發(fā)揮的效益的了解與掌握，充分認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理工作的重要性，從醫(yī)院的政策、文件等方面對其進(jìn)行強(qiáng)調(diào)與規(guī)范，進(jìn)而由上而下形成良好的固定資產(chǎn)管理意識。其次，在醫(yī)院基層對固定資產(chǎn)管理流程和制度進(jìn)行宣傳，使基層員工充分了解固定資產(chǎn)的使用與賠償機(jī)制，避免出現(xiàn)侵占、挪用固定資產(chǎn)的問題，從而提高整體的管理效率。
2.采取先進(jìn)的固定資產(chǎn)管理手段
利用電算化管理的方式來進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理，建立功能模塊齊全的信息管理系統(tǒng)，并將固定資產(chǎn)的現(xiàn)有狀況、分配、報(bào)廢以及購置等各項(xiàng)有關(guān)固定資產(chǎn)來源和去向的業(yè)務(wù)活動(dòng)全部納入到信息管理系統(tǒng)中，在發(fā)生任何變動(dòng)時(shí)，都將變動(dòng)情況輸入到信息管理系統(tǒng)中，從而實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)管理信息的實(shí)時(shí)掌控。
3.對固定資產(chǎn)的核算進(jìn)行規(guī)范
對固定資產(chǎn)進(jìn)行核算規(guī)范，需要做到賬賬相符、賬物相符的管理目標(biāo)。首先，確定固定資產(chǎn)核算的范圍，取消對固定資產(chǎn)價(jià)值量化的評判標(biāo)準(zhǔn)，管理人員應(yīng)正確區(qū)分醫(yī)院固定資產(chǎn)和低值易耗品的種類，避免出現(xiàn)核算不科學(xué)的問題；其次，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的清查，設(shè)置專門的清查人員進(jìn)行定期盤點(diǎn)，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題，提高其使用效率，從而提升醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益。
4.完善醫(yī)院固定資產(chǎn)的內(nèi)控制度
首先，根據(jù)醫(yī)院實(shí)際情況配置合理的管理崗位和人員，避免由于管理機(jī)構(gòu)或人員過多過少帶來的管理混亂、疏漏以及彼此相互推諉等一系列問題，既能夠優(yōu)化固定資產(chǎn)管理體系，提高管理效率，同時(shí)也能夠節(jié)約人力物力的投入與消耗，減輕醫(yī)院的負(fù)擔(dān)；其次，對相關(guān)管理部門和人員的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確劃分，建立相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制，使得各項(xiàng)管理工作在管理系統(tǒng)下有序不紊的進(jìn)行，提高管理人員的責(zé)任心；第三，對固定資產(chǎn)的使用和運(yùn)行建立相應(yīng)的指標(biāo)體系，如資產(chǎn)收益率、折損率等，并納入到管理人員的績效考核中，引入相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，來提高管理人員工作的主動(dòng)性，充分激發(fā)其創(chuàng)新更為高效的管理方法，對于出現(xiàn)竊取、破壞固定資產(chǎn)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，從而實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的最優(yōu)化和使用價(jià)值的最大化。
三、結(jié)語
固定資產(chǎn)是醫(yī)院重要的資源，良好的固定資產(chǎn)管理對于醫(yī)院的生產(chǎn)經(jīng)營有著重要的作用。面臨當(dāng)前固定資產(chǎn)管理中存在的問題，醫(yī)院應(yīng)該加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理的重視，采取靈活的管理手段和核算方法，來加強(qiáng)醫(yī)院對于固定資產(chǎn)的管理效率。
參考文獻(xiàn)：
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是其開展本職業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他經(jīng)營活動(dòng)的物資基礎(chǔ)，它在資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)中占有重大比例，做好事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作有助于提高國有資產(chǎn)的增值保值率、完善國有資產(chǎn)的安全完整性，加速國有資產(chǎn)的使用效率。但是事業(yè)單位特別是基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中存在這樣那樣的不足之處，這些問題的存在已嚴(yán)重地阻礙了事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)體制改革帶來了負(fù)維度，所以找出上述問題存在的原因并加以解決在實(shí)際工作中具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
【關(guān)鍵詞】
事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問題及對策
1 當(dāng)前我國基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題
1.1領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，管理意識薄弱
事業(yè)單位與企業(yè)單位最大的區(qū)別就是事業(yè)單位不是以盈利為目的，不強(qiáng)調(diào)成本核算，正是由于這一特點(diǎn)的存在事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)重視資金的流向，輕視實(shí)務(wù)的管理，從而導(dǎo)致在固定資產(chǎn)的管理就重視投入，輕視人員的配置以及使用過程中的一系列管控活動(dòng)。這樣一來就形成了事業(yè)單位固定資產(chǎn)人員配置達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)的使用、處置、監(jiān)管等一系列管理活動(dòng)都不到位。其后果是固定資產(chǎn)的使用率極為低下，無法保證固定資產(chǎn)的安全完整性，更談不上固定資產(chǎn)的增值保證效應(yīng)，使國有資產(chǎn)嚴(yán)重地流失，有關(guān)部門應(yīng)該給予重視。
1.2使用過程管理混亂
由于事業(yè)單位的特殊性質(zhì)，其固定資產(chǎn)購入后只急于使用，缺乏入賬信息的完整性，領(lǐng)用的手續(xù)又不完善，使用過程中賬務(wù)處理不及時(shí)，很少進(jìn)行國有固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作，從而導(dǎo)致帳實(shí)經(jīng)常不符。如財(cái)務(wù)部位只機(jī)械地教條地進(jìn)行折舊處理，其實(shí)設(shè)備早已癱瘓停擺狀態(tài)；有的固定資產(chǎn)長期掛賬，但是實(shí)物早已不知去向；固定資產(chǎn)隨意出租出借，但賬上卻無反映等等，時(shí)間久了，本單位有多少固定資產(chǎn)？有多少固定資產(chǎn)需要更新?lián)Q代？又有多少固定資產(chǎn)處于青壯年期正在使用？誰也摸不清家底，這種只顧投入無后期的合理管護(hù)問題在事業(yè)單位特別是基層事業(yè)單位普遍存在著。
1.3處置的隨意性
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)由于領(lǐng)導(dǎo)的不重視，相關(guān)業(yè)務(wù)人員的責(zé)任心不強(qiáng)，管理制度的混亂，家底的不清等原因自然而然地就導(dǎo)致處置的隨意性發(fā)生。如不經(jīng)過有關(guān)部位的資產(chǎn)鑒定和評估以及國有資產(chǎn)部位的批準(zhǔn)就聽從本單位領(lǐng)導(dǎo)的安排隨意沖減資產(chǎn)原值或進(jìn)行銷帳處理；更有的事業(yè)單位特別是基層事業(yè)單位由于現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不完善，基層的固定資產(chǎn)更是隨意贈(zèng)送、低價(jià)受讓而主管單位卻毫不知曉。這種現(xiàn)象不利于國有資源的合理配置，并且給國家?guī)順O大的損失。
1.4固定資產(chǎn)的管控力度不夠
上述現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因是固定資產(chǎn)的管控力度不大。有的事業(yè)單位是有制度無落實(shí)，雷聲大雨點(diǎn)小，處理一切事情都是從人情出發(fā)，出于“人性化”考慮；有的事業(yè)單位特別是基層事業(yè)單位根本就沒有管控制度，一切按照慣例辦事，凡是都是自然順延，這種無監(jiān)管機(jī)制的現(xiàn)象使資產(chǎn)的使用效率低下，閑置的資產(chǎn)到處可見，丟失的資產(chǎn)不計(jì)其數(shù)，從而就導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，資產(chǎn)的完整性、安全性無法得到保證。
2 針對當(dāng)前我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題應(yīng)采用的措施
2.1領(lǐng)導(dǎo)重視，提高管理意識
首先要提高單位主管領(lǐng)導(dǎo)的管控意識，這是加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵所在，所以應(yīng)該加強(qiáng)對主管領(lǐng)導(dǎo)的宣傳力度，讓他們知道《會計(jì)法》嚴(yán)格規(guī)定：單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計(jì)工作負(fù)主要責(zé)任，必要時(shí)追究刑事責(zé)任并處罰金，讓他們知道自己的責(zé)任之大，后果之嚴(yán)重。其次是嚴(yán)格固定資產(chǎn)管理人員的配置控制，并加強(qiáng)其綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)工作。對固定資產(chǎn)的管理人員進(jìn)行嚴(yán)格的考核，無證的、不合格的嚴(yán)謹(jǐn)上崗，定期對其綜合業(yè)務(wù)進(jìn)行考核，并將其結(jié)果公布于眾，同時(shí)與其獎(jiǎng)金、工資、業(yè)績、晉升、晉職掛鉤，以刺激相關(guān)業(yè)務(wù)人員努力學(xué)習(xí)其專業(yè)知識，進(jìn)而提高其工作技能。
2.2建立健全固定資產(chǎn)的使用制度
固定資產(chǎn)一經(jīng)購入就等于擁有了該項(xiàng)固定資產(chǎn)的所有權(quán)，但不等于充分合理地使用了該項(xiàng)固定資產(chǎn)，使其正常運(yùn)營已達(dá)到其增值保證的目的，所以要建立健全固定資產(chǎn)各項(xiàng)管理規(guī)則制度，這方面可以效仿企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度。如有明確的、合理的固定資產(chǎn)出租出借手續(xù)；有真實(shí)可靠的固定資產(chǎn)管理卡片；經(jīng)常進(jìn)行帳帳核對；帳實(shí)核對；及時(shí)地對固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊；對固定資產(chǎn)的調(diào)撥、報(bào)廢、虧損都有合理的手續(xù)及詳細(xì)記錄，使固定資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)在事業(yè)單位都留有清楚的痕跡，這樣才能保證其安全性與完整性。
2.3規(guī)范有序地處置固定資產(chǎn)
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)處置與企業(yè)不同，應(yīng)該按照嚴(yán)格的“先報(bào)批后處置”的有關(guān)程序進(jìn)行。未經(jīng)批準(zhǔn)任何單位及個(gè)人無權(quán)擅自處置固定資產(chǎn)，否則應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，必要時(shí)接受刑事處罰。同時(shí)還應(yīng)注意的是使用部門應(yīng)該詳細(xì)地填制固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀及處置原因等信息。更要加強(qiáng)基層固定資產(chǎn)處理工作，防止小型固定資產(chǎn)跑冒滴漏的現(xiàn)象發(fā)生。做到固定資產(chǎn)的管理有章可依、有法可循，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的約束性。
2.4加強(qiáng)固定資產(chǎn)的全過程監(jiān)督工作
監(jiān)管工作是事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的最后一個(gè)流程，同時(shí)也是不可缺少的業(yè)務(wù)流程，因?yàn)樗菍η耙还ぷ鞯耐晟婆c考評，也是對后一工作的總結(jié)與升華，所以事業(yè)單位應(yīng)該全員參與，主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)合執(zhí)行，采取定期與抽查相結(jié)合的方法對固定資產(chǎn)的管理工作進(jìn)行全過程的監(jiān)督與管控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理并對處理意見公布與眾，以提高固定資產(chǎn)監(jiān)督的透明性和公平性，進(jìn)而提高管控的時(shí)效性。
3 結(jié)語
總之，固定資產(chǎn)是基層事業(yè)單位資產(chǎn)的重要組成部分，它是事業(yè)單位提高公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理有助于合理有效保證公共財(cái)產(chǎn)的安全與完整，有助于提高國有資產(chǎn)的增值保值效益，更有助于事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞：中小學(xué)；固定資產(chǎn)管理；存在問題；對策；研究
中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-0-02
一、引言
近年來，隨著我國在基礎(chǔ)教育中投資力度的加大，全國各中小學(xué)的辦學(xué)條件發(fā)生了巨大變化，一座座嶄新的辦公樓拔地而起，整潔的教室、平整的運(yùn)動(dòng)場地、窗明幾凈的師生食堂、教室里先進(jìn)的多媒體設(shè)備，這些硬件環(huán)境的改善為中小學(xué)師生提供了良好的工作、生活、學(xué)習(xí)環(huán)境。但是，隨著中小學(xué)辦公設(shè)備的改進(jìn)，固定資產(chǎn)管理中隱含的各種問題也逐漸凸顯出來，管理的薄弱造成了國有資產(chǎn)的流失。中小學(xué)固定資產(chǎn)時(shí)保證學(xué)校教育教學(xué)工作的正常開展的必要的物質(zhì)條件。做好中小學(xué)固定資產(chǎn)的管理，充分發(fā)揮其效率不僅有利于學(xué)校教育教學(xué)工作的完成、有利于培養(yǎng)師生熱愛國家財(cái)產(chǎn)的思想道德，更有利于我國關(guān)于勤儉辦學(xué)的方針政策、有利于提高國家教育經(jīng)費(fèi)投資的使用效率。
二、目前中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與存在的問題
近年來，隨著國家對教育的重視與資金投入的增加，中小學(xué)固定資產(chǎn)大幅度增加，這不僅為我國教育事業(yè)的發(fā)展提供了活力，也對中小學(xué)固定資產(chǎn)的有效管理與使用提出了新的挑戰(zhàn)。中小學(xué)校固定資產(chǎn)總量的迅速增長，本來是我國教育事業(yè)發(fā)展的一大幸事，但是，就目前我國各中小學(xué)對固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀來看，還尚未形成與其發(fā)展相適應(yīng)的固定資產(chǎn)管理機(jī)制，例如：賬實(shí)不符、固定資產(chǎn)信息嚴(yán)重失真、固定資產(chǎn)管理的不善、閑置固定資產(chǎn)的流失、固定資產(chǎn)人員配備的滯后等問題。這些問題的存在已成為制約我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的瓶頸問題。
1.固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)物嚴(yán)重不符
目前，很多中小學(xué)都存在不同程度的資產(chǎn)存量不清、賬實(shí)不符的問題。造成這一問題的原因是多方面的，例如：建賬時(shí)沒有按照固定資產(chǎn)的類別來設(shè)立明細(xì)賬，而對于增加的固定資產(chǎn)，在入賬時(shí)只是記錄固定資產(chǎn)的金額。學(xué)校的財(cái)產(chǎn)保管員未能及時(shí)與財(cái)務(wù)平行入賬，出現(xiàn)了賬外資產(chǎn)。再例如：不計(jì)提固定資產(chǎn)這就。固定資產(chǎn)在使用的過程中，會經(jīng)受自然環(huán)境的影響而降低其使用價(jià)值，但是中小學(xué)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度中并未對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)從入賬的那天開始就一直以原值出現(xiàn)在財(cái)務(wù)報(bào)表上。財(cái)務(wù)制度的限制使得學(xué)校固定資產(chǎn)的凈值無法得到正確的反應(yīng)，從而虛增了固定資產(chǎn)價(jià)值，出現(xiàn)賬實(shí)不符現(xiàn)象。電子產(chǎn)品是固定資產(chǎn)中被淘汰最快的，中小學(xué)十年前購入的電腦價(jià)值已經(jīng)嚴(yán)重與賬面價(jià)值不符。另外，由于學(xué)校固定資產(chǎn)報(bào)廢的程序較為繁雜，而固定資產(chǎn)清查、核資的手續(xù)、程序、環(huán)節(jié)缺乏嚴(yán)密的監(jiān)督與管理，造成了人為的固定資產(chǎn)管理的混亂。
2.固定資產(chǎn)管理的不善導(dǎo)致閑置資產(chǎn)流失
中小學(xué)在構(gòu)建、使用、處置固定資產(chǎn)時(shí)經(jīng)常會出現(xiàn)閑置或流失的現(xiàn)象。例如：在購進(jìn)固定資產(chǎn)時(shí)，很多中小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)由于缺乏對固定資產(chǎn)管理的意識，重購輕管現(xiàn)象嚴(yán)重。很多學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)在爭取財(cái)政資金撥款時(shí)態(tài)度積極，一旦資金到位后對于如何有計(jì)劃、有效地使用這些資金購買學(xué)校教育教學(xué)所需的固定資產(chǎn)缺乏重視，經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)購置、超標(biāo)購置的問題。再例如：有的中小學(xué)在寒暑假期間對學(xué)校硬件設(shè)備進(jìn)行各種維修，很多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常找出各種借口不執(zhí)行政府采購材料，確定的維修隊(duì)或施工隊(duì)也未經(jīng)過公開招標(biāo)，都是由領(lǐng)導(dǎo)一人拍板決定，最終導(dǎo)致維修費(fèi)缺口增加，給國家財(cái)政帶來了負(fù)擔(dān)。在中小學(xué)固定資產(chǎn)使用的過程中，有的學(xué)校為了與兄弟校攀比，對一些還在使用年限內(nèi)的固定資產(chǎn)提前更新，導(dǎo)致很多尚未報(bào)廢的固定資產(chǎn)教育設(shè)備閑置。例如：為了爭取更多的財(cái)政資金，學(xué)校對尚能使用的學(xué)生課桌椅不進(jìn)行維修與保養(yǎng)，而是購買大批新的桌椅。另外，對于外單位或個(gè)人捐贈(zèng)給學(xué)校的固定資產(chǎn)在使用過程中經(jīng)常出現(xiàn)保管不善、損壞、丟失現(xiàn)象，由于固定資產(chǎn)管理的混亂，這些問題在賬目中并未的到體現(xiàn)，這就很容易造成固定資產(chǎn)的流失。對于固定資產(chǎn)的處置，必須經(jīng)過一系列審批程序、提交相應(yīng)的報(bào)廢材料才能完成。由于缺乏相關(guān)知識和責(zé)任感，造成固定資產(chǎn)處置時(shí)的流失問題極為普遍。
3.固定資產(chǎn)制度的缺失導(dǎo)致資產(chǎn)配備的落后
中小學(xué)固定資產(chǎn)的管理是在一系列科學(xué)、有效地管理制度基礎(chǔ)上進(jìn)行的。但是就目前中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的制度來看，很多學(xué)校雖然制定了相應(yīng)的管理制度，但是還很不健全，也不完善，這根本無法適應(yīng)新形勢對中小學(xué)固定資產(chǎn)管理提出的要求。例如：對固定資產(chǎn)在使用過程中就缺乏對固定資產(chǎn)使用率提高的監(jiān)控機(jī)制；而在固定資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)中，還尚未形成規(guī)范的處置方法與具體程序。同時(shí)，對于固定資產(chǎn)管理人員的配置也十分滯后。有的學(xué)校的財(cái)務(wù)管理人員還不是專業(yè)人員。很多中小學(xué)多年來受應(yīng)試教育的影響，將教育教學(xué)視為學(xué)校工作的重中之重，認(rèn)為只有教學(xué)、科研才是“一線”，而將財(cái)務(wù)部門視為學(xué)校的“后勤”，在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的中小學(xué)，還存在著財(cái)務(wù)人員有教師兼職擔(dān)任的現(xiàn)象，有的還甚至是由一些老弱病殘來擔(dān)任。這些財(cái)務(wù)人員不具備專業(yè)的財(cái)務(wù)知識，又缺乏必要的繼續(xù)教育與培訓(xùn)，不了解國家的相關(guān)財(cái)務(wù)政策與法律法規(guī)。這些人員配置的滯后給學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作增加了難度。
三、改善中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的對策
中小學(xué)是具有社會公益性質(zhì)的國家財(cái)政撥款事業(yè)單位，它主要的作用就是為社會的發(fā)展培養(yǎng)接班人，并不能產(chǎn)生社會效益，因此，很多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)將固定資產(chǎn)視為滿足教育活動(dòng)的“死資產(chǎn)”，僅僅是保障學(xué)校正常運(yùn)行的一種工具。面對中小學(xué)固定資產(chǎn)管理中存在的這些問題，必須及時(shí)找到解決的對策。
1.樹立管理服的新觀念
為了保證中小學(xué)固定資產(chǎn)的安全使用、防止國有資產(chǎn)的流失，各中小學(xué)上至學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)下至學(xué)校財(cái)務(wù)人員及固定資產(chǎn)保管員必須樹立管理服務(wù)的新觀念，從根本上認(rèn)識到只有保證固定資產(chǎn)的安全與完整，才能徹底打破學(xué)校固定資產(chǎn)有資無產(chǎn)的現(xiàn)狀，確保國有資產(chǎn)的保值與增值。近年來雖然國家對中小學(xué)教育投入了大量的資金，但是教學(xué)改革的實(shí)施、教育的現(xiàn)代化發(fā)展在需要大量的財(cái)政經(jīng)費(fèi)作保障的同時(shí)，必須提高現(xiàn)有固定資產(chǎn)的使用效率。各中小學(xué)的固定資產(chǎn)分布較廣、范圍較大，學(xué)校的教職員工、學(xué)生每天都會接觸到固定資產(chǎn)，因此，必須在師生中進(jìn)行廣泛宣傳，在學(xué)校內(nèi)樹立起全員固定資產(chǎn)的管理意識，在校園中建立起人人關(guān)心、人人愛護(hù)的良好管理氛圍。
2.不斷完善固定資產(chǎn)管理制度
為了保證中小學(xué)固定資產(chǎn)的安全與完整，必須制定出相應(yīng)的法律法規(guī)，是固定資產(chǎn)的管理做到有法可依。對于固定資產(chǎn)的購進(jìn)制度，各學(xué)校必須按照不同的性質(zhì)和辦公室、班級、各職能科室的需求提出書面購買申請，并對購買物品的數(shù)量、名稱、規(guī)格等內(nèi)容匯報(bào)給校級領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織購買。對于那些具有較強(qiáng)的專業(yè)性的固定資產(chǎn)，如：實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備等，必須邀請相關(guān)專業(yè)人員共同參與購買。對于固定資產(chǎn)的驗(yàn)收與保管制度，必須明確所有固定資產(chǎn)必須由采購人、保管人、使用人共同驗(yàn)收入庫，同時(shí)建立完整的固定資產(chǎn)賬目。固定資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)的損壞等問題，必須進(jìn)行日產(chǎn)的維修與檢查，按照固定資產(chǎn)的使用年限，維修使用的基金等建立維修報(bào)關(guān)規(guī)定，是固定資產(chǎn)始終保持完好的狀態(tài)。
3.優(yōu)化管理手段建立信息化管理系統(tǒng)
隨著信息技術(shù)的發(fā)展，它在各行各業(yè)的廣泛應(yīng)用已經(jīng)表明現(xiàn)代信息管理是現(xiàn)代管理的基礎(chǔ)。各中小學(xué)可以借助先進(jìn)的信息化管理手段，實(shí)現(xiàn)學(xué)校固定資產(chǎn)的規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化管理。針對目前各中小學(xué)固定資產(chǎn)管理中“賬實(shí)不符”、“家底不清”等問題，可以采用現(xiàn)代化的信息技術(shù)作支撐，建立固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，使固定資產(chǎn)的變動(dòng)一目了然，同時(shí)也為學(xué)校的預(yù)決算提供全面的、科學(xué)的、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的建立可以隨著跟蹤固定資產(chǎn)的去向，避免出現(xiàn)“查無所蹤”的固定資產(chǎn)。
總之，加強(qiáng)對中小學(xué)固定資產(chǎn)的管理是保證中小學(xué)正常教育教學(xué)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，各中小學(xué)要從領(lǐng)導(dǎo)做起提高管理意識、理順管理體制與方法、加強(qiáng)現(xiàn)代信息化管理，使固定資產(chǎn)的安全能夠全面促進(jìn)中小學(xué)教育的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理
行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指行政單位占有或者使用的單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)但使用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，按固定資產(chǎn)管理、核算。綜觀行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算管理工作，存在著諸多不規(guī)范、管理薄弱現(xiàn)象，這些情況嚴(yán)重阻礙了行政事業(yè)單位的發(fā)展，并影響著國有資產(chǎn)的保值增值，成為國有資產(chǎn)流失的一大隱患。
一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題
行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。由于行政事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)的資金來源大多是財(cái)政撥款，在經(jīng)費(fèi)支出中列支，固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，因此，一些部門單位在固定資產(chǎn)購買、管理、核算中不按制度規(guī)范要求處理，存在賬外資產(chǎn)、私設(shè)“小金庫”等問題，損失浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理狀況令人堪憂，主要表現(xiàn)以下方面。
1、固定資產(chǎn)內(nèi)部管理及外部監(jiān)督制度不健全，資產(chǎn)管理責(zé)任不明確
一是內(nèi)部管理制度不健全。在平時(shí)的財(cái)務(wù)管理中，多數(shù)行政事業(yè)單位只注重對有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)開支制度規(guī)定的單位公用經(jīng)費(fèi)的管理，對固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定不健全，只重視購置，不重視日常管理，缺少固定資產(chǎn)實(shí)物登記賬或臺賬；資產(chǎn)領(lǐng)用及保管沒有記錄，手續(xù)不完備，造成固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理責(zé)任不明確。二是外部監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督力度不夠。根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度要求，政府相關(guān)部門應(yīng)該對造成固定資產(chǎn)違規(guī)現(xiàn)象的責(zé)任人進(jìn)行處罰。由于管理未得到徹底落實(shí)，保管固定資產(chǎn)的負(fù)責(zé)人責(zé)任意識薄弱，對固定資產(chǎn)的管理工作就會不重視，產(chǎn)生更多的違規(guī)事件。
2、會計(jì)記錄存在的問題
一是賬務(wù)體系及入賬單位設(shè)置不合理，有的單位賬面只反映固定資產(chǎn)原值總額，未建立固定資產(chǎn)臺賬或卡片，導(dǎo)致賬物脫節(jié)，賬面總值對實(shí)物失去控制。二是財(cái)務(wù)會計(jì)信息不及時(shí)，如對固定資產(chǎn)更新、維修、調(diào)入、捐贈(zèng)等形成的資產(chǎn)不及時(shí)入賬，有的甚至不入賬；對報(bào)廢和處置的資產(chǎn)不及時(shí)調(diào)賬；又如建造的固定資產(chǎn)，由于資金不足、決算不辦理等原因，造成結(jié)算不及時(shí)而未入賬。三是會計(jì)信息不真實(shí)，無法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)實(shí)物狀況和增減變化情況，有的會計(jì)人員有意無意漏記固定資產(chǎn)賬。四是會計(jì)信息記錄不完整，存在賬外資產(chǎn)。有些單位出租部分辦公用房，收入未全部進(jìn)賬，直接抵項(xiàng)了賬外的單位招待費(fèi)、福利費(fèi)支出，財(cái)會部門對本單位租賃收入的應(yīng)收數(shù)、已收數(shù)、欠收數(shù)，均無完整的臺賬或記錄，會計(jì)監(jiān)督失控。
3、固定資產(chǎn)增減變化不嚴(yán)格履行程序，賬務(wù)處理不規(guī)范
大多數(shù)單位不同程度地存在著購置固定資產(chǎn)不納入政府采購程序，自行采購的現(xiàn)象。固定資產(chǎn)毀損、報(bào)廢、調(diào)撥、變賣、轉(zhuǎn)讓時(shí)，不按規(guī)定及時(shí)向主管部門或同級財(cái)政、國有資產(chǎn)管理部門報(bào)告，并履行審批手續(xù)，存在隨意出售、轉(zhuǎn)讓、核銷現(xiàn)象，且處置金額也相當(dāng)大。
4、對固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點(diǎn)，疏于日常管理
通常來說，固定資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)是要求賬實(shí)相符。這一目標(biāo)不僅要求固定資產(chǎn)的價(jià)值核算正確，還要求其賬面數(shù)量與實(shí)物數(shù)量核對相符。這樣就要求定期（一般為1年）對固定資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量進(jìn)行盤點(diǎn)、核對，但是事業(yè)單位由于人員的配置、部門之間的分工以及審計(jì)壓力小等原因，不能實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)。盤點(diǎn)的間斷和滯后造成固定資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)的問題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而造成處理問題的時(shí)間滯后。
5、資產(chǎn)配置不合理
長期以來，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)缺少整合機(jī)制，單位之間資產(chǎn)缺乏合理流動(dòng)和調(diào)配，單位之間對資產(chǎn)的占有和利用不均衡，有的僧少粥多，有的僧多粥少，普遍表現(xiàn)為資源的短缺與閑置并存。
二、固定資產(chǎn)管理問題的原因分析
1、外部環(huán)境的影響
（1）制度不健全。行政事業(yè)單位會計(jì)核算的相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全是導(dǎo)致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題的外部因素?！镀髽I(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》、《企業(yè)會計(jì)制度》對企業(yè)的核算進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，并且伴隨著法律的完善，會計(jì)準(zhǔn)則也在不斷的更新，客觀上促進(jìn)了企業(yè)會計(jì)核算的細(xì)化。但是事業(yè)單位目前使用的是在財(cái)政部1997年7月17日頒布的《事業(yè)單位會計(jì)制度》，僅在2001年和2002年就預(yù)、決算報(bào)表制度進(jìn)行了更新。因此與企業(yè)相比，我國事業(yè)單位的核算相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，更新也不夠及時(shí)，沒有形成一整套完善的約束機(jī)制。同時(shí)，現(xiàn)行的會計(jì)制度還規(guī)定，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)均不計(jì)提折舊，在報(bào)表上不反映固定資產(chǎn)的凈值，使得資產(chǎn)負(fù)債表反映不出固定資產(chǎn)的磨損程度。隨著時(shí)間的推移，固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離的程度越來越大，形成資產(chǎn)總量的虛增。
（2）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。在宏觀管理層面上，有些行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的宏觀管理部門是財(cái)政部門，而有些單位則是國資部門。財(cái)政部門與國資部門的管理權(quán)限不清、職能交叉。
（3）管理執(zhí)法不嚴(yán)格，盡管國家《刑法》明確規(guī)定國有資產(chǎn)流失有罪，要對責(zé)任人進(jìn)行刑事處罰，但國有資產(chǎn)流失一直很嚴(yán)重，絕大多數(shù)責(zé)任人卻很少受到應(yīng)有的處罰。
2、內(nèi)部因素的影響
（1）管理層對固定資產(chǎn)的使用和管理重視不夠。行政事業(yè)單位的所有物品、錢財(cái)均是單位的資產(chǎn)，其本質(zhì)是一致的，只是存在形式上的差異。但是由于固定資產(chǎn)在購買時(shí)一次性攤銷成本，使用過程中不再計(jì)提折舊，這就不可避免地造成一種假象，即貨幣資產(chǎn)比實(shí)物資產(chǎn)更加重要，導(dǎo)致管理層對固定資產(chǎn)的使用和管理不夠重視。
（2）內(nèi)部控制制度本身不夠完善。單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度不健全，大部分單位沒有建立固定資產(chǎn)購置、保管、使用、維護(hù)、調(diào)撥、報(bào)廢和盤存等相關(guān)制度。
（3）人員因素。多數(shù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理都是由財(cái)會機(jī)構(gòu)兼管，由于專業(yè)的限制，管得很不到位，財(cái)務(wù)人員不太了解固定資產(chǎn)的屬性，這限制了固定資產(chǎn)管理制度的完善和管理效果的提高。另外有部分財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對部分物品是否應(yīng)記入固定資產(chǎn)難以區(qū)分。如部分單位大規(guī)模購入圖書，進(jìn)行圖書室建設(shè)，對所購圖書就沒有記入固定資產(chǎn)核算。
三、優(yōu)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的辦法
1、嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識
各級行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守并規(guī)范執(zhí)行國家有關(guān)的法律法規(guī)，固定資產(chǎn)的購置應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行政府采購制度，節(jié)約使用國家資金，固定資產(chǎn)報(bào)廢、調(diào)撥、變賣，堅(jiān)持按規(guī)定程序申報(bào)、審批。提高管理人員的法制意識，明確落實(shí)資產(chǎn)的管理責(zé)任，增強(qiáng)并牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識。
2、完善資產(chǎn)管理機(jī)制
完成固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作必須建立起有效的管理機(jī)制，以促進(jìn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。完善固定資產(chǎn)管理方面的機(jī)制必須受到政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視與認(rèn)可，可以建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級管理責(zé)任制。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，定期考核責(zé)任履行情況。考核結(jié)果作為人員提拔、任用等的依據(jù)。同時(shí)加大外部監(jiān)督的力度，審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門要履行好職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置、增減、租賃的監(jiān)督，把固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為經(jīng)常性監(jiān)督的重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，制止資產(chǎn)流失。對各種違法違紀(jì)的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決按照規(guī)定進(jìn)行處理。
3、加強(qiáng)會計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范賬務(wù)處理
會計(jì)人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；堅(jiān)持會計(jì)人員持證上崗，杜絕無證上崗現(xiàn)象；嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，規(guī)范和完善賬務(wù)處理，做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，保證賬賬相符、賬實(shí)相符。
4、變革固定資產(chǎn)會計(jì)處理方法
建議可分別對行政單位和事業(yè)單位采取不同的處理方法。行政單位可采取虛擬折舊的方法反映固定資產(chǎn)的新舊程度，定期上報(bào)明細(xì)表；事業(yè)單位可采用按原值和預(yù)計(jì)使用年限計(jì)提折舊的方法，既能真實(shí)反映事業(yè)單位的固定資產(chǎn)凈值，也有利于事業(yè)單位進(jìn)行成本核算。
5、建立與辦公自動(dòng)化系統(tǒng)相連接的固定資產(chǎn)管理模塊
會計(jì)信息系統(tǒng)在信息技術(shù)的推動(dòng)下必將從封閉走向開放、從桌面走向網(wǎng)絡(luò)。辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的構(gòu)建和應(yīng)用能及時(shí)、迅速地獲取單位管理運(yùn)行及實(shí)時(shí)變動(dòng)的情況，使各部門之間協(xié)調(diào)配合，進(jìn)行辦公業(yè)務(wù)操作處理，做到有效地處理和利用信息。固定資產(chǎn)管理軟件模塊通常僅在財(cái)務(wù)部門進(jìn)行核算，為核算型軟件，但隨著社會發(fā)展與科技進(jìn)步導(dǎo)致會計(jì)信息系統(tǒng)向財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)集成階段發(fā)展。在財(cái)務(wù)工作中固定資產(chǎn)管理軟件的主要功能為核算資產(chǎn)數(shù)據(jù)，包括財(cái)產(chǎn)登記、登記財(cái)產(chǎn)卡片、財(cái)產(chǎn)單據(jù)、生成資產(chǎn)憑證、資產(chǎn)賬簿等。而財(cái)產(chǎn)采購、財(cái)產(chǎn)處置、安全控制及財(cái)產(chǎn)登記中的驗(yàn)收登記，領(lǐng)用登記等數(shù)據(jù)在財(cái)務(wù)軟件中很難連貫地反映出來，而在整個(gè)固定資產(chǎn)管理中會涉及單位所有人員。所以，必須借助辦公自動(dòng)化系統(tǒng)與財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)管理軟件相結(jié)合，才能使各類數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)共享，從而大幅度地提高財(cái)政部門的數(shù)據(jù)管理能力和運(yùn)用效率。
6、加強(qiáng)固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)及處置工作
固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作必須認(rèn)真落實(shí)，從制度、時(shí)間、人手抓起，對發(fā)現(xiàn)的賬實(shí)不符、盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)及時(shí)處理，應(yīng)建立切實(shí)可行的預(yù)算單位盤點(diǎn)、處置機(jī)制，并嚴(yán)格執(zhí)行，落實(shí)到人。積極處理好閑置固定資產(chǎn)，引入資產(chǎn)評估程序，運(yùn)用競價(jià)出售、拍賣等公開、透明方式回收資金，或依法按政策捐贈(zèng)邊遠(yuǎn)地區(qū)等方式使國有資產(chǎn)保值、增值，提高固定資產(chǎn)的質(zhì)量，保證會計(jì)信息真實(shí)、可靠。政府的財(cái)政部門也應(yīng)建立固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)和處置制度的監(jiān)督機(jī)制，對要處置的資產(chǎn)進(jìn)行金額、數(shù)量上的把關(guān)和審批，并定期對預(yù)算單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能、提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，有利于完善資產(chǎn)管理體制，提高政府為民理財(cái)能力；有利于提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)服務(wù)型、節(jié)約型政府建設(shè)。為此，要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，切實(shí)提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理――財(cái)政部新聞發(fā)言人就行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作答記者問[Z].2008-01-24．
關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；投資審計(jì)；創(chuàng)新
中圖分類號：F239.44
文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
文章編號：1673-291X(2007)04-0086-02
一、固定資產(chǎn)投資審計(jì)存在的問題
1.對于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性審計(jì)比較多，著重于查錯(cuò)糾弊，對于效益審計(jì)重視不夠。審計(jì)人員少有將固定資產(chǎn)投資審計(jì)向效益審計(jì)擴(kuò)展的觀念，固定資產(chǎn)投資建設(shè)市場秩序較為混亂，違法亂紀(jì)現(xiàn)象比較多，這客觀上使審計(jì)人員不得不側(cè)重于真實(shí)性、合法性審計(jì)，從而無法抽出足夠的審計(jì)力量開展效益審計(jì)。
2.對于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目事后審計(jì)比較多，事前介入和事中控制不夠，特別是對投資項(xiàng)目選擇的決策過程難以施加影響。在我國固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域，投資決策論證體系不健全，權(quán)責(zé)分明、制約有效、科學(xué)規(guī)范的建設(shè)項(xiàng)目管理體制和運(yùn)行機(jī)制尚未完全建立，項(xiàng)目管理的科學(xué)化、專業(yè)化水平還不高，全過程的審計(jì)監(jiān)督更顯重要。
3.固定資產(chǎn)投資審計(jì)人才短缺，現(xiàn)有審計(jì)人員隊(duì)伍知識和能力結(jié)構(gòu)不合理。固定資產(chǎn)投資審計(jì)涉及的審計(jì)事項(xiàng)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)。例如，為了對工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)，需要審計(jì)人員具備工程造價(jià)方面的專業(yè)知識和執(zhí)業(yè)資格；為了對工程合同管理的情況進(jìn)行評價(jià)，審計(jì)人員需要具備合同法等法律方面的知識和經(jīng)驗(yàn)等。然而，審計(jì)機(jī)關(guān)目前懂財(cái)務(wù)的人員比較多，懂工程、法律的人員比較少，既懂工程又懂財(cái)務(wù)的人員少之又少。
4.在固定資產(chǎn)投資審計(jì)實(shí)踐中，審計(jì)人員的工作缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，主觀判斷多，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)難以得到有效控制。關(guān)于固定資產(chǎn)投資審計(jì)尚未形成具有操作性的準(zhǔn)則和指南，對于固定資產(chǎn)投資效益審計(jì)的理論研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)做得尤其不夠?！秾徲?jì)機(jī)關(guān)國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定比較原則、抽象，對于固定資產(chǎn)投資效益審計(jì)也強(qiáng)調(diào)不多，審計(jì)人員在具體工作中感到缺乏依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
5.固定資產(chǎn)投資審計(jì)就事論事多，為各級政府宏觀決策和管理服務(wù)的職能發(fā)揮不夠等。審計(jì)著眼于查處單個(gè)問題的多，不善于通過對微觀審計(jì)所獲得的資料進(jìn)行分析研究，從宏觀上提出搞好建設(shè)項(xiàng)目的建議和改進(jìn)審計(jì)方法的措施。
二、創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計(jì)的對策思考
1.創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計(jì)理念
傳統(tǒng)的以查錯(cuò)糾弊為主要目標(biāo)的審計(jì)理念已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，應(yīng)增強(qiáng)宏觀意識，努力研究和把握固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作的規(guī)律和特點(diǎn)，探索固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作的新理念、新思路。投資體制的深層次改革必然引起投資決策方式、資金籌措方式和資金使用方式的調(diào)整。在投資管理和項(xiàng)目管理領(lǐng)域正在發(fā)生的變化，主要表現(xiàn)為投資主體多元化、投資決策分散化、資金來源多樣化、融資方式市場化以及項(xiàng)目預(yù)算管理和工程合同管理國際化。這一重大變化，使固定資產(chǎn)投資審計(jì)的環(huán)境、對象、內(nèi)容和方式等，都已經(jīng)發(fā)生并可能繼續(xù)發(fā)生不同程度的變化。因此，我們要根據(jù)投資管理體制、建設(shè)管理體制、財(cái)政管理體制、金融監(jiān)管體制改革的要求，不斷創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計(jì)理念，致力于提高固定資產(chǎn)投資審計(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
我國的經(jīng)濟(jì)增長方式正在由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變的核心問題就是提高效益。審計(jì)的發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，固定資產(chǎn)投資審計(jì)的目標(biāo)要從真實(shí)、合法逐步轉(zhuǎn)到效益上來，開展效益審計(jì)是在新形勢下將固定資產(chǎn)投資審計(jì)向深層次、高水平推進(jìn)的必由之路。
在固定資產(chǎn)投資審計(jì)中要積極推行效益審計(jì)，對項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性、效益性以及效果性進(jìn)行評價(jià)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，投資效益審計(jì)既要考慮投資結(jié)構(gòu)的合理性，投資規(guī)模的適當(dāng)性，資金使用方向的正確性、使用效果的綜合性、使用過程的公平性，又要檢查項(xiàng)目建設(shè)的宏觀性、公眾性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、牽動(dòng)性和對政治、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境的影響，把宏觀效益與微觀效益、長遠(yuǎn)效益與當(dāng)前效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益及生態(tài)效益統(tǒng)一起來。
2.創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計(jì)內(nèi)容
固定資產(chǎn)投資是國家公共財(cái)政的重要方面，固定資產(chǎn)投資審計(jì)作為國家財(cái)政審計(jì)的組成部分，其工作任務(wù)就是要緊緊圍繞國家財(cái)政審計(jì)開展工作，財(cái)政資金走到哪里，審計(jì)監(jiān)督就要跟到哪里。隨著投資體制改革的逐步完善，投資審計(jì)也要把公共工程項(xiàng)目作為主要對象，側(cè)重于對使用國家財(cái)政資金的項(xiàng)目的審計(jì)，這是投資審計(jì)內(nèi)容創(chuàng)新的基礎(chǔ)。一是要加大對財(cái)政投入較多的基礎(chǔ)性、公益性公共工程和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)；二是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中反映出的急需解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；三是社會各界、人民群眾普遍關(guān)注的問題。對于這些資金和項(xiàng)目，審計(jì)部門要提前介入，要將違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象消除在萌芽階段。在具體審計(jì)內(nèi)容上，將逐步由真實(shí)性、合法性審計(jì)向效益性審計(jì)過渡。作為固定資產(chǎn)投資審計(jì)，今后的發(fā)展趨勢就是要從效益審計(jì)入手，側(cè)重于對使用國家財(cái)政資金的項(xiàng)目的審計(jì)。在效益方面，要特別注重環(huán)境效益。充分考慮預(yù)防環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量、保持生態(tài)平衡等方面的環(huán)境效益審計(jì)將成為今后固定資產(chǎn)投資審計(jì)的一個(gè)重點(diǎn)。在審計(jì)的深度和廣度上，要做到財(cái)務(wù)收支審計(jì)和預(yù)算執(zhí)行、決算審計(jì)并重，以建設(shè)單位為主，延伸審計(jì)施工、監(jiān)理等與投資活動(dòng)有關(guān)的部門和單位。重點(diǎn)查處亂上建設(shè)項(xiàng)目、違反建設(shè)程序、虛假招投標(biāo)、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包以及項(xiàng)目建設(shè)中偷工減料等違紀(jì)違規(guī)行為。
3.創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計(jì)的技術(shù)和方法
審計(jì)技術(shù)和審計(jì)方法對于提高審計(jì)質(zhì)量、降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)具有重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，投資主體日益多元化，投資活動(dòng)日趨紛繁，審計(jì)內(nèi)容越來越復(fù)雜，審計(jì)工作量越來越大，人們對審計(jì)質(zhì)量的要求也越來越高，而目前審計(jì)所采用的審計(jì)技術(shù)和方法已很難適應(yīng)新的審計(jì)任務(wù)。在固定資產(chǎn)投資審計(jì)中，往往以資金活動(dòng)為主線，對會計(jì)資料進(jìn)行詳細(xì)檢查，即使是抽樣審計(jì)，真正建立落實(shí)在內(nèi)部控制測評基礎(chǔ)上的也很少。采用這樣的審計(jì)方法，一是會造成審計(jì)成本增加、審計(jì)資源和審計(jì)任務(wù)之間的矛盾更加突出，二是審計(jì)質(zhì)量也很難保證。因此，必須將審計(jì)方法轉(zhuǎn)變?yōu)橐栽u價(jià)內(nèi)部控制系統(tǒng)為基礎(chǔ)的抽樣審計(jì)，并借助對內(nèi)部控制系統(tǒng)的評價(jià)結(jié)果確定審計(jì)重點(diǎn)、范圍和方法，同時(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)分析和防范措施納入審計(jì)程序的各個(gè)環(huán)節(jié)。在審計(jì)中充分運(yùn)用分析測試，以分析測試結(jié)果作為擬訂審計(jì)計(jì)劃、實(shí)施審查、做出審計(jì)結(jié)論、表達(dá)審計(jì)意見的重要參考依據(jù)。
會計(jì)信息化和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展對審計(jì)技術(shù)提出了更高的要求，網(wǎng)上交易、網(wǎng)上支付審計(jì)、虛擬企業(yè)的審計(jì)都將成為投資審計(jì)的具體內(nèi)容，這就要求審計(jì)技術(shù)必須跟上信息時(shí)展的步伐，電子計(jì)算機(jī)將成為審計(jì)人員的主要操作工具。固定資產(chǎn)投資審計(jì)在運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)方面起步較早，并且取得了較好的審計(jì)效果，大大提高了審計(jì)質(zhì)量和效率。但從實(shí)際情況看明顯落后于被審計(jì)單位利用計(jì)算機(jī)的現(xiàn)狀。固定資產(chǎn)投資審計(jì)軟件的開發(fā)與應(yīng)用已日顯緊迫，一方面應(yīng)結(jié)合實(shí)際應(yīng)用情況，對原有軟件進(jìn)行優(yōu)化更新；另一方面，應(yīng)針對新的投資審計(jì)領(lǐng)域開發(fā)出新的審計(jì)軟件，使電子計(jì)算機(jī)在審計(jì)查證、分析性復(fù)核、審計(jì)信息的收集、傳遞等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。
4.加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)的規(guī)范化建設(shè)，為實(shí)務(wù)工作提供客觀標(biāo)準(zhǔn)和指南
科學(xué)合理的固定資產(chǎn)審計(jì)準(zhǔn)則、實(shí)施細(xì)則和其他規(guī)范，能夠反映理論界的研究成果和實(shí)務(wù)界的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，幫助審計(jì)人員在業(yè)務(wù)開展過程中保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎并恰當(dāng)合理地開展審計(jì)工作，從而提高審計(jì)質(zhì)量，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。固定資產(chǎn)投資審計(jì)的規(guī)范化建設(shè)是目前亟待加強(qiáng)的工作。一是建議審計(jì)署制定《審計(jì)機(jī)關(guān)國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則》的實(shí)施細(xì)則，及時(shí)總結(jié)各地審計(jì)機(jī)關(guān)開展固定資產(chǎn)投資審計(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀案例，為審計(jì)人員提供具有操作性的指南；二是建議審計(jì)署和財(cái)政部、建設(shè)部等部門合作，聯(lián)合制定有關(guān)固定資產(chǎn)投資的績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為審計(jì)人員開展固定資產(chǎn)投資審計(jì)、特別是投資效益審計(jì)的依據(jù)；三是建議各級審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)署制定的審計(jì)準(zhǔn)則及實(shí)施細(xì)則、財(cái)政部的有關(guān)規(guī)范的基礎(chǔ)上，根據(jù)本單位開展固定資產(chǎn)投資審計(jì)的實(shí)際情況和需要，制定本單位的固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作規(guī)范。
5.加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)質(zhì)量控制的其他對策
一是要強(qiáng)化對建設(shè)項(xiàng)目前期相關(guān)工作事項(xiàng)的審計(jì)，包括項(xiàng)目決策、可行性研究、項(xiàng)目資金來源和執(zhí)行基本建設(shè)程序的情況等，它是工程建設(shè)必不可少的重要內(nèi)容和組成部分，與工程質(zhì)量和效益有著直接的因果關(guān)系，是保證建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期效果的前提和基礎(chǔ)。二是對重點(diǎn)大中型建設(shè)項(xiàng)目，建議審計(jì)機(jī)關(guān)以派駐的方式從項(xiàng)目籌建開始進(jìn)駐建設(shè)項(xiàng)目法人單位，實(shí)施事前、事中、事后的全程審計(jì)監(jiān)督。三要整合審計(jì)資源，充分發(fā)揮審計(jì)的整體效能。在審計(jì)人員少，專業(yè)技術(shù)力量不足，專業(yè)人員培訓(xùn)周期較長的情況下，要充分利用社會審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)力量，整合審計(jì)資源，充分發(fā)揮整體效能。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：資產(chǎn)管理；問題；原因；對策
行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是衡量一個(gè)單位綜合實(shí)力的重要指標(biāo)， 是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的重要物質(zhì)保證，具有非生產(chǎn)經(jīng)營性的特點(diǎn)，使用后形成的消耗不可能從其固定資產(chǎn)使用的結(jié)果中獲得，而只能從單位的事業(yè)經(jīng)費(fèi)中支出。近年來，隨著行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日趨增加，對它們的管理也產(chǎn)生了不少問題。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立、健全資產(chǎn)管理制度，由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一建賬核算，由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記、管理。
一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，即存在問題分析
（一）固定資產(chǎn)管理制度不健全，責(zé)任分工不明確。在日常的財(cái)務(wù)管理中，大多數(shù)行政事業(yè)單位由于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠，片面注重財(cái)務(wù)開支制度規(guī)定的范圍內(nèi)單位公用經(jīng)費(fèi)的管理。對固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定不健全，不是沒有固定資產(chǎn)金額賬，就是沒有實(shí)物賬，不能從價(jià)值、實(shí)物形態(tài)對固定資產(chǎn)進(jìn)行全面反映，不能對固定資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)和存在狀態(tài)進(jìn)行跟蹤管理，不能不能把固定資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人。（二）管理意識淡薄，對資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不到位。目前，部分單位只重視購置過程，忽視日常管理，重錢輕物，存在很大片面性。觀念上的偏差導(dǎo)致機(jī)構(gòu)不健全，制度不完善，監(jiān)管不得力，使購置的設(shè)備得不到充分利用，造成了固定資產(chǎn)價(jià)值的編制與使用價(jià)值的隱性流失。（三）賬實(shí)不符，資產(chǎn)使用與賬務(wù)管理嚴(yán)重脫節(jié)。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因是：一是固定資產(chǎn)不能做到及時(shí)入賬，尤其是房屋建筑物；二是購入的固定資產(chǎn)，或者接受的固定資產(chǎn)不入賬。不能把固定資產(chǎn)的使用跟賬務(wù)管理緊密關(guān)聯(lián)，把固定資產(chǎn)使用的過程賬務(wù)化，把賬務(wù)管理的過程動(dòng)態(tài)化。（四）監(jiān)管機(jī)制不完善，資產(chǎn)相關(guān)處置的賬務(wù)處理不及時(shí)，不明晰。由于固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)不及時(shí)，出售、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)不按規(guī)定辦理，致使單位部分早已不存在的固定資產(chǎn)仍然長期掛賬。（五）固定資產(chǎn)利用率低。由于固定資產(chǎn)管理薄弱，內(nèi)部控制度不健全，導(dǎo)致某些單位的大量固定資產(chǎn)閑置，而另一些單位又重復(fù)購置固定資產(chǎn)，這樣就一方面造成了固定資產(chǎn)利用率低下；另一方面加大了財(cái)政支出的壓力。
二、針對上述存在的問題，固定資產(chǎn)管理混亂的原因分析
（一）管理缺乏行之有效的約束機(jī)制。由于以往許多行政事業(yè)單位資產(chǎn)的購置都是采用財(cái)政撥款、單位自選購置使用、以撥代核的管理模式，造成行政事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)底數(shù)不清。同時(shí)，單位部門之間的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)沒有嚴(yán)格的制度規(guī)定，單位內(nèi)部對國有資產(chǎn)的使用缺乏嚴(yán)格的責(zé)任制，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)管理混亂和管理不到位。（二）忽視資產(chǎn)管理的重要性。目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置主要依靠財(cái)政撥款和單位的預(yù)算外資金，對資產(chǎn)的使用無需計(jì)提折舊，也不需要進(jìn)行成本核算，往往使人忽視了其管理的重要性。 （三）財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄。有些單位領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，單位之間相互攀比，在經(jīng)費(fèi)不足的情況下，采用拉贊助、搞攤派等辦法，違規(guī)購建。同時(shí)采用不入賬的辦法，以逃避審計(jì)財(cái)政的監(jiān)督檢查。 （四）管理法規(guī)不健全，缺乏法律規(guī)范與強(qiáng)有力的政策指導(dǎo)。隨著改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題，但是有關(guān)的法律建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)踐。
三、對行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的建議以及對策分析
（一）加大宣傳教育的力度，提高單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)管理人員對加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理重要意義的認(rèn)識。固定資產(chǎn)是事業(yè)單位不可缺少的物質(zhì)條件，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。各事業(yè)單位必須清晰反映和監(jiān)督固定資產(chǎn)的收入、調(diào)出、保管、使用以及清理報(bào)廢等情況，切實(shí)管好用好固定資產(chǎn)，使其發(fā)揮應(yīng)有效能。（二）健全固定資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度的建設(shè)。事業(yè)單位固定資產(chǎn)主要包括房屋和建筑物、機(jī)器設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、工具器具、文物和陳列品、圖書等。這部分固定資產(chǎn)占事業(yè)單位資產(chǎn)比重較大，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整。事業(yè)單位要對資產(chǎn)要實(shí)行統(tǒng)一管理，設(shè)置固定資產(chǎn)分類賬，確定專人對固定資產(chǎn)負(fù)責(zé)管理。逐步健全采購、驗(yàn)收、出入庫、保管、領(lǐng)用、維修、報(bào)廢制度，對登記入賬的固定資產(chǎn)進(jìn)行定期清查盤點(diǎn)，對調(diào)出、出售、報(bào)廢和報(bào)損的固定資產(chǎn)按規(guī)定程序及時(shí)處理，明確責(zé)任，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理體制的落實(shí)。（三）強(qiáng)化固定資產(chǎn)的維修管理，保證國有資產(chǎn)的安全完整。我們應(yīng)進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)使用維修管理制度，使用單位和使用人要對固定資產(chǎn)具有高度的責(zé)任感，做到使用登記、細(xì)心維護(hù)、妥善保管。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)的處置制度，對固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出租、出借、變賣、抵押、報(bào)損、報(bào)廢等，嚴(yán)格按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，要制定嚴(yán)密、詳細(xì)的固定資產(chǎn)處置程序和辦法，防止單位和個(gè)人隨意處置固定資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)的流失。（四）開展固定資產(chǎn)清查工作，做到資產(chǎn)管理上的賬實(shí)相符。制定固定資產(chǎn)清查實(shí)施方案，明確事業(yè)單位資產(chǎn)清查范圍及工作目標(biāo)、各部門職責(zé)分工，制定清查工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，徹底查清賬外固定資產(chǎn)底數(shù)，然后按制度規(guī)定登記造冊，評估入賬，納入固定資產(chǎn)。做到賬、卡、物相符，對盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，要找出原因，及時(shí)處理。通過事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查工作，單位能夠準(zhǔn)確的掌握固定資產(chǎn)實(shí)存及使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)固定資產(chǎn)管理、使用中存在的問題，落實(shí)資產(chǎn)管理“誰使用，誰負(fù)責(zé)”的原則，為事業(yè)單位合理配置資產(chǎn)、完善資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)及部門資產(chǎn)賬簿管理工作打下基礎(chǔ)，極大地提高了事業(yè)單位固定資產(chǎn)資產(chǎn)使用效率和資產(chǎn)管理水平。（五）建設(shè)固定資產(chǎn)管理信息化，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理?，F(xiàn)階段推廣使用固定資產(chǎn)管理軟件不失為一種行之有效，又簡便易行的手段。在購進(jìn)固定資產(chǎn)時(shí)，就需要根據(jù)它的基本信息給它編號，這個(gè)編號要包含原值、價(jià)格、購進(jìn)時(shí)間、型號等信息，且每項(xiàng)固定資產(chǎn)編號是唯一不變的。將上述信息輸入管理程序軟件，包括了從申請、審批、驗(yàn)收、形成卡片、記賬、查詢、報(bào)表、賬簿等一系列資產(chǎn)管理過程，實(shí)現(xiàn)了對固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，確保了固定資產(chǎn)的安全完整，為管理和決策提供有效依據(jù)。因此，為加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，我們必須采取強(qiáng)有力的措施，明確責(zé)任邊界，優(yōu)化操作程序，提高工作效率，切實(shí)加強(qiáng)分工協(xié)作，強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的意識，明確單位準(zhǔn)確及時(shí)完整登記固定資產(chǎn)的責(zé)任。確保事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理清晰有序、資料完整，使固定資產(chǎn)管理公開化、透明化，接受社會輿論的監(jiān)督。
參考文獻(xiàn)：