時(shí)間：2023-12-20 15:18:26
導(dǎo)語(yǔ)：在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高發(fā)展支撐能力
1.大力推進(jìn)交通建設(shè)。按照4D級(jí)機(jī)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，完成銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，開(kāi)通銅仁至國(guó)內(nèi)重要省會(huì)城市航班；啟動(dòng)建設(shè)石阡、思南、梵凈山通用航空支線機(jī)場(chǎng)。建成長(zhǎng)昆客運(yùn)專線銅仁段，盡快開(kāi)工建設(shè)銅仁至玉屏鐵路、渝懷鐵路二線銅仁段，加快推進(jìn)遵義至銅仁至吉首鐵路、昭通至黔江鐵路銅仁段、都勻至凱里至黔江鐵路、重慶經(jīng)萬(wàn)盛至柳州鐵路銅仁段等鐵路的規(guī)劃建設(shè)，到2015年，鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到300公里以上。到2020年，構(gòu)建起銅仁至黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)株潭城市群3小時(shí)陜速鐵路經(jīng)濟(jì)圈，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣縣通鐵路。
加快推進(jìn)杭瑞高速銅仁段、銅大高速、思劍高速、松桃至銅仁高速、酉陽(yáng)至沿河至德江高速、江口至石阡高速、德江至務(wù)川高速、印江至秀山高速、銅仁環(huán)城高速、銅仁至懷化高速等高速公路建設(shè)，到2015年，新增高速公路通車?yán)锍?00公里。到2020年，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到800公里以上，形成銅仁至懷化、凱里、黔江、吉首2小時(shí)高速公路圈，銅仁至貴陽(yáng)、長(zhǎng)沙、重慶4小時(shí)高速公路圈。加快農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路，通村油路覆蓋率達(dá)到100％。加快內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)，烏江干流達(dá)到內(nèi)河航道4級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
2.大力推進(jìn)水利建設(shè)。以骨干水源工程建設(shè)為突破口，重點(diǎn)建設(shè)16座中型水庫(kù)、16座小(一)型水庫(kù)、6個(gè)骨干引水工程、2個(gè)骨干提水工程，到2015年，新增年供水量5.2億立方米，新增水庫(kù)庫(kù)容2.65億立方米。全面完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，以及銅東、烏中灌區(qū)續(xù)建配套和灌排泵站改造工程。推進(jìn)小水窖、小塘壩、小堰閘、小泵站、小渠道等“五小”水利工程建設(shè)。加大中小河流治理及山洪、地質(zhì)災(zāi)害防治力度，加強(qiáng)重點(diǎn)城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)，完善防汛抗旱災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系。統(tǒng)籌利用地表水和地下水資源，加強(qiáng)巖溶地下水和地下暗河開(kāi)發(fā)利用，建設(shè)一批應(yīng)急水源工程，提高抗旱應(yīng)急能力。到2020年，從根本上解決全市工程性缺水問(wèn)題，全市基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制和制度體系。
3.大力推進(jìn)電力建設(shè)。緊緊圍繞“兩帶兩圈”產(chǎn)業(yè)布局，加快骨干輸變電工程建設(shè)，建設(shè)500千伏銅仁與遵義互聯(lián)電網(wǎng)，每個(gè)縣域建設(shè)1座220千伏變電站，新建、擴(kuò)建及增容110千伏變電站46座、35千伏變電站24座，到2015年，以500千伏為主、220千伏環(huán)網(wǎng)為骨架、110千伏網(wǎng)架為脈絡(luò)的供電網(wǎng)絡(luò)得到完善和鞏固，徹底解決骨干網(wǎng)架薄弱的問(wèn)題，城鄉(xiāng)電網(wǎng)得到全面升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，供電可靠性、安全性和抗災(zāi)能力得到增強(qiáng)，基本滿足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量改善對(duì)電力供應(yīng)的需求。到2020年，根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活需要，基本建成覆蓋全市的地方電網(wǎng)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善提供堅(jiān)強(qiáng)的電力保障。
4.大力推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，提高電話、互聯(lián)網(wǎng)普及率，加快城市光纖寬帶接入，實(shí)現(xiàn)行政村基本通寬帶，基本掃除自然村寨通訊盲區(qū)。加快完善公共服務(wù)領(lǐng)域的信息化建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字化城市和信息資源整合，促進(jìn)互聯(lián)互通和資源共享。實(shí)施電子政務(wù)提升工程和“三農(nóng)”信息服務(wù)工程。強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)安全與應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快郵政普遍服務(wù)體系建設(shè)。政府信息化建設(shè)，政府上網(wǎng)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率達(dá)到100％。推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)。
二、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)發(fā)展能力
關(guān)鍵詞：西部開(kāi)發(fā)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；生態(tài)資本戰(zhàn)略
中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2009)02-0097-04
1.甘肅實(shí)施生態(tài)資本戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)依據(jù)
1.1甘肅選擇發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)劣勢(shì)分析
1.1.1發(fā)揮核心優(yōu)勢(shì)，激發(fā)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“富省“目標(biāo)
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，最重要的就是要解放思想，沖破不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想束縛，準(zhǔn)確、科學(xué)地把握省情，找準(zhǔn)最大優(yōu)勢(shì)，確立符合科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展戰(zhàn)略思想。甘肅作為一個(gè)后發(fā)欠發(fā)達(dá)省份，所面臨的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，與先進(jìn)地區(qū)的差距越來(lái)越大，亟待破解的難題越來(lái)越多。如果不能找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，實(shí)現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，我們將錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。甘肅所具有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、能源原材料優(yōu)勢(shì)、交通通信優(yōu)勢(shì)、科技和人才優(yōu)勢(shì)等，有些只是潛在的優(yōu)勢(shì)，有些優(yōu)勢(shì)隨著其他地區(qū)的快速發(fā)展已經(jīng)喪失。生態(tài)是甘肅最核心、最獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，就要搞好生態(tài)建設(shè)，突出山水之秀，黃河之美，絲綢之路之奇。同時(shí)，生態(tài)又是甘肅最大的劣勢(shì)，生態(tài)十分脆弱；發(fā)展的資源條件和環(huán)境條件十分不利；環(huán)境污染加劇，節(jié)能減排任務(wù)艱巨；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高能耗、原材料消耗大，初級(jí)產(chǎn)品多，產(chǎn)業(yè)鏈短；等等。扭住生態(tài)這個(gè)“牛鼻子”，就是抓住了甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。
1.1.2充分利用我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)和國(guó)家宏觀政策也為甘肅實(shí)施生態(tài)資本戰(zhàn)略帶來(lái)了新機(jī)遇。首先，“又好又快”是國(guó)家今后發(fā)展的導(dǎo)向，甘肅實(shí)施“生態(tài)資本”戰(zhàn)略，就從發(fā)展戰(zhàn)略的層面，解決了甘肅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的深層次的矛盾，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，又實(shí)現(xiàn)了生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)既好又快的發(fā)展模式。其次，實(shí)施“生態(tài)資本”戰(zhàn)略，就可以充分發(fā)揮甘肅的優(yōu)勢(shì)，最大限度地制約甘肅的劣勢(shì)，變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，培育今后發(fā)展的基礎(chǔ)和資源。第三，實(shí)施“生態(tài)資本”戰(zhàn)略，能夠充分利用我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的新的發(fā)展機(jī)遇，特別是國(guó)家推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)遇、進(jìn)一步實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇。同時(shí)，實(shí)施這一戰(zhàn)略也順應(yīng)了人民群眾對(duì)改善人居環(huán)境的新要求，據(jù)一項(xiàng)調(diào)查表明，蘭州市民對(duì)環(huán)境的關(guān)注度達(dá)97.6%，滿意度只有五級(jí)評(píng)分制的2.71。說(shuō)明人們對(duì)優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)的需求與現(xiàn)實(shí)環(huán)境質(zhì)量存在巨大矛盾，解決這一矛盾是貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。
1.2實(shí)施生態(tài)資本戰(zhàn)略對(duì)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大作用
1.2.1實(shí)施“生態(tài)資本”戰(zhàn)略，可迅速變生態(tài)“原系統(tǒng)”無(wú)形化的存量資產(chǎn)為“有形化”資本，為甘肅的發(fā)展帶來(lái)豐厚利潤(rùn)收益。經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)和積累，甘肅各地的生態(tài)建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，生態(tài)的存量資產(chǎn)已相當(dāng)可觀，但是這些生態(tài)的存量資產(chǎn)，僅僅處于生態(tài)的“原系統(tǒng)”狀態(tài)，并沒(méi)有成為“生態(tài)資本”，更沒(méi)有成為整合其他優(yōu)勢(shì)資源的“生態(tài)資本”戰(zhàn)略資源。實(shí)施“生態(tài)資本”戰(zhàn)略，可以將生態(tài)的“原系統(tǒng)”，迅速變成生態(tài)“有形化”資本，產(chǎn)生不可估量的“附加值”。
1.2.2實(shí)施“生態(tài)資本”戰(zhàn)略，可以提升和優(yōu)化甘肅的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代。甘肅存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)接續(xù)性差、關(guān)聯(lián)度低、資源消耗型產(chǎn)業(yè)多、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、初級(jí)產(chǎn)品多、產(chǎn)品附加值低等問(wèn)題。實(shí)施“生態(tài)資本”提升戰(zhàn)略，既可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，又可以有效地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，有力地提升和優(yōu)化甘肅的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！吧鷳B(tài)資本”戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，就是要走新興工業(yè)化的道路，甘肅早已把走新興工業(yè)化的道路作為自己的戰(zhàn)略選擇，但多年來(lái)受制于傳統(tǒng)發(fā)展模式的巨大慣性，缺乏有效的實(shí)施路徑，生態(tài)資本戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)是新興工業(yè)化的一個(gè)有效切入點(diǎn)。
1.2.3實(shí)施“生態(tài)資本”戰(zhàn)略，可以改變甘肅城市環(huán)境質(zhì)量，樹(shù)立城市新形象。甘肅的許多城市由于特殊自然地理?xiàng)l件和氣候條件，加之工業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工業(yè)為主，生產(chǎn)生活能源結(jié)構(gòu)以煤炭消耗為主，每年一進(jìn)入冬季，大氣環(huán)境保護(hù)的任務(wù)非常艱巨。多年來(lái)，環(huán)境問(wèn)題始終是各級(jí)政府工作的重中之重，投入了大量的財(cái)力、人力，但由于歷史的欠賬太多，特殊的地理?xiàng)l件，改善甘肅城市如蘭州、白銀、金昌、嘉峪關(guān)等城市大氣環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)仍然任重道遠(yuǎn)?！吧鷳B(tài)資本”戰(zhàn)略的實(shí)施，可以從根本上改變這種被動(dòng)防治的局面。
1.2.4實(shí)施“生態(tài)資本”戰(zhàn)略，可以整合甘肅的旅游資源，大幅度地提高甘肅的旅游業(yè)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的“輻射源”。甘肅的旅游資源十分豐富，僅森林公園就有十多處，且都是非常著名的生態(tài)旅游景區(qū)。歷史文化資源更是隨處可見(jiàn)，但旅游業(yè)并沒(méi)有成為甘肅的支柱產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用“生態(tài)資本”戰(zhàn)略，就能整合甘肅的旅游資源，打造旅游品牌，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)力，成就“旅游旺省”的目標(biāo)。到那時(shí)，旅游業(yè)必然成為甘肅經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)成為帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)GDP的拉動(dòng)作用將十分明顯。
1.2.5實(shí)施“生態(tài)資本”戰(zhàn)略，可以實(shí)現(xiàn)“城市要素”集聚戰(zhàn)略，為甘肅城市今后的發(fā)展和建設(shè)開(kāi)拓出新思路和新天地。甘肅城市的自然地理形態(tài)大多相同，由于地處黃土高原和多山的自然地理形態(tài)，使得甘肅的城市大多都不像東部平原地區(qū)的城市有充足的發(fā)展空間，給城市的發(fā)展設(shè)置了障礙。使城市的建設(shè)用地少，城市的發(fā)展空間受局限，目前蘭州城市建設(shè)量已過(guò)于擁擠。實(shí)施“生態(tài)資本”提升戰(zhàn)略，就是要實(shí)現(xiàn)“城市要素”集聚效應(yīng)，打破地域局限，建設(shè)“綠色都市”和“緊湊城市”,實(shí)現(xiàn)多中心的、組團(tuán)式城市群落?！熬o湊城市”是一種能夠促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的空間形態(tài)。它是相對(duì)于“攤大餅”式的城市無(wú)序發(fā)展的形態(tài)而言的一種先進(jìn)的城市建設(shè)理念，已經(jīng)成為許多發(fā)達(dá)國(guó)家城市規(guī)劃政策中的核心要素。
2.甘肅實(shí)施生態(tài)資本發(fā)展理念的戰(zhàn)略架構(gòu)
2.1發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)戰(zhàn)略
生態(tài)資本戰(zhàn)略的實(shí)施，其內(nèi)在要求就是要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以清潔能源代替高污染的能源，加強(qiáng)技術(shù)更新，減少排放，降低污染，進(jìn)行“清潔生產(chǎn)”。這是一種全新的發(fā)展戰(zhàn)略理念，它是以節(jié)能、降耗、減污、增效為目標(biāo)，通過(guò)良好的企業(yè)管理、合理的工藝改進(jìn)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)?！吧鷳B(tài)資本”戰(zhàn)略的實(shí)施，可以有效地形成“微觀――中觀――宏觀”連續(xù)配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。從微觀的層面上，運(yùn)用法規(guī)和政策的引導(dǎo)，規(guī)范和調(diào)整企業(yè)行為，使企業(yè)形成系統(tǒng)內(nèi)部的小循環(huán)，刷新企業(yè)的目標(biāo)系統(tǒng)、研發(fā)系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)、銷售系統(tǒng)和自處理系統(tǒng)。從中觀的層面上，加強(qiáng)企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，形成產(chǎn)業(yè)接續(xù)，特別是在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)上，利用企業(yè)“出城入園”的機(jī)遇，鼓勵(lì)企業(yè)之間的交流與合作，通過(guò)企業(yè)的清潔生產(chǎn)、企業(yè)間副產(chǎn)品的交換、污染防治、合作培訓(xùn)、共同參與以及技術(shù)創(chuàng)新，使園區(qū)內(nèi)能夠最大限度地利用資源，形成企業(yè)之間的“閉鎖式循環(huán)”。從宏觀發(fā)展層面上，通過(guò)在全社會(huì)推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策、生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)層面生產(chǎn)與消費(fèi)、企業(yè)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的大循環(huán)。對(duì)于甘肅的一些城市來(lái)說(shuō)，首先改變城市垃圾簡(jiǎn)單填埋的處理方式，對(duì)城市垃圾進(jìn)行環(huán)?；膶訉犹幚?，有機(jī)回收，形成回流產(chǎn)業(yè)，對(duì)回流產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，垃圾沒(méi)有廢物。其次要樹(shù)立環(huán)保生活方式和綠色消費(fèi)方式的觀念。
2.2發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新戰(zhàn)略
發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代的“總樞紐”就是實(shí)施生態(tài)資本戰(zhàn)略。生態(tài)資本提升戰(zhàn)略主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，是“環(huán)境友好型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。有回流產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、白色農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)。還有其他生態(tài)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物工程產(chǎn)業(yè)等。發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，既符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，又可形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)蘭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)強(qiáng)市”的目標(biāo)。
2.2.1發(fā)展新型能源產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)新型能源。這符合國(guó)家的能源戰(zhàn)略，誰(shuí)先發(fā)展，誰(shuí)就占領(lǐng)了新能源的高地，就會(huì)享受到國(guó)家的有關(guān)政策優(yōu)惠，就會(huì)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這些產(chǎn)業(yè)包括多方面的內(nèi)容。有：風(fēng)電、生物發(fā)電、太陽(yáng)能利用、淺表地?zé)豳Y源利用等。中國(guó)核能集團(tuán)看好甘肅的風(fēng)能資源，已在甘肅成立了西北風(fēng)電公司。甘肅已在河西建設(shè)了風(fēng)能發(fā)電廠，意欲打造全國(guó)的陸上“三峽”；全省農(nóng)村正在大力推廣沼氣能源的應(yīng)用；蘭州市也已建成一座牛糞發(fā)電廠，蘭州溫泉大酒店就是利用淺表地?zé)豳Y源發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的范例。應(yīng)該加強(qiáng)新能源的開(kāi)發(fā)和建設(shè)力度，發(fā)揮甘肅光照資源豐富和發(fā)電機(jī)電裝備領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展新能源，爭(zhēng)取形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
2.2.2打造“生態(tài)綠洲”品牌，在推進(jìn)生態(tài)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居等生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為契機(jī)，大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)為依托，把精致農(nóng)業(yè)與文化、休閑結(jié)合在一起來(lái)做，著力打造“生態(tài)綠洲”品牌，使這一品牌成為甘肅的新“名片”。
2.3建設(shè)“森林城市”的新發(fā)展方向戰(zhàn)略
“森林城市”是指在城市地域范圍內(nèi)，以改善和維護(hù)城市生態(tài)環(huán)境、保障城市居民健康為目的，以木本植物為主，包含草本植物及其所居環(huán)境共同構(gòu)成的生物群落，使人工與自然生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)融為一體的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。甘肅的天水、蘭州、隴南等城市最具備發(fā)展“森林城市”，建設(shè)“宜居生態(tài)城市”的基本條件，經(jīng)過(guò)近五十年的綠化建設(shè)，蘭州南北兩山已滿山披綠，天水、隴南由于本身處在甘肅的南部，具備發(fā)展生態(tài)的天然優(yōu)勢(shì)，森林覆蓋率本身就高于甘肅的其他城市。這些都是我們建設(shè)“森林城市”的重要基礎(chǔ)和寶貴資源，現(xiàn)在要做的就是以這些城市現(xiàn)有的城市森林為基礎(chǔ)，加快山體的綠化步伐，同時(shí)，有計(jì)劃地建造各類主題森林公園，將各山體和林區(qū)串聯(lián)起來(lái)，形成城市森林圈。
2.4“城市要素”集聚、城市內(nèi)生性有機(jī)擴(kuò)張戰(zhàn)略
“城市要素”集聚就是把“城市分散化的集中”，使城市成為組團(tuán)式的緊湊，也就是發(fā)展相互之間既用生態(tài)化城市森林相區(qū)隔，又通過(guò)完善的公共有軌交通系統(tǒng)快速相連的、易通達(dá)的城市中心群。這種“緊湊城市”又叫“綠色都市”，它是一種為了加強(qiáng)宏觀調(diào)控，防止城市簡(jiǎn)單的外緣型擴(kuò)張，推動(dòng)城市改造；減少交通流量及進(jìn)而減少汽車尾氣污染，降低能源消耗，保護(hù)大氣質(zhì)量；形成多中心的城市群落，各中心的核心區(qū)內(nèi)高密度、高強(qiáng)度的進(jìn)行發(fā)展的城市空間組織形態(tài)。以蘭州為例來(lái)說(shuō)，就是不能把蘭州的南北兩山看成是蘭州城市發(fā)展的限制和障礙，而應(yīng)該看成是蘭州市區(qū)內(nèi)的“城市森林”，跳出南北兩山對(duì)城市發(fā)展的局限，拓展城市的發(fā)展空間。如，發(fā)展什川城區(qū)、忠和城區(qū)、中川城區(qū)、龍泉城區(qū)、和平城區(qū)、定遠(yuǎn)城區(qū)等等。這是實(shí)現(xiàn)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)“城市要素“集聚、實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)生性有機(jī)擴(kuò)張的根本出路。
2.5建設(shè)生態(tài)龍頭工程，夯實(shí)生態(tài)“有形化”資本戰(zhàn)略
生態(tài)龍頭工程就是指對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響的大型生態(tài)工程。黑河流域的生態(tài)恢復(fù)工程、民勤的生態(tài)養(yǎng)護(hù)工程、敦煌月牙泉的生態(tài)恢復(fù)工程、蘭州市的“綠橋”工程等等，都屬于這類工程。不僅如此，還要有計(jì)劃地規(guī)劃一批對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)影響的生態(tài)龍頭工程，積極地集聚生態(tài)資本，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資本的有形化“溢出”，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)勁的帶動(dòng)作用。蘭州市的“綠橋”工程就屬于這類工程。蘭州城市南部的邊緣地帶幾乎全部被天然森林所覆蓋，林緣線長(zhǎng)達(dá)100多公里，“綠橋”工程就是在天然林區(qū)與蘭州南山綠化圈之間的寬約5~15公里的森林?jǐn)鄮霞茉O(shè)一座“綠橋“，把天然林引入城市，將對(duì)蘭州的發(fā)展產(chǎn)生重要意義。此斷帶區(qū)域橫跨榆中、城關(guān)、七里河和西固四個(gè)區(qū)（縣），涉及十個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），全長(zhǎng)約50公里。由于自然、歷史、社會(huì)等多種原因，這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施落后，生態(tài)環(huán)境失衡，屬蘭州市較為集中的貧困區(qū)域。因此，在森林?jǐn)鄮^(qū)內(nèi)，因地制宜地規(guī)劃建設(shè)三條平均寬度為15公里的綠色“橋梁”，將蘭州南部的天然森林與環(huán)城的南山綠化圈連接起來(lái)，形成具有一定規(guī)模且連續(xù)不斷的綠色林帶，把天然森林環(huán)境引入城市，一是不僅能改變城市大氣環(huán)境，而且會(huì)使蘭州的森林覆蓋率極大地提高，真正成為一座名副其實(shí)的“森林城市”。二是這項(xiàng)工程其中蘊(yùn)含的巨大的生態(tài)資本效應(yīng)是不可估量的，必將為蘭州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大的顯性效益，為蘭州的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，不僅使這一地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林業(yè)、果品林業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)成為可能，而且在更大的產(chǎn)業(yè)區(qū)間、未來(lái)發(fā)展上帶來(lái)了廣闊的發(fā)展空間。對(duì)未來(lái)蘭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)躍升到另一個(gè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，將產(chǎn)生重大的推動(dòng)作用
2.6實(shí)施精品旅游區(qū)開(kāi)發(fā)工程，實(shí)現(xiàn)“旅游旺省”戰(zhàn)略
以生態(tài)建設(shè)為先導(dǎo)，實(shí)施精品旅游區(qū)開(kāi)發(fā)工程，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)力，成就“旅游旺省”的目標(biāo)。如，“蘭州四十里黃河風(fēng)情線”已在全國(guó)具有一定的知名度，但要使之成為一個(gè)品牌，進(jìn)而成為著名品牌，還要做很多工作。如果把大灘南河、城關(guān)南河納入黃河風(fēng)情線的整體規(guī)劃中來(lái)建設(shè)，學(xué)習(xí)西安市曲江開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，把整條南河及周圍區(qū)域規(guī)劃成旅游開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)整體建設(shè)，對(duì)南河生活住宅區(qū)的定位進(jìn)行重新審視，定位為旅游開(kāi)發(fā)區(qū)，遷建沿河所有的市場(chǎng)及老舊居民區(qū)。在拆遷后的區(qū)域內(nèi)布局符合黃河風(fēng)情的歷史文化設(shè)施和景觀，按照旅游發(fā)展規(guī)律，把“南河旅游開(kāi)發(fā)區(qū)”打造成黃河風(fēng)情文化精華的濃縮版，使之成為蘭州旅游的主打品牌，樹(shù)立蘭州旅游新形象。通過(guò)精品旅游區(qū)開(kāi)發(fā)，使旅游業(yè)成為蘭州經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)成為帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將強(qiáng)力拉動(dòng)GDP的增長(zhǎng)。
3.甘肅實(shí)施生態(tài)資本戰(zhàn)略的支撐體系
3.1建立保障生態(tài)資本戰(zhàn)略實(shí)施的法律支撐體系
3.1.1通過(guò)人大制定和出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，保障“生態(tài)資本”戰(zhàn)略的實(shí)施?！吧鷳B(tài)資本”的實(shí)施是包括了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行清潔生產(chǎn)、建設(shè)森林城市、實(shí)現(xiàn)城市資源要素集聚等一系列系統(tǒng)工程，必須建立健全相關(guān)法律體系，為“生態(tài)資本”戰(zhàn)略的實(shí)施提供有力的法制保障，使生態(tài)立市的觀念上升到法律的層面。
3.1.2政府制定和及時(shí)出臺(tái)一些法規(guī)和管理辦法，從中觀層面逐步建立一整套完整的制度保障體系。
3.2提供相關(guān)政策支撐體系
3.2.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先扶持政策。出臺(tái)對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物工程產(chǎn)業(yè)等符合生態(tài)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)，在土地、資金、稅收等方面進(jìn)行優(yōu)惠扶持的政策。
3.2.2項(xiàng)目發(fā)展生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)限制政策。建立環(huán)境準(zhǔn)入制，加強(qiáng)宏觀調(diào)控、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
3.2.3生態(tài)文明環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)綠化和環(huán)境保護(hù)的獎(jiǎng)勵(lì)政策；對(duì)利廢（廢物再利用）企業(yè)和產(chǎn)品的稅收減免政策；對(duì)使用清潔能源的設(shè)備改造補(bǔ)貼政策；對(duì)繼續(xù)使用以煤炭為主的污染能源的高稅收政策。
3.3制訂規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施體系
3.3.1把生態(tài)資本戰(zhàn)略納入“十一五”規(guī)劃的中期調(diào)整規(guī)劃和2015年遠(yuǎn)景規(guī)劃，納入甘肅的整體發(fā)展規(guī)劃，從宏觀的層面上使生態(tài)資本真正成為發(fā)展戰(zhàn)略的核心，實(shí)現(xiàn)生態(tài)立省的目標(biāo)。
3.3.2制定各相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和中觀層面的實(shí)施藍(lán)圖。“生態(tài)資本”戰(zhàn)略是全新的促進(jìn)城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)性戰(zhàn)略，沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，必須制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和具體實(shí)施步驟，從中觀的層面上對(duì)“生態(tài)資本”戰(zhàn)略的實(shí)施提供保障。
3.3.3形成多元化投入機(jī)制的資金支撐體系
生態(tài)資本戰(zhàn)略的實(shí)施要有強(qiáng)有力的資金保障。一是要政府提供相應(yīng)優(yōu)惠政策和加大財(cái)政投入，建立財(cái)政支持“生態(tài)資本”戰(zhàn)略專項(xiàng)資金。二是要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，形成多元化、多渠道的投入機(jī)制。三是要利用非政府組織的作用，建立生態(tài)保護(hù)發(fā)展基金；同時(shí)充分利用國(guó)際組織的環(huán)保資金、技術(shù)、人才資源。
4.與具體工作結(jié)合建立聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)工作機(jī)制體系
（1）從具體操作層面入手，全面整合原有資源，適時(shí)開(kāi)發(fā)新的資源?！俺鞘猩帧弊ド襟w；生態(tài)環(huán)境抓綠地；旅游產(chǎn)業(yè)抓品牌；“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”抓企業(yè)；“城市集聚”抓規(guī)劃；產(chǎn)業(yè)調(diào)整抓創(chuàng)新；新興產(chǎn)業(yè)抓農(nóng)業(yè)；“清潔能源”抓“電”、“氣”；生態(tài)人居抓社區(qū)。
（2）從職能層面上入手。要求各地區(qū)、各職能部門按照全省的統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施步驟，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地全面實(shí)施“生態(tài)資本”戰(zhàn)略，按照各自的目標(biāo)和任務(wù)，履行職能，落實(shí)到位。
（3）梳理區(qū)域內(nèi)顯性和隱性的生態(tài)資本資源，確定重點(diǎn)項(xiàng)目，全面整體推進(jìn)。
梳理全省顯性和隱性的生態(tài)資本資源，按照遠(yuǎn)期、中期、近期建設(shè)目標(biāo)，各篩選和確定100項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目，如，蘭州“綠橋”工程；河西森林生態(tài)場(chǎng)工程；甘肅城市生態(tài)人居工程；黃河風(fēng)情精品旅游區(qū)開(kāi)發(fā)工程；甘肅七一冰川保護(hù)工程；隴東林果產(chǎn)業(yè)工程；甘南黃河“三曲”保護(hù)工程；隴南旅游開(kāi)發(fā)與保護(hù)工程，等等。認(rèn)真做好規(guī)劃，集中和相對(duì)固定一批專項(xiàng)資金，分步長(zhǎng)期實(shí)施，使甘肅的生態(tài)“原系統(tǒng)”，更早更快地變成生態(tài)“有形化”資本，使之產(chǎn)生出巨大的具有高“附加值”的資本效應(yīng)。
（4）以生態(tài)資本戰(zhàn)略整合縣域特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
各市縣制定相應(yīng)的規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有的自然條件，最大化地實(shí)現(xiàn)“生態(tài)資本”價(jià)值。如蘭州市安寧區(qū)已實(shí)施了生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，建設(shè)安寧桃花溪生態(tài)水景觀工程；榆中縣以建設(shè)“都市生態(tài)農(nóng)業(yè)基地”為目標(biāo)，精心打造以特色高原蔬菜、花卉種植為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、以“生態(tài)綠洲，黃河風(fēng)貌”為特色旅游的都市休閑農(nóng)業(yè)基地。永登縣以苦水玫瑰、豬馱山為核心，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)廊。七里河區(qū)、城關(guān)區(qū)以南河改造為重點(diǎn)，學(xué)習(xí)成都府南河建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，遷建所有市場(chǎng)、老舊住宅小區(qū)及周邊相應(yīng)的建筑，使之綠化、美化、風(fēng)情化，改造沿線污水管道不入南河。力爭(zhēng)把南河建成城市宜居品牌。
基金項(xiàng)目：該課題為2008年度甘肅省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃資助項(xiàng)目。
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一、寬帶網(wǎng)絡(luò)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用日益增強(qiáng)
近年來(lái)，寬帶網(wǎng)絡(luò)正加速向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域全面滲透，推動(dòng)著全球信息化發(fā)展的新一輪浪潮，是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、支撐科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略基石。首先，寬帶網(wǎng)絡(luò)已成為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的生產(chǎn)要素和擴(kuò)大信息消費(fèi)的基礎(chǔ)平臺(tái)，加快向生產(chǎn)制造、商貿(mào)流通等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各環(huán)節(jié)滲透，并孕育出移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等一大批新興產(chǎn)業(yè)和信息消費(fèi)熱點(diǎn)。其次，寬帶網(wǎng)絡(luò)已成為增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力、建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系的重要抓手，是聚集全球科技資源、推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的新平臺(tái)。第三，寬帶網(wǎng)絡(luò)已成為政府改善民生服務(wù)和宣傳先進(jìn)文化的新載體，通過(guò)寬帶網(wǎng)絡(luò)提供在線教育、在線醫(yī)療和社會(huì)保障等已成為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的新方式。第四，網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)日趨復(fù)雜，信息安全挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，高速安全、自主可控的國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)，是構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和保障國(guó)家安全的關(guān)鍵基礎(chǔ)。
從世界范圍看，大力發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)已成為共識(shí)。截至2012年底，超過(guò)127個(gè)國(guó)家和地區(qū)并實(shí)施了寬帶國(guó)家戰(zhàn)略，把加快寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展作為搶占新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)、塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的先導(dǎo)領(lǐng)域，力圖通過(guò)戰(zhàn)略指引，統(tǒng)籌政府和市場(chǎng)力量，加大政策扶持。從我國(guó)情況看，近十年來(lái)，我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大、網(wǎng)絡(luò)能力不斷增強(qiáng)、用戶普及水平不斷提高、技術(shù)儲(chǔ)備和產(chǎn)業(yè)支撐能力不斷提升。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展還面臨著區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、寬帶應(yīng)用不夠豐富、寬帶產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)對(duì)外依存度較大等問(wèn)題，既不能滿足在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中塑造國(guó)家發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的外在需要，也不能滿足我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在需求。為此，亟需在國(guó)家層面啟動(dòng)實(shí)施寬帶中國(guó)戰(zhàn)略，凝聚全社會(huì)共識(shí)，加大政策扶持力度，加快推動(dòng)我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、《戰(zhàn)略方案》基本考慮
（一）關(guān)于指導(dǎo)思想和基本原則
《戰(zhàn)略方案》主要有以下考慮：一是服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局。以支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)民生為著力點(diǎn)，深化寬帶網(wǎng)絡(luò)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的應(yīng)用，全面提高信息化水平。二是堅(jiān)持政府統(tǒng)籌引導(dǎo)。發(fā)揮政府戰(zhàn)略引領(lǐng)和市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃布局，凝聚社會(huì)各方力量共同推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。三是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)主導(dǎo)作用。完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和投資模式。四是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。緊抓網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用創(chuàng)新、安全保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。基于上述考慮，《戰(zhàn)略方案》提出了應(yīng)堅(jiān)持的五個(gè)原則，即政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃與分步推進(jìn)相結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與應(yīng)用服務(wù)相結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合、寬帶普及與保障安全相結(jié)合。
（二）關(guān)于戰(zhàn)略目標(biāo)、技術(shù)路線和發(fā)展時(shí)間表
在編制過(guò)程中，《戰(zhàn)略方案》注意了與《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于下一代互聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》、《信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等國(guó)家重大規(guī)劃保持有效銜接，也充分參考了《通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等行業(yè)規(guī)劃，以及美、歐、日、韓等國(guó)家或地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的新任務(wù)、新要求，經(jīng)過(guò)詳細(xì)評(píng)估和科學(xué)測(cè)算，提出了我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，并細(xì)化為3個(gè)發(fā)展階段、5個(gè)方面的具體目標(biāo)。
《戰(zhàn)略方案》提出到2015年，初步建成寬帶、融合、安全、泛在的下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施，到2020年，我國(guó)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施基本接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。圍繞這一戰(zhàn)略目標(biāo)，《戰(zhàn)略方案》在寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋、網(wǎng)絡(luò)能力、應(yīng)用水平、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)信息安全保障5個(gè)方面提出了具體發(fā)展目標(biāo)。為保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，《戰(zhàn)略方案》將我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)2013—2020年發(fā)展進(jìn)一步細(xì)化為全面提速階段（到2013年底）、推廣普及階段（2014—2015年）和優(yōu)化升級(jí)階段（2016—2020年）三個(gè)關(guān)鍵階段，每個(gè)階段都有針對(duì)性地提出了具體發(fā)展要求，發(fā)展任務(wù)也各有側(cè)重。
（三）關(guān)于重點(diǎn)任務(wù)
一是推進(jìn)區(qū)域?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)區(qū)域和城鄉(xiāng)寬帶發(fā)展不平衡的問(wèn)題，不同地區(qū)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)有所不同。二是加快寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級(jí)。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)寬帶速率整體偏低的情況，提出要加快骨干網(wǎng)、接入網(wǎng)和網(wǎng)站等多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的優(yōu)化升級(jí)，提升網(wǎng)絡(luò)總體性能。三是提高應(yīng)用水平。結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，提出要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生、文化建設(shè)、應(yīng)用普及等方面深化寬帶應(yīng)用。四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善。通過(guò)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、智能終端研制和支撐平臺(tái)建設(shè)等，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)自主能力。五是增強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。通過(guò)提高技術(shù)支撐能力、完善安全防護(hù)體系、構(gòu)建應(yīng)急通信系統(tǒng)和建立安全管理機(jī)制等措施，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全。為落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，《戰(zhàn)略方案》以專欄的形式提出了“十二五”期間將組織實(shí)施的具有重大引導(dǎo)作用和示范意義的7項(xiàng)工程。
三、《戰(zhàn)略方案》提出的主要政策措施
（一）首次在國(guó)家層面明確了寬帶網(wǎng)絡(luò)的公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性
這是我國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一大突破，將寬帶定位于與水、電、路等同等地位的公共基礎(chǔ)設(shè)施，這為我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)后續(xù)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也有助于解決當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的問(wèn)題，凝聚多方合力，共同推動(dòng)我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)加快發(fā)展。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)組織保障
在國(guó)家層面成立“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)橫向跨部委及縱向跨中央地方兩級(jí)的組織協(xié)調(diào)，同時(shí)，要求各地將寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)從中央到地方在寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展上的超前規(guī)劃部署，并與地方發(fā)展做到有效銜接。
（三）加大財(cái)稅支持力度
針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)發(fā)展差距擴(kuò)大等問(wèn)題，《戰(zhàn)略方案》提出了多項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取多渠道投入。如提出完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制；將寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)納入《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》；完善電信業(yè)增值稅抵扣機(jī)制；優(yōu)化基礎(chǔ)電信企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核機(jī)制等。通過(guò)加大財(cái)稅支持，將有效加快西部和農(nóng)村地區(qū)寬帶發(fā)展。
（四）進(jìn)一步完善制度環(huán)境
《戰(zhàn)略方案》提出多項(xiàng)措施，以進(jìn)一步健全我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的制度體系、完善市場(chǎng)環(huán)境。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，鼓勵(lì)民間資本參與寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)形成多種主體相互競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的市場(chǎng)格局。在規(guī)范市場(chǎng)行為方面，保障寬帶網(wǎng)絡(luò)在住宅小區(qū)及機(jī)場(chǎng)、高速公路、地鐵等公共服務(wù)區(qū)域的公平進(jìn)入。在推動(dòng)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)方面，提出建立網(wǎng)間互聯(lián)帶寬擴(kuò)容長(zhǎng)效機(jī)制，保障網(wǎng)間互聯(lián)暢通。
（五）進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)秩序
針對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造難等問(wèn)題，《戰(zhàn)略方案》提出要將寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入各地城鄉(xiāng)、土地利用總體規(guī)劃，貫徹落實(shí)住宅小區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的工程設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收兩個(gè)強(qiáng)制性規(guī)范，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)和驗(yàn)收三同步。公共設(shè)施場(chǎng)所應(yīng)向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)開(kāi)放并提供通行便利，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)共建共享，減少重復(fù)投資。
此外，《戰(zhàn)略方案》還在頻率資源規(guī)劃、人才培養(yǎng)、國(guó)際合作等方面提出了多項(xiàng)政策措施，如制定頻譜中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確無(wú)線頻譜綜合利用的時(shí)間表和路線圖，創(chuàng)新寬帶網(wǎng)絡(luò)相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)模式，積極參與全球互聯(lián)網(wǎng)公共政策與規(guī)則的制定等。
四、“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略將助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村中小學(xué);音樂(lè)教育;網(wǎng)絡(luò)
中圖分類號(hào)：J69 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-0125（2015）02-0088-01
一、農(nóng)村中小學(xué)音樂(lè)教育的現(xiàn)狀
（一）師資力量嚴(yán)重不足
我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)音樂(lè)教師嚴(yán)重缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村的大部分音樂(lè)教師是非音樂(lè)專業(yè)畢業(yè)的教師。造成這種情況的原因，一是：農(nóng)村普遍經(jīng)濟(jì)落后，社會(huì)氛圍不足，很少有音樂(lè)院校的畢業(yè)生愿意到農(nóng)村教學(xué);二是：即使有學(xué)生愿意去農(nóng)村教學(xué)，也會(huì)因?yàn)橐魳?lè)教師在晉升評(píng)優(yōu)等方面的劣勢(shì)，而改教數(shù)學(xué)、英語(yǔ)等課程，不再重視音樂(lè)課的教學(xué)。這些都導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)音樂(lè)教師嚴(yán)重缺乏，只能讓其他課程教師兼職教授。而且，我國(guó)專業(yè)的音樂(lè)教育也只重技法而輕理論，因此，即使是專業(yè)的音樂(lè)教師，也沒(méi)有足夠的文化知識(shí)。由此可知，我國(guó)不僅需要補(bǔ)充農(nóng)村中小學(xué)音樂(lè)教師數(shù)量，還要提高音樂(lè)教師的文化素質(zhì)和專業(yè)技能。
（二）教學(xué)軟硬件的不足
農(nóng)村中小學(xué)因?yàn)榻逃?jīng)費(fèi)的不足，無(wú)法滿足音樂(lè)教學(xué)所需的軟硬件條件，這使得農(nóng)村中、小學(xué)生學(xué)習(xí)音樂(lè)很難取得好的效果。例如有些貧困地區(qū)，學(xué)生在音樂(lè)課學(xué)習(xí)過(guò)程中需要的樂(lè)器，如鋼琴、長(zhǎng)笛等，幾乎沒(méi)有。音像資料就更少了，無(wú)法保證音樂(lè)教學(xué)的效果。而且，農(nóng)村中小學(xué)雖然也提供人民音樂(lè)出版社出版的音樂(lè)教材，但無(wú)論是教師素質(zhì)、教學(xué)設(shè)備還是教學(xué)環(huán)境，都滿足不了教材的需要，這就導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)音樂(lè)教學(xué)無(wú)法根據(jù)教材來(lái)教學(xué)，教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)、都很困難。
（三）教學(xué)管理落后
大部分農(nóng)村中小學(xué)的課程表上，雖然都安排了音樂(lè)課，但這僅僅是為了滿足國(guó)家要求。事實(shí)上，音樂(lè)課經(jīng)常會(huì)被用來(lái)上其它課程。特別是要到期末考試的時(shí)候，音樂(lè)課通常上的都是語(yǔ)、數(shù)、英這三門主課。這是因?yàn)槌怂囆g(shù)生，音樂(lè)課對(duì)學(xué)生的升學(xué)并不能起到作用，而且學(xué)校對(duì)音樂(lè)課的教學(xué)效果也通常不作要求，對(duì)音樂(lè)教師也沒(méi)有什么激勵(lì)機(jī)制。
（四）教學(xué)環(huán)境及家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生教學(xué)關(guān)注的落后
我們這里近幾年特崗教師分到農(nóng)村，改善了師資不足的問(wèn)題，現(xiàn)在都是由專職教師代課。農(nóng)村和城市最大的區(qū)別就是，城市教學(xué)環(huán)境好，各個(gè)功能室齊全，器樂(lè)、道具、服裝等設(shè)備充足，城市學(xué)生接觸的書籍、網(wǎng)絡(luò)、興趣班多，而農(nóng)村家長(zhǎng)不重視，也沒(méi)有錢讓孩子去學(xué)習(xí)，所以學(xué)生在接受課程的時(shí)候，反應(yīng)慢，難度大。農(nóng)村孩子充滿渴望的眼神讓我們感到慚愧，但憑我們自身的力量，起不到很大的作用。
二、農(nóng)村中小學(xué)音樂(lè)教育發(fā)展策略
（一）政府增加資金投入，完善農(nóng)村中小學(xué)音樂(lè)教學(xué)的硬件建設(shè)
李書宇等學(xué)者認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該將農(nóng)村音樂(lè)教育納入公共財(cái)政保障的范圍，由國(guó)家負(fù)擔(dān)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)。李小峰等學(xué)者則認(rèn)為需要增加農(nóng)村中小學(xué)音樂(lè)教育的資金投入，還可以監(jiān)督管理機(jī)制，推動(dòng)音樂(lè)教學(xué)硬件的建設(shè)。除此之外，學(xué)者們強(qiáng)調(diào)要完善音樂(lè)教育的基礎(chǔ)設(shè)施和圖書音像資料。
（二）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)
我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)音樂(lè)教育落后的重要原因就是專業(yè)教師數(shù)量的嚴(yán)重不足。為了解決這個(gè)問(wèn)題，學(xué)者們認(rèn)為要為教師教學(xué)提供更好的工作環(huán)境并為了提高教師的教學(xué)能力，可以建立一個(gè)農(nóng)村音樂(lè)教師的穩(wěn)定培訓(xùn)基地，鼓勵(lì)現(xiàn)有的農(nóng)村中小學(xué)音樂(lè)教師去院校學(xué)習(xí)，加強(qiáng)基本功，提升他們的水平和能力。農(nóng)村的環(huán)境確實(shí)不好，所以要端正思想，重建輿論環(huán)境，多方宣傳，改變農(nóng)村人輕視音樂(lè)教育的思想。
三、“網(wǎng)絡(luò)興教”策略[1]
2003年9月，國(guó)家提出：“實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高農(nóng)村教育質(zhì)量和效益?！盵2]筆者認(rèn)為，這一策略的實(shí)施是農(nóng)村中小學(xué)音樂(lè)教育發(fā)展的機(jī)會(huì)，基于這一策略所建立的計(jì)算機(jī)軟硬件和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將會(huì)大大提升農(nóng)村音樂(lè)教學(xué)的水平，還會(huì)促進(jìn)其他科目的教學(xué)效果的提升。因?yàn)檫@一策略不僅發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的優(yōu)勢(shì)，還順應(yīng)了我國(guó)目前的教育大環(huán)境。實(shí)際上，這項(xiàng)策略對(duì)加強(qiáng)師資建設(shè)和完善教學(xué)軟硬件都有著促進(jìn)作用?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展日新月異，網(wǎng)絡(luò)資源也越來(lái)越豐富，網(wǎng)絡(luò)上的大量音樂(lè)教學(xué)方面的資料不僅能加快教師自身修養(yǎng)和教學(xué)能力的提高，還能使農(nóng)村中小學(xué)音樂(lè)教師接觸到國(guó)內(nèi)乃至世界音樂(lè)教學(xué)前沿資訊，促使教師不斷進(jìn)步。而且，豐富的網(wǎng)絡(luò)資源還能提供充足的音樂(lè)教學(xué)影音資料，使音樂(lè)賞析課程的教學(xué)效果得到提高。
參考文獻(xiàn)：
摘要:我國(guó)各地區(qū)正在積極進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，由于對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論研究和實(shí)踐時(shí)間短，各地對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式與戰(zhàn)略重點(diǎn)的選擇具有很大的盲目性。通過(guò)研究提出區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間組合戰(zhàn)略模式、優(yōu)勢(shì)導(dǎo)向戰(zhàn)略模式和技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略模式的基本思路，以及區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)的選擇原則。
關(guān)鍵詞:區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì); 空間組合戰(zhàn)略模式; 優(yōu)勢(shì)導(dǎo)向戰(zhàn)略模式; 技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略模式
一、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式
(一)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間組合模式[1]
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，生產(chǎn)綜合體模式具有很大局限性，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間組合戰(zhàn)略模式主要包括增長(zhǎng)極模式、點(diǎn)軸發(fā)展戰(zhàn)略模式和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略模式。增長(zhǎng)極模式的基本思想是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并非同時(shí)出現(xiàn)在所有地方和部門，而是首先集中在某些具有創(chuàng)新能力的行業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門，這些部門通常集聚在某個(gè)地方即增長(zhǎng)極(城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、資源密集區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)等)。增長(zhǎng)極既包括產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極，也包括空間增長(zhǎng)極。增長(zhǎng)極具有支配效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)、極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，是區(qū)域工業(yè)化初期階段所采用的一種空間結(jié)構(gòu)模式。在傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)模式下，增長(zhǎng)極推進(jìn)型企業(yè)的選擇所依據(jù)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)包括前向關(guān)聯(lián)、后向關(guān)聯(lián)和旁側(cè)關(guān)聯(lián)等，主要強(qiáng)調(diào)“生產(chǎn)者” 企業(yè)與“消費(fèi)者” 企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)，忽視了企業(yè)“廢物”的循環(huán)利用即“分解者”企業(yè)與“生產(chǎn)者” 企業(yè)和“消費(fèi)者” 企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)，是不可持續(xù)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)模式。
為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏，必須用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念將傳統(tǒng)增長(zhǎng)極改造成循環(huán)型增長(zhǎng)極。循環(huán)型增長(zhǎng)極與傳統(tǒng)增長(zhǎng)極的主要區(qū)別如下[2]:
1.傳統(tǒng)乘數(shù)效應(yīng)向產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)系乘數(shù)效應(yīng)轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)增長(zhǎng)極的乘數(shù)效應(yīng)指增長(zhǎng)極中的推進(jìn)性企業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)之間的垂直聯(lián)系和水平聯(lián)系，忽視了“生產(chǎn)者”企業(yè)、“消費(fèi)者”企業(yè)與“分解者”企業(yè)之間的聯(lián)系。為實(shí)現(xiàn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)化，循環(huán)型增長(zhǎng)極中的推進(jìn)性企業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)之間必然要建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)系，因此，傳統(tǒng)乘數(shù)效應(yīng)必然向產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)系乘數(shù)效應(yīng)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)系乘數(shù)效應(yīng)是循環(huán)型增長(zhǎng)極的重要作用機(jī)理。
2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益是循環(huán)型增長(zhǎng)極極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)的重要?jiǎng)恿ΑＥc傳統(tǒng)增長(zhǎng)極一樣，極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)是循環(huán)型增長(zhǎng)極的重要作用機(jī)理，但與傳統(tǒng)增長(zhǎng)極僅追求經(jīng)濟(jì)效益不同，循環(huán)型增長(zhǎng)極的極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)必須遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，追求經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益最優(yōu)化。由于集聚循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益的存在，極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)均隨距離的遞遠(yuǎn)而衰減 。
3.根據(jù)李小建和苗長(zhǎng)虹提出的推進(jìn)性產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)和相關(guān)指標(biāo)[3]，作者認(rèn)為區(qū)域主導(dǎo)循環(huán)型工業(yè)選擇必須遵循以下基本原則:(1)較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，尤其是工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新能力;(2)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)關(guān)聯(lián)性，能促進(jìn)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)綜合體的形成;(3)較高的需求收入彈性，產(chǎn)品市場(chǎng)廣闊，市場(chǎng)擴(kuò)張和生產(chǎn)發(fā)展速度快;(4)較高的發(fā)展速度或潛在發(fā)展速度，能帶動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)整體快速發(fā)展;(5)較高的比較循環(huán)經(jīng)濟(jì)利益，能充分發(fā)揮區(qū)域比較循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展?jié)摿Υ?(6)具有較大的規(guī)模，只有這樣才能主導(dǎo)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向;(7)動(dòng)態(tài)更替性，不同發(fā)展時(shí)期，主導(dǎo)工業(yè)不同。組成區(qū)域循環(huán)型主導(dǎo)工業(yè)的若干關(guān)鍵企業(yè)或潛在關(guān)鍵企業(yè)是該工業(yè)的推進(jìn)性企業(yè)，推進(jìn)性企業(yè)的區(qū)位集中地便是循環(huán)型增長(zhǎng)極。
4.循環(huán)型增長(zhǎng)極對(duì)外圍地區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的帶動(dòng)作用往往較大。一方面，具有生態(tài)聯(lián)系的企業(yè)往往更傾向于空間上互相接近，產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)系更多地發(fā)生在區(qū)內(nèi);另一方面，由于在產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中增加了“分解者”企業(yè)，從而提高了產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，因此，循環(huán)型增長(zhǎng)極對(duì)外圍地區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的帶動(dòng)作用往往較大，而傳統(tǒng)增長(zhǎng)極忽視“廢物”循環(huán)利用，缺少對(duì)外圍地區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的帶動(dòng)作用。
5.循環(huán)型增長(zhǎng)極有利于其與外圍地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。循環(huán)型增長(zhǎng)極的選擇遵循產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)系原則，增長(zhǎng)極與外圍地區(qū)之間形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，二者互相利用“廢物”，既節(jié)約資源又可減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染與破壞，促進(jìn)增長(zhǎng)極與外圍地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
點(diǎn)軸發(fā)展戰(zhàn)略模式的基本思路如下:(1)點(diǎn)軸發(fā)展戰(zhàn)略模式的幾何構(gòu)成是由點(diǎn)和軸(線、帶)兩大部分有機(jī)組合而成。(2)點(diǎn)軸系統(tǒng)既具有集聚效應(yīng)，也具有擴(kuò)散效應(yīng)。(3)點(diǎn)軸發(fā)展戰(zhàn)略模式中的軸線走向與自然軸和人文軸的實(shí)際走向吻合一致，軸線具有不規(guī)則特點(diǎn)。(4)點(diǎn)軸發(fā)展戰(zhàn)略模式具有等級(jí)層次性。
循環(huán)型點(diǎn)軸發(fā)展戰(zhàn)略模式是在循環(huán)型增長(zhǎng)極模式基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的循環(huán)型空間結(jié)構(gòu)模式，由循環(huán)型增長(zhǎng)極和循環(huán)型軸線有機(jī)組合而成，循環(huán)型增長(zhǎng)極沿軸線形成復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)系，與傳統(tǒng)軸線相比，循環(huán)型軸線增加了“廢物”的運(yùn)輸功能。循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益可分解為經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，因此，與點(diǎn)軸發(fā)展戰(zhàn)略模式一樣，循環(huán)型點(diǎn)軸發(fā)展戰(zhàn)略模式也具有極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，循環(huán)型軸線走向與自然軸(流域軸、海岸軸等)和人文軸(鐵路軸、公路軸等)的實(shí)際走向一致，或由自然軸與人文軸共同交叉復(fù)合組成復(fù)合軸線，是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的空間組合戰(zhàn)略模式的中間存在形式。循環(huán)型網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略模式由循環(huán)型增長(zhǎng)極和相互交叉的循環(huán)型軸線共同構(gòu)成，具有極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，但以擴(kuò)散效應(yīng)為主，以區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展為目標(biāo)，是以循環(huán)型點(diǎn)軸發(fā)展戰(zhàn)略模式為基礎(chǔ)的高層次終極發(fā)展。
(二)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)導(dǎo)向模式[1]
傳統(tǒng)資源導(dǎo)向戰(zhàn)略模式基本特點(diǎn)即:(1)把區(qū)域內(nèi)部豐富的自然資源作為區(qū)域主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)條件，資源儲(chǔ)量、種類、品位、空間組合狀況及開(kāi)發(fā)利用難度等直接決定著區(qū)域內(nèi)部支柱產(chǎn)業(yè)的選擇、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)形成，以及區(qū)域在全國(guó)乃至國(guó)際勞動(dòng)地域分工中的地位。(2)資源導(dǎo)向戰(zhàn)略模式是各類優(yōu)勢(shì)導(dǎo)向戰(zhàn)略模式的最初存在形式，但非最終形式。隨著區(qū)域內(nèi)部自然資源開(kāi)發(fā)利用程度的加大，可供開(kāi)發(fā)利用的自然資源逐漸枯竭，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，資源導(dǎo)向戰(zhàn)略模式將逐漸被其它優(yōu)勢(shì)導(dǎo)向戰(zhàn)略模式替代。(3)資源導(dǎo)向戰(zhàn)略模式適用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段。(4)區(qū)域內(nèi)部自然資源空間分布格局決定著資源導(dǎo)向戰(zhàn)略模式應(yīng)用范圍的空間配置格局。
區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源導(dǎo)向戰(zhàn)略模式具有以下新特征:(1)在自然資源稀缺和生態(tài)環(huán)境惡劣的時(shí)代，豐富的“廢物”(資源)和良好的自然環(huán)境成為區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)條件之一，“廢物”(資源)再利用和環(huán)境資源的合理利用成為資源導(dǎo)向戰(zhàn)略模式的重要內(nèi)容。傳統(tǒng)資源導(dǎo)向戰(zhàn)略模式僅強(qiáng)調(diào)自然資源如煤炭資源優(yōu)勢(shì)，忽視了“廢物”和環(huán)境資源的價(jià)值。(2)資源(含“廢物”和環(huán)境資源)導(dǎo)向戰(zhàn)略模式可貫穿于區(qū)域發(fā)展全過(guò)程中。傳統(tǒng)自然資源導(dǎo)向戰(zhàn)略模式是各類優(yōu)勢(shì)導(dǎo)向戰(zhàn)略模式的最初存在形式，而非最終存在形式。但隨著自然資源日益短缺和生態(tài)環(huán)境惡化，資源再生利用產(chǎn)業(yè)(如垃圾發(fā)電)和環(huán)境資源密集型產(chǎn)業(yè)將成為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在“廢物”集中地區(qū)如大城市可采用“廢物”導(dǎo)向戰(zhàn)略模式，在環(huán)境資源豐富的地區(qū)可采用環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)導(dǎo)向戰(zhàn)略模式(如利用優(yōu)美的自然環(huán)境發(fā)展旅游業(yè)，在空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良的地區(qū)發(fā)展對(duì)空氣質(zhì)量要求特別高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè))，資源導(dǎo)向戰(zhàn)略模式可發(fā)生在區(qū)域發(fā)展的較高階段，并可貫穿于區(qū)域發(fā)展全過(guò)程中。(3)區(qū)域內(nèi)部自然資源、“廢物”和環(huán)境資源的空間分布格局共同決定著資源導(dǎo)向戰(zhàn)略模式應(yīng)用范圍的空間配置格局。貴州省開(kāi)陽(yáng)縣磷煤化工(國(guó)家)生態(tài)工業(yè)示范基地發(fā)展戰(zhàn)略模式是典型的資源導(dǎo)向戰(zhàn)略模式。
根據(jù)區(qū)位論，優(yōu)越區(qū)位是決定區(qū)域發(fā)展的重要因素，在一定階段可成為主導(dǎo)因素，形成區(qū)域發(fā)展的區(qū)位導(dǎo)向戰(zhàn)略模式。其基本特點(diǎn):(1)優(yōu)越區(qū)位是區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)因素。(2)區(qū)位導(dǎo)向戰(zhàn)略模式中的區(qū)位由自然區(qū)位和人文區(qū)位兩部分構(gòu)成。(3)區(qū)位導(dǎo)向戰(zhàn)略模式是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略模式的中間形式，而非最終存在形式。區(qū)位優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化導(dǎo)致區(qū)位導(dǎo)向戰(zhàn)略模式向市場(chǎng)導(dǎo)向戰(zhàn)略模式的轉(zhuǎn)化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，因此，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)在一定階段應(yīng)采用區(qū)位導(dǎo)向戰(zhàn)略模式，但除考慮傳統(tǒng)的區(qū)位因子外，還要重視“廢物”的運(yùn)輸成本、“廢物”運(yùn)輸中的環(huán)境污染、集聚循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益等因子。區(qū)位導(dǎo)向戰(zhàn)略模式是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式的中間存在形式，而非最終存在形式。
我國(guó)目前的生態(tài)工業(yè)園規(guī)劃，往往強(qiáng)調(diào)自然資源優(yōu)勢(shì)和政府的重要性，忽視企業(yè)區(qū)位因子如市場(chǎng)區(qū)位、交通區(qū)位等的重要性，提高了企業(yè)的產(chǎn)品運(yùn)輸成本、勞動(dòng)力成本等，降低了企業(yè)利潤(rùn)，不利于調(diào)動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性，更不利于自然資源短缺而區(qū)位優(yōu)越的地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)如發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、集聚廢舊金屬發(fā)展金屬再生利用產(chǎn)業(yè)，影響了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的合理布局。在我國(guó)未來(lái)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要加強(qiáng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合，在區(qū)位優(yōu)越地區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)集聚生產(chǎn)要素，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造和促進(jìn)全新型、虛擬型循環(huán)型經(jīng)濟(jì)地域結(jié)構(gòu)類型的形成。
區(qū)位動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化導(dǎo)致區(qū)位導(dǎo)向戰(zhàn)略模式向市場(chǎng)導(dǎo)向戰(zhàn)略模式轉(zhuǎn)化，市場(chǎng)導(dǎo)向戰(zhàn)略模式的基本特點(diǎn)即:(1)市場(chǎng)是決定區(qū)域發(fā)展的決定性因素。(2)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是區(qū)域發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。(3)市場(chǎng)導(dǎo)向戰(zhàn)略模式是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下最具發(fā)展活力和潛力的一種模式，也是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略模式的最終存在形式。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)導(dǎo)向戰(zhàn)略模式具有新的特征:(1)產(chǎn)品或服務(wù)只有在被最終消費(fèi)后才能真正實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，因此，綠色市場(chǎng)是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。(2)國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，因此，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，其前提是建立完善的綠色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。(3)綠色市場(chǎng)導(dǎo)向戰(zhàn)略模式是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下最具發(fā)展活力和潛力的模式，強(qiáng)調(diào)一切從綠色消費(fèi)市場(chǎng)出發(fā)，有市場(chǎng)就生產(chǎn)，無(wú)市場(chǎng)就轉(zhuǎn)移。
(三)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新模式[1]
傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略模式的基本特點(diǎn)是:先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是區(qū)域發(fā)展的主要推動(dòng)因素，技術(shù)與知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)是區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型，區(qū)域內(nèi)部新技術(shù)、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、研制與市場(chǎng)化是區(qū)域創(chuàng)新的標(biāo)志，區(qū)域內(nèi)部的企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)是區(qū)域發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新模式得以實(shí)施的重要依托。
按照區(qū)域發(fā)展初期技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程形成的機(jī)制不同，可將技術(shù)創(chuàng)新區(qū)域分為自主創(chuàng)新型區(qū)域和引進(jìn)創(chuàng)新(模仿創(chuàng)新)型區(qū)域兩大類。技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略模式在一切戰(zhàn)略模式中處于核心地位，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略模式具有以下新特征:(1)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新是區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略模式的重要組成部分。傳統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略模式強(qiáng)調(diào)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)是區(qū)域發(fā)展的主要推動(dòng)要素，技術(shù)與知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)是區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型，忽視了資源再生技術(shù)、資源節(jié)約利用技術(shù)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的重要性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)不一定是高技術(shù)，但確是可持續(xù)發(fā)展所必需的，帶有很強(qiáng)公益性質(zhì)的技術(shù)，因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)是區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略模式的重要組成部分。(2)根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，“污染”的技術(shù)與“綠色”的技術(shù)不再是嚴(yán)格意義上對(duì)立的概念，技術(shù)的選擇應(yīng)在整體分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行，要把所有減少物資消耗、封閉物質(zhì)流、使能源脫碳的技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)化思考。突破單一的、狹隘的觀點(diǎn)，從整體的角度把各行業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)統(tǒng)一起來(lái)，以追求最佳效益[4]。(3)資源節(jié)約利用技術(shù)、資源再生技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和閉路循環(huán)技術(shù)等成為區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的6R原則，為節(jié)約資源和減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染與破壞，除以前的高新技術(shù)外，資源節(jié)約利用技術(shù)、資源再生技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、閉路循環(huán)技術(shù)和生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)技術(shù)等成為技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)之一。(4)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新的地位更重要。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)企業(yè)之間“廢物”的相互利用、企業(yè)因產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)大，企業(yè)之間的聯(lián)系更復(fù)雜，因此，更需要企業(yè)之間加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的合作，企業(yè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新的地位更重要。(5)政府在區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新中的作用更明顯。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)是技術(shù)創(chuàng)新的源泉，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是技術(shù)創(chuàng)新的橋梁，政府是技術(shù)創(chuàng)新的航標(biāo)、且通過(guò)改變技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)資源配置來(lái)影響技術(shù)創(chuàng)新的速度、方向和規(guī)模，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)是帶有很強(qiáng)公益性質(zhì)的技術(shù)，需要政府的大力扶持，因此，政府要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，不斷提高區(qū)域的技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[5]。
二、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)的選擇原則
(一)戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域的選擇原則
目前如何選擇中國(guó)現(xiàn)階段循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域的研究成果較少，主要有以下觀點(diǎn)[6][7]:(1)高耗能、高污染的工業(yè)行業(yè)和廢棄物再利用、資源化和無(wú)害化處置產(chǎn)業(yè)是我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的近期戰(zhàn)略重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。(2)中國(guó)近期發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先領(lǐng)域應(yīng)遵循以下原則:①市場(chǎng)效益、就業(yè)、循環(huán)利用資源與環(huán)境保護(hù)“四統(tǒng)一”原則。②治理“雙高行業(yè)”即高污染排放和高原始資源消耗行業(yè)原則。③在總體污染排放中所占比例較大、資源消耗多的行業(yè)優(yōu)先原則。④抑短原則，即抑制資源短缺程度最大而進(jìn)口難度高的資源使用原則。⑤成熟技術(shù)原則，即加速推進(jìn)已經(jīng)具有成熟循環(huán)利用資源技術(shù)、資源再生技術(shù)的應(yīng)用與推廣擴(kuò)散原則。⑥規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則，即推進(jìn)企業(yè)規(guī)模生產(chǎn)和區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)原則。我國(guó)的自然條件、自然資源、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)域差異性大，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域的選擇必須因地制宜，而不是復(fù)制全國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域，因此，以上原則在應(yīng)用于區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域選擇時(shí)，需進(jìn)一步修正。
1.區(qū)域總體污染排放、生態(tài)環(huán)境破壞中所占比例較大、資源消耗多的產(chǎn)業(yè)和短缺程度大而進(jìn)口難度高的資源利用量大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先原則。選擇該產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，可有效節(jié)約資源和減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染與破壞，迅速提高區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。
2.區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，選擇區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的最優(yōu)化，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，因此，必須遵循區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則即區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級(jí)化與生態(tài)化的融合原則。首先，要在符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、合理化、生態(tài)化和國(guó)際化的前提下，優(yōu)先選擇近期在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比例下降不太大或不變和上升的上述產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)近期發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。否則，該產(chǎn)業(yè)在區(qū)域環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源消耗總量中的比例迅速減少和資源短缺數(shù)量迅速減少。其次，要鼓勵(lì)企業(yè)從生產(chǎn)優(yōu)先向服務(wù)優(yōu)先的轉(zhuǎn)變，優(yōu)先發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益總量中貢獻(xiàn)大(含潛在)的產(chǎn)業(yè)即主導(dǎo)(含潛在)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和支柱循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)如資源再生利用產(chǎn)業(yè)和可再生資源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。將制約區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益的“瓶頸”產(chǎn)業(yè)作為進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，有利于區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益的提高，但忽視了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益大(含潛在)的產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益的貢獻(xiàn)，該類產(chǎn)業(yè)符合區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的要求，因此，應(yīng)該是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。正如在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中將“瓶頸”產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(含潛在)同時(shí)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)一樣，本文將制約區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)(含潛在)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、支柱循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)同時(shí)作為區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，二者并不矛盾。
3.區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局原則。如果新建產(chǎn)業(yè)是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，要重視建立產(chǎn)業(yè)之間的生態(tài)聯(lián)系及其與自然環(huán)境之間的生態(tài)聯(lián)系，根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益最優(yōu)化原則(如考慮“廢物”運(yùn)輸成本、生態(tài)成本)進(jìn)行合理布局，要重視集聚循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益，引導(dǎo)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)集群的形成。已建的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，必須根據(jù)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最優(yōu)化原則，依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，進(jìn)行布局調(diào)整。如在坡度較大地區(qū)發(fā)展種植業(yè)造成嚴(yán)重的水土流失，必須退耕還林還草。
4.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段制約原則。為實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，在生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)如貴陽(yáng)市，可采用跨越式發(fā)展模式推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，追求社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的最優(yōu)化，因此，總體上看，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的制約。
5.可持續(xù)消費(fèi)原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)包括整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域，其中，消費(fèi)是生產(chǎn)的最終目的，社會(huì)消費(fèi)行為會(huì)引導(dǎo)生產(chǎn)行為，在某種程度上，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)消費(fèi)模式比生產(chǎn)模式更重要;中國(guó)目前雖然處于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的初級(jí)階段，但已普遍出現(xiàn)高消費(fèi)和不合理消費(fèi)的傾向，造成比較嚴(yán)重的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，因此，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域的選擇必須遵循可持續(xù)消費(fèi)原則，消費(fèi)領(lǐng)域是大多數(shù)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域。
6.生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與建設(shè)原則。廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)包括生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與建設(shè)，在目前生態(tài)環(huán)境普遍惡化的背景下，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域的選擇必須遵循生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與建設(shè)原則，生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與建設(shè)是大多數(shù)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域。
7.區(qū)域成熟循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)原則。理論研究和實(shí)踐表明生態(tài)環(huán)境和知識(shí)是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的生產(chǎn)要素，因此，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)在區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用，加速推進(jìn)區(qū)域已經(jīng)具有的成熟循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的應(yīng)用與推廣擴(kuò)散，可以發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的比較優(yōu)勢(shì)促進(jìn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高區(qū)域的綜合效益。
(二)戰(zhàn)略重點(diǎn)空間的選擇原則
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終必須落實(shí)到空間上，但當(dāng)前關(guān)于區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)空間選擇的理論研究滯后，導(dǎo)致在實(shí)踐中區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)空間選擇存在很大的盲目性。目前，中國(guó)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)空間的選擇應(yīng)遵循以下原則:
1.可持續(xù)協(xié)調(diào)布局原則?？沙掷m(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展包括非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展兩層含義，符合目前中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和可持續(xù)發(fā)展的要求，是21世紀(jì)初期中國(guó)區(qū)域發(fā)展的主旋律?？沙掷m(xù)協(xié)調(diào)布局是可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間側(cè)面，包括非均衡協(xié)調(diào)布局和可持續(xù)發(fā)展兩層含義。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最佳模式，在中國(guó)21世紀(jì)初期，其空間布局必然遵循非均衡協(xié)調(diào)布局和可持續(xù)發(fā)展原則即可持續(xù)協(xié)調(diào)布局原則。
2.在區(qū)域總體污染排放、生態(tài)環(huán)境破壞中所占比例較大、資源消耗多的地區(qū)和短缺程度大尤其是通過(guò)進(jìn)口難以解決的資源利用集中地區(qū)優(yōu)先原則。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要目的是節(jié)約資源和減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染與破壞，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，因此，在區(qū)域總體污染排放、生態(tài)環(huán)境破壞中所占比例較大、資源消耗多的地區(qū)和短缺程度大尤其是通過(guò)進(jìn)口難以解決的資源利用集中地區(qū)優(yōu)先發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以有效地提高區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。
3.因地制宜原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在空間差異規(guī)律，主要理由如下:第一，循環(huán)經(jīng)濟(jì)依賴的自然稟賦的地區(qū)差異性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)依賴于自然稟賦，而自然條件具有地區(qū)差異性，自然資源具有稀缺性，生產(chǎn)要素具有不完全流動(dòng)性和分布不均衡性。第二，規(guī)模循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益和集聚循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益。循環(huán)經(jīng)濟(jì)改變了物質(zhì)的流動(dòng)方向，但不會(huì)消除經(jīng)濟(jì)本身的趨利性和節(jié)約性;具有生態(tài)聯(lián)系的企業(yè)集聚可以減少?gòu)U物排放、存儲(chǔ)、運(yùn)輸及其過(guò)程中的環(huán)境污染，因此，存在規(guī)模循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益和集聚循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益規(guī)律。第三，空間距離的不可滅性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)包括企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間、企業(yè)與社會(huì)之間的物質(zhì)循環(huán)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)之間的距離是無(wú)法完全消除的，存在距離成本的地區(qū)差異。第四，技術(shù)空間差異。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)尤其是循環(huán)經(jīng)濟(jì)高新技術(shù)的發(fā)展，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平存在空間差異。第五，綠色消費(fèi)市場(chǎng)的空間差異。消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，產(chǎn)品或服務(wù)只有在被消費(fèi)之后，才能真正實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。循環(huán)經(jīng)濟(jì)依賴的綠色消費(fèi)作為一種高層次的消費(fèi)需求，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正相關(guān)，反映在空間上必然形成區(qū)域綠色消費(fèi)市場(chǎng)。因此，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式要因地制宜、循序漸進(jìn)，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)空間的選擇，必須遵循因地制宜原則。
4.區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化原則。我國(guó)各地區(qū)資源消耗、環(huán)境污染和生態(tài)破壞強(qiáng)度的差異在很大程度上是由區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局決定的，因此，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)空間的選擇必須遵循區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化原則。第一，要考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的動(dòng)態(tài)變化，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化的趨勢(shì)，優(yōu)先選擇在總體污染排放、生態(tài)環(huán)境破壞中所占比例較大、資源消耗多的產(chǎn)業(yè)和短缺程度大而進(jìn)口難度高的資源利用產(chǎn)業(yè)近期在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比例下降不太大或不變和上升的上述地區(qū)作為區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)近期發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)空間，否則，上述地區(qū)不再符合原則(2)的要求，又不屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益總量中貢獻(xiàn)大(含潛在)的產(chǎn)業(yè)集中分布地區(qū)，也就不再是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)近期發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)空間。第二，要在循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)較好的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以利于實(shí)現(xiàn)集聚循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益。第三，區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益總量中貢獻(xiàn)大(含潛在)的產(chǎn)業(yè)集中分布地區(qū)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)空間。經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益總量中貢獻(xiàn)大(含潛在)的產(chǎn)業(yè)是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，其集中分布地區(qū)如某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、資源再生利用產(chǎn)業(yè)集中分布地區(qū)和可再生資源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)集中分布地區(qū)是區(qū)域中經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益貢獻(xiàn)大(含潛在)的地區(qū)，是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)空間。
5.可持續(xù)消費(fèi)布局原則。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)消費(fèi)模式比生產(chǎn)模式更重要;在中國(guó)已普遍出現(xiàn)高消費(fèi)和不合理消費(fèi)的傾向，消費(fèi)集中地域如大中城市往往是資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重的地區(qū)，消費(fèi)的分布直接影響著區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)空間的選擇必須遵循可持續(xù)消費(fèi)布局原則。
6.生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先原則。在目前生態(tài)環(huán)境普遍惡化的背景下，生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與建設(shè)是大多數(shù)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域，但在生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往大大超過(guò)了生態(tài)承載力，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的嚴(yán)重失調(diào)，應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與建設(shè)，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)空間的選擇必須遵循生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先原則。
7.成熟循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)地區(qū)優(yōu)先原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)在區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用，在已具有成熟循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的區(qū)域，率先發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以充分發(fā)揮比較循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，迅速提高區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。
參考文獻(xiàn)
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[3] 李小建.公司地理論(修訂版)[M].北京:科學(xué)出版社，2002.
轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重大任務(wù)和主攻方向。工會(huì)一方面應(yīng)致力于服務(wù)當(dāng)?shù)攸h委政府提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),重點(diǎn)面向企業(yè)抓住協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的主線、調(diào)動(dòng)職工的一切積極因素參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面應(yīng)加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè),實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工作的突破。善于用科學(xué)的視野和戰(zhàn)略思維,從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度,深化對(duì)工會(huì)工作的再認(rèn)識(shí)。二要開(kāi)展調(diào)查研究,在實(shí)踐中探索新的工作思路。目前,隨著企業(yè)改革的深化,勞動(dòng)關(guān)系由固態(tài)向動(dòng)態(tài)與多元化變化,勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域中經(jīng)濟(jì)利益矛盾尖銳復(fù)雜,工會(huì)組織由于體制機(jī)制不完善,工會(huì)干部素質(zhì)和經(jīng)費(fèi)等原因,影響和制約工會(huì)自身發(fā)展的問(wèn)題突出,而且還面臨著許多自身難以解決的問(wèn)題,工會(huì)應(yīng)正確把握工作定位,在組織機(jī)構(gòu)上形成“黨政領(lǐng)導(dǎo)重視支持,工會(huì)運(yùn)作有序,各方齊抓共管”的工作格局。
二、創(chuàng)新工作機(jī)制加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)
當(dāng)前,體面勞動(dòng)已經(jīng)成為廣大勞動(dòng)者主流追求,勞動(dòng)者的價(jià)值取向呈多元化,維權(quán)意識(shí)也在不斷增強(qiáng)。工會(huì)作為職工合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者,工會(huì)的價(jià)值在于有效維權(quán),而機(jī)制建設(shè)是推動(dòng)工作的保障。在工作中,協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系需要穩(wěn)中求進(jìn),不斷拓寬和諧勞動(dòng)關(guān)系的途徑,通過(guò)廣泛開(kāi)展勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng),圍繞勞動(dòng)關(guān)系的建立、運(yùn)行、監(jiān)督和調(diào)處的環(huán)節(jié),及時(shí)建立完善責(zé)任與權(quán)力協(xié)調(diào),運(yùn)作監(jiān)督規(guī)范的“工會(huì)干部的任用機(jī)制,勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制,民主管理的深化機(jī)制,提升職工素質(zhì)的激勵(lì)機(jī)制,幫扶救助的長(zhǎng)效機(jī)制”等工作機(jī)制,進(jìn)一步增強(qiáng)維權(quán)工作的實(shí)效性。
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 特點(diǎn) 對(duì)策
中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2012）09-204-01
一、低碳經(jīng)濟(jì)模式的特點(diǎn)
世界各國(guó)盡管對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)模式的特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不一，但歸結(jié)起來(lái)的特點(diǎn)是降低能耗和減少污染物排放，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)“三低”：低能耗、低排放、低污染。因此，所謂的低碳經(jīng)濟(jì)，是與高能耗、高污染、高排放為特征的高碳經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)，以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，或是含碳燃料所排放的二氧化碳顯著降低的經(jīng)濟(jì)。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是在保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)資源高效利用，實(shí)現(xiàn)能源低碳或無(wú)碳開(kāi)發(fā)。
二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
低碳經(jīng)濟(jì)的提出，預(yù)示著一場(chǎng)國(guó)際新工業(yè)革命來(lái)臨。將來(lái)的經(jīng)濟(jì)必然是低碳經(jīng)濟(jì)，將來(lái)各國(guó)經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)必然是低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)，甚至在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中將可能形成“低碳壁壘”。因此，我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)刻不容緩，意義重大。
但是，作為最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)面臨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能、氣候變化的多重任務(wù)，這種低碳經(jīng)濟(jì)新模式的提出給我國(guó)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了多方面的挑戰(zhàn)。
首先，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是我國(guó)向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的一個(gè)長(zhǎng)期制約因素。我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)一直呈現(xiàn)高碳結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)以煤、石油等化石能源為基礎(chǔ)的技術(shù)系統(tǒng)，以及由此基礎(chǔ)上粗放的能源利用系統(tǒng)，決定了隨后的技術(shù)系統(tǒng)與利用系統(tǒng)，是一種路徑依賴過(guò)程。它在不斷追隨的技術(shù)創(chuàng)新與相應(yīng)的制度創(chuàng)新中獲得遞增的規(guī)模收益，路徑依賴過(guò)程不斷得以強(qiáng)化，形成了“碳鎖定”狀態(tài)。因此，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的高碳鎖定的路徑，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)難以根本改變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)難以走上低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。
其次，我國(guó)正處在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程之中，高碳?xì)怏w排放的大量增加難以避免。我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家占世界五分之一的人口，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，21世紀(jì)上半葉我國(guó)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)化、城市化、人民生活小康化等社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)不可避免，都會(huì)對(duì)能源提出巨大的需求。
三、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策
我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尚處于起步階段。如何在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，繼續(xù)履行溫室氣體減排的國(guó)際責(zé)任，是我國(guó)政府面臨的巨大挑戰(zhàn)。但無(wú)論是從我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度，還是從履行減排溫室氣體的國(guó)際責(zé)任角度考慮，我國(guó)都必須抓住這一場(chǎng)低碳工業(yè)革命的新契機(jī)，處理好能源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。
1.實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，建立低碳型社會(huì)。結(jié)合我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和節(jié)能減排的工作需求，盡快開(kāi)始研究制定國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的近、中、長(zhǎng)期規(guī)劃。當(dāng)前，要大力開(kāi)展低碳宣傳，引導(dǎo)低碳社會(huì)生活方式；倡導(dǎo)公眾節(jié)能減排、低碳消費(fèi)、低碳經(jīng)營(yíng)的理念；引導(dǎo)公眾選擇低碳生活方式。對(duì)于企業(yè)，則要推行低碳經(jīng)營(yíng)的理念，建立清潔生產(chǎn)機(jī)制和精益生產(chǎn)方式；提倡消費(fèi)節(jié)能減排的新能源交通工具；健全發(fā)展各種環(huán)保組織與協(xié)會(huì)、低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。
2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)。在全球氣候變暖的背景下，低碳經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正成為世界潮流。我國(guó)應(yīng)以此為契機(jī)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)，加快建立以低碳農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、低碳服務(wù)業(yè)為核心的新型經(jīng)濟(jì)體系。關(guān)于能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)要逐步改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率。
3.加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新。低碳技術(shù)的創(chuàng)新能力，在很大程度上決定了我國(guó)是否能順利實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。需要研發(fā)的低碳技術(shù)包括節(jié)能和清潔源、煤的清潔高效利用、油氣資源、可再生能源、節(jié)能清潔汽車技術(shù)、農(nóng)業(yè)和土地利用方式等涉及溫室氣體排放的新技術(shù)。通過(guò)把替換燃料、高效使用能源、增加可再生能源的利用率、封存二氧化碳等措施聯(lián)合起來(lái)，有效降低溫室氣體排放。
4.推進(jìn)低碳制度創(chuàng)新與法律體系建設(shè)。當(dāng)前，應(yīng)該大力加強(qiáng)能源立法工作，建立健全能源法律體系，促進(jìn)能源發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，確立能源中長(zhǎng)期規(guī)劃的法律地位。采取的主要措施應(yīng)包括：加快制定和修改有利于減緩溫室氣體排放的能源法等相關(guān)法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化清潔、低碳能源開(kāi)發(fā)和利用的鼓勵(lì)政策；制定與可再生能源法相關(guān)配套法規(guī)和政策，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律等途徑引導(dǎo)和激勵(lì)國(guó)內(nèi)外各類經(jīng)濟(jì)主體參與開(kāi)發(fā)利用可再生能源，促進(jìn)能源的清潔發(fā)展；加快推進(jìn)我國(guó)能源體制改革，建立有助于實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格體系；推動(dòng)可再生能源發(fā)展的機(jī)制建設(shè)，培育持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的可再生能源市場(chǎng)，改善健全可再生能源發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境與制度創(chuàng)新。
5.促使企業(yè)承擔(dān)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的社會(huì)責(zé)任。出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行低碳創(chuàng)新、節(jié)能減排、可再生能源使用的政策。采取減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)措施引領(lǐng)企業(yè)開(kāi)發(fā)先進(jìn)的低碳技術(shù)，研究和實(shí)施低碳生產(chǎn)模式。作為企業(yè)，要把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)責(zé)任的一種自覺(jué)行為，建立起低碳經(jīng)濟(jì)的責(zé)任制度。只有低碳經(jīng)濟(jì)成為企業(yè)的一種“集體行動(dòng)”，更多企業(yè)自覺(jué)地轉(zhuǎn)化為低碳企業(yè)時(shí)，我國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型才有現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。
總之，我國(guó)能否在未來(lái)幾十年里走到世界發(fā)展的前列，很大程度上取決于應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整的能力。我國(guó)應(yīng)該盡快建立低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式；建立鼓勵(lì)低碳發(fā)展的政策法律體系和市場(chǎng)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)由“高碳”時(shí)代到“低碳”時(shí)代的跨越，真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
1.吳曉波，趙文華.論低碳產(chǎn)業(yè)集群的動(dòng)力機(jī)制[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2010（8）
關(guān)鍵詞：渝東南；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；少數(shù)民族
中圖分類號(hào)：F127
文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A
文章編號(hào)：1673-291X（2012）20-0060-02
渝東南位于武陵山區(qū)腹地，包括黔江區(qū)、武隆縣、彭水苗族土家族自治縣、酉陽(yáng)土家族苗族自治縣、秀山土家族苗族自治縣和石柱土家族自治縣所轄區(qū)域，其中黔江是區(qū)域性中心城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的區(qū)縣，是中國(guó)西部四川盆地東南部大婁山和武陵山兩大山系交匯的盆緣山地，與渝鄂湘黔四省市結(jié)合相連，是重慶唯一集中連片、也是全國(guó)為數(shù)不多的以土家族和苗族為主的少數(shù)民族聚居區(qū)。渝東南旅游資源豐富，名勝古跡眾多。其中，秀麗的自然山水、獨(dú)特的歷史文化、濃郁的民族風(fēng)情尤為著稱。區(qū)內(nèi)有以酉陽(yáng)桃花源、武隆仙女山、芙蓉洞為代表的5A級(jí)景區(qū)等著名景點(diǎn)，渝東南地區(qū)正逐漸發(fā)展成為全國(guó)知名的旅游熱點(diǎn)地區(qū)。
重慶直轄以來(lái)，農(nóng)業(yè)人口占絕對(duì)比例的渝東南地區(qū)始終堅(jiān)持以“強(qiáng)基礎(chǔ)、增實(shí)力、求突破”為基準(zhǔn)，不斷加快自身的發(fā)展步伐。渝東南各區(qū)縣認(rèn)真貫徹中央政府、市委市府關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作方針和政策，堅(jiān)持把“三農(nóng)”問(wèn)題擺在突出位置，牢牢把握農(nóng)民增收這條主線，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，堅(jiān)持以全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)為契機(jī)，貫徹落實(shí)“3·14”總體部署，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有力地推動(dòng)了渝東南地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康、快速發(fā)展，并且取得了相當(dāng)?shù)某煽?jī)。其中，2009年糧食產(chǎn)量達(dá)到1 634 805噸，農(nóng)業(yè)技術(shù)得到了提高。酉陽(yáng)縣建設(shè)了渝東南現(xiàn)代科技園，在“十一五”時(shí)期，科技普及推廣
表1
渝東南地區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值表 單位：萬(wàn)元
數(shù)據(jù)來(lái)源：2010年重慶《統(tǒng)計(jì)年鑒》
范圍不斷擴(kuò)大。2009年，渝東南整個(gè)區(qū)域內(nèi)油料產(chǎn)量達(dá)到89 334噸；甘蔗主要產(chǎn)地石柱縣和彭水縣，甘蔗產(chǎn)量480噸；煙葉產(chǎn)量53 166噸；茶葉產(chǎn)量4 008噸，其中秀山縣產(chǎn)量最為高；水果產(chǎn)量123 312噸，其中秀山縣和黔江區(qū)產(chǎn)量最高；蔬菜產(chǎn)量達(dá)到1 202 380噸。
縱觀渝東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，雖然新興旅游產(chǎn)業(yè)在渝東南地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭不斷強(qiáng)勁，但該地區(qū)仍處于以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)。
二、渝東南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)滯后
渝東南地區(qū)轄區(qū)區(qū)縣屬于國(guó)家級(jí)貧困區(qū)縣，社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，地方區(qū)縣財(cái)政大多屬于典型的吃飯財(cái)政，靠自身財(cái)力維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)都十分困難，所以大部分資金需要上級(jí)通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和項(xiàng)目補(bǔ)助等形式給予扶助。這樣就導(dǎo)致地方區(qū)縣自己根本沒(méi)有多余財(cái)力進(jìn)行自主建設(shè)，在絕大部分項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中常常成為被動(dòng)業(yè)主，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的自、發(fā)言權(quán)和行動(dòng)權(quán)就大打折扣。所以，薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是制約渝東南社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的瓶頸。
2.農(nóng)村社保體系未能健全
渝東南地區(qū)各區(qū)縣均是以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)區(qū)縣，農(nóng)業(yè)人口比例占地區(qū)總?cè)丝诒壤慕^對(duì)優(yōu)勢(shì)。由于相對(duì)落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因，社會(huì)生產(chǎn)水平低，經(jīng)濟(jì)效益差，產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，沒(méi)有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)保障。當(dāng)前，區(qū)域內(nèi)農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村合作醫(yī)療剛剛起步，保障能力較弱，大量的農(nóng)村貧困、弱勢(shì)群體難以獲得社會(huì)的有效救濟(jì)，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口仍有相當(dāng)數(shù)量；教科文衛(wèi)設(shè)施陳舊落后，基礎(chǔ)教育質(zhì)量差，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校高中升學(xué)率不足10%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件簡(jiǎn)陋，難以承擔(dān)群眾基本醫(yī)療要求，無(wú)法滿足群眾的衛(wèi)生保障。脆弱的社會(huì)保障體系，不但嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，更制約了群眾建設(shè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的熱情。
3．區(qū)域設(shè)施建設(shè)不夠完善
渝東南地區(qū)地處武陵山腹地，地形以山地為主，起伏度大。這些客觀的地理?xiàng)l件大大地提高了區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施成本建設(shè)費(fèi)用，對(duì)于以“吃飯財(cái)政”為主的渝東南財(cái)政，沒(méi)有過(guò)多的資金大規(guī)模的投入到基礎(chǔ)設(shè)施之上，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟煌ňW(wǎng)絡(luò)、電力網(wǎng)絡(luò)，信息網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)度，成為外來(lái)資金進(jìn)入的一道天然屏障。
4．小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念強(qiáng)
九年義務(wù)教育在渝東南地區(qū)的普及，區(qū)域內(nèi)適齡居民的文盲現(xiàn)象得以從根本上解決，但是九年義務(wù)教育后地區(qū)學(xué)生的再升學(xué)率較低，乃至區(qū)內(nèi)居民受高等教育的程度明顯低于重慶市其他區(qū)域，這種相對(duì)滯后的教育的現(xiàn)狀，嚴(yán)重的制約了地區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念的大幅度轉(zhuǎn)變。多數(shù)群眾都始終堅(jiān)持以小規(guī)模農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)營(yíng)觀念，不能從改變?cè)缫崖浜蟮纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，把自己融入大農(nóng)業(yè)、多產(chǎn)業(yè)、多格局的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路之上。
5．地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)不夠超前
據(jù)統(tǒng)計(jì)，渝東南地區(qū)有國(guó)家5A級(jí)景區(qū)兩個(gè)，是全市5A級(jí)景區(qū)占有量的二分之一，渝東南地區(qū)還有4A級(jí)、3A級(jí)景區(qū)，可以說(shuō)旅游資源相當(dāng)豐富，但是由于區(qū)內(nèi)群眾對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)認(rèn)知度不高，始終認(rèn)為旅游屬于過(guò)“過(guò)家家的游戲”，沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性的保障，不愿放棄自己堅(jiān)持?jǐn)?shù)輩的農(nóng)業(yè)，使區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展方針貫徹上存在著極大的偏差與漏洞，這一系列的原因大大的制約了當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三、渝東南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義
關(guān)鍵詞：環(huán)境；社會(huì)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；中國(guó)
Abstract:Theenvironmentandsocio-economicdevelopmentoftherelationshipbetweenveryclose.Ontheonehand,economicandsocialenvironmentisanimportantconstraintontheotherhand,thesocio-economicdevelopmentontheenvironmentandimprovethedemandisalsoofgreatsignificance.Alongwiththeprocessofhumandevelopment,environmentaldegradationissuesarereceivingincreasingattention.Forboththecurrent,suchastheUnitedStatesandotherdevelopedcountries,stillarisingstarsuchasJapan,SouthKorea,ChinaTaiwan,aswellassomedevelopingcountries,intheprocessofdevelopmentwillhaveexperiencedtheenvironmentalproblems.Havehadtheexperienceandlessons.ThisisChina''''smodernizationprocessisaveryimportantreferencevalue.
Keywords:environment;socio-economic;developmentexperience;China
引言
環(huán)境是一定歷史條件下，直接或間接地影響人類生活、作用于人類自身存在和發(fā)展過(guò)程的各種自然因素的總體系統(tǒng)。包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。人創(chuàng)造了環(huán)境，同樣環(huán)境也創(chuàng)造了人，人類與環(huán)境的關(guān)系，特別與自然環(huán)境的關(guān)系是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。
在人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，環(huán)境和人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是逐步被認(rèn)識(shí)的。環(huán)境問(wèn)題也是逐步被認(rèn)識(shí)、重視和解決的。60年代末70年代初，人們開(kāi)始辯論環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系并進(jìn)而轉(zhuǎn)向?qū)τ诃h(huán)境的關(guān)注。1977年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）提出了“生態(tài)發(fā)展”的概念;1980年UNEP召開(kāi)了人口、資源、環(huán)境和發(fā)展關(guān)系的討論會(huì)，指出這四者之間是緊密聯(lián)系、互相制和互相促進(jìn)的，新的發(fā)展戰(zhàn)略就要處理好這四者之間的關(guān)系。1982年2月，《我們共同的未來(lái)》中明確提出了“持續(xù)發(fā)展”的概念以及實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的基本途徑。1982年5月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃理事會(huì)特別會(huì)議提出了新“環(huán)境”概念。1992年6月《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》兩個(gè)綱領(lǐng)性文件發(fā)表。到目前環(huán)境問(wèn)題仍然是人類面臨的重大問(wèn)題，關(guān)乎人類的進(jìn)步和發(fā)展，幸福和未來(lái)。
1、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境問(wèn)題
1.1．環(huán)境問(wèn)題
人和自然環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的對(duì)立統(tǒng)一整體。一部人類社會(huì)發(fā)展史，就是一部自然環(huán)境發(fā)展史。自然環(huán)境創(chuàng)造了人，人又改變自然環(huán)境。人以其社會(huì)活動(dòng)影響和改造自然環(huán)境。人類不斷地與外界環(huán)境進(jìn)行、能量、信息交換，以維持其生命過(guò)程。在整個(gè)地球的生態(tài)系統(tǒng)中，人類社會(huì)活動(dòng)是一個(gè)引起生態(tài)系統(tǒng)變化強(qiáng)有力的因素。當(dāng)人類的活動(dòng)與外界環(huán)境相協(xié)調(diào)時(shí)，人類的活動(dòng)就可以促進(jìn)人類和環(huán)境的共同優(yōu)化，反之，人類的活動(dòng)與外界環(huán)境不能協(xié)調(diào)時(shí)，將導(dǎo)致外界環(huán)境的惡化，而環(huán)境的惡化反過(guò)來(lái)影響人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在近代大工業(yè)建立之前，環(huán)境對(duì)于人類作為一種自然界無(wú)償提供的公共產(chǎn)品存在著，環(huán)境問(wèn)題只是在大工業(yè)發(fā)展到相當(dāng)程度之后才為人們認(rèn)識(shí)。
1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中環(huán)境問(wèn)題的普遍性
從大多數(shù)國(guó)家現(xiàn)代化過(guò)程或社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)或多或少都出現(xiàn)了環(huán)境問(wèn)題。
19世紀(jì)80年代，美國(guó)第一次意識(shí)到自然界賦予的公共環(huán)境產(chǎn)品已相對(duì)稀缺。在城市中，飲用水也不能免費(fèi)任意使用。1895年左右，工業(yè)廢物的排放問(wèn)題被提到了議會(huì)。伴隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)并引起人們的關(guān)注。
日本、韓國(guó)也有類似的經(jīng)歷。在“開(kāi)發(fā)的十年”的60年代，韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了騰飛。被稱為“漢江奇跡”。但同時(shí)，以“漢江污染”為代表，韓國(guó)的環(huán)境、生態(tài)也遭到了嚴(yán)重的破壞。日本于戰(zhàn)后50年代中期，經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)之后，進(jìn)入了近20年的高速增長(zhǎng)時(shí)期。1955~1973年平均增長(zhǎng)9.8%。在發(fā)展過(guò)程中，由于偏重重化工業(yè)，這一時(shí)期的產(chǎn)業(yè)技術(shù)整體上具有“重、厚、長(zhǎng)、大”和高資源能源投入的特征。巨大規(guī)模經(jīng)濟(jì)加上巨大的能源資源消耗，帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染，生態(tài)破壞。60年代后半期，日本已成為世界公認(rèn)的公害大國(guó)。
戰(zhàn)后臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了令人矚目的成就，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，由于忽視了環(huán)境保護(hù)，在經(jīng)濟(jì)取得了一定的發(fā)展后，被稱為“富裕中的貧困地區(qū)”。
同樣作為發(fā)展中國(guó)家的印度，近年經(jīng)濟(jì)也有了較快的增長(zhǎng)，但同樣出現(xiàn)了環(huán)境惡化等問(wèn)題。
從這些國(guó)家的發(fā)展歷程中，我們不難發(fā)現(xiàn)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)都出現(xiàn)了環(huán)境問(wèn)題。無(wú)論是美國(guó)這樣的先發(fā)展的國(guó)家，還是日本、韓國(guó)這樣的后起之秀以及我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)。而一些發(fā)展中國(guó)家，如印度在目前的初步發(fā)展中也出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。這不能不令我們警醒。
1.3出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題的原因分析
1.3.1.由于認(rèn)識(shí)不足。
由于人類缺乏對(duì)環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等之間的關(guān)系的正確把握，認(rèn)為資源環(huán)境的無(wú)限供給性，所以往往單純從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面安排活動(dòng)，這樣不可避免會(huì)打破人與外界環(huán)境的均衡，導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題。特別是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。當(dāng)然后起的工業(yè)國(guó)家也在一定程度上忽視了環(huán)境問(wèn)題。
1.3.2．從人類的效用偏好分析
我們可以把一切可以給人們帶來(lái)效用的物品分為環(huán)境和非環(huán)境兩類。由于人類存在邊際效用遞減，所以當(dāng)環(huán)境物品非常豐富時(shí)，人們對(duì)其的邊際效用接近于零，而對(duì)其它非環(huán)境物品的邊際效用很大，所以人們往往選擇犧牲環(huán)境來(lái)生產(chǎn)其它的物品，直到兩者相等。而在這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，如果犧牲環(huán)境超過(guò)一定的限度，就會(huì)引起環(huán)境問(wèn)題。這在所有的國(guó)家都得到了體現(xiàn)。
1.3.3發(fā)展過(guò)程中一些客觀限制
在發(fā)展初期，由于技術(shù)等的限制，不可避免的會(huì)造成對(duì)資源的浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的污染。特別對(duì)于發(fā)展中國(guó)家。另外，由于人口等一些原因也會(huì)造成對(duì)環(huán)境資源的過(guò)度使用，造成環(huán)境問(wèn)題，如印度等國(guó)家。
1.3.4國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的影響
一方面，由于國(guó)際分工問(wèn)題，特別對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，在現(xiàn)代化過(guò)程中，只能利用環(huán)境資源的比較優(yōu)勢(shì)，出口初級(jí)產(chǎn)品，并接受一些有污染的國(guó)外企業(yè)。以獲得發(fā)展。
另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家可以將一些污染較重的工業(yè)企業(yè)搬到發(fā)展中國(guó)家，這會(huì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境造成破壞。
1.3.5制度失靈
包括市場(chǎng)失靈和政府失靈。市場(chǎng)機(jī)制可以被理解為配置資源的制度。由于現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)中存在外部性、公共物品、信息不完備等問(wèn)題，市場(chǎng)不能有效的配置資源，導(dǎo)致一系列的環(huán)境生態(tài)問(wèn)題。政府由于不恰當(dāng)?shù)男袆?dòng)或缺乏行動(dòng)，也會(huì)導(dǎo)致一系列的環(huán)境生態(tài)問(wèn)題。
2、對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和治理過(guò)程
2.1．對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)過(guò)程和治理過(guò)程
在當(dāng)時(shí)的開(kāi)發(fā)年代，包括發(fā)達(dá)國(guó)家都未意識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的重要性，環(huán)境問(wèn)題為世人所關(guān)心，主要在1972年如開(kāi)聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)之后。
美國(guó)1899~1948年期間，環(huán)境污染在美國(guó)尚未成為全局性問(wèn)題，加上聯(lián)邦政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，因此，在這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)措施不力。管制職能主要靠地方政府行使，且側(cè)重于水資源的保護(hù)。從整體來(lái)說(shuō)，各個(gè)地方的政策成效很不平衡。1948~1970年時(shí)期，1948年頒布水源污染控制法，聯(lián)邦政府開(kāi)始真正介入環(huán)境保護(hù)。1970~1980年時(shí)期，環(huán)境保護(hù)政策開(kāi)始取得成效。1972年頒布了凈水法。由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)充足，加上美國(guó)各界對(duì)污染問(wèn)題高度重視，環(huán)保手段大大強(qiáng)化，進(jìn)一不提高了環(huán)保系統(tǒng)各層次措施的協(xié)調(diào)配套能力。但是，巨額環(huán)保開(kāi)支成為美國(guó)財(cái)政赤字的一個(gè)重要組成部分，嚴(yán)厲的管制措施對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生了一定的副作用，引起了美國(guó)朝野的極大關(guān)注。
韓國(guó)60年代開(kāi)始“漢江奇跡”,那時(shí)，工廠的煙塵被稱為“繁榮的煙塵”。人們陶醉于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之中。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至上主義的時(shí)代，雖然也有一部分輿論強(qiáng)調(diào)環(huán)境意識(shí)的重要性，但占?jí)旱苟鄶?shù)的立場(chǎng)反倒人為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才是維護(hù)環(huán)境的先決條件。只有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)國(guó)家和個(gè)人才能富裕起來(lái)，只有富裕了，才能維護(hù)環(huán)境。進(jìn)入70年代，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一邊倒政策所產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題日益暴露，國(guó)民也開(kāi)始切實(shí)感受到，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境，大體上處于“相抵消”（trade-off）的關(guān)系，這時(shí)環(huán)境問(wèn)題得到重視，政府和民間都開(kāi)始行動(dòng)起來(lái)，但力度還不是很大。環(huán)境保護(hù)的社會(huì)意識(shí)到了80年代末，才開(kāi)始初見(jiàn)成果。到了90年代，環(huán)境意識(shí)在國(guó)民之中極大高漲起來(lái)。但韓國(guó)的環(huán)境保護(hù)，總的來(lái)說(shuō)仍只停留在“改良主義”的水平上。
日本和臺(tái)灣也大致經(jīng)歷了相似的過(guò)程。所以我們分析，這些國(guó)家在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)“試驗(yàn)和失誤”（trialanderror）。從環(huán)境無(wú)知的階段，到環(huán)境認(rèn)識(shí)的模糊階段。然后是知到行的過(guò)渡階段。最后達(dá)到環(huán)境保護(hù)的官民共同行動(dòng)階段。
2.2．治理和管理手段、方式
美國(guó)環(huán)境保護(hù)的具體政策措施是多層次的。就整體而言，其特點(diǎn)是以立法為基礎(chǔ)，以行政措施為主，輔之以一定的經(jīng)濟(jì)手段。主要有：1、直接的行政管制2、自愿管制3、責(zé)任賠償制4、污染稅制5、津貼制等。
日本現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的是環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。首先在法律和有關(guān)政策、計(jì)劃中明確社會(huì)各部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。第二，把環(huán)境考慮納入政府的政策、計(jì)劃和重在公共項(xiàng)目。第三，把環(huán)境保護(hù)納入企業(yè)的綜合決策。第四，日本民眾和NGO的參與及其綜合決策活動(dòng)。
臺(tái)灣的對(duì)策有：1、建立自然資源保護(hù)區(qū)，保護(hù)自然環(huán)境。2、對(duì)城市與重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、工業(yè)區(qū)環(huán)境進(jìn)行綜合整治。3、推行“清潔生產(chǎn)”。主要措施：1、建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策的正常機(jī)制。2、較大幅度地增加環(huán)保投入，積極治理污染，加快環(huán)境保護(hù)建設(shè)。3、加強(qiáng)以立法為中心的環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)，完善法規(guī)，強(qiáng)化法治。4、依靠科技進(jìn)步，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)污染處理。
從這些國(guó)家治理和管理環(huán)境的手段、方式來(lái)看，都強(qiáng)調(diào)了政府的干預(yù)。發(fā)揮政府的調(diào)控作用。并取得了較好的效果。并且，各個(gè)國(guó)家由于國(guó)情的不同，在具體的行動(dòng)中不盡相同，有各個(gè)國(guó)家的特色。
3、對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程的參考意義
3.1．必須清楚認(rèn)識(shí)我國(guó)的國(guó)情，如資源稟賦，人口眾多等問(wèn)題。
從上面的案例分析中，我們可以看出。不同的國(guó)家，其資源稟賦不同，在發(fā)展過(guò)程中遇到的環(huán)境問(wèn)題也不盡相同。同樣，在認(rèn)識(shí)和解決環(huán)境問(wèn)題的具體手段和方式上也不同，這就要求我們清楚認(rèn)識(shí)我國(guó)的國(guó)情，選擇適合我們的發(fā)展道路，采用適合我們國(guó)情的環(huán)境策略，處理好我國(guó)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。
3.2.采取適合于我國(guó)國(guó)情和地位的政策
我國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展是大問(wèn)題。我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)情和發(fā)展階段，將環(huán)境問(wèn)題放在發(fā)展的進(jìn)程中加以解決。綜合處理環(huán)境和發(fā)展的關(guān)系。
3.3.注意制度設(shè)計(jì)
制度設(shè)計(jì)即包括有效的利用市場(chǎng)機(jī)制又要充分發(fā)揮政府的作用。在利用市場(chǎng)機(jī)制方面可以參考新制度學(xué)派的產(chǎn)權(quán)管理方式。在目前應(yīng)注意發(fā)揮政府的作用。一方面，加強(qiáng)立法和執(zhí)法。用行政管制手段，通過(guò)國(guó)家權(quán)力強(qiáng)制執(zhí)行，以禁止、限制或要求經(jīng)濟(jì)主體的特定行為。如最低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、排污限額或指標(biāo)。另一方面，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)手段，主要通過(guò)創(chuàng)造一定的刺激方式，將資源環(huán)境的成本納入各經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)分析和決策過(guò)程，從而間接地改變經(jīng)濟(jì)主體的行為。如排污收費(fèi)、污染稅、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅、財(cái)政補(bǔ)貼、排污權(quán)交易等等。
3.4.建立環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機(jī)制
環(huán)境與發(fā)展綜合決策，也即在決策過(guò)程中對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡，科學(xué)決策。從決策開(kāi)始就要在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)之間尋找最佳結(jié)合點(diǎn)，這樣才能使三者協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境改善。
3.5.政府和民眾一起行動(dòng)。根本在于人們的效用偏好，人們真正認(rèn)識(shí)和感受到環(huán)境對(duì)自己的效用的影響。
3.6．正確認(rèn)識(shí)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。樹(shù)立大系統(tǒng)觀，走可持續(xù)發(fā)展的道路。
這些國(guó)家的發(fā)展過(guò)程中遇到的環(huán)境問(wèn)題中，我們應(yīng)該吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。那就是正確認(rèn)識(shí)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。樹(shù)立大系統(tǒng)觀，走可持續(xù)發(fā)展的道路。在發(fā)展目標(biāo)上，追求單一的經(jīng)濟(jì)近期高速增長(zhǎng)逐漸轉(zhuǎn)換成追求近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境、人口相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展路徑上，主要依靠拼資源、上規(guī)模擴(kuò)大生產(chǎn)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換成集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。在發(fā)展內(nèi)容上，應(yīng)該注意節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、提高效益。
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