時間：2023-12-18 15:26:28
導(dǎo)語：在公共管理服務(wù)理論的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
公共管理人才較之一般的管理人員具有更高的公共服務(wù)能力要求，而掌握現(xiàn)代科學的基本理論和基本知識、熟練運用管理信息系統(tǒng)進行管理、熟悉相關(guān)的法律法規(guī)、方針政策這些能力屬于公共管理人才應(yīng)該具有的一般能力，而政治決策能力、政策科學能力、危機管理能力、綜合協(xié)調(diào)能力則是構(gòu)成公共服務(wù)能力的最重要的要素。政治決策能力是公共管理者應(yīng)該具有的重要能力，是提升公共服務(wù)最為核心的要素?？茖W的決策，能夠有效服務(wù)于社會；反之，一項錯誤的決策對公共事業(yè)來講造成的影響和危害遠比其他領(lǐng)域決策失敗可能造成的損失大得多。公共服務(wù)能力就是公共服務(wù)主體意識到公共服務(wù)客體的需求并及時提供公共服務(wù)的一種能力。政治決策能力的強弱決定了公共服務(wù)主體是否能為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品，對于整個公共生活過程當中能否真正承擔公共服務(wù)事項具有決定性作用。政策科學能力是培養(yǎng)公務(wù)員與管理干部關(guān)注公共政策研究，深入了解和掌握公共政策過程與基本原理，了解政策制定、執(zhí)行的常見問題，能科學地尋找政策存在問題的原因，并且使政策過程更加科學化和民主化。政策是公共管理人才工作中的主要議題，好的政策有助于社會發(fā)展。
危機管理能力是公共管理人才處理公共危機事件所應(yīng)具有的一種能力?，F(xiàn)代社會，挑戰(zhàn)與機會并存，高速發(fā)展的社會也必然存在諸多的社會問題，問題與矛盾的積聚一定情況下使公共管理危機頻發(fā)。因此，公共管理人才必須具有一定的危機管理能力，沉著應(yīng)對危機，理智化解危機，這是保障公共服務(wù)質(zhì)量的重要能力。綜合協(xié)調(diào)能力是公共管理人才服務(wù)能力強弱的直觀表現(xiàn)。作為公共管理人員，經(jīng)常要面對處理政府部門、企業(yè)、以及事業(yè)單位和非營利部門之間相互關(guān)系的工作，面對的服務(wù)對象十分廣泛，服務(wù)對象也較為復(fù)雜，要求具有極強的綜合協(xié)調(diào)能力，才能更好地為社會提供服務(wù)。
2轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)方式，促進公共服務(wù)能力提升
加強公共管理人才培養(yǎng)中的公共職業(yè)倫理教育，加強公共管理專業(yè)理論研究、改進公共管理人才教學方式方法，全面促進公共服務(wù)能力提升。
2.1強化公共管理倫理教育；樹立正確的公共管理價值觀公共管理活動需要協(xié)調(diào)好個人利于與組織利益、組織利益與社會利益的相互關(guān)系，公益思想、正義觀念等公共倫理觀念的培養(yǎng)尤為重要。以社會主義核心價值觀為引導(dǎo)，突出公共管理中“公”的價值理念，公私分明、勤政為民等理念，強化以人為本的公共服務(wù)理念，是促進其公共服務(wù)能力有效發(fā)揮的保障。
2.2公共管理理論研究不斷深入，促進公共服務(wù)能力提升公共管理是管理學與公共行政學、公共事業(yè)管理等多學科的交叉與融合，公共管理有別于企業(yè)管理，是專注于公共領(lǐng)域和以公益性為目的的管理，需要加強公共管理理論的發(fā)展，必須對公共管理理論與方法進行研究，科學的理論對管理發(fā)揮指引作用，公共服務(wù)能力也將隨之提高。
根據(jù)史前史的研究，在私有制和階級產(chǎn)生之前的民族社會中，當時的公共組織有兩大職能：社會服務(wù)職能和社會管理職能。私有制和階級產(chǎn)生以后，政府的職能又細分為四種：階級統(tǒng)治、社會管理、社會服務(wù)、社會平衡。此外，關(guān)于政府職能還有其他的理解，比較典型的有兩種：一是具體列舉政府應(yīng)完成的任務(wù)；二是以政府的角色來分析政府的職能。
馬克思和恩格斯認為政府有政治統(tǒng)治和社會管理兩大職能。近年來，國內(nèi)有學者在馬克思、恩格斯兩職能論的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)代社會職能的新變化，提出了政府職能分化和分工的新方法。認為現(xiàn)代政府的社會管理職能已分化為經(jīng)濟職能、社會職能和特殊社會職能的三大職能。
實際上，政府職能是政府內(nèi)在的、本質(zhì)的權(quán)限與責任，是國家的具體執(zhí)行機構(gòu)行使國家，負責社會各方面事務(wù)的本職工作。政府職能有多種行為表現(xiàn)，并受到人們認識、實施條件的制約。按照大多數(shù)專家、學者的意見，政府的職能大致可以歸納為三個，即建立穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境、為企業(yè)和個人創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境、提供公共服務(wù)。
在現(xiàn)代社會，經(jīng)濟職能成為政府最重要的職能。就目前的形勢分析，政府的經(jīng)濟職能大體又分為三類：一是直接參與商品供給，行使“運動員”職能，作為“供給者”的政府主要是提供經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。二是通過宏觀調(diào)控引導(dǎo)企業(yè)行為，行使“教練員”職能，即通過各種手段和方法，引導(dǎo)、調(diào)節(jié)企業(yè)的活動。三是通過立法、司法、行政執(zhí)法維護市場秩序和公正，發(fā)揮“裁判員”職能，即作為“公共機構(gòu)”對市場行為進行規(guī)范，創(chuàng)造良好的秩序和環(huán)境。此外，政府還行使所有權(quán)的職能。
工商行政管理部門是政府的職能部門之一，其職能隨著歷史條件、社會發(fā)展的變化而不斷調(diào)整。黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制后，1994年國務(wù)院批準的國家工商局“三定”方案，初步勾畫出社會主義市場經(jīng)濟體制下工商行政管理機關(guān)的主要職能；1998年國務(wù)院批準的國家工商局“三定”方案，其主要職能是對市場準入行為、市場交易和競爭行為以及市場退出行為進行綜和性的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法；2009年，國務(wù)院批準的國家工商總局“三定”方案。進一步明確了加強市場監(jiān)管的責任，增加網(wǎng)絡(luò)商品交易及服務(wù)行為監(jiān)管職責，強化反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法職責，增設(shè)了食品安全監(jiān)督管理職責。
工商行政管理機關(guān)是國家在市場監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域權(quán)力、法制的具體實現(xiàn)形式，是市場監(jiān)管法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行者。是國家上層建筑的組成部分。上層建筑必須為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)，從這個角度看，所有的政府部門都要進行服務(wù)，不同的是服務(wù)的領(lǐng)域和職能的分工。工商部門維護的是社會公共利益，是政府公共管理的重要組成部分。工商行政管理機關(guān)服務(wù)的領(lǐng)域在市場，服務(wù)的職能分工是對各類市場主體行為及客體進行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法。從這個意義上說，加強市場監(jiān)管就是最大的服務(wù)。工商行政管理的權(quán)力屬公權(quán)范疇，公權(quán)就要公用，一旦公權(quán)私用，就會產(chǎn)生不良的社會后果。如用公權(quán)為本部門牟利、與民爭利，就會導(dǎo)致干群關(guān)系惡化，損害政府形象，甚至動搖執(zhí)政根基。如果超越法律規(guī)定用公權(quán)為特定的人謀利，就會產(chǎn)生新的不正當競爭，導(dǎo)致市場秩序混亂、惡化。
二、準確把握工商部門職能量變的運行規(guī)律
(一)工商服務(wù)職能的“增量”――公共服務(wù)。維護公平競爭的市場，秩序，保護消費者合法利益，在工商行政管理職能中應(yīng)該是處于“增量”的地位。諸如此類的行政執(zhí)法行為，是為社會和廣大人民群眾提供公共服務(wù)的行為，工商部門依法履行了職責，市場秩序就會不斷好起來，消費環(huán)境就會不斷得到凈化，消費信心就會進一步得到提振，廣大人民群眾就會享受到工商部門履行職能后實實在在的實惠。
(二)工商服務(wù)職能的“減量”――對微觀經(jīng)濟運行領(lǐng)域放松管制。一是繼續(xù)精簡行政審批，能夠通過市場調(diào)節(jié)的事項或經(jīng)營項目，就不必履行行政審批手續(xù)。二是放寬市場準入，積極支持民間資本參與國有企業(yè)改革，進入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域。三是減少和控制行政征收，防止行政征收在工商部門反彈，尤其要杜絕搭車征收行為的發(fā)生。
(三)工商服務(wù)職能的“恒量”――對特定領(lǐng)域強化監(jiān)管。工商部門根據(jù)政府的職能分工，對流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量，尤其是食品安全的監(jiān)管，網(wǎng)吧的監(jiān)管，對高污染、高耗能、高安全風險行業(yè)的監(jiān)管，應(yīng)該盡職盡責履行好自己的監(jiān)管職責，強化監(jiān)管措施，加大市場巡查力度，防止安全事故的發(fā)生。
三、公共服務(wù)職能的最終目的
工商部門要把人民的利益貫穿于工商行政管理實踐中，真正把人民的呼聲作為第一信號，從人民關(guān)心的熱點、難點問題抓起，從人民不滿意的地方改起，力求做到感情上愛民，實體上護民，程序上便民，形象上親民，真正把人民滿意作為工商行政管理公共服務(wù)職能的最終目的。實現(xiàn)王商行政管理的人民性，應(yīng)從以下幾個方面做起：
(一)應(yīng)當在把握市場主體準入關(guān)申體現(xiàn)人民性。一是注重審查涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定事項的前置審批手續(xù)。工商部門審查這些前置審批手續(xù)不僅是一個規(guī)避自身行政風險的問題，更重要的是在于是否對人民負責的問題。因為前置審批往往是一些專業(yè)性、技術(shù)性、政策性較強的工作，它需要專業(yè)部門把關(guān)，把關(guān)得好，人民群眾受損的可能性就小，安全隱患就少。如果有了這種認識，那么在具體的工作中就會多一份責任，有了這種責任審查起來就會主動、就會認真，出問題、出紕漏的幾率就會降低。二是簡化辦事程序和環(huán)節(jié)，遵守對外公開承諾的辦事程序和時限，提高工作效率，提高服務(wù)水平，為投資創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
(二)應(yīng)當在市場監(jiān)管中體現(xiàn)人民性。要堅持把市場監(jiān)管作為工商部門的第一職責。市場監(jiān)管要牢記為人民服務(wù)的宗旨，做到監(jiān)管到位不越位、不缺位，要創(chuàng)新監(jiān)管機制，依法監(jiān)管，科學監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，有效維護市場交易秩序，打擊假冒偽劣和欺行霸市行為，為消費者創(chuàng)造公平、安全、健康的消費環(huán)境。
(三)應(yīng)當在消費維權(quán)實踐中體現(xiàn)人民性。充分發(fā)揮12315舉報投訴指揮中心和消協(xié)的作用，服務(wù)消費者，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧。以人為本、關(guān)注民生，不斷提高消費維權(quán)的及時性、便捷性，堅持人民群眾利益無大小，真心實意為消費者排憂解難。完善保護消費者權(quán)益制度，提高辦事效率，最大限度地通過協(xié)商調(diào)解的方式解決消費爭議，以和解促和諧，以和諧促發(fā)展。加強消費維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮“一會兩站”的便民利民作用，方便城鄉(xiāng)消費者就近解決消費爭議。
(四)應(yīng)當在行政執(zhí)法辦案中體現(xiàn)人民性。一是要明確執(zhí)法辦案的目的。在執(zhí)法辦案過程中不能攙雜部門和個人的利益。要防止行政執(zhí)法產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)象的發(fā)生，跳出“政府權(quán)力部門化。部門權(quán)力管制化，管制權(quán)力利益化”的怪圈，站在公平公正的立場上執(zhí)法辦案。二是要自覺按法定程序辦案。程序的合法性、公正性是實現(xiàn)法律目的的有效保障。三是在執(zhí)法辦案中不能先人為主，帶“有色眼鏡”，有違法嫌疑不等于有違法行為，要有證據(jù)才能證明違法事實的存在。
四、工商部門履行公共服務(wù)職能的重點及保障
工商行政管理公共服務(wù)的重點，就是工商行政管理職能的核心部分，即維護公平競爭的市場秩序，保護消費者合法權(quán)益。要保證工商部門履行好公共服務(wù)職能，必須在法律、經(jīng)費、人才等方面給予必要的保障。
(一)法律方面的保障。目前我國基本建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟監(jiān)管的工商行政管理法律法規(guī)?，F(xiàn)行有效的法律法規(guī)中，共有106部法律和204部行政法規(guī)作為工商行政管理機關(guān)的執(zhí)法依據(jù)，國家工商總局制定以及與有關(guān)部門聯(lián)合制定的規(guī)章104部。根據(jù)這些法律、法規(guī)、規(guī)章，工商部門的職責清晰，關(guān)鍵是要按法定的要求切實履行到位。
1．1組織保障市政府成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，衛(wèi)計、發(fā)改、財政、民政、教育等15個市直部門主要負責人任成員的漢川市健康管理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市衛(wèi)生計生局成立了以局長任組長、分管局長任副組長、局機關(guān)相關(guān)科室和試點單位主要負責人任成員的漢川市衛(wèi)生計生局健康管理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家委員會;4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點單位均成立了以當?shù)攸h委、政府主要負責人任組長的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
1．2技術(shù)保障在基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目指導(dǎo)團隊的基礎(chǔ)上組建了5支市級健康管理服務(wù)指導(dǎo)團隊，負責全市項目工作的指導(dǎo)、督查與考核。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點單位組建了由醫(yī)療、公衛(wèi)等人員組成的健康管理服務(wù)團隊，定期開展健康管理督導(dǎo)、村級考核、簽約服務(wù)。
2提升服務(wù)能力
2．1實施規(guī)范化工程投入150萬元，對市疾病預(yù)防控制中心一、二樓進行全面改造升級，力爭打造成全省一流的健康管理中心;自籌資金180余萬元，在5家試點單位組建示范化、標準化、信息化、自動化的健康小屋;4家試點單位根據(jù)實際情況對所轄的試點村衛(wèi)生室進行了改、擴建，做到綠化、美化，真正體現(xiàn)人性化。
2．2實施標準化工程投入資金50多萬元，制定了統(tǒng)一的《漢川市家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作手冊》、宣傳專欄、簽約協(xié)議書和宣傳折頁，做到形象標識統(tǒng)一、制度標牌統(tǒng)一、宣傳專欄統(tǒng)一、檔案管理統(tǒng)一、工作模式統(tǒng)一“五個統(tǒng)一”。
2．3實施信息化工程依托漢川市衛(wèi)生信息綜合管理平臺，實現(xiàn)醫(yī)、保、防健康信息的互聯(lián)互通。將身份證號作為唯一識別號碼，啟用新版基本公共衛(wèi)生服務(wù)管理系統(tǒng);全市所有醫(yī)療機構(gòu)均安裝運行統(tǒng)一的醫(yī)院信息管理系統(tǒng)，全面實行電子病歷、電子處方，新農(nóng)合管理系統(tǒng)已實現(xiàn)市、鄉(xiāng)、村全覆蓋;試點單位健康體檢系統(tǒng)、健康管理評估系統(tǒng)和健康小屋所有數(shù)據(jù)及時與綜合管理平臺對接。
3強化工作模式的探索
3．1建立健康管理流程按照健康管理的核心內(nèi)容，結(jié)合該市實際，堅持個性化設(shè)計和跟蹤服務(wù)兩個原則，建立了漢川市健康管理六項工作流程，即:“建立健康檔案、進行健康體檢、填寫評估問卷、解讀評估報告、制定簽約服務(wù)、實施干預(yù)指導(dǎo)、開展階段評價”。制定了《漢川市健康管理試點工作實施方案》，在市疾病預(yù)防控制中心建立健康管理中心;在市人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院、市婦幼保健院建立健康管理部，市人民醫(yī)院組建高血壓、糖尿病干預(yù)門診，市中醫(yī)醫(yī)院組建中醫(yī)治未病健康管理科，市婦幼保健院組建孕產(chǎn)婦、兒童健康管理門診;在仙女山社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、城隍鎮(zhèn)衛(wèi)生院、沉湖鎮(zhèn)衛(wèi)生院和楊水湖防治院等4家基礎(chǔ)條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立健康管理室;每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點單位確定4家村衛(wèi)生室開展健康管理試點工作。
3．2建立全生命周期管理流程市婦幼保健院與市民政局聯(lián)合辦公，對已登記的新婚夫婦進行摸底造冊，進行跟蹤管理，并將相關(guān)信息及時反饋到戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對其進行定期隨訪;鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責對轄區(qū)內(nèi)中、小學生建立健康檔案［7］，市疾病預(yù)防控制中心負責對其進行評估和干預(yù);高中至65歲期間的所有人群按不同層次、不同需求由服務(wù)對象自主選擇不同的醫(yī)療衛(wèi)生單位提供不同內(nèi)容的個性化服務(wù);市疾病預(yù)防控制中心負責從業(yè)人員的預(yù)防性健康管理［8］;鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責為本轄區(qū)65歲以上老年人建立健康檔案、中醫(yī)體質(zhì)辨識、評估和干預(yù)，市疾病預(yù)防控制中心負責指導(dǎo)和督導(dǎo)，市級綜合醫(yī)療機構(gòu)負責提供技術(shù)支撐和轉(zhuǎn)診服務(wù)。
3．3建立基本公共衛(wèi)生服務(wù)與健康管理結(jié)合流程制定并下發(fā)了《漢川市促進基本公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，積極探索基本公共衛(wèi)生服務(wù)與基本醫(yī)療服務(wù)、基本醫(yī)療保障有機結(jié)合的創(chuàng)新之路，促進各項工作的有機結(jié)合、相互促進、可持續(xù)發(fā)展;制定了《漢川市綜合醫(yī)院臨床醫(yī)生參與基層醫(yī)療機構(gòu)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目工作管理辦法》，將全市30家項目實施單位分成3個片，分別由市人民醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院3家市直綜合醫(yī)院負責，向每個衛(wèi)生院選派不少于3名臨床醫(yī)生的團隊，建立對口包片、定向聯(lián)系、雙向轉(zhuǎn)診制度。結(jié)合健康管理試點工作，制定和下發(fā)了《漢川市家庭醫(yī)生簽約服務(wù)實施方案》和《漢川市65歲老年人健康管理實施辦法》，在實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目的基礎(chǔ)上，設(shè)計了特定需求和個性化的服務(wù)包，供服務(wù)對象自主選擇簽約醫(yī)生和服務(wù)包。
4強化政策支持的突破
4．1實現(xiàn)新農(nóng)合資金突破積極探索新農(nóng)合資金總額預(yù)付和費用前置的方法，新農(nóng)合先期出資100萬元，主要支持4家鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點單位開展高血壓、糖尿病和65歲老年人等重點人群的健康管理，開展高血壓、糖尿病和65歲老年人等重點人群的健康管理簽約式服務(wù)。本著“知情、自愿、自費”的原則，高血壓患者簽約600元健康管理服務(wù)標準包，個人自付400元，新農(nóng)合報銷200元，享受在基本藥物目錄內(nèi)一年免費針對性用藥;糖尿病患者簽約900元健康管理服務(wù)標準包，個人自付600元，新農(nóng)合報銷300元享受在基本藥物目錄內(nèi)一年免費針對性用藥;65歲以上老年人簽約500元的健康管理服務(wù)包，個人支付100元，新農(nóng)合報銷240元，可享受相應(yīng)價值的健康管理服務(wù)。
4．2實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目經(jīng)費突破在實施65歲老年人基本公共衛(wèi)生服務(wù)體檢項目的同時，我們將老年人基礎(chǔ)服務(wù)包體檢項目由基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助標準由省的137元提高到150元，對試點單位在基本公共衛(wèi)生服務(wù)年終考核經(jīng)費的基礎(chǔ)上適當予以傾斜。
關(guān)鍵詞：新公共管理；新公共服務(wù)；公共行政
1新公共管理理論
新公共管理作為一種新的管理模式，其理論基礎(chǔ)與以往的行政理論有很大的區(qū)別。如果說傳統(tǒng)的公共行政以威爾遜、古德諾的政治一行政二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點的話，新公共管理則以現(xiàn)代經(jīng)濟學和私營企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)。新公共管理認為，那些已經(jīng)和正在為私營部門所成功地運用著的管理方法，如績效管理、目標管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等并非為私營部門所獨有，它們完全可以運用到公有部門的管理中。
2新公共行政管理的基本特征
首先，新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會之間的關(guān)系，重新對政府職能及其與社會的關(guān)系進行定位：即政府不再是高高在上、“自我服務(wù)”的官僚機構(gòu)，政府公務(wù)人員應(yīng)該是負責任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報的“顧客”或“客戶”，政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，應(yīng)增強對社會公眾需要的響應(yīng)力。
其次，與傳統(tǒng)公共行政只計投入，不計產(chǎn)出不同，新公共管理更加重視政府活動的產(chǎn)出和結(jié)果，即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，由此而重視賦予“一線經(jīng)理和管理人員”(即中低級文官)以職、權(quán)、責，如在計劃和預(yù)算上，重視組織的戰(zhàn)略目標和長期計劃，強調(diào)對預(yù)算的“總量”控制，給一線經(jīng)理在資源配置、人員安排等方面的充分的自，以適應(yīng)變化不定的外部環(huán)境和公眾不斷變化的需求。
第三，與上一點緊密相聯(lián)，新公共管理反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴格的行政規(guī)制(即主要通過法規(guī)、制度控制)，而實現(xiàn)嚴明的績效目標控制。即確定組織、個人的具體目標，并根據(jù)績效示標(performanceindicator)對目標完成情況進行測量和評估，由此而產(chǎn)生了所謂的三E，即經(jīng)濟(economy)、效率(efficency)和效果(effect)等三大變量。
第四，與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段(如成本一效益分析、全面質(zhì)量管理、目標管理等)和競爭機制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，如“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競爭性招標”等，新公共管理認為，政府的主要職能固然是向社會提供服務(wù)。但這并不意味著所有公共服務(wù)都應(yīng)由政府直接提供。政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式。
第五，在看待文官與政務(wù)官的關(guān)系上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分野。傳統(tǒng)公共行政強調(diào)政治與行政的分離，強調(diào)文官(包括高級文官)保持政治中立和匿名原則；新公共管理則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，強調(diào)文官與政務(wù)官之間存在著密切的互動和滲透關(guān)系。特別是對部分高級文官應(yīng)實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程，并承擔相應(yīng)的責任，以保持他們的政治敏感性，因此不應(yīng)將政策制定和行政管理截然分開。事實上傳統(tǒng)公共行政的政治一行政二分法在現(xiàn)實中也根本行不通，因為國會、總統(tǒng)等政治機構(gòu)及政務(wù)官對于政策問題往往只是提出原則性目標，而具體的政策方案是由行政機構(gòu)及文官制定并加以落實的，這本身就是一個社會價值的權(quán)威性分配即政治決策的過程，其間不可避免地摻雜著文官的個人信仰和價值觀。當文官對政務(wù)官制定的政策心存疑慮甚至不滿時，他們甚至會蓄意阻撓執(zhí)行。除此以外，文官所擁有的五大優(yōu)勢決定了文官能夠在很大程度上影響甚至支配政務(wù)官的決策，一是任期優(yōu)勢，事務(wù)有的任期長，而政務(wù)官隨政府更換任期短(美國政務(wù)官平均任期僅22個月)。二是專業(yè)知識優(yōu)勢，這是事務(wù)官長期在一個部門任職而政務(wù)官調(diào)動頻繁的必然結(jié)果。三是信息優(yōu)勢。送達政務(wù)官的信息由事務(wù)官篩選加工，而篩選加工信息大有文章可做。四是時間優(yōu)勢。事務(wù)官主要精力放在部內(nèi)工作上，而政務(wù)官主要精力放在應(yīng)付議會質(zhì)詢、內(nèi)閣會議、聯(lián)系選民等事務(wù)上。五是人數(shù)規(guī)模優(yōu)勢，政務(wù)官與事務(wù)官的比例嚴重失調(diào)。在這種情況下，若硬性規(guī)定文官的政治中立，既不可行。也不合理。它只會使文官失去政治敏感性和對公眾要求的響應(yīng)力，只有正視行政機構(gòu)和文官的政治功能，才能提高他們的自覺意識，即除了盡職盡責地執(zhí)行政策外，更以主動的態(tài)度設(shè)計政策議程，并善用裁量權(quán)發(fā)展公共政策，使政策更加有效地解決社會問題。
3公共服務(wù)理論
從柏拉圖、亞里士多德到盧梭、霍不斯至馬克思，他們對于政府的產(chǎn)生與性質(zhì)的論述有根本的差異，但是在政府為人而產(chǎn)生和存在這點是共同的。柏拉圖將政府的產(chǎn)生和存在當作一種正義或者一種“善的實現(xiàn)”，是人類自覺地通過政府這種組織實踐達至幸福的途徑，人們“由于需要許多東西，我們邀集許多人住在一起，作為伙伴和助手，這個公共住宅區(qū)，我們就叫它做城邦。”亞里士多德進而指“出城邦是一個至高而廣闊的社會團體，人類的生活可以獲得完全的自給自足，而其實際的存在卻是為了優(yōu)良的生活?！卑l(fā)展到盧梭時，他提出政府是一種公意。有人們各自讓渡一部分權(quán)利所訂立的契約，本質(zhì)也是為人民所擁有，為人的目的服務(wù)的?；舨妓拱颜谋举|(zhì)定義為：“一大群人相互訂立信約，每人都對他的行為授權(quán)，以便使它能按其認為有利于大家和平與共同防衛(wèi)的方式運用全體的力量和手段的一個人格?！倍c上述不同的是，馬克思對政府的產(chǎn)生和發(fā)展進行了歷史的劃分，發(fā)現(xiàn)兩種不同性質(zhì)的政府：私有制度下的政府和公有制度下的政府，后者是政府和人民的價值高度同一的政府，實現(xiàn)人與人的本質(zhì)的完全同一。在對新公共管理進行性批判和反思的基礎(chǔ)上，一些學者提出了新公共服務(wù)的新理論。丹哈特夫婦提供了新公共服務(wù)與新公共管理比較的一個代表性范式，他們提出了對服務(wù)行政有相當指導(dǎo)意義的七個方面：(1)服務(wù)而非掌舵；(2)公共利益是目標而非副產(chǎn)品；(3)戰(zhàn)略地思考，民主地行動；(4)服務(wù)于公民而不是顧客；(5)責任并不是單一的；(6)重視人而不止是生產(chǎn)率；(7)超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)和公共服務(wù)。夏書章先生對此有這樣的評價，“在傳統(tǒng)公共管理與新公共管理之后，出現(xiàn)新公共服務(wù)運動，并非偶然，故不論它們之間的理論觀點和具體內(nèi)容上的分歧和爭議如何。有一點似乎可以肯定和不容忽視，即強調(diào)或提醒公共管理主要是或者歸根到底是公共服務(wù)的性質(zhì)?！迸c新公共管理建立在個人利益最大化的經(jīng)濟觀念之上截然不同的是，新公共服務(wù)是建立在公共利益的觀念之上的，是建立在公共行政人員為公民服務(wù)并確實全心全意地為他們服務(wù)之上的。新公共服務(wù)對新公共管理的超越主要體現(xiàn)在：①新公共服務(wù)呼吁維護公共利益，“當公民能夠根據(jù)公共利益去行動時，社會的廣泛利益才能從一個獨立的、孤立的存在中脫離出來，并轉(zhuǎn)變成一種美德和完整的存在，向社會奉獻的過程最終使個人變得完整”，這種觀念大大超越了建立在個人自利基礎(chǔ)上的新公共管理理論。②新公共服務(wù)強調(diào)尊重公民權(quán)利。新公共服務(wù)的倡導(dǎo)者堅持認為，政府與公民之間是不同于企業(yè)與顧客之間的關(guān)系的，“公民具有一種公共事務(wù)的知識，一種歸屬感，一種對整體的關(guān)切，一種與自身的命運休戚與共的社群道德契約”。新公共服務(wù)倡導(dǎo)者相信公共組織如果能在尊重公民的基礎(chǔ)上通過合作和分享的過程來運行，就一定能獲得成功。③新公共服務(wù)重新定位政府的角色。新公共服務(wù)看到當今政治生活領(lǐng)域最重要的變化之一就是政策制定方面的變化，政府不再是處于控制地位的掌舵者，而只是非常重要的參與者。更多的利益集團直接參與到政策的制定和實施之中。新公共服務(wù)認為行政人員應(yīng)該意識到，公共項目和公共資源并不屬于他們自己，作為負責任的參與者，而不是企業(yè)家，他們是“公共資源的管家、公民權(quán)和民主對話的促進者、社區(qū)參與的催化劑、街道層次的領(lǐng)導(dǎo)者”，將越來越多地扮演調(diào)解、協(xié)調(diào)甚至裁決的角色。
4啟示
第一，新公共管理調(diào)整政府與社會、市場之間的關(guān)系，將競爭機制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，如實行“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競爭性招標”，鼓勵私人投資和經(jīng)營公共服務(wù)行業(yè)，打破政府的壟斷，提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，同時也緩解了政府財政困難。我國在公共服務(wù)領(lǐng)域特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)長期存在著因資金短缺而造成的“基礎(chǔ)瓶頸”的狀況，嚴重制約了國民經(jīng)濟的整體發(fā)展和市場機制的有效運作。因此，可以借鑒西方的做法，在加強“產(chǎn)業(yè)管制”的同時，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵非國有產(chǎn)權(quán)進入這些領(lǐng)域與國有產(chǎn)權(quán)合作或單獨投資和經(jīng)營，這有利于形成公共服務(wù)供給的競爭機制和壓力結(jié)構(gòu)，提高其經(jīng)濟效益和社會效益。
第二，新公共管理注重遵守既然定的法律和規(guī)章制度，向注重實際工作績效，特別是顧客(社會公眾)的滿意程度方向發(fā)展。這應(yīng)被視為是西方公共行政管理和人事管理更為成熟的一種標志。當然，在我國現(xiàn)階段公共行政管理和人事管理面臨的主要問題和當務(wù)之急是建立和健全一健套行政法規(guī)和人事法規(guī)(如制訂《國家公務(wù)員法》)，并保證這些法律法規(guī)的貫徹落實，實現(xiàn)行政管理和人事管理的法制化。但我們是否也應(yīng)該思考這樣的問題：我們的政府歸根到底是人民的公仆，因此在制定和實施法律法規(guī)時，應(yīng)始終以人民的根本利益為取向，始終貼近社會現(xiàn)實，貼近公眾需求。
政府壟斷公共服務(wù)是長期以來的一個慣例，作為其根據(jù)的傳統(tǒng)公共行政理論認為，所有的具有非排他性和非競爭性的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，都應(yīng)該由政府提供。這一理論的明顯缺陷，是把政府和市場、公平和效率、公共服務(wù)和私人服務(wù)截然對立起來。受其影響，無論是計劃經(jīng)濟國家，還是市場經(jīng)濟國家，無論是資本主義國家，還是社會主義國家，無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，在相當長的時期內(nèi)，普遍把公共服務(wù)看成是政府的專利，獨家包攬，其結(jié)果是政府的財政負擔愈來愈沉重，承擔的公共事務(wù)越來越龐雜。20 世紀70 年代以來，伴隨著全球化、信息化、市場化以及知識經(jīng)濟時代的來臨，以信息控制、集權(quán)和技術(shù)治國為基礎(chǔ)的政府行政體制愈來愈不能適應(yīng)迅速變化的社會和經(jīng)濟生活，成本高、效率差、質(zhì)量低幾乎成為世界范圍內(nèi)各個國家公共服務(wù)患的通病。為治療世界各國普遍存在的“巨型政府”病，從根本上改變公共服務(wù)所面臨的困境，新的公共管理理論應(yīng)運而生，如公共選擇理論、治理理論和政府再造理論等。
公共選擇理論是美國當代著名經(jīng)濟學家、諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者布坎南等人創(chuàng)立的一種新公共經(jīng)濟理論，其宗旨是要把市場制度中的人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析的軌道，即經(jīng)濟人模式，從而修正傳統(tǒng)經(jīng)濟學把政治制度置于經(jīng)濟分析之外的理論缺陷。公共選擇理論認為政府組織并不像人們以前所認為的那樣是充滿公益心的，相反他們和常人一樣，都是個人效用最大化的理性經(jīng)濟人，追逐自己的私利。在缺乏控制政府成本的條件下, 政府組織拼命擴大預(yù)算，把追求個人利益和機構(gòu)利益置于公眾利益之前，導(dǎo)致政府失敗的產(chǎn)生，如公共政策失效、公共物品供給的低效率、內(nèi)部性與政府擴張、以及尋租和腐敗。公共物品和公共服務(wù)供給的低效率表現(xiàn)為以下幾個方面：首先，政府提供公共物品，割裂了生產(chǎn)者與消費者之間的聯(lián)系，從而造成對公共物品估價和評價的困難；其次，由于政府部門壟斷了公共物品的供給，公共物品的提供缺乏優(yōu)勝劣汰的競爭機制，致使政府運作低效率；再次，由于官僚機構(gòu)提供公共物品所追求的并非經(jīng)濟利益，政府機構(gòu)及官員缺乏追求利潤的動機；最后，對政府機構(gòu)及公務(wù)人員的監(jiān)督機制存在缺陷，致使公共物品的提供既無市場的調(diào)節(jié)，也無制度的有效制約。為彌補現(xiàn)行體制的缺陷，公共選擇理論主張打破政府的壟斷地位，將政府的一些職能釋放給市場和社會，建立公私之間的競爭，通過外部的政府與市場關(guān)系的重組來改革政府。政府將其不應(yīng)該做的和做不好的事交給市場來完成，公共服務(wù)市場化是解決公共物品提供低效率的較佳途徑。公共服務(wù)市場化有三重含義：一是將決策和執(zhí)行分開，即政府更多的是“掌舵”(決策) ,而不是“劃槳”(執(zhí)行) ；二是公共服務(wù)的供給者多元并存，打破壟斷,競爭發(fā)展；三是公共服務(wù)的消費者有在多元的供給者之間選擇的權(quán)力和用以選擇的資源，在公共物品的提供中引入市場競爭機制，給公眾以個人選擇的機會。在實踐中可引進三類競爭機制，即公對私的競爭，讓公營組織和私營組織都來提供公共服務(wù)，從而促使其競爭；私對私的競爭，企業(yè)彼此競爭，以提供一些公共服務(wù)；公對公的競爭，政府促使自己內(nèi)部組織之間進行競爭，以達到良好的服務(wù)效果。
20 世紀90 年代以來興起的治理理論有機融合了各種競爭性理論，成為了西方學術(shù)界指導(dǎo)公共管理實踐的一種新理念。一種較為權(quán)威性的定義認為，治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程，既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。在此理論指導(dǎo)下，西方各國近年來正在掀起一場以公共服務(wù)市場化、地方政府分權(quán)化和執(zhí)行機構(gòu)自主化為特征的行政改革浪潮，其中最核心的主題就是公共服務(wù)市場化。所謂政府公共服務(wù)市場化，就是要在公共服務(wù)中引入市場機制，用市場機制來改革政府的公共服務(wù)，以降低公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。治理理論為實現(xiàn)政府公共服務(wù)市場化提供的理論依據(jù)和理論指導(dǎo)主要體現(xiàn)在以下六個方面：
（一）政府的職責是掌舵而非劃槳：“掌舵”是政府的主要職責，即政府做出關(guān)于公共服務(wù)的決策和制度創(chuàng)新活動；“劃槳”是指政府的一些執(zhí)行活動，提供公共服務(wù)就是政府的“劃槳”功能。政府能力的有限性決定了它只能量力而行，有所為有所不為。經(jīng)濟學上著名的“科斯的燈塔”告訴我們，公共燈塔制度（政府提供的一種公共服務(wù)）造成了資源浪費和低效率。政府可以從直接經(jīng)營競爭性物品和生產(chǎn)供給服務(wù)中逐漸退出，讓市場去生產(chǎn)與供給競爭性的物品和服務(wù)。政府不是代替私人經(jīng)營，而是提供制度，對制度的實施予以監(jiān)督，保證質(zhì)量和效率。
（二）政府治理主體的多元化：治理主體意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機構(gòu)和行為者，政府必須依靠與民眾、企業(yè)、非營利性組織共同治理和共同管理。治理主體的多元化使得公共服務(wù)提供主體相應(yīng)的多元化成為可能，而只有多元化的公共服務(wù)提供者共同工作，才能提供滿足公眾需要“無縫隙的服務(wù)”。
（三）政府公共服務(wù)以顧客為導(dǎo)向：政府要實現(xiàn)良好治理，以“顧客”為導(dǎo)向是一個重要的前提。應(yīng)打破傳統(tǒng)公共行政模式下的政府與社會之間的關(guān)系傳統(tǒng)，政府不再是凌駕于社會之上的封閉的官僚機構(gòu)，而是以公民的需求為導(dǎo)向并具有較高服務(wù)效率的施政機構(gòu)，善于傾聽作為“顧客”的公民的意見，建立明確的服務(wù)標準，向公民做出承諾并賦予“顧客”選擇“賣主”的權(quán)利，以實現(xiàn)改善公共服務(wù)質(zhì)量的目的。
（四）把競爭機制引入政府的公共服務(wù)：治理理論的一個重要內(nèi)容就是將市場的激勵機制、競爭機制和私人部門的管理方法與手段引入到政府的公共服務(wù)中，建立一個競爭性政府。管理是一種純手段性的活動，具有共通性，公共部門可以借鑒私營部門成功的管理方法和手段，降低成本，節(jié)省資源，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，如打破政府部門的壟斷，通過“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競爭性招標”等方式將公共服務(wù)承包出去，實行全面質(zhì)量管理和目標管理，對公共機構(gòu)和人員進行量化績效評定，與工作人員簽訂短期就業(yè)合同，重視對員工的激勵等。
（五）對政府公共服務(wù)產(chǎn)出結(jié)果的高度重視：效果指公共服務(wù)符合政策目標的程度，通常以產(chǎn)出與結(jié)果之間的關(guān)系加以衡量。傳統(tǒng)公共行政注重的往往是投入而不是結(jié)果，而新公共管理理論認為，政府應(yīng)該更加重視政府活動的產(chǎn)出和結(jié)果，即重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量。因此，政府管理的資源配置應(yīng)與管理人員的業(yè)績和效果聯(lián)系起來，對政府公共服務(wù)實現(xiàn)的目標和結(jié)果進行系統(tǒng)的績效評估，按照績效評估的結(jié)果來有效配置資源。
（六）政府公共服務(wù)市場化是“有限市場化”：由于市場自身存在缺陷，單純的市場不可能實現(xiàn)社會資源的最佳配置，而僅僅依靠政府手段同樣無法達到資源配置的最優(yōu)化，這就需要在市場或政府之間做出一定選擇，對政府提供的公共服務(wù)進行分類，推行不同程度和形式的市場化措施。
概括而言，新公共管理理論的最大貢獻是把市場理念引入公共服務(wù)領(lǐng)域，打破了政府壟斷公共服務(wù)的神話。新理論將公共產(chǎn)品區(qū)分為兩大類,一類是核心公共產(chǎn)品，只能由政府提供和生產(chǎn)，如國防、外交、國家機關(guān)管理、警察、國家安全和社會保障等；另一類是混合公共產(chǎn)品，私人部門與非政府組織也可以參與提供，如基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、交通能源、公共服務(wù)事業(yè)等等。新理論認為，政府應(yīng)該在公共服務(wù)領(lǐng)域借鑒私營部門的管理方法和管理手段，大膽引入市場競爭機制，走市場化之路，依靠公共部門和私營部門的通力合作，鼓勵和支持非政府、非贏利組織積極參與，形成政府、非政府和非贏利組織和私營部門三足鼎立的局面，提高公共服務(wù)的水平，降低成本，滿足公眾對公共服務(wù)的需求。
二、幾點啟示
長期以來，我國政府基本上集中了所有的公共資源，對社會事業(yè)實行大包大攬的管理形式。隨著生存環(huán)境的變遷，這種公共服務(wù)提供方式呈現(xiàn)出越來越多的弊端，不僅導(dǎo)致政府機構(gòu)龐雜，政府負擔沉重，造成服務(wù)成本日益提高，服務(wù)質(zhì)量日趨下降的后果，難以滿足人民群眾日益增長的接受高質(zhì)量社會事業(yè)服務(wù)的需求。公共服務(wù)和社會事業(yè)管理體制改革迫在眉睫。盡管我們不可能全盤照搬國外公共服務(wù)市場化的具體做法，但其經(jīng)驗對我國當前社會事業(yè)管理體制的改革是有一定啟發(fā)和借鑒意義的。
（一）重視理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，設(shè)立改革專職機構(gòu)
從國外公共服務(wù)市場化改革的經(jīng)驗來看，理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是改革成功必要的前提條件。多年來，我國社會事業(yè)一直政府直接經(jīng)營管理。改革開放以來，社會事業(yè)領(lǐng)域改革的步伐遠遠落后于經(jīng)濟領(lǐng)域，教育衛(wèi)生成為當前群眾最不滿意的少數(shù)部門之一。但就體制改革的方向和措施而言，理論和政策領(lǐng)域還存在許多和空白。這就要求學術(shù)界和決策部門從以人為本的科學發(fā)展觀和執(zhí)政為民的執(zhí)政理念出發(fā)，大膽解放思想，借鑒國外公共服務(wù)市場化的經(jīng)驗，結(jié)合我國的具體國情，盡快提出社會事業(yè)改革的指導(dǎo)性的理論依據(jù)和決策思路，將社會事業(yè)體制改革引向深入。社會事業(yè)體制改革是一項系統(tǒng)工程，涉及多個職能部門。實踐證明，由具體職能部門自行改革，各自為戰(zhàn)，收效甚微。有必要在各級政府中設(shè)立專職機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)社會事業(yè)體制改革，或由政府綜合部門即發(fā)展和改革委員會直接負責，制定并監(jiān)督落實社會事業(yè)體制改革的政策措施。
（二）積極探索符合國情的實踐形式，實行多元化分類管理
國外經(jīng)驗證明，公共服務(wù)市場化改革應(yīng)因地制宜，采取多種形式，追求經(jīng)濟效益和社會效益最佳平衡。因此，一部分地區(qū)或部門側(cè)重公共服務(wù)的合同外包，一部分地區(qū)或部門側(cè)重公私合作，一部分地區(qū)或部門側(cè)重改善公營機構(gòu)內(nèi)部管理，提高工作效率和服務(wù)水平，不搞一刀切。公共服務(wù)市場化需要一系列的條件作支撐，除了經(jīng)濟和效率，政府還需要考慮其它眾多的因素，并非所有的公共服務(wù)都能成為市場化的對象。
我國現(xiàn)階段社會事業(yè)發(fā)展的總體水平不高，資源有限，在體制改革的過程中，應(yīng)堅持“政府主導(dǎo)，公平效率兼顧，有所為有所不為”的原則，以分類管理為主線，將社會事業(yè)領(lǐng)域劃分為純公益性、混合性和經(jīng)營性三種類型，明確界定和劃分政府和市場的職責。在保證政府發(fā)展社會事業(yè)投資持續(xù)增長的條件下，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，通過市場化和多元化，擴大優(yōu)質(zhì)社會事業(yè)資源供給，達到經(jīng)濟效益和社會效益雙贏的目標。
（三）做好可行性論證、監(jiān)督和評估工作，以點帶面，逐步落實
國外經(jīng)驗證明，一項公共服務(wù)市場化改革措施的實施，在節(jié)省政府直接資金的同時，也對政府在談判技巧、監(jiān)管能力、評估水平等方面提出了更高的要求。必須做好前期可行性論證、中期的監(jiān)督跟蹤和后期的總結(jié)評估工作，才能保證達到預(yù)期的效果，并為后續(xù)工作打好基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：新公共服務(wù) 新博物館理論 績效管理 文化功能
眾所周知，21世紀的博物館事業(yè)，已有了非常重大的成果。它成為人類經(jīng)驗傳承、學習、省思與休閑的重心，亦為人類文明與社會開封的指標，并被列為未來世紀的社區(qū)文化的發(fā)展中心。在當代中國構(gòu)建社會主義精神文明的時間節(jié)點上，對于當代中國博物館的改革和發(fā)展成為了非常重要的話題。本文擬議湘潭市博物館為例，運用新公共服務(wù)理論對當代中國博物館改革的脈絡(luò)進行梳理，以求能夠引發(fā)對于構(gòu)建服務(wù)型博物館的一些思考。
1.相關(guān)文獻綜述
1.1新公共服務(wù)理論
新公共服務(wù)理論是登哈特夫婦基于對新公共管理理論的反思，針對新公共管理理論的核心思想“企業(yè)家政府”內(nèi)在固有的缺陷進行揚棄基礎(chǔ)上提出的。新公共服務(wù)理論有兩個核心主題：促進公共服務(wù)的尊嚴和價值;將民主、公民權(quán)和公共利益的價值觀重新肯定為公共行政的卓越價值觀。主要包括以下幾個方面的基本內(nèi)涵：追求公共利益;強調(diào)責任政府;行政作為中心思考要具有戰(zhàn)略性，行動要具有民主性;服務(wù)，而不是掌舵;服務(wù)于公民，而不是服務(wù)于顧客;重視人，而不只是重視生產(chǎn)率。①新公共服務(wù)理論是在對新公共管理理論進行反思和批判的基礎(chǔ)上提出，但是這并不意味著它是對新公共管理理論的全盤否定。從理論視角來看，它本質(zhì)上是對新公共管理理論的一種揚棄，它試圖在承認新公共管理理論對于改進當代公共管理實踐所具有的重要價值，并擯棄新公共管理理論特別是企業(yè)家政府理論固有缺陷的基礎(chǔ)上，提出和建立一種更加關(guān)注民主價值和公共利益、更加適合于現(xiàn)代公民社會發(fā)展和公共管理實踐需要的新的理論選擇②。
1.2新博物館理論
美國博物館協(xié)會認為，博物館是指非營利性的常設(shè)機構(gòu)。它對公眾開放;采用公益性經(jīng)營方式，可免征聯(lián)邦所得稅或州政府所得稅;主要并非為了舉辦臨時展覽而存在，而是以保存、呈現(xiàn)、研究、詮釋、組合和對公眾展示具有教育和文化價值的物件與標本，包括藝術(shù)、科學、歷史與工藝的物質(zhì)，以便教育、娛樂公眾。③新博物館理論認為，盡管博物館工作人員將政策和程序作為一種專業(yè)實踐予以采納，但是他們作出的種種決定實際上反映了植根于社會制度敘事中潛在的價值體系。博物館是一種社會技術(shù)、一種發(fā)明，將文化打包供我們生活消費;而我們的職責是結(jié)構(gòu)這種包裝，從而成為尋求改變的批評性消費者和說客。在我們的研究分析中，我們不僅要關(guān)注博物館聲明的東西，即外在的，而且要關(guān)注博物館不曾言明的東西，即內(nèi)在的。理論家提倡將博物館從崇拜與敬畏的角度轉(zhuǎn)變?yōu)閷υ捙c批評反映的立場，能忠實地研究混亂的歷史，能深入觸及各個方面。
2.湘潭市博物館機構(gòu)設(shè)置與崗位設(shè)定發(fā)展規(guī)劃與概述
2.1 湘潭市博物館機構(gòu)設(shè)置與發(fā)展現(xiàn)狀
湘潭市博物館于1984年8月成立，因為當時處于籌備階段，編制人數(shù)為14人，1998年干部轉(zhuǎn)入增編1人。長期以來雖然職責上擔負著國有文物、標本、資料等實物收藏、保護、研究和展示，依法征集、購買、調(diào)撥藏品、管理國有收藏文物進行展示與服務(wù)以及地、州、市級文物中心庫房工作，但因為有館無舍，沒有對外開放，因此許多業(yè)務(wù)工作都沒有開展。
湘潭市博物館為正科級全額拔款公益性事業(yè)單位，編制數(shù)15人，主要擔負全市可移動文物的收藏、保管、陳列宣傳和科學研究工作。內(nèi)設(shè)機構(gòu)4個，名稱分別是：辦公室、文物保護部、宣教服務(wù)部、技術(shù)部④。
2009年湘潭市政府采用“BOT項目”模式（BOT是英文Build-Operate-Transfer的縮寫，通常直譯為“建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓”。BOT實質(zhì)上是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營的一種方式，以政府和私人機構(gòu)之間達成協(xié)議為前提，由政府向私人機構(gòu)頒布特許，允許其在一定時期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施并管理和經(jīng)營該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)。）⑤建設(shè)湘潭市博物館新址，2014年湘潭市新博物館建設(shè)主體已完工，根據(jù)新博物館建設(shè)面積和4個常年展廳、2個臨時展廳、近8000平米的展覽面積、約2000平米的中心庫房等工作情況和本省內(nèi)其他地、州、市博物館的人員配置，湘潭市博物館擬設(shè)置內(nèi)部管理機構(gòu)7個，分別為辦公室、陳列安防部、文物保管技術(shù)部、文物保管征集部、信息資料中心、后勤保衛(wèi)部及產(chǎn)業(yè)管理部，新博物館正常對外開放工作人員應(yīng)在60人以上。
當前湘潭市博物館面臨的主要問題是，特別缺少文物研究、文物修復(fù)、文物鑒定、文物保護保管、講解員、文物安保、文物數(shù)字化等專業(yè)性較強的人才。其崗位設(shè)置的主導(dǎo)思想是：通過建立崗位管理制度和人員聘用制度，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機制，整合人才資源，凝聚優(yōu)秀人才，實現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，調(diào)動單位各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進博物館事業(yè)的發(fā)展。崗位設(shè)置的基本原則是，堅持科學合理、精簡效能的原則;堅持按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理的原則;堅持公開平等、以人為本、依法辦事;堅持責權(quán)明確、能上能下、崗變薪變⑥。
2.2政事分離后湘潭市文物局的科室職責分工和行政執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)
湘潭市文物局內(nèi)設(shè)內(nèi)設(shè)科室為綜合科和文物管理科，綜合科的主要職責為：文件的初步處理（受理、送達、文書歸檔等）;文物法規(guī)宣傳工作和信息綜合（信息匯總報送、文物宣傳等）;政工人事、行政后勤接等（文物局財物管理、來賓接待、政工人事工作）;對外合作;指導(dǎo)博物館、紀念館工作，監(jiān)督免費開放工作;指導(dǎo)全市館藏文物管理工作;文物行政執(zhí)法受理。
文物管理科的主要工作為：文物安全（安全檢查、安防工程審批）;文物行政執(zhí)法辦理、現(xiàn)場調(diào)查;（考古調(diào)查發(fā)掘管理（組織開展考古調(diào)查發(fā)掘）;各級不可移動文物保護單位及文物點的管理、監(jiān)督（管理、審批修繕工程、日常保養(yǎng)工作等）;全市不流通、不移動文物管理（文物市場等）。
3.我國事業(yè)單位管理體制改革背景下對當代中國博物館改革方向的探討
3.1博物館改革目標選擇與內(nèi)部治理
自從國家開始實行博物館改革以來，博物館改革一直遵循著“政事分離”和擴大自的總體方向，在政府財政日益吃緊的今天，博物館趨利性傾向日益明顯，而博物館本身具有的公益性質(zhì)則日漸模糊。必須反思和調(diào)整原來改革思路，確立新的價值取向和目標模式，同時在傳統(tǒng)治理方式已經(jīng)宣告無效的情況下，尋求新的治理路徑。在缺乏科學合理治理框架和規(guī)則的情況下，對博物館的治理就難以達到理想的彼岸。
博物館改革的最主要目的，也可以說唯一正確的目的，是整合和提升博物館所占有的公益性公共服務(wù)的資源，使之更有效率、布局更為合理，做大做強公益性和非營利性公共服務(wù)。政府放權(quán)于博物館，調(diào)動了后者的積極性、主動性、創(chuàng)造性和活力，使它們更加廣泛地參與社會活動，推動了經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。但是，博物館在權(quán)力突然增大、市場經(jīng)濟利益驅(qū)動和誘惑下，出現(xiàn)迷惑和彷徨，在一定程度上失去了原來的權(quán)威性。利用公共資源和公權(quán)力謀私，漸漸成為一些博物館普遍使用的手段。以前的行政管理手段失去了效力，外部監(jiān)督乏力，內(nèi)部幾乎沒有自律。
博物館改革引發(fā)治理方面的困境主要有：第一，代表出資人和舉辦者的委托人缺位。博物館主要是由國家投資的，政府和博物館是典型的委托-關(guān)系。無論國家還是政府部門，二者作為機構(gòu)都不可能與人直接對話，與人對話的是政府及有關(guān)部門的工作人員，他們在現(xiàn)有的體制框架和制度規(guī)范內(nèi)行使委托人具有的一切權(quán)利，但是風險和責任幾乎為零。也就是說真正意義上的委托人缺席了。第二，博物館的內(nèi)部人控制。所謂內(nèi)部人控制問題，是指企業(yè)管理人員出于個人私利，利用掌握著企業(yè)實際控制權(quán)的便利，在經(jīng)營活動中擺脫甚至合謀架空所有者的控制和監(jiān)督，違背所有者意愿、損害所有者權(quán)益的現(xiàn)象。在現(xiàn)實生活中有很多博物館都不同程度地存在著內(nèi)部人控制現(xiàn)象，違背國家舉辦博物館的社會公益目的和自身的公益目標，追求小集團的私利，謀取不當利益。嚴重短期行為，不是考慮博物館的長遠利益和公眾利益，而是考慮小集團的眼前利益。第三，代表公權(quán)力的監(jiān)管者缺失。隨著政事分開和行政審批制度改革的深入，政府對博物館管理傳統(tǒng)手段弱化。但是政府仍然以行政審批者的面目出現(xiàn)，仍然停留在對審批權(quán)威的陶醉之中，而沒有在放松管制的同時進行角色轉(zhuǎn)變，由審批者變成監(jiān)管者，在減少審批的同時，加強監(jiān)督管理。
3.2新公共服務(wù)理論視野下的博物館改革與管理
博物館作為非營利的文化機構(gòu)，具有教育研究之開發(fā)功能，基本上是提供大眾的學習機會，它的性質(zhì)是自由性的、自愿的，也是全民的、終生的，并不是強迫地學習，而是選擇性地吸取。此外，博物館作為情、智、意的學習場所，具有溝通、資訊、圖證與休閑的功能;而且博物館是見賢思齊或心向往之的場所，就精神層面是價值的肯定處，具有知識再生、意志凝集的地方。在新公共服務(wù)理論視角下，博物館改革與管理應(yīng)該做到：
3.2.1提升博物館運營的民主和公民權(quán)，建立科學的人事管理制度。新公共服務(wù)理論非常重視民主價值和公共利益，公共利益是就共同利益進行對話的結(jié)果，而不是個人自身利益的聚集⑦。政府不應(yīng)該僅僅關(guān)注政府的需求，而為政府提供與企業(yè)的最佳服務(wù)相同的服務(wù)，是國家績效評理的一個目標，民主政府的底線就是責任，而不是利潤或公民滿意，而且顧客服務(wù)并沒有為責任提供一個較好的代表性評估標準，而是要注重關(guān)注于公民并且在公民之間建立信任和合作關(guān)系。就各國博物館而言，各國大都在制度上將博物館從傳統(tǒng)的政府部門剝離出去，賦予其全部或部分的法律地位，享有組織結(jié)構(gòu)或法律上的獨立性。另一方面，法制建設(shè)是各國博物館人事管理活動中必不可少的重要環(huán)節(jié)?？茖W合理的人事分類制度，可以為博物館提供資源配置合理、管理行為規(guī)范、激勵手段強化、功能運作高效的基本模式。以湘潭市博物館為例，湘潭市博物館現(xiàn)有人員情況為：實有人數(shù)15人，其中管理人員2人，政工師1人、其它管理人員1人;專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)10人（副高級1人），聘任在5級崗位1人（副館長）;中級10人，聘任在8級崗位2人、9級崗位2人、10級崗位1人、11級崗位3人、12級崗位1人;工勤技能人員3人（高級工1人，中級工1人，普通工1人）。⑧其中有很大一部分屬于非專業(yè)人員，嚴重出現(xiàn)了專業(yè)人員匱乏的現(xiàn)象。根據(jù)新博物館的建館要求，擬確定應(yīng)設(shè)置60個以上崗位。根據(jù)崗位設(shè)置原則，三類崗位的結(jié)構(gòu)比例具體控制標準如下：管理崗位為崗位總量的10%;專業(yè)技術(shù)崗位占主體崗位總量的80%、工勤人員崗位為崗位總量的10%。具體構(gòu)成安排為管理單位總數(shù)5個，占單位崗位總量的10%，其中單位領(lǐng)導(dǎo)崗位5個;內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)崗位7個，分別為辦公室、展覽技術(shù)部、文物保護研究部、宣傳教育部、信息資料中心、后勤保衛(wèi)部、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營部;專業(yè)技術(shù)崗位分為高級專業(yè)技術(shù)崗位、中級崗位、初級崗位、工勤技能崗位⑨。
3.2.2生產(chǎn)力和效率置換在民主、社區(qū)、公共利益框架體系中，并要求引入多元的投資與經(jīng)營補償模式。新公共服務(wù)理論認為，領(lǐng)導(dǎo)不是高級公共官員的特權(quán)，而是被當做延伸到整個團體、組織或社會的一種職能。領(lǐng)導(dǎo)是人民的公仆，是為公共利益服務(wù)的，領(lǐng)導(dǎo)要尊重公民意識，通過授權(quán)的方式來與老百姓共享權(quán)力，全神貫注地實施民主式領(lǐng)導(dǎo)。政府是博物館這一非營利公益性組織的投資主體，但是僵化的固定政府投資方式，既會使博物館因財力有限而步履維艱，也會不可避免的使博物館的運營效能縮水，機構(gòu)設(shè)置與社會和市場需求不相一致。以湘潭市博物館為例，目前湘潭市博物館經(jīng)費來源幾乎全部來自于政府，達到了90%以上。社會捐贈只占了很小的比例。目前我國以政府為基礎(chǔ)建立的博物館占78.9%，社會贊助的博物館占21.1⑩。從目前的現(xiàn)實角度來說，湘潭市博物館想要以社會捐贈作為主要的資金來源幾乎是不可能的，還是要以政府資助為主。這種財政撥款使得博物館可能更多的把精力投入到行政影響力上，而不是對社會的公眾形象。世界上很多先進地區(qū)的博物館比如美國的尼爾森博物館每年可用于運營的收入為五六千萬美元左右，其主要來源是博物館展覽的經(jīng)營經(jīng)營收入，還有一部分來自于社會上的私人們的捐助。我國目前的財政撥款體制還有很大的計劃經(jīng)濟的影子，在以國家財政撥款為主體的現(xiàn)在博物館管理體制下，我們可以通過創(chuàng)建增大博物館產(chǎn)業(yè)收入、博物館運營基金、采取各種免稅措施、鼓勵社會私人捐助等途徑構(gòu)造多樣化的具有我國特色的博物館資金來源，另一方面，相關(guān)法律法規(guī)的健全也是很重要的，政府應(yīng)該在制度構(gòu)建上為博物館的日常運營提供便利，比如在交通設(shè)施方面增設(shè)博物館專線公交車。
3.2.3尊重公共服務(wù)理想，加強博物館文化功效，提高吸引力。新公共服務(wù)理論的核心主題是“人”，包括人的歸屬感、相互信任和安全感，以及基于共同理想和公共利益的公民意識。新公共服務(wù)理論提倡建立一種以公共協(xié)商對話和公共利益為基礎(chǔ)的公共服務(wù)行政 。博物館本質(zhì)上是教育中心、研究場所、學術(shù)園地、宗教情懷、文化機構(gòu)，它具有活化舊經(jīng)濟、生產(chǎn)新知識的功用，并適應(yīng)各個不同階層的大眾，也可以突破文字或民族間的障礙。因此我們要努力提升當代中國博物館陳列展覽水平，增強博物館文化的吸引力。以湘潭市博物館為例，湘潭市博物館目前展覽過于單一，不能很好地貼近老百姓的生活，而且文化承載力和文化吸引力不夠，未能將湘潭市城市文化納入文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，與湘潭市打造精品旅游文化城市相掛鉤。在這一方面湘潭市博物館可以積極開展與湖南其他各地市博物館的館際合作，學習其他先進地市博物館的運營經(jīng)驗，以湘潭蓮城文化為核心價值理念，以湘潭市群眾消費群為導(dǎo)向，努力打造省級優(yōu)秀文化產(chǎn)品示范項目基地。政府應(yīng)該想法設(shè)法通過合理的途徑吸引觀眾參觀博物館，并且可以采取會員制的形式吸引觀眾養(yǎng)成定期參加博物館舉辦的一系列文化活動，使其主動參與博物館的日常運營和維護工作中，可以起到進言獻策的民主示范作用。從博物館自身角度出發(fā)，其舉辦的各種展覽要能夠貼近老百姓的生活和生產(chǎn)實際。要做到這一點，博物館相關(guān)負責人要接地氣，能夠正確的把握社會對老百姓精神文化各方面的真正和迫切需求，聯(lián)系實際創(chuàng)新陳列展覽形式和內(nèi)容，做到專業(yè)性、趣味性、科學性、知識性、大眾性、通俗易懂。
3.2.4構(gòu)建服務(wù)型博物館。服務(wù)型博物館的宗旨是為人民服務(wù)，用政治學的語言表述是為社會服務(wù)，用專業(yè)的行政學語言表述是為公眾服務(wù)。它把為社會、為公眾服務(wù)作為博物館存在的、運行和發(fā)展的基本宗旨，是在社會本位和公民本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意愿組建起來的以為人民服務(wù)為宗旨并承擔責任的博物館。服務(wù)型博物館主要是針對中國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟條件下大包大攬和以計劃指令、行政管制為主要手段的傳統(tǒng)博物館治理模式而提出的一種新型的現(xiàn)代博物館治理模式，服務(wù)型博物館以服務(wù)為宗旨，這意味著博物館與公眾的關(guān)系將轉(zhuǎn)化為服務(wù)供給者與消費者的關(guān)系。服務(wù)型博物館將以市場即公眾需求為導(dǎo)向，因為只有顧客驅(qū)動的博物館，才能提供滿足人們合理、合法需求的公共服務(wù)。傳統(tǒng)型博物館向來只從便于自身控制、管理出發(fā)，其提供的服務(wù)都是博物館獨斷和一廂情愿的強制性提供，而較少的考慮社會公眾的愿望和多樣化需求。博物館與公眾是一種命令-服從式的單向關(guān)系，公眾只能被動地接受博物館的安排。而服務(wù)型博物館則不同，他要求博物館的各項布展安排、內(nèi)容、時間等首先征得服務(wù)對象，即民眾的同意。其次，還必須經(jīng)過一定的民主法定程序，即要公民參與到?jīng)Q策的過程中，由民眾和博物館通過雙向的交流互動，達成一致來決定。
4.結(jié)語
博物館事實上是頗具“人性”的非盈利機構(gòu)，它是一個國家開發(fā)程度的象征與指標之一，具有生產(chǎn)性質(zhì)的事業(yè)，包括提升國家形象、促進經(jīng)濟成長，也提供大眾學習的場所，也具有終身學習、全人教育、民主教育與價值認定的內(nèi)涵意義，是人類傳遞經(jīng)驗、累積智慧的場所。湘潭市博物館由于管理方式還停留在計劃經(jīng)濟時代，更多的是政府行政指令式的宏觀調(diào)控，公民參與的機會還比較少。因此，引入績效管理體系和科學的人事制度，多樣化的經(jīng)營和財政補償模式，是改革博物館管理，提高管理效率的主要途徑。從大的方面來說，我國當代博物館管理的科學化、民主化雖然已經(jīng)初具雛形，但是和西方先進的博物館治理理念還有很大的差距，這方面需要多向西方學習，因為這與博物館事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，和我國目前構(gòu)建的社會主義和諧社會息息相關(guān)。新公共服務(wù)理論以及其倡導(dǎo)的公民權(quán)、民主、正義等議題的價值和意義就像扮演了一個道德的訓(xùn)誡者，為了保證高質(zhì)高效的公共文化產(chǎn)品，必然要求公共文化產(chǎn)品的提供者和接受者相互溝通與協(xié)調(diào)。未來博物館的運營方向，將是一種公共文化產(chǎn)品的提供者和接受者相互溝通的企業(yè)化管理方式（這一點與新公共管理理論相契合），是主動提供服務(wù)，而非靜態(tài)等待人來欣賞，制定有目標、有理想、有任務(wù)的工作。
注釋：
①[美]珍妮特 V. 登哈特，羅伯特 B. 登哈特. 新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵 [M].丁煌，譯.北京：中國人民大學出版社，2004：17-18、61-79.
②政府的職責：“服務(wù)”而非“掌舵”――《新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵》評介.丁煌.《中國人民大學學報》-2004-11-16
③ G.Ellis Burcaw， 新博物館學手冊[M].張云、曹志建、吳瑜、王睿，譯..重慶：重慶大學出版社，2011：11
④ 湘潭市博物館機構(gòu)崗位設(shè)置方案[C].湘潭市博物館：2013-6-6：1-3
⑤ BOT模式，搜狗百科[DB].http：///v65372.htm
⑥ 湘潭市博物館機構(gòu)崗位設(shè)置方案[C].湘潭市博物館：2013-6-6：10-11
⑦梁思立，曾維和.新公共服務(wù)理論及其啟示.寧夏黨校學報，2007-05-10
⑧湘潭市博物館機構(gòu)崗位設(shè)置方案[C].湘潭市博物館：2013-6-6：4-6
⑨關(guān)于市博物館增加人員編制的批示[C].湘潭市博物館：2013-6-6：1-3
⑩謝多嬌，淺談博物館的社會公益與文化營銷[J].博物館研究，2005-1
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1.利用各個活動室為留守兒童帶來豐富多彩的生活。我校位于惠東縣北部的邊遠地區(qū)，是一所九年一貫制的學校。全校學生人數(shù)共有425人（其中：中學生有206人，6個教學班，小學生有219人，6個教學班）。學?，F(xiàn)有心理咨詢室、希望家園室、道德講堂辦公室、道德講堂會議室、學生閱覽活動室、音樂室和美術(shù)室等各一個。這為培養(yǎng)學生的廣泛興趣，豐富學生的課余生活，甚至是培養(yǎng)學生的開朗、活潑的性格起到了很大的作用。
小小的學生閱覽活動室，一意在讓學生，尤其是要更有目的、更積極地鼓勵留守兒童更多、更積極地參與進來，走出課本，接觸更多課外知識和開闊眼界，為將來的發(fā)展打下基礎(chǔ)。以閱覽室為平臺，成立閱讀興趣小組，對留守兒童進行課外閱讀、學習的指導(dǎo)，并開展閱讀競賽，中華經(jīng)典誦讀比賽等等，讓學生積累更多的課外知識，開闊自己的眼界，繼而，提高自身的文化素養(yǎng)，讓他們更有積極性地融入這個大家庭中，培養(yǎng)學生的廣泛興趣愛好，讓學生的課余生活更充實。以閱覽室為平臺，開展讀書活動，如開展“中國夢，我的夢”、“英雄精神激勵我”等讀書征文活動，讓學生講所看所感所思用自己的話語抒寫出來，給予學生一個反思自我，洗滌心靈，提升和完善自我，增長自身內(nèi)涵和個人文化魅力的機會。
學校利用心理咨詢室積極有效地對留守兒童開展個別心理咨詢工作，辦好家長學校，形成教育的合力。此外，校領(lǐng)導(dǎo)、班主任等還經(jīng)常集中到與心理咨詢室就留守兒童問題開會，進行研究探討，并交流各班級留守兒童的工作經(jīng)驗。心理咨詢室的成員還利用書信或者電話等方式，與留守兒童的家長保持聯(lián)系，還利用節(jié)假日等不同的時間，邀請回家的父母就留守兒童的問題到心理咨詢室討論和交流經(jīng)驗，舉辦親子活動，以及共賞孩子們的書畫作品展和寫作征文作品展等。心理咨詢室通過形式不同的心理咨詢，促進老師、家長、學生之間的相互理解，架起一座溝通、理解的橋梁。
2.課堂教學是留守兒童人生觀、價值觀和世界觀教育的主要渠道。在課堂教學中，如政治、語文和歷史等，能夠為學生提供豐富的人生觀、價值觀和世界觀教育的資源。以不同的學科內(nèi)容中滲透著的不同國家、地區(qū)、民族和時間段的多種多樣的精神食糧，來豐富留守兒童的思想和精神世界。
班主任根據(jù)年級、班級的具體情況，尤其是關(guān)注班級中留守兒童的實際情況，充分利用每一節(jié)班會課，認真設(shè)計挫折教育等內(nèi)容的主題班會等，增強學生的抵抗挫折的能力。生活本就不會一帆風順。留守兒童缺乏父母的監(jiān)護與督教，在生活中學會面對這樣或者那樣的困難、挫折與坎坷。多開展挫折教育的主題班會，甚至將挫折當做常規(guī)班會的一個組成部分，更能引導(dǎo)學生在情緒的低潮時期，在遭遇困難、挫折的時候，能夠更好地面對，能夠以更加積極的態(tài)度去戰(zhàn)勝他們。另外，班主任認真設(shè)計感恩教育等內(nèi)容的主題班會等，多講身邊的好人，身邊的好事，豐富學生的精神食糧。讓學生對社會、父母和親朋好友等，多存感恩之心，永懷感恩之情，傳承中華民族感恩的傳統(tǒng)美德。
3.加強家庭、學校和社會三者之間的聯(lián)系，用愛為留守兒童撐起一片藍天。我校經(jīng)常邀請相關(guān)的德育、心理教育的相關(guān)人士或?qū)W校里的德育、心理教育較有成績的領(lǐng)導(dǎo)來為全校師生開設(shè)心理輔導(dǎo)講座，加強對師生的心理訓(xùn)練和心理指導(dǎo)，促進留守兒童的健康、快樂成長。如2009年邀請關(guān)工委的胸前滿掛功勛章的老領(lǐng)導(dǎo)到我校就道德、法制方面開展講座。2013年11月，“關(guān)愛留守兒童”的心理教育專家鄒若萍到我校開展了留守兒童心理教育輔導(dǎo)講座等。
2010年9月17日，廣州市越秀區(qū)東風東路小學師生和家長到我校舉行“惠東縣紅領(lǐng)巾情系‘希望家園’關(guān)愛留守兒童愛心月餅捐贈儀式”活動。2011年1月7日，我校部分留守兒童，參加了團省委、廣東省青聯(lián)、廣東青基會舉辦的“2011廣東省青年社團迎春團拜暨新年慈善音樂會”，百名留守兒童的活動。2012年6月17日，我校部分留守兒童參加了“幸福廣東，創(chuàng)享移動希望工程第五屆南粵會親———惠州會親”貧困兒童的活動。2013年5月29日，團縣委、老干部金秋志愿者服務(wù)隊，縣建設(shè)系統(tǒng)志愿者服務(wù)隊，到我?！盎輺|縣青春助力‘少年夢’快樂六一”慰問活動。團縣委副書記羅敏、建設(shè)系統(tǒng)副隊長朱林，團鎮(zhèn)委書記劉建雄等舉行了捐贈儀式。
二、結(jié)語
后勤管理與服務(wù)保障工作是保證高職院校教學、科研工作順利進行，滿足全校師生基本生活需要的基礎(chǔ)保障，是高職院校日常工作的重要組成部分。后勤工作是支撐學校整體工作順利、穩(wěn)定運行不可或缺的部分。首先，后勤工作是實現(xiàn)學校教學、科研任務(wù)的有效動力，是開展各項工作正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。其次，后勤的行政工作是降低培養(yǎng)人才的成本，提高學校教學水平與投資效益的重要保障，也是對全校師生開展教育的課堂，可以保障高職院校健康發(fā)展與穩(wěn)定運行。
二、高職院校后勤管理與服務(wù)工作的特性
高職院校后勤管理與服務(wù)在占據(jù)學校工作重要部分的同時，有著其區(qū)別于教育教學工作的自身特性。
（一）基礎(chǔ)性與保障性的結(jié)合
對于高職院校來說，后勤保障工作具有著牽一發(fā)而動全身的功用。它不單單在物質(zhì)上給與保障，在通過后勤人員良好的服務(wù)與熱忱工作態(tài)度的同時也無形中給師生們提供了情感保障。
（二）服務(wù)性與安全性的結(jié)合
后勤的工作人員應(yīng)該以最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、良好的形象、規(guī)范的工作來直接或者間接地促進素質(zhì)教育，還必須認真開展各項工作，確保師生能夠擁有一個溫暖、安全的環(huán)境進行學習。
（三）管理性與教育性的結(jié)合
高職院校后勤管理工作的重要體現(xiàn)就在于“管理育人，服務(wù)育人”。表明后勤管理工作的過程也是一個教育的過程，學校是一個無形的大講臺，后勤人員同時也是不站講臺的教師，以自身的實際行動來影響和教育學生，在勞動教育、愛護公務(wù)教育、愛校教育、勤儉節(jié)約，艱苦奮斗等方面進行素質(zhì)教育。
三、高職院校后勤管理與服務(wù)工作的具體措施
后勤管理工作在高職院校的地位與作用是無可取代的，其自身的特點也正是順利推進后勤工作改革的基礎(chǔ)，所以必須創(chuàng)建節(jié)約型高職院校的后勤管理模式，創(chuàng)新運行機制，提高管理水平與服務(wù)質(zhì)量。
（一）樹立正確的管理理念
理念作為一種理想、觀念，在現(xiàn)代的企業(yè)管理和教育中已經(jīng)大量的應(yīng)用到各種各樣的領(lǐng)域中，尤其是在大型的上市企業(yè)。因為理念一詞不僅具有更多的客觀性，其中的成分也很多。理念對于實踐的意義與意識來說更加的濃郁，其內(nèi)涵迫切表達了改進對于管理團隊的意義。因此，后勤管理與服務(wù)制度在高職中不僅是表達了一中觀念也是一種理想詮釋，可以作為行動指南是它獨特的一面。伴隨著國家各項事業(yè)的進步，示范性后勤管理觀念在高職院校中的不斷更新，院校的后勤管理與服務(wù)已經(jīng)有了新的發(fā)展格局，在新格局中穩(wěn)步地提升服務(wù)質(zhì)量與管理水平。這就要求我們牢固的樹立“管理育人、服務(wù)育人”的理念。我們知道高職院校的后勤管理與服務(wù)工作具有其自身的特性，它不同于任何一個社會企業(yè)那樣追求利潤的最大化，它具有特定的運行目標與市場，并且這個市場的主體也是特殊的，它主要圍繞高職培養(yǎng)人才這一中心。必須在實現(xiàn)教育人、培養(yǎng)人的前提下，以科研、教學的改進和師生的生活水平提高出發(fā)，通過公益實現(xiàn)服務(wù)帶來生存，服務(wù)帶來發(fā)展，服務(wù)帶來效益的最終目的?？傮w來說，高職院校中的后勤管理與服務(wù)工作是通過管理規(guī)范、管理思想以及優(yōu)質(zhì)服務(wù)來實現(xiàn)“管理育人、服務(wù)育人”理念的。它具有教育與服務(wù)的雙重性。因此，牢固樹立“管理育人、服務(wù)育人”的管理與服務(wù)理念，是順應(yīng)國家示范性高職院校后勤管理與服務(wù)的最基礎(chǔ)前提，同時也是科學化管理的必經(jīng)之路。
（二）有效創(chuàng)新“精細化、柔性化”管理與服務(wù)的模式
一定的模式既體現(xiàn)一種管理的理念，也是活動內(nèi)容與流程的重要展示。創(chuàng)新是在繼承的基礎(chǔ)之上進行改進和完善，是一個民族乃至國家進步的靈魂。在國家不斷深入地建設(shè)示范性高職院校的洶涌浪潮中，高職中的后勤管理與服務(wù)工作必須堅持不斷地改進與創(chuàng)新，為了進一步提高高職院校后勤管理與服務(wù)的水平，就必須實行更加有效的創(chuàng)新采用“精細化、柔性化”的管理服務(wù)模式。精細化管理是一種注重管理過程與細節(jié)，實施精確的計劃、控制、考核、決策的科學化管理模式，這種管理模式擁有人本與科學的管理思想。精細化管理的三大基本原則：一、注重細節(jié)；二、科學量化；三、立足專業(yè)。為了把精細化管理做的更好必須把這三點落實到位。精細化管理不僅僅是一種管理理念，它更是一套管理方法。在社會分工越來越細和專業(yè)性越來越強的今天，企業(yè)要向做大做強就必須實施精細化管理模式，同時高職院校的后勤管理工作也必須做到精細化管理。其中包括：一是精細化操作，就是指后勤管理的每一項工作都必須嚴格按照規(guī)定與標準進行，為了讓學校的基礎(chǔ)運營更加正規(guī)化、標準化，員工都應(yīng)該遵循規(guī)章制度以身作則，；二是控制方面的精細化，它要求后勤的管理工作必須遵循設(shè)計、審核、執(zhí)行的過程，對這個過程進行全局控制，這樣就可以減少管理上的漏洞；三是精細化的分析，這一點尤為重要，它是精細化進行科學規(guī)劃的前提，可以應(yīng)用現(xiàn)代化的技術(shù)手段對后勤工作中的問題進行多角度的思考與跟蹤。柔性化管理重點強調(diào)以人為本，根據(jù)組織的文化、精神氣氛以及共同的價值觀進行人格化的管理。在研究人的心里和行為規(guī)律基礎(chǔ)上，強調(diào)尊重人格、適應(yīng)人性，重在文化的滲透與情感的觸動。對于高職院校來說就必須要加強學生隊伍的建設(shè)，培養(yǎng)學生自我服務(wù)與管理，自我教育的意識。其次要發(fā)動學生社團的作用，在堅持后勤部門的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上建立各種自律委員會，時時掌握學生們的需求與意見。當然要不斷加強和提高管理者的綜合素質(zhì)，做到以德服人、以情動人，以修己安人方式，在師生中創(chuàng)建持良好的管理形象，進一步達到預(yù)期的管理目標。
（三）打造一支業(yè)務(wù)素養(yǎng)高、競爭力強的后勤團隊
高校的后勤工作滲透在包括從師生衣食住行到校園安全，從教學科研到管理服務(wù)等等方方面面，關(guān)系到廣大師生的切身利益，是培養(yǎng)一流人才、創(chuàng)建一流高校的重要保障。但是從當前高職院校后勤管理與服務(wù)工作來看，管理與服務(wù)人員的配置結(jié)構(gòu)不均合理，后勤工作人員大多數(shù)都是后勤職工或者一些分流職工。這些人很大程度上缺乏嫻熟的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，年齡結(jié)構(gòu)老化，缺乏生機與活力，并且知識面比較狹隘。因此，高校就必須適時引入新人新方法，挑選知識性與技術(shù)型并存的鮮活力量來充實后勤管理隊伍。在建造一支知識型、專業(yè)型的骨干隊伍的同時，要加強隊伍的培訓(xùn)工作，讓員工在知識水平與業(yè)務(wù)水平上不斷地提高，增加人力價值。其次，還要加強監(jiān)督與激勵制度，完善招聘、激勵機制，建立和完善科學的績效評價管理方法，激勵員工的認真工作態(tài)度?？傊?，高職院校中的各種工作與后勤的管理與服務(wù)工作的模式戚戚相關(guān)。因此，必須高度重視管理與服務(wù)隊伍的培養(yǎng)與建設(shè)，建立多種培育模式，將高校后勤管理與服務(wù)工作推向一個新階段。
（四）著力培養(yǎng)具有深厚底蘊的后勤管理與服務(wù)文化
文化是無處不在的，只要有人存在的地方就有文化的形成。文化是一個復(fù)雜的整體，它包括知識、藝術(shù)、信仰、道德、法律等等內(nèi)容。對于高職院校后勤管理與服務(wù)而言，文化貫穿于管理與服務(wù)的全過程之中，同時也是管理工作人員和師生生活的具體形式。由此，后勤管理與服務(wù)文化就這樣地應(yīng)運而生。后勤管理與服務(wù)文化不僅是高職院校文化的展示，也是社會主義先進文化的一種特殊表現(xiàn)。它既是一種文化的體現(xiàn)，同時也是后勤管理與服務(wù)的戰(zhàn)略部署，有效地推動后勤管理與服務(wù)在高職院校中的建設(shè)與發(fā)展并作為精神食糧貫穿在師生的生活當中。后勤管理與服務(wù)工作是一種充滿責任感的歷史使命，他們表現(xiàn)出來的服務(wù)意識與道德行為不僅了體現(xiàn)了榮譽感與責任感，還展示了一種文化。通過對高職院校后勤管理與服務(wù)文化的培育，營造一種向上的氛圍，產(chǎn)生順應(yīng)發(fā)展的凝聚力。這種培育戰(zhàn)略是一種取之不盡、用之不絕的天然動力，大力加強后勤管理與服務(wù)文化的培養(yǎng)，已經(jīng)成為國家示范性高職院校內(nèi)涵文化建設(shè)的指標之一，同時占據(jù)重要地位。
四、結(jié)語
績效管理先發(fā)端于公司等盈利單位，對公司運營效果進行評估有市場作用，利于目標管理的改進，后逐步發(fā)展到公共部門與非盈利單位，相對于美國、日本、英國等我國公共服務(wù)部門人力資源績效管理發(fā)展較晚，處于由傳統(tǒng)人事行政考核向現(xiàn)代人力資源管理轉(zhuǎn)變的階段。目前，我國公共服務(wù)部門績效管理還存在很多不足，需要進一步創(chuàng)新發(fā)展。人力資源績效管理等同于工作人員績效評估，缺乏戰(zhàn)略管理高度，操作手段單一，績效評價指標定性指標多，定量指標不足，指標難以充分細化，績效反饋缺乏。隨著經(jīng)濟改革的不斷深入，我國公共服務(wù)部門績效管理出現(xiàn)了有益的進展，強化了績效管理中的成本意識、效率意識、服務(wù)意識，健全服務(wù)承諾制，公開辦事內(nèi)容、辦事標準、辦事程序，確定辦事時限，引入公共評價機制，進一步完善公共服務(wù)部門人力資源績效考評體系。
二、我國公共服務(wù)部門績效管理的問題及原因
1.職位分析弱項制約公共服務(wù)部門績效管理。
工作分析是績效管理的基礎(chǔ)。它通過收集、分析工作信息，確定所需資格條件，明確分類與規(guī)定，并形成職位說明書?？冃Э己四繕说脑O(shè)定，績效考核實施，績效溝通反饋，都要以職位說明書為依據(jù)。目前，傳統(tǒng)的條條框框、繁文縟節(jié)至今在我國公共服務(wù)部門中仍然影響著職位分類，機構(gòu)設(shè)置不合理，崗位安排不適當?shù)默F(xiàn)象仍然存在，公共服務(wù)部門的工作分析處于低級階段，工作內(nèi)容劃分不細，導(dǎo)致了我國公共服務(wù)部門職位分析上的難度加大。很多崗位的職位分析不明確、不到位，在此基礎(chǔ)上對崗位的工作任務(wù)繁簡難易程度、職權(quán)大小、所需條件就無法作出準確評價，如一個職位出現(xiàn)了多個職責，兩個及兩個以上的職位出現(xiàn)了同一個職責。也無法擬定職位說明書，工作人員的職責和績效評價標準就難以細化、難以規(guī)范，直接影響到績效管理結(jié)果與目標的實現(xiàn)。
2.公共組織特征下的績效體系分解不完善，績效指標體系過于定性化，定量化不足。
公共服務(wù)部門的產(chǎn)品和服務(wù)通常是一些非營利性的產(chǎn)出,具有服務(wù)性，有的短期見效果，有的則要很長時間才能見效果，同時，這種服務(wù)性產(chǎn)出難以用貨幣來衡量價值。公共服務(wù)部門通過“德、能、勤、績、廉”5個方面進行考核。這種考核方式在不同單位、不同崗位都適用，但無法體現(xiàn)每個單位區(qū)別于其他單位的特定戰(zhàn)略目標。同時“，德、能、勤、績、廉”中指標體系沒有具體化，無法與部門任務(wù)和崗位職責相脫節(jié)，基本屬于定性評價，考核主要體現(xiàn)上級主觀印象。
3.績效管理系統(tǒng)化不足，缺乏相配套績效計劃，績效反饋制度。
績效考核的結(jié)果與激勵制度相結(jié)合，并作用于目標制定，對公共服務(wù)部門工作人員的工作責任、效率、自律等方面有很大的影響，有利于整體目標推進?？冃Ч芾砭哂邢到y(tǒng)性，績效目標制定、績效考核評定，績效反饋互相作用，相輔相成。而目前，公共服務(wù)部門只是簡單地進行績效考核，績效考核不涉及職務(wù)和級別的晉升，沒有達到明顯的激勵效果，考核結(jié)果缺乏反饋，也未與績效目標相結(jié)合。
4.績效考核信息化程度不高。
績效考核是一個收集、處理、輸出數(shù)據(jù)的過程，而公共服務(wù)部門所具有的服務(wù)壟斷性，導(dǎo)致其運用系統(tǒng)模型積極性不高。其次，由于組織內(nèi)部層級太多，部門獨立，導(dǎo)致信息溝通不夠，這樣也會大大降低績效考核的質(zhì)量。
三、平衡計分卡在我國公共服務(wù)部門人力資源績效評價中的運用
羅伯特•卡普蘭和大衛(wèi)•諾頓提出的平衡計分卡對于公益單位績效評價而言是有益改進。平衡計分卡作為一種績效評價和戰(zhàn)略管理方法，有財務(wù)、顧客、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學習與成長四個維度。財務(wù)指標衡量戰(zhàn)略執(zhí)行程度和經(jīng)營活動成果，顯示利潤的增加；顧客指標要求從顧客的角度給自己設(shè)定目標，從質(zhì)量、服務(wù)方面滿足顧客需求，提高競爭力；內(nèi)部流程從內(nèi)部運轉(zhuǎn)、組織創(chuàng)新著手，強調(diào)執(zhí)行力；學習與成長角度，其意義在于，單位要不斷成長，要逐步提升運營的效率，著手長遠發(fā)展，培育適應(yīng)日新月異變化的企業(yè)文化。公共服務(wù)部門主要追求社會效益，提供公共服務(wù)，與企業(yè)單位追求利潤最大化的目標有一定差別。因此，公共服務(wù)部門偏重于顧客、內(nèi)部流程、學習與成長方面。而追求顧客滿意度，承擔相應(yīng)社會和政治責任，構(gòu)建和諧環(huán)境有更重要的意義，因此在績效評價中將服務(wù)對象和組織的社會角色融合統(tǒng)一成社會職能，在績效評價中處于首位。
1.社會職能。
公共服務(wù)部門是為各類人群服務(wù)的，有看病的病人、上學的學生、需要幫扶的困難群體，為人民群眾服務(wù)，讓群眾滿意是組織追求的目標，社會效益是績效評價的重點?？己酥笜藶槟繕藢崿F(xiàn)程度、公眾滿意度、服務(wù)實時性、客戶投訴率、服務(wù)態(tài)度等。
2.內(nèi)部流程。
內(nèi)部流程是基礎(chǔ)，只有抓好內(nèi)部管理才能為單位績效改進提供制度支撐。內(nèi)部評價指標有：制度建設(shè)、部門溝通、業(yè)務(wù)流程、組織創(chuàng)新、信息系統(tǒng)等。
3.財務(wù)。
由于公共服務(wù)部門一般是公辦非營利機構(gòu)，財務(wù)側(cè)重于如何提高服務(wù)質(zhì)量降低服務(wù)成本和資金的合理節(jié)約使用。指標有：資金節(jié)約率，資金使用率、預(yù)算執(zhí)行率。
4.學習與成長。
這反映了組織發(fā)展的動力。組織擁有學習力，才能適應(yīng)環(huán)境的發(fā)展變化，提高組織運營效率，不斷創(chuàng)新，從而達成超越組織戰(zhàn)略目標。指標有：培訓(xùn)投入、創(chuàng)新成果、員工滿意度、業(yè)務(wù)學習。
四、應(yīng)注意的問題
平衡計分卡不僅適應(yīng)企業(yè)單位，公共服務(wù)部門也同樣適用。平衡計分卡注重各方面的平衡，長遠戰(zhàn)略目標和短期目標相協(xié)調(diào)，強調(diào)與內(nèi)部外部環(huán)境的動態(tài)平衡。平衡計分卡的實施過程也是管理制度化的過程，考核指標科學化的過程。在公共服務(wù)部門運用平衡計分卡還應(yīng)注意：
1.單位領(lǐng)導(dǎo)層的鼎力支持。
這種方法也是戰(zhàn)略思想的體現(xiàn)。因此，需要與領(lǐng)導(dǎo)層密切溝通，了解領(lǐng)會戰(zhàn)略構(gòu)想，同時制度設(shè)計、指標設(shè)計也得到領(lǐng)導(dǎo)層認同。
2.加強與各部門的溝通。
制度的順利實施需要全員配合。因此在設(shè)計階段要與各部門人員尤其是中層干部廣泛溝通，聽取采納合理意見建議，并及時反饋。讓員工積極參與規(guī)則制定，才不致于形成考核中的阻力和消極態(tài)度。
3.注重動態(tài)平衡。