時(shí)間：2022-12-12 11:43:27
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關(guān)鍵詞：鐵路工程建設(shè)價(jià)格調(diào)整控制
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)工程建設(shè)（尤其是鐵路工程建設(shè)）長(zhǎng)期以來(lái)均以國(guó)家（或鐵道部）下達(dá)計(jì)劃任務(wù)的方式，指定某施工單位完成某段鐵路的工程建設(shè)，工程價(jià)格的變動(dòng)由國(guó)家（或鐵道部）全部承擔(dān)，或者施工單位提出工程價(jià)格的變化，鐵道部則完全接受，幾乎沒(méi)有什么價(jià)格調(diào)整控制可言。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，尤其是我國(guó)加入WTO后，鐵路工程建設(shè)面向社會(huì)全面開(kāi)放、實(shí)施建筑市場(chǎng)的有序竟?fàn)巹?shì)在必行。因此，按照國(guó)際慣例，對(duì)鐵路工程建設(shè)中的價(jià)格調(diào)整實(shí)施有效的控制就成為鐵路工程建設(shè)中合同管理的一項(xiàng)不可缺少的重要工作。
一、價(jià)格調(diào)整的原因及計(jì)算方法
在工程建設(shè)中，由于受各種內(nèi)外部及自然條件的影響，使工程不斷發(fā)生變化，物價(jià)指數(shù)不斷調(diào)整，因而導(dǎo)致工程價(jià)格需要做相應(yīng)的調(diào)整。一般情況下，在工程的施工招投標(biāo)過(guò)程中，合同文件均會(huì)對(duì)工程價(jià)格調(diào)整的條件做出一些合同簽訂雙方均能接受的規(guī)定。但就通常情況而言，造成工程價(jià)格調(diào)整的主要原因有以下幾點(diǎn)，其計(jì)算方法也各不相同。
1.工程變更引起的價(jià)格調(diào)整
工程變更可以有由業(yè)主、監(jiān)理工程師和施工承包人提出的幾種。當(dāng)由業(yè)主提出時(shí)，往往是由于工程所在地政府有要求，或者工程使用性質(zhì)發(fā)生改變；由監(jiān)理工程師提出時(shí)，大多是發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中的不足或錯(cuò)誤；而由承包人提出時(shí)，則往往是從方便承包人施工條件出發(fā)，改變施工方案等。無(wú)論是哪一方面提出的變更，均對(duì)工程造價(jià)可能產(chǎn)生影響。
一旦發(fā)生變更，根據(jù)FIDIC條款，如果監(jiān)理工程師認(rèn)為適當(dāng)，應(yīng)以合同中規(guī)定的單價(jià)或總額價(jià)予以估價(jià)。如果合同中并未包含任何適用于變更的工作的單價(jià)或總額價(jià)，則合同內(nèi)的單價(jià)或總額價(jià)只要合理，可用作估價(jià)的基礎(chǔ)。如果不適用，則在監(jiān)理工程師與承包人協(xié)商并報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)后，由監(jiān)理工程師和承包人協(xié)議一個(gè)合適的單價(jià)或總額價(jià)。如果任何變更的工作的性質(zhì)或數(shù)量，關(guān)系到整個(gè)工程或其任何一部分的性質(zhì)或數(shù)量，致使監(jiān)理工程師認(rèn)為合同中包括的任何工程細(xì)目的單價(jià)或總額價(jià)，由于這種變更而變得不合理（如某沿海鐵路路基邊坡的防護(hù)盡管型式不變，但由于防護(hù)參數(shù)的變化引起施工方法及機(jī)具設(shè)備的變化）或不適用時(shí)（如某鐵路由原軟基處理變更為高架橋—原合同段內(nèi)無(wú)橋梁工程），則在監(jiān)理工程師與承包人協(xié)商并報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)后，由監(jiān)理工程師和承包人協(xié)議一個(gè)合適的單價(jià)或總額價(jià)。當(dāng)不能達(dá)成協(xié)議時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)情況在報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)后，定出他們認(rèn)為合理的此類(lèi)另外的單價(jià)或總額價(jià)，并通知承包人，抄送業(yè)主。
這種工程變更單價(jià)的確定，一般采用編制施工預(yù)算的方式來(lái)解決，其編制預(yù)算的前提是工、料、機(jī)等的單價(jià)指標(biāo)及各種費(fèi)率指標(biāo)應(yīng)采用工程招投標(biāo)時(shí)確定的數(shù)值，且不考慮利潤(rùn)指標(biāo)。
如果合同中包含的任何一個(gè)支付項(xiàng)（工程細(xì)目）涉及的金額（指變更后的金額）未超過(guò)合同價(jià)格的2%，且在該支付項(xiàng)下的工程實(shí)際數(shù)量不超過(guò)或不少于工程量清單中所列數(shù)量的25%時(shí)，則該支付項(xiàng)的單價(jià)或總額價(jià)不考慮其變動(dòng)。
如果簽發(fā)交工證書(shū)時(shí)，發(fā)現(xiàn)合同價(jià)格的增加或減少總共超過(guò)“有效合同價(jià)格”的15%（有效合同價(jià)格是指扣除暫定金額和計(jì)日工費(fèi)用），則在監(jiān)理工程師與承包人協(xié)商并報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)后，按承包人與監(jiān)理工程師協(xié)議，從合同價(jià)格中扣除或加上涉及承包人用于本合同的現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用和總管理費(fèi)的一筆調(diào)整金額。
2.材料等的價(jià)格漲跌引起的價(jià)格調(diào)整
在合同執(zhí)行期間，隨著勞務(wù)和（或）材料或影響工程施工成本的任何其他事項(xiàng)的價(jià)格漲跌而引起費(fèi)用增減時(shí)，則應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定，給予調(diào)價(jià)。
這種價(jià)格調(diào)整的計(jì)算方法是根據(jù)地方勞力和規(guī)定的材料等基本價(jià)格與現(xiàn)行價(jià)格之差來(lái)進(jìn)行調(diào)整。這種方法通常稱(chēng)之為票據(jù)法。其基本價(jià)格是指在提交投標(biāo)書(shū)截止日期28天前的材料價(jià)格?，F(xiàn)行價(jià)格是指在此日期之后，工程實(shí)施中采購(gòu)材料的價(jià)格。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于現(xiàn)行價(jià)格隨市場(chǎng)升降的不穩(wěn)定性，給監(jiān)理工程師處理調(diào)價(jià)帶來(lái)諸多的麻煩。可能一種材料在多次中期支付中都出現(xiàn)調(diào)整，有的可能往返出現(xiàn)多退少補(bǔ)情況，甚至要到最終支付時(shí)才能最后解決調(diào)價(jià)費(fèi)用計(jì)算。特別是證明價(jià)格的合法性文件，在遇到票據(jù)管理混亂時(shí)其真實(shí)性、合法性常引起人們的懷疑。因此常常也使用后述政策性調(diào)價(jià)計(jì)算公式來(lái)處理。
3.政策性變化引起的價(jià)格調(diào)整
如果在送叫投標(biāo)書(shū)截止日期前28天之后，國(guó)家（或鐵道部）或工程所在地的地方政府頒布的法律、法令、規(guī)章或條例出現(xiàn)修改或變更，并因采用上述法律、法令、規(guī)章、條例等，致使承包人在履行合同中的費(fèi)用發(fā)生變化，則此項(xiàng)增加或減少的費(fèi)用應(yīng)由監(jiān)理工程師在與承包人協(xié)商并報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)后確定。
這種價(jià)格的調(diào)整常以下面的計(jì)算公式來(lái)確定。
式中：Adj——計(jì)算后獲得的調(diào)價(jià)金額；
Mvw——合同中可參與調(diào)價(jià)的人民幣部分；
X——固定價(jià)；
LA——?jiǎng)诹Γ?/p>
PL——設(shè)備使用及維修；
BI——瀝青；
CE——水泥；
TI——木材；
ST——鋼材；
LM——地方材料（砂、石料、石灰、砂礫等）；
TR——運(yùn)輸費(fèi)；
腳標(biāo)0，1分別代表基價(jià)指數(shù)與現(xiàn)價(jià)指數(shù)；
C1，C2，…，C8——分別代表參與價(jià)格調(diào)整的各種材料換算系數(shù)。
這是一種采用固定計(jì)算公式的方法，它把全部合同價(jià)格分成若干組，然后將每組按規(guī)定獲得的物價(jià)指數(shù)對(duì)其進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。物價(jià)指數(shù)是用來(lái)表達(dá)某種價(jià)格上漲或下調(diào)的一種統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，一般由代表官方的權(quán)威機(jī)構(gòu)。
這種方法容易被參建各方所接受，因?yàn)槠溆?jì)算公式中的數(shù)據(jù)均可從現(xiàn)有的合同中獲得，而影響調(diào)價(jià)的物價(jià)指數(shù)一般有來(lái)自官方的材料，公布指數(shù)的時(shí)間相對(duì)固定，調(diào)整時(shí)間也比較固定，監(jiān)理工程師在辦理調(diào)價(jià)時(shí)證據(jù)充分、可靠，而且方便。
二、鐵路工程建設(shè)價(jià)格調(diào)整的控制
前面已經(jīng)敘述了可能導(dǎo)致價(jià)格調(diào)整的幾個(gè)因素，但在實(shí)際施工過(guò)程中還會(huì)有其他因素出現(xiàn)，經(jīng)過(guò)分析與篩選，大致均可歸入上述三類(lèi)因素中。因此，為了作好工程價(jià)格調(diào)整的管理，節(jié)約工程投資，必須對(duì)上述三類(lèi)因素進(jìn)行有效的控制。
總體上說(shuō)，工程價(jià)格調(diào)整的控制應(yīng)遵照如下程序進(jìn)行。
承包人調(diào)價(jià)申請(qǐng)
現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理及有關(guān)專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師檢查核實(shí)
合同管理工程師審查、核算
總監(jiān)理工程師審定
報(bào)業(yè)主審批
首先，承包人必須有調(diào)價(jià)的申請(qǐng)報(bào)告，無(wú)承包人申請(qǐng)不進(jìn)行調(diào)價(jià)。在承包人提出申請(qǐng)后，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理及有關(guān)專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)檢查核實(shí)，是否確實(shí)存在調(diào)價(jià)的因素，其所涉及的范圍及參與調(diào)價(jià)有關(guān)項(xiàng)目的數(shù)量。合同管理工程師則根據(jù)合同有關(guān)條款審查是否應(yīng)該調(diào)價(jià)，依據(jù)是否充分，核算調(diào)價(jià)數(shù)量。總監(jiān)理工程師進(jìn)行最終審定，并與承包人協(xié)商形成一致意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)業(yè)主審批。
在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，則應(yīng)根據(jù)不同的情況，對(duì)不同的調(diào)價(jià)因素采取不同的控制方法和控制手段。
1.工程變更的控制
由于鐵路建設(shè)具有生產(chǎn)流動(dòng)性大、生產(chǎn)的協(xié)作性高、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、受自然條件影響大等特點(diǎn)，這就必然形成工程變更是影響鐵路工程價(jià)格調(diào)整的主要因素。為了有效地控制工程變更，合理控制工程價(jià)格調(diào)整，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面考慮：
⑴加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，積極推廣設(shè)計(jì)監(jiān)理，減少設(shè)計(jì)錯(cuò)漏；
⑵利用價(jià)值工程原理優(yōu)化設(shè)計(jì)方案
價(jià)值工程著眼于提高價(jià)值，即以最低的壽命周期費(fèi)用實(shí)現(xiàn)必要的功能。就鐵路工程建設(shè)總體而言，其必要功能就是要實(shí)現(xiàn)規(guī)定的客、貨運(yùn)輸能力即客貨周轉(zhuǎn)量。因此鐵路設(shè)計(jì)的主要任務(wù)就是以最低的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的壽命周期費(fèi)用來(lái)完成規(guī)定的客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量。為了這一目的，設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)充分考慮各建筑結(jié)構(gòu)物的基本功能，避免在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)達(dá)不到要求而改變?cè)O(shè)計(jì)。
⑶強(qiáng)化工程地質(zhì)勘察，減少因地質(zhì)變化引起的工程價(jià)格調(diào)整；
⑷選擇合理的施工方案，加強(qiáng)施工組織管理
施工方案是單位工程施工組織中的核心，確定得恰當(dāng)與否，直接影響單位工程的施工效率。因此，在工程招標(biāo)階段，應(yīng)嚴(yán)格審查投標(biāo)單位報(bào)送的施工組織設(shè)計(jì)，重點(diǎn)考慮實(shí)現(xiàn)施工方案的可能性及其技術(shù)先進(jìn)性、施工方案與工程規(guī)模是否相適應(yīng)、施工組織設(shè)計(jì)能否滿(mǎn)足工程要求，避免施工過(guò)程中因施工方案的變更而引起工程價(jià)格的調(diào)整。
⒉材料等價(jià)格漲落及政策性變更的控制
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于受價(jià)值規(guī)律的控制，材料等價(jià)格的漲落在一段時(shí)期內(nèi)均在一定范圍波動(dòng)，一旦商品的價(jià)格與其價(jià)值相違背，商品的價(jià)格才會(huì)有大幅度的漲跌。同樣，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)已進(jìn)入健康穩(wěn)定的發(fā)展軌道，國(guó)家政策、法律、法令、法規(guī)及規(guī)章在一段時(shí)期內(nèi)不會(huì)有明顯的變化。因此，對(duì)材料等的價(jià)格漲跌及政策性變更引起的工程價(jià)格的調(diào)整，應(yīng)作好如下控制：
⑴縮短項(xiàng)目建設(shè)工期
由于物價(jià)的漲跌與政策的變化均需要一個(gè)時(shí)間過(guò)程，其變化對(duì)短工期的工程往往不會(huì)造成太大的影響。因此在制定工程項(xiàng)目的工期目標(biāo)時(shí)，在充分考慮質(zhì)量要求的前提下，應(yīng)盡量縮短工期，這對(duì)控制工程價(jià)格調(diào)整具有很強(qiáng)的時(shí)效意義。
⑵合理編制招標(biāo)文件
施工招標(biāo)文件是工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有關(guān)各方均應(yīng)遵守的法律文書(shū)，具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。因此，在編制招標(biāo)文件過(guò)程中，應(yīng)充分考慮各條款的實(shí)際意義，合理制定工程價(jià)格調(diào)整的有關(guān)條款內(nèi)容。
首先，按照國(guó)際慣例，總價(jià)合同由于在合同總價(jià)中包含有風(fēng)險(xiǎn)包干系數(shù)，因此一般不予調(diào)價(jià)；而單價(jià)合同則一般可以調(diào)價(jià)，但調(diào)價(jià)的范圍及其合理性則應(yīng)在招標(biāo)文件中予以明確。
其次，招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)范應(yīng)全面、清晰、合理，尤其所引用的國(guó)家（或各部委）的規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分考慮其時(shí)效性及對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)用性。目前，鐵路工程施工規(guī)范、驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等均定期進(jìn)行修訂。在新的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范未出臺(tái)之前，就應(yīng)考慮既有規(guī)范在本工程工期內(nèi)的適用程度。一般情況下，新規(guī)范與既有規(guī)范之間不會(huì)存在很大差別，因此在編制招標(biāo)文件時(shí)可采取在整個(gè)施工工期內(nèi)采用統(tǒng)一的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的方式，不考慮標(biāo)準(zhǔn)變更的因素，這樣操作方便，對(duì)控制工程價(jià)格調(diào)整的效果也明顯。對(duì)于國(guó)家政策、法律、法規(guī)的變更也可采取同樣的方式來(lái)處理。
再次，技術(shù)規(guī)范中的計(jì)量支付條款應(yīng)力求準(zhǔn)確、清晰，不采用摸棱兩可的用詞，支付項(xiàng)下所包含的工作內(nèi)容應(yīng)全面、完整、合理，不漏項(xiàng)，不缺項(xiàng)。
因此，合理編制招標(biāo)文件對(duì)控制工程價(jià)格調(diào)整具有積極的法律保障效果。
⒊加強(qiáng)對(duì)鐵路有形建設(shè)市場(chǎng)的管理
鐵道部已經(jīng)成立了鐵路工程交易中心，這就為鐵路工程建設(shè)走向社會(huì)、全面開(kāi)放提供了一個(gè)公正、公開(kāi)、公平、誠(chéng)實(shí)信用的交易場(chǎng)所，為我國(guó)鐵路工程建設(shè)隊(duì)伍走向世界構(gòu)筑了一個(gè)良好的基礎(chǔ)，同時(shí)也為控制鐵路工程建設(shè)造價(jià)、管理鐵路工程價(jià)格調(diào)整提供了可靠的保證。因此，加強(qiáng)鐵路有形建設(shè)市場(chǎng)的管理，規(guī)范業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工各方的行為，對(duì)控制工程價(jià)格調(diào)整具有非常積極的市場(chǎng)調(diào)節(jié)效果。
⒋充分發(fā)揮監(jiān)理工程師控制工程價(jià)格調(diào)整的職能
一方面，按照國(guó)際慣例，工程建設(shè)中的質(zhì)量、進(jìn)度、投資三大控制及合同管理是監(jiān)理工程師的根本職責(zé)，反映其工作質(zhì)量的好壞完全由三控制一管理的最終效果來(lái)界定。另一方面，由于監(jiān)理工程師處于工程建設(shè)中的特殊位置，他的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)就要求他在處理工程建設(shè)中有關(guān)問(wèn)題時(shí)守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)，獨(dú)立自主地開(kāi)展工作。因此，充分發(fā)揮監(jiān)理工程師合同管理的職能，對(duì)控制工程價(jià)格調(diào)整具有非常積極的工程管理效果。
崗位設(shè)置管理創(chuàng)新是事業(yè)單位在貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，深化管理制度改革所面臨的共同性課題，也是貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃企求更大發(fā)展面臨的新任務(wù)。本論文以常州市鐵路建設(shè)處的實(shí)踐為例，著重研究崗位設(shè)置管理創(chuàng)新的重要地位、崗位設(shè)置管理創(chuàng)新的前提條件和崗位設(shè)置管理創(chuàng)新的思路。
關(guān)鍵詞：
事業(yè)單位；崗位設(shè)置；管理創(chuàng)新
事業(yè)單位崗位設(shè)置管理創(chuàng)新，是我國(guó)事業(yè)單位在“十三五”期間進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的新常態(tài)。用五大發(fā)展理念來(lái)認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是我國(guó)事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展的主動(dòng)選擇，也是必然要求。作為全民事業(yè)單位的常州市鐵路建設(shè)處，隸屬常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局，跨入2016年，迎來(lái)了“十三五”開(kāi)局之年，該處為了搶占發(fā)展先機(jī)，率先對(duì)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理創(chuàng)新進(jìn)行實(shí)踐和研究（為論述簡(jiǎn)練，下文“事業(yè)單位”前冠詞一概省略，論文標(biāo)題中也略）。
一、崗位設(shè)置管理創(chuàng)新的重要地位
崗位設(shè)置管理創(chuàng)新是指事業(yè)單位在崗位設(shè)置管理中，建立以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為特征的經(jīng)營(yíng)理念，以進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的一系列新型的管理制度的活動(dòng)。崗位設(shè)置管理創(chuàng)新的重要地位是由該單位事業(yè)性質(zhì)決定的，即是國(guó)有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)決定的。所有事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一實(shí)行財(cái)政撥款。政府有關(guān)部門(mén)明確規(guī)定“經(jīng)核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案作為聘用人員、確定崗位等級(jí)、調(diào)整崗位以及核定工資的依據(jù)”。如果“不按規(guī)定進(jìn)行崗位設(shè)置和崗位聘用的事業(yè)單位，政府人事部門(mén)及有關(guān)部門(mén)不予確定崗位等級(jí)、不予兌現(xiàn)工資、不予核撥經(jīng)費(fèi)。”可見(jiàn)，崗位設(shè)置管理創(chuàng)新成功與否是事業(yè)單位興衰存亡的決定因素，地位十分重要。
二、崗位設(shè)置管理創(chuàng)新的前提條件
首先，必須進(jìn)行崗位設(shè)置管理制度創(chuàng)新。常州市鐵路建設(shè)處以高昂的創(chuàng)新姿態(tài)進(jìn)入“十三五”，大膽地進(jìn)行包括人事制度在內(nèi)的一切管理制度的穩(wěn)健改革，既為該處創(chuàng)新發(fā)力開(kāi)道，也為該處崗位設(shè)置管理創(chuàng)新奠定基石、創(chuàng)造前提條件。崗位設(shè)置管理創(chuàng)新反映了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，集中體現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀(guān)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位以五大發(fā)展理念為導(dǎo)向，把身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾?。在崗位設(shè)置中，單位所有崗位分為管理崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位三種類(lèi)別。對(duì)每類(lèi)崗位確定了通用的崗位等級(jí)、規(guī)定了基本的管理辦法、構(gòu)建了崗位設(shè)置管理創(chuàng)新的機(jī)制。堅(jiān)持按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理的創(chuàng)新管理制度。其次，必須同步實(shí)施崗位績(jī)效工資制度。原來(lái)的身份管理實(shí)行的是職務(wù)等級(jí)工資制度，工資與人結(jié)合，待遇隨人走。崗位設(shè)置管理機(jī)制創(chuàng)新后，執(zhí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律主導(dǎo)的崗位績(jī)效工資制度。它的特點(diǎn)是：突出了工作崗位在收入分配中的作用，與崗位結(jié)合在一起，待遇隨崗定。不同類(lèi)別、不同等級(jí)的崗位與崗位工資一一對(duì)應(yīng)。崗位設(shè)置、崗位聘用與工資待遇緊緊結(jié)合在一起。因此，崗位設(shè)置管理創(chuàng)新必須推進(jìn)崗位績(jī)效工資的實(shí)施。再次，必須同現(xiàn)行政策規(guī)定相匹配銜接。由于崗位設(shè)置管理創(chuàng)新是一項(xiàng)全新的機(jī)制，必須既堅(jiān)持改革的方向，又要穩(wěn)妥處置好與現(xiàn)行的制度和政策的有機(jī)銜接。管理崗位分1~10級(jí)，依次分別對(duì)應(yīng)現(xiàn)行的部級(jí)正職到辦事員的10個(gè)級(jí)別；專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位分13個(gè)等級(jí)，是在現(xiàn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)框架內(nèi)劃定的，它為解決專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位人員職業(yè)發(fā)展臺(tái)階過(guò)少、平臺(tái)過(guò)大的問(wèn)題創(chuàng)造了條件；工勤技能崗位中技術(shù)工的5個(gè)等級(jí)與現(xiàn)行的工人技術(shù)等級(jí)相一致。這種制度安排，有利于減少與現(xiàn)行制度的矛盾和沖突，確保崗位設(shè)置管理創(chuàng)新制度在事業(yè)單位的平穩(wěn)過(guò)渡、順利實(shí)施。第四，必須穩(wěn)健推進(jìn)崗位設(shè)置管理創(chuàng)新。由于事業(yè)單位崗位設(shè)置管理創(chuàng)新，關(guān)系到單位廣大職工的切身利益，涉及全體職工，政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的艱難任務(wù)。因此，在推進(jìn)崗位設(shè)置管理創(chuàng)新的進(jìn)程中，既要堅(jiān)持“五大發(fā)展理念”作總綱、作引導(dǎo)，又要貫徹“五個(gè)更加注重”實(shí)現(xiàn)分配制度由職務(wù)等級(jí)工資制度向崗位績(jī)效工資制度轉(zhuǎn)變，職工由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。一句話(huà)，即必須適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、不完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。
三、崗位設(shè)置管理創(chuàng)新的思路
常州市鐵路建設(shè)處實(shí)踐與研究事業(yè)單位崗位設(shè)置管理創(chuàng)新的思路主要有以下幾個(gè)層面。
（一）重視崗位設(shè)置管理理念創(chuàng)新
1.堅(jiān)持以“五大發(fā)展理念”和“五個(gè)更加注重”引領(lǐng)。
常州市鐵路建設(shè)處貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃中，堅(jiān)持以“五大發(fā)展理念”和“五個(gè)更加注重”作為指導(dǎo)思想，通過(guò)崗位設(shè)置的建立與結(jié)合收入分配制度等一系列管理制度創(chuàng)新與改革。在單位建立健全適應(yīng)“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、新目標(biāo)、新任務(wù)的人事制度”和“以崗定薪、崗變薪變”的收入分配制度，促進(jìn)鐵建處在常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展和共享發(fā)展。在發(fā)展中更加注重單位的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益；更加注重管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；更加注重分配的公平、公正和效率；更加注重單位的綠色可持續(xù)發(fā)展；更加注重觀(guān)念的更新和開(kāi)放。
2.堅(jiān)持從單位實(shí)際出發(fā)，依法依規(guī)優(yōu)化崗位設(shè)置。
常州市鐵路建設(shè)處在“十三五”期間的崗位設(shè)置管理創(chuàng)新中，堅(jiān)持結(jié)合本單位主要承擔(dān)的與鐵路相關(guān)的工程項(xiàng)目的建設(shè)管理和實(shí)施的社會(huì)服務(wù)功能、職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)和單位發(fā)展等實(shí)際情況，制訂《常州市鐵路建設(shè)處崗位設(shè)置管理實(shí)施方案》。在崗位設(shè)置中堅(jiān)持做到六點(diǎn)：即（1）按需設(shè)崗；（2）控制職數(shù)；（3）結(jié)構(gòu)合理；（4）精簡(jiǎn)高效；（5）規(guī)范管理；（6）嚴(yán)控常州市人社局核準(zhǔn)的崗位總量和結(jié)構(gòu)比例。
（二）堅(jiān)持崗位聘用的原則與條件
1.崗位聘用原則做到六堅(jiān)持。
（1）堅(jiān)持踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，做到“三公”，即公開(kāi)、公正、公平；（2）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序；（3）堅(jiān)持“五大發(fā)展理念”，以人為本，平穩(wěn)過(guò)渡，漸進(jìn)深化改革；（4）堅(jiān)持首次崗位設(shè)置聘用時(shí)，優(yōu)先聘用在職在崗人員；（5）堅(jiān)持崗位續(xù)聘要按公開(kāi)競(jìng)聘的方式擇優(yōu)聘用，操作中必須掌握三點(diǎn)，即在核準(zhǔn)的崗位總量?jī)?nèi)、在結(jié)構(gòu)比例限額內(nèi)、崗位出現(xiàn)空缺；（6）堅(jiān)持一人一崗的聘用原則。如遇特殊情況要兼任，須經(jīng)上級(jí)人事部門(mén)審批后執(zhí)行。
2.崗位聘用條件做到五掌握。
（1）掌握各類(lèi)崗位通用的基本條件。包括自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，遵紀(jì)守法，具有良好的職業(yè)道德和高尚的操守品行；專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平、能力和適應(yīng)崗位要求的身體條件；任職以來(lái)年度考核達(dá)到合格以上（含合格），完成繼續(xù)教育課程；具備相適宜的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格等內(nèi)容。（2）掌握管理崗位聘用條件。包括學(xué)歷要求、閱歷要求、任職年限要求、連續(xù)工齡要求等要求。（3）掌握專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位聘用條件。常州市鐵路建設(shè)處制訂了《專(zhuān)業(yè)技術(shù)各等級(jí)崗位聘用條件》，做了詳細(xì)的明文規(guī)定，限于篇幅省略。（4）掌握工勤技能崗位聘用條件。（5）掌握聘用崗位與崗位工資不一致的處理原則。一是遵循五大發(fā)展理念；二是被聘用人員的崗位工資身份不變；三是晉升的職員職級(jí)崗位工資（專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位工資）高于專(zhuān)技崗位工資（職員職級(jí)工資）時(shí)，執(zhí)行相應(yīng)的職員職級(jí)崗位工資（專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位工資）。此類(lèi)人員不得跨類(lèi)晉升職員職級(jí)或跨界晉升專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位分等級(jí)。
（三）強(qiáng)化崗位培訓(xùn)措施
常州市鐵路建設(shè)處在“十三五”規(guī)劃中，實(shí)施人才強(qiáng)處戰(zhàn)略，在崗位設(shè)置管理創(chuàng)新中，推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“優(yōu)、輕、高、綜”導(dǎo)向，實(shí)施本處重大人才工程，通過(guò)強(qiáng)化崗位培訓(xùn)措施，著力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)集聚優(yōu)秀工程管理人才、優(yōu)秀高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊(duì)伍。
1.拜師學(xué)技
在“十三五”期間，堅(jiān)持每年開(kāi)展青年職工“拜師學(xué)技”活動(dòng)，處領(lǐng)導(dǎo)以身作則親自抓師徒結(jié)對(duì)工作。對(duì)成績(jī)突出、業(yè)績(jī)優(yōu)秀的師徒雙方，分別給予表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)，起到示范作用。切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)傳承、人才續(xù)接工作，拓寬年輕技術(shù)人才培養(yǎng)途徑。為貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃提供強(qiáng)勁的人才支撐和人才保障。
2.重點(diǎn)培養(yǎng)
對(duì)政治堅(jiān)定、廉潔勤業(yè)、事業(yè)心強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀年輕干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。對(duì)德才考核中成績(jī)突出的高精尖專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才，在評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、提拔任用等方面給予優(yōu)先考慮。在重點(diǎn)培養(yǎng)中做到三點(diǎn)：首先，加強(qiáng)管理。認(rèn)真抓好“三考一評(píng)”工作。即季度考核、年度考核、綜合考核和干部民主評(píng)議。其次，思想工作。單位黨支部書(shū)記、政工干部、工會(huì)主席和各級(jí)行政負(fù)責(zé)人分工包干做好重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象和專(zhuān)業(yè)人才的思想政治工作，開(kāi)展談心活動(dòng)，多做溝通工作，解決成長(zhǎng)中的各類(lèi)問(wèn)題。再次，壓擔(dān)培養(yǎng)。給優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才提供施展才華的平臺(tái)。既壓重?fù)?dān)，大膽使用，又寬容失敗，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。總之，常州市鐵路建設(shè)處為實(shí)施“十三五”規(guī)劃，千方百計(jì)地調(diào)動(dòng)年輕才俊的積極性、創(chuàng)造性，讓他們充分地發(fā)揮聰明才智和想象力、創(chuàng)造力，在行業(yè)中塑造一支高素質(zhì)、高水平、高效率的年輕的專(zhuān)家隊(duì)伍。
3.注重貼近
常州市鐵路建設(shè)處在強(qiáng)化崗位培訓(xùn)措施中，十分注重貼近職工需求、貼近崗位職責(zé)、貼近行業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)。一是貼近職工需求。該處是知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)雙密集型單位，大專(zhuān)以上學(xué)歷的職工占96%，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占92%。職工總體需求是：施展才華謀發(fā)展、創(chuàng)造業(yè)績(jī)盼獎(jiǎng)勵(lì)、突出貢獻(xiàn)想晉升。二是貼近崗位職責(zé)。該處的崗位分五大類(lèi)三大檔。即工程類(lèi)、經(jīng)濟(jì)類(lèi)、財(cái)會(huì)類(lèi)、政工類(lèi)、檔案類(lèi)；每類(lèi)又分高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)三檔。其中管理崗跨七、八、九3個(gè)等級(jí)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗跨五級(jí)———十二級(jí)計(jì)8個(gè)等級(jí)。三是貼近行業(yè)發(fā)展。該處的行業(yè)重點(diǎn)是與鐵路相關(guān)的交通配套設(shè)施建設(shè)和管理，其次是涉及建筑工程、市政工程（道路、橋梁、各類(lèi)管線(xiàn)）監(jiān)理、咨詢(xún)服務(wù)，郵電管線(xiàn)工程和工程項(xiàng)目管理。三個(gè)貼近中，貼近行業(yè)發(fā)展是崗位培訓(xùn)的綱，其他兩個(gè)貼近是崗位培訓(xùn)的目。抓綱舉目是崗位培訓(xùn)的策略。常州市鐵路建設(shè)處在“十三五”人才培訓(xùn)規(guī)劃中，對(duì)接國(guó)內(nèi)外行業(yè)發(fā)展總趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)行業(yè)發(fā)展最先進(jìn)、最領(lǐng)先的科技成果和管理理念，立足于創(chuàng)建國(guó)內(nèi)外行業(yè)一流單位，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，搶占人才競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。為此，該處將職工培訓(xùn)愿景、單位培訓(xùn)目標(biāo)、行業(yè)發(fā)展培訓(xùn)戰(zhàn)略統(tǒng)籌運(yùn)作。處心積慮為職工搭建各人所喜歡的培訓(xùn)方式，廣采各種培訓(xùn)模式，充分發(fā)揮社會(huì)培訓(xùn)、院校培訓(xùn)的作用，鼓勵(lì)職工采取自學(xué)、進(jìn)修、考研、晉升職稱(chēng)等舉措，提高個(gè)人的專(zhuān)業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力?？傊?，培訓(xùn)因人而異、因崗而別、因級(jí)而設(shè)。既有針對(duì)性，又有目標(biāo)性；既有集中培訓(xùn)，又有分散培訓(xùn)；既靈活多樣，又獨(dú)出心裁。三貼近培訓(xùn)。把職工的個(gè)人夢(mèng)、單位夢(mèng)、中國(guó)夢(mèng)緊緊地聯(lián)系起來(lái)，從而促使該處的專(zhuān)業(yè)水平、管理層次將在全國(guó)行業(yè)中擠入第一方陣，從而保證單位在“十三五”中有一個(gè)更廣闊的發(fā)展空間。
4.輪崗鍛煉
【Abstract】With the continuous development of society， science and technology level of our country is increasing day by day， the railway construction project has driven the development of our country’s economic， and brought great convenience for people's travel. In the process of railway construction， the competitive pressure of railway market is increasing. Therefore， the railway enterprises should strengthen the second operation in the railway construction process. This paper taking the main methods and thoughts of the second operation in railway construction as the research point， discusses on how to improve the effectiveness of the railway construction process and the measures ensuring the competitiveness of railway enterprises.
【關(guān)鍵詞】鐵路；工程；二次經(jīng)營(yíng)；思路方法
【Keywords】railway； engineering； second operation； ideas and methods
【中D分類(lèi)號(hào)】F530.1 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）04-0084-02
1 鐵路工程二次經(jīng)營(yíng)工作的重要性
二次經(jīng)營(yíng)主要是指我們對(duì)某種事物權(quán)利的一種主張、要求和堅(jiān)持，在二次經(jīng)營(yíng)的概念中，二次經(jīng)營(yíng)與機(jī)制經(jīng)營(yíng)之間存在著共同點(diǎn)，但從某種程度上來(lái)講，兩者之間的差異性較大，這主要呈現(xiàn)在合同簽訂等方面。一般情況下，我們必須要重視經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的中標(biāo)問(wèn)題，并對(duì)實(shí)際進(jìn)行的時(shí)間問(wèn)題進(jìn)行全面考慮。一次經(jīng)營(yíng)要做好簽證工作，這是十分重要的任務(wù)，而且對(duì)于二次經(jīng)營(yíng)來(lái)講是基本的前提條件。近幾年來(lái)，我國(guó)社會(huì)發(fā)展非常迅速，鐵路工程建設(shè)抓住此種機(jī)遇并且利用各種新的技術(shù)和工藝取得了較大的競(jìng)爭(zhēng)性，與此同時(shí)，我國(guó)對(duì)于鐵路工程建設(shè)的投資也逐漸增多。鐵路工程的項(xiàng)目數(shù)量日益提高。很多鐵路工程普遍采用合同總價(jià)的方式來(lái)對(duì)整個(gè)鐵路項(xiàng)目開(kāi)展工作，而就目前來(lái)講，我們的經(jīng)營(yíng)者要想不斷地提高企業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，并且考慮員工的綜合效益，必須對(duì)經(jīng)營(yíng)的力度一步步提升，從而使得二次經(jīng)營(yíng)的概念、性質(zhì)目的和原則能夠得到合理的實(shí)現(xiàn)。
二次經(jīng)營(yíng)的主要性質(zhì)是通過(guò)項(xiàng)目管理的過(guò)程，對(duì)所施工合同和施工組織等各種設(shè)計(jì)方案清單進(jìn)行全程的跟蹤和管理，主要目的是能夠增加整個(gè)項(xiàng)目的收入、減少成本支出，而原則主要是在合法的前提下，注重施工過(guò)程中的實(shí)際效率問(wèn)題。對(duì)于鐵路企業(yè)來(lái)講，如果我們要想在鐵路施工項(xiàng)目中獲得較大的收益，必須對(duì)二次經(jīng)營(yíng)工作的開(kāi)展引起足夠的重視，這主要是指在目前的這種情況下，我們應(yīng)該不斷的經(jīng)營(yíng)承攬完成各種產(chǎn)值，除此之外，我們必須要加強(qiáng)考核，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
第一，二次經(jīng)營(yíng)能夠有利于我們減少成本投入，創(chuàng)建實(shí)際效益。
第二，鐵路建設(shè)的發(fā)展是非常迅速的，如果我們能夠?qū)﹁F路市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度進(jìn)行有效把控，這對(duì)于我們施工來(lái)講非常重要，有利于我們不斷地進(jìn)行優(yōu)化，使得鐵路在運(yùn)營(yíng)的質(zhì)量方面得到有效的提高。
第三，二次經(jīng)營(yíng)的前提條件是我們能夠根據(jù)實(shí)際的規(guī)定，安全優(yōu)質(zhì)地完成整個(gè)工程項(xiàng)目。
2鐵路部門(mén)二次經(jīng)營(yíng)工作的方法和策略
我們必須樹(shù)立教育業(yè)務(wù)人員的索賠意識(shí)，索賠意識(shí)主要是指我們通過(guò)各種合理合情合法的方式，對(duì)我們自身的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行有效的索賠，而在這種情況下，主要是指在雙方簽訂合同的基礎(chǔ)之上，對(duì)于違反合同規(guī)定的一方最大限度地爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)方面的賠償問(wèn)題[1]。作為業(yè)務(wù)人員，在整個(gè)工程投標(biāo)開(kāi)始階段，就要綜合地對(duì)各合同的條件進(jìn)行有效的研究和了解，要詳細(xì)了解工程項(xiàng)目開(kāi)工之后出現(xiàn)各種違反項(xiàng)目，按照合同規(guī)定的情況開(kāi)展工作，要在一定的程度上根據(jù)合同所簽訂要求提出相關(guān)的索賠條件。我們必須要通過(guò)培訓(xùn)提高業(yè)務(wù)人員的索賠操作技能，從而來(lái)保證二次經(jīng)營(yíng)，在施工過(guò)程中，施工企業(yè)提出索賠要求必須要在實(shí)際情況以及原計(jì)劃之間進(jìn)行詳細(xì)了解和分析，而在施工索賠的程序中按照原本的合同內(nèi)容全面落實(shí)，索賠實(shí)際損失的各項(xiàng)操作，根據(jù)可靠的工程成本來(lái)計(jì)算相關(guān)的數(shù)據(jù)，而業(yè)務(wù)人員必須要通過(guò)自學(xué)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)完成整個(gè)索賠成本的核算問(wèn)題。在二次經(jīng)營(yíng)開(kāi)展索賠的過(guò)程中，我們必須要通過(guò)有效的手段來(lái)進(jìn)行宣傳活動(dòng)，主要學(xué)會(huì)造勢(shì)等方法，通過(guò)適合的創(chuàng)作，為索賠工作加大影響的范圍，能夠使得違反合同一方按照合同的相關(guān)要求來(lái)進(jìn)行索賠，除此之外，我們?cè)谛麄鞯倪^(guò)程中，也能夠與其他路段的施工單位進(jìn)行聯(lián)盟，對(duì)于違反合同規(guī)定的一方形成不同形式的要挾，從而解決相關(guān)的問(wèn)題。我們必須要對(duì)索賠的證據(jù)來(lái)進(jìn)行資料收集，這主要是指在鐵路工程施工的過(guò)程中，雖然我們能夠根據(jù)合同內(nèi)容進(jìn)行索賠，但是證據(jù)是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，我們必須要根據(jù)相應(yīng)的索賠要求，承擔(dān)所需要的證據(jù)資料，從而完善索賠的合理性，首先我們必須要掌握整個(gè)文檔資料管理，從而建立有專(zhuān)人管理、責(zé)任分工的組織體系，使得索賠計(jì)劃能夠如期進(jìn)行。
在鐵路工程進(jìn)行二次經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，我們必須通過(guò)有效的方法來(lái)獲得二次經(jīng)營(yíng)的效益問(wèn)題[2]：
第一，我們可以通過(guò)培訓(xùn)和溝通的方式，培養(yǎng)一支專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的隊(duì)伍，對(duì)整個(gè)工程隊(duì)伍建設(shè)投入較大的資金和培訓(xùn)，從而提高整個(gè)工程造價(jià)人才的綜合素養(yǎng)，除此之外，我們也要對(duì)各種資源進(jìn)行整合，增大造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員的培訓(xùn)力度，從而有效建立整個(gè)組織的經(jīng)驗(yàn)和交流會(huì)，讓各項(xiàng)工作變得更加完善。運(yùn)用強(qiáng)大的二十經(jīng)營(yíng)機(jī)制，可以使得我們對(duì)工作開(kāi)展的思路進(jìn)行明確，抓住整個(gè)工作開(kāi)展的重點(diǎn)。
第二，我們必須了解整個(gè)建設(shè)工作程序開(kāi)展過(guò)程中相關(guān)的政策法規(guī)，從而達(dá)到相關(guān)的要求，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷趨于完善的情況下，鐵路部門(mén)和鐵路工程總公司在施工的過(guò)程中，也開(kāi)發(fā)了相關(guān)的一些管理辦法，我們必須要加強(qiáng)對(duì)合同條款的學(xué)習(xí)。
第三，我們必須創(chuàng)造索賠處理的各種條件，這主要是指我們必須對(duì)索賠過(guò)程中發(fā)包方出現(xiàn)不滿(mǎn)意的情況下，針對(duì)當(dāng)事人的主觀(guān)意愿來(lái)提高索賠的條件，只有在對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行綜合考慮后，才能夠使得施工索賠得到有效的整合。
除此之外，合同雙方必須要互信互利，主要是指秉持誠(chéng)信的原則，從基礎(chǔ)上對(duì)合同的內(nèi)容要依法進(jìn)行操作，也要考慮雙方的利益問(wèn)題，盡量做到合作共贏(yíng)。
第四，我們要在整個(gè)項(xiàng)目施工過(guò)程中，掌握項(xiàng)目損失、索賠的重要基點(diǎn)，采用靈活的方式有效處理對(duì)各種索賠問(wèn)題。
3 結(jié)語(yǔ)
綜上所述，二次經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在于整個(gè)鐵路工程施工的過(guò)程中是非常關(guān)鍵的行為，有利于實(shí)現(xiàn)控制成本或增加效益的最終目的，我們?cè)谟澋倪^(guò)程中，要讓各個(gè)單位對(duì)二次經(jīng)營(yíng)工作引起足夠的重視，通過(guò)組織和策劃，不斷地對(duì)管理水平進(jìn)行有效提高，組織較為優(yōu)秀的造價(jià)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，使鐵路項(xiàng)目贏(yíng)取更大的經(jīng)濟(jì)效益，最終讓整個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。
【參考文獻(xiàn)】
控制
論文摘要：分析成本管理的因素
參加工作兩年來(lái)，參與了對(duì)XX線(xiàn)的成本管理工作，對(duì)鐵路工程項(xiàng)目的成本管理有了幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，現(xiàn)將闡述如下：
1 影響項(xiàng)目成本管理的因素
1.1施工方案與責(zé)任成本的關(guān)系
施工方案的優(yōu)劣直接影響工程項(xiàng)目的目標(biāo)成本和工程項(xiàng)目的利潤(rùn)，方案有多個(gè)，其中只有一個(gè)中最優(yōu)方案。按最優(yōu)方案施工可降低成本、加快進(jìn)度、保證質(zhì)量和安全，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目投入最少產(chǎn)出最大，提高經(jīng)濟(jì)效益。
XX線(xiàn)在投標(biāo)時(shí)，地材調(diào)查價(jià)格偏低，碎石價(jià)格為30元/m3，目前出廠(chǎng)價(jià)格就為55元/m3，而四局管段內(nèi)級(jí)配碎石的用量為38萬(wàn)方，經(jīng)過(guò)綜合比選，如采用外購(gòu)級(jí)配碎石的話(huà)，折算成斷面方后，出廠(chǎng)價(jià)為130元/m3，再加上平均運(yùn)費(fèi)25元/m3。到工地的材料價(jià)格就為155元/m3.指揮部經(jīng)過(guò)考慮，引進(jìn)具有級(jí)配碎石拌合能力的廠(chǎng)家，在工地設(shè)置級(jí)配碎石拌和站，到工地的平均價(jià)格為135元/m3，該項(xiàng)費(fèi)用就節(jié)約20元/m3，共節(jié)約760萬(wàn)元，同時(shí)施工質(zhì)量又可以得到良好的控制。
做好施工圖紙審核工作，咨詢(xún)稿圖紙中的排水溝平臺(tái)設(shè)置為兩米，經(jīng)過(guò)查詢(xún)相應(yīng)的規(guī)范和資料，積極聯(lián)系設(shè)計(jì)院及建設(shè)單位，將其變更為1米，此舉共減少漿砌片石將近25000方，該項(xiàng)共減少投入365萬(wàn)元。在橋涵工程中，因XX線(xiàn)處于內(nèi)蒙地區(qū)，橋墩出現(xiàn)裂紋的情況較為普遍，設(shè)計(jì)圖紙咨詢(xún)稿時(shí)，橋墩的護(hù)面鋼筋的配筋率較高，經(jīng)過(guò)計(jì)算及試驗(yàn)，提出減少鋼筋的配筋率以及箍筋的間距，鋼筋外面增加一層的鋼絲網(wǎng)片的方法，該項(xiàng)全線(xiàn)共節(jié)約鋼材212t。
1.2 施工進(jìn)度與責(zé)任成本的關(guān)系
加快工程項(xiàng)目施工進(jìn)度，縮短工期，早日竣工投產(chǎn)，可早發(fā)揮投資效益。在保證要求工期的前提下盡量降低施工成本；在項(xiàng)目目標(biāo)成本控制下盡量加快施工進(jìn)度，二者是相互聯(lián)系。相互制約的同意整體，切不可孤立的對(duì)待，工期和成本的關(guān)系可用圖1表示。
針對(duì)工期與成本之間關(guān)系的問(wèn)題，項(xiàng)目成立了施工進(jìn)度保證小組和責(zé)任成本小組，在指揮長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)準(zhǔn)確的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)控制，同時(shí)采取各種措施，調(diào)動(dòng)廣大職工的勞動(dòng)積極性和主動(dòng)性，做到人盡其才、物盡其用，保證工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
圖1
1.3施工質(zhì)量與責(zé)任成本的關(guān)系
項(xiàng)目質(zhì)量成本目前已經(jīng)不是以往單純的理解為質(zhì)量不好而造成浪費(fèi)，并由此而引起的成本，或者令人滿(mǎn)意的的質(zhì)量帶來(lái)了資源的有效使用，從而實(shí)現(xiàn)了較低的成本。
項(xiàng)目質(zhì)量成本是指項(xiàng)目組織為保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量而支出的一切損失之和，其包括控制成本和故障成本。控制成本與故障成本之間的關(guān)系如圖2；
圖2
XX線(xiàn)位于內(nèi)蒙古興和縣境內(nèi)，因該地區(qū)處于風(fēng)口，冬季寒冷，春秋季風(fēng)沙大，自然環(huán)境惡劣。針對(duì)該地區(qū)的氣候特點(diǎn)，把“試驗(yàn)先行、樣板引路、率先開(kāi)工、全面創(chuàng)優(yōu)”作為施工理念，扎扎實(shí)實(shí)抓好施工工作。
自開(kāi)工以來(lái)，我們?nèi)w員工充分發(fā)揚(yáng)勇于爭(zhēng)先、永不滿(mǎn)足的企業(yè)精神，把建設(shè)精品線(xiàn)、環(huán)保線(xiàn)、示范線(xiàn)、樹(shù)譽(yù)線(xiàn)作為建設(shè)宗旨，在全線(xiàn)掀起了“建精品、創(chuàng)部?jī)?yōu)、爭(zhēng)國(guó)優(yōu)”一浪高過(guò)一浪的創(chuàng)優(yōu)。
為了確保全線(xiàn)創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，我們?cè)谑┕そM織管理上，突出技術(shù)、質(zhì)量管理，優(yōu)化施工隊(duì)伍組織方式，建立健全質(zhì)量管理體系，更加明晰目標(biāo)責(zé)任制，協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)職責(zé)。在施工中，我們把“試驗(yàn)先行，樣板引路，率先開(kāi)工，全面創(chuàng)優(yōu)”作為施工理念。通過(guò)試驗(yàn)段的施工，我們掌握了每一道施工工序的要領(lǐng)，獲取和積累了大量的數(shù)據(jù)和施工經(jīng)驗(yàn)。為了確保工程創(chuàng)優(yōu)。
在施工中，我們視工程質(zhì)量為企業(yè)的生命，嚴(yán)格落實(shí)《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量規(guī)定》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)施工全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)控工作。
一是在全線(xiàn)大力推行標(biāo)準(zhǔn)化施工工藝，針對(duì)全線(xiàn)的施工內(nèi)容，針對(duì)其中的重點(diǎn)、難點(diǎn)工程，分別制定了橋墩、路基、涵洞等七種施工標(biāo)準(zhǔn)工藝小冊(cè)子，并下發(fā)至所有項(xiàng)目管理人員中，做到人手一冊(cè)，讓員工通過(guò)小冊(cè)子明白施工流程，工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
二是堅(jiān)持“三檢四制”和技術(shù)人員旁站制度，在質(zhì)量檢查環(huán)節(jié)上，我們始終按照自檢、互檢、專(zhuān)職檢和技術(shù)交底制、樣板制、復(fù)核制、全過(guò)程監(jiān)督制“三檢四制”制度，各單位建立了24小時(shí)技術(shù)人員旁站制，只要現(xiàn)場(chǎng)有人施工，技術(shù)人員就跟班作業(yè)。
三是在全管內(nèi)定期開(kāi)展質(zhì)量巡查工作，我們成立了兩支質(zhì)量巡查小組，對(duì)全管段內(nèi)的工程采取突擊檢查的形式加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控，并每周在生產(chǎn)例會(huì)上通報(bào)。
四是建立了質(zhì)量獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制，為了在全管段內(nèi)形成人人關(guān)心質(zhì)量、個(gè)個(gè)心系質(zhì)量的氛圍，指揮部每月召開(kāi)一次質(zhì)量評(píng)比活動(dòng)，將評(píng)比結(jié)果納入年底評(píng)先中，對(duì)工程質(zhì)量做得好的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)評(píng)比列最后兩名的予以通報(bào)批評(píng)和罰款，從而在全管段內(nèi)形成了人人爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)優(yōu)先進(jìn)個(gè)人的良好氛圍。
通過(guò)以上各種措施，沒(méi)有一起因質(zhì)量問(wèn)題返工的事件發(fā)生，同時(shí)在保證質(zhì)量的前提下，優(yōu)化了配合比、改進(jìn)施工方案，節(jié)約了大量的成本。
1.4 施工安全與責(zé)任成本的關(guān)系
安全工作越好、處理事故支出的費(fèi)用就越少，施工所受的干擾也就越小，因而費(fèi)用支出也越少。因此加強(qiáng)安全工作與責(zé)任成本有著密切的聯(lián)系，施工安全制約著責(zé)任成本，責(zé)任成本依賴(lài)著施工安全，二者是統(tǒng)一的。
為確?？焖?、有序、優(yōu)質(zhì)、高效的建設(shè)XX鐵路，我們堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，大力推進(jìn)安全制度建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，確保安全有序可控。一是建立健全了安全保障體系，為各項(xiàng)一線(xiàn)操作員工，辦理了保險(xiǎn)，規(guī)避了一定風(fēng)險(xiǎn)。二是高度重視安全管理工作，加大安全設(shè)施投入。三是認(rèn)真執(zhí)行安全警示制，各單位的安全員堅(jiān)持日巡查、每周專(zhuān)項(xiàng)大檢查制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，將安全問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。
1.5施工現(xiàn)場(chǎng)平面管理與責(zé)任成本的關(guān)系
施工場(chǎng)地是確定項(xiàng)目生產(chǎn)要素的各自空間未知，確保項(xiàng)目施工過(guò)程互不干擾、有序施工，達(dá)到各項(xiàng)資源與服務(wù)設(shè)施相互間的有效組合和安全運(yùn)行，可提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，減少二次搬運(yùn)費(fèi)用，降低責(zé)任成本。
工程指揮部從成立開(kāi)始，就成立現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查小組并請(qǐng)公司相關(guān)人員，從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)可行，符合現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，合理的布置了攪拌站位置，對(duì)施工便道進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)劃，統(tǒng)一的對(duì)立體交叉作業(yè)施工場(chǎng)地的安排，材料、機(jī)械設(shè)備停放位置，土石方填挖調(diào)配，生活住房、混凝土攪拌站規(guī)模及位置進(jìn)行了布置；積極與建設(shè)單位聯(lián)系，使四局管段內(nèi)部分電力設(shè)施，先行施工，做好永臨結(jié)合，
2 工程項(xiàng)目責(zé)任成本控制
成本控制是成本管理的重要環(huán)節(jié)，要做好事前控制和過(guò)程控制兩方面，使之成本管理為一個(gè)動(dòng)態(tài)控制過(guò)程，在分析清楚影響成本的因素的基礎(chǔ)上，做好對(duì)成本的控制。
2.1 前期控制
建筑公司抽調(diào)精兵強(qiáng)將組建了建筑公司指揮部，建立了科學(xué)、嚴(yán)密的組織系統(tǒng)，建立了責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的獎(jiǎng)懲制度。在公司相關(guān)部門(mén)的幫助下，制定了各種相關(guān)的制度，如《XX線(xiàn)外協(xié)隊(duì)伍管理辦法》，《XX工指責(zé)任成本暨工經(jīng)管理工作程序》，《XX線(xiàn)成本管理責(zé)任追究制度》、《變更索賠管理辦法》。針對(duì)工程結(jié)算專(zhuān)門(mén)制定了《工程量計(jì)算規(guī)則》、《XX線(xiàn)勞務(wù)分包指導(dǎo)價(jià)》。
成立了相應(yīng)的管理小組，如施工方案優(yōu)化小組、責(zé)任成本管理小組、勞務(wù)管理小組、勞務(wù)結(jié)算檢查小組，物資采購(gòu)小組、各小組按照制定的相關(guān)管理辦法工作；
在公司有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，編制了項(xiàng)目的成本計(jì)劃，并將成本計(jì)劃的內(nèi)容在項(xiàng)目組織系統(tǒng)內(nèi)部的各個(gè)責(zé)任層次進(jìn)行分解，明確各自成本中心的目標(biāo)。
根據(jù)不同部門(mén)的情況，邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目所有的成員進(jìn)行了針對(duì)性的培訓(xùn)，使其更好的勝任自身的本職工作，提高勞動(dòng)效率。
2.2過(guò)程控制
2.2.1工程成本
從影響成本的因素，做好施工方案的優(yōu)化工作，按照安全第一、質(zhì)量第一的原則，做好變更設(shè)計(jì)工作。
2.2.2材料控制
工程材料占工程總成本的60%左右，是影響項(xiàng)目工程成本的主要關(guān)鍵因素，搞好物資工供需的平衡，合理組織物資儲(chǔ)備，以最少的流動(dòng)資金，最快的周轉(zhuǎn)，最省的費(fèi)用，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。
從采購(gòu)、供應(yīng)和使用三個(gè)方面對(duì)材料進(jìn)行了控制，深入調(diào)查了解材料，做好詢(xún)價(jià)工作，根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)需要科學(xué)的采購(gòu)材料，將周轉(zhuǎn)材料、零星材料的費(fèi)用包含在勞務(wù)分包單價(jià)中，同時(shí)幫助協(xié)作隊(duì)伍做好周轉(zhuǎn)材料的使用，建立限額領(lǐng)料、退料、舊料回收制度、實(shí)行班組材料承包責(zé)任制。實(shí)行材料核算制。
Abstract: This paper blends and refines the the "Three E " theory of Value for Money Audit and the project evaluation techniques. This paper refers to the performance evaluation of four major projects from domestic and foreign, designs the 29 "Three E " indicator system of the project value for money audit by the "3E" structural framework, combining with the eight state of the relationship between the"3E" three elements makes overall qualitative assessment based on the quantitative analysis.
關(guān)鍵詞： 工程項(xiàng)目；衡工量值審計(jì)；指標(biāo)系
Key words:project；value for money audits；indicator system
中圖分類(lèi)號(hào)：TU72文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）04-0136-03
0引言
實(shí)施投資體制改革決定以來(lái)，在擴(kuò)大投資決策自的同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任成為投資主體關(guān)注的焦點(diǎn)，對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)下工程項(xiàng)目衡工量值審計(jì)成為必然選擇。如何構(gòu)建一套系統(tǒng)且適合工程項(xiàng)目特征的“三E”指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)？成為審計(jì)主體與管理當(dāng)局對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行衡工量值審計(jì)和后評(píng)估的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
作者重點(diǎn)采用比較研究和交叉研究的方法，將項(xiàng)目評(píng)估方法與衡工量值審計(jì)（Value for money audit）“三E”理論進(jìn)行交融，提煉。借鑒國(guó)內(nèi)外主要的四套成熟的工程項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，按“三E” （Economy、Efficiency、Effectiveness）來(lái)分類(lèi)，借鑒了美國(guó)GAO采用的平衡記分卡（A balanced score card）設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的理念和分解結(jié)構(gòu)（WBS），利用“三E”三要素的關(guān)聯(lián)關(guān)系具體表現(xiàn)為八種狀態(tài)來(lái)進(jìn)行總體的定性評(píng)價(jià)。
1比較與借鑒
衡工量值審計(jì)理論研究和實(shí)踐中，從其構(gòu)成的“制度系、方法系、指標(biāo)系、信息采集系”比較，研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)是評(píng)價(jià)指標(biāo)系研究。對(duì)構(gòu)建適合工程項(xiàng)目特點(diǎn)的衡工量值審計(jì)指標(biāo)體系有借鑒意義指標(biāo)主要有如下四套（表1）。
以上四套工程項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以定量指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔，應(yīng)該說(shuō)各有千秋?？傮w特征是政府部門(mén)頒布針對(duì)政府工程與衡工量值審計(jì)所要達(dá)到目標(biāo)有所區(qū)別。衡工量值審計(jì)指標(biāo)重點(diǎn)關(guān)注工程項(xiàng)目的盈利能力與可持續(xù)發(fā)展能力；要求指標(biāo)設(shè)計(jì)簡(jiǎn)潔明了，突出關(guān)鍵性指標(biāo)，指標(biāo)所需數(shù)據(jù)采集從項(xiàng)目投資與運(yùn)營(yíng)的會(huì)計(jì)資料中可以準(zhǔn)確、便捷取得；容易被審計(jì)人員和管理當(dāng)局認(rèn)識(shí)和理解，體現(xiàn)在業(yè)務(wù)過(guò)程中的動(dòng)態(tài)控制，最終實(shí)現(xiàn)提高投資效益的目標(biāo)。通過(guò)比較和借鑒上述四套指標(biāo)，認(rèn)為構(gòu)建衡工量值審計(jì)“三E”定量指標(biāo)是可行的。
2衡工量值審計(jì)之“三E”指標(biāo)系設(shè)計(jì)
1972年美國(guó)GAO的《政府的機(jī)構(gòu)、計(jì)劃項(xiàng)目、活動(dòng)及職責(zé)的審計(jì)準(zhǔn)則》中就確定了 “3E”（Economy、Efficiency、Effectiveness）為績(jī)效審計(jì)（Performance Audit）的核心。不同國(guó)家使用不同的術(shù)語(yǔ)來(lái)表達(dá)，其內(nèi)容也各有側(cè)重，英國(guó)稱(chēng)為“衡工量值審計(jì)”（Value for money audit），香港特別行政區(qū)也稱(chēng)為“衡工量值”審計(jì)，加拿大稱(chēng)為“綜合審計(jì)”（Comprehensive Audit）。
衡工量值審計(jì)核心“3E”是經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性。經(jīng)濟(jì)性（Economy）是研究投入，是實(shí)現(xiàn)有效目標(biāo)，投入的最小化，就是節(jié)約，“花得少”；效率性（Efficiency)是研究投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系，在投入一定的前提下，產(chǎn)出是最大化，“花得好”；效果性（Effectiveness)是研究產(chǎn)出，實(shí)際產(chǎn)出比計(jì)劃產(chǎn)出比較綜合效果的最大化，“花得值”，衡工量值審計(jì)“3E”關(guān)系如下（圖1）。
基于衡工量值審計(jì)內(nèi)容三要素內(nèi)涵和關(guān)系的界定，設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目“三E”定量指標(biāo)時(shí)，借鑒上述四套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分別設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)指標(biāo)、工程項(xiàng)目效率性評(píng)價(jià)指標(biāo)、工程項(xiàng)目效果性評(píng)價(jià)指標(biāo)。該指標(biāo)體系共有一級(jí)指標(biāo)15個(gè)，二級(jí)指標(biāo)14個(gè)，共29個(gè)“三E”定量指標(biāo)，框圖與詳細(xì)說(shuō)明如（圖2）。
2.1 衡工量值審計(jì)之經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)
2.1.1 一級(jí)指標(biāo)
①實(shí)際投資變化率＝[（審定竣工決算－批復(fù)概算）/批復(fù)概算]×100％=0
數(shù)據(jù)采集：審定竣工決算來(lái)源于工程竣工決算審計(jì)報(bào)告，批復(fù)概算來(lái)源于工程項(xiàng)目的概算批復(fù)文件中批復(fù)的概算數(shù)。
審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：實(shí)際投資變化率≤0為好，說(shuō)明決算沒(méi)有超概算，投資計(jì)劃控制較好。
②單位建筑面積造價(jià)=審定的單位工程竣工決算造價(jià)/建筑面積
數(shù)據(jù)采集：?jiǎn)挝还こ炭⒐Q算造價(jià)包括簡(jiǎn)易的水電，不包括設(shè)備投資和待攤投資。建筑面積從竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中取得。
審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：?jiǎn)挝唤ㄖ娣e造價(jià)≤該地區(qū)同類(lèi)工程單位建筑面積平均價(jià)，如果偏高建議以后加強(qiáng)造價(jià)全過(guò)程控制與跟蹤審計(jì)。
③建設(shè)單位管理費(fèi)用增減率=[（審定建設(shè)單位管理費(fèi)用-建設(shè)單位管理費(fèi)用概算數(shù)）/建設(shè)單位管理費(fèi)用概算數(shù)]×100%
數(shù)據(jù)采集：審定建設(shè)單位管理費(fèi)用來(lái)源于審定的建設(shè)項(xiàng)目概況表，建設(shè)單位管理費(fèi)用概算數(shù)來(lái)源于概算批復(fù)文件。
審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：建設(shè)單位管理費(fèi)用增減率≤0，說(shuō)明建設(shè)單位管理費(fèi)用決算沒(méi)有超概算，建設(shè)單位管理費(fèi)用計(jì)劃控制較好。
④單位工程建安造價(jià)變化率=[（單位工程竣工結(jié)算-單位工程預(yù)算造價(jià)）/單位工程預(yù)算造價(jià)]×100%
數(shù)據(jù)采集：?jiǎn)挝还こ炭⒐そY(jié)算是指審定后的單位工程竣工結(jié)算造價(jià)，單位工程預(yù)算造價(jià)是指批復(fù)預(yù)算。單位工程竣工結(jié)算是單位工程實(shí)際發(fā)生的建筑和安裝工程費(fèi)。
審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：?jiǎn)挝还こ探ò苍靸r(jià)變化率≤0，說(shuō)明建安造價(jià)決算沒(méi)有超預(yù)算，建設(shè)單位管理費(fèi)計(jì)劃控制較好。
2.1.2 二級(jí)指標(biāo)
①設(shè)備投資增減率=[（設(shè)備實(shí)際投資額-設(shè)備投資概算數(shù)）/設(shè)備投資概算數(shù)]×100%
數(shù)據(jù)采集：設(shè)備實(shí)際投資額來(lái)源于工程竣工決算審計(jì)報(bào)告中審定的設(shè)備投資，設(shè)備投資概算數(shù)來(lái)源于概算批復(fù)文件。
審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：設(shè)備投資增減率≤0，說(shuō)明項(xiàng)目投資決算沒(méi)有超概算，設(shè)備投資計(jì)劃控制較好。
②建安工程投資率=（審定建安工程投資/審定竣工決算數(shù)）×100%
數(shù)據(jù)采集：審定建安工程投資和審定竣工決算數(shù)來(lái)源于工程竣工決算審計(jì)報(bào)告。
審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：建安工程投資率≥75%，建安工程投資率為88.72%，說(shuō)明項(xiàng)目建安工程投資占總投資比例基本恰當(dāng)。
③建設(shè)單位管理費(fèi)用率=（審定建設(shè)單位管理費(fèi)/審定項(xiàng)目總投資）×100%
數(shù)據(jù)采集：審定建設(shè)單位管理費(fèi)、審定待攤投資分別來(lái)源于工程竣工決算審計(jì)報(bào)告。
審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：參照財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》表2所示。
2.2 衡工量值審計(jì)之效率性指標(biāo)
2.2.1 一級(jí)指標(biāo)
①投資利潤(rùn)率=（年利潤(rùn)總額/總投資）×100%
數(shù)據(jù)采集：計(jì)算投資利潤(rùn)率時(shí)，年利潤(rùn)總額，可選擇評(píng)審年份的利潤(rùn)總額?？偼顿Y的數(shù)據(jù)來(lái)源于工程竣工決算報(bào)表。
審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：項(xiàng)目投資利潤(rùn)率≥行業(yè)平均投資利潤(rùn)率，可行。
②投資利稅率=（年利稅總額/總投資）×100%
數(shù)據(jù)采集：計(jì)算投資利稅率時(shí)，年利稅總額，可選擇評(píng)審年份的利潤(rùn)總額與銷(xiāo)售稅金之和，即：年利稅總額=年利潤(rùn)總額+主營(yíng)業(yè)務(wù)稅金及附加，年利潤(rùn)總額、總投資的數(shù)據(jù)直接引用計(jì)算上一個(gè)指標(biāo)時(shí)的數(shù)據(jù)。
審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：大于或等于行業(yè)平均投資利稅率，可行。
③新增固定資產(chǎn)產(chǎn)值率=（本期新增總產(chǎn)值/本期新增固定資產(chǎn)）×100%
數(shù)據(jù)采集：本期新增總產(chǎn)值即由新增的固定資產(chǎn)帶來(lái)的營(yíng)業(yè)收入，可從新增了固定資產(chǎn)的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的損益表中取得，這是一個(gè)增量數(shù)據(jù)，要用審計(jì)前一年和審計(jì)年度的營(yíng)業(yè)收入的差額。本期新增固定資產(chǎn)這個(gè)數(shù)據(jù)可從工程竣工決算報(bào)表的工程概況表中取得。
審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：與同類(lèi)項(xiàng)目比較，大于同類(lèi)項(xiàng)目新增固定資產(chǎn)產(chǎn)值率為良好。
④靜態(tài)投資回收期=累計(jì)凈現(xiàn)金流量出現(xiàn)正值年份－1＋|上年累計(jì)凈現(xiàn)金流量|/當(dāng)年凈現(xiàn)金流量或建設(shè)項(xiàng)目的投資總額/（建設(shè)項(xiàng)目年利稅總額+折舊）
數(shù)據(jù)采集：總投資的數(shù)據(jù)來(lái)源于工程竣工決算報(bào)表，現(xiàn)金流量有關(guān)數(shù)據(jù)從全部投資現(xiàn)金流量表中取得；年利稅總額可直接引用投資利稅率計(jì)算時(shí)的數(shù)據(jù)，折舊=投資總額×行業(yè)固定資產(chǎn)折舊率。
審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：小于行業(yè)靜態(tài)投資回收期（年），可行。
2.2.2 二級(jí)指標(biāo)
①收入投資彈性=（營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)率/投資增長(zhǎng)率）×100%
數(shù)據(jù)采集：營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)率根據(jù)投資前和竣工投產(chǎn)后的《損益表》中營(yíng)業(yè)收入計(jì)算確定。
審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：同類(lèi)比較，大于同類(lèi)項(xiàng)目收入投資彈性為良好。
②動(dòng)態(tài)投資回收期
動(dòng)態(tài)投資回收期=累計(jì)凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值出現(xiàn)正值年份－1＋|上年累計(jì)凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值|/當(dāng)年凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值
數(shù)據(jù)采集：每年的凈現(xiàn)金流量可以從全部投資財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量表中取得。
審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：小于行業(yè)動(dòng)態(tài)投資回收期（年），可行。
2.3 衡工量值審計(jì)之效果性指標(biāo)
2.3.1 一級(jí)指標(biāo)
①NPV=∑（CI-CO）t×（1+i）-t
數(shù)據(jù)采集：CI和CO可從項(xiàng)目全部投資財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量表中采集，ic為行業(yè)基準(zhǔn)收益率或投資者要求的必要報(bào)酬率
審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：NPV≥0，說(shuō)明項(xiàng)目IRR大于項(xiàng)目行業(yè)基準(zhǔn)收益率，可行。建議NPV用Excel求。
②IRR，∑（CI-CO）t×（1+IRR）-t=0
數(shù)據(jù)采集：CI，CO和t可從項(xiàng)目全部投資財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量表中采集。
審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：IRR≥行業(yè)基準(zhǔn)收益率，效果好。
③凈現(xiàn)值率NPVR，NPVR=（NPV/PVI）×100%
NPVR為項(xiàng)目財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值率；NPV為項(xiàng)目?jī)衄F(xiàn)值；PVI為項(xiàng)目總投資現(xiàn)值。財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值率表示項(xiàng)目單位投資現(xiàn)值能夠獲得凈收益現(xiàn)值的能力。
審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：凈現(xiàn)值率大于零，可行。
④工程計(jì)劃工期率=[竣工工程實(shí)際工期/竣工工程計(jì)劃工期]×100%
數(shù)據(jù)采集：審定建設(shè)項(xiàng)目概況表
審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：工程計(jì)劃工期率≤1，說(shuō)明節(jié)省了工期，工期控制效果良好。
⑤工程合格品率=（被評(píng)為合格的單項(xiàng)工程個(gè)數(shù)/全部驗(yàn)收鑒定的單項(xiàng)工程個(gè)數(shù)）×100%
數(shù)據(jù)采集：工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告
審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：工程合格品率等于100%，說(shuō)明質(zhì)量控制效果好。
⑥實(shí)際年?duì)I業(yè)率=（實(shí)際年?duì)I業(yè)額/設(shè)計(jì)年?duì)I業(yè)額）×100%
數(shù)據(jù)采集：實(shí)際年?duì)I業(yè)額可從達(dá)產(chǎn)年度的損益表中取得，設(shè)計(jì)年?duì)I業(yè)額可從批復(fù)的可行性研究報(bào)告中確定。
審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：實(shí)際年?duì)I業(yè)率≥1，可行。
⑦單位建筑面積收入=年平均營(yíng)業(yè)收入/建筑面積
數(shù)據(jù)采集：年平均營(yíng)業(yè)收入可從近3-5年的營(yíng)業(yè)額平均數(shù)表示，從損益表中取得，建筑面積從竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中取得。
審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：與同類(lèi)項(xiàng)目比較，大于同類(lèi)項(xiàng)目該方面效果良好。
2.3.2 二級(jí)指標(biāo)
①實(shí)際年業(yè)務(wù)量率=（實(shí)際年業(yè)務(wù)量/設(shè)計(jì)年業(yè)務(wù)量）×100%
審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：大于或等于1，生產(chǎn)進(jìn)度控制效果好。
②單位建筑面積業(yè)務(wù)量=年平均業(yè)務(wù)量/建筑面積
審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：同類(lèi)項(xiàng)目數(shù)據(jù)比較。
③工程優(yōu)良品率=（被評(píng)為優(yōu)良單項(xiàng)工程個(gè)數(shù)/全部驗(yàn)收簽訂單項(xiàng)工程個(gè)數(shù)）×100%
審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：工程優(yōu)良品率100%，說(shuō)明工程質(zhì)量控制效果好。
④實(shí)際達(dá)到能力年限
指項(xiàng)目從建成投產(chǎn)之日起達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力（或營(yíng)運(yùn)能力）為止所經(jīng)歷的全部時(shí)間。
審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：實(shí)際達(dá)到能力年限≤0。
⑤項(xiàng)目完工率=[實(shí)際竣工的單位工程個(gè)數(shù)/計(jì)劃單位工程總數(shù)] ×100%
審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：項(xiàng)目完工率100%，說(shuō)明工程整體進(jìn)度控制效果好。
⑥單位投資就業(yè)人數(shù)=新增總就業(yè)人數(shù)（包括本項(xiàng)目和相關(guān)項(xiàng)目）/項(xiàng)目總投資，審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：同類(lèi)比較。
⑦單位投資占用耕地=項(xiàng)目占用耕地面積（畝）/項(xiàng)目總投資（萬(wàn)元），審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：同類(lèi)比較。
⑧客戶(hù)滿(mǎn)意度，此類(lèi)指標(biāo)可以通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查獲得，審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：90%。
⑨市場(chǎng)占有率，此指標(biāo)通過(guò)專(zhuān)業(yè)部門(mén)采集，審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：同類(lèi)比較。
3衡工量值審計(jì)之“三E”指標(biāo)總體評(píng)價(jià)
基于衡工量值審計(jì)指標(biāo)系定量分析基礎(chǔ)上對(duì)工程項(xiàng)目總體績(jī)效進(jìn)行定性評(píng)價(jià)，使得審計(jì)人員和管理當(dāng)局能夠通過(guò)衡工量值審計(jì)總體評(píng)價(jià)，規(guī)劃和提出解決問(wèn)題的途徑和思路。經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性三者之間的區(qū)別和聯(lián)系是客觀(guān)存在的（齊國(guó)生，2002）。必須在效果性好的前提下分析經(jīng)濟(jì)性、效率性的可行性。從理論上分析，上述29個(gè)一級(jí)和二級(jí)指標(biāo)達(dá)到評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的為“好”，達(dá)不到評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的為“差”。將每一個(gè)要素簡(jiǎn)化為好或差兩類(lèi)明顯屬性，用簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)排列組合，可以列示在經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性三要素關(guān)聯(lián)的情況下，三者的關(guān)系有以下八種狀態(tài)（齊國(guó)生，2002）。
表3中的八種狀態(tài)分布，根據(jù)綜合效果性的“好”與“差”基本分為兩類(lèi)：狀態(tài)A、C、E、G，綜合效果性好；余下的B、D、F、H，綜合效果性差。方案A，投資績(jī)效最佳，優(yōu)；方案H，項(xiàng)目總體投資績(jī)效最差，不合格。這些只是簡(jiǎn)單解析和判斷，審計(jì)人員可以結(jié)合具體工程項(xiàng)目進(jìn)行綜合分析和判斷，通過(guò)衡工量值審計(jì)針對(duì)性提出解決問(wèn)題的方法。
4研究結(jié)論與局限性
上述研究，作者借鑒國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有工程績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)基礎(chǔ)上，依據(jù)衡工量值審計(jì)“3E”核心內(nèi)容，構(gòu)建衡工量值審計(jì)29個(gè)指標(biāo)，其中：經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)7個(gè)、效率性指標(biāo)6個(gè)、效果性指標(biāo)16個(gè)。根據(jù)衡工量值審計(jì)“3E”要素關(guān)聯(lián)關(guān)系分布的八種狀態(tài)，對(duì)工程項(xiàng)目衡工量值審計(jì)進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，便于管理當(dāng)局與審計(jì)人員找出工程項(xiàng)目績(jī)效低下的根源，針對(duì)性提出解決問(wèn)題的途徑和思路。
論文的局限性在于重點(diǎn)設(shè)計(jì)衡工量值審計(jì)經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性指標(biāo)，沒(méi)有針對(duì)工程項(xiàng)目的環(huán)境性、公平性、恰當(dāng)性、合規(guī)性、可持續(xù)性等方面構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，以后將進(jìn)一步研究。由于篇幅所限，對(duì)已經(jīng)設(shè)計(jì)并公開(kāi)發(fā)表的指標(biāo)沒(méi)有作更詳細(xì)說(shuō)明和例證，對(duì)文中存在的其他不足之處，希望得到專(zhuān)家學(xué)者的批評(píng)和指正。
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