時(shí)間：2023-10-07 09:02:15
導(dǎo)語：在鐵路網(wǎng)絡(luò)信息安全的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
當(dāng)前的鐵路計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成了鐵路總公司、鐵路局、基層站的三位一體的網(wǎng)絡(luò)體系，基本上已經(jīng)覆蓋了整個(gè)的鐵路網(wǎng)絡(luò)。并且隨著多個(gè)的管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，也讓鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)得到了有效的提升。現(xiàn)代物流的不斷發(fā)展，對于鐵路計(jì)算機(jī)內(nèi)部的系統(tǒng)也提出了更高的要求，并且鐵路的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)在運(yùn)行的時(shí)候已經(jīng)將互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用到鐵路系統(tǒng)的運(yùn)行中。但是隨著多個(gè)管理系統(tǒng)以及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用到鐵路的管理系統(tǒng)中，隨之而來的也伴有非常多的安全問題，給鐵路計(jì)算機(jī)的網(wǎng)絡(luò)安全帶來了新的安全威脅。況且，鐵路的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)雖然比較健全，但是抵御危險(xiǎn)的系統(tǒng)還不夠完善?；诖朔N情況，就有必要對鐵路計(jì)算機(jī)機(jī)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改善，讓現(xiàn)在的鐵路計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)能夠克服傳統(tǒng)的鐵路系統(tǒng)所不能克服的危險(xiǎn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防御系統(tǒng)的構(gòu)建，保證鐵路計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的安全。
2鐵路計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)的應(yīng)用
隨著信息化社會的不斷發(fā)展，鐵路的運(yùn)輸以及市場營銷和物流行業(yè)的發(fā)展，鐵路計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全也在不斷的提升網(wǎng)絡(luò)安全程度，保證鐵路信息網(wǎng)絡(luò)的最大化安全。鐵路計(jì)算機(jī)的網(wǎng)絡(luò)安全，需要建立行業(yè)證書安全系統(tǒng)、訪問控制系統(tǒng)、病毒防護(hù)系統(tǒng)等方面的安全系統(tǒng)，這樣才能夠有效的保證鐵路計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的安全性，讓鐵路計(jì)算機(jī)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)揮最大化的作用。通過完善鐵路計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全，可以有效保證鐵路計(jì)算機(jī)在最大化的安全下運(yùn)行。
3鐵路計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全的建設(shè)途徑
3.1三網(wǎng)隔離
為了保證生產(chǎn)網(wǎng)、內(nèi)部服務(wù)網(wǎng)、外部服務(wù)網(wǎng)的安全，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)互相物理隔離，不得進(jìn)行三網(wǎng)直接連接。尤其生產(chǎn)網(wǎng)、內(nèi)部服務(wù)網(wǎng)的運(yùn)行計(jì)算機(jī)嚴(yán)禁上INTERNET。
3.2建立良好的鐵路行業(yè)數(shù)字證書系統(tǒng)
證書的管理系統(tǒng)有利于保證網(wǎng)絡(luò)和信息安全。鐵路行業(yè)的數(shù)字證書系統(tǒng)能夠有效的提高鐵路信息系統(tǒng)的安全，讓鐵路信息系統(tǒng)在一個(gè)安全的環(huán)境下運(yùn)行。證書系統(tǒng)加強(qiáng)了客戶身份的認(rèn)證機(jī)制，加強(qiáng)了訪問者的信息安全，并且發(fā)生了不安全的問題還有可以追查的可能。行業(yè)數(shù)字證書在鐵路信息系統(tǒng)中有效的防止了非法人員篡改鐵路信息的不良行為，并且對訪問者提供了強(qiáng)大的保護(hù)手段。
3.3建立安全的訪問控制系統(tǒng)
控制系統(tǒng)可以針對不同的資源建立不同的訪問控制系統(tǒng)，建立多層次的訪問控制系統(tǒng)。控制訪問系統(tǒng)構(gòu)成了鐵路計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的必經(jīng)之路，并且可以將不良的信息進(jìn)行有效的隔離與阻斷，確保鐵路網(wǎng)絡(luò)信息的安全性。建立有效的訪問控制系統(tǒng)，可以保證網(wǎng)絡(luò)訪問的安全性和數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩?，最大限度的保障鐵路計(jì)算機(jī)的信息安全。
3.4建立有效的病毒防護(hù)系統(tǒng)
有效的病毒防護(hù)系統(tǒng)就相當(dāng)于殺毒軟件存在于電腦中的作用一樣，可以有效的防止病毒的入侵，控制進(jìn)出鐵路信息網(wǎng)的信息，保證信息的安全性。病毒的防護(hù)系統(tǒng)可以將進(jìn)出鐵路信息系統(tǒng)的信息進(jìn)行檢查，保證了鐵路客戶端的安全。病毒防護(hù)系統(tǒng)防止了不法人員企圖通過病毒來入侵鐵路信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，讓鐵路信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)能夠在安全的環(huán)境下運(yùn)行，保證了信息的最大化安全性。定期的病毒查殺，可以保證鐵路網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的安全，讓鐵路信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)得到有效的控制，保證客戶的資料不被侵犯，保證鐵路計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行。
3.5加強(qiáng)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)的力度
關(guān)鍵詞：CTC；信息安全；安全邊界；訪問控制；數(shù)據(jù)傳輸
中圖分類號：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
Abstract: the CTC (Centralized Traffic Control) is the scheduling system which is widely used inHigh-speed Rail, the CTCintegrates computer ,network communication and moderncontrol technology,it adopts the intelligent decentralized design principles, it plants the train operation adjustment control as the center,at the same time,CTC is both of train and shunting operation highly automated command system. As the basis and an important part of Railway transportation command of information technology automation，so how to ensure the security of information within the system is very important.
信息安全是指信息網(wǎng)絡(luò)的硬件、軟件及其系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)受到保護(hù)，不受偶然的或者惡意的原因而遭到破壞、更改、泄露，系統(tǒng)連續(xù)可靠正常地運(yùn)行，信息服務(wù)不中斷。信息安全主要包括以下五方面的內(nèi)容，即需保證信息的保密性、真實(shí)性、完整性、未授權(quán)拷貝和所寄生系統(tǒng)的安全性。其根本目的就是使內(nèi)部信息不受外部威脅，因此信息通常要加密。為保障信息安全，要求有信息源認(rèn)證、訪問控制，不能有非法軟件駐留，不能有非法操作。
CTC系統(tǒng)作為全國高鐵使用的調(diào)度指揮系統(tǒng)，它由中心子系統(tǒng)、通信子系統(tǒng)和車站子系統(tǒng)三層結(jié)構(gòu)組成，大多采用集中控制方式，是對傳統(tǒng)調(diào)度指揮模式的革命性突破，它極大地減輕了調(diào)度員的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了運(yùn)輸生產(chǎn)的效率。隨著我國高速鐵路的不斷建設(shè)以及CTC系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，如何保證其信息的安全性更加引起了大家的重視。下面，我們將以北京局CTC系統(tǒng)為例進(jìn)行其網(wǎng)絡(luò)信息安全的分析。
一、硬件安全
硬件安全即網(wǎng)絡(luò)硬件和存儲媒體的安全。要保護(hù)這些硬設(shè)施不受損害，能夠正常工作。
在北京局CTC系統(tǒng)硬件中，包含中心設(shè)備、車站設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)三個(gè)方面。
1.CTC中心設(shè)備
調(diào)度中心子系統(tǒng)包括數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器、通信前置服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、電源設(shè)備、防雷設(shè)備、網(wǎng)管工作站、系統(tǒng)維護(hù)工作站、調(diào)度員工作站、助理調(diào)度員工作站等。這些設(shè)備均由CTC中心管理人員直接負(fù)責(zé)管理及維護(hù)工作，進(jìn)行每日巡檢維護(hù)，以及月度檢修工作，在檢查設(shè)備是否正常運(yùn)行的同時(shí)確保設(shè)備運(yùn)行的環(huán)境適宜，備品備件完備，保證任何設(shè)備出現(xiàn)故障時(shí)能夠在最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)系統(tǒng)正常使用，保證了CTC中心設(shè)備的安全。
中心設(shè)備中的所有服務(wù)器及其它設(shè)備都屬于雙機(jī)熱備，可以在發(fā)生故障時(shí)及時(shí)切換，防止由于設(shè)備故障造成的損失。同時(shí)，CTC中心還有雙機(jī)熱備的UPS電池組，可以防止在突然斷電時(shí)可能造成的損失。另外所有設(shè)備均配備防雷設(shè)備，以防止雷擊造成的損失。
2.車站子系統(tǒng)設(shè)備
車站子系統(tǒng)主要設(shè)備包括車站自律機(jī)、車務(wù)終端、綜合維修終端、電務(wù)維護(hù)終端、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、電源設(shè)備、防雷設(shè)備、聯(lián)鎖系統(tǒng)接口設(shè)備和無線系統(tǒng)接口設(shè)備等。車站子系統(tǒng)的設(shè)備由各車站信號工區(qū)及試驗(yàn)工區(qū)人員負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)及維修工作。
車站子系統(tǒng)中易發(fā)生故障的的站機(jī)、采樣板屬于雙機(jī)熱備，可以在發(fā)生故障時(shí)及時(shí)切換，防止由于設(shè)備故障造成的損失，車站TDCS機(jī)柜中也有防止突然斷電的UPS及防雷設(shè)備。為了確保設(shè)備安全，車站子系統(tǒng)嚴(yán)禁與外部設(shè)備發(fā)現(xiàn)連接，即嚴(yán)禁使用USB接口接入外部設(shè)備或者通過網(wǎng)絡(luò)接口連接外部設(shè)備。
3.網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)
CTC系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與internet網(wǎng)絡(luò)間采用硬件隔離方式，徹底隔絕來自鐵路網(wǎng)絡(luò)范圍以外的網(wǎng)絡(luò)安全威脅；在與其他鐵路局間網(wǎng)絡(luò)接口外均裝有防火墻以防止外來安全威脅；在與遠(yuǎn)程協(xié)助單位外網(wǎng)如鐵科研間的網(wǎng)絡(luò)接口在不使用時(shí)都為斷開狀態(tài)；在CTC系統(tǒng)內(nèi)部則在所有設(shè)備之間均安裝有安全邊界。以上配置保證了所有可能的外部造成的信息安全威脅。
圖2：調(diào)度中心對所有車站的安全邊界接入拓?fù)鋱D
目前高鐵的CTC中系統(tǒng)中均安裝有信達(dá)環(huán)宇的安全邊界，安全邊界是設(shè)置在不信任網(wǎng)絡(luò)與可信網(wǎng)絡(luò)或網(wǎng)絡(luò)安全域之間的一組系統(tǒng)，是不信任網(wǎng)絡(luò)與可信網(wǎng)絡(luò)之間進(jìn)行通信的唯一通道。它在不同網(wǎng)絡(luò)之間執(zhí)行訪問控制策略，控制（允許、拒絕、監(jiān)測）不同網(wǎng)絡(luò)之間通信的信息流。
信達(dá)環(huán)宇的安全邊界可以完成地址轉(zhuǎn)化、地址映射、端口映射、數(shù)據(jù)包過濾、日志記錄、訪問控制和時(shí)間管理等基本功能；以及應(yīng)用、流量統(tǒng)計(jì)、帶寬控制、入侵檢測、雙機(jī)熱備、網(wǎng)絡(luò)計(jì)費(fèi)、虛擬專用網(wǎng)、URL過濾、內(nèi)容過濾、HTTP/FTP命令過濾、郵件病毒過濾，以及與入侵檢測系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)等功能。
二、軟件安全
軟件安全即計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)中各種軟件不被篡改或破壞，不被非法操作或誤操作，功能不會失效。不被非法復(fù)制。
1.用戶身份認(rèn)證
用戶身份認(rèn)證是保證信息安全的最重要一道防線。在CTC系統(tǒng)中，凡是需要人工操作的設(shè)備軟件均需要進(jìn)行用戶身份認(rèn)證才能夠進(jìn)行操作，針對每個(gè)用戶采取權(quán)限管理、角色定義、系統(tǒng)跟蹤日志等安全措施，從而使系統(tǒng)保證信息的安全性。
2. 防病毒軟件
按照規(guī)定在CTC系統(tǒng)中，每一臺裝有CTC軟件的服務(wù)器、調(diào)度臺、站機(jī)中必須安裝有防病毒程序，并由專人進(jìn)行每日巡視，及時(shí)進(jìn)行更新。
3.安全邊界系統(tǒng)
信達(dá)環(huán)宇系統(tǒng)可以在禁止使用移動(dòng)存儲設(shè)備的同時(shí)，允許使用經(jīng)過認(rèn)證的移動(dòng)存儲設(shè)備。同時(shí)該系統(tǒng)可以7×24不間斷監(jiān)控系統(tǒng)CPU利用率、內(nèi)存利用率和磁盤空間等，能夠智能識別各類不同來源的原始事件，通過內(nèi)建的智能事件分析引擎，對標(biāo)準(zhǔn)化后的原始事件進(jìn)行可靠過濾、重復(fù)壓縮、對齊歸并與依賴關(guān)聯(lián)，自動(dòng)修正告警記錄，最終形成有效告警。方便發(fā)生故障時(shí)，進(jìn)行及時(shí)的處理和追蹤。
五、結(jié)束語
隨著網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)技術(shù)日新月異地飛速發(fā)展，新的安全問題不斷產(chǎn)生和變化。因此網(wǎng)絡(luò)信息的安全必須依靠不斷創(chuàng)新的技術(shù)進(jìn)步與應(yīng)用、自身管理制度的不斷完善和加強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)工作人員素質(zhì)的不斷提高等措施來保障。
參考文獻(xiàn)
【1】TDCS/CTC中心網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)系統(tǒng)的補(bǔ)強(qiáng)方案 《鐵路通信信號工程技術(shù)》2013年 第4期34-36頁共3頁
【2】淺談如何解決鐵路調(diào)度集中系統(tǒng)的安全問題 《科技信息》2010年 第25期 I0056-I0056頁共2頁
【關(guān)鍵詞】二維碼 火車票 應(yīng)用 黃牛黨
一、前言
二維碼技術(shù)從上世紀(jì)八十年代末開始出現(xiàn)，發(fā)展十分迅速，經(jīng)過近30年的發(fā)展，在傳統(tǒng)行業(yè)的信息管理和信息交換領(lǐng)域發(fā)揮了巨大作用。
二、業(yè)務(wù)流程
乘客通過購票窗口、自動(dòng)售票機(jī)、網(wǎng)上等方式購買所需的車票，售票員或自身將乘客的購票信息輸入計(jì)算機(jī)，計(jì)算機(jī)訪問數(shù)據(jù)庫查詢車票信息并打印車票，乘客拿票通過自動(dòng)檢票通道上車，財(cái)務(wù)處和調(diào)度室通過數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)整理發(fā)出調(diào)度信息和財(cái)務(wù)信息，大屏幕顯示器查詢數(shù)據(jù)庫顯示車票信息。而火車票上的二維碼包括的內(nèi)容有火車票的票號、車票發(fā)車時(shí)間、火車運(yùn)行區(qū)間、購票人的姓名和身份證號。
三、二維碼在火車票上應(yīng)用的優(yōu)點(diǎn)
（1）有效打擊了"假票黃牛黨"。二維碼技術(shù)具有儲存量大、保密性高、追蹤性高、抗損性強(qiáng)、備援性大、成本低等優(yōu)點(diǎn)。將二維碼防偽技術(shù)應(yīng)用于火車票，可以有效防止火車票制假行為的發(fā)生。新票使用后，檢票人員則通過二維條碼識讀設(shè)備識讀車票，凡是發(fā)現(xiàn)二維條碼識讀設(shè)備無法讀取信息的極為假票，有效地打擊了偽造、變造車票的情況發(fā)生，同時(shí)實(shí)名制購票降低了倒賣車票現(xiàn)象的發(fā)生。
（2）推動(dòng)了鐵路安全運(yùn)營管理。實(shí)名制車票上的二維碼內(nèi)含有乘車人的身份信息，其中包括姓名、身份證號、乘車時(shí)間等信息。火車票加入二維碼設(shè)計(jì)，是為了實(shí)名制驗(yàn)票，即通過二維碼核實(shí)車票信息與身份證信息是否吻合。
（3）二維碼與自動(dòng)檢票機(jī)的聯(lián)合應(yīng)用，將快速通關(guān)，減少成本。旅客進(jìn)站時(shí)只需將車票放進(jìn)檢票機(jī)一端，機(jī)器就能識別車票真?zhèn)?、以及提示旅客在哪個(gè)站臺候車等，車票從另一端出來后，檢票機(jī)自動(dòng)放行，從而為客運(yùn)值班員分擔(dān)不少工作，加大了人流量，減少了工作人員數(shù)，從一定程度上講，提高了工作效率，減少了運(yùn)營成本。
四、二維碼在火車上應(yīng)用的不足
（一）隱私難保
（1）二維碼之所以盛行，一定程度上得益于其糾錯(cuò)性強(qiáng)、識讀方便的特性，然而，也正是這一特性，使得其在對于個(gè)人隱私、安全的保護(hù)上有所欠缺。為防私人信息泄露，鐵路部門對二維碼已經(jīng)進(jìn)行了加密。但通過升級的二維碼驗(yàn)證技術(shù)，一般的手機(jī)識別軟件雖已不能讀取相關(guān)信息，但是還是可以通過相關(guān)手段被破譯查詢。同時(shí)票面上打印的姓名等信息還有可能被不法分子利用。而目前，最有效保護(hù)個(gè)人信息安全的辦法就是將火車票二維碼信息撕毀，做好人防管理才是保障個(gè)人信息安全的好方法。
（2）對于二維碼的內(nèi)容到底該不該被識別，誰有權(quán)識別等成了爭議的焦點(diǎn)。不少人認(rèn)為這涉及關(guān)于自身過多的隱私，對鐵路部門的工作人員是否有權(quán)識別都存在疑問。對一些工作人員的職業(yè)道德的存在一些顧慮，擔(dān)心被一些工作人員趁職務(wù)便利濫用。
（二）改版升級的二維碼火車票的應(yīng)用治標(biāo)不治本，無法解決黃牛黨倒票的問題
對票販子來說，技術(shù)升級根本不會對這些拿真票業(yè)務(wù)的造成什么影響，因?yàn)閺蔫F路部門內(nèi)部拿票還會和以前一樣，真票是可以保證的。只要有市場在，黃牛黨們哪怕雇人來通過排隊(duì)的方式倒票，也會干。時(shí)間一長，票販子倒賣火車票的對策也會越來越多。現(xiàn)在的大問題是車票的“倒買倒賣”，也就是將真票通過各種方式倒出來再賣掉，而不是假票了。
（三）與自動(dòng)檢票機(jī)聯(lián)合使用問題百出
現(xiàn)試行情況發(fā)現(xiàn)，零星旅客進(jìn)站用檢票機(jī)尚可，但數(shù)百人排隊(duì)進(jìn)站，用人工檢票反而效率更高。還有不少旅客沒有用檢票機(jī)的意識，習(xí)慣人工檢票，加上有的檢票機(jī)“吃票”，更造成旅客不敢將票放進(jìn)機(jī)器里，這從一定程度上反而增加了成本，人工檢票人員不能少，而目前自動(dòng)檢票機(jī)的效率又不高。
（四）檢票過程復(fù)雜，檢票時(shí)間占用過多
火車票采用二維碼新火車票時(shí)，與以前的火車票相比，檢票過程過于復(fù)雜，不僅有安檢，而且需要將火車票的信息與身份證信息一一相對進(jìn)行檢查，核對無誤后方可進(jìn)站，顯然一方面增加了其安全性，但也帶來了檢票時(shí)間過長等
題，有時(shí)甚至造成旅客誤點(diǎn)，趕不上火車。
五、改進(jìn)建議
（一）火車票實(shí)行“手機(jī)二維碼”
（1）推行二維碼手機(jī)電子檢票。旅客進(jìn)站乘車時(shí)無須排隊(duì)檢票，只需將手機(jī)放在二維碼閱讀器上，就能完成安檢驗(yàn)證手續(xù)，整個(gè)過程不到1秒鐘。不僅可以消除紙質(zhì)檢票慢等問題，還在一定程度上解決了安全問題。
（2）還可推出二維碼訂購火車票。只要旅客們在網(wǎng)上訂購火車票，就會自動(dòng)接收一條二維碼短信息，只要帶上二維碼手機(jī)信息，通過受理終端pos設(shè)備還原票務(wù)信息，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)驗(yàn)票。這樣，就避免了長時(shí)間排隊(duì)買票的問題。
（二）完善并不斷升級二維碼信息系統(tǒng)，聯(lián)合自動(dòng)檢票實(shí)現(xiàn)可刷身份證進(jìn)出站
與網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)連用，旅客在進(jìn)站時(shí)通過二維碼掃描相關(guān)的個(gè)人身份信息和乘車信息即被輸入鐵路網(wǎng)信息中，顧客在出站時(shí)只需刷身份證再次驗(yàn)證一下身份即可，這樣既簡便了車站工作人員的工作，更加快速，也加強(qiáng)了安全管理工作。而車站的投入也相對較小只需配置相應(yīng)的信息終端即可。
（三）加強(qiáng)制度規(guī)范，升級安全系統(tǒng)，積極宣傳引導(dǎo)
針對二維碼的內(nèi)容到底該不該被識別？誰有權(quán)識別？二維碼是不是能夠泄露身份信息？人們又該如何防范呢？等一系列的問題。鐵路部門首先要加強(qiáng)制度規(guī)范，解決二維碼信息識別權(quán)問題。同時(shí)不斷升級二維碼信息安全系統(tǒng)，對其進(jìn)行加密措施等，防止其他的軟件隨意掃描，泄露信息。同時(shí)對旅客自身也要加強(qiáng)引導(dǎo)，提升自我防范意識。
一、“十一五”期間中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本情況
（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資快速增長
“十一五”時(shí)期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約進(jìn)一步緩解，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)完成投資22.1萬億元，年均增長21.8%。
2008年四季度以來，我國進(jìn)一步加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的力度。在兩年新增4萬億元投資計(jì)劃的支持下，截止到2010年11月底，解決了1.17億農(nóng)村人口飲水安全問題，新增農(nóng)村電網(wǎng)線路115萬公里，新建改建農(nóng)村公路70萬公里；京滬、哈大、石武、蘭新等一批重大鐵路項(xiàng)目進(jìn)展順利，建成高速公路1.27萬公里，新建、改擴(kuò)建28個(gè)中西部支線機(jī)場和西部干線機(jī)場；新增污水日處理能力約3200萬噸；建成了一大批基層醫(yī)療衛(wèi)生教育文化服務(wù)設(shè)施；實(shí)施了一批產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和技術(shù)改造項(xiàng)目，國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家工程中心和國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)也進(jìn)展順利；同時(shí)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建三年任務(wù)兩年基本完成。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善
隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速增長，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步改善。電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步改善，郵電通信業(yè)發(fā)展迅速。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資行業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整
“十一五”期間，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的行業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化。2009年，我國全社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資共計(jì)64663.5億元，其中，電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)完成投資額14434.6億元，占基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總額的22.3%，占比值較2005年下降6.4個(gè)百分點(diǎn)；交通運(yùn)輸、倉儲及郵電通信業(yè)完成投資額24974.7億元，占投資總額的38.6%，較2005年上升了3.1個(gè)百分點(diǎn)；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)完成投資額19874.4億元，占投資總額的30.7%，較2005年上升了6.9個(gè)百分點(diǎn)；教育完成投資額3521.2億元，占投資總額的5.4%，較2005年下降了3個(gè)百分點(diǎn)；衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)完成投資額1858.6億元，占投資總額的2.9%，較2005年上升了0.4個(gè)百分點(diǎn)。
“十一五”期間，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的區(qū)域結(jié)構(gòu)日趨合理。2009年，東部地區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資28330.7億元，為2005年的2.19倍，占全國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總額的44%，較2005年下降了5個(gè)百分點(diǎn)；中部地區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資18013.4億元，為2005年的2.51倍，占全國比重為28%，較2005年上升了1個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資18319.4億元，為2005年的2.93倍，占全國比重為28%，較2005年上升了4個(gè)百分點(diǎn)。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中技術(shù)進(jìn)步特征顯著
“十一五”期間，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)水平顯著提升。第一，中國鐵路迎來了高速發(fā)展，鐵路運(yùn)輸達(dá)到國際先進(jìn)水平。第二，港口基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模明顯擴(kuò)大。第三，航空運(yùn)輸基礎(chǔ)保障能力大幅提高。第四，管道運(yùn)輸建設(shè)速度不斷加快，運(yùn)輸能力進(jìn)一步提升。
“十一五”期間，我國能源工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐。首先，清潔能源發(fā)展取得很大成效。其次，“上大壓小”取得顯著成效。
二、“十一五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有力推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
（一）為工業(yè)快速增長提供能源和運(yùn)輸保障
“十一五”期間我國能源工業(yè)積極調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，以較少的年均6.5%的能源消耗支撐了10%以上的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，能源生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。通過“上大壓小”，我國火電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗5年下降30克，累計(jì)節(jié)約原煤超過3億噸；通過大力發(fā)展非化石能源，水電、核電、風(fēng)電發(fā)電量5年累計(jì)超過3萬億千瓦時(shí)，替代原煤15億噸，減少二氧化碳排放近30億噸；加快天然氣開發(fā)利用和成品油質(zhì)量升級，提高煤炭回采率和油田采收率，降低電網(wǎng)線損率。2010年，我國能源生產(chǎn)總量達(dá)到29.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年增長38.3%，年均增長6.7%。在主要能源中，2010年原煤產(chǎn)量32.4億噸，比2005年增長37.9%，年均增長6.6%；原油產(chǎn)量2.03億噸，比2005年增長11.9%，年均增長2.3%；天然氣產(chǎn)量967.6億立方米，比2005年增長96.2%，年均增長14.4%；發(fā)電量42065億千瓦小時(shí)，比2005年增長68.2%，年均增長11.0%。
“十一五”期間，在大規(guī)模投資的帶動(dòng)下，我國交通運(yùn)輸?shù)木€路網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展，客貨運(yùn)量旅客周轉(zhuǎn)量大幅增長，對于工業(yè)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。各種運(yùn)輸方式的總里程，從2005年的558.64萬公里增加到2010年的704.27萬公里，增長26.1%，年均增長4.7%；全社會主要運(yùn)輸方式完成客運(yùn)量由2005年的184.70億人增加到2010年的327.91億人，增長77.5%，年均增長12.2%；旅客周轉(zhuǎn)量由17466.7億人公里增加到27779.2億人公里，增長59.0%，年均增長9.7%；貨運(yùn)量由186.20億噸增加到320.30億噸，增長72.0%，年均增長11.5%；貨物周轉(zhuǎn)量由80258.1億噸公里增加到137329.0億噸公里，增長71.1%，年均增長11.3%。
（二）拉動(dòng)原材料工業(yè)和裝備工業(yè)需求增長
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的高速增長成為鋼鐵、水泥和有色金屬行業(yè)快速增長的重要原因，同時(shí)也是推動(dòng)這三個(gè)行業(yè)在金融危機(jī)沖擊下迅速企穩(wěn)回升的重要力量?！笆晃濉逼陂g，我國鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模快速增長。2010年，我國生產(chǎn)粗鋼6.27億噸，為2005年的1.7倍，年均增長12.2%；生產(chǎn)成品鋼材7.96億噸，為2005年的2.1倍，年均增長16%。水泥工業(yè)方面，2010年，我國生產(chǎn)水泥18.7億噸，為2005年的1.8倍，年均增長12.4%。有色金屬工業(yè)方面，大規(guī)模電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)了對國內(nèi)銅、鋁金屬的需求增長。2010年，生產(chǎn)電力電纜2705.4萬公里，為2005年的3.3倍，年均增長27.2%；生產(chǎn)銅材1067.1萬噸，為2005年的2.2倍，年均增長16.9%；生產(chǎn)鋁材2237.5萬噸，為2005年的3.8倍，年均增長30.4%。
大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同時(shí)帶動(dòng)裝備工業(yè)需求的增長。2010年，我國生產(chǎn)鐵路機(jī)車車輛2571輛，為2005年的3.1倍，年均增長25.1%。工程機(jī)械方面，生產(chǎn)混凝土機(jī)械36.5萬臺，為2005年的3.3倍，年均增長27.3%。電力設(shè)備方面，2010年，生產(chǎn)電站汽輪機(jī)10054萬千瓦，為2005年的1.3倍，年均增長5.3%。環(huán)境保護(hù)設(shè)備方面，2010年，生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備27.5萬臺（套），為2005年的5.5倍，年均增長40.6%。
（三）協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
“十一五”期間，中、西部地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)速度明顯加快，為協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。2006―2009年期間，東部地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投資年均增速21.6%；西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資年均增長30.8%，高于東部地區(qū)9.2個(gè)百分點(diǎn)，中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資年均增長25.9%，高于東部地區(qū)4.3個(gè)百分點(diǎn)。中、西部基礎(chǔ)設(shè)施的顯著改善在一定程度上縮小了區(qū)域間的發(fā)展差距。根據(jù)人均GDP 地區(qū)差距來看，2006年、2007年、2008年和2009年東部地區(qū)人均GDP分別是西部的2.5、2.4、2.3和2.2倍。從各省市區(qū)人均GDP的差距來看，最高的上海市與最低的貴州省，2006年、2007年和2008年分別相差了10、9.6和8.3倍?；A(chǔ)設(shè)施的改善也在一定程度上推動(dòng)了中、西部地區(qū)（尤其是西部地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程），“十一五”期間，中、西部和東部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)所占的比重在不斷上升。中、西地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的顯著改善，客觀上推動(dòng)了東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，這對改善區(qū)域布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。
（四）信息基礎(chǔ)設(shè)施水平的快速躍升推動(dòng)兩化融合水平不斷提高
“十一五”期間，我國信息基礎(chǔ)設(shè)施水平大幅提升。全國信息通信干線光纜已達(dá)2120萬芯公里，成為全球最大的信息通信網(wǎng)絡(luò)。固定電話用戶、移動(dòng)電話用戶、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民人數(shù)均已居世界第一，CN域名成為全球第一國家域名。行政村通電話率和互聯(lián)網(wǎng)開通率分別達(dá)到99.8%和91%。電信體制改革進(jìn)行順利，三大運(yùn)營商實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營，3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面推進(jìn)，TD-SCDMA開始規(guī)模商用。三網(wǎng)融合已進(jìn)入到試點(diǎn)階段。網(wǎng)絡(luò)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，安全保障能力穩(wěn)步提升。
信息基礎(chǔ)設(shè)施水平的躍升，加快了信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，兩化融合水平不斷提高。目前，已有89%的機(jī)械企業(yè)建立了財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，超過90%的鋼鐵企業(yè)應(yīng)用了采購、財(cái)務(wù)、銷售等系統(tǒng)，ERP、SCM、CRM等信息系統(tǒng)在石化、建材、食品、輕工等行業(yè)應(yīng)用也不斷深化。形成了一大批大型電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，服務(wù)于行業(yè)、區(qū)域及中小企業(yè)的第三方電子商務(wù)交易與服務(wù)平臺加快發(fā)展。2009年我國電子商務(wù)交易額達(dá)3.8萬億元，是2005年的3.15倍；大中型企業(yè)的網(wǎng)上采購與銷售（B2B）占銷售收入的比重達(dá)36.8%。動(dòng)漫網(wǎng)游、數(shù)字家庭、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、無線城市等一批基于信息技術(shù)的新興產(chǎn)業(yè)快速成長，科技咨詢、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、軟件服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)也在蓬勃興起。
（五）重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)工業(yè)調(diào)整升級
“十一五”期間，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，帶動(dòng)了一些關(guān)鍵設(shè)備和材料的研究開發(fā)和生產(chǎn)，推動(dòng)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，客觀上起到了促進(jìn)工業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用。
鋼鐵工業(yè)方面，在高速鐵路、核電和西氣東輸?shù)戎卮箜?xiàng)目實(shí)施的拉動(dòng)下，鋼鐵企業(yè)加大自主創(chuàng)新步伐，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新方面取得顯著成果。國家大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)了我國大型施工機(jī)械裝備的研發(fā)和生產(chǎn)。鐵路建設(shè)的跨越式發(fā)展，帶動(dòng)了鐵路運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級。重大能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施，客觀上推動(dòng)了關(guān)鍵能源裝備研發(fā)和生產(chǎn)上的重大突破。
三、“十一五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題
（一）延緩高能耗行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，為完成節(jié)能減排任務(wù)帶來一定困難
大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)高耗能行業(yè)迅速回暖，客觀上為高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來困難。4萬億投資計(jì)劃是應(yīng)對國際金融危機(jī)的重要舉措，從4萬億投資的方向來看，重點(diǎn)一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如鐵路、公路和城市交通設(shè)施等。二是災(zāi)后重建和民生工程，包括各種災(zāi)區(qū)住宅與基礎(chǔ)設(shè)施、“安居房”和新農(nóng)村建設(shè)等，這些住房與基礎(chǔ)設(shè)施的投資高達(dá)3.27萬億元，占投資總額的82%。這些基礎(chǔ)設(shè)施與住宅的建設(shè)，需要消耗大量的鋼鐵、有色金屬以及水泥，從而帶動(dòng)高能耗工業(yè)的反彈和快速增長。從運(yùn)行情況來看，中國的高能耗工業(yè)在經(jīng)歷了金融危機(jī)最嚴(yán)重的幾個(gè)月的短暫崩潰之后，迅速恢復(fù)并走出“V”型反轉(zhuǎn)之勢，并重回快速增長的軌道。前所未有的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)使高能耗行業(yè)市場迅速回暖，落后企業(yè)和落后產(chǎn)能又重新獲得繼續(xù)生存的市場空間，這在一定程度上為這些行業(yè)淘汰落后和推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來困難。
大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需要大量鋼材、水泥等高能耗產(chǎn)品，客觀上大大增加了能源消耗，為完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)帶來一定困難。4萬億投資用于鐵路建設(shè)的約有6000億，按照“十一五”期間中國鐵路規(guī)劃的平均需求計(jì)算，中國新增鐵路基建約需一般鋼材1750多萬噸，鋼軌330萬噸，道岔2萬噸。以每噸鋼能耗686千克標(biāo)煤計(jì)算，6000億投資給鋼鐵需求所帶來的能耗高達(dá)1430萬噸標(biāo)煤。同時(shí)，鐵路基建過程中對于水泥的需求也十分巨大，新增的水泥需求達(dá)到1.2億噸，每噸水泥的能耗高達(dá)136千克標(biāo)煤，這部分的水泥需求將帶來1630萬噸標(biāo)煤的能耗?？傮w而言，新增4萬億投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分就將增加6790萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的消耗，也相應(yīng)增加了大量污染物排放①。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資過快增長不利于工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
“十一五”期間，中國國民經(jīng)濟(jì)以及工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長高度依賴投資拉動(dòng)，特別是金融危機(jī)以來，對于投資拉動(dòng)的依賴程度進(jìn)一步加深。2006―2010年期間，中國固定資產(chǎn)投資完成額（可比價(jià)）年均復(fù)合增長率高達(dá)22.5%，資本形成率由2005年的41.6%進(jìn)一步上升至2009年的47.7%，5年資本形成總額對于GDP增長貢獻(xiàn)率平均值為56.8%；工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長對于投資拉動(dòng)的依賴程度也逐步加深，受固定資產(chǎn)投資高速增長推動(dòng)，原材料工業(yè)和裝備工業(yè)快速增長，重化工業(yè)化進(jìn)一步加深。工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是促進(jìn)增長方式向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)設(shè)施的過快增長將強(qiáng)化工業(yè)增長對于投資的依賴，不利于工業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。需要進(jìn)一步指出的是，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，基礎(chǔ)設(shè)施投資的邊際效率將逐步下降；即便對于西部地區(qū)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施是必要的，但不宜過于超前其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，過于超前會帶來基礎(chǔ)設(shè)施的長期閑置和低利用率。如果基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資過快增長，將會帶來低投資效率及其引起的一系列問題。
（三）對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長產(chǎn)生不利影響
基礎(chǔ)設(shè)施投資的過快增長，還會影響到宏觀經(jīng)濟(jì)及工業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長。在現(xiàn)階段，地區(qū)競爭與以GDP增長為核心的官員考核晉升體制使地方政府具有強(qiáng)烈基礎(chǔ)設(shè)施投資意愿，一方面，這種投資意愿有利于改善地方基礎(chǔ)設(shè)施；另一方面，出于任期、政績與地區(qū)競爭考慮，地方政府具有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過度投資，并由此帶來比較嚴(yán)重的地方債務(wù)問題，以及基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)問題（例如，港口的重復(fù)建設(shè)問題以及支線機(jī)場過度投資問題）。地方政府強(qiáng)烈的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沖動(dòng)，還成為影響宏觀經(jīng)濟(jì)以及工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的重要原因。
四、“十二五”展望與政策建議
（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”展望
“十二五”期間，國家將進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，建設(shè)的重點(diǎn)方向是：第一，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村危房改造和國有林區(qū)（場）、棚戶區(qū)、墾區(qū)危房改造，實(shí)施游牧民定居工程。加強(qiáng)農(nóng)村郵政設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二，推進(jìn)能源多元清潔發(fā)展，加強(qiáng)能源輸送通道建設(shè)。發(fā)展清潔高效、大容量燃煤機(jī)組，優(yōu)先發(fā)展大中城市、工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電。加強(qiáng)并網(wǎng)配套工程建設(shè)，有效發(fā)展風(fēng)電。積極發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮茉吹绕渌履茉?。促進(jìn)分布式能源系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。加快西北、東北、西南和海上進(jìn)口油氣戰(zhàn)略通道建設(shè)，完善國內(nèi)油氣主干管網(wǎng)。適應(yīng)大規(guī)模跨區(qū)輸電和新能源發(fā)電并網(wǎng)的要求，加快現(xiàn)代電網(wǎng)體系建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大西電東送規(guī)模，完善區(qū)域主干電網(wǎng)。第三，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，基本建成國家快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，初步形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運(yùn)輸服務(wù)安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系。完善區(qū)際交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)城際快速網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先發(fā)展公共交通。第四，構(gòu)建下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施等。統(tǒng)籌布局新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星通信等設(shè)施建設(shè)，形成超高速、大容量、高智能國家干線傳輸網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)建設(shè)寬帶無線城市，推進(jìn)城市光纖入戶，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提高寬帶普及率和接入帶寬。
（二）政策建議
1、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，把握投資節(jié)奏
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展當(dāng)中的薄弱環(huán)節(jié)。從區(qū)域結(jié)構(gòu)來看，中央財(cái)政基本建設(shè)支出應(yīng)繼續(xù)向中、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，尤其是需要加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)和環(huán)保方面的基本建設(shè)力度。從投資方向看，政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資應(yīng)加大保障性安居工程建設(shè)，增加以水利為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力促進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的發(fā)展。增加節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)一些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體而言，近期需重視“智能電網(wǎng)”和“信息高速公路”的建設(shè)。此外，中央政府還應(yīng)通過財(cái)政政策與金融政策，積極引導(dǎo)地方政府，控制基礎(chǔ)設(shè)施的節(jié)奏，避免基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的盲目超前建設(shè)和重復(fù)投資，以及由此帶來的對宏觀經(jīng)濟(jì)的不良影響。
2、深化改革投融資體制，放寬民間投資領(lǐng)域
首先，需要推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前的政績考核制度和財(cái)稅體制下，地方官員的行為更趨向于追求任期內(nèi)的政績特別是經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，而很少考慮下一屆政府的事情，因而難以從根本上解決地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域過度投資的問題。解決這些問題，必須靠改革。應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)政府從全能政府、管制型政府向有限政府、服務(wù)型政府、法治政府轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度環(huán)境②。其次，必須打破壟斷，放松管制，放寬民間投資領(lǐng)域。將可經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)推向市場，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，除關(guān)系國家安全外，其他領(lǐng)域都應(yīng)允許社會投資進(jìn)入。鼓勵(lì)和允許外商投資進(jìn)入的領(lǐng)域，更應(yīng)向社會投資開放。向社會投資開放的領(lǐng)域，允許社會資金以獨(dú)資、合作、聯(lián)營、參股、控股、特許經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)投資基金等各種方式進(jìn)行投資。
3、加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升自主創(chuàng)新能力
要加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為基礎(chǔ)科學(xué)前沿領(lǐng)域取得重大進(jìn)展提供必要條件，為解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中重大科技問題提供有力支撐，為聚集培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才提供重要平臺，努力提升科技整體水平和國家綜合實(shí)力。項(xiàng)目建設(shè)要緊密結(jié)合國家重大戰(zhàn)略需求，瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展前沿，掌握一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端、核心技術(shù)，為重大工程安全設(shè)計(jì)與安全評價(jià)等服務(wù)。要發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)科技資源聯(lián)合共享和學(xué)科交叉融合，提高高?？蒲心芰退健Ｒ讶瞬排囵B(yǎng)作為核心任務(wù)，通過項(xiàng)目實(shí)施凝聚培養(yǎng)創(chuàng)新人才，通過人才培養(yǎng)支撐項(xiàng)目建設(shè)。要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，充分體現(xiàn)公共性、通用性、開放共享的功能，充分體現(xiàn)對新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保和高端制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐作用。
注：
①該部分內(nèi)容根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心研究報(bào)告《中國經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃對氣候和能源的影響》整理。
②高尚全. 重點(diǎn)領(lǐng)域的改革仍需加快[N]．中國改革報(bào)，2011年3月10日
美國以信息技術(shù)為核心發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略，在90年代獲得成功，成為經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。1995～1998年間，美國1／3的經(jīng)濟(jì)增長來自于蓬勃發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，在國內(nèi)總收入（GDP）4.1％的增長率中，信息產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)達(dá)1.2個(gè)百分點(diǎn)；計(jì)算機(jī)和電信工業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率超過24％。到2006年，美國將有一半工人受雇于信息產(chǎn)業(yè)或成為信息技術(shù)的使用者。高新技術(shù)促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，催生了一批新興關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，如汽車電子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1970年，美國每輛汽車電子裝置的價(jià)值只有25美元，1990年上升到1383美元，2000年，美國汽車電子產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值將達(dá)到上千億美元。在1998年美國資本設(shè)備實(shí)際投資16．5％的增長率中，信息設(shè)備的貢獻(xiàn)就占9．6個(gè)百分點(diǎn)，占總增長率的58％。美國信息產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)的25％，生物產(chǎn)業(yè)將使新經(jīng)濟(jì)的比重再增加15個(gè)百分點(diǎn)。
以美國帶動(dòng)的信息全球化，已經(jīng)全世界達(dá)成了共識。2000年9月在沖繩舉行的8國首腦會議通過了＜全球信息社會沖繩＞，指出：信息通信技術(shù)是21世紀(jì)社會發(fā)展的最強(qiáng)有力的動(dòng)力之一。信息通信技術(shù)將對人類生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來前所未有的沖擊和變革。占全球國民生產(chǎn)總值2／3的8個(gè)國家達(dá)成共識，要協(xié)調(diào)一致，最大限度利用信息技術(shù)所帶來的成果和益處，同時(shí)要在這種革命性變化中制訂信息技術(shù)的各種相關(guān)規(guī)則。
21世紀(jì)全球發(fā)展的巨大的動(dòng)力，仍然來自人口增長和技術(shù)進(jìn)步。到2025年，全球人口將增長1／3，達(dá)到80億，2050年達(dá)到89億，人口老化現(xiàn)象將影響全世界。今后幾十年知識激增和因特網(wǎng)將推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一場真正的知識革命正在開始，知識量每五六年就增加一倍。通過實(shí)踐得來的知識越來越重要。人力資本尤其受重視，它的重要性超過體力勞動(dòng)、自然資源以及實(shí)物資本。富國創(chuàng)造的的財(cái)富都?xì)w功于人力資本。在美國高效率的知識工作者在就業(yè)者中占2／5到2025年，在新的“知識經(jīng)濟(jì)”中老的工業(yè)部門將降到10％的比例。
信息產(chǎn)業(yè)在全球發(fā)展方興未艾。美國納斯達(dá)克股票市場的崩盤，并不說明信息產(chǎn)業(yè)的失敗，它可能標(biāo)志著積極的轉(zhuǎn)折：美國的信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合，美國信息革命的進(jìn)一步全球化，“新經(jīng)濟(jì)”將繼續(xù)發(fā)展。
3。“信息高速公路”：全球化信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)
美國政府于1993年制訂＜國家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)：行動(dòng)計(jì)劃＞指出：“國家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)是一個(gè)能給用戶提供大量信息的，由通信網(wǎng)絡(luò)，計(jì)算機(jī)，數(shù)據(jù)庫以及日用電子產(chǎn)品組成的完備網(wǎng)絡(luò)”。
1991年戈?duì)柼岢觥敖⒌厍虼宓幕A(chǔ)結(jié)構(gòu)”，1994年提出“維持發(fā)展的基本前提是創(chuàng)建連接各個(gè)網(wǎng)絡(luò)的全球網(wǎng)。。。。必須建成并開通一個(gè)全球性的信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)（CII），為每個(gè)人提供周游世界的環(huán)球信息高速公路。通過這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，消息和圖象能夠以光速從任一大城市通往每個(gè)大陸上的任一小村莊?！?/p>
信息高速公路，是21世紀(jì)信息時(shí)代手段社會基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，相當(dāng)于工業(yè)革命初期美國的鐵路網(wǎng)。目前，由美國國家科學(xué)基金會掌管的INTEINET網(wǎng)，又稱為互聯(lián)網(wǎng)，已經(jīng)成為跨國界的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)，與155個(gè)國家和地區(qū)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)連接，有400多萬臺主機(jī)，15000萬用戶。它本身不是信息高速公路，但它是未來全球信息高速公路的雛形。隨著微機(jī)的普及，全球上網(wǎng)人數(shù)以每月15％的速度增長。美國的微軟，麥克考，波音公司合作，到2001年由90億美圓發(fā)射288顆衛(wèi)星，使互聯(lián)網(wǎng)，商業(yè)，金融和互動(dòng)媒體服務(wù)24小時(shí)覆蓋全球。100多所大學(xué)和IBM合作，計(jì)劃推出第二代互聯(lián)網(wǎng)，比現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)快100－－－1000倍，其能量直接為媒體產(chǎn)業(yè)帶來革命。
互聯(lián)網(wǎng)是社會資源大規(guī)模重組的根本工具，這種分配是一種全局式的聯(lián)動(dòng)，是任何一個(gè)行業(yè)、任何一個(gè)部門都不可避免的。最近五年美國互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造的百萬富翁比過去五十年所有工業(yè)創(chuàng)造的百萬富翁還要多：在1992－1999年，有409家互聯(lián)網(wǎng)公司上市，市場價(jià)值達(dá)1.3萬億美元，其中僅1999年就有309家互聯(lián)網(wǎng)公司上市?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)成為美國的第一大經(jīng)濟(jì)，美國在大概五、六年的時(shí)間里，把資源從一些傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)移到了年輕人手中，使整個(gè)國家重新煥發(fā)了活力。美國信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占經(jīng)濟(jì)25％，再加上生物技術(shù)將有15個(gè)百分點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)的特點(diǎn)是：通訊互聯(lián)網(wǎng)化。微機(jī)通訊與可視電話。網(wǎng)絡(luò)電視裝置。不用買微機(jī)，可以在電視機(jī)上直接上網(wǎng)，收發(fā)電子郵件，購物。網(wǎng)絡(luò)微機(jī)和簡易電腦。不用大硬盤，用網(wǎng)上軟件和空間。內(nèi)聯(lián)網(wǎng)。銀行，保險(xiǎn)公司，大企業(yè)，院校和國家機(jī)關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)上建立全球范圍的內(nèi)部使用網(wǎng)絡(luò)。衛(wèi)星通訊的互聯(lián)網(wǎng)高速入口。衛(wèi)星上有500個(gè)頻道的電視節(jié)目。網(wǎng)上服務(wù)公司跨國化，比如互聯(lián)網(wǎng)全球漫游服務(wù)，用戶可以在外國上網(wǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)的多樣化功能?？梢栽诰W(wǎng)上直接購買信息產(chǎn)品，傳遞照片和錄象帶。信息高速公路的特點(diǎn)是：高速化，多媒體化，智能化，按照完備的，交互式的，用戶驅(qū)動(dòng)方式運(yùn)行。它由高速通信平臺和大量的應(yīng)用信息系統(tǒng)組成，關(guān)鍵技術(shù)有13項(xiàng)：高性能計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，
高效率軟件系統(tǒng)，超大容量計(jì)算機(jī)高速接口，光纖傳輸技術(shù)，同步數(shù)字系列，異步轉(zhuǎn)移模式，高速通信協(xié)議，數(shù)字圖象壓縮，大容量存儲，智能網(wǎng)，多媒體通信，個(gè)人通信，信息安全。信息高速公路由通信網(wǎng)，數(shù)據(jù)庫，計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)規(guī)則和個(gè)人5個(gè)部分組成。
4．信息時(shí)代的特點(diǎn)
第一，自然資源和社會財(cái)富主要體現(xiàn)在信息和知識上，新型生產(chǎn)力有高技術(shù)含量，高速度跳躍性發(fā)展，高度競爭性，高度社會化和人性化。
第二，生產(chǎn)方式是計(jì)算機(jī)處理信息，信息高速公路傳輸信息。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向自動(dòng)化，柔性，分散型生產(chǎn)發(fā)展。
第三，智力資本作為獨(dú)特的生產(chǎn)要素取代人力資本并且排在產(chǎn)業(yè)資本和金融資本之首。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中的直線管理正向扁平型管理轉(zhuǎn)變：圍繞工作流程而不是部門職能來管理。由于資本的全球化與創(chuàng)新快速化兩者的合力，項(xiàng)目管理正改變著傳統(tǒng)的職能性的組織管理。社會知識化，公司扁平化，勢必使更多的權(quán)力下放，從根本上改變企業(yè)文化，低層員工參與創(chuàng)新，被授予決策權(quán)，并對業(yè)績改進(jìn)負(fù)責(zé)，信任與對過錯(cuò)的寬容，成為核心文化。
第四，知識經(jīng)濟(jì)將傳統(tǒng)教育推到產(chǎn)業(yè)前沿，知識老化的周期不斷縮短，人們無法滿足小學(xué)、中學(xué)、本科、碩士、博士等階段性學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)將成為終生行為。
第五，倫敦、紐約、東京三個(gè)世界級的國際金融中心的一批精英正進(jìn)入硅谷、上海等新興的資本市場，形成前所未有的新經(jīng)濟(jì)全球人才中心。新經(jīng)濟(jì)中，留人則日益成為人力資源的瓶頸。
第六，從科學(xué)管理到數(shù)字化管理，指利用計(jì)算機(jī)，通信，網(wǎng)絡(luò)，人工智能等技術(shù)，量化管理對象和行為，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃，組織，協(xié)調(diào)，服務(wù)，創(chuàng)新等職能?；诰W(wǎng)絡(luò)，企業(yè)的知識信息資源和財(cái)富可數(shù)字化；運(yùn)用量化管理技術(shù)解決企業(yè)管理問題。定量化，智能化，綜合性，集成性，動(dòng)態(tài)開發(fā)性，系統(tǒng)性。
第七，新型市場交換方式：擴(kuò)大交換客體和市場空間，提高交換速度和頻率，改變交換方式和手段，交換電子化，信息化，符號化。信息產(chǎn)生附加值，電子信息量急劇膨脹，對經(jīng)濟(jì)流動(dòng)產(chǎn)生決定性影響；
第八，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)將以信息技術(shù)為中心，人的智能和創(chuàng)造性獲得前所未有的發(fā)揮。新型勞動(dòng)方式：生產(chǎn)和辦公自動(dòng)化，勞動(dòng)者擺脫勞累，危險(xiǎn)的工作，許多人在家上班。高科技促進(jìn)人的自我實(shí)現(xiàn)和主體性提高。使用計(jì)算機(jī)記憶和模擬，邏輯思維，知識積累，記憶反應(yīng)能力為計(jì)算機(jī)代替，悟性（靈感，直覺和頓悟）最為重要，人將更有創(chuàng)造力。
第九，人們的世界觀，價(jià)值觀和思維方式發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變，遇事“拆零”的分析方式將由整體性思維方式所取代，高科技促進(jìn)人的自我實(shí)現(xiàn)和主體性提高。使用計(jì)算機(jī)記憶和模擬，邏輯思維，知識積累，記憶反應(yīng)能力為計(jì)算機(jī)代替，悟性（靈感，直覺和頓悟）最為重要，人將更有創(chuàng)造力。
第十，信息化和自動(dòng)化的家庭生活：可視電話，電視與衛(wèi)星的聯(lián)網(wǎng)，個(gè)人計(jì)算機(jī)，移動(dòng)電腦，人腦控制的計(jì)算機(jī)全面進(jìn)入家庭。特別是互聯(lián)網(wǎng)的終端，將由目前的計(jì)算機(jī)，手機(jī)，繼續(xù)向微型化發(fā)展。微型芯片將起到關(guān)鍵作用，一個(gè)芯片相當(dāng)于一部微型電腦，將被安裝到家庭生活的各個(gè)方面，比如門窗，灶具，錢包，紐扣，首飾之中，自動(dòng)行使各種功能。
第十一，信息技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，大大提升精神文明水平。將出現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的革命：多媒體技術(shù)將文字，數(shù)據(jù)，圖片，照片，語音，立體聲，動(dòng)態(tài)視頻等多種媒體，融和成為有機(jī)整體，的三維動(dòng)畫，電視片頭，影視特技技術(shù)，將產(chǎn)生影視數(shù)據(jù)庫，點(diǎn)索播放系統(tǒng)，現(xiàn)代廣告等。。
第十二，虛擬現(xiàn)實(shí)。將加速科學(xué)技術(shù)及工程設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的發(fā)展，也將擴(kuò)張互聯(lián)網(wǎng)的文化內(nèi)蘊(yùn)。作為人類認(rèn)識世界和改造世界的一種新型認(rèn)識工具也將大大促進(jìn)作為認(rèn)識主體的人的認(rèn)識能力的發(fā)展，甚至將引發(fā)一場哲學(xué)革命。虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)是一種可以創(chuàng)建和體驗(yàn)虛擬世界的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。虛擬世界是全體虛擬環(huán)境或給定仿真對象全體，虛擬環(huán)境是由計(jì)算機(jī)生成，通過視、聽、觸覺等作用于用戶，使之產(chǎn)生身臨其境的感覺的交互式視景仿真。虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)是一種特殊的多媒體技術(shù)。它綜合運(yùn)用計(jì)算機(jī)三維圖像技術(shù)、模擬（仿真）技術(shù)、傳感技術(shù)、顯示技術(shù)和伺服技術(shù)，把文字、圖像、聲音、數(shù)據(jù)等媒體集成起來，具有綜合處理音頻、圖象、文字等類信息功能。在多媒體的情境中，實(shí)現(xiàn)人一機(jī)器的互動(dòng)，構(gòu)成了新型的多維的人機(jī)和諧的信息系統(tǒng)。目前，隨著互聯(lián)網(wǎng)日益走進(jìn)我們的生活和計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，虛擬現(xiàn)實(shí)從最初的人員培訓(xùn)，工程技術(shù)，科學(xué)實(shí)驗(yàn)和探索等方面的應(yīng)用，擴(kuò)展到社會及文化生活的各個(gè)方面，如虛擬社區(qū)生活，虛擬國家等。仿真性的虛擬用于培訓(xùn)如“虛擬飛機(jī)座艙”。1998年春克萊斯勒公司用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)設(shè)計(jì)汽車，直接從計(jì)算機(jī)屏幕走上生產(chǎn)線，利用數(shù)字設(shè)計(jì)模型省略中間汽車樣機(jī)生產(chǎn)，避免了1500項(xiàng)設(shè)計(jì)差錯(cuò)，節(jié)約了8個(gè)月的開發(fā)時(shí)間和8000萬美元的費(fèi)用。建筑公司工程投標(biāo)可以制成體驗(yàn)器，把顧客帶入未來建筑物。旅游業(yè)可通過虛擬現(xiàn)實(shí)讓顧客觀賞。超越性的虛擬現(xiàn)實(shí)，可發(fā)揮人的認(rèn)識探索能力，提示未知世界奧秘。如模擬宇宙太空和原子世界，展示宇宙黑洞的巨大引力。幻象性的虛擬現(xiàn)實(shí)，把憑空想像用計(jì)算機(jī)圖像、音響等功能，將其變成可以看到的、聽到的多媒體作品，給人們帶來廣闊的想象時(shí)空。
單純從技術(shù)層面來分析，它只是一種數(shù)字化方式的構(gòu)成，從文化哲學(xué)的層面看，它是人作為符號動(dòng)物充分發(fā)揮其“符號化的想象力和智慧”的自然延伸，是人類繼運(yùn)用語言文字符號之后的又一次中介革命，是人類超越現(xiàn)實(shí)的一種創(chuàng)造性的思維活動(dòng)。符號化活動(dòng)是虛擬現(xiàn)實(shí)的本質(zhì)。
“虛擬現(xiàn)實(shí)”被理解為運(yùn)用技術(shù)手段對自然和人類社會生活進(jìn)行人工仿制和再造。它是以0和1組合的BIT數(shù)據(jù)，通過計(jì)算機(jī)自動(dòng)的符號處理為基礎(chǔ)，以“知識、信息、消息、圖象、文學(xué)作為自己的形式，以場的狀態(tài)而彌漫在空間。虛擬帶有比特的非原子特性；“比特沒有顏色、尺寸或重量，能以光速傳播”以及超越自然時(shí)空等特點(diǎn)。它是信息的DNA，是計(jì)算機(jī)二進(jìn)制轉(zhuǎn)化和處理后的0和1的字符串。以比特為基礎(chǔ)的“虛擬即是符號化”。它的首要意義不再是對自然的超越，而是對人的自身作為文化動(dòng)物存在的思維空間和傳統(tǒng)的符號空間的內(nèi)在突破和超越。人類不斷運(yùn)用符號來擴(kuò)大或超越現(xiàn)實(shí)世界的界限，他們的思維和視野就在不斷地?cái)U(kuò)展。符號化思維的實(shí)踐意義就在于它賦予人以一種新的能力，一種不斷更新人類世界的能力。正是在這種能力的運(yùn)用中，人類開創(chuàng)了一個(gè)前所未有的網(wǎng)絡(luò)文化世界。虛擬現(xiàn)實(shí)使人不再生活在一個(gè)單純的物理宇宙之中，而是生活在一個(gè)符號宇宙之中。
第十二，從全世界的現(xiàn)狀來看，信息化技術(shù)的發(fā)展又必須與傳統(tǒng)工業(yè)相結(jié)合，并改造它們。廣大發(fā)展中國家是發(fā)達(dá)國家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的接受者，離信息社會還遠(yuǎn)得很。發(fā)展中國家必須同時(shí)完成發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，又改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的雙重任務(wù)。因此，也可以把計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)，看成是傳統(tǒng)工業(yè)社會，向信息社會的過渡過程中，關(guān)鍵的生產(chǎn)工具，尖端和先導(dǎo)技術(shù)。
第十三，隨著因特網(wǎng)時(shí)代的到來、知識迅速成為最重要的生產(chǎn)要素，“生產(chǎn)增長下降的規(guī)律”就失去了作用，而起作用的則是“生產(chǎn)不斷增長的規(guī)律”。因?yàn)橹R能產(chǎn)生更多的知識，而且擴(kuò)大了增長的范圍。現(xiàn)在就連高度發(fā)達(dá)的國家每年的增長率也可以達(dá)到4－－5％，不再是1％。世界經(jīng)濟(jì)在質(zhì)量上也達(dá)到了一個(gè)新階段，這使人們對原來提出的有關(guān)增長極限的設(shè)想產(chǎn)生了懷疑。