時間：2023-10-31 10:26:23
導語：在推進城市精細化管理的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
關鍵詞:城市建設;環(huán)境衛(wèi)生;精細化管理;信息系統(tǒng)
經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，在發(fā)展中產(chǎn)生的垃圾數(shù)量也越來越多，隨之產(chǎn)生的環(huán)境問題也引起了人們的關注，城市建設發(fā)展中，傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式“先污染，后治理”的現(xiàn)象依然存在，給人們的生活和健康帶來了極大的影響，現(xiàn)代信息技術的發(fā)展，給環(huán)衛(wèi)精細化的管理工作也帶來了技術支持［1］。在新的發(fā)展形勢下，城市建設中，要設計環(huán)衛(wèi)精細化管理信息系統(tǒng)，幫助改善城市發(fā)展環(huán)境，為人們提供舒適的生活空間。
1、當前城市建設環(huán)衛(wèi)管理問題分析
(1)保潔范圍廣。這也是城市環(huán)境衛(wèi)生面臨的共同問題，隨著城市規(guī)模的不斷擴大，需要保潔的面積也隨之增加，增加了環(huán)衛(wèi)工作和垃圾的清理運輸工作的強度，相對來講管理的面積也不斷增加，其中涉及的問題較為復雜，這就需要借助海量的信息手段加強對人員的管理，從而提高效率。(2)人員多，增加了管理難度。在我國當前城市發(fā)展階段，環(huán)衛(wèi)行業(yè)大多還是以人工保潔工作為主，其從業(yè)人員較多，每個區(qū)域、每一片甚至是小到每一條街道，其保潔人員總和多，增加了人員管理的難度。(3)環(huán)衛(wèi)設備較多，數(shù)量較大。環(huán)境衛(wèi)生設備主要包括清掃車、灑水車等等專用清潔車輛，對這些設備的管理同樣需要時間和精力，很多城市采用GPS定位管理，能監(jiān)管其作業(yè)的軌跡，但是卻無法監(jiān)管其環(huán)衛(wèi)工作的具體效果。這些都需要采取新的監(jiān)管方法。(4)管理較為落后。在以往的發(fā)展中，受多種內(nèi)外部因素的影響，一些城市在發(fā)展中對環(huán)衛(wèi)工作缺少重視，在管理模式、制度建設等方面缺少創(chuàng)新，大多數(shù)會基本依賴于人的管理，這樣極大地影響了管理效率，也容易出現(xiàn)管理混亂的局面。
2、環(huán)衛(wèi)精細化管理信息系統(tǒng)建立的必要性分析
所謂的環(huán)衛(wèi)精細化管理，主要是在環(huán)境衛(wèi)生管理工作中，能結(jié)合城市自身發(fā)展需要，運用先進的技術和指導思想，全面把握城市環(huán)境的變化，制定細化的管理體系，明確責任，促進環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，做到環(huán)衛(wèi)工作的制度化、程序化和科學化。因此，精細化管理在城市環(huán)衛(wèi)管理方面有很大的必要性。其一，是實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)規(guī)范化管理的要求。精細化管理系統(tǒng)的建立，能對環(huán)衛(wèi)人員、設備等進行即時管理，對環(huán)衛(wèi)作業(yè)的路線范圍進行優(yōu)化選擇，從而逐步降低成本，提高工作效率，也便于對作業(yè)的考核管理;其二，有助于助推城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。目前發(fā)展中，城鄉(xiāng)居民對環(huán)境衛(wèi)生的要求普遍較高，政府也認識到了環(huán)境衛(wèi)生工作的重要性，要促進城鄉(xiāng)一體化進程的發(fā)展，必須改善環(huán)境衛(wèi)生條件，對環(huán)衛(wèi)設施進行改善，這些都可以通過精細化管理信息平臺的設計來實現(xiàn);其三，環(huán)衛(wèi)精細化管理信息系統(tǒng)的設計在國外已經(jīng)有很多優(yōu)秀案例，值得我們借鑒，也為我們城市建設提供了一定的借鑒。在澳大利亞等國家，對該信息系統(tǒng)進行了研究試驗，并取得了一定的成效。對環(huán)境衛(wèi)生工作有很大的幫助，我國可以加以吸收借鑒，結(jié)合我國城市建設發(fā)展的實際，引進先進的管理技術，搭建現(xiàn)代信息管理平臺，促進城市環(huán)境衛(wèi)生工作的改善。
3、環(huán)衛(wèi)精細化管理信息系統(tǒng)的設計分析
在精細化管理信息系統(tǒng)中，主要包括三大板塊的業(yè)務:保潔、設施、管理。
3．1保潔業(yè)務
根據(jù)具體業(yè)務需要，要配合精細化管理系統(tǒng)需要，根據(jù)實際情況，一般設置大隊長、中隊長和小隊長作為管理者，具體的工作時間根據(jù)環(huán)衛(wèi)工作量決定，一般每個班次的工作時間為8小時，每個班次在工作中，分責任到具體個人，每個人在自己所負責的區(qū)域內(nèi)，要了解拉近分布情況，對其進行保潔，對于明顯存在的垃圾，可直接撿垃圾;對于沒有大垃圾的區(qū)域，可以進行清掃維護，這樣可以較快捷地保持大面積的干凈。同時，保潔隊長要定時對自己所負責的區(qū)域進行視察，對所負責的路線進行巡視，并且將每個具體區(qū)域落實到個人，縮小每個人的職責范圍;此外，還要處理好清運業(yè)務，清運的工作量較大，要求也比較嚴格，城市的生活垃圾量較大，一般都存放在垃圾桶內(nèi)，一般垃圾的清運時間在凌晨，將其進行集中壓縮，集中進行處理。
3．2設施業(yè)務
首先是車輛的管理，通過GPS定位系統(tǒng)等，對車輛的相關信息進行了解;其次是渣土管理的設計，了解渣土車輛基本信息，設立渣土業(yè)務審批程序，并對具體的審批流程做好規(guī)劃，不斷提高操作的效率，減少人員操作，減少出錯率。
3．3設施管理設計
環(huán)境衛(wèi)生設施包括有垃圾桶、果皮箱、生活垃圾場等，這些設施的種類多，數(shù)量多，需要對其進行精細化管理，減少管理中的混亂。對垃圾桶、果皮箱等都會有固定的地點，可以在其上面安裝自動測重儀器，等儀器重量達到相應重量時，系統(tǒng)會自動報警，然后對其進行處理，還可以在一些設備上安置電子標簽，通過網(wǎng)絡上傳精細化管理信息系統(tǒng)，了解垃圾場的清運等情況，也有助于及時了解設備設施的丟失或者損壞情況，以便及時進行彌補。
3．4管理業(yè)務
首先是對日常環(huán)衛(wèi)工作的監(jiān)督和檢查，對整體情況進行了解查看，做好實時監(jiān)管;其次是對現(xiàn)場環(huán)衛(wèi)考核情況進行實時傳輸，將數(shù)據(jù)傳送到精細化管理系統(tǒng)，這些數(shù)據(jù)信息具體包括現(xiàn)場檢查，存在的問題等;最后是對特殊事件的調(diào)度，一般包括事件的上報，市民舉報的問題等，對這些信息進行詳細的登記，并對后期的跟蹤處理情況進行記錄等。還有一些應急業(yè)務，如車輛事故，系統(tǒng)故障等突發(fā)事故，需要事先對可能發(fā)生的緊急情況進行預估，保證在第一時間對其進行處理。
關鍵詞：城市；園林綠化；精細化；管理
園林綠化建設是城市發(fā)展過程中向建設生態(tài)宜居城市發(fā)展的重要組成部分，體現(xiàn)著城市的對外形象，也關乎到城市居民的切身利益，更是對生態(tài)建設，生態(tài)文明的積極響應。精細化管理具體可以以建設宜居張掖市為目標，結(jié)合城市文化歷史，學習先進的園林綠化管理模式，優(yōu)化綠化技術，建設精品的城市綠化園藝。在城市園林建設和管理過程中，降低資源損耗，通過精細化管理保證每個環(huán)節(jié)順利實施，提高整個園林綠化的成果質(zhì)量。
1現(xiàn)階段城市園林綠化管理存在的現(xiàn)狀
城市園林建設是市政行為，是一項利國利民的公共事業(yè)，是國家和地方政府通過不懈努力，投入大量人力、物力、財力，旨在提高城市生態(tài)環(huán)境，改善居民的生活質(zhì)量，造福于人民的公共事業(yè)，受到國家法律法規(guī)的保護。城市園林建設是一項巨大的民生工程，需要多部門、多行業(yè)的協(xié)同，從規(guī)劃涉及、采購施工，到園林管理養(yǎng)護，每一個步驟都需要面面俱到，所以，在實施過程中難免存在相應的不足之處。城市綠化建設要根據(jù)當?shù)貧夂蛞约敖ㄔO綠地比例等多方面實施，所以在建設過程中，會出現(xiàn)為了加快建設，出現(xiàn)貪大求全、急功近利現(xiàn)象，忽視了細節(jié)，導致城市綠化應有的生態(tài)作用得不到充分的發(fā)揮，存在質(zhì)量問題。例如，城市總體綠化面積達到國家標準，規(guī)模巨大，但缺少實際考慮，對于人們的實際作用微乎其微。城市綠化選用的植物不適合當?shù)氐沫h(huán)境要求，導致植物不能有效生長，或者選用植物帶來負面影響，給人們帶來極大不變，這些小因素，往往影響著綠化的整體質(zhì)量。城市綠化建設牽涉多個部門的協(xié)同管理，出現(xiàn)管理部門分工不明確，就會導致管理力度不足和管理效率低下的問題。城市發(fā)展牽涉到居住用地，交通用地和綠化用地，其他市政建設用地也會發(fā)生互相重合的現(xiàn)象，如果在建設改進市政設施過程中，不能有明確的責任劃分，就會出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象，導致建設不能有效進行，也會因為規(guī)劃不合理造成返工影響，影響財政預算；責任劃分不明確，無法及時對發(fā)生問題解決，就會造成城市綠化建設受到影響。綠化建設之后園林植被的管理與維護也是一項重要工作，關系到植被的成活率，同時也關乎到市容市貌的維護。植被的管理與維護需要專業(yè)人員進行養(yǎng)護，而現(xiàn)實中往往出現(xiàn)工作不到位現(xiàn)象，植被的死亡，植被的修剪工作出現(xiàn)問題，造成植被的死亡和園林景觀的破壞，影響經(jīng)濟效益和綠化效益[1]。城市綠化建設成果也關系到居民的整體意識，草坪的踐踏、觀賞植物的破壞等問題出現(xiàn)，加強素質(zhì)教育，提升人們的整體意識，保護好植被的生存環(huán)境，共同維護城市綠化建設，推進城市綠化發(fā)展。
2城市園林綠化精細管理遵循原則
遵循科學化管理，是促進園林綠化精細管理的保障，堅持規(guī)范化、精細化、個性化相結(jié)合，引進質(zhì)量管理體系，制定目標方針，規(guī)范實施流程。精細化管理需要立足專業(yè)、注重細節(jié)和科學量化三大原則，推動城市園林綠化的精細化管理。科學技術是城市園林綠化的技術保障，基于園林綠化的特殊性、長期性、復雜性和藝術性等特點，所以科學的技術是隨著時間不斷演化而變的，加強專業(yè)化技術指導，加強參與人員的技能培訓和業(yè)務能力提高，通過學習先進技術，管理方法，提高自身的專業(yè)素質(zhì)，利用先進的設備，專業(yè)知識技能，在標準化作業(yè)和精細化人員管理的支持下，提高工作效率，推動城市園林綠化建設。園林養(yǎng)護要注重細節(jié)，精心工作達到精品質(zhì)量，把握好每個環(huán)節(jié)，注重完善細節(jié)，做到合理計劃，科學的工作流程，加強實踐創(chuàng)新，合理的職責劃分，推動園林綠化養(yǎng)護工作。首先通過制定合理的養(yǎng)護計劃，是所有工作開展的前提，區(qū)分各類植物的季節(jié)要求與自身習性，制定合理管理計劃，推動養(yǎng)護工作契合實際卓有成效的完成工作?？茖W的工作流程是為了協(xié)調(diào)不同人員之間工作的銜接，植物修剪，病蟲害防治和施肥灌溉，加強各個環(huán)節(jié)的有效協(xié)同，推動工作的實施。在實際工作中，通過不斷積累實踐經(jīng)驗，提高創(chuàng)新意識，通過不斷改進提高在工作中遇到的問題，提高工作效率。實際工作中，遇到植物生長規(guī)律不同，就要及時調(diào)整植物本身作用，通過技術手段，調(diào)整工作方式，通過人工的良性干預，保證園林綠化的整體協(xié)調(diào)性，形成植被之間穩(wěn)定合理地群落關系。科學量化通過制定管理機制和綠化養(yǎng)護計劃標準手冊，規(guī)范工作內(nèi)容成效，加強人員管理。制定工作計劃與標準，是規(guī)范養(yǎng)護標準和規(guī)范行為的有效指導，制定標準的操作流程，減少錯誤行為發(fā)生，加強每個環(huán)節(jié)的有效配合和緊密聯(lián)系，為進行規(guī)范專業(yè)的工作提供保障。管理機制的制定，通過監(jiān)督考核的機制加強工作的有效實施，保障工作成效與質(zhì)量，人員工作規(guī)范，責任心強，工作質(zhì)量與工作目標的有效達成，促進整體園林綠化質(zhì)量的提升。
3城市園林綠化養(yǎng)護精細化管理
城市園林綠化精細化管理不僅要遵循科學的管理、培養(yǎng)專業(yè)的人員，制定行之有效的管理機制和標準化的技術方案，更要注重園林綠化后期維護工作的細節(jié)，從園林植物的修剪工作，植物的施肥灌溉，植物的更新和補種，注意植物的病蟲害防治以及城市應急工作等相關問題，通過精細化操作，推進城市園林綠化建設的精細化管理[2]。樹木的修剪工作是實現(xiàn)園林綠化功能的需要，是景觀和設計的需要，制定科學的修剪方案，在不影響植被正常生長需求和生長特性的前提下，考慮到植物與環(huán)境和諧因素，對不同的植被種類，通過修剪的方式，提高植物的形態(tài)之美。做完修建的樹木要做好傷口處理，以防病蟲害對樹木造成的影響。做好植物的灌溉和施肥工作，根據(jù)張掖市土壤特性、氣候條件，因地制宜，及時檢查土壤保水量，根系喜氣等情況，對植物進行適量補水，在雨季做好排澇工作，保證植物生長環(huán)境的合理，及時施肥，增加植物生長必要的營養(yǎng)。施肥要注意用量和施肥的種類，根據(jù)植物生長狀態(tài)，判斷植物缺少的養(yǎng)分，可以通過使用草肥，改善土壤環(huán)境，避免施肥錯誤造成土壤板結(jié)，影響植被的正常生長。做好綠化植物的補種和更新工作，在養(yǎng)護管理中，及時做好植物存活狀態(tài)，對枯木死亡、損傷的植株做好修補工作，及時更新補植，保證植被整體的美觀。對傾斜的植物做好支撐和固定，減少自然環(huán)境造成的影響。對于受到病蟲害影響的植物，做好治療和保護工作，做到提早預防，防止因防治過晚造成大面積影響[3]。
關鍵詞：精細化城市管理*
兩千多年前，中國偉大的哲學家老子在《道德經(jīng)》中就說過“天下難事，必做于易；天下大事，必做于細”。而今，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市化的推進，城市市容逐漸成為城市競爭力的重要體現(xiàn)，成為社會生產(chǎn)力的重要組成，成為涉及社會生活方方面面的大事，如何從小事做起、從細節(jié)做起，堅持不懈，全面提升社會管理和公共服務水平，促進和諧社會建設，就成為擺在每一個城市管理工作者面前急需認真系統(tǒng)探索的重要課題。
一、城市管理精細化產(chǎn)生的時代背景
黨的十六屆六中全會《關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》把“建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能”放到十分重要的位置。城市管理是社會管理的重要內(nèi)容，隨著城市化快速發(fā)展，人們生活水平顯著提高，社會各個方面和廣大市民對城市管理提出了新的要求，這主要包括以下幾個方面：
一是城市管理需求趨于人性化。按照馬斯洛的需求層次理論，人的需求由低到高共分為五個層次，分別是生理、安全、交往、自尊和實現(xiàn)自我價值。由此可以看出人的需求是豐富多樣的，是動態(tài)發(fā)展的，并且會隨著社會的進步、城市的發(fā)展和自身地位的提高，越來越關注人性需求的多樣性。這就要求城市管理以人為本，以人的需求為出發(fā)點，提供良好的更精細的服務產(chǎn)品。
二是供求的市場化。改革開放30年以來，社會供求的市場化程度越來越高，對滿足多樣性的精細需求提供了非常好的基礎，同時市場化激發(fā)了個性化、多樣性的需求。市場化為精細化服務既提供了動力，又提供了基礎。
三是管理的法制化。市場經(jīng)濟就是契約經(jīng)濟，要有規(guī)則和法制保障，沒有規(guī)則和法制就會失去秩序，造成“市場失靈”，從而無法使精細化服務得到保障。法制化在實體意義上保障了市場交易的公開、公正、公平，同時法律嚴密的程序也促進了各項事務運作的精細化。
四是技術的信息化。信息化是知識經(jīng)濟時代生產(chǎn)力的主要代表。信息化不僅為精細化管理提供了很好的技術基礎，也為社會關系的調(diào)整、管理方式的改進和服務水平的提高提供了變革的平臺。
五是空間的城市化。城市化發(fā)展對精細化管理提出了新的要求。城市與鄉(xiāng)村的區(qū)別之一：城市的社會與經(jīng)濟關系分工細致、專業(yè)化程度較高，有非常細致的供求關系；同時，由于建筑空間和人口密度的加大，環(huán)境問題對社會經(jīng)濟影響也較敏感，道路河道等公共空間面臨比鄉(xiāng)村更多的訴求。所以隨著城市化空間的拓展與水平的提高對精細化的要求也越來越高。
總之，人性化、市場化、法制化、信息化、城市化五個方面的發(fā)展促使城市管理進入了“精細化時代”。
二、城市管理精細化的概念
精細化管理是一種理念，一種文化。它是源于發(fā)達國家（日本20世紀50年代）的一種企業(yè)管理理念，它是社會分工的精細化，以及服務質(zhì)量的精細化對現(xiàn)代管理的必然要求，是建立在常規(guī)管理的基礎上，并將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式，是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標的管理方式。
具體到城市管理工作，精細化就是管理理念的精細化、管理模式的精細化、管理內(nèi)容的精細化。所謂管理理念的精細化就是要轉(zhuǎn)換管理理念，變“城市衛(wèi)士”為“城市管家”，建立“大城管”理念；所謂管理模式的精細化，就是要實現(xiàn)適用法律的精細化和分工的專業(yè)化；所謂管理內(nèi)容的精細化，就是城市管理的范圍要廣、程度要深、質(zhì)量要高。
應該說，管理學要求的精細化和城市管理要求的精細化外延雖有所不同，但其主要內(nèi)涵還是一致的：就是落實管理責任，將管理責任具體化、明確化，它要求每一個管理者都要到位、盡職；要求第一次就把工作做到位，工作要日清日結(jié)，每天都要對當天的情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，及時處理；要求每一個步驟都要精心，每一個環(huán)節(jié)都要精細，做到每一項工作都是精品。精心是態(tài)度，精細是過程，精品是結(jié)果。
三、盛澤、*城市管理的現(xiàn)狀
隨著2001年8月*市城市管理局的正式成立，*的城市管理工作進入規(guī)范化管理的新階段。特別是近幾年來，在市委、市政府的關心和指導下，*市城市管理行政執(zhí)法局和所屬的執(zhí)法（大）隊也相繼成立，城市管理工作不斷完善，城市管理水平不斷提高，城市環(huán)境不斷美化，先后獲得了“國家衛(wèi)生城市、國家優(yōu)秀旅游城市、國家城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市、國家健康城市創(chuàng)建試點市、中國人居環(huán)境范例獎、江蘇省首批文明城市”稱號，2005年10月又通過“國家園林城市”的驗收。2006創(chuàng)建國家生態(tài)城市、國家生態(tài)園林城市的工作全面展開。2007年11月下屬盛澤執(zhí)法大隊順利通過省級規(guī)范化隊伍建設考核驗收。盛澤大隊下屬四個中隊又同時獲得蘇州市“城市管理行政執(zhí)法隊伍基層執(zhí)法中隊規(guī)范化建設達標中隊”的稱號。2008年8月，盛澤鎮(zhèn)中心大道和同里鎮(zhèn)中川路分別被命名為蘇州市示范路。一個既具有江南水鄉(xiāng)特色又有現(xiàn)代氣息特色的新*展現(xiàn)在世人面前。
在肯定成績同時，我們也應要清醒地看到城市管理工作中還存在一些問題和困難。城市管理工作滯后于城市化進程；城市管理現(xiàn)代化水平不夠高，信息技術的運用還不普遍；市容環(huán)境還有許多不盡如人意的地方，隊伍形象有待于進一步提高；等等。這些都需要我們在今后工作中進一步努力。
四、開展精細化城市管理建設的意義
城市管理精細化是時展的必然趨勢，是提升城市管理效能的關鍵所在，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
一是精細化有利于完善管理機制。從城市管理精細化的概念來看，它包括管理理念、管理模式和管理內(nèi)容三方面，它要求形成一個“大城管”的理念，建立一個專業(yè)化的分工，實現(xiàn)管理的廣、深、高。這必然會促使管理機制的不斷轉(zhuǎn)變，整合政府、社會、市場和市民多方面的力量，形成合力；促進城市管理分工專業(yè)化；實現(xiàn)城市管理向社區(qū)、街道的延伸。
二是精細化有利于塑造城管形象。長期以來，城市管理隊伍始終不能得到社會各方面的廣泛認同。這一方面是由于社會對城市管理工作和城市管理知識缺乏了解，缺少必要的城市管理意識；另一方面，也與城市管理隊伍工作的不徹底，不細致有一定的管理。而精細化將有利于改變這種狀況，用服務的精細化、管理的精細化和執(zhí)法的精細化，實現(xiàn)“服務經(jīng)濟、服務城市、服務市民”的城管宗旨，塑造“以勤管城、以法管城、以理管城、以情管城、以廉管城”的城管形象。
三是精細化有利于提升管理效能。管理效能的提高是實行精細化管理的根本目的?！凹毠?jié)決定成敗”，精細化管理就是要求在每一個細節(jié)上狠下功夫，把經(jīng)常性的工作當成精品來抓，不再以單純的美化、亮化為目標，而要實現(xiàn)城市管理的精品化，用一流的管理，抓精細的過程，創(chuàng)精品的結(jié)果，這是提升城市管理效能的根本出路。
五、如何開展精細化城市管理工作
正如前文所述，*的城市管理工作已經(jīng)取得了不小的成績，并正朝著精細化城市管理的目標大踏步的前進，但筆者認為要真正實現(xiàn)精細化還需要從精細化的概念出發(fā)，實現(xiàn)理念、模式和內(nèi)容的共同精細化。
（一）管理理念的精細化。
“思路決定出路，觀念決定行動?！彼悸放c出路的關系是源與流的關系。源之不遠，流之不長；源之不豐，流之不活。思路對出路起著多方面的決定作用。對城市管理而言，管理理念就是思路，管理理念的好壞決定了城市管理工作的好壞。因此，我們必須以最先進的思想武裝管理隊伍，堅持科學發(fā)展觀，建設和諧城管。一是要轉(zhuǎn)變工作思路，變“城市衛(wèi)士”為“城市管家”，樹立為人民服務，為城市服務，為社會服務，為經(jīng)濟服務的理念；二是要實現(xiàn)執(zhí)法方式的四大轉(zhuǎn)變：從突擊式、被動式、保障迎檢式管理向制度化、常態(tài)化管理轉(zhuǎn)變；從主干道管理向次干道、街巷管理轉(zhuǎn)變；從問題成堆后管理向初期預防、預先介入管理模式轉(zhuǎn)變；從粗放式管理向責任制、精細化、數(shù)字化管理轉(zhuǎn)變；三是要樹立“大城管”的管理理念。城市管理涉及到社會生活的方方面面，需要許多部門通力協(xié)作，共同努力。因此，我們必須牢固樹立“大城管”的理念，從全局來考慮和做好城市管理工作。
（二）管理模式的精細化。
管理模式指的是城市管理工作中涉及的管理體制、分工及適用法律等方面，它是承載城市管理工作的基礎，是抓好城市管理工作的前提，要實現(xiàn)城市管理工作的精細化就必須首先做到管理模式的精細化。
一是理順管理體制。要理順上下級的關系，理清與相關單位的關系，實現(xiàn)職權(quán)明晰，責任到位。一方面，城市管理隊伍上下級隸屬關系較為模糊，往往到省一級就沒有獨立的部門，這需要通過機構(gòu)改革進一步理順關系；另一方面，由于城管執(zhí)法的職權(quán)大多是從其它部門集中而來，且未真正劃轉(zhuǎn)清晰，有較多的交叉、重疊和沖突。解決這種沖突的最好辦法是變機構(gòu)間問題為機構(gòu)內(nèi)部問題，協(xié)調(diào)處理好相互間的關系，確保城市管理工作運行的順暢。
二是實現(xiàn)專業(yè)化分工。組織內(nèi)部的專業(yè)分工可以降低整個程序的復雜程度，提高勞動生產(chǎn)率，這是社會化大分工的根本原因。作為社會公共部門的城市管理隊伍也應適應這種趨勢，加強內(nèi)部分工。特別是要實現(xiàn)管理與執(zhí)法的相對分離，做到職責清晰。從周邊城市來看，蘇州、張家港也都是如此，管理者固定于路段，執(zhí)法人員則負責一片，節(jié)約了管理成本，提高了執(zhí)法效率。
三是適用法律的精細化。法律是所有執(zhí)法隊伍的立隊根本和工作依據(jù)，要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。應該說城市管理工作在這方面還有很多欠缺之處。首先是法律依據(jù)亟待完善。雖然目前的管理隊伍往往要從事數(shù)百項行政執(zhí)法職能，但目前仍沒有一個完整的城管立法，連城管隊伍的性質(zhì)也處于相對模糊的狀態(tài)，給城市管理工作帶來了較大的困難。其次法律的適用還需進一步加強。特別是執(zhí)法程序方面。應該說，*在法律適用方面做得還是比較出色的，實現(xiàn)了執(zhí)法案件的專人負責，網(wǎng)上審批，且數(shù)年來無一起行政復議或訴訟案件發(fā)生。但仍需進一步加強，要做到亮證執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法用語、執(zhí)法行為；最后，還要做好自由裁量權(quán)的行使，嚴防處罰的歧親歧重。
（三）管理內(nèi)容的精細化。
這次全市城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化工作會議是市委、市政府決定召開的，會前做了大量準備工作，有關部門進行了深入調(diào)查研究，拿出了關于新型城鎮(zhèn)化若干扶持政策、擴權(quán)強鎮(zhèn)和城市精細化管理三個意見討論稿，希望大家認真提出修改意見，爭取盡快組織實施。剛才，市長圍繞推進城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，講了非常重要的意見，講得很全面，大家一定要認真學習好、領會好、落實好。
地級市成立以來，歷屆市委、市政府都高度重視城鄉(xiāng)建設工作，取得了明顯的成效，獲得了包括國家衛(wèi)生城、環(huán)保模范城、森林城市和聯(lián)合國人居獎在內(nèi)的一系列榮譽稱號，城市的知名度、美譽度不斷提高。特別是近年來，我們在堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、精細化管理，不斷提升精品宜居城市內(nèi)涵的同時，按照科學發(fā)展觀的要求，堅持以人為本，下大氣力改善城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活條件，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。一是市區(qū)城中村拆遷改造基本完成。經(jīng)過三年集中攻堅，77個城中村順利完成拆遷，到明年底近10萬城中村群眾將過上真正意義的城市生活，不僅大幅度增加群眾財產(chǎn)性收入，而且為城市的發(fā)展騰出了新的空間，城市功能有了新的提高和完善。二是城市重點工程建設進展順利。我們每年都根據(jù)城市發(fā)展的需要，按市場化運作為主的模式，組織實施一批城建重點工程，今年實施的包括“五路”整治在內(nèi)的23項城建重點工程，已完成投資179.5億元，完成當年計劃的138.1%；計劃兩年內(nèi)成片拆遷建筑物185萬平方米，已拆遷142.9萬平方米，占需拆總量的77.2%。三是農(nóng)村環(huán)境綜合整治健康推進。在全面抓好農(nóng)村水電路醫(yī)學保氣廁澡的基礎上，從去年開始，實施了農(nóng)村居住工程和環(huán)境綜合整治工程，集中建設居民樓10.18萬戶，改造農(nóng)村危房1.43萬戶，完成400個臟亂差村的環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)差距有所減小。
這些成績的取得，是全市各級各部門、廣大干部群眾共同努力的結(jié)果。幾年來，市幾大班子對城鄉(xiāng)建設思想同心，目標同向，工作同干，市級領導帶頭分包城建重點工程，帶頭聯(lián)系拆遷村，帶頭幫扶環(huán)境綜合整治村，及時協(xié)調(diào)解決推進過程中出現(xiàn)的困難和問題，為基層作出了表率。各市區(qū)、開發(fā)區(qū)主要領導親自抓，分管領導靠上抓，與基層干部一起研究政策，一起制定推進措施，一起面對面地做群眾的工作。各鎮(zhèn)街、村居領導班子成員及廣大基層干部處在城鄉(xiāng)建設、管理的第一線，不怕困難，不顧疲勞，敢打能拼，為改善城鄉(xiāng)面貌、提高群眾生活質(zhì)量付出了大量心血，做了大量艱苦細致的工作。各級各部門各司其職，各盡其能，為城鄉(xiāng)建設盡智出力，助推清障，保駕護航，同時帶著感情積極參與包村扶貧工作，受到了群眾的熱烈歡迎和普遍好評。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心感謝！
當前，城鎮(zhèn)化建設已進入新的發(fā)展階段。黨的十七大明確指出，要堅定不移地走新型城鎮(zhèn)化道路。十七屆五中全會對積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化作出了全面部署。省委、省政府高度重視，去年召開了專門會議作出了全面部署。從我市的情況看，城鄉(xiāng)建設面臨許多新形勢、新要求：隨著城市規(guī)模的快速拓展，人口的不斷增加，城市建設的任務越來越繁重、內(nèi)涵提升的壓力越來越大；隨著城中村體制的轉(zhuǎn)變和大量居住小區(qū)的快速形成，原有的城市管理體制越來越不適應，加強城市社區(qū)建設的任務越來越艱巨；隨著各級對新農(nóng)村建設越來越重視，農(nóng)民群眾對美好生活的期盼越來越強烈，還需要我們進一步加大工作力度，等等。從今年開始，省里組織開展了為期三年的和諧城鄉(xiāng)建設行動，并每年進行一次專項考核。對這些新的形勢、新的情況、新的要求，我們一定要清醒地認識、科學地分析，真正把城鄉(xiāng)建設作為貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，作為保障和改善民生的務實舉措，把城市現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合起來，加快統(tǒng)籌推進步伐，更高標準地促進城鄉(xiāng)一體化。下面，我談三點意見。
一、要全力加快城建重點工程建設。經(jīng)過各級各有關部門的共同努力，今年我市城建重點工程進展很快，特別是陳舊建筑的拆遷大大超過年度計劃。現(xiàn)在到年底還有一段時間，各分管領導和責任單位要對分包的工程進行集中攻堅，爭取明年上半年全部完成。最近，市委、市政府研究確定，明年重點實施16項工程，當年計劃投資153億元。這些工程，既有今年的續(xù)建項目，也有明年新實施的項目；既有拆遷整治的項目，也有新開發(fā)建設的項目；既有內(nèi)涵提升的項目，更有外延擴張的項目。建好這些項目，對于進一步改善城市形象，提升城市功能和品位具有重要意義，各級、各相關部門單位一定要高度重視，精心組織，加快推進步伐。
一是要嚴格落實責任制。實施方案對每項工程都明確了市級分包領導、牽頭單位、項目責任人和責任單位。每一位分包的領導、每一個責任單位，要繼續(xù)發(fā)揚好傳統(tǒng)、好作風，以強烈的事業(yè)心和責任感，靠前指揮，做過細工作，化解矛盾，強力推進。市里要繼續(xù)堅持每月調(diào)度通報、每季度現(xiàn)場觀摩，確保按期按進度全面完成。其中，雙島灣休閑旅游度假城要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)實施，基礎設施統(tǒng)一做，明年要完成地形圖、水深圖測繪及土地界限勘測，做好土地回收、項目地質(zhì)勘探及道路、橋梁、水系建設等基礎設施。金線頂區(qū)域要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、整體出讓，明年要完成1-3期水工施工，完成土地出讓前的各項準備工作，爭取完成土地招拍掛，為建成精品工程打好基礎。
二是要繼續(xù)堅持依法和諧文明拆遷。明年需要拆遷的建筑面積雖然沒有今年多，但情況都比較復雜，都是一些難啃的硬骨頭，完成這些拆遷任務可能需要付出比今年更多的努力。各級各有關部門一定要把人民城市人民建、人民城市人民管的思想貫穿始終，把依法拆遷、和諧拆遷、文明拆遷的原則貫穿始終，多做過細的思想工作，最大限度地依靠人民群眾和相關企業(yè)的支持，一鼓作氣、攻堅破難，打好陳舊建筑拆除的攻堅戰(zhàn)，確保明年上半年完成拆遷任務。
三是要堅持高水平規(guī)劃、高標準建設。目前正在進行拆除改造的地方都是的黃金地段，如果改造后這些地段的容貌沒有發(fā)生質(zhì)的變化、實現(xiàn)根本性的改觀，那就說明我們的工程失敗了。不論是區(qū)域的總體規(guī)劃，還是單體建筑物的設計，一定要舍得花重金請高手，該招投標的要招投標，重點區(qū)域的規(guī)劃設計要公開、公示，廣泛聽取廣大市民的意見，確?！安鹨惶幣f建筑、建一片新精品”。近年來，一些地方工程質(zhì)量和施工安全事故時有發(fā)生，對人民群眾生活財產(chǎn)安全帶來重大損失。我們一定要引以為戒，各級、各部門、各單位務必要時刻保持清醒的頭腦，牢固樹立“質(zhì)量至上，安全第一”的思想，加大質(zhì)量安全工作的力度，強化關鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)管理，最大限度地消除質(zhì)量安全隱患，不斷提高工程質(zhì)量安全管理水平和工作實效。
四是要加大項目招商力度。明年這16項重點工程，投資規(guī)模大，90%以上的建設資金要通過市場化運作來解決。各級各有關部門都要進一步解放思想、更新觀念，牢固樹立“用市場的錢辦發(fā)展的事、用財政的錢辦群眾的事”的意識，千方百計招商引資。要多引大客戶、有實力的客戶，特別是引進那些資金實力強、設計理念先進、建設水平高的大客戶，確保工程按期推進、高標準地建設好。
二、要全面推進城市精細化管理。城市三分建七分管。城市的管理水平是一個城市文明程度的直接體現(xiàn)。多年來，我們探索建立的“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的城市管理體系，在提高城市管理水平方面發(fā)揮了重要作用，城管執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、市政、園林等相關部門的廣大干部職工愛崗敬業(yè)、無私奉獻，為城市管理做了大量扎實有效的工作。特別是在今年迎接創(chuàng)建全國文明城市測評集中行動中，各級各部門、社會各界密切配合、積極行動，形成了人人參與、人人負責的良好氛圍，城市環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，市民的文明素質(zhì)有了較大提升。但面對城市的快速發(fā)展，我市的城市管理思維方式和方法手段仍然相對滯后，管理的精細化程度還不夠高，管理的長效機制尚未形成，實施城市精細化管理已經(jīng)迫在眉睫。市政府在充分調(diào)查論證和廣泛借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗的基礎上，制定了《關于加強城市精細化管理的意見》，對管理標準、管理體制、管理責任等做出了明確規(guī)定，各級各部門一定要認真抓好落實，不斷提高城市管理的標準化、科學化、網(wǎng)絡化、規(guī)范化水平。
一是要嚴格落實城市管理的責任。城市精細化管理涉及到各級各部門各企事業(yè)單位，是大家的共同責任。要按照屬地管理、重心下移的原則，繼續(xù)落實好創(chuàng)城期間確定的責任分工，各機關、企事業(yè)單位和駐威部隊要帶頭落實責任，搞好“門前三包”。環(huán)衛(wèi)、市政、園林、工商、公安等部門以及水務、供電、供熱、供氣等單位是城市管理的主要承擔者，要進一步充實管護隊伍，加大設備購置力度，積極推進網(wǎng)格化管理，盡快實現(xiàn)城市的全覆蓋、全時段管護。要進一步強化街道辦事處的管理責任。相對于鎮(zhèn)來說，街道辦事處發(fā)展經(jīng)濟的壓力相對輕一些，應該把主要精力放在社區(qū)建設、城市管理和公共服務上。每個辦事處都要把自己轄區(qū)內(nèi)每條街道、每個單位、每座樓宇的情況摸清楚，把管理責任分解落實下去，確保每個角落都有責任人，每戶居民都在管理范圍之內(nèi)。會后，要由民政、城建等市直相關部門牽頭，抓緊制訂統(tǒng)一的社會管理和城市管理標準，進一步明確街道辦事處在城市管理中的職能，把社區(qū)建設、城市日常管理、社會事業(yè)發(fā)展等全部納入辦事處的工作職責，由市里統(tǒng)一組織進行定期考核，年底打分排隊，真正把街道辦事處的積極性調(diào)動起來。
二是要盡快完善城市管理的監(jiān)督指揮體系。從創(chuàng)城和日常檢查的情況看，城市管理中存在的衛(wèi)生保潔不及時、衛(wèi)生死角比較多以及各種亂停亂放、亂搭亂建、亂堆亂扔等問題，都不是什么大事，也不是不好解決的難事，為什么不能得到及時地解決，關鍵是有問題沒人去發(fā)現(xiàn)，處理問題責任不落實，處理結(jié)果缺乏反饋。要積極借鑒其他城市的先進經(jīng)驗，在進一步整合市政、園林、環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法、公安、國土、工商等部門的職能和資源的同時，加快建立統(tǒng)一、高效的城市管理監(jiān)督指揮體系，對市政設施維護、環(huán)境衛(wèi)生保潔、園林綠化養(yǎng)護等各項城市管理任務進行統(tǒng)一調(diào)度指揮。同時，要根據(jù)網(wǎng)格化城市管理需要，充分應用成熟的信息技術，抓緊建設先進的數(shù)字城管信息系統(tǒng)，盡快組織城市管理監(jiān)督員隊伍，及時發(fā)現(xiàn)和反饋城市管理中的各類問題?！兑庖姟分写_定要成立的有關機構(gòu)，要盡快成立，明確職能，落實人員，迅速開展工作。要通過合理劃分管理、監(jiān)督、執(zhí)法三支隊伍的職能，形成城市管理常態(tài)化、全覆蓋的工作機制，把城市管理的各個環(huán)節(jié)落實到部門、落實到日常工作中。
三是要堅持執(zhí)法與教育相結(jié)合。城市管理，既要靠管理和執(zhí)法處罰，又要靠教育和引導。各級城管執(zhí)法局要發(fā)揮相對集中行政處罰權(quán)的優(yōu)勢，堅持嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法有機結(jié)合，及時查處糾正那些不文明、違反法規(guī)的行為。要進一步完善“一支隊伍，雙重管理”的體制，市城管執(zhí)法局要堅持重心下移，積極配合區(qū)、街開展工作，加強對四區(qū)城管執(zhí)法工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；各區(qū)、街要通過招聘協(xié)管員等方式，不斷充實城管執(zhí)法力量，形成城管執(zhí)法的合力。各級輿論宣傳部門特別是報社、廣播、電視臺要設立專欄，既要廣泛宣傳、大力普及健康文明的生活方式，跟蹤報道城市精細化管理的各項工作，又要曝光市容市貌的一些死角和市民中的一些不文明行為，引導廣大市民增強文明意識、衛(wèi)生意識和城市主人翁意識，自覺遵守市民行為規(guī)范和社會公德。當前，一些城市的管理執(zhí)法過程中頻頻發(fā)生沖突，甚至釀成大的事端，影響社會穩(wěn)定，一個重要的原因，就是管理者與被管理者、市民之間缺乏溝通，造成彼此之間不理解、甚至對立。各級各類城市管理執(zhí)法部門既要堅持和諧執(zhí)法、文明執(zhí)法，又要通過多種方式，積極主動地宣傳城市管理的標準、要求和執(zhí)法依據(jù)，讓廣大市民和管理對象能夠理解城管工作、服從城管工作，積極主動地支持城管工作，形成人人關注、人人參與城市精細化管理的良好氛圍。
三、要高標準推進新農(nóng)村建設。近年來，各級高度重視新農(nóng)村建設，農(nóng)村面貌正在發(fā)生翻天覆地的變化，但解決農(nóng)村相對落后的問題是一項長期的任務。加快新型城鎮(zhèn)化，難點在農(nóng)村，重點也在農(nóng)村。要把新農(nóng)村建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，繼續(xù)堅持以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)，下大力氣改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力讓農(nóng)村面貌年年有變化、五年大變樣。
一是要堅持分類指導。經(jīng)過近年來的區(qū)劃調(diào)整和綜合整治，全市49個鎮(zhèn)、22個街道辦事處，大致可分為中心市區(qū)街道、中心市區(qū)周邊鎮(zhèn)、各市區(qū)城市街道、中心鎮(zhèn)和其他鎮(zhèn)幾種類型；除了已經(jīng)完成改造的城市居委會外，全市2700多個村居可細分為城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、農(nóng)村新型社區(qū)建設型、村莊整治改造型、逐步撤并遷建型等多種類型。在工作推進中要堅持規(guī)劃先行、因地制宜，決不能搞一刀切、大呼隆。去年，我市市區(qū)村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和三市的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃已經(jīng)編制完成，要強化規(guī)劃的嚴肅性，不論是環(huán)境綜合整治村的確定，還是農(nóng)房建設模式的選擇，都要以規(guī)劃為依據(jù)組織實施。中心市區(qū)8個街道辦事處已基本完成了城中村改造，要加快社區(qū)建設步伐，加強精細化管理；各市區(qū)14個城市街道要積極推進城中村改造，不斷提高城市現(xiàn)代化水平；11個中心市區(qū)周邊鎮(zhèn)和乳山市夏村鎮(zhèn)、乳山口鎮(zhèn)，要加快基礎設施和管網(wǎng)配套步伐，進一步完善城市功能，讓郊區(qū)變城區(qū)，盡快成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、城市外延擴張的新城區(qū)；榮成市的成山、俚島、虎山、人和，文登市的宋村、澤庫、葛家，乳山市的白沙灘、海陽所、南黃、徐家等11個規(guī)模較大、經(jīng)濟較發(fā)達的中心鎮(zhèn)，要加快產(chǎn)業(yè)、人口集聚膨脹，加強基礎設施建設，盡快發(fā)展成為小城市；其他各鎮(zhèn)主要是內(nèi)陸鎮(zhèn)要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)，盡快發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟，提高產(chǎn)業(yè)和人口的吸納能力。對列入各市區(qū)城中村改造的507個村居，要積極創(chuàng)造條件，加快拆遷改造步伐，盡快讓村民變市民；對297個小城鎮(zhèn)集聚型村，要逐步集中建設改造成為城鎮(zhèn)社區(qū)，并將周邊村莊有條件的農(nóng)戶吸納進來，促進小城鎮(zhèn)做大做強；對429個中心村、經(jīng)濟強村和大企業(yè)駐地及周邊村莊，要按照農(nóng)村新型社區(qū)的標準，統(tǒng)一組織建設集中居住區(qū)，同步配套建設基礎設施和公共服務設施；對458個村鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定保留的村莊，以及具有特色產(chǎn)業(yè)或特殊資源，具有自身發(fā)展推動力的村莊，要積極開展環(huán)境綜合整治，建設可以滿足相應需求的基礎設施；對各級各類開發(fā)區(qū)內(nèi)的村，要嚴格按照開發(fā)區(qū)功能區(qū)劃，加快整體搬遷、集中建設步伐；對村鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定要搬遷合并的弱小村、偏遠村、庫區(qū)村，要提供優(yōu)惠條件引導農(nóng)戶到小城鎮(zhèn)、中心村購房、建房，或按規(guī)劃整村搬遷，原村址復墾。
二是要加大推進力度。各市區(qū)、開發(fā)區(qū)要抓緊對各自的鎮(zhèn)街、村居進行調(diào)查摸底，分別作出具體的建設安排。不論是鎮(zhèn)街建設還是村居改造，每年干什么，干到什么程度，都要列出時間表，搞好分解落實，定目標，定時限，定責任，定獎懲，確保落到實處。特別是對那些群眾反映最強烈的問題、群眾最急需的事情，要集中力量，盡快解決，讓廣大群眾真正得到實惠，從而自覺地支持和參與新農(nóng)村建設。在推行新農(nóng)村建設過程中，一定要尊重群眾愿意，決不能搞強迫命令，不論是規(guī)劃還是建設，都要廣泛征求群眾意見，擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，真正做到群眾的事情群眾定、群眾干、群眾管、群眾說了算。要根據(jù)鎮(zhèn)村建設的新任務，盡快對明年的考核體系和督導考核辦法進行調(diào)整完善，確?？紝崱⒖紲?、考出干勁，為新農(nóng)村建設各項任務的落實提供堅強保證。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治是當前鎮(zhèn)村建設的一項重點工作，前不久我們專門召開會議進行了部署，各級一定要認真抓好落實。
城市管理工作的總體要求是：腳踏實地，強化基礎，精細管理，努力打造人民滿意城管。在新的發(fā)展階段，做好城市管理工作，要強化基礎不斷提升城市精細化管理水平，樹立精細化管理理念，從細節(jié)入手實施管理，做美環(huán)境、提升城市品位，建設美麗、宜居，2013年將精細化管理作為城市管理和服務的重要內(nèi)容。具體要做到以下幾個方面：
一、嚴格再嚴肅，以制度化作為精細化管理的重要保障。
2013年，要以長效化標準做好城市管理工作，層層健全和落實管理責任，提高管理實效，形成嚴格管理、嚴格監(jiān)督、嚴格執(zhí)法的局面。
一是進一步建立和完善科學的考核評價體系。今年重點要加強市容網(wǎng)格化和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生考核督查力度，通過建立局、數(shù)字城管、大隊、環(huán)衛(wèi)立體交叉的考評體系，使城市管理考核體系結(jié)構(gòu)更加科學合理，責任更加明確，充分發(fā)揮考核結(jié)果導向作用，不斷提升城管人員的工作積極性和主動性。
二是進一步深化城管執(zhí)法規(guī)范化建設，狠抓執(zhí)法制度的執(zhí)行和落實。全面落實行政執(zhí)法責任制，按照職、權(quán)、責相統(tǒng)一的原則，進一步明確執(zhí)法職權(quán)和執(zhí)法責任，規(guī)范執(zhí)法行為，確保行政執(zhí)法的合法、規(guī)范、高效。
三是加快大城管體制構(gòu)建。以完善的數(shù)字化城管機制為助推力，加快構(gòu)建大城管體制。借助數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮平臺的力量，發(fā)揮“一級監(jiān)督、二級指揮、三級考評”的功能，實現(xiàn)城市長效綜合管理的無縫對接，形成政府、部門、社會組織各負其責、齊抓共管的大城管格局。
四是緊跟數(shù)字化城管節(jié)拍，完善快速處置機制。本著“重點問題有效處置，一般問題快速處置，簡單問題現(xiàn)場處置，疑難問題集中處置”的原則，著力提高辦案質(zhì)量和工作效率。
二、盡職再盡責，以網(wǎng)格化作為精細化管理的基本要求。
繼續(xù)實施市容環(huán)衛(wèi)網(wǎng)格化管理，創(chuàng)新機制，達到“全覆蓋、無縫隙、制度化、精細化”的城市管理目標，逐步形成市容管理網(wǎng)格化、責任制度化、管理科學化的工作機制。
一是深化網(wǎng)格化管理機制。按照“中隊負責、分類定標、隊員定點、責任到人、績效掛鉤”的管理要求，合理分配巡查力量和處置力量。每個網(wǎng)格確定一名責任隊員，層層落實責任制。針對城市管理中存在的流動性、反復性問題，做到“出門就上班、見事管事”，將日常管理與突擊整治結(jié)合起來，確保對各類城市管理問題及時進行有效處置。
二是進一步加大網(wǎng)格化管理考核力度。2013年，進一步完善網(wǎng)格化管理考核辦法，按示范路、達標路和一般路標準分類組織實施考核，突出對整改不到位的問題跟蹤考核。嚴格落實網(wǎng)格管理考核責任人制度，固定的網(wǎng)格管理員、中隊長、副中隊長、正式隊員對應網(wǎng)格掛鉤負責，局考核辦每月根據(jù)考核結(jié)果，對網(wǎng)格掛鉤人員進行獎懲。
三、全面再全效，以一體化作為精細化管理的基本內(nèi)涵。
按照黨的十報告中提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化”的要求，結(jié)合城市管理工作實際，以城帶鄉(xiāng)，加快城鄉(xiāng)一體化管理進程。
一是推行環(huán)衛(wèi)保潔一體化。在保持市區(qū)城市容貌整潔優(yōu)美有序的基礎上，將管理的著力點向城郊結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，夯實管理基礎，致力探索創(chuàng)新，切實改善城郊結(jié)合部和農(nóng)村的市容環(huán)境衛(wèi)生面貌。進一步加快對“城中村”環(huán)境的綜合整治，擴大環(huán)衛(wèi)保潔工作的市場化運作機制，全面接管城中村、城郊結(jié)合部的環(huán)衛(wèi)保潔工作，有效提升城郊結(jié)合部、城中村的環(huán)境衛(wèi)生面貌。按照農(nóng)村生活垃圾“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的要求，繼續(xù)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)保潔員的培訓力度，做好各鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站環(huán)衛(wèi)設施的檢查維修工作，不斷提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔水平。
二是開展好城管進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)工作。推進城管工作重心下移，進一步強化城市管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面的職能，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐中隊的組建速度，切實落實城管進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的具體方案，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作的指導，逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)星級中隊的創(chuàng)建，按照市市容管理示范路、達標路的標準，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展市容管理示范路、達標路的創(chuàng)建活動。進一步深化城管進社區(qū)工作，通過整合執(zhí)法人員、協(xié)管員、社區(qū)居委會、民警、志愿者的管理力量，落實好工作銜接制度，確保社區(qū)城管工作站的正常運作，履行好社區(qū)的管理職責，強化監(jiān)督指導和考核，提高城管進社區(qū)的工作成效。
四、滿情再滿意，以人性化作為精細化管理的根本保證。
堅持“為人民管理城市，創(chuàng)人民滿意城管”的理念，城市管理工作需要我們滿懷激情，體察市民的感受，考慮市民的需求，努力打造一支政府放心、社會認可、群眾滿意的城市管理隊伍。
一是強化隊伍建設。堅持教育引領，優(yōu)化干部素質(zhì)。繼續(xù)開展“1+1+1”執(zhí)法培訓，加強學習型組織建設，在全系統(tǒng)上下形成勤學習、肯鉆研、愛思考、會調(diào)查研究的濃厚學風，繼續(xù)開展城管系統(tǒng)“學法律、會說理、能辦案，爭當執(zhí)法能手”主題教育活動，使一線執(zhí)法隊員做到“三懂三會”，即懂政策、懂法律、懂業(yè)務，會執(zhí)法辦案、會管理服務、會做群眾工作。加大城管隊伍的內(nèi)部監(jiān)督考核，進一步完善執(zhí)法人員目標考核實施細則。對城管執(zhí)法隊伍的執(zhí)法效能、執(zhí)法形象、作風建設、廉政建設等實施全面監(jiān)督，實行一崗雙責，切實做到“文明執(zhí)法樹形象、嚴格執(zhí)法求公平、勤政廉潔順民意”。
二是強化輿論宣傳。要著力加強對現(xiàn)代新聞傳播規(guī)律的把握，充分認識網(wǎng)絡時代帶來的重大機遇和轉(zhuǎn)變，以包容和歡迎的態(tài)度對待新聞媒體。一方面要進一步拓展與各級宣傳部門和新聞媒體的溝通渠道，充分利用“兩臺兩報一網(wǎng)絡”媒體的作用，增強與媒體和市民群眾的交流和溝通，增強宣傳的深度和廣度。對市民群眾通過網(wǎng)絡輿情、12345市長熱線、市長信箱、110轉(zhuǎn)接警等渠道反映的問題，高度重視并配備專門工作力量，及時簽發(fā)，及時整改，及時答復，使市民群眾關注的問題件件有著落，事事有回音。另一方面，要進一步加強與市民群眾的互動，積極利用微博、社區(qū)網(wǎng)絡等互聯(lián)網(wǎng)手段，切實增強了解社情民意的能力、與網(wǎng)民溝通的能力、釋疑解惑的能力，及時主動回應社會關切的熱點問題，最大限度地增加輿論的“正能量”。拓展“城管進校園”、“城管進社區(qū)”、“城管進企業(yè)”等活動內(nèi)涵，通過群眾喜聞樂見的形式讓社會各界關注城管、支持城管、參與城管。
五、科技再科學，以數(shù)字化作為精細化管理的有力手段。
2013年的政府工作報告明確提出“進一步提高數(shù)字化城管動態(tài)監(jiān)管能力，整合資源，健全機制，逐步構(gòu)建起政府主導、部門聯(lián)動、公眾參與的大城管格局”的工作要求。推動城市管理精細化，提升城市管理水平，要借助數(shù)字化城管的科技力量，進一步圍繞大城管格局，切實發(fā)揮大城管體制和數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的強大作用。一是充分發(fā)揮數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心的作用，著力提高實時監(jiān)測與動態(tài)控制能力，利用數(shù)字城管實時監(jiān)控、工作內(nèi)容和工作實績透明的優(yōu)勢，將數(shù)字城管考核與市容網(wǎng)格化考核有機結(jié)合起來，用完善的考評機制推動城管工作效能的提升。二是完善系統(tǒng)建設和績效評價體系，延伸數(shù)字城管的深度。根據(jù)去年運行的效果，針對時限和處置標準與實際有所出入的情況，及時對指揮手冊進行修改完善。同時，進一步更新部件普查數(shù)據(jù)，根據(jù)整體需求完成系統(tǒng)升級工作，確保案件的處置率和結(jié)案率穩(wěn)步提升，將長效管理機制落到實處。進一步推動數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設。
六、盡心再盡力，以長效化作為精細化管理的最終目標。
一是提升環(huán)衛(wèi)精細化保潔的水平。全面提升環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量，在精、細、嚴上下功夫，真正實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)管理工作由“粗放型保障”向“精細化服務”轉(zhuǎn)變。繼續(xù)優(yōu)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式，在核心區(qū)借助機械化作業(yè)助推快速保潔機制，逐步擴大快速保潔模式區(qū)域。進一步推行“捆綁”式作業(yè)范圍，實行道路保潔和門前保潔同步，確保店面垃圾不落地、減少二次污染。進一步加強公廁、轉(zhuǎn)運站等環(huán)衛(wèi)基礎設施建設。結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃和需求，完善餐廚垃圾、建筑垃圾處置等基礎設施配套建設。加大建筑渣土處置的監(jiān)管力度。
今年，全局將著重在“升級擴容、提質(zhì)增效、強化結(jié)果運用”上下功夫，實現(xiàn)數(shù)字城管全覆蓋，并進一步優(yōu)化考核流程，健全考核機制，充分發(fā)揮好考核的導向作用。
一是擴區(qū)增容，實現(xiàn)數(shù)字城管區(qū)市全覆蓋。根據(jù)市委、市政府關于三年實現(xiàn)文登區(qū)同城化的發(fā)展要求，在對現(xiàn)有環(huán)翠區(qū)、高區(qū)、經(jīng)區(qū)等3區(qū)、共99平方公里數(shù)字平臺覆蓋范圍的基礎上，擴區(qū)拓圍，新增建設市區(qū)數(shù)字城管覆蓋面積__平方公里，實現(xiàn)對市轄5區(qū)的數(shù)字城管系統(tǒng)全覆蓋。指導__市、__市抓好數(shù)字城管平臺的建設運行工作，提前實現(xiàn)省里的到2015年底實現(xiàn)市中心區(qū)、各縣市城市精細化管理全覆蓋的目標要求。同時，對現(xiàn)有城市綜合管理信息系統(tǒng)進行升級擴容，拓展系統(tǒng)城市管理使用功能，極大地提升我市城市管理精細化水平。
二是優(yōu)化完善信息采集處置，實現(xiàn)信息處置的高效率、高質(zhì)量、常態(tài)化、長效化。調(diào)整完善優(yōu)化信息采集處置，進一步完善《城市管理信息采集監(jiān)督工作考核辦法》和“四級督查”工作新機制。完善《城市精細化管理立案處置結(jié)案標準》，實現(xiàn)對7大類、95小類城市管理部件問題、6大類、79小類城市事件問題的全面采集處置。同時，把全面采集與重點采集、專項采集和階段性采集相結(jié)合，根據(jù)城市管理工作的突出問題，及時調(diào)整采集重點。規(guī)范城建12319熱線服務，理順熱線日常工作程序，真正把熱線建設成市民的解憂線、暖心線。加強與區(qū)級平臺及專業(yè)部門溝通，對各區(qū)和專業(yè)單位提出的現(xiàn)場實地研究案卷處置要求，做到有求必應、有叫必到，進一步提高處置效率
三是完善考核辦法，督導和調(diào)動各級參與城市管理的積極性。修訂完善《2015年__市城市精細化管理綜合考核辦法》，在實行城市綜合管理信息系統(tǒng)平臺考核的基礎上，開展城管執(zhí)法等專項工作考核，實現(xiàn)城市管理問題的全面有效解決。進一步落實城市精細化管理月考核制度，并將采集結(jié)果以專報形式報送市委、市政府、人大、政協(xié)、紀委等領導，抄送各區(qū)主要領導、分管領導和市直機關部門領導，切實增強對考核工作及考核結(jié)果的監(jiān)督。
今年，全局要在深入鞏固全國文明城市成效、推進市容環(huán)境綜合整治的基礎上，將圍繞市委、市政府確定的專項整治重點和市容環(huán)境易反復的難點，開展“市容環(huán)境整治深化年”活動，突出以下六個方面的工作。
（一）扎實開展城際鐵路沿線環(huán)境整治。積極督導各區(qū)拆除城鐵兩側(cè)可視范圍內(nèi)有礙觀瞻的違法建設、廣告牌和整治影響環(huán)境的各類問題；同時，積極適應城際鐵路運行開通新情況，堅持高標管理，從源頭入手，加大對兩站等場所的長效規(guī)范管理力度，確保兩站等重點區(qū)域和沿線環(huán)境的整潔有序。
（二）深入開展海岸線環(huán)境整治。按照《__市海水浴場管理辦法》，建立常態(tài)巡查監(jiān)管機制，對亂扔亂倒、隨意張貼、發(fā)放廣告、帶炊具燒烤等違規(guī)行為進行規(guī)范整治，維護海水浴場秩序，保障游客安全，保護公共沙灘及其附近海域的生態(tài)環(huán)境。同時，扎實開展好市區(qū)沿海岸帶違法建設專項整治，督導各區(qū)保質(zhì)保量完成海岸線違法建設拆除工作，努力打造美麗的城市景觀長廊。
（三）加強占道經(jīng)營整治。一是沿街商鋪探頭經(jīng)營整治。深化“門前三包一監(jiān)督兩評選”模式，發(fā)動業(yè)戶共同參與城市管理。同時，加大一般行政處罰力度，實行“一次勸導、二次警告、三次處罰”，對探頭經(jīng)營行為依法予以處罰。二是嚴格臨時占道審批。嚴格審批總量、審批時限、審批標準，并加大督導檢查力度，杜絕臨時占道審批設置過多過濫現(xiàn)象。三是嚴格各類攤點管理。對固定攤點，嚴格控制數(shù)量、規(guī)范有序管理，并按照創(chuàng)建國家食品安全城市的責任要求，重點加強對食品攤販的規(guī)范管理。同時，堅持疏堵結(jié)合、綜合施策，加大對流動攤點的管理，逐步退路入室、引攤?cè)胧校鉀Q這一城市管理“頑癥”。
（四）加強早夜市長效規(guī)范管理。一是實行保證金制度。按市場大小收取市場管理方一定數(shù)量的保證金，對重收費、輕管理、環(huán)境差的予以相應處罰。二是實行市場監(jiān)控全覆蓋。每個市場的監(jiān)控都納入各區(qū)城管監(jiān)督指揮中心，與市城管監(jiān)督指揮中心對接，實現(xiàn)早夜市的全時全域監(jiān)控。三是開展評先選優(yōu)活動。開展“文明早夜市”和“優(yōu)秀管理員”活動，發(fā)揮典型示范引領和帶動作用。四是實行年審備案制。對年審不合格、多次整改仍不達標的，取消市場開辦方的開辦資格。
（五）加大違法建設查處力度。加大執(zhí)法巡查力度，采取普遍查、重點查、反復查等形式，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置，力爭新增違建處置率達到100%。實行違法建設月通報和“派遣--督辦--問責制”，對執(zhí)法不嚴、查處不力的，在全市進行通報，并追究相關人員的責任。嚴厲打擊各類違章建設，集中組織開展集中清理拆除行動，實現(xiàn)違法建設“零增長、減存量”。
（六）全面完成戶外廣告清理任務。嚴格按照市政府戶外廣告清理整治工作安排，對剩余的397處大型戶外廣告，將督導各區(qū)執(zhí)法分局和相關單位繼續(xù)深入細致地做好廣告業(yè)主的工作，妥善處理好各種矛盾糾紛，在確保社會和諧穩(wěn)定的前提下，全面完成三年整治清理任務。
今年，全局將認真貫徹市委十四屆五次委委會精神，全面落實依法治市意見，運用法治思維和方式，推進城市管理工作，全力打造法治型城管。
一是做好地方立法有關準備工作。針對城市管理中需要用法律規(guī)范的問題，積極學習借鑒其他城市先進經(jīng)驗，深入開展立法調(diào)研，認真做好地方立法的準備工作，將《__市禁止違法建設的若干規(guī)定》列入今年市政府規(guī)范性文件計劃
，爭取年內(nèi)出臺；年內(nèi)完成《__市城市管理辦法》的調(diào)研和草稿起草工作。二是加強法制培訓力度。在培訓內(nèi)容上，突出執(zhí)法流程、文明規(guī)范執(zhí)法及新法律條文等實用性強的內(nèi)容。在培訓方式上，采用業(yè)務培訓、法制培訓、輪訓等形式，開展典型案例研討和現(xiàn)場教學活動。在培訓覆蓋面上，采取理論學習與軍事訓練相結(jié)合的方式，分兩個批次對全市200余名執(zhí)法骨干進行集中封閉培訓。同時加強日常培訓，每季度組織一次法律知識考試，嚴格實行崗前培訓制度，執(zhí)法人員持證上崗率達到100%。
三是依法規(guī)范執(zhí)法行為。進一步規(guī)范自由裁量權(quán)，理順行政處罰案件的對接流轉(zhuǎn)程序。推進行政權(quán)力清單制度，健全行政執(zhí)法責任制、重大案件集體會審制、過錯責任追究制等，形成運行有序的工作機制。同時，自覺接受社會監(jiān)督，扎實做好執(zhí)法案件網(wǎng)上公開、行政權(quán)力公開等，努力做到嚴格規(guī)范公正執(zhí)法。進一步規(guī)范完善戶外廣告審批和臨時占地審批流程，進一步縮短審批時限，提高審批效能，讓人民群眾滿意。
今年，全局將牢固樹立“人民城市人民管、管好城市為人民”理念，把為民服務作為工作的出發(fā)點和落腳點，用實際行動贏得理解、信任和支持，實現(xiàn)城市管理向城市治理的轉(zhuǎn)變。
一是深化便民利民舉措。積極順應群眾對城管執(zhí)法工作的新期待、新要求，積極為群眾辦實事、辦好事、解難事，進一步創(chuàng)新服務群眾的方式和內(nèi)容，推出開展雙向互動、暢通民意渠道、科學設置惠農(nóng)便民攤點、優(yōu)化網(wǎng)上審批服務等便民利民舉措，努力打造服務型、親民型城管。
二是強化法制宣傳教育。按照“誰執(zhí)法，誰普法”的普法責任制要求，深入開展城管執(zhí)法宣傳進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進店鋪、進工地“六進”活動，通過采取召開法制講座、設立社區(qū)宣傳欄、農(nóng)村趕大集、法律宣傳月等群眾喜聞樂見、寓教于樂的方式，讓廣大市民群眾知法懂法。
三是加強城管文化建設。把城市管理與市民的道德建設緊密結(jié)合起來，寓法制于道德建設，將早夜市管理、沿街店鋪管理、違法建設防控等方面的規(guī)定提煉成易記易懂的“三字經(jīng)”、自律歌等形式，創(chuàng)新城市管理文化建設的載體，使城市管理的法律法規(guī)潛移默化的深入人心，形成誠實守信，崇尚道德，遵守規(guī)矩的良好氛圍。
四是建設“四員”隊伍。從機關、企業(yè)、學校、居委會中，選聘部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、專家學者、機關干部、居民代表、職工代表等擔任城管執(zhí)法行風監(jiān)督員、網(wǎng)格信息員、城管咨詢員、考核參評員，擴大群眾對城管工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進一步強化社會監(jiān)督，凝聚共建共管合力。
圍繞“抓班子，帶隊伍，強素質(zhì)，樹形象，促工作”,進一步增強全市城管隊伍的宗旨意識、法治意識、責任意識、服務意識，全面提升城管隊伍素質(zhì)和服務水平，構(gòu)建具有__特色的“和諧城管”品牌。
一是加強思想建設。制定《關于進一步加強全市城市管理隊伍建設的意見》，大力倡導學習之風，充分利用周五下午集中學習這個載體，通過討論交流、崗位練兵等形式，把學習黨的十八屆三中、四中全會和市委十四屆五次全會精神作為政治學習的重點，把學習城市管理法律法規(guī)、文明規(guī)范執(zhí)法作為業(yè)務學習的重點，不斷提升政策理論水平和業(yè)務能力。
二是傾聽群眾意見。認真組織開展城管工作民意征詢活動，廣泛征求和聽取群眾意見。建立和完善群眾訴求表達機制，通過公開服務電話、電子信箱、網(wǎng)絡對話、召開座談會等形式，聽取群眾呼聲和意見，并及時作出反饋和處理。對事關群眾切身利益的城市管理決策，要采取公示、聽證等方式聽取群眾意見，密切城管隊伍與群眾的血肉聯(lián)系。
行政區(qū)劃作為國家權(quán)力配置和社會管理的重要工具，是實現(xiàn)政權(quán)建設和國家治理的重要手段。行政區(qū)劃通過行政建制的設置，影響生產(chǎn)要素的空間流動與配置、生產(chǎn)力的布局和經(jīng)濟活動的空間組織，從而對城市經(jīng)濟和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生多方面的影響[1]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道（簡稱街鄉(xiāng)鎮(zhèn)）是我國行政區(qū)劃的基礎單元。街鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃是否合理，對城市管理效率和城市化進程產(chǎn)生重要影響。本文以北京順義區(qū)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設置為例，探討我國城市化過程中，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設置存在的普遍問題及調(diào)整思路。
二、我國街鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃存在的普遍問題
隨著我國城市化的不斷推進，在大城市內(nèi)部和郊區(qū)，城鄉(xiāng)界限日漸打破。從空間上看，城鄉(xiāng)之間相互交錯。在城市化較快的地區(qū)紛紛建起了街道辦事處，實施城市管理體制；從人口上看，部分土地逐漸被征為國有，部分農(nóng)民因拆遷而上樓，一部分人實現(xiàn)了從村民到居民的轉(zhuǎn)變，也有一部分人保留著村民的身份；從管理模式上看，我國長期以來實行的是城鄉(xiāng)二元的管理體制，主要表現(xiàn)為“村不管居（民），街不管村（民）”。街鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃問題與城市化進程緊密相關，是大城市人口、空間、土地等不同要素的交織點。當前街鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃存在的主要問題包括：區(qū)劃設置不合理、管理負擔不均、跨區(qū)建設和屬地管理矛盾、村居并存，城鄉(xiāng)交叉管理等。這些問題在北京順義區(qū)這樣的大都市郊區(qū)表現(xiàn)較為典型。
（一）北京市順義區(qū)行政區(qū)劃設置現(xiàn)狀
順義區(qū)位于北京市東北方向，距市區(qū)30公里，北鄰懷柔區(qū)、密云縣，東界平谷區(qū)，南與通州區(qū)、河北省三河市接壤，西南、西與昌平區(qū)、朝陽區(qū)隔溫榆河為界，境域東西長45公里，南北寬30公里，總面積1019.89平方公里。順義區(qū)目前形成了6個街道、7個地區(qū)辦事處（鎮(zhèn)加掛地區(qū)辦事處牌子）和12個鎮(zhèn)的行政區(qū)劃格局。2015年底，常住人口為102.0萬人。
（二）順義區(qū)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃存在的問題
1.行政區(qū)管理幅度不均。從面積、人口規(guī)模兩項指標來看，順義區(qū)存在管理幅度不均的問題。從面積看，勝利、光明兩個街道管轄面積分別為2.93km2和4.11km2，面積較小，人口密度較大；而地區(qū)辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍面積較大，如雙豐街道29.46km2，楊鎮(zhèn)地區(qū)96km2，人口密度較低，存在管理幅度不均的問題。
2.跨區(qū)建設與屬地管理的矛盾突出。由于歷史原因，一些城市基礎設施和商業(yè)設施屬于跨區(qū)建設，開發(fā)建設主體在異地建設經(jīng)營，管理權(quán)限不屬于屬地行政單元，造成屬地管理主體無法管理的情況。例如：在石園街道，轄區(qū)內(nèi)有部分道路和單位不在街道管理范圍內(nèi)。如：仁和商業(yè)大廈、石園南大街18號院3號樓（仁和商業(yè)大廈南側(cè)樓）兩棟樓屬于仁和鎮(zhèn)政府建設，所有商戶均由仁和鎮(zhèn)招商；通順路6號（位于燕京橋東南側(cè)，石園街道辦事處北側(cè)）金紫銀酒店及周邊門店（涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位43家）由仁和鎮(zhèn)政府開發(fā)建設，周邊門店由仁和鎮(zhèn)政府開發(fā)建設。
3.功能區(qū)和行政區(qū)的管理沖突。為了促進經(jīng)濟發(fā)展，北京市設立了開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、管委會等不同的經(jīng)濟功能區(qū)。這些功能區(qū)在性質(zhì)上屬于派出機構(gòu)，享有不同的行政級別，在空間上嵌入到行政區(qū)之中，或者和行政區(qū)管理轄區(qū)相互交錯，在一定程度上造成了管理的沖突。例如，在空港街道轄區(qū)內(nèi)，多家處級單位并存。其中天竺房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)管委會（以下簡稱天竺房地產(chǎn)）和原天竺空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會（以下簡稱原空港開發(fā)區(qū)）全部在街道轄區(qū)內(nèi)，與天竺鎮(zhèn)和后沙峪鎮(zhèn)相互交叉并存，在管理土地、人口、經(jīng)濟發(fā)展、社會事務等方面存在重疊和交叉，導致職責不清、管理混亂、行政成本加大。
4.“村居并存”現(xiàn)象較多，城鄉(xiāng)交叉管理問題突出。由于城市規(guī)模擴張，建設規(guī)模大，城市化進程加快，大量村莊拆遷，回遷農(nóng)民上樓，回遷小區(qū)數(shù)量增加很快。這些回遷小區(qū)既有商品房又有回遷房，且行政區(qū)劃在街道范圍比例大?；剡w村民包括物業(yè)由村委會負責管理，有的因未建居委會，商品房居民由物業(yè)代管，有的甚至出現(xiàn)無人管理服務的狀態(tài)，導致很多矛盾顯現(xiàn)，問題突出。在仁和鎮(zhèn)，因為“村居并存”，交叉管理，導致一些社會服務無主管、無主責，居民辦事難的情況時有發(fā)生。仁和街道轄區(qū)回遷小區(qū)的村民和商品房居民不交物業(yè)費的矛盾問題比較突出，有的回遷小區(qū)物業(yè)由村委會代管，物業(yè)收取率低。每年小區(qū)管理費用除開發(fā)單位擔負部分費用外，村級要支付大量資金，來維持小區(qū)物業(yè)管理問題，給村財政支出帶來很大的經(jīng)濟負擔。
5.行政區(qū)劃界線劃定問題。隨著城市化的推進，原有的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)劃界限被打破，造成界限模糊，無法辨認。在安全生產(chǎn)和城市管理上，劃定的行政區(qū)域范圍不清，出現(xiàn)工作職責無法界定現(xiàn)象。如：在首都機場地區(qū)，機場街道辦事處因隸屬于區(qū)朝陽區(qū)管轄，由于行政區(qū)域界線不清晰，造成范圍不清、職責無法界定問題。2008年順義街道設置調(diào)整后，劃定的行政區(qū)劃界線部分地段不易辨識。由于規(guī)劃滯后、規(guī)劃局部變更等原因，使界線的部分地段本應是條路但至今未貫通，造成街道的界線不易辨認。如石園街道的“仁石線”的臨河村部分、空港街道的“空天線”天柱東路延長線部分。
三、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的必要性
（一）優(yōu)化行政區(qū)劃布局的需要
如前所述，我國大城市地區(qū)普遍存在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積過大、管理幅度不均衡、行政區(qū)劃界限不清、屬地管理不明確，空間布局凌亂等問題。以北京順義區(qū)為例，從行政區(qū)劃格局來看，順義區(qū)仁和地區(qū)呈現(xiàn)“凹”字型，將旺泉街道、石園街道、勝利街道、光明街道包圍，形成了西部和南部的狹長地帶以及河東地區(qū)的邊角地帶。仁和地區(qū)的駐地還坐落在勝利街道范圍內(nèi)。首都機場又在天竺地區(qū)的包圍下，形成朝陽區(qū)的“飛地”和“斑塊”。從管理幅度來看，也存在幅度大小不一，街道辦事處面積過小的問題。旺泉街道總面積，大于勝利街道和光明街道的總合。
行政區(qū)劃作為行政管理的基礎性制度，它是城市空間劃分和城市管理的重要依據(jù)，屬于上層建筑范疇。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化的推進，作為上層建筑的行政區(qū)劃設施必須與經(jīng)濟基礎相適應，并成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的有力工具。調(diào)整街鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設置，有利于優(yōu)化行政區(qū)劃布局，合理劃分城市管理單元，促進城市經(jīng)濟社會發(fā)展。
（二）適應城鎮(zhèn)化發(fā)展和打破城鄉(xiāng)二元管理體制的需要
隨著城市化水平的不斷提高，城市管理要逐步打破城鄉(xiāng)二元管理體制，在區(qū)劃界限清晰的情況下，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向街道轉(zhuǎn)變，農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變，基礎設施和公共服務資源實現(xiàn)均等化配置。推進行政區(qū)劃調(diào)整是適應城市化建設，實現(xiàn)上述目標的前提條件。
（三）推進城市精細化管理的需要
推進城市精細化管理是提高城市管理效能的重要舉措，是改善城市生產(chǎn)、生活環(huán)境，提升城市品位的有效途徑。城市精細化管理就是按照“精確、細致、嚴格、明晰”的原則，以數(shù)字化、標準化、科學化、網(wǎng)絡化、規(guī)范化的思路，細化城市管理空間，量化城市管理對象、規(guī)范城市管理行為，創(chuàng)新城市管理流程，實現(xiàn)城市管理活動的全方位覆蓋、全時段監(jiān)管、高效能管理[2]。明確行政區(qū)劃界限，精確劃分管理單元，是推進豐臺區(qū)網(wǎng)格化管理和規(guī)范化管理的前提和基礎。
四、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的基本思路和原則
行政區(qū)劃的調(diào)整，涉及到行政單元的空間劃分、轄區(qū)變動，由此帶來一定的經(jīng)濟利益、社會利益的調(diào)整，是牽一發(fā)而動全身的工作。因此，行政區(qū)劃調(diào)整必須堅持一定的原則，遵循一定的思路。
（一）順義行政區(qū)化調(diào)整的基本原則
1.動態(tài)性和穩(wěn)定性相統(tǒng)一。行政區(qū)劃具有一定的穩(wěn)定性。行政區(qū)一旦劃定，在一定時期內(nèi)應保持相對的穩(wěn)定，不應發(fā)生頻繁的變動。但是，行政區(qū)劃作為一種上層建筑和經(jīng)濟基礎密切關聯(lián)。經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，促使行政區(qū)劃做出相應的調(diào)整，以適應新的發(fā)展需要。因此，行政區(qū)劃的調(diào)整應該兼顧歷史和現(xiàn)實，保持動態(tài)性和穩(wěn)定性的統(tǒng)一。
2.管理幅度適中。管理幅度也稱為管理寬度或管理跨度。與管理幅度相關的另外一個概念是層次，亦稱組織參差，是指從最高一級管理組織層次到最低一級管理組織層次中間的級數(shù)，管理幅度過大和過小都會對行政管理效率產(chǎn)生影響。同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，管理幅度也應與之適應。
管理幅度適中是指每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的管理面積與人口規(guī)模適當。行政區(qū)劃應該堅持管理幅度適中原則，以優(yōu)化配置轄區(qū)內(nèi)部資源，使行政管理效率達到最佳。
有效率的行政管理必須與區(qū)域人口、面積相適應，管理幅度過載或?qū)捤啥家馕吨姓Y源配置失衡。具體來說，面積幅度大意味著在行政管理過程中政府職能部門往往鞭長莫及，從而出現(xiàn)管理空缺、監(jiān)督力度不夠、政策反饋速度慢等問題。人口管理幅度過大最直接的影響是集聚的負外部性，污染、治安、噪音以及各種社會經(jīng)濟問題，致使管理部門應接不暇，疲于應付，效率低下。管理幅度過小，造成行政資源和財政資源的浪費。適度調(diào)整行政區(qū)區(qū)劃，進行必要的整合，適當調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處數(shù)量，是均衡行政區(qū)管理負擔，提高行政管理效率的必然要求。
3.盡量保持基層行政區(qū)劃完整性。屬地管理，以界行政，依法行政是行政區(qū)劃管理的基本原則。保持基層行政區(qū)劃完整性，是指在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級行政區(qū)劃調(diào)整時盡量保持轉(zhuǎn)變前的村與轉(zhuǎn)變后的社區(qū)相對應，盡量不將一個行政村劃入二個或多個街道。行政區(qū)的完整性是完善基層組織進行社會化管理的前提，也是堅持屬地管理，以界行政，依法行政的重要條件。同時，保持行政區(qū)的完整性可減少一些不必要的利益矛盾與沖突。社區(qū)是城市或城鎮(zhèn)最基本的地域管理單元，是由一定數(shù)量的居民組成的、具有內(nèi)在互動關系與文化聯(lián)系的地域性質(zhì)的社會生活共同體。社區(qū)化管理是城市化進程中的一種必然趨勢，社區(qū)化的管理會使城市化管理更加科學有效。因此，在推進城市化的過程中，應該在保障城市化推進的質(zhì)量和速度的前提下，盡可能堅持社區(qū)完整性原則。在城市化進程中，隨著農(nóng)民變?yōu)榫用竦耐瑫r，農(nóng)村這種基層組織也會隨之轉(zhuǎn)為社區(qū)這種管理機構(gòu)，而社區(qū)的完整性指的是在城市化的進程中，應該以完整的行政村為轉(zhuǎn)變對象即盡量的將一個村的居民轉(zhuǎn)為同一個社區(qū)。
4.區(qū)域界線易于辨識與管理。區(qū)域界線易于辨識與管理是指行政區(qū)域界線一定要依據(jù)可清晰辨認的標志物。行政區(qū)劃一般要以道路、鐵路、河道等永久性顯著地物作為參照物。堅持區(qū)劃界線易于辨識與管理原則調(diào)整行政區(qū)劃，有利于加強行政區(qū)域界線管理，明確劃分并具體落實邊界地區(qū)的管理職責，避免基層管理的扯皮、互推責任而導致的行政效率低下。
5.具有前瞻性和可操作性。前瞻性是指，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的調(diào)整要和城市發(fā)展戰(zhàn)略、城市的中長期發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來?？刹僮餍灾?，行政區(qū)劃調(diào)整的方案，不能超越現(xiàn)有的行政資源配置、財力保障、社會管理現(xiàn)實條件，能夠依法有序的推進，并保持社會的和諧穩(wěn)定。
（二）街鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)化調(diào)整的基本思路
圍繞城市發(fā)展的總體戰(zhàn)略，以區(qū)劃設置調(diào)整為前提，以空間優(yōu)化為抓手，以體制創(chuàng)新為支撐，以管理幅度為尺度，以加強城市管理和促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標，優(yōu)化行政區(qū)劃空間格局，按照近期、中期、遠期三個時限，分步實施行政區(qū)劃調(diào)整，合理劃分街鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小，明確屬地管理范圍，提高城市精細化管理水平。
參考文獻
[1]張佰瑞，行政區(qū)劃在京津冀協(xié)同發(fā)展中的作用探析[J].河北學刊，2015年第11期.
堅持以人為本，引導農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移
城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，其關鍵在于提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化理念，從以城為本轉(zhuǎn)向以人為本、以民為本，積極創(chuàng)造條件，完善體制機制，引導符合條件的農(nóng)牧業(yè)人口有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，放寬農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度，盡快建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體的勞動力市場和人才市場。加強農(nóng)牧民就業(yè)培訓指導，實行統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度。不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平，實現(xiàn)新、老市民在公共管理、社會服務等方面的平等待遇。
以公共設施建設為基礎進一步增強城鎮(zhèn)承載力
加強城鎮(zhèn)基礎設施建設。城鎮(zhèn)基礎設施建設是劃分城鎮(zhèn)人口的重要支撐點，也是提升小城鎮(zhèn)吸納能力的首要條件。城鎮(zhèn)基礎設施要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上協(xié)同配合共同建設。實施公交、軌道優(yōu)先戰(zhàn)略，高質(zhì)量建設城市道路，緩解城市擁堵。加強供水、排水、污水、生活垃圾無害化處理設施建設，提高排供水能力和無害化處理率。支持城市熱電聯(lián)產(chǎn)，建設集中供熱管網(wǎng)，加快建設天然氣管網(wǎng)。
產(chǎn)業(yè)支撐，夯實各類城市產(chǎn)業(yè)基礎，創(chuàng)造就業(yè)機會
城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展來充實，從而促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。同時，城鎮(zhèn)化也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更好的平臺。因此，推進城鎮(zhèn)化需要堅持城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長“兩手抓”，把城鎮(zhèn)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務業(yè)、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)有效結(jié)合起來。加快農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在保護農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境功能的前提下，以提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點，資源綜合開發(fā)利用和引進非資源型加工業(yè)相結(jié)合，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，提升城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村牧區(qū)和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力。
以城市綜合管理現(xiàn)代化推進城市建設現(xiàn)代化
（一）城市管理體制機制的改革創(chuàng)新
穩(wěn)妥推進城管體制改革。按照城市管理精細化要求，深化城管專業(yè)公司改革，制定《區(qū)城市精細化管理辦法》，將全區(qū)主干道進行細致分工，對道路上的每一棵樹、每一塊沿石、每一個果皮箱、垃圾桶進行登記造冊，進一步完善精細化管理。對環(huán)衛(wèi)、綠化、市政三個專業(yè)公司打破現(xiàn)有管理體制，按照財隨事走、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的原則，引入市場化競爭，公開競標承包。綜合作業(yè)公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立科學的管理體制、運行機制和分配制度，積極推進市場化運作，真正實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展。
（二）特色街建設和管理
以建設高標準特色城區(qū)為目標，按照“高起點、高水準、高品位、高立意”的要求，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色、完善功能，全面提升我區(qū)特色街的整體規(guī)模、檔次、特色和管理水平。到年，全區(qū)特色街數(shù)量達到20條以上，在國內(nèi)有較高知名度特色街達到6條以上，并建立起完善的特色街管理體系。
1、建設一條縱貫臺東三路步行街并連通昌樂路文化街的地下商業(yè)街。一方面，通過地下商業(yè)街的容量，改變臺東三路與北京王府井、上海南京路相比商業(yè)規(guī)?？傮w較小的狀況；另一方面，把文化街與步行街有機地聯(lián)系到一起，使步行街的人流得以適當?shù)囊龑Ш歪尫拧?/p>
2、在十九中、臺東六路小學等處選址建設一至兩座大型商廈，以增加臺東三路步行街的商業(yè)規(guī)模。
3、在家俱街打造主體廣場，設置以歐式或老式家具為表現(xiàn)形式的路燈及路牌廣告。
4、完善基礎配套設施，整合商貿(mào)資源，積極探索，充分挖掘建筑文化、歷史文化、民俗風情等特色商業(yè)內(nèi)涵，建設延安二路“蘭桂坊”、黃臺路風貌保護街、市場三路韓國風情街等特色街，使我區(qū)特色街形成規(guī)模，繁榮經(jīng)濟。
（三）市政道路設施
1、對超期服役道路進行整治。對全區(qū)超期服役道路進行翻建大修。爭取在十二五期間根據(jù)輕重緩急情況有計劃地對全區(qū)多年未修的道路進行翻修，主要包括車行道翻修整治、人行道翻修翻新、路沿石更換、起墊檢查井、架空線路入地、地下管網(wǎng)完善等工程內(nèi)容，改善道路較差的現(xiàn)狀、提升道路通行能力和服務水平。
2、對全區(qū)較差的人行道進行翻修翻新。將結(jié)合道路人流量情況，對全區(qū)較差的人行道特別是特色街、商圈范圍內(nèi)的人行道進行翻修翻新，更換結(jié)實耐用、美觀大方的人行道道板或新型路面材料，更換或調(diào)整路沿石，起墊檢查井，增設盲道等無障礙設施等。既方便了行人通行，又美化了城市環(huán)境，為特色街、商圈的繁榮發(fā)展提供有利的外部條件。
3、加大停車場建設力度。將結(jié)合道路整治工程，在有條件的道路附件建設停車場；結(jié)合區(qū)重點工程項目，在有條件的地方配套建設停車場，緩解道路停車壓力，提升道路通行水平。
4、協(xié)助做好供水、供電、雙氣等樓院基礎配套工作。將繼續(xù)協(xié)調(diào)市有關部門，會同街道辦，做好較差居民樓院的供水、供電、雙氣等基礎配套工作，改善民生，創(chuàng)造良好的城市居住環(huán)境。
（四）園林綠化工作
1、每年完成3萬平方米的新建、改建綠地建設指標。做好浮山生態(tài)公園“浮山香苑”建設，以“聞香識浮山”為理念，規(guī)劃嗅覺文化公園和嗅覺經(jīng)濟創(chuàng)意園。結(jié)合信息擔?；氐软椖康慕ㄔO，進行景觀綠化帶建設。進一步提升海泊河上游兩岸綠化水平，豐富植物的種類，使海泊河的河道景觀達到“春觀花、夏有蔭、秋觀色、冬有景”的四季景觀效果，實現(xiàn)“彩帶映碧水，海河耀島城”的美景。
2、開展“綠色進校園”立體綠化活動。加大對轄區(qū)內(nèi)小學、初中等教育單位的綠化管理和養(yǎng)護力度，美化校園環(huán)境，對有條件的學校在屋頂進行立體綠化，積極開展立體綠化工作，包括山坡護綠、墻體披綠、橋體掛綠、屋頂建綠等內(nèi)容。
（五）環(huán)境衛(wèi)生工作
1、完善環(huán)衛(wèi)設施，夯實工作基礎。合理規(guī)劃選址，加大建設投入。
一是要強化公廁建設維護。要根據(jù)實際，嚴格按標準，合理規(guī)劃建設公廁，同時落實公廁保潔長效管理機制。
二是要加快垃圾中轉(zhuǎn)場站建設。根據(jù)實際，切實加快裝修垃圾及生活垃圾中轉(zhuǎn)建設，強化監(jiān)督、管理、處罰力度，堅決杜絕建筑垃圾亂傾倒、污染環(huán)境問題。
三是要加快農(nóng)貿(mào)市場升級改造和新建力度。嚴格按照省、市有關建設標準，進一步加快農(nóng)貿(mào)市場升級改造，不斷強化市場內(nèi)部及周邊環(huán)境治理，積極創(chuàng)建文明規(guī)范市場，切實改變農(nóng)貿(mào)市場“臟、亂、差”面貌。
2、深化體制改革，推行市場化模式。
一是要加強專業(yè)化保潔隊伍建設。按照“在深化整治中建立長效機制，在機制創(chuàng)新中提升管理水平”的要求，針對管理難點和薄弱環(huán)節(jié)，加大經(jīng)費投入，加強保潔力量，落實保潔責任，完善績效考核，切實打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的保潔員隊伍，不斷提升城區(qū)環(huán)境形象。